２ ７ bHc!%&k()12]%&^_C‚ 主人翁精神 、 和谐化 、 相互负责和目标管理等原则 ， 还遵守 《 巴黎宣言 》。 此外 ， 欧 盟还通过 《 欧洲发展共识 》 在该进程中扮演领导角色 ， 做出的承诺超过经合组织发 展援助委员会的要求 。 为了实现这一点 ， 欧盟委员会计划从各成员国中获得 ５０％ 的官方发展援助 ， 并且将援助预算翻番 。 为此 ， 同拉美地区的合作 ， 尤其是同以前 几乎没有获得过欧盟援助的拉美低收入国家的合作 ， 发生了重大的变化 （ Ａｙｕｓｏ ２００６ ）。 ２００７ 年 ５ 月 ， 欧盟理事会通过了一项新政策 ， 按照 《 巴黎宣言 》 和 《 欧洲发 展共识 》， 对欧盟委员会和各成员国进行了分工 ， 鼓励更大的互补性和地区性 、 行 业性专业分工 。 自 １９９８ 年以来 ， 欧盟还进行了雄心勃勃的行政改革 ， 消除组织机构的功能失 调 、 解决人手不足和官僚瓶颈 。 欧盟委员会的服务和人员开始向发展中国家的代 表处 “ 分散 ”， 人员配备有所改善 。 另一个重要的方面是 ， 欧盟委员会采用了新的 预算工具 ， 理顺了长期以来零乱的预算线和预算规则 。 １ 全新的 “ 发展合作工具 ” 取代了先前按地理区域划分的预算线和不下十条主 题式预算线 。 ２００７ — ２０１３ 年的指示性预算为 １６８．９７ 亿欧元 ， 其中 ２６．９ 亿欧元 （ １６％ ） 拨给拉丁美洲优先资助以下事项 ：（ １ ） 促进社会团结 ： 通过税务和社会福利 政策 、 就业 、 打击非法毒品 、 教育和医疗保健来实现 ；（ ２ ） 地区一体化 ， 包括同欧洲 投资银行 （ ＥＩＢ ） 合作 ， 实现基础设施的互联互通 ；（ ３ ） 制度建设 ， 良政和人权保护 ， 包括土著人和少数族裔的权利 ；（ ４ ） 支持创立一个 欧拉高等教育共同区 ；（ ５ ） 促进 可持续发展 ， 特别要保护森林和生物多样性 。 发展合作工具的主体项目指示性预 算为 ５５．９６ 亿欧元 ２ ， 覆盖包括拉美在内的所有地区 。 V$ ˆ‚‰12Š‹FGŒ*^]Ž=%({|12 欧拉政治对话始于 ２０ 世纪 ８０ 年代 ， 现已在多个地区或次地区设立了议程 ， 其中以欧盟与里约集团之间的部长级对话最为重要 。 １９９９ 年提出了 “ 战略合作伙 伴关系 ”， 内容包括一年两次的国家和政府元首峰会 。 这一战略合作伙伴关系的 突出成果包括欧盟同墨西哥 （ ２０００ ） 及智利 （ ２００２ ） 签订的联合协议和自由贸易协 定 。 战略合作伙伴关系刚提出时 ， 国际环境不利 ， 拉美在欧盟外交关系日程上的 位置似乎下滑了 。 究其原因 ， 一是因为当时欧盟在吸收新成员国 ， 更重视东欧和 巴尔干地区 。 二是 “ ９ · １１ 事件 ” 后 ， 安全和反恐战争成了国际关系的主旋律 ， 发展 问题被束之高阁 。 还有 ， 在贸易方面 ， 欧盟和部分拉美国家偏爱通过世贸组织来 进行贸易谈判 。 为此 ， 随着欧盟的东扩 ， 必须处理共同农业政策 （ ＣＡＰ ） 改革所面 临的问题 。 这可是个大工程 。 这项改革在 ２００２ — ２００３ 年间铺开 ， 改革所坚持的 “ 生产者视角 ” 的农业模式削弱了欧盟委员会的谈判能力 。 农业政策和 “ ＷＴＯ 选