５２ "#$%&'()*+,-.'/012 议并期望进入欧洲单一市场时 ， 就会发现这些众多机构 （ 类似华而不实的挂饰 ， 不 切实际 ） 及其具体做法都与该地区国家无多大关联性 。 此外 ， 与和中国的关系一样 ， 考虑到在历史上与欧洲的外交关系更差 ， 拉美缺 乏对欧盟运作及其功能的了解 。 拉美人一直从欧洲个别国家特别是西班牙的角 度思考欧洲 。 在过去几年 ， 西班牙在拉美与欧洲关系中扮演的角色颇受争议 。 先 前 ， 它无疑是欧盟成员中最强烈地主张欧盟应该与拉美保持密切关系的国家 。 但 现在它则更多地扮演欧盟代理而非使节 、 桥梁的角色 ， 这在移民问题上尤其明显 。 毫无疑问 ， 西班牙曾经是大多数拉美人口流动的主要目的地 。 然而 ， 每当欧盟在 移民政策领域推出共同倡议 ， 比如声名狼藉的遣返令时 ， 西班牙总是没能发挥其 作为联盟代表的作用 。 相反 ， 为了防止与拉美国家间关系受损 ， 甚至宣布该命令 不适用于西班牙 。 即便出于政治原因 ， 可以接受上述做法 ， 但从欧盟与拉丁美洲 ／ 加勒比地区的 未来关系而言 ， 这无疑破坏了相互了解并给以最高层次政治对话为目的的战略双 边区域协会造成了沉重打击 。 此外 ， 它阻止了两个地区在移民问题上的真正对 话 。 而实际上 ， 本可以根据共同的利益将这些问题引领到多边关系层面加以解 决 。 最终 ， 它引起了对是否需要 “ 战略双边区域协会 ” 的质疑 。 或许在伊比利亚美 洲论坛 （ ＩｂｅｒｏＡｍｅｒｉｃａｎｆｏｒａ ） 内处理此类问题或许更为妥当 。 总体而言 ， 西班牙 很难作为当前欧洲联盟的代表 ， 而拉丁美洲将西班牙和欧洲等同对待 ， 显然是自 欺欺人 。 （ + ） ,-$%' 中国从其作为贸易大国的强大实力来看 ， 是令人恐惧的 ； 但作为本次世界经 济危机中唯一没有受到严重影响的国家 ， 并能向饱受危机摧残的拉美经济体 （ 比 如委内瑞拉 ） 提供急需的资金 ， 从这一点看来中国又是不可缺少的 。 中国人已经 在拉美建立了桥头堡 ， 且在相当长一段时间内不会离开 。 他们对该地区有着更清 晰的了解 ， 与欧洲人和美国人对拉美仍怀有误解不同 ， 在中国眼中只有一个单一 的拉丁美洲 。 或许中国与该地区国家之间的关系会和中国与欧洲之间的关系 产生同样的结果 ： 进一步巩固中国作为主要全球大国的作用 。 毕竟 ， 拉丁美洲 和中国之间比欧洲和拉美之间拥有更多的共同点 ： 也许不是传统文化和价值观 方面 ， 而是同为五国集团和二十国集团的成员 。 国际经济危机将是所有此类错 综复杂关系的试金石及对利益一致性的考验 。 尽管如此 ， 中国在发展与拉丁美 洲关系方面 ， 仍须小心翼翼 。 向资金匮乏的拉美政府提供资金也可能会是一把 双刃剑 。 从拉丁美洲的角度来看 ， 将中国视为取代美国或欧盟的替代国是错误的 。 所