Boletín Temático – n. 11 – noviembre- 2005 La Cumbre Iberoamericana es la reunión anual de Jefes de Estado y de Gobierno de 22 países de América Latina y Europa de lengua hispana y portuguesa. Esos mismos países forman parte de“La Conferencia Iberoamericana de Naciones”, un foro de consulta y concertación política, cuyo propósito es reflexionar sobre los desafíos del entorno internacional, así como impulsar la cooperación, coordinación y solidaridad regionales. Muchos fueron los temas tratados en las 15 anteriores Cumbres Iberoamericanas; la última se realizó en Salamanca(España), en octubre de 2005 bajo el lema“Iberoamérica, una comunidad con voz propia”, y como resultado de ese encuentro se firmó la Declaración de Salamanca. En dicha declaración se mencionan muchos temas: desde la incorporación de Andorra como país miembro a la puesta en marcha de la Secretaría General Iberoamericana. Entre los puntos acordados en la Declaración se encuentra el firme apoyo a una reforma de Naciones Unidas para que esta“potencie su papel en la prevención de amenazas, el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales y la promoción del desarrollo económico y social”, la creación de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento, junto a iniciativas concretas para dar cumplimiento al derecho a la salud. También se pusieron otros temas sobre la mesa como animar al mayor número de acreedores bilaterales y multilaterales a la utilización del instrumento de conversión de deuda por inversión social y, en especial, en educación; el compromiso de generar las condiciones propicias en torno a la creación de más y mejores empleos; impulsar una distribución más equitativa de los beneficios del crecimiento económico, entre otros asuntos de extremada relevancia para la región. El encuentro finalizó con pedidos de apoyo a los migrantes La XVI Cumbre Iberoamericana de jefes de Estado y de gobierno que se realizaba en Montevideo concluyó este domingo(5/11/06) con una consensuada exhortación a no criminalizar la inmigración. El secretario general de ONU, Kofi Annan, el rey Juan Carlos de España y el presidente de Uruguay, Tabaré Vázquez, encabezan el acto inaugural de la Cumbre, con las implicancias sociales y económicas de la emigración como tema prioritario de la agenda. Los mandatarios coincidieron en que la inmigración es un fenómeno que se produce por necesidad de las personas que no encuentran respuestas laborales, sociales o políticas en sus respectivos países y se ven obligados a migrar. 1

Durante el primer encuentro, los presidentes y representantes firmaron, además, una declaración de rechazo a la construcción de un muro fronterizo entre Estados Unidos y México. Las 22 delegaciones(Andorra, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Perú, Paraguay, Portugal, República Dominicana, Uruguay y Venezuela ) firmaron el"Compromiso de Montevideo", en el que se acuerda respetar los derechos del migrante, la no criminalización y la facilitación del acceso a la regularización. El Compromiso de Montevideo centra su contenido en el eje temático de la cumbre Migraciones y Desarrollo, y al abordaje de ese fenómeno social en forma coordinada y como promotor de desarrollo. La Declaración establecerá la profundización de la institucionalización del bloque de países iberoamericanos, y se expedirá en temas como la democracia, gobernabilidad, cultura y medio ambiente. El debate partió desde el punto de vista de cada uno de los 22 países que integran la organización de Estados respecto a los derechos de los inmigrantes y a los derechos de las naciones receptoras. En ese sentido los países latinoamericanos presentarán sus planteos acerca de las actitudes que los europeos, e incluso Estados Unidos, tienen para con los ciudadanos que desde esta parte del mundo se trasladan a aquella en búsqueda de oportunidades. Del otro lado de la mesa, España, una de las naciones que más emigrantes ha recibido en los últimos 10 años- 3.7 millones de personas, de las que un millón proceden de Latinoamérica ya anunció que intentará que la discusión tenga un carácter"realista, práctico e integral". En ese marco también se buscará mejorar el contexto en que los inmigrantes envían remesas a sus países de origen, ya que estas se han convertido en una de las principales fuentes de ingreso de las naciones en desarrollo. Además se discutirá la posibilidad de obtener mayores beneficios de estos recursos económicos a través de la creación de vínculos entre los países de origen y los migrantes en áreas de inversión. El último punto del documento será el que concentre los compromisos de los presidentes para crear un Foro Iberoamericano sobre Migraciones y Desarrollo, para propiciar condiciones que permitan el retorno de los emigrantes, apoyar un esquema de trabajadores temporales con el mayor alcance posible, y facilitar el envío de remesas y reducir sus costos. Aprovechando la presencia de España en la Cumbre, es importante para muchos de los países latinoamericanos la aceptación por parte del gobierno de Rodríguez Zapatero de ciertos derechos y acuerdos que puedan ser confirmados en la presente cumbre. Más allá de los puntos conocidos que se tratarán en el encuentro y de aspectos concretos, existen otros que son propuestos por las distintas delegaciones. En las últimas horas se ha dado a conocer la propuesta que aportaría la delegación brasileña en la Cumbre. El actual y probable Canciller de Lula da Silva en su segundo mandato, Celso Amorim, está manejando la idea de ampliación de la Cúpula ibero-americana con la inclusión de todas las ex colonias portuguesas, la mayor parte de las cuales está en África. Actualmente, dice la propuesta, se trata de un club apenas para las ex colonias españolas, Brasil, Portugal y España. El cierre de la Cumbre de Montevideo estuvo a cargo del presidente uruguayo Tabaré Vazquez quien enfatizó que,"como comunidad iberoamericana seremos lo que hagamos y no lo que nos presten los de afuera". Además de Vázquez hicieron uso de la palabra en el acto de cierre la presidente de Chile, Michelle Bachelet y el secretario general iberoamericano, el uruguayo Enrique Iglesias. Bachelet señaló que la cumbre"permitió avanzar" en el tema de los derechos de las personas en migración y dijo que se lograron"diagnósticos y propuestas" para mejorar su situación. Recordó que hay cerca de 200 millones de personas que por razones económicas, sociales, culturales o de otro tipo deben dejar sus países de origen, y precisó que alrededor de 30 millones corresponden a América Latina y el Caribe. 2

Entre las ausencias más notorias está la del presidente de Brasil, Luis Inácio Lula Da Silva, que alegó cansancio por la campaña electoral, la del mandatario de Perú, Alan García, que argumentó problemas de agenda y la de Hugo Chavez de Venezuela, confirmado hasta el viernes, pero que suspendió la presencia. Esas faltas se suman a la de los mandatarios de Cuba, Guatemala, Nicaragua, Panamá, y República Dominicana que estarán representados por los vicepresidentes de sus países. La primera cumbre iberoamericana se celebró en la ciudad mexicana de Guadalajara en 1991 y desde entonces se lograron avances en"la defensa de la democracia, la legalidad internacional, el fortalecimiento del multilateralismo y la resolución de conflictos por la vía del diálogo y la negociación", aseguró la Secretaría General Iberoamericana. La próxima cumbre se llevará a cabo a mediados de noviembre de 2007 en Santiago de Chile y se analizarán los aspectos de cohesión y bienestar social.( Agência Periodística del Mercosur, 02 e 05|11|2006) Las cumbres paralelas En el contexto de la realización en Montevideo de la XVI Cumbre Iberoamericana empresarios y organizaciones sociales protagonizan tres reuniones de importancia en Maldonado. Dias 03 e 04/11, en el Hotel Conrad de Punta del Este, se desarrolló la XVII Reunión de Presidentes de Organizaciones Empresariales Iberoamericanas. Allí 200 empresarios abordarán temas como la iniciativa privada, el crecimiento, la inversión, el empleo, los fenómenos migratorios, además de la discusión y adopción de documentos de trabajo en materia de Responsabilidad Social Empresarial. En otro orden, Piriápolis será sede del II Encuentro Cívico Iberoamericano, denominado "Abajo todos los muros: migraciones para un desarrollo de todos y todas", organizado por la SEGIB, culminó con la presentación de un Documento con conclusiones y recomendaciones ante los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en la XVI Cumbre de Presidentes de Montevideo. La Declaración de Pirlápolis 2006 destaca la contribución de los migrantes y condena todo tipo de racismo, xenofobia y discriminación. El Documento fue elaborado por Organizaciones sociales y sindicales de la región iberoamericana luego de dos jornadas de trabajo. En el Encuentro Cívico participaron 70 personas representantes, a través de sus redes y plataformas, de más de 4000 organizaciones.(en anexo) En el Documento presentado, las organizaciones sociales, sindicatos y redes de organizaciones de la sociedad civil participantes, consideran necesario y posible la construcción de un mundo sin muros por un desarrollo sostenible para todas y todos. Se destaca la contribución de los migrantes y se condena todo tipo de racismo, xenofobia y discriminación. Las organizaciones participantes proponen y exigen a los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoamérica: -Que asuman el desafío de construir un ejemplar Espacio Iberoamericano sin fronteras, basado en la perspectiva de los derechos humanos, creando una verdadera ciudadanía iberoamericana activa, que aproveche los factores positivos de las migraciones, comenzando por la flexibilización de las políticas migratorias y de acceso a visas. -Que los países latinoamericanos, junto con España y Portugal, establezcan mecanismos sistemáticos de cooperación para el desarrollo integral de los territorios de origen y reducir la migración no voluntaria. Que permita asimismo la integración social de los trabajadores migrantes en los países de destino, garantizando la libertad sindical y el pleno goce de sus derechos. -Que se incorporen programas de información, sensibilización y debate en la educación que reconozcan la diversidad cultural de los migrantes y el diálogo intercultural. 3

-Que se implementen políticas proactivas que protejan a las mujeres migrantes, por su mayor vulnerabilidad y exposición a riesgos de explotación y violencia. -Que todos los Estados ratifiquen e implementen las Convenciones Internacionales sobre los derechos de los migrantes y sus familiares, la trata y tráfico de personas. -Que adecuen sus legislaciones nacionales y hagan partícipes a las organizaciones sociales en la elaboración, ejecución y seguimiento de los planes de acción correspondientes. Por su parte, se comprometen: -A erradicar de nuestras prácticas políticas y sociales cualquier vestigio de racismo, xenofobia o discriminación, involucrando a nuestras organizaciones en un activismo en la materia. -A cooperar y monitorear las acciones de los Gobiernos para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con la convicción de que se pueden redoblar esfuerzos para alcanzarlos. -A continuar trabajando en la participación efectiva y sistemática de la sociedad civil en cada país y en Iberoamérica, apoyando la creación de un espacio permanente de relación con la SEGIB y con la Conferencia Iberoamericana, consolidando y profundizando el Encuentro Cívico Iberoamericano. Durante el Encuentro Cívico, y en su Declaración, se subrayó que el aumento de las migraciones por necesidad y no por opción hacia los países desarrollados del Norte y entre los países del Sur, son el resultado de políticas neoliberales que han extendido la pobreza, la desigualdad, la falta de trabajo y el no respeto por los derechos laborales. Por lo tanto, dichas organizaciones rechazan la existencia de muros y vallas como solución al problema migratorio, que provocan graves conflictos, la muerte de cientos de migrantes, al tiempo que fomenta el negocio de la migración ilegal-especialmente de niños, jóvenes, mujeres y refugiados- y estimula actitudes xenofóbicas y racistas entre los pueblos. Mayor información: www.encuentrocivico.org D ocumentos aprobados Los dos principales documentos aprobados fueron: Compromiso de Montevideo sobre Migraciones y Desarrollo y la Declaración de Montevideo Además, los jefes de Estado y Gobierno que asistieron a la XVI Cumbre Iberoamericana aprobaron una docena de documentos sobre diversos temas: Muro Frontera Estados Unidos-Mexico Se pronunciaron contra la construcción por Estados Unidos de un muro en la frontera con México, por considerar que"la construcción de muros es una práctica incompatible con las relaciones de amistad y cooperación entre los Estados". La construcción del muro que pretende EEUU"constituye una medida unilateral contraria al espíritu de entendimiento", expresaron los presidentes. Canal de Panama Declararon su"decidido apoyo" al proyecto de ampliar el Canal de Panamá y felicitarán al gobierno de ese país por el referendo-del 22 de octubre pasado- que aprobó la obra"por inmensa mayoría". 4

Terrorismo Reiteraron su"total condena de todo acto terrorista como acto criminal e injustificable" y su decisión de combatirlo"en todas sus formas y manifestaciones", y dijeron que todo ello se hará"con estricto apego al derecho internacional, a las normas internacionales de protección de los derechos humanos y al derecho internacional humanitario". Pacificación en Colombia Expresaron su"reconocimiento y apoyo a los esfuerzos que se realizan en Colombia para el establecimiento de la paz". "Saludamos la desmovilización colectiva progresiva que desde noviembre de 2003 han hecho cerca de 40.000 miembros de grupos armados ilegales", subrayaron los presidentes. Bloqueo a Cuba En relación a Cuba, reiteraron su pedido al gobierno de Estados Unidos de que"ponga fin al bloqueo económico, comercial y financiero" que mantiene contra ese país iberoamericano. "Reiteramos el más enérgico rechazo a la aplicación de leyes y medidas contrarias al Derecho Internacional, como la Ley Helms-Burton, y exhortamos al Gobierno de los Estados Unidos de América a que ponga fin a su aplicación". Soberania de las Islas Malvinas Instaron, por décimo año consecutivo, a una rápida reanudación de las negociaciones entre Argentina y el Reino Unido sobre la soberanía de las islas Malvinas. En este apartado reafirmaron"la necesidad" de que esas negociaciones, congeladas desde 1990, se reanuden a fin de encontrar"una pronta solución a la disputa de soberanía" sobre las islas, en conformidad con resoluciones sobre el caso emitidas por la ONU y la OEA. Energia En materia de cooperación energética, respaldaron el proceso de integración energética que llevan adelante países latinoamericanos y del Caribe. Sobre este tema indicaron que"mención especial merecen la iniciativa Petrocaribe, el Acuerdo de Cooperación Energética de Caracas, el Acuerdo de San José y el Sistema de Interconexión Eléctrica de América Central(SIEPAC)". Igualdad entre Hombres y Mujeres La igualdad entre hombres y mujeres mereció la atención de los presidentes, quienes expresaron estar"conscientes de que la participación efectiva de hombres y mujeres constituye un factor indispensable a la hora de consolidar sociedades democráticas, representativas, participativas e inclusivas". Cultura Una Carta Cultural que apunta a crear un espacio común en ese ámbito es otro de los documentos que emanaron de la XVI Cumbre Iberoamericana celebrada en la capital uruguaya. Ese espacio común, destaca el texto, debe contribuir al desarrollo integral de los habitantes de los 22 países que forman esta comunidad y a la superación de la pobreza. Refugiados Sobre los refugiados, los jefes de Estado y de Gobierno convinieron en que las medidas adoptadas para el ordenamiento de los flujos migratorios no deben limitar el acceso de los refugiados a la protección internacional. "Entendemos que las necesidades y derechos específicos de éstos, deben ser reconocidos y garantizados", añade el comunicado sobre refugiados. 5

Secretaria General Iberoamericana Expresaron su"satisfacción por la eficaz labor cumplida" en su primer año de actividades de la Secretaría General Iberoamericana(SEGIB), que preside el uruguayo Enrique Iglesias. El Observador- 05/11/06 Otros documentos aprobados Gobiernos locales: Foro Iberoamericano de los Gobiernos Locales- declaración final ante la Cumbre Ciudadanía: Democracia y Desigualdad- organizaciones y redes ciudadanas de la Mesa de Controversia sobre Democracia y Desigualdad Ambiente: Octubre Azul- organizaciones ciudadanas sobre la gestión del agua Todas las informaciones sobre la Cumbre Iberoamericana y los documentos mencionados pueden ser encontrados en http://www.cumbre-iberoamericana.org/cumbreiberoamericana/default.htm La izquierda moderada se convierte en la protagonista de la cumbre iberoamericana Las victorias de la izquierda moderada en las elecciones celebradas en Latinoamérica en lo que va de año(Chile, Perú y Brasil) convierten a la XVI Cumbre Iberoamericana que se inaugura hoy en Montevideo en la primera gran cita internacional entre Jefes de Estado de un continente que, a falta de lo que suceda en Ecuador a finales de mes y en Venezuela en diciembre, está rechazando en las urnas el populismo. En la capital uruguaya, bajo el lema "Migraciones y desarrollo", se darán cita 22 países, pero habrá dos grandes ausencias: el dictador cubano, Fidel Castro, y el presidente brasileño, Lula da Silva. Castro se encuentra enfermo y apartado de las tareas de gobierno, mientras a Lula los médicos le han recomendado que descanse tras un largo proceso electoral en el que ha resultado reelegido presidente. Su ausencia se hará sentir porque Brasil es la economía más importante de Latinoamérica y además es el abanderado del proyecto económico de integración regional que se opone a la firma por separado de Tratados de Libre Comercio con EE UU. Lula combina una dura oposición económica con una buena relación política con Washington, lo que, unido al liderazgo brasileño de Mercosur, convierte al ex sindicalista en la referencia de varias situaciones complicadas en distintas partes del continente y que quedan fuera de la agenda oficial de la cumbre. Entre ellas figura el conflicto entre Argentina y Uruguay por la instalación, en territorio uruguayo, de fábricas de pasta de celulosa. Una discusión que se prolonga ya desde hace año y medio con episodios de fuerte tensión diplomática. El argentino Néstor Kirchner y el uruguayo Tabaré Vázquez no tienen previsto reunirse para hablar del tema en un momento en el que se está produciendo un fuerte cruce de declaraciones entre ambos Ejecutivos. El Banco Mundial, uno de los organismos internacionales a los que ha recurrido Argentina, que alega daños medioambientales, ha dado la razón a Uruguay y han vuelto los cortes protagonizados por manifestantes argentinos en la frontera entre ambos países. La presencia de Lula-que mantiene unas relaciones excelentes con ambos mandatarios- podría haber servido para rebajar la tensión y propiciar encuentros, aunque fueran informales. Es probable que Kirchner ni siquiera se quede a la cena de mañana. Tampoco habrá posibilidad de acercamiento entre el socialista peruano Alan García y el venezolano Hugo Chávez. García venció en las urnas el pasado junio tras una campaña en la que el venezolano intervino calificando al actual presidente peruano de"ladrón". Perú ha apostado por el modelo de integración económica-al igual que Colombia- consistente en firmar un Tratado de Libre Comercio con EE UU, una fórmula a la que incluso se ven 6

inclinados los dos socios menores del Mercosur, Paraguay y Uruguay. Chávez llega tras el revés sufrido en su pugna para conseguir un puesto en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, tras las derrotas electorales de candidatos afines en Perú y Ecuador y con la atención centrada en las elecciones que celebrará Venezuela en diciembre. Convulsión boliviana- Por su parte, al boliviano Evo Morales-quien la semana pasada se apuntó un tanto político al hacer firmar a las petroleras extranjeras en el plazo marcado por él mismo las condiciones de permanencia en Bolivia- le preocupa más el convulso panorama interno, con diversas protestas y una Asamblea Constituyente que no avanza, que los problemas que genera la emigración-uno de los temas oficiales de la cumbre-, cuyas remesas se están convirtiendo en una importante fuente de ingresos. En el plano externo, la prioridad de Morales es la renegociación de los precios del gas que vende a sus vecinos, un asunto al que está muy atenta la socialista chilena Michelle Bachelet, a quien oficialmente Bolivia no le vende gas, pero sí a países terceros que pueden hacer repercutir la subida de Morales en la factura que le pasan al Gobierno de Santiago. La gestión de Bachelet-quien juró el cargo el pasado marzo- también atraviesa momentos de dificultad, especialmente con la protesta de estudiantes que hasta el momento está marcando su gestión. El tema de la inmigración, en cambio, preocupa al Gobierno mexicano de Vicente Fox-y a su sustituto en la presidencia, Felipe Calderón-, pero no en sus relaciones con Latinoamérica, sino por el muro que está levantando EE UU en la frontera. El País 02.11.2006. Los dos articulos son de Paola Visca(analista de información en D3E(Desarrollo Economía Ecología Equidad- América Latina) y fueron publicados en el semanario Peripecias Nº 21 el 1 de noviembre 2006. C ifras sobre migración en América Latina Estados Unidos Inmigrantes(2005): 35,6 millones(12,4% de la población total), de ellos de 11,5 a 12 millones indocumentados. Distribución de los migrantes por procedencia(%) Asia 17% Europa 9% Mexico yAmerica Central 26% America Latina 37% Caribe 7% America del Sur 4% Fuente – EFE, 31/10/06 7