Asociația pentru Politică Externă, împreună cu Friedrich-Ebert-Stiftung, vă propune un Newsletter pe subiecte de politică externă și integrare europeană a Republicii Moldova. Newsletter-ul este parte a proiectului comun „Dialoguri de politică externă”. NEWSLETTER BULETIN LUNAR DECEMBRIE 2020 NR.12(178) Sinteze şi Dezbateri de Politică Externă Newsletter-ul este realizat de Sorina Ștefârță, redactor-coordonator TEMELE EDIȚIEI: 1. Aurel Ciocoi, ministru al Afacerilor Externe și Integrării Europene: „Cred că am ajuns la un consens național în ceea ce privește procesul de modernizare a țării prin implementarea standardelor europene” 2. Peter Michalko, Ambasadorul Uniunii Europene: „UE este constantă: ajutăm, informăm, iar dacă se încalcă angajamentele- ridicăm vocea și luăm măsuri” 3. Nils Schmid, membru al Bundestagul german: „Mai presus de toate, contează să existe substanță în implementarea reformelor” 4. Editorial de Victor Chirilă, director executiv APE: „Trei condiții esențiale pentru o politică externă credibilă și eficientă” Importante, pe scurt Pre ș edin ț ii României, Cehiei, Estoniei, Letoniei, Lituaniei, Poloniei ș i Slovaciei au transmis joi, 24 decembrie, o declara ție oficială comună de sus ț inere a pre ș edintei Republicii Moldova, Maia Sandu, învestită în funcț ie în aceeași zi.„ Maia Sandu a primit un mandat ferm de la cetăț enii Republicii Moldova care a șteaptă schimbări, o agendă de reforme mai ambi țioasă, democrați e și legături mai strânse cu Uniunea Europeană”, se arată în declarația celor șapte șefi de stat, care și-au exprimat sprijinul„deplin” pentru nouă președintă de la Chișinău.„O susț inem pe doamna Maia Sandu în demersurile sale de a dezvolta în Republica Moldova un sistem democratic funcțional, care să reflecte voin ța cetăț enilor țării. De asemenea, suntem dispu ș i să împărtășim din experiența noastră privind reformele și procesul de integrare europeană, demers ce ar putea contribui la prosperitatea și bunăstarea Republicii Moldova pe calea sa către UE”, se menționează în declarația celor șapte președinți ai țărilor membre UE. Noul Guvern al României își propune să continue acțiunile de sprijin în beneficiul direct al cetățenilor Republicii Moldova. Potrivit Programului de guvernare 2020-2024 al Executivului de la București, statul român va depune eforturi pentru avansarea proiectelor bilaterale strategice, mai ales a celor cu rol de interconectare(interconexiunea energetică; în domeniul infrastructurii rutiere/construcția sau reconstrucția podurilor de peste Prut și construcția autostrăzii Iași-Ungheni etc). La fel, se propune crearea unui Fond de Democratizare și Dezvoltare Sustenabilă pentru Republica Moldova, cu o alocare financiară adecvată, în cadrul bugetului Agenției de Cooperare Internațională pentru Dezvoltare(RoAid) și crearea unui grup de lucru al Comisiei Europene pentru Republica Moldova, care să susțină implementarea Acordului de Asociere cu Uniunea Europeană. De asemenea, România va continua să susțină reglementarea cuprinzătoare, pașnică și durabilă a conflictului transnistrean, cu accent pe respectarea suveranității și integrității teritoriale a Republicii Moldova în frontierele recunoscute internațional și cu neafectarea vectorului său pro-european. Acordul de Parteneriat Strategic, Comerț și Cooperare dintre Republica Moldova și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord a fost semnat, la 24 decembrie, de către ministrul de Externe, Aureliu Ciocoi și Ambasadorul britanic la Chișinău, Steven Fisher. Acordul urmează să reglementeze relațiile moldo-britanice post-Brexit, iar, potrivit ministrului Ciocoi, documentul va avansa relațiile bilaterale la un nivel de parteneriat strategic, consolid ând cooperarea economic ă ș i comercial ă între cele două părț i pentru a atinge liberalizarea comerțului, ș i contribuind la crearea condițiilor de cooperare în cele mai diverse domenii de interes reciproc. În context, a fost subliniat că documentul aduce noutăți bune și pentru agenții economici și consumatorii finali: odată cu semnarea și până la ratificarea acordului de ambele țări, acesta va fi aplicat provizoriu, ceea ce va asigura accesul liber al companiilor exportatoare pe piaț a bunurilor ș i serviciilor în condi ț ii favorabile. Astfel, relațiile comerciale între țările noastre nu se vor întrerupe după încetarea aplicării asupra Regatului Unit a Acordului de Asociere semnat între Republica Moldova și UE. Forumul privind Integrarea Europeană 2020: o radiografie pe final de an pandemic Sorina Ștefârță Cea de-a șaptea ediție a Forumului privind Integrarea Europeană a Republicii Moldova, organizată la Chișinău pe 8 decembrie de Friedrich-Ebert- Stiftung și Asociația pentru Politică Externă în parteneriat cu Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene, nu a fost despre tocmai ce încheiata campanie electorală prezidențială. Totuși, subiectul alegerilor și, mai ales, al priorităților anunțate de președinta Maia Sandu a trecut ca un fir roșu prin discursurile participanților. Fie pe viu, respectând măsurile de siguranță „pandemice”, fie conectați online(2020 ne-a învățat ceea ce părea imposibil până adineaori), protagoniștii celor trei paneluri și-au exprimat speranța că turnura politică produsă în țara noastră la 15 noiembrie va contribui de facto la reformarea și modernizarea Republicii Moldova. Au spus-o, direct sau în mod mai voalat, atât oficiali guvernamentali (ministrul Afacerilor Externe, Aureliu Ciocoi sau Radu Foltea, Secretar de Stat la Ministerul Justiției), cât și exponenți ai businessului, experți în drept, analiști politicii, jurnaliști. Iar unul dintre cele mai tranșante mesaje a venit din partea ES Peter Michalko, Ambasadorul Uniunii Europene în Republica Moldova... „În anul 2018, la același Forum, credeam că atunci va fi momentul de jos al relației UE-Moldova în timpul mandatului meu, dar se pare că se fac eforturi mari acum, de către o parte Buletin lunar, Nr. 12(178), decembrie 2020 64, Sciusev str. MD-2012, Chisinau, Republic of Moldova, Tel-Fax:+373 22 21 09 86 Website: www.ape.md E-mail: office@ape.md

2 DECEMBRIE 2020 Sinteze şi Dezbateri de Politică Externă a„elitei” politice, pentru a ajunge din urma situația de atunci”, și-a început Ambasadorul UE discursul. După care a enumerat trei motive de dezamăgire în legătură cu evenimentele produse în ultimul timp în țara noastră, dar și trei motive de speranță că lucrurile se pot schimba în bine. Între timp, în toiul nopții și contrar tuturor normelor procedurale și morale, o majoritate neformalizată din forul legislativ de la Chișinău a votat mai multe legi contradictorii(unele deja contestate la Curtea Constituțională), premierul Ion Chicu și-a anunțat demisia, iar Maia Sandu a fost învestită ca în funcția de președintă. Provocările însă continuă, iar anul 2021 se anunță deloc mai simplu decât 2020, al cărui radiografie au și încercat să o facă participanții la Forum. Cred că am ajuns la un consens național în ceea ce privește procesul de modernizare a țării prin implementarea standardelor europene Aurel Ciocoi, ministru al Afacerilor Externe și Integrării Europene Un an cu un context intern și regional extrem de complicat; un an marcat de pandemie și de secetă, de inconsistența politicilor la nivel de stat și de traseism politic, de lipsa reformelor reale în justiție și trenarea investigațiilor pe marginea marilor dosare de corupție. Acestea și multe alte derapaje au condus la răcirea relațiilor cu partenerii occidentali, în timp ce aceiași parteneri par să se fi îngrijit mai mult decât autoritățile statului de lichidarea consecințelor crizei Covid-19. Cum și în ce condiții poate fi relansată agenda de integrare europeană a țării, în așa fel încât aspirațiile societății și fie reflectate și în acțiunile guvernării? Sunt autoritățile moldovene pregătite să revină la agenda de reforme, inclusiv la cele care țin de combaterea corupției, reformarea justiției și asigurarea integrității magistraților? Care sunt așteptările oamenilor de la UE, inclusiv în domeniul politicii de securitate pentru regiunea Parteneriatului Estic? Sunt întrebările la care a încercat să răspundă Forumul privind Integrarea Europeană a Republicii Moldova 2020- o radiografie postelectorală pe final de an pandemic, căreia i-am și dedicat(prin publicarea a câteva dintre discursuri) ultima din 2020 ediție a Buletinului informativ. Lectură plăcută și... La mulți ani luminați, Moldova! Î nainte de toate, țin să spun că mă bucur să mă aflu printre participanții, iar MAEIE- printre partenerii acestui Forum, care de-a lungul anilor s-a afirmat ca o platformă extrem de benefică pentru a face un schimb constructiv și, pe alocuri, critic de idei. Dar am considerat în totdeauna că doar în discuții și polemici putem să convingem partea opozantă și, respectiv, putem atinge un consens și putem realiza prioritățile unanim acceptate. Consensul național pe un subiect major pentru o societate este unul dintre cele mai importante lucruri pentru dezvoltarea stabilă a unui stat. Însă aceasta nu este posibil fără dialog- interinstituțional, cu societatea civilă etc.-, el este factorul crucial pentru asigurarea unui ritm ascendent în dezvoltarea țării. Buletin lunar, Nr. 12(178), decembrie 2020 64, Sciusev str. MD-2012, Chisinau, Republic of Moldova, Tel-Fax:+373 22 21 09 86 Website: www.ape.md E-mail: office@ape.md

3 DECEMBRIE 2020 Sinteze şi Dezbateri de Politică Externă Economia și justiția, cruciale În ceea ce privește tema acestui panel de discuții,„Relansarea agendei de integrare europeană a Republicii Moldova: principalele provocări și perspective”, aș vrea să fac câteva constatări de bază, care după mine sunt extrem de importante și asupra cărora sper și să discutăm. Unu: consider că în Republica Moldova, grosso modo, s-a ajuns la un consens național în ceea ce privește procesul de modernizare a țării prin implementarea standardelor europene. Nu cred că există, la ora actuală, vreo forță politică ce ar pune la îndoială faptul cu pricina- lucru care, după mine, deja reprezintă o atingere substanțială pentru asigurarea stabilității dezvoltării țării în parcursul său european. Dincolo de toate polemicile politice și toate dezbaterile interpartinice, totuși, nu văd pe scena noastră politică vreun jucător care să pună sub semnul întrebării acest aspect. Doi:(un lucru confirmat și de diversele sondaje de opinie) aspectul economic de asemenea probează ireversibilitatea modernizării europene a Republicii Moldova. Cunoașteți la sigur că volumul total al comerțului nostru cu Uniunea Europeană este de 54%; circa 65% din exporturile generale ale Republicii Moldova revin țărilor membre UE. Drept urmare, una dintre prioritățile absolute ale dezvoltării economice a țării este continuarea implementării- pe alocuri dificile, e adevărat- a Zonei de Liber Schimb Aprofundat și Cuprinzător. Trei: în debutul actualului panel domnul Anatolie Golea a spus, în calitatea sa de moderator, că procesul de integrare europeană a bătut pasul pe loc în ultimul timp. Permitețimi să nu fiu întru totul de acord cu această afirmație! Pentru că inclusiv în acest dificil an, lovit de pandemie și de o secetă dură pentru Republica Moldova, dialogul și eforturile Guvernului au continuat. E-adevărat că uneori într-un ritm mai latent... dar sigur nu s-a bătut pasul pe loc. Dovadă și faptul că a fost finalizată Strategia privind integritatea și independența sectorului de justiție pentru perioada 2021-2024- un document amplu și ambițios, o strategie globală la care s-a lucrat foarte mult, pe alocuri dificil, și care permite deschiderea unor noi uși, care să asigure o justiție imparțială, aflată în serviciul cetățenilor. Lucru care nu va fi ușor de realizat, știm cu toții ce se întâmplă în sectorul judiciar din Republica Moldova, cât este de greu de făcut reforme în acest sistem opac. Dar indiferent de greutățile cu care se va confrunta Guvernul în implementare acestui document, este absolut necesar să facem tot posibilul pentru a vedea, odată și odată, în Republica Moldova un sistem de justiție independent, lipsit de corupție și unde în capul mesei să fie legea și nu grosimea plicului. Lucru pe care mi-l doresc și eu din tot sufletul. Îmi doresc să văd o Republica Moldova prosperă, modernă și europeană încă de pe când am venit, tânăr diplomat, la Ministerul Afacerilor Externe, în 1996. Pe atunci îmi ziceam că suntem un stat tânăr și că mai durează puțin, un cincizece ani. Iată că au trecut aproape trei decenii, iar noi continuăm să ne dorim același lucru. Este o stare de fapt ce nu mai poate fi tolerată - justiția trebuie să își facă treaba în mod corect, imparțial și lipsit de interese financiare, de lobby sau de orice alte influențe. Buletin lunar, Nr. 12(178), decembrie 2020 64, Sciusev str. MD-2012, Chisinau, Republic of Moldova, Tel-Fax:+373 22 21 09 86 Website: www.ape.md E-mail: office@ape.md Politica externă și cea internă, interdependente Care sunt obstacolele pentru relansarea agendei de integrare europeană a țării? Și aici vreau să enumăr trei elemente-cheie. Unu: este vorba de problemele de sistem cu care noi, din păcate, ne confruntăm. Mă refer la tot bagajul acesta negativ care s-a acumulat timp de decenii în raport cu instituțiile statului. Și indiferent cine va fi la guvernare, va fi extrem de greu de eliminat acest balast negativ și de redobândit încrederea oamenilor în deschiderea, bunăvoința și transparența instituțiilor... Un exemplu de„bagaj negativ” este deja faimoasa fraudă bancară și nu pot să nu spun că m-am bucurat să aflu că zilele trecute au fost reținute șase persoane implicate în ea. Sper să vină ziua când îi vom vedea deferiți justiției și pe beneficiarii finali. Doi: capacitățile limitate ale instituțiilor. Implementarea Acordului de Asociere și a Zonei de Liber Schimb este un exercițiu foarte complex. Cunosc din prima sursă cât ne costă pe noi, cei de la MAEIE, când ajungem să discutăm cu colegii de la alte ministere și departamente aspecte ce țin de realizarea celor două acorduri, și constatăm că realmente există capacități limitate. Este o problemă de ordin global pentru Republica Moldova pentru că i) avem puțin cadre bine pregătite încadrate în sistemul de stat și ii) este nevoie de o profundă reformatare a autorităților publice în sensul încurajării venirii în serviciul public a oamenilor instruiți la cel mai înalt nivel. Or, deocamdată, serviciul„la stat” în continuare nu e cel mai atractiv... Este o problemă asupra căreia va trebui să reflecte orice guvernare, pe termen mediu și

4 DECEMBRIE 2020 Sinteze şi Dezbateri de Politică Externă lung. Cu cât mai repede vom reuși să găsim o soluție la această provocare majoră, cu atât mai repede serviciul public va deveni mai atractiv inclusiv pentru tineri profesioniști ce au capacități de a implementa standarde europene la nivel național. Al treilea- și poate cel mai important aspect în materie de eventuale obstacole- este instabilitatea politică. E bine cunoscut faptul că între politica externă și cea internă există o corela ție directă. Și este axiomatică în acest sens fraza spusă de Nicolae Titulescu, ministrul de Externe al României interbelice:„Dați-mi o politică internă coerentă și vă asigur că veți avea o politică externă briliantă!”. Lucru foarte adevărat. Or, când pe interior ne confruntăm cu o perpetuă instabilitate politică, trenează și dialogul pe exterior, și procesul de realizare a reformelor este afectat. Agenda de Asociere, și mai ambițioasă Și acum, aș vrea să mă refer la prioritățile pentru perioada următoare. Suntem la răscrucea dintre ani, iar 2021 va fi foarte important pentru adoptarea următoarei Agende de Asociere UE-Republica Moldova. Am avut nenumărate consultări cu colegii de la Bruxelles pentru elaborarea acestui document amplu, au fost implicați zeci de oameni tocmai pentru ca să obținem o agendă care să reflecte și să fixeze cel mai bine priorităț ile țării noastre în relația cu UE pentru următorii șapte ani. Acum suntem la etapa finală de elaborare a Agendei, la nivel de mici retușări. Despre sectorul justiției deja am vorbit- și țin să le aduc mulțumiri colegilor de la Ministerul Justiție pentru dedicația cu care au lucrat la Strategia privind integritatea și independența sectorului de justiție pentru anii 2021-2024. O altă prioritate este implementarea continuă a Zonei de Liber Schimb Aprofundat și Cuprinzător cu UE. Aici avem de lucrat foarte mult la aprobarea noilor protocoale adiționale, la ajustarea cadrului normativ la standardele UE, inclusiv cele sanitare și fitosanitare- un lucru foarte dificil, inclusiv din cauza problemelor de sistem și de capacități. În domeniul Transport și Energetică urmează să lucrăm, în special, la punerea în funcțiune deplină a Gazoductului Iași-Chișinău, la interconectivitatea sistemului electric al țării cu cel european și la faimosul unbundling , prevăzut de Pachetul III energetic al UE și care presupune separarea furnizorului de gaze de transportator. Printre alte priorități indispensabile secolului 21 voi pune accent pe transformarea digitală, reducerea poluării, protecția mediului, schimbările climatice și, nu în cele din urmă, fortificarea sectorului de sănătate. Și aici vreau să mulțumesc în mod special Uniunii Europene pentru asistența de care a beneficiat Republica Moldova pentru depășirea consecințelor pandemiei COVID-19, inclusiv pentru debursarea primei tranșe din cadrul programului Omnibus. Evident că noi ne vom concentra pe realizarea tuturor condițiilor, pentru a beneficia și de cea de a doua tranșă. În acest context, țin să menționez că Republica Moldova a beneficiat de sprijinul UE nu doar în 2020. În toți cei aproape 30 de nai de independență a țării, UE ne-a fost unul dintre cei mai de încredere și fezabili parteneri, întotdeauna ajutându-ne să depășim problemele de ordin financiar, politic și instituțional. A și fost creat un instrument special în acest scop Parteneriatul Estic. Astăzi, mizăm foarte mult pe faptul că UE va găsi o formulă de revigorare a respectivei platforme de cooperare multilaterală, luând în considerare problemele cu care se confruntă anumite statemembre ale acestuia, astfel încât dialogul pe dimensiunea dată să continue. Pe final, vreau să reiterez un lucru, cu care am și început această intervenție: indiferent de eventuale critici, autoritățile Republicii Moldova sunt ferme și sunt consecvente în parcurgerea drumului de modernizare a țării. Am spus-o în repetate rânduri: modernizarea țării, aplicarea standardelor europene în viața noastră internă de zi cu zi, la toate nivelurile, este un angajament pentru beneficiul oamenilor. Noi trebuie să ne facem temele nu pentru a le raporta Bruxellesului, ci pentru a aduce un suflu nou și a-i reda cetățeanului Republicii Moldova încrederea că lucrurile se schimbă- și se schimbă în bine. Dacă ne va reuși acest efort, oricât ne va costa el, subiectul aderării Republicii Moldova la Uniunea Europeană va veni de la sine. Este un exercițiu complex de mentalitate, efort și scop, dar totul depinde de noi. Chișinău, 8 decembrie 2020 Buletin lunar, Nr. 12(178), decembrie 2020 64, Sciusev str. MD-2012, Chisinau, Republic of Moldova, Tel-Fax:+373 22 21 09 86 Website: www.ape.md E-mail: office@ape.md

5 DECEMBRIE 2020 Sinteze şi Dezbateri de Politică Externă Uniunea Europeana este constantă: ajutăm, informăm, iar dacă se încalcă angajamentele- ridicăm vocea și luăm măsuri Peter Michalko, Ambasadorul Uniunii Europene în Republica Moldova E ste cea de-a patra și, probabil, ultima mea participare la Forumul pentru Integrare Europeană, așa că dați-mi voie să vorbesc ș i î n nume personal. Aceasta ș i pentru că s-au împlinit 25 de ani de când am venit pentru prima data î n Republica Moldova... Ca întotdeauna, ș i ast ăzi agenda integră rii europene a Republicii Moldova este privita printr-o experiență de speran ț e și dezamăgiri. Și aceasta în condițiile în care Acordul de Asociere, inclusiv DCFTA, reprezintă o bază solidă a relațiilor noastre, cu un potențial extraordinar de dezvoltare pentru țară și o perspectivă promițătoare pentru intensificarea relațiilor noastre dacă șansele oferite sunt folosite, desigur. Există riscul unei oboseli... Î n anul 2018, la acelaș i Forum, credeam c ă atunci va fi momentul de jos al relaț iei UE-Moldova î n timpul mandatului meu, dar se pare c ă se fac eforturi mari acum, de c ătre o parte a„elitei” politice, pentru a ajunge din urma situația de atunci. Î n anul 2018, atenț ia UE la nivel înalt a fost clar observabilă ș i includea noi Concluzii ale Consiliului de Afaceri Externe (februarie 2018), rezoluții ale Paramentului European, declarații la nivel înalt, discuții purtate cu regularitate cu statele membre la Bruxelles, precum și un demers comun local realizat de ambasadorii UE. De data aceasta, îns ă, există riscul unui efect de oboseală, mai ales când vedem că aceleași figuri nocive din trecut fac jocuri politice ș i economice, c ă reformele realizate cu atâta greu timp de patru-cinci ani- î n domeniul bancar, de exemplu - sunt pe cale să fie aruncate la coș ul de gunoi. Bineînțeles, noi vom continua sa reac ț ion ăm de fiecare dată când vedem derapaje sau involu ții, vom continua să aplicam aceea și politică strict condi ț ionat ă și vom folosi p â rghiile pe care le avem la îndemân ă- de la dialogul politic la asisten ța directă, care merge către oameni. Dar este foarte important să se înțeleagă că astăzi totul se schimbă, inclusiv sub presiunea unor crize majore precum cea provocată de Covid-19, și că ne așteaptă o mare competiție, în care Republica Moldova ar trebui să folosească șanse benefice ce i se oferă, lăsând în trecut regresele și toți factorii care au constituit o frână pentru progresul țării și pentru progresul relației noastre. Mai ales că Buletin lunar, Nr. 12(178), decembrie 2020 64, Sciusev str. MD-2012, Chisinau, Republic of Moldova, Tel-Fax:+373 22 21 09 86 Website: www.ape.md E-mail: office@ape.md există și speranțe mari bazate pe aparenta în țelegere de către cetățeni despre ce sunt valorile europene, comune nouă tuturor, și cum ei vor să le resimt ă în realitate în via ța lor. Uniunea Europeană a arătat și arată că este aproape de oamenii din Republica Moldova atât pe termen scurt, cât și pe termen lung. Astfel, în acest an dramatic, „Echipa Europa” a oferit susținere foarte mare în combaterea consecințelor crizei pandemice și continuăm să fim prezenți cu proiecte și sprijin alături de economia Republicii Moldova. Și a ceasta este șansa dezvoltării pentru viitor, așa cum sunt și șansele oferite de dimensiunea Parteneriatului Estic și de ale cărei

6 DECEMBRIE 2020 Sinteze şi Dezbateri de Politică Externă oportunități trebuie să se folosească și Republica Moldova- pentru că sunt și în interesul ei. Între dezamăgire și speranță instituțiilor statului, a demnitarilor și a funcționarilor publici. Respectiv, nu sprijin ă aplicarea principiului potrivit căruia legea este mai presus decât orice ordin verbal sau decât orice comandă politică. Aș vrea să menționez, foarte pe scurt, trei motive de ce simt o anumită dezamăgire: Am însă și trei motive de speranță: 1. Au existat c â teva ferestre de 1. Am avut unele indicii că temele ce oportunitate- și nu mă refer la unele divizează societatea, discursul de partide sau figuri publice, ci la c âteva ur ă, geopolitica nu mai funcționează momente de reabilitare a speran țe i atât de bine ca în trecut ș i c ă astăzi oamenilor c ă schimb ările în bine contează subiecte cum ar fi nivelul de sunt posibile. Înc ă îmi amintesc cu trai, combaterea corup ț iei ș i viitorul emo ție de ziua de 14 iunie 2019, c ând copiilor. Bineînțeles, mai este mult de persoanele care fuseseră aduse î n faț a îmbun ătăț it î n calitatea dezbaterilor instituț iilor statului ș i care împiedicau publice, inclusiv prin descurajarea de transferul paș nic al puterii au plecat c ătre instituț iile statului a atacurilor în mai pu ț in de o or ă de acolo, astfel la adresa mass-media ș i a societ ăț ii încât ploaia ce a urmat p ă rea c ă a civile autentice. Dar înțelegerea schimbat fata orașului... Dar am totuș i importan ț ei de a lupta împotriva convingerea ca aceste ferestre nu corup ț iei și de a reforma justiția, ca s-au închis ș i c ă timpul pierdut va fi o precondiție pentru dezvoltarea recuperat. economică și îmbunătățirea vieții 2. Modul rapid î n care se fac alianț e oamenilor, este încurajatoare. netransparente bazate pe interese 2. Capacitatea de mobilizare a unor ascunse- posibil să fi fost și o doză de segmente ale populației. Aici mă subapreciere a forțelor de„reacțiune”, refer la diaspora- și nu doar la efortul care au găsit foarte repede cai de oamenilor de a-și realiza dreptul la dialog ș i au revenit la obiceiurile vechi, vot, dar și la sacrificiile lor zilnice, de la trafic de țigă ri la subminarea și la remitențele trimise de ei și instituț iilor statului de drept si a celor care, de fapt, sus țin toate guvernele democratice. Republicii Moldova. Mă refer și la 3. Sunt reanimate practici despre care tinerii care au participat într-un credeam c ă demult au rămas în număr mare la alegerile prezidențiale trecut- intrări forț ate î n instituț ii și care au arătat că le pasă de viitorul publice, folosirea instanț elor de lor și de viitorul țării în care vor să judecat ă pentru a anula decizii perfect trăiască. În definitiv, mă refer la toți valabile ale autorit ăț ilor publice ș i o cetățenii țării, indiferent de etnie, impunitate la nivel î nalt foarte largă. Ș i care înțeleg că interesul lor este un chiar dacă nu o dată am vorbit despre viitor mai bun, în care își vor putea frauda bancară, de laundromat ș i realiza visele. Căci toți își doresc o de alte cazuri de corupție politică, țară î n care să se simtă liber, să aibă astăzi vreau să men ționez altceva: o viață prosperă, să știe că pot miza dezamăgirea mea profunda față pe un sistem judiciar care îi va trata de modul în care a fost tratat cazul pe toți în mod egal. Este interesul expulzării profesorilor turci. Acest caz, tuturor. care nu este deloc unul„sofisticat”, 3. Exemplul personal, pe îl dau cu inginerii sau bani preumblaț i prin deopotrivă oameni politici, tot felul de jurisdicții; un caz în care reprezentanți ai societății civile, pedeapsa nu doar că este infimă, ci mass-media și micului business, dar nici nu conduce la responsabilizarea și ai instituț iilor publice- toți cei care au rezervoare mari de energie, r ă bdare ș i speran ță. Mă refer inclusiv la unii funcț ionari publici care urm ăresc lunga lista de angajamente făcute de țară în cadrul Acordului de Asociere sau la acei putini avertizori de integritate care fac cunoscute abuzurile și ilegalitățile din cadrul instituțiilor. Și aici vreau să le mulțumesc colegilor de la Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene, dar și de la ale instituii publice, cu care lucrăm intens la consolidarea relațiilor dintre Uniunea Europeană și Republica Moldova. Toate aceste aspecte pozitive sunt mai puternice decâ t dezamăgirile- și aici avem pur un factor cantitativ. Oamenii care fac posibile lucrurile pozitive sunt cu zecile de mii, pe c ând cei care încearc ă s ă ancoreze Republica Moldova î n frică, s ă r ă cie, corup ție sunt mult mai putini. Desigur că avem și un factor calitativ de ponderare- capacitatea acestor„puțini” de a influenț a, însă raportul de forte este î n modificare. Ș i cu câ t este mai puternică vocea celor dintâi, cu atât posibilit ățile oligarhilor de a-și promova interesele ascunse, de a-ș i p ăstra influenț a ș i puterea, se reduc. Concentrarea pe interesele particulare va genera o dezamăgire profundă Uniunea Europeana este constant ă- nu ne-am modificat abordarea, cadrul de politici, instrumentele sau modul de aplicare a acestora. Înc ă mai avem mult de lucru- să informă m și mai mult ă lume despre sus ț inerea noastr ă ș i instrumentele noastre, s ă le facem mai u șor accesibile, flexibile și directe. Ca parte a constanței este și faptul că ridic ă m vocea când este nevoie ș i c ă luăm mă suri atunci când se încalc ă angajamentele luate. Ș i m ă voi referi acum, în mod special, la ultimele modificări ale Legii comer ț ului interior, care sunt contrare angajamentelor pe care Republica Moldova le are în cadrul Organizaț iei Mondiale a Comer țului, dar și al Acordului de Liber Schimb Aprofundat Buletin lunar, Nr. 12(178), decembrie 2020 64, Sciusev str. MD-2012, Chisinau, Republic of Moldova, Tel-Fax:+373 22 21 09 86 Website: www.ape.md E-mail: office@ape.md

si Cuprinzător cu UE. Dacă aceast ă lege într ă î n vigoare, UE se va afla în situaț ia de a ini ț ia procedurile prev ăzute î n cazul solu ț ion ării disputelor. Ș i am v ăzut în ultimele zile ș i alte ini țiative ce merg contra angajamentelor luate, inclusiv o a șa-zisă lege a lustrației... Cred că aici nici nu putem vorbi de ironie, ci de absurd, câ nd ne g ândim c ă un partid care include persoane ce figurează în Raportul Kroll, ca fiind implicate în frauda bancară, ar putea face„curăț enie și dezoligarhizare” în cadrul instituțiilor de reglementare sau de supraveghere, inclusiv a Bă ncii Na ț ionale, î n afara cadrului legal existent. 7 DECEMBRIE 2020 Sinteze şi Dezbateri de Politică Externă Mai presus de toate, contează să existe substanță în implementarea reformelor Nils Schmid, membru al Comisiei pentru Politică Externă din Bundestagul german UE este deja cel mai mare partener comercial al Republicii Moldova și o destinație pentru exporturi, precum ș i o surs ă a investiț iilor ce vin în ț ar ă. Acest rol va cre ș te în urm ă toarele luni și următorii ani și va fi un factor decisiv pentru ca Moldova să depășească impactul crizei de ast ăzi. Trebuie doar ca Moldova să fie deschis ă pentru a folosi șansa ce poate să vin ă odată cu Bugetul nou multianual al UE și cu planul de revitalizare a economiei europene- cel mai mare plan economic î n istoria omenirii. Este primordial ca cet ățe nii Republicii Moldova s ă aib ă ș ansa de a sim ți că viața lor devine mai bună, motiv din care autoritățile trebuie s ă demonstreze o voin ță decisiva pentru reforme și un dialog activ, cu „cele mai bune că r ți”, cu UE. Totodată, concentrarea pe interesele particulare ar genera dezamăgirea profundă atât a cet ățenilor, cât și a partenerilor de dezvoltare ai Republicii Moldova... Există în c ă timp pentru ca aceste ultime evenimente s ă nu se soldeze cu efecte pe termen mediu și lung pentru țară. Și a vem speran ț a c ă persoanele și instituți ile îș i vor î ndeplini funcț iile ș i responsabilit ăț ile, subordonându-se doar legii, principiilor democra ț iei și ale statului de drept. Iar pentru toți cei care acționează, zi de zi, conform angajamentelor asumate ș i speran țelor exprimate de către oameni prin vot, nu pot decât s ă le promit c ă Uniunea Europeana va continua să fie alături de voi. Chișinău, 8 decembrie 2020 N oi, germanii, suntem foarte bucuroși că doamna Maia Sandu a câștigat alegerile prezidențiale cu o perspectivă proeuropeană clară, ceea ce este încurajator pentru noi toți. Cu toate acestea, în societate este nevoie de un consens larg în ceea ce privește parcursul european și asocierea europeană, deoarece de prea mulți ani există conflicte politice și puține progrese și substanță, atunci când vine vorba de reforma sistemului judiciar, lupta împotriva corupției, reformarea sectorului bancar și altele. Deci, ceea ce contează pentru noi, mai presus de toate, este să existe substanță în implementarea reformelor- și orice partid politic sau coaliție responsabilă trebuie să contribuie la realizarea angajamentelor asumate. Buletin lunar, Nr. 12(178), decembrie 2020 64, Sciusev str. MD-2012, Chisinau, Republic of Moldova, Tel-Fax:+373 22 21 09 86 Website: www.ape.md E-mail: office@ape.md

8 DECEMBRIE 2020 Sinteze şi Dezbateri de Politică Externă Putem câștiga încrederea, oferind îmbunătățiri reale Considerăm alegerile prezidențiale drept un impuls pentru relansarea agendei europene de reforme în Republica Moldova și credem că Uniunea Europeană- în special, Germania- ar trebui să susțină acest impuls prin sprijinirea implementării reformelor cheie în domeniile justiției, administrației fiscale, sectorului bancar, sectorului securității. Cred că acestea sunt încă actuale. Știu că există probleme complexe, care necesită timp, însă Uniunea Europeană este gata să ajute și să finanțeze facilități pentru ele. Acest lucru este esențial pentru transformarea societății moldovenești și, de asemenea, este atractiv pentru investitori, de exemplu. Al doilea moment pe care aș dori să-l subliniez și care, de asemenea, reprezintă un sector cheie pentru sprijinul european este îmbunătățirea nivelului de trai al unui număr cât mai mare de cetățeni de rând. O caracteristică importantă a ultimelor alegeri prezidențiale ține de faptul că votul multor moldoveni nu a fost unul geopolitic, ci mai degrabă determinat de viața lor de zi cu zi, adică de situația economică și de perspectivele de dezvoltare economică pe care le-au oferit candidații. Deci, pentru Uniunea Europeană există o oportunitate imensă de a investi mai mult în măsuri concrete de îmbunătățire a nivelului de trai, a infrastructurii publice și a conectivității, aceasta din urmă fiind esențială pentru conectarea Republicii Moldova la piața unică europeană. În acest sens, implementarea în continuare a Acordului de Asociere este foarte importantă. Sunt pe deplin convins că putem câștiga încrederea moldovenilor în perspectiva europeană, oferindu-le îmbunătățiri reale. Într-un fel, rata înaltă de susținere a Maiei Sandu în rândul emigranților moldoveni ne-a arătat că cei care au trăit realitatea europeană sprijină ideea eurointegrării mult mai mult decât cei pentru care aceast ă realitate este una îndep ărtată de viața lor de zi cu zi. Drept urmare, Europa trebuie să acționeze în mod concret pentru a schimba viața în Republica Moldova și să le arate oamenilor din toată țara că integrarea europeană contează, ea fiind o șansă pentru îmbunătățirea nivelului lor de trai, dar și al familiilor lor. Consens național nu doar în cuvinte, ci și în acțiuni Ultimul punct pe care aș dori să-l subliniez este despre importanța politicii parlamentare. Î n tot spațiul post-sovietic, dar și în Balcani, am văzut o politică parlamentară foarte instabilă, ceea ce nu înseamnă neapărat că aceasta conduce la instabilitate, dar totuși, un parlament care să funcționează bine este extrem de important pentru statul de drept și democrație în general. În acest context, sunt foarte îngrijorat de ultimele evenimente din Parlamentul Republicii Moldova, care s-au lăsat cu foarte multe schimbări. Nu poți ști niciodată ce se întâmplă în acest Parlament, iar acest lucru împiedică procesul stabil de reformă politică. De aceea, un consens național nu numai în cuvinte, ci și în acțiuni concrete, și mai ales în acțiunile Guvernului și Parlamentului, este foarte important pentru noi. Sper că decepțiile unora, ca urmare a alegerilor prezidențiale, nu vor conduce la situații de instabilitate în Parlamentul Republicii Moldova. Pentru a promova reformele, aveți nevoie de un Parlament puternic și de sprijinul deplin al acestuia, inclusiv pentru a controla Guvernul. Tocmai de aceea noi, în Germania, am început să analizăm din ce în ce mai mult modul în care funcționează parlamentele în toate statele reformatoare din Europa de Est. Pentru noi, acest lucru a devenit un aspect și un element foarte important în evaluarea progreselor realizate în domeniul reformei instituționale. Dacă ne uităm la ceea ce ni se prezintă în Republica Moldova, mai sunt multe de făcut pentru consolidarea instituțională, consolidarea capacităților, consolidarea coeziunii sociale și politice a societății. Considerăm că, într-o democrație, Parlamentul este parte a separ ării Puterilor, de aceea este important să existe un Parlament care să funcționeze corespunzător. Vreau să vă asigur că Germania va rămâne alături de cetățenii Republicii Moldova și credem că dimensiunea europeană este o parte esențială a politicii moldovenești pe care noi o putem oferi oamenilor. Poporul trebuie să-și aleagă singur calea de urmat în politica internă și externă, dar alegerile prezidențiale demonstrează totuși că modul de apropiere de Uniunea Europeană în termeni economici și politici este foarte important. Desigur, apreciem acest lucru și dorim să continuăm să sprijinim țara pe această cale, prin abordări personalizate în realizarea reformelor necesare. Berlin-Chișinău, 8 decembrie 2020 Buletin lunar, Nr. 12(178), decembrie 2020 64, Sciusev str. MD-2012, Chisinau, Republic of Moldova, Tel-Fax:+373 22 21 09 86 Website: www.ape.md E-mail: office@ape.md

9 DECEMBRIE 2020 Sinteze şi Dezbateri de Politică Externă Editorial Trei condiții esențiale pentru o politică externă credibilă și eficientă Victor Chirilă, director executiv al Asociației pentru Politică Externă(APE) N oul președinte al Republicii Moldova, Maia Sandu, s-a angajat să promoveze o politică externă„deschisă, pozitivă și benefică pentru țară”. Este un deziderat dorit de majoritatea cetățenilor, care e susținut și de vecinii noștri(România și Ucraina), și de principalii parteneri de dezvoltare(UE și SUA). Cu toate acestea, este evident că Republica Moldova va avea o politică externă eficientă și cu impact doar atunci când vor fi întrunite o serie de condiții esențiale pentru o relansare de substanță. Mesajele transmise pe extern trebuie să reflecte acțiunile pe intern În primul rând, trebuie să restabilim credibilitatea politicii noastre externe, făcută praf în ultimul an ca urmare a iresponsabilit ății și a incompetenței ex-președintelui Igor Dodon atât în materie de relații externe, cât și- în mod special- prin sabotarea de către guvernul său a reformelor agreate cu partenerii de dezvoltare în domeniul justiției, combaterii corupției și consolidării sistemului financiarbancar. Liberalizarea regimului de vize, negocierea Acordului de Asociere și a Zonei de Liber Schimb Aprofundat și Cuprinzător cu UE, includerea Republicii Moldova în lista beneficiarilor Programului SUA„Provocările Mileniului”, lansarea Dialogului Strategic cu SUA și alte succese de politică externă au fost posibile grație gradului înalt de credibilitate de care s-a bucurat diplomația moldoveană Buletin lunar, Nr. 12(178), decembrie 2020 64, Sciusev str. MD-2012, Chisinau, Republic of Moldova, Tel-Fax:+373 22 21 09 86 Website: www.ape.md E-mail: office@ape.md în marile capitale occidentale în primii ani ai acestui deceniu. Cu regret, însă, marele jaf bancar din 2014 și discrepanța tot mai adâncă dintre mesajele de politică externă și acțiunile concrete pe plan intern au zdruncinat încrederea partenerilor europeni și americani în sinceritatea promisiunilor și angajamentelor guvernanților de la Chișinău. Prin urmare, dacă dorim o diplomație credibilă, care să se facă auzită și respectată deopotrivă la Bruxelles, Washington, Berlin, Paris, Kiev sau București, este crucial ca mesajele transmise pe extern să reflecte cât mai fidel angajamentele asumate și acțiunile întreprinse acasă în materie de reforme: de a combate corupția, a reforma justiția, a consolida/respecta statul de drept, a asigura o guvernare transparentă și responsabilă etc... Acest lucru poate fi realizat de președinta Maia Sandu doar în strânsă cooperare cu Parlamentul și cu Guvernul. Spre nefericirea noastră, însă, ambele instituții sunt controlate în prezent de triumviratul corupților și oligarhilor Dodon-Șor-Plahotniuc, care au declarat război total noului șef al statului și agendei sale de reforme. În aceste condiții, nu vom exagera dacă vom spune că restabilirea credibilității politicii externe a țării se amână până la eliberarea Parlamentului și a Guvernului de acest triumvirat, în urma unor alegeri anticipate libere și corecte. Formularea și asumarea fără echivocuri a obiectivelor naționale strategice În al doilea rând, avem nevoie de o politică externă coerentă. Dar, în diplomație, coerența pornește, înainte de toate, de la formularea și asumarea fără echivocuri

10 DECEMBRIE 2020 Sinteze şi Dezbateri de Politică Externă a obiectivelor naționale strategice, care trebuie urmate devenind un instrument docil al luptei politice interne indiferent de vicisitudinile vieții politice interne. Din păcate, în mâinile oligarhului Vlad Plahotniuc și, ulterior, în cele în ultimii ani, ca o consecință a dezamăgirilor majore ale fostului președinte Igor Dodon. Ambii s-au folosit de generate de prestația fostelor alianțe de guvernare pro- MAEIE pentru a-și promova interesele individuale sau/ europene, obiectivul național de aderare la UE a devenit și de partid/grup- și au făcut-o în detrimentul intereselor mai puțin imperativ pentru clasa politică de la Chișinău. naționale, al statului de drept și al securității țării. Mai Drept urmare, pe fundalul acestei îndoieli de context, exact, Plahotniuc a încercat să-și asigure inamovibilitatea diplomației noastre îi sunt impuse obiective false, cum regimului său oligarhic, iar pentru aceasta s-a erijat în ar fi transformarea Republicii Moldova într-un pod ce ar singura pavăză contra tancurilor rusești și în protector uni Occidentul liberal cu Estul anti-liberal(iliberal) sau suprem al intereselor americane și românești în Republica recunoașterea internațională a neutralității permanente a Moldova. Urmărind aceleași scopuri, Igor Dodon s-a erijat, țării ca garanție pentru soluționarea politică a conflictului la rândul său, în promotor al„politicii externe echilibrate” transnistrean și retragerea trupelor ruse din stânga și în„unificator” al Europei de la Lisabona până la Nistrului. Vladivostok, iar aceasta în timp ce își coordona mesajele/ acțiunile de politică externă cu Moscova. În ambele Să nu ne facem iluzii însă; respectivele„obiective” au o cazuri, diplomația noastră a fost pe post de unealtă utilă, singură menire: să scoată, o dată și pentru totdeauna, executând umil indicațiile lor. ideea de aderare la Uniunea Europeană de pe agenda clasei politice și a diplomației moldovenești. Acest lucru trebuie În paralel, devine tot mai evident că Ministerul Afacerilor prevenit și stopat, iar obiectivul național de aderate la Externe suferă de o serie de deficiențe instituționale, UE să fie readus în prim-planul politicii noastre interne și precum insuficienta comunicare cu publicul, lipsa unei externe, ca un far călăuzitor pentru societate, dar și pentru diplomații publice, dar și a diplomației digitale, capacități diplomație. insuficiente de analiză și de planificare strategică etc. Altădată un generator și promotor de idei și soluții Aderarea Republicii Moldova la UE nu este un deziderat moderne de politică externă, astăzi MAEIE a ajuns un geopolitic, ci reprezintă o condiție sine-qua-non pentru executant docil de idei și soluții impuse de politicieni dezvoltarea țării și pentru existența ei ca stat modern, dubioși, lipsiți de(clar)viziune și de gândire strategică independent și suveran- și acest lucru trebuie spus clar și proprie unor oameni de stat. Recentul caz de contrabandă asumat explicit de clasa politică. Fără o astfel de asumare cu anabolizante, în care figurează Ambasada Republicii la nivel atât de discurs, cât și de acțiuni/reforme, politica Moldova din Federația Rusă, este, în contextul respectiv, noastră externă va fi mereu în bătaia vânturilor politice un semnal în plus că ceva e putred în Danemarca noastră schimbătoare de la Chișinău. Construirea Europei la noi diplomatică... acasă și aderarea la Uniunea Europeană sunt două fețe ale aceleiași monede, care nu pot fi despărțite și nici tratate Pentru a-i reda Ministerului Afacerilor Externe și Integrării separat, așa cum încearcă să o facă unii politicieni și oficiali Europene respectul și autoritatea instituțională pierdute „echidistanți” de la Chișinău. există o singură cale: reformarea din temelie a serviciului diplomatic autohton după modelul unor diplomații de Restabilirea autorității diplomației moldovene succes ale unor state membre UE de mărimea Republicii Moldova. Însă, această reformă ar trebui să înceapă cu un În al treilea rând, trebuie restabilită autoritatea audit imparțial extern, care să evalueze toate procedurile diplomației moldovene. Din păcate, în ultimii șase ani, și toate domeniile de activitatea ale Serviciului Diplomatic, Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene și-a începând cu cele auxiliare(tehnico-administrative) și pierdut respectul și autoritatea instituțională de altă dată, terminând cu cele politice. Și... cine să facă asta astăzi? Buletin lunar, Nr. 12(178), decembrie 2020 64, Sciusev str. MD-2012, Chisinau, Republic of Moldova, Tel-Fax:+373 22 21 09 86 Website: www.ape.md E-mail: office@ape.md

11 DECEMBRIE 2020 Sinteze şi Dezbateri de Politică Externă Reforma justiției și rolul integrității judiciare în procesul de integrare europeană Despre consolidarea integrității judiciare și rolul puterilor executive și legislative în asigurarea ei; despre prevenirea corupției în sistemul judiciar și a amestecului politicului în actul de justiție; și despre rolul hotărâtor al mass-media... RADU FOLTEA, secretar de Stat, Ministerul Justiției: „Responsabilitatea și integritatea- elemente-cheie pentru restabilirea încrederii în sistemul judiciar” Înainte de toate, în numele Ministerului Justiției, vreau să aduc sincere mulțumiri organizatorilor și participanților la acest eveniment- în mod special, pentru faptul că justiției îi este dedicat un panel distinct de discuții. Asigurarea unei justiții de calitate constituie un angajament asumat de țara noastră în procesul de integrare europeană, iar succesul realizărilor în sector trebuie să fie principalul imbold care condiționează afirmarea Republicii Moldova ca stat democratic și partener credibil în raport cu întreaga comunitate internațională. Cu această ocazie voi reitera că, pe parcursul anilor, Ministerul Justiției a elaborat și a promovat o serie de proiecte de reformare a justiției- cu toții cunoaștem Strategia națională de reformare a justiției 2011-2016, bunăoară... S-au făcut multe, dar multe încă nu s-au făcut, de aceea, ne dorim să ajungem la o etapă când pe toate platformele, în toate discuțiile să putem vorbi deja despre consolidarea sectorului justiției și nu despre reformarea acestuia. Este regretabil că, în pofida numeroaselor eforturi, sistemul judiciar - dar și întreg sectorul de justiție, care cuprinde și Procuratura și profesiile libere-, este afectat în continuare de probleme structurale și de lipsă de integritate, ceea ce are un impact major asupra calității actului de justiție și a gradului de satisfacție a oamenilor în legătură cu performanța justiției. Printre principalele cauze ale acestei situații sunt menținerea factorilor coruptibili și a elementelor ce afectează integritatea actorilor din sector; implicare factorilor politici în aspecte ce țin de cariera judecătorilor; practici judiciare neuniforme care generează hotărâri contradictorii și, într-un final, afectează securitatea raporturilor juridice și conduc la condamnarea țării noastre la CEDO; aplicarea deficitară a cadrului normativ și instabilitatea legislativă. Bineînțeles, nu putem contesta faptul că, potrivit sondajelor, corupția și lipsa de integritate în sistemul de justiție și, în special, cel judecătoresc sunt percepute de societate la un nivel înalt. Responsabilitatea și integritatea constituie două dintre principalele elemente de asigurare a încrederii cetățenilor în sistemul de justiție și garanția derulării unor proceduri echitabile, în condițiile în care astăzi nu o dată planează suspiciuni că unele verdicte judecătorești au fost emise sub presiunea factorilor politici. În același timp, responsabilitatea și integritatea judiciară nu pot fi privite și analizate în afara conceptului de independență, și asta deoarece puterea judecătorească este o putere a statului, constituțională și trebuie să devină distinctă. De asemenea, judecătorii nu Buletin lunar, Nr. 12(178), decembrie 2020 64, Sciusev str. MD-2012, Chisinau, Republic of Moldova, Tel-Fax:+373 22 21 09 86 Website: www.ape.md E-mail: office@ape.md pot fi adăpostiți de o imunitate absolută, care se poate transforma într-un soi de impunitate- cunoaștem cu toții cazuri când judecătorii nu pot fi trași la răspundere contravențională tocmai fiind invocată această imunitate... În ceea ce privește Foaia de parcurs pentru următorii ani, aceasta se va plia pe noua Strategie privind asigurarea independenței și integrității în sectorul justiției 2021-2024. De la 1 ianuarie avem cu toții sarcina de a implementa această Strategie, care conține elemente-cheie, incluse la nivel de lege în baza recomandărilor precedente venind atât de la societatea civilă, cât și de la diverse organisme internaționale. Mă refer, în special, la proiectele de lege privind amendamentele constituționale ce țin de sistemul judecătoresc și Consiliul Superior al Magistraturii. Anul acesta noi am reușit să resuscităm acea inițiativă, care a avut anterior două tentative(2016/2018) și am făcut-o, implicând toți actorii- societatea civilă, Guvernul, Consiliul Europei și Uniunea Europeană. Am fost deschiși la toate sugestiile și recomandările pentru a

12 DECEMBRIE 2020 Sinteze şi Dezbateri de Politică Externă consolida acest proiect și a-l transmite Supremă de Justiție sunt numiți de mai departe Curții Constituționale, apoi, Președinte, nu de Parlament. Sunt Parlamentului. Sper mult că acest proiect modificări foarte importante, care va fi examinat de Legislativ anul viitor. vor conduce la excluderea influenței factorului politic asupra procesului Este un proiect ce conține câteva de numire a judecătorilor. La fel, elemente forte, cum ar fi excluderea proiectul prevede resetarea Consiliului termenului de probă de cinci ani Superior al Magistraturii(CSM). pentru judecători, ceea ce le va da În definitiv, ne dorim un proces încrederea că sunt numiți pe viață transparent de implementare a acestor sau faptul că magistrații de la Curtea amendamente. Ministerul Justiției, în calitate de coordonator al implementării tuturor politicilor în domeniu, va fi antrenat în procesul de punere în practică a Strategiei și este convins și abordarea trebuie să fie una incluzivă, cu implicarea tuturor actorilor, inclusiv a societății civile și a presei. Să ne asumăm împreună acest succes- așa sper să fie. CRISTINA ŢĂRNĂ, expertă anticorupție, fostă directoare adjunctă la Centrul Național Anticorupție: „Corupția comportă mari riscuri de securitate a statului” Subiectul integrității este un adevăr demult știut și durut, dar aceasta este inevitabil când justiția și politicul sunt antrenați într-un„flirt” care poate fi numit și„nuntă a corupției”. Principala problemă a neîncrederii oamenilor în justiție ține de felul în care aceasta interacționează cu puterea politică- o mezalianță care naște monștri, precum statul capturat, cleptocrația, statul de cartel, mai nou. Din păcate, deseori suntem nevoiți să urmărim neputincioși aceste fenomene, iar oamenii răbufnesc și ies în stradă să protesteze, așa cum a fost în cazul jafului bancar... Incapacitatea justiției de a trage liniile roșii, atunci când politicul dă buzna peste ea, conduce la fenomene sociale triste și-și spune cuvântul și în procesul de integrare europeană. În plus, corupția este și o mare problemă de securitate a statului, deoarece nu mai poți controla procesele, prioritate având tranzacțiile și interesele particulare, care pot genera orice- instabilitate, lipsă de progres și, în definitiv, riscuri de securitate. Judecătorii probabil ar trebui să înțeleagă că au un mandat încredințat pe viață, nu pe patru-cinci ani, cum e în cazul politicienilor, motiv din care ar trebui din start să trateze această relație cu politicul de pe poziție de„Luceafăr nemuritor și rece”. O prea mare loialitate a justiției față de actorii politici efemeri ar trebui să înceteze, ba mai mult, justiția ar trebui să îți amintească de faptul că ochii îi sunt legați, iar în una dintre mâini ea are sabia, cu care poate să ia capul oricui. Pentru că justiția nu este a treia putere în stat, așa cum o văd politicienii, cu una dintre cele trei puteri. Doar atunci când judecătorii vor înțelege câtă forță au, în sensul bun al cuvântului și câtă autonomie, va demara adevărata schimbare în acest sistem vital pentru o societate. Și aici revenim la problema integrității, fără de care nu ești independent. Am zis mai devreme de faptul că judecătorii trebuie să înțeleagă că au un mandat pe viață- dar cine le dă lor un astfel de mandat?!. Aici ar fi rolul și misiunea CSM. Doar că eu personal nu îmi amintesc de vreo perioadă în care CSM să fie asociat cu promovarea meritocrației sau a integrității în sistemul judiciar, și nu pentru că nu ar fi avut instrumente. Ceea ce a vorbit mai devreme reprezentantul Ministerului Justiției este despre legi, dar aceasta nu contează foarte mult pentru CSM... Un alt subiect este felul în care ajung judecătorii în sistem și, mai ales, numirile la nivel înalt. Aici, ca mecanism, rolul CSM este cam același fie că vorbim de numire în funcția de judecător, fie de promovare. Doar că procedurile pe care le desfășoară de facto CSM sunt o adevărată magie, iar rolul unor mecanisme precum Colegiile de evaluare a performanțelor sau Colegiile de selecție și carieră a judecătorilor - care au niște reglementări foarte riguroase, apropo- a fost redus la zero de CSM. Și, chiar dacă aceste colegii oferă candidaților un anumit punctaj, de care CSM trebuie să țină cont la luarea deciziei, mai mereu ei întrevăd alte merite, respectiv ajung să fie promovați alți candidați, nu cei care au întrunit cele mai bune scoruri. Este felul în care CSM înțelege să aplice principiul de meritocrație. Și chiar dacă în 2019 a fost introdus un cuantum de 20 la sută al rolului CSM în deciziile în cadrul concursurilor privind promovarea în sistemul judiciar, CSM oricum supune votului fiecare candidat în parte și promovează pe cine vor ei. Un vot pe care eu îl consider ilegal. Dar se pare că pentru membrii Consiliului Superior al Magistraturii faptul că legea spune Buletin lunar, Nr. 12(178), decembrie 2020 64, Sciusev str. MD-2012, Chisinau, Republic of Moldova, Tel-Fax:+373 22 21 09 86 Website: www.ape.md E-mail: office@ape.md

altceva nu este relevant, ei trăind într-o realitate de-a dreptul paralelă. Atâta timp cât nimeni nu știe ce stă în spatele acestor voturi, nu mai contează deloc că ședințele sunt transmise online etc. E o mimare a transparenței, nimic mai mult. Explicația ar fi recurgerea la niște metode mai puțin ortodoxe, ca să nu spun direct că e corupție, căci nu am probe... Și asta este cam ceea ce bănuiește toată lumea. Compromiterea conceptului de meritocrație afectează grav sistemul, împiedicând venirea judecătorilor buni sau promovarea lor. Iar soluțiile cantitative propuse de politic- de a spori componența CSM- nu ajută. Practica nu s-a schimbat deloc. 13 DECEMBRIE 2020 Sinteze şi Dezbateri de Politică Externă În ceea ce privește integritatea, în Rezultatul dezinteresului CSM față calitatea mea de autor al Ghidului de aceste două principii de bază integrității judiciare, o să vă spun care- meritocrația și integritatea-, al a fost reacția emblematică a Comisiei subminării lor conduce la faptul că sunt de etică a CSM, atunci când i l-am demotivați judecătorii integri. Oamenii, prezentat. Inițial, vreo jumătate de la rândul lor, văd că sunt promovate oră, membrii acestei comisii mi-au tot persoane cu probleme de integritate și spus că nu au nevoie de un asemenea extrapolează acest fapt asupra întregului ghid, că oamenii acuză judecătorii pe sistem, având de suferit toți. nedrept etc., după care au acceptat să Care ar fi soluțiile pentru a sparge le fie prezentat, iar la final au zis că ar acest cerc vicios? Înainte de toate, de putea chiar să fie util și că îl vor vota și contestat acțiunile CSM și de adus CSM recomanda- ceea ce au și făcut. Cel mai la înțelegerea că trebuie să respecte mult m-a mirat însă întrebarea lor dacă îl legea. Poate că ar fi utilă și evaluarea putem traduce în engleză, ca să îl arătăm extraordinară a judecătorilor... Cert partenerilor de dezvoltare că avem este că trebuie delimitate hotarele între așa ceva. Deci, nu s-a pus problema politic și justiție. Politicul să facă politici cum ne asigurăm că îl va fi diseminat, în justiție și nu politică. implementat etc., ci cum bifăm față de donatori. MARIANA RAŢĂ, jurnalistă de investigații, TV8: „Politicul poate și trebuie să influențeze în mod benefic justiția, prin curățarea și asanarea sistemului” Faptul că în acest panel este invitat și un reprezentant al mass-media este un pas înainte. Pentru că oricât de supărați ar fi judecătorii pe jurnaliști și jurnaliștii pe judecători, trebuie să înțelegem cu toții că nici percepția publică, nici lucrurile în sistem nu se vor schimba, atâta timp cât nu va exista o colaborare sănătoasă între cele două puteri. Am vorbit aici despre reforme, strategii, așteptări și dacă trebui sau ba să se implice politicul în justiție. Părerea mea este că da și o să explic de ce. În ultimii zece ani, în Republica Moldova am avut mai multe reforme ale justiției - prilej de glume pentru jurnaliști, dar și pentru juriști. Au avut diverse denumiri și diverse nume de miniștri lângă ele. Nu zic că nu s-a făcut nimic, trebuie să fim sinceri și obiectivi- lucrurile se schimbă, doar că o fac încet și nu de o manieră conceptuală, respectiv aceste schimbări fragmentate nu au cum să producă efecte. În ultimii 15 ani, noi am schimbat peste zece miniștri ai Justiției, nouă Guverne, șase Președinți de țară- și aproape toți au afirmat că nu pot fi învinovățiți pentru situația din justiție. Pentru că ei elaborează politici, semnează decrete, dar nu pot interveni pentru a face curățenie în sistem. Și cât timp politicienii vor avea acest argument, lucrurile vor trena. Deși politicul are responsabilitate și poate interveni. Timp de peste patru ani, Guvernul și Parlamentul nicidecum nu pot găsi consens pentru a modifica un articol din Constituție, cu privire la filtrul de cinci ani de zile pentru judecători în sistem. Avem deja trei încercări când cu această modificare se vine în Parlament, se merge la Curtea Constituțională, se votează în prima lectură și... atât! Unde este voința politică?!. Eu nu mai cred în ea. Deși să schimbi un articol în Constituție este mult mai ușor decât să faci evaluări- interne, externe etc. Ce înseamnă acești cinci ani de probă a judecătorilor? Voi aduce câteva exemple. Foarte multe dosare de rezonanță, care ne-au dus o faimă urâtă în lume, au fost judecate de magistrați aflați în cei cinci ani de probă. Dosarul Filat, dosarul Șor, dosarul lui Botnari privind expulzarea profesorilor turci sau alegerile anulate... Până în momentul în care a venit girul de la politic de a-i lăsat în sistem până la atingerea plafonului de vârstă. Mi-a fost de-a dreptul rușine când un judecător îmi povestea cum se ruga să nu îi fie cadă aleatoriu un dosar cu evident interes politic, iar imediat cum a venit omul s-a...„îmbolnăvit”, ca să-l transmită mai departe. Această modificare trebuia și putea fi făcută încă acum zece ani și pentru aceasta nu era nevoie nici de strategii, nici de reforme- doar de soluționat rapid problema. Buletin lunar, Nr. 12(178), decembrie 2020 64, Sciusev str. MD-2012, Chisinau, Republic of Moldova, Tel-Fax:+373 22 21 09 86 Website: www.ape.md E-mail: office@ape.md

14 DECEMBRIE 2020 Sinteze şi Dezbateri de Politică Externă Un alt exemplu. În ultimii patru ani de început să fie desecretizate documente. zile- mandatul președintelui Igor Dodon Și au apărut unele cu indicații clare - în sistemul judecătoresc au acces date de ex-președintele Voronin dlui 129 de judecători noi. Adică, fiecare Muruianu cum să judece anumite cauze. al patrulea dintre cei peste 460 de A urmat însă vreun dosar penal? A judecători actuali a venit în sistem printr- încercat cineva să dea o notă juridică un decret semnat de șeful statului. Alți acelor abuzuri?!. Nu s-a întâmplat nimic 94 de judecători au fost numiți până la nici atunci, nici acum un an, când la fel atingerea plafonului de vârstă, 38 au fost au apărut unele mărturisiri. promovați la Curtea de Apel, iar 43- în funcții administrative. Ce fac instituțiile de drept- Procuratură, CNA, SIS- pentru a descuraja tentativele Așadar, în ultimii patru ani, fiecare de implicare a politicului în justiție? Am al doilea judecător a primit girul senzația că în Republica Moldova toți se președintelui, prin decretele semnate de tem să deschidă această cutie neagră a el pentru a veni, a rămâne sau a avansa în Pandorei și să recunoască, deja cu acele sistem. Putea șeful statului interveni, cu pe masă, că această influență există. bunăvoință, ca să curețe sistemul? Cred Judecătorii și procurorii să o facă prin că da... Avea instrumentele necesare? denunțuri„la prezent”, nu post-factum, Sunt convinsă că da. SIS-ul îl informează, colegii lor procurori- prin deschiderea președintele se poate opune. Da, de dosare penale, iar cei de la SIS- prin mecanismul spune că el nu poate refuza a semnalarea cazurilor. Mă tem însă că, doua oară. Dar, am stat să verific de câte deocamdată, noi nu am depășit pragul ori el, totuși, s-a opus- și am numărat psihologic, necesar pentru a urni acest doar vreo trei-patru cazuri. Deci, nici nu a dificil car din loc. încercat să elimine elementele ce nu fac față sistemului judiciar. Politicul va fi mereu tentat să influențeze justiția și este un fenomen Și pentru că până acum am vorbit despre comun în toată lumea, căci peste tot partea„bună” a amestecului politicului interesele sunt mari. De aceea, este în justiție, mă voi referi și la reversul contraproductiv să mizezi pe reeducarea medaliei. La noi există un fenomen politicienilor. În unele state însă justiția a despre care se vorbește peste tot- pe reușit să își creeze bariere de protecție, culoarele judecătoriilor, în birourile filtre care funcționează. Dar totul a procurorilor etc.- și, ce-i drept, la timpul pornit de la conștientizarea acestui fapt trecut: am fost influențat, mi s-a propus, de către actorii din justiție.„Nu mai mi s-a cerut... după ce fuge din țară un vreau să fac ceea ce-mi spun politicienii”, oligarh sau după ce un politician influent de aici ar trebui să înceapă totul. Și mai își pierde funcția. Nu am auzit pe nimeni departe mecanismele pot fi aplicate. să semnaleze despre presiuni la timpul prezent. Dar ce urmează? Concluzia mea este că politicul trebuie să se implice în justiție, ajutând la Vreau să vă amintesc de anul 2009, când curățarea sistemului și adoptând legi la Chișinău se schimbase Puterea și au care să-l protejeze de influențele nocive. Dar contează și responsabilizarea actorilor din justiție față de societate, ca să nu ne pomenim cu un sistem corporatist închis. Iar judecătorii și procurorii trebuie să decidă de partea cui sunt- a politicienilor sau a cetățenilor. Abia atunci când vor face corect această alegere, ei se vor putea elibera de presiunea morală. În definitiv, cetățenii trebuie să înțeleagă că pentru justiție trebuie să lupți- pentru a obține independența ei, apoi pentru a o proteja. Așa cum am văzut că s-a întâmplat peste Prut, de exemplu... Și pe final am ajuns la presă, care tot are probleme și trebuie educată, în sensul că nu avem mulți jurnaliști care să înțeleagă mecanismele și fenomenele din justiție. Iar atunci când nu înțelegi spui că nu este interesant, e complicat, nu aduce rating etc. Sugestia mea, oricât de bizară ar părea, este să convingeți presa că subiectul justiției independente e la fel de important ca cel despre o stradă inundată, despre accidentul rutier de pe colț sau despre o bătrână de la Etulia care ghicește în ouă... Convingeți presa să nu vorbească doar despre lipsa de integritate a unor actori din justiție, ci și despre modul în care funcționează CSM, bunăoară. Și mai ales despre faptul că el este transparent dacă este... Pentru aceasta, însă, trebuie să începeți să comunicați și să o faceți sincer, demonstrând că într-adevăr vă doriți schimbarea. Ajutați jurnaliștii să vă înțeleagă și atunci ei vă vor ajuta să fiți înțeleși de oameni. Chișinău, 8 decembrie 2020 Opiniile exprimate de experți în cadrul editorialelor nu reflectă în mod necesar punctul de vedere al Friedrich-Ebert-Stiftung(FES) și al Asociației pentru Politică Externă(APE). Asociaţia pentru Politică Externă(APE) este o organizaţie neguvernamentală angajată în susţinerea procesului de integrare a Republicii Moldova în Uniunea Europeană şi facilitarea procesului de soluţionare a problemei transnistrene în contextul europenizării ţării. APE a fost constituită în toamna anului 2003 de un grup proeminent de experţi locali, personalităţi publice, de foşti oficiali guvernamentali şi diplomaţi de rang înalt, toţi fiind animaţi de dorinţa de a contribui cu bogata lor experienţă şi expertiză la formularea şi promovarea de către Republica Moldova a unei politici externe coerente, credibile şi eficiente. Friedrich-Ebert-Stiftung(FES) este o fundaţie politică social-democrată germană, scopurile căreia sunt promovarea principiilor şi fundamentelor democraţiei, a păcii, înţelegerii şi cooperării internaţionale. FES îşi îndeplineşte mandatul în spiritul democraţiei sociale, dedicându-se dezbaterii publice şi găsirii, într-un mod transparent, de soluţii social-democrate la problemele ac B t u u le a t l i e n l ş u i na v r i , i N to r. a 1 r 2 e (1 a 7 l 8 e ), s d o ec c e i m et b ă r ţ ie ii 2 . 020 64, Sciusev str. MD-2012, Chisinau, Republic of Moldova, Tel-Fax:+373 22 21 09 86 Friedrich-Ebert-Stiftung activează în Republica Moldova din octombrie 2002. Website: www.ape.md E-mail: office@ape.md