１ ８４ -.#'(/)*01234/5678 裂 、 缺乏重点的情况 。 欧盟优先同中欧和东欧国家开展合作的举措使得这种形势 更加恶化 。 这种情况促使西班牙和葡萄牙这两个历史上和拉美地区关系甚为密 切的国家出资举办了伊比利亚 — 美洲首脑峰会 ， 该峰会侧重于文化和技术合作 。 ２ 但这些合作都脱离不了欧洲对该地区所追加的直接投资 ， 这种投资或许是欧洲为 拉美发展所做过的最为始终如一的持久贡献 。 但具有讽刺意味的是 ， 这些投资越 来越成为某些拉美国家经济国有化浪潮的眼中钉 。 ;#)‡*taˆ‰FŠ‹/-.0”•ˆ– 拉美和中国之间没有那么多的历史阴影 。 只是在近年来 ， 随着经济商贸往来 的发展 ， 双边关系才变得日益重要起来 。 事实上 ， 中国与该地区大多数国家的贸 易都获得了突飞猛进的发展 ， 同时与几乎所有国家都建立了外交关系 。 和拉美 — 欧盟关系相比 ， 中国和拉美之间虽然没有形成类似的制度化对话机制 ， 但仍有澳 门论坛这样的活动 ， 将中国和三大洲的葡萄牙语国家聚集到了一起 。 现有的机制 大部分为双边关系 ， 重点是具体的合作领域 ， 其中大部分仍属于贸易和投资类对 话与合作 。 如同与大部分国家和集团一样 ， 里约集团与中国之间也确立了定期对 话机制 ， 一般在重大论坛的空当时间进行会晤 。 这种会晤是对政治和合作问题作 一般性交流的良好机会 ， 但并非是打造有效合作伙伴关系的重要平台 。 中国和拉 美国家仍然主要以双边会谈的形式进行对话 。 D#;B780—˜™š 综上所述 ， 我们就不难理解为何迄今为止仍未形成成熟的三边交流制度框 架 。 另一个难题是拉美内部自身存在的巨大差异 ， 譬如有许多地区性论坛 ， 他们 往往只代表各自成员国的利益 。 不同国家和地区的社会 、 经济和科技发展水平也 各不相同 ， 因此也就难以找到一套统一 、 连贯的地区性双边策略和政策 ， 达成共同 的优先项目和工作目标 。 同欧盟相比 ， 拉美还处在一体化与制定共同政策的早期 阶段 。 在有凝聚力的和系统化的内部政策协调方面 ， 该地区尚未达到打破不对称 状态 、 实现平衡增长 、 从而制定真正一体化的市场和外交政策的程度 。 一个明显 的证据便是 ， 正如上文所述 ， 拉美各地区虽然也开始对一体化措施进行整合 ， 但进 展相当缓慢 。 虽然要实现制度性的三边关系框架尚处在酝酿中 ， 但目前已有了足够的空间 来开展合作项目 ， 在不同的海外合作伙伴之间取长补短 。 巴西在这方面走在了前 面 ， 在各种领域中都积累了丰富的经验 。 巴西越来越多地采取结合本国的专业技 术和工艺知识 ， 与发达国家联合推动在发展中国家的合作项目 。 虽然这些合作仍