deuda de Zambia y la capacidad del país de gestionarla. Zambia alcanzó el estatus de país de ingreso mediano(nivel medio) en 2011 y luego fue reclasificada al nivel inferior dentro de la misma categoría en 2015. Como en otros países en desarrollo, el crecimiento económico de Zambia se ha estancado de manera constante en la última década, dado que se situaba en un 3% a 4% si se lo compara con el crecimiento proyec tado para el año 2030, que oscila entre un 8% y un 10%(GRZ, 2022). El ingreso nacional depen de mayormente del cobre, y no se ha logrado diversificar la economía del país hacia otros sectores potencialmente productivos como la agricultura, el turismo y la manufactura(GRZ, 2022). De este modelo económico surgen dos de safíos clave. Primero, Zambia exporta cobre en bruto, un producto primario cuyo precio ha fluctuado, principalmente a la baja; y segundo, el sector minero ha sido de propiedad privada de inversionistas extranjeros, con acuerdos de inversión que los han beneficiado, en gran medida, a ellos y no al país anfitrión. El país también ha estado perdiendo enormes cantidades de recursos a través de flujos de fondos ilícitos desde la introducción de una política económica liberalizada. Igualmente evidente es la capacidad cada vez más reducida del Estado para ofrecer bienes y servicios de calidad para el desarrollo, así como los altos niveles de corrupción observados(TIZ, 2023). En consecuencia, para financiar sus programas de desarrollo, el país depende especialmente de financiamiento externo, en particular, de préstamos y asistencia(GRZ 2022, GRZ 2023). El país también es considerado uno de los más pobres, ya que casi la mitad de su población vive en situación de pobreza(GRZ, 2021). Reciente mente, se calificó a Zambia como uno de los países más pobres del mundo. Las condiciones sociales imperantes son el desempleo masivo, un alto costo de vida pero bajos niveles de vida, exclusión y altos niveles de violencia de género (Banco Mundial, 2023). Estos problemas afectan particularmente a las mujeres, las personas jóvenes, las personas mayores y las personas con discapacidad(DWF, 2021). En cuanto al ámbito político, Zambia es reconocida como una de las democracias más estables y prometedoras en crecimiento del África Austral. En general, existe pluralismo y competencia política, las organizaciones de la sociedad civil pueden desempeñar sus funciones y están garantizadas las libertades democráticas. Sin embargo, el avance hacia la consolidación de estos logros parece haberse estancado(Afrobarometer, 2023). Existe la percepción de que se está redu ciendo el espacio democrático—especialmente el cívico—, de que los partidos políticos están débilmente institucionalizados, de que los mecanismos de control y equilibrio siguen siendo débiles, y de que los sistemas de rendición de cuentas y transparencia parecen estar fallando (GRZ, 2022; GRZ, 2023). En conjunto, la falta de separación entre los tres poderes del Gobierno y la persistencia de una política de clientelismo generalizado continúan siendo los principales obstáculos para la profundización de la democracia en Zambia. El contexto jurídico de la gestión de la deuda en Zambia Zambia promulgó recientemente una ley para regular la gestión de la deuda pública del país: la Ley de Gestión de la Deuda Pública(PDMA, por sus siglas en inglés) de 2022. En la actualidad, las preocupaciones más serias están asociadas con las cláusulas que eluden la supervisión de la Asamblea Nacional bajo una amplia variedad de situaciones de emergencia y medidas discrecionales, así como a la vaguedad en cuanto a la divulgación y publicación de información. En el análisis detallado del valor de esta disposición legal, se muestran los siguientes beneficios y desafíos asociados a esta ley. Preliminar 1. Título abreviado PRO: Al emplear las palabras“pública”, “deuda” y“gestión”, los redactores han comprendido claramente la magnitud de los asuntos relacionados con el endeuda67
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Terminar con la trampa de la deuda : opciones posibles desde las legislaciones nacionales
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