6 Policy News Agosto 2007 AÉREAS GEOGRÁFICAS Unión Europea - La CAN y la UE definen calendario de negociaciones: Colombia sede de la primera ronda. - Comisión Europea concede € 6.5 millones para la prevención de desastres en América del Sur Estados Unidos - ¿Un nuevo“Plan Colombia” a la mexicana? - La dualidad demócrata frente al libre comercio Asia Pacífico - Asia en Eafit América Latina - Firmado el TLC entre Colombia y el Triángulo Norte TEMAS Integración - Últimos logros de la integración Regional - Venezuela y su ingreso a Mercosur Seguridad Regional - Roces con Nicaragua se reavivan - La Red de Seguridad y Defensa de América Latina(RESDAL) publica la versión 2007 de su “Atlas Comparativo de la Defensa en América Latina”. ARTICULO DE OPINIÓN - Consideraciones Sobre los XV Juegos Panamericanos Río 2007 - La proliferación de narcotraficantes en el país: un llamado urgente al replanteamiento integral de la guerra contra las drogas. La Inserción de Colombia en el Sistema Internacional Cambiante Boletín mensual Unión Europea La CAN y la UE definen calendario de negociaciones: Colombia sede de la primera ronda. Las delegaciones de alto nivel de la Unión Europea(UE), presidida por Tomás Duplá, director general de Relaciones Exteriores, y Joao Machado, director de Comercio de la Unión Europea, y de la Comunidad Andina de Naciones(CAN), presidida por el embajador colombiano Carlos Holmes Trujillo, en ejercicio de la presidencia pro-tempore de la CAN, se reunieron en Bruselas, con el objeto de definir el calendario de reuniones y los temas que se tratarán durante el proceso de negociación para lograr el Acuerdo de Asociación entre los dos bloques. Quedó establecido que se negociarán, en 14 mesas, temas relacionados con agricultura, reglas de origen, asuntos aduaneros y facilitación del comercio, obstáculos técnicos, medidas sanitarias, instrumentos de defensa comercial, servicios, inversión y solución de diferencias. Además se ratificó que el acuerdo contendrá compromisos políticos, de cooperación y comerciales. Así mismo, las delegaciones determinaron que la primera ronda de negociaciones tendrá lugar en Colombia, aunque aún no se ha confirmado en qué ciudad, en la semana del 17 al 21 de septiembre. La Secretaría General de la CAN aprovechó el espacio para presentar un informe sobre los logros obtenidos en la integración regional andina, documento según el cual se han alcanzado coincidencias en el 82,2 por ciento de la cobertura arancelaria entre los miembros del bloque andino y en el 79,8 por ciento del monto del comercio con Europa. De igual manera se presentó el Documento Único Aduanero, los avances en el tema de la armonización de los regímenes de aduanas, así como la aprobación del procedimiento para la actualización e inserción en el Arancel Integrado Andino-(Arian). (Fuente: www.celare.org, julio 18 y 19 de 2007) Comisión Europea concede € 6.5 millones para la prevención de desastres en América del Sur La Comisión Europea ha asignado 18 millones de euros del presupuesto de ayuda humanitaria para mejorar la capacidad de las comunidades en riesgo en el Caribe, Suramérica y el sur de Asia, de modo que puedan prepararse mejor para protegerse contra desastres naturales. De estos 18 millones de euros, 6 millones y medio serán dedicados a la preparación de desastres en América del Sur. Los fondos serán canalizados a través del Departamento de ayuda humanitaria de la Comisión Europea(ECHO) bajo responsabilidad directa del Comisario europeo en cooperación y ayuda humanitaria, Louis Michel. En los países miembros de la Comunidad Andina-Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú- este fondo será utilizado por la Oficina de Prevención de Desastres de la Comisión Europea para América del Sur(DIPECHO), en coordinación con el Proyecto de Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina(PREDECAN), proyecto que fue suscrito en el 2003 entre la Comisión Europea y la Secretaría General de la Comunidad Andina. (Fuente: www.celare.org, julio 30 de 2007)

Estados Unidos ¿Un nuevo“Plan Colombia” a la mexicana? A principios de mes, el gobierno de Estados Unidos empezó a considerar la puesta en marcha de una iniciativa con miras a reducir el problema de las drogas ilícitas en el país azteca. Dicho mecanismo contaría con la ayuda militar, logística y tecnológica estadounidense similar a la contemplada en el Plan Colombia, pero bajo un modelo diferente de la versión colombiana. Aunque este instrumento en la lucha anti-drogas se constituiría como un nuevo punto de referencia para las relaciones políticas entre los dos países y fortalecería los objetivos estratégicos de Washington en Latinoamérica, existen algunos puntos críticos que vale la pena considerar: 1) la experiencia colombiana revela que, a pesar de las mejoras en seguridad, la eficacia del Plan Colombia en términos de reducción de cultivos es todavía cuestionada; 2) la tensión existente entre el componente demócrata del Congreso y la Casa Blanca sobre el manejo de las drogas dificultaría la aprobación de esta herramienta y 3) el intervencionismo estadounidense en México despierta sensibilidades acumuladas de larga data que podrían no solo postergar la entrada en vigor de esta estrategia, sino también disminuir el favoritismo hacia las políticas de Estados Unidos en el hemisferio occidental. [Fuente: www.thewashingtonpost.com, agosto 8 de 2007]. Asia Pacífico Asia en Eafit Con motivo de su semana asiática, la Universidad Eafit invitó importantes expositores de dicho continente a Medellín, quienes participaron en conferencias magistrales, talleres y foros. En todas las actividades programadas se contó con la asistencia de la comunidad académica, y del sector empresarial. El rector de la Universidad Eafit, Luís Mejía Arango, afirmó que:“El ascenso del Asia es un hecho de dimensiones históricas que definirá decisivamente nuestra era. Diversos indicadores señalan inequívocamente a Asia como próximo centro de gravedad del equilibrio mundial, junto con Estados Unidos y la Unión Europea” De acuerdo con Pablo Echevarria, director del Centro de Estudios Asia Pacífico de Eafit, los países asiáticos cada día cobran mayor importancia en el escenario económico mundial; de igual forma señaló Adriana Roldan, profesora del Centro de Estudios Asia Pacífico, que no puede ser ignorado el mercado en crecimiento más rápido del mundo, pues esta región será la protagonista en los próximos años. Este encuentro puede contarse como otro esfuerzo realizado por la comunidad académica, cuyo propósito es el acercamiento entre Latinoamérica y Asia. Al respecto anotó el embajador de China, Li Changua:“Este es un buen momento para acercarnos como regiones. Sentimos que América Latina ha estado muchos años al lado de Estados Unidos y Europa y ahora queremos invitarlos a mirar en dirección a Asia para que se fortalezcan las relaciones(…) Mucha gente lo ha dicho y nosotros lo ratificamos: en Asia está el futuro y allí se concentran no solo países de un desarrollo importante como China e India, sino economías muy sólidas como la de Japón y Corea” (Fuente: www.realestatehoy.com, agosto 14 del 2007; www.universia.net.co, agosto 14 del 2007; www.elcolombiano.com.co, agosto 14 del 2007) 2 La dualidad demócrata frente al libre comercio En la actualidad existe cierta ambigüedad frente a la posición demócrata frente al libre comercio. Si bien esta colectividad política ha manifestado su rechazo frente a los efectos nocivos de las fuerzas de mercado en términos de seguridad laboral, también es partidaria de estimular el desarrollo económico a través de la apertura y de modificaciones al proceso de globalización de la economía mundial. Sin embargo, la dificultad del Partido Demócrata para definir una posición clara y coherente frente al tema debe ser analizada con precaución(en particular para los intereses estadounidenses en América Latina). Se argumenta que el período“dorado” que algunas economías latinoamericanas experimentan hoy día, se debe a las políticas abiertas al comercio e inversión. Por ello, es deseable y necesario que los demócratas den vía libre a los procesos de intercambio comercial entre Estados Unidos y los Países latinoamericanos, toda vez que un desinterés hacia la región favorecería considerablemente a las naciones adversas a Washington, máxime si los demócratas pretenden “voltear la pagina” en las relaciones de Estados Unidos con el resto del mundo. [Fuente: www.thewashingtonpost.com, agosto 5 de 2007] América Latina Firmado el TLC entre Colombia y el Triángulo Norte Casi cinco meses después de haber concluido las negociaciones y tras seis rondas de conversaciones, el pasado 9 de agosto los presidentes de Colombia, Guatemala, El Salvador y Honduras firmaron el Tratado de Libre Comercio en Medellín. El TLC con Centroamérica hace parte de los objetivos en política comercial que se ha trazado el gobierno de Álvaro Uribe, quien espera que para el 2010 cerca del 80 por ciento del intercambio comercial del país esté cubierto a través de acuerdos preferenciales. Según Eduardo Muñoz, Viceministro de Comercio Exterior colombiano,"Si no obtenemos esas preferencias en el largo plazo nos van a sacar del mercado, porque no somos tan competitivos como para entrar enfrentando un arancel frente a competidores como México, Estados Unidos, Canadá o Taiwán", con quienes, a propósito, los países centroamericanos ya tienen firmado un TLC o están en proceso de firmarlo. El Triángulo Norte es un mercado de más de 25 millones de habitantes que importa 20.000 millones de dólares al año. En la actualidad, la participación colombiana en los tres países centroamericanos no sobrepasa el 2 por ciento pese a su cercanía geográfica. Sin la firma de un TLC, los productos colombianos se enfrentan a aranceles entre el 12 y el 50 por ciento para los productos industriales y agrícolas respectivamente, lo cual evidencia una posición de desventaja para los productores colombianos. Como es costumbre en la mayoría de negociaciones bilaterales, el sector más complicado de concertar fue el agrícola. Se han creado mesas especiales para tratar los temas de visado y servicios consulares, propiedad intelectual, industria liviana y textiles, entre otros. Sólo resta que el Tratado sea aprobado por el legislativo y evaluado por la Corte de cada país para entrar en vigor a finales del año 2007 o mediados del 2008 según los cálculos del gobierno colombiano. (Fuente: www.mincomercio.gov.co, agosto del 2007; www.europapress.es/noticia, agosto del 2007)

Integración Venezuela y su ingreso a Mercosur El ingreso de Venezuela al Mercosur en calidad de miembro pleno no deja de generar suspicacias y contradicciones entre los países miembros. Con el fin de lograr el apoyo de los países más pequeños que hacen parte del bloque, Venezuela suscribió varios convenios con Uruguay en materia energética, garantizando el suministro del petróleo venezolano a este país hasta por un siglo. Posteriormente el gobierno uruguayo ratificaría su apoyo incondicional al ingreso de Venezuela como miembro pleno de Mercosur, destacando la generosidad de este país al suscribir tan importantes convenios para el desarrollo de Uruguay. Sin embargo, este panorama no garantiza una posición unánime sobre el ingreso de Venezuela al bloque comercial. Por un lado, están quienes advierten que el ingreso de este país sólo representará beneficios para el bloque a pesar de la oposición manifiesta de países como Brasil. Por otro lado, varios expertos advierten que la economía venezolana es compleja y sólo traería efectos negativos al bloque en la medida en que este aún no tiene un carácter completamente definido. Aunque muchos aseguren que Venezuela entraría a solventar de algún modo problemas estructurales del bloque como es el de las asimetrías de los países miembros, otros advierten que el ingreso de una nueva economía no haría más que empobrecer y postergar la agenda integracionista. De igual manera los expertos advierten que la imagen internacional del presidente venezolano Hugo Chávez, quien es visto como un personaje}'problemático' afectaría las probabilidades del bloque de establecer acuerdos de asociación como el que se pretende con la Unión Europea, teniendo en cuenta que la comunidad internacional tiene ya varias reservas frente al régimen chavista, que para muchos ha venido mostrando fuertes brotes de autoritarismo. (Fuente: www.rosarionet.com.ar, agosto 8 de 2007; www.montevideo.com.uy, agosto 8 de 2007) Seguridad Regional Roces con Nicaragua se reavivan La controversia con Nicaragua por la soberanía de San Andrés y Providencia volvió a hacerse pública este mes por las declaraciones del presidente Daniel Ortega sobre el desfile de las Fuerzas Militares de Colombia en San Andrés en la fiesta de Independencia, el pasado 20 de julio, que consideró como una“demostración de fuerza”. Ortega criticó al gobierno Uribe por tal despliegue, mientras“la olla y el rancho lo tiene ardiendo en la casa” (refiriéndose al conflicto armado interno en Colombia). Y aunque el Canciller colombiano Fernando Araújo evitó referirse directamente a las declaraciones de Ortega, recordó que la soberanía de Colombia sobre San Andrés “no está en discusión”. La Asamblea Departamental de San Andrés, entre tanto, emitió una declaración de rechazo a las palabras de Ortega, en la cual reiteró su "disposición de no ceder ni una gota más de agua de nuestro archipiélago, ni mucho menos un kilómetro de tierra firme a otro Estado". Últimos logros de la integración Regional En el último mes se vieron importantes avances en materia de integración, sobre todo en el frente energético y comercial. Por un lado, Colombia suscribió un importante tratado de libre comercio con los países centroamericanos que conforman el Triángulo del Norte, Honduras, El Salvador y Guatemala, lo cual acerca al país a un mercado que no generaba mayores inquietudes en otras épocas. En este sentido, el presidente de Colombia, Álvaro Uribe Vélez afirmó que dicho tratado de libre comercio es considerado un paso más hacia la consolidación del proyecto integracionista del continente, en el cual el país esta actuando como puente entre Sudamérica y Centro América. Por otro lado, se destacó el encuentro entre los mandatarios de Bolivia, Argentina y Venezuela, quienes suscribieron la declaración de Tarija, mediante la cual se ratifica el interés de estos tres países en impulsar la Organización de los Países Productores y Exportadores de Gas de Sur(OPEGASUR). Este proyecto tiene como objetivo fortalecer el proceso de la integración energética, a través de la industrialización del gas en territorio boliviano, así como la construcción de termoeléctricas. En un proceso que esta fuertemente marcado por la influencia ideológica y económica de Venezuela, se acordó además que la empresa estatal boliviana para la exploración de yacimientos petrolíferos, YPFB tendrá acceso a las reservas de hidrocarburos de la franja sur del Orinoco con miras a impulsar la exploración de crudo. Argentina por su parte entregó a Bolivia un crédito por 450 millones de dólares que se emplearán en la construcción de una planta para la separación de líquidos del gas natural. Si bien este proceso parecer ser para algunos demasiado cerrado en relación con la integración regional, para los mandatarios de estos tres países, el impulso de los proyectos energéticos garantiza el fortalecimiento del proyecto integracionista, más allá de los intereses políticos o económicos que puedan estar en juego, razón por la cual llamaron la atención de los demás países del continente para trabajar en proyectos que garanticen antes que nada, la integración energética regional. (Fuente: www.milenio.com, agosto 9 del 2007; www.prensa-latina.cu, agosto 11 del 2007) Daniel Ortega anuló unilateralmente el Tratado EsguerraBárcenas de 1928, según el cual la posesión de San Andrés y Providencia pasó a ser de Colombia, y Nicaragua demandó formalmente a Colombia ante la Corte de la Haya en noviembre de 2001. En su defensa, Colombia ha insistido en que dicho tribunal no tiene jurisdicción sobre el caso. (Fuente: www.eltiempo.com.co; julio 31 y agosto 1, 2007.) La Red de Seguridad y Defensa de América Latina (RESDAL) publica la versión 2007 de su“Atlas Comparativo de la Defensa en América Latina”. Ésta actualiza la editada hace dos años y contiene nuevos datos sobre las definiciones políticas, la organización de los sistemas de defensa, el rol de los parlamentos, los presupuestos, los marcos legales, detalles de las Fuerzas y sus capacidades y análisis de los Ministerios de Defensa de los países de la región. Está disponible para descarga gratuita en: http://www.resdal.org/libros/Archivo/atlas-libro07.htm 3

Opinión Consideraciones Sobre los XV Juegos Panamericanos Río- 2007 El evento deportivo más importante del continente, además de ser el preámbulo de los Juegos Olímpicos de Beijing 2008 para más de 5.500 deportistas de 42 naciones y una fiesta cultural y deportiva regional, es tanto un'termómetro' como una metáfora efectiva para analizar la dinámica política y geoestratégica regional por estos días. Así como Estados Unidos ha disminuido el número de preseas en los Juegos Panamericanos, se ha visto reducida su influencia y poderío en la región. Una mirada rápida a las posiciones finales revela que, si bien los Estados Unidos siguen comandando la tabla de medallería con el 22 por ciento de las preseas repartidas en Río2007(29 por ciento de las medallas de oro), su hegemonía ya no es tan grande como en años anteriores y de hecho se ve amenazada ante el surgimiento de nuevos rivales como Brasil y Canadá. Tan sólo 12 años antes, en los XII Juegos Panamericanos de Mar del Plata en 1995, el gigante norteamericano se alzó con el 40 por ciento de las medallas de oro y en Indianápolis(1987) con el 52 por ciento. Es la primera vez en 52 años(México 1955) que la delegación estadounidense no logra superar el centenar de medallas doradas. Aunque la situación de Cuba presenta una tendencia similar a la de Estados Unidos, el desempeño sigue siendo de admirar a pesar de los casos típicos de deserción. Cuba se mantiene como el país del mundo con más deportistas profesionales per cápita y con la relación medallas/No. de habitantes más significativa (una medalla de oro por cada 195.000 habitantes). Como era de esperarse por su condición de local, Brasil cumplió una presentación digna. Siguiendo la dinámica presentada en el escenario económico y político, el gigante sudamericano también redujo su diferencia en el campo deportivo con las potencias mundiales. La notable organización del evento y el buen papel desempeñado por la delegación'verdeamarela' contrasta con los silbidos y abucheos que se escucharon en la ceremonia inaugural en contra del gobierno del Presidente Lula da Silva. Se ha vuelto una costumbre en este tipo de certámenes escuchar arengas contra los mandatarios y gobiernos nacionales, como ocurrió previamente en la XXXIII Edición de la Copa América en Venezuela. Estas protestas aprovechan las transmisiones internacionales de televisión, son una muestra más de la marcada polarización que existe en América Latina. Igualmente, resulta interesante destacar el'mano a mano' entre Venezuela y Colombia por ascender en la tabla de medallería, que pese a la expectativa previa que generó la preparación y financiación venezolana terminó inclinada a favor de Colombia(cuatro medallas de oro más). No deja de sorprender la pobre participación de los países del Cono Sur(Argentina, Chile y Uruguay) que terminaron en los puestos 7, 10 y 22 respectivamente, muy cerca de naciones con una infraestructura deportiva inferior como República Dominicana y Ecuador. Si bien es cierto que los resultados de las competencias deportivas no siempre reflejan las dinámicas internacionales, si pueden convertirse en un elemento importante al momento de analizar la situación real de cada país con relación a sus vecinos. Federico Salcedo(Grupo América Latina) La proliferación de narcotraficantes en el país: un llamado urgente al replanteamiento integral de la guerra contra las drogas En días pasados El Tiempo publicó dos artículos relacionados con la captura en Brasil de Juan Carlos Ramírez Abadía, alias'Chupeta'. El primer artículo, una editorial, se tituló"Vendrán más'Chupetas'”. En él se hizo referencia a la larga lista de capos del narcotráfico capturados, dados de baja o extraditados por los órganos de control nacionales e internacionales. Se nombra desde Pablo Escobar hasta los'capos' de nuestros días. La editorial hace mención a que pese a los triunfos que implican estas capturas para la política contra las drogas “la realidad es que el negocio está intacto e incluso más fuerte, como lo demuestra el hecho de que hay más cocaína en el mercado y su precio sea hoy más bajo que cuando empezó la represión". El diario afirma:"por cada capo capturado, extraditado o muerto, aparecen varios más para ocupar su puesto". La editorial finaliza preguntándose si la guerra contra las drogas no requiere, de urgencia, un replanteamiento integral. El segundo artículo, se tituló"Ejército que protegía al sucesor de'Chupeta' en Colombia operó legalmente durante dos años". Este texto parece corroborar las afirmaciones de la editorial, pues da a conocer casi de forma inmediata, el nombre y actividades de quien señalan como el heredero de'Chupeta' en el país. No solo El Tiempo plantea la necesidad de un replanteamiento integral de la guerra contra las drogas. A pesar de que no se dirige a señalar un camino, este podría seguir el que se ha venido discutiendo en el Grupo de Drogas de Fescol. En sus diferentes reuniones y en su publicación titulada “Las verdades incomodas de las drogas y su desafío para Colombia”, el grupo ha insistido en la necesidad de lograr cambios importantes en algunos de los comportamientos de la sociedad colombiana. En este sentido se anota que la meta de una política pública antidrogas efectiva debe contemplar a largo plazo la constitución de una sociedad que a través de controles formales e informales al comportamiento, logre generar entre otros, menos narcotraficantes. Las medidas policivas de corto plazo como las capturas son importantes y necesarias, sin embargo, no logran mayores resultados en la medida en que la política no afecta fibras sensibles de la problemática. Los capitales sociales perversos, el individualismo extremo, el atajismo, las ansias de dinero y enriquecimiento fácil y las amplias brechas entre la ley y la cultura que se vivencian a lo largo y ancho del territorio Nacional son expresiones del malestar social que aqueja a la comunidad colombiana. Una política de Estado integral contra las drogas debería atacar estos signos, pues son ellos, a manera de insumo los que han permitido el desarrollo y fortalecimiento de la industria del narcotráfico en el país. Dichos factores son los que han alimentado constantemente a los varones de la droga y a quienes los suceden y sucederán una y otra vez, tal y como se pronostica y se confirma en las dos notas publicadas en El Tiempo. Santiago González(Grupo Drogas) Redacción: María Catalina Micolta(Unión Europea), Mauricio Cárdenas(Estados Unidos), Ingrid Robles(Asia Pacífico), Federico Salcedo (América Latina), Lina María Jaramillo(Integración), Giovanni Mantilla(Seguridad Regional), Santiago González(Drogas) Edición: Karin Kramer- Corrección de estilo: Juliana Vergara- Diagramación: Edris María Heredia.