Policy News 2 Abril 2007 Áreas geográficas América Latina Venezuela asume la Presidencia del Consejo Permanente de la OEA - Informe Anual 2006 de La Comisión Interamericana de Derechos Humanos Estados Unidos Balance y desafíos de la gestión demócrata en el Congreso de Estados Unidos Política Migratoria: ¿Una dinámica pendular entre el garrote y la zanahoria? Unión Europea Comisión Europea aprueba 12 millones de euros en ayuda humanitaria para las victimas del conflicto armado en Colombia Temas Integración Cumbre de integración regional entre México, Centroamérica y Colombia. Hacia la integración energética regional Seguridad Regional Perú sería importante fuente de armas para las Farc Ecuador lanzará su respuesta al Plan Colombia Eventos EN COLOMBIA – FESCOL– La Inserción de Colombia en el Sistema Internacional Cambiante Boletín mensual América Latina Venezuela asume la Presidencia del Consejo Permanente de la OEA Después de nueve años de haber presidido por última vez el Consejo Permanente de la Organización de Estados Americanos(OEA), la República Bolivariana de Venezuela, en cabeza de su representante ante la Organización, Jorge Valero, vuelve a asumir la presidencia del órgano político más importante de la OEA. La llegada de Venezuela a la presidencia se produce antes de realizarse la Asamblea General en Ciudad de Panamá (Junio), cuyo tema central será“La Energía para el Desarrollo Sostenible”. Valero reemplazará a la saliente Embajadora María del Lujan Flores, representante de Uruguay, por un período de tres meses y en medio de fuertes tensiones y discusiones políticas en la región. Tras su llegada a Washington hace seis años, como representante de Venezuela para asuntos multilaterales en la región, el Embajador Valero se ha caracterizado por ser un fuerte crítico del sistema Interamericano y por promover una transformación institucional de la Organización. En su más reciente intervención, el 4 de abril, el nuevo Presidente del Consejo instó a las demás naciones a comprometerse con las reformas necesarias para el fortalecimiento del principal organismo multilateral del continente:“La Organización de Estados Americanos debe avanzar hacia una profunda transformación conceptual e institucional. Debe ocuparse no sólo de las preocupaciones de los gobiernos, sino también reflejar el sentir de los pueblos de América que claman por justicia, igualdad, solidaridad”. (Fuente: www.oas.org, abril 4, 2007). Informe Anual 2006 de La Comisión Interamericana de Derechos Humanos El pasado 29 de marzo, el Presidente de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos(CIDH), Florentín Meléndez, presentó ante la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos de la OEA el Informe sobre Derechos Humanos en el continente para el año 2006. El Informe resalta la recuperación económica que ha venido presentado la región en los últimos años, pero igualmente hace referencia a las marcadas desigualdades que se presentan en la gran mayoría de países del continente. La debilidad del poder judicial, así como una inequidad social y un descuido generalizado hacia los derechos fundamentales de algunos sectores sociales como minorías étnicas, mujeres y niños, son los principales problemas que afronta el continente para lograr consolidar un espacio de libertad e igualdad. En un capítulo especial sobre Colombia el Informe hace referencia principalmente a la participación de agentes estatales en la violación de Derechos Humanos, así como a las continuas amenazas de las que son víctimas periodistas, líderes populares, miembros de grupos indígenas y defensores de Derechos Humanos. A pesar de que el informe resalta los esfuerzos del gobierno colombiano por evitar violaciones y hechos que atenten contra la integridad de la población civil, la CIDH recuerda la necesidad de fortalecer el sistema judicial colombiano con miras a afrontar el proceso de desmovilización y reinserción de los miembros de las Autodefensas Unidas de Colombia(AUC). Además de la sección especial sobre Colombia, hay capítulos dedicados a Cuba, Haití y Venezuela. (Fuente: www.cidh.org, marzo 3, 2007)

Estados Unidos Balance y desafíos de la gestión demócrata en el Congreso de Estados Unidos. La encuesta realizada por IPSOS/AP a principios del mes de abril(2-4), revela un dato notable: la sociedad estadounidense respalda la labor que ha realizado el Congreso norteamericano liderado por el partido demócrata durante los primeros 100 días en ejercicio de sus facultades(aprobación del 40%). Ello es el resultado del rechazo a la política exterior y la guerra contra el terrorismo ejecutada por la administración Bush. Si bien los resultados de la encuesta revelan una posición favorable para los propósitos demócratas, existen todavía desafíos para dicha colectividad política. La parálisis de algunos proyectos en el Congreso de autoría demócrata salario mínimo, fondos para investigación de células madres debido a la oposición del partido republicano(veto de Bush y solicitud de exención de impuestos), junto con la dificultad para atraer el electorado independiente harían deducir que el partido demócrata deberá implementar estrategias adecuadas, a fin de materializar sus iniciativas legislativas y conservar su legitimidad frente al público norteamericano. [Fuente: www.time.com, abril 9, 2007] Unión Europea Comisión Europea aprueba 12 millones de euros en ayuda humanitaria para las victimas del conflicto armado en Colombia El pasado mes de marzo la Comisión Europea acordó un Plan Global para otorgar una subvención de 12 millones de euros en ayuda humanitaria para las víctimas del prolongado conflicto interno en Colombia, el cual hasta ahora ha dejado a 3.5 millones de desplazados y refugiados. Esta ayuda será destinada a unas 197.000 victimas que han tenido que desplazarce forzozamente de sus hogares, o que han quedado bloquedas en sus regiones, y aquellas que han tenido que refugiarse en países vecinos a causa de la violencia. Con este plan se buscará brindar atención a las necesidades más urgentes, principalmente agua y saneamiento, refugios, atención sanitaria, apoyo alimentario y sustento, protección y apoyo psicosocial. Los principales ámbitos de intervención serán: Mejorar las condiciones de vida para los desplazados dentro del territorio nacional. También se ofrecerá ayuda para facilitar que las Política Migratoria: ¿Una dinámica pendular entre el garrote y la zanahoria? La inmigración ilegal proveniente de México ha sido un tema polémico entre los Estados Unidos y el país azteca. La impresión que refleja el discurso del Presidente Bush en la ciudad de Yuma(Arizona, Estados Unidos) haría pensar que el ejecutivo americano se preocupa por la situación de los inmigrantes y posee la voluntad de crear un marco legislativo que“promueva un flujo ordenado de inmigrantes legales y alivie la presión en la frontera“. Sin embargo, se dice que el pronunciamiento es incoherente si se mira la propuesta presentada por el Partido Republicano semanas atrás, en la cual se establecen criterios de inmigración considerados como severos y poco humanitarios. Por ende, se le pide al presidente Bush aclarar la confusión de su mensaje, facilitar debates abiertos en el Congreso y promover el valor de la inmigración familiar, pilar de la construcción de la sociedad norteamericana. El no hacerlo podría provocar rechazo de los sectores afectados y perjudicaría la ya desacreditada administración Bush. [Fuente: www.nytimes.com, Abril 11 de 2007] personas desplazadas retornen a sus hogares por sus propios medios e impedir que sean obligados a desplazarse de nuevo. Brindar protección frente a las repetidas violaciones del Derecho Internacional Humanitario perpetrado por todos los actores armados del conflicto, así como abordar sus causas profundas. Evitar que los menores de edad sigan siendo reclutados por grupos armados ilegales. A través de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados(ACNUR), se ofrecerá ayuda a las colombianos refugiados y aquellos que han solicitado asilo político en Ecuador, Venezuela y Panamá. Se estima que con esta ayuda se verán beneficiadas hasta 64.000 personas. La ayuda será canalizada a través de la Dirección General de Ayuda Humanitaria de la Comisión (ECHO) bajo la responsabilidad del Comisario Louis Michel, y será distribuida por los organismos internacionales y ONG humanitarias que operan en la región. (Fuente: www.delcol.ec.europa.eu, marzo 23, 2007) (Mayor información: http://ec.europa.eu/echo/field/colombia/index_en.htm) 2

Integración Cumbre de integración regional entre México, Centroamérica y Colombia. La Cumbre extraordinaria del Plan Puebla Panamá que se celebra en México este mes es para muchos una muestra de buena voluntad de los países de la región, así como de su interés por activar los mecanismos de integración que congregan a estos países desde hace ya varios años. Durante la ceremonia de apertura, el presidente anfitrión, Felipe Calderón resaltó la importancia de la integración entre los países invitados para asegurar la competitividad de todo el continente dentro de la dinámica global. Aun cuando muchas opiniones tienden a ver el Plan Puebla-Panamá como un instrumento comercial poco beneficioso para los efectos de la integración, el presidente mexicano recordó que este plan ha permitido ejecutar proyectos orientados hacia el desarrollo integracionista, por más de 4.500 millones de dólares. No obstante, es importante señalar que esta iniciativa tiene más de seis años de vida, en los que el balance podría ser mucho mayor. La cumbre busca impulsar el plan con la presencia de Colombia, país que se integró en el 2006 y que tiene grandes expectativas con estos acuerdos comerciales debido a la crisis que provocó en la región andina el retiro de Venezuela de la CAN, siendo este uno de los bloques comerciales más consolidados en la región. Concretamente, los países centroamericanos, junto con Colombia y México, plantearán propuestas dirigidas a formular un proyecto para la creación de una red de interconexión eléctrica y otros proyectos de infraestructura, como la instalación de una refinería regional de petróleo para Centroamérica. (Fuente: www.laprensagrafica.com, abril 10, 2007) Seguridad Regional Perú sería importante fuente de armas para las Farc A principios de abril se hicieron públicas las denuncias de la Fiscalía peruana sobre presuntos robos de armas a las Fuerzas Armadas de ese país, que posteriormente serían traficadas hacia Colombia desde el Ecuador para abastecer a las Farc. Se trataría de una mafia liderada por la colombiana Gilma Montenegro Vallejos, alias “Norma”, quien según la Fiscalía peruana trabaja para el Bloque Sur de las Farc, en presunta complicidad con personal de rango menor del Ejército peruano. Según los informes, se trata de armamento sofisticado, que va desde municiones hasta cohetes tierra-aire. Hacia la integración energética regional La realización de la Primera Cumbre Energética, en Isla Margarita(Venezuela) reconfirma la idea de que la reactivación de la integración latinoamericana se está haciendo a partir de la integración de infraestructura. Para este evento se cuenta con la participación de los mandatarios de Brasil, Luiz Inácio Da Silva; de Chile, Michelle Bachelet; de Bolivia, Evo Morales; de Paraguay, Nicanor Duarte Frutos, entre otros, quienes discutirán una política común en infraestructura energética que permita reducir la pobreza y las asimetrías entre los países de la región, tomando como base las perspectivas de proyectos energéticos como son el Gran Gasoducto del Sur, el gasoducto Petrosur, Petroandina y la conexión gasífera que se extenderá desde Venezuela hasta Brasil. El reto es grande, no sólo se trata de evaluar el estado energético de la región y los países que se encuentran mejor posicionados frente al tema, sino que además resulta imprescindible desarrollar estudios técnicos a través de los cuales se logre identificar componentes ambientales, sociales y económicos de la región que garanticen la viabilidad de la explotación de los recursos naturales no renovables. Con expectativas de desarrollo tan altas como las que implica la integración energética, es necesario que los avances que se den dentro de la Cumbre sean significativos y trasciendan todos aquellos actos de buena voluntad que caracterizan estos encuentros. (Fuente: www.infobae.com, abril 10, 2007) No es la primera vez que surgen este tipo de denuncias. En septiembre del 2006 se incautaron en Lima 25 mil cartuchos de munición, 3.500 cartuchos de fusiles en cajas metálicas y cinco cohetes antiaéreos con sistemas de seguridad, pertenecientes a las Fuerzas Armadas peruanas y cuyos supuestos destinatarios finales eran las Farc. Según las autoridades peruanas hasta ahora 10 personas han sido capturadas y no se descarta cooperar con Ecuador y Colombia para desarrollar las investigaciones. Hay que recordar que ya en noviembre del 2006 se había discutido sobre el presunto uso de la frontera con Perú por las Farc como corredor móvil y para cultivar coca. (Fuentes: www.eltiempo.com, abril 3, 2007; ar.news.yahoo.com, abril 3, 2007; www.elcomercio.com, abril 4, 2007.) 3

Ecuador lanzará su respuesta al Plan Colombia El así llamado“Plan Ecuador” será presentado el 24 de abril, como respuesta“pacífica” del Ecuador al acento militar del Plan Colombia. Su objetivo sería regularizar el estatus de los colombianos refugiados en el Ecuador tras haber sido desplazados por el conflicto. Según el presidente del vecino país, Rafael Correa, el lanzamiento servirá para mostrar que “Ecuador es un país de paz, de justicia, de equidad y ante la violencia del Plan Colombia, ante el militarismo que estamos viendo, ante la guerra, respondemos con la paz, la equidad, la justicia y el desarrollo". Publicaciones recientes Policy paper N° 26- La participación de Colombia en los actuales escenarios de integración Actualmente, Colombia está atravesando por uno de los momentos más críticos y complejos en sus relaciones internacionales con América del Sur, en particular en los escenarios de integración. La crisis por la que atraviesa la Comunidad Andina se puede considerar como la más grave de sus 38 años de existencia, y se ha generado principalmente por el retiro de Venezuela de la CAN, el alineamiento casi total de Colombia con Estados Unidos, los problemas presentados en la frontera con Ecuador, el posible alineamiento de Bolivia en la Alternativa Bolivariana (Alba) y la radicalización de la revolución en Venezuela. Dichos escenarios hacen que sea indispensable que Colombia defina una agenda negociadora, con objetivos muy precisos y claros respecto a su inserción internacional y que reconsidere su posición frente a los países vecinos. Este documento es el resultado del grupo de trabajo Integración Coordinado por Socorro Ramírez y Edgar vieira Según Markus Schultze-Kraft, esta constituye una muestra de que Ecuador desea cooperar con Colombia, y podría complementar instrumentos binacionales actuales como la Combifron, la Comisión de Vecindad e Integración y el acuerdo de no fumigación a 10 kms de la zona de frontera. Falta aún ver cuál será el contenido concreto de la iniciativa, y se espera que no termine por profundizar la complejidad de las relaciones entre Ecuador y Colombia. (Fuentes: www.eltiempo.com, abril 7 y 9, 2007) Policy paper N° 27- Las verdades incomodas sobre Las drogas y su desafío para Colombia El desafío que las drogas ilegales le ha hecho a la sociedad colombiana se ha respondido con políticas que no afectan sustancialmente la problemática. En el mejor de los casos son paliativos que no eliminan la industria ilegal en la medida en que no atacan las causas profundas de su desarrollo. Este fenómeno se explica en cuanto que el sistema político y la cultura conciben el problema desde imaginarios justificantes y exculpatorios que señalan al mundo exterior como culpable y que le exigen soluciones. La necesidad de auto examinarse y de establecer responsabilidades al interior ha sido un tema relegado. Abordar el problema de las drogas desde las deficiencias institucionales que experimenta Colombia tiene que dejar de ser un asunto incomodo para la cultura y el sistema político. Este documento es el resultado del grupo de trabajo Drogas, coordinado por Francisco Thoumi y Santiago González del Centro de Estudios y Observatorio de Drogas y Delito(CEODD) de la Universidad del Rosario. Eventos Lanzamiento del libro“Colombia-Ecuador: cercanos y distantes”, organizado por: IEPRI, Universidad Nacional, Convenio Andrés Bello, Universidad Central del Ecuador y la Universidad Andina Simón Bolívar. Salón Jorge Isaacs, Corferias. Abril 26, 2007, 2pm “América Latina: ¿Nuevos escenarios para la seguridad?”. II Seminario de Seguridad y Defensa, Grupo de Investigación de Seguridad y Defensa, Departamento de Ciencia Política, Universidad Nacional. Auditorio anexo del Centro de Convenciones Alfonso López Pumarejo, Universidad Nacional de Colombia. Abril 26, 2007, 8.30am-6pm. Redacción: Federico Salcedo(América Latina), Giovanni Mantilla(Seguridad Regional), Lina María Jaramillo(Integración), María Catalina Micolta(Unión Europea), Mauricio Cárdenas(Estados Unidos). Edición: Karin Kramer- Corrección de estilo: Juliana Vergara- Diagramación: Edris María Heredia. Los policy news son documentos de circulación mensual que recopilan noticias relevantes para la política exterior colombiana. Su objetivo es facilitar el acceso a información relacionada con los temas tratados por los grupos del proyecto“La inserción de Colombia en el sistema internacional cambiante”. Sito Web: www.colombiainternacional.org 4