72 ILDIS 8.2. Marco de Análisis y Base de Presentación 21 A fin de evaluar la posición fiscal global del sector público no financiero y su repercusión macroeconómica, los análisis deben distinguir entre ingreso fiscal y entrada, y gasto fiscal y erogación. Si bien todo ingreso fiscal es una entrada, no todas las entradas representan ingreso fiscal. Éste último consiste únicamente en las entradas que no dan lugar a una obligación de reembolso(como por ejemplo, los impuestos). Las entradas provenientes de préstamos al sector público no constituyen ingreso fiscal, porque los préstamos deben reembolsarse. Análogamente, no todas las erogaciones constituyen gastos fiscales. Por ejemplo, el reembolso de un préstamo no es un gasto fiscal, porque emana de una obligación asumida al recibir el préstamo; en cambio los pagos de intereses, sí son una partida del gasto fiscal. Con estas consideraciones, la presentación de los datos que aquí se utiliza es la llamada “ahorro-inversión-financiamiento”(cuadro 32). El ingreso menos el consumo corriente refleja el ahorro, al cual cuando se le substrae la inversión debe por identidad contable ser igual al financiamiento. En el lenguaje de las Finanzas Públicas, el lado del Ingreso y el Gasto se conoce como“sobre la línea”, mientras que el lado del financiamiento se lo identifica como“bajo la línea”, tal como se muestra a continuación. Cuadro 32: El marco analítico de finanzas públicas. ENTRADAS Ingresos totales Petroleros No petroleros EROGACIONES Gastos totales Corrientes De capital SOBRE LA LÍNEA LADO REAL DE LAS TRANSACCIONES Desembolsos Amortizaciones Disminución de depósitos Incremento de depósitos Incremento de atrasos Disminución de atrasos Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. BAJO LA LÍNEA LADO MONETARIO DE LAS TRANSACCIONES Respecto a la base de presentación, las cuentas fiscales normalmente se pueden presentar en dos bases. 1) Base caja, cuando se recibe o paga efectivamente el dinero; y 2) base devengado, cuando se crea, transforma, cambia o extingue valor económico, es decir cuando existe la obligación de pago o cobro, independientemente de si se paga(cobra) o no. 21 Debido a su carácter técnico, las explicaciones de este apartado han sido elaboradas por la Subsecretaría de Consistencia Macro-Fiscal del Ministerio de Finanzas y recogida en el documento. Se agradece la colaboración prestada y los comentarios realizados por esa entidad.