IV. Komparativna analiza finansijske autonomije i finansijske održivosti javnih univerziteta u BiH IV.1. Uvodna metodološka napomena Komparativna analiza finansijske autonomije i finansijske održivosti javnih univerziteta u Bosni i Hercegovini temelji se na kombinaciji normativnih, institucionalnih i statističkih izvora. Kao što je već utvrđeno, Bosna i Hercegovina nema jedinstven državni sistem finansiranja visokog obrazovanja, već niz različitih kantonalnih režima u Federaciji BiH, te jedinstveni entitetski model u Republici Srpskoj. Upravo zato ova analiza zahtijeva metodološki okvir koji omo ­gućava upoređivanje pravno različitih, institucionalno heterogenih i fiskalno asimetričnih sistema. Izvori podataka i analitička osnova Analiza koristi tri grupe izvora: 1. Normativne izvore – zakone o visokom obrazovanju u pet kantona FBiH i u Republici Srpskoj; statute univer ­ziteta; pravilnike o vlastitim prihodima, finansijskom poslovanju, internoj kontroli, internoj reviziji i raspodjeli sredstava. 2. Institucionalne izvore – strateške dokumente univer ­ziteta, informacije o organizacionoj strukturi, javno dos ­tupne planove i izvještaje, te druge akte koji uređuju fi ­nansijske tokove. 3. Statističke izvore – publikacije Agencije za statistiku BiH, Federalnog zavoda za statistiku i Republičkog zavo ­da za statistiku RS. Ovi izvori daju podatke o broju stu ­denata, diplomiranih studenata, nastavnika, strukturi studija i agregiranim finansijskim pokazateljima te se koriste isključivo za kontekstualizaciju nalaza, a ne kao temelj za procjenu finansijskih bilansa univerziteta. 29 Ovaj pristup omogućava da se normativni nalazi uporede sa institucionalnim i statističkim kontekstom, bez donošenja zaključaka koji bi zahtijevali detaljne finansijske izvještaje univerziteta – koji, u BiH, nisu sistemski dostupni. IV.2. Kompozitni indikatori finansijske au­tonomije i finansijske održivosti(finansijskog kapaciteta) javnih univerziteta u BiH zasno­vani na standardima EUA/EHEA/OECD-a S obzirom na to da Bosna i Hercegovina nema jedinstven sistem finansiranja visokog obrazovanja, niti jedinstvene standarde upravljanja javnim univerzitetima, analiza finan ­sijske autonomije i finansijske održivosti zahtijeva korištenje indikatora koji su istovremeno metodološki kom­patibilni sa evropskim okvirima i prilagođeni specifičnostima domaćeg pravnog sistema. U Evropskoj uniji i evropskom prostoru visokog obrazovanja (EHEA) ne postoji jedinstveni zajednički instrument koji u potpunosti obuhvata i autonomiju univerziteta i održivost njihovog finansiranja. Instrument„University Autonomy Scorecard“ Evropske univerzitetske asocijacije(EUA) siste ­matski procjenjuje autonomiju univerziteta, dok EHEA, OECD i Evropska komisija analiziraju stabilnost finansir ­anja, diverzifikaciju prihoda i fiskalnu otpornost visokoobrazovnih institucija. 29 Jedini izuzetak u ovom pogledu je napravljen za potrebe studije slučaja Univerziteta„Džemal Bijedić“ u Mostaru gdje se ukazala potreba za izradom ove procjene. 22 Friedrich-Ebert-Stiftung e.V.