BRIEFING Беларусский трекер перемен Экспертные оценки БЕЛАРУССКИЙ ТРЕКЕР ПЕРЕМЕН Павел Слюнькин, Артем Шрайбман, Филипп Биканов, Геннадий Коршунов, Катерина Борнукова, Лев Львовский февраль–май 2022 Война усилила международную изоляцию Беларуси и вызвала новую вспышку политизации ситуации внутри страны. Санкции Запада и потеря украинского рынка ввергли экономику Беларуси в рецессию. Ответная реакция: сокрытие информации и огосударствление экономики. Сторонники и противники режима еще больше поляризуются, пока боязнь войны подталкивает нейтральную часть общества к Лукашенко. 1

Экспертные оценки БЕЛАРУССКИЙ ТРЕКЕР ПЕРЕМЕН

Беларусский трекер перемен Содержание ВВЕДЕНИЕ. 4 ЧТО ТАКОЕ«БЕЛАРУССКИЙ ТРЕКЕР ПЕРЕМЕН» РЕЗЮМЕ 5 1 ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА 7 1.1  как агрессор: новый уровень международной токсичности............................. 7 1.2 Вперед в СССР........................................................................................................................................................................................ 8 1.3 Неожиданные плюсы вой­ны для правящего режима............................................................................... 8 1.4 Реакция демократических сил на военные вызовы................................................................................... 9 2 ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА НА ФОНЕ ВОЙНЫ 10 2.1 Референдум в тени антивоенных протестов..................................................................................................... 10 2.2 Активизация оппозиции............................................................................................................................................................... 11 2.3 Реакция власти....................................................................................................................................................................................... 11 3 ЭКОНОМИКА: ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ 13 3.1 Разрыв экономических связей с Западом выходит на новый уровень............................... 13 3.2 Украинский рынок пока потерян для Беларуси и перспективы неясны........................... 14 3.3 Экономическая поддержка от России— ниже ожидаемой............................................................ 15 3.4 Попытки торга: калий в обмен на транзит продовольствия............................................................. 15 4 ЭКОНОМИКА: ВНУТРИЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ 16 4.1 ВВП падает три месяца подряд.......................................................................................................................................... 16 4.2 Сокрытие информации и словесные интервенции................................................................................... 16 4.3 Огосударствление экономики............................................................................................................................................ 17 4.4 Очаговая либерализация............................................................................................................................................................ 18 5 ДИНАМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ 19 5.1 Социальное противостояние: страница переворачивается?........................................................ 19 5.2 Социальные настроения:«могло быть и хуже»............................................................................................... 20 5.3 Вой­на усугубляет раскол в обществе........................................................................................................................ 22 6 ВОЙНА И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В ДИНАМИКЕ 24 6.1 Новая волна протестной активности.......................................................................................................................... 24 6.2 Партизанский протест в Беларуси................................................................................................................................ 24 6.3 Поддержка со стороны беларусов зарубежья................................................................................................ 25 6.4 Реакция режима на новую волну протеста......................................................................................................... 26 3

Беларусский трекер перемен ВВЕДЕНИЕ ЧТО ТАКОЕ«БЕЛАРУССКИЙ ТРЕКЕР ПЕРЕМЕН» Беларусь переживает, вероятно, самый турбулентный период своей независимой истории. Вой­на в Украине* и соучастие беларусской власти в этой агрессии, на чавшийся в 2020 году и до сих пор не разрешенный внутренний политический кризис, затяжные массовые репрессии, беспрецедентные санкции и разрыв эко номических связей с соседями, международная изоля ция, пиковая общественная поляризация— все это сли лось в«идеальный шторм», который ставит перед исследователями множество новых вызовов. За пеленой информационного потока и в ситуации предельной во латильности как в экономике, политике и общественных настроениях, так и в вопросах региональной безопас ности все сложнее видеть и вычленять устойчивые и относительно долгосрочные тренды. Чтобы попытаться решить эту задачу, шесть беларусских экспертов будут раз в три месяца готовить совместный аналитический доклад—«Беларусский трекер перемен». Идея продукта состоит в том, чтобы, вместо привычного для обозревателей фокуса на отдельных событиях и еже дневном информационном шуме, фиксировать и анали зировать более общие тренды. В команду проекта входят два политических аналитика, два социолога и два эконо миста. Это ассоциированный аналитик Европейского совета по международным отношениям Павел Слюнькин, основатель агентства Sense Analytics Артем Шрайбман, независимый социолог Филипп ­Биканов, программный директор«Беларускай Акадэміі» и старший аналитик «Центра новых идей» Геннадий Коршунов, академиче ский директор BEROC и приглашенный профессор Уни верситета Карлоса III в Мадриде Катерина Борнукова и старший научный сотрудник BEROC Лев Львовский. Аналитической«изюминкой» нашего доклада является эксклюзивный ежеквартальный соцопрос, позволяющий фиксировать изменения общественного мнения внутри разных сегментов беларусского общества. Для первого выпуска было проведено два замера общественного мнения с помощью разных онлайн-­ панелей. Наименование оператора опросов не раскрывается из-за очевидных рисков проведения соцопросов на социально-­политические темы * Авторы используют в тексте различные обозначения россий ско-украинской войны; при этом все они единогласны в трак товке этого конфликта как войны России против Украины. в Беларуси. В первой онлайн-­панели опрошено 1024 респондента в период с 18 по 26 мая 2022 г. Во второй онлайн-­панели опрошено 500 респон дентов в период с 28 мая по 1 июня. Также авторы имели доступ к результатам исследования, про ходившего c 14 по 28 октября 2021 года и охватив шего 1448 респондентов. Эти данные были исполь зованы для сравнительного анализа. Во всех трех случаях структура выборки определялась квота ми для соответствия эффективной выборки струк туре генеральной совокупности(жители городов Беларуси с населением свыше 5 тысяч) по призна кам пола, возраста и региона проживания. В обо их случаях произведено взвешивание выборки методом RIM Weights(Raking) по признакам раз мера населенного пункта, образования, пола и воз раста. Анкета исследования доступна по ссылке https://docs.google.com/spreadsheets/d/14qL5A6BDXs Bxn7YzGs_mNlKBXHlKWrJU/edit#gid=1703526527 . Считая свои данные надежными и валидными, мы при этом признаем, что к данным, собранным с по мощью опросов в Беларуси, нужно относиться с осторожностью. Распределение ответов в вы борке может отличаться от реального в том числе и из-за репрессивных действий беларусских вла стей, которые вызывают повышенную тревожность при ответах на сенситивные вопросы. Так, значи тельное количество респондентов прекратили прохождение опроса, увидев вопрос об одобре нии деятельности Александра Лукашенко и пра вительства Беларуси. Это приводит к потенциаль ным искажениям распределений ответов в достигнутой выборке в сторону«нейтрально сти», а также к вымыванию из выборки нейтраль ных респондентов, острее реагирующих на сен ситивные вопросы. Кроме того, не стоит забывать о природе онлайн-­опроса, который отражает более экономически и социально активное го родское население: вследствие этого можно предположить, что, вероятно, поддержка полити ки Александра Лукашенко среди выборки отли чается от реальной. Авторы благодарят Фонд им. Фридриха Эберта за под держку в подготовке доклада, а также Press Club Belarus— за поддержку в распространении его ре зультатов. 4

Беларусский трекер перемен РЕЗЮМЕ Содействие российской военной агрессии против Укра ины увеличило международную изоляцию Беларуси и ее токсичность. В новых условиях режим Лукашенко лоббирует возврат к советским практикам экономи ческого сотрудничества с Россией, ускоряя тем самым процесс десуверенизации Беларуси. Однако много кратно возросшие риски безопасности открыли бела русским властям и новые возможности для прагма тичных сделок с западными партнерами. В это время демократические силы вынуждены сосредоточиться на международном адвокатировании беларусского народа и заниматься решением гуманитарных и кон сульских проблем беларусов. Начало вой­ны вызвало вспышку политической моби лизации, первые дни которой совпали с последними днями голосования на конституционном референдуме. Эта активность выразилась в уличных протестах и дру гих формах«партизанского» антивоенного сопро тивления. Властям пришлось заметно интенсифици ровать репрессии и прибегать к демонстративному насилию, чтобы погасить эти проявления недовольства. Одним из новых трендов работы репрессивного аппа рата стало привлечение про­властных активистов для давления на оппонентов. Появились новые при знаки конкуренции силовых ведомств между собой. Демократические силы не смогли добиться заметной мобилизации общества непосредственно в связи с фев ральским референдумом, однако активизировались после начала российского вторжения в Украину, вклю чившись в координацию антивоенного сопротивления. Оппозиционные силы«второго эшелона», недовольные доминирующей ролью офиса Светланы Тихановской, предприняли первую попытку институционализации в виде«Форума демократических сил». Во внешнеэкономических отношениях основным про цессом стало ускорение разрыва связей с Западом, в первую очередь в результате санкций. Для малой открытой экономики Беларуси такой разрыв экономи ческих связей представляет серьезный вызов. Усугу бляет ситуацию полная потеря украинского рынка, на который в прошлом году приходилось 14% экспорта Беларуси. При этом поддержка от России оказалась не такой значительной, как хотелось бы. Странам уда лось договориться о новых ценах на газ и нефть. Но вместо кредитов Беларусь получила от России только реструктуризацию платежей по внешнему долгу. Ком пенсация потерь за счет импортозамещения осложня ется отсутствием доступа к западному финансирова нию и технологиям. Потеря основных экспортных рынков грозит Беларуси самым крупным экономиче ским кризисом со времен 1990‑х годов. Неудивитель но, что Беларусь предпринимает пока безуспешные попытки снять санкции в рамках сделки по транзиту украинского зерна. Главным трендом весны во внутренней экономике стало усиление падения ВВП, которое наблюдается уже три месяца. Этот спад затронул практически все сферы экономики за исключением сектора IT. Не же лая работать над корнем проблемы— военно-­ политическим кризисом, правительство решило скры вать информацию о реальном положении дел и максимизировать позитивные сообщения о состо янии экономики. Еще одна ответная реакция— боль шее государственное вмешательство в экономиче ские процессы и парадоксально сочетающаяся с ним очаговая либерализация. Вой­на послужила важным фактором трансформаций в общественном мнении Беларуси. По всей видимости, Александру Лукашенко на данный момент удалось вернуть себе эмоциональную поддержку части ней трально настроенных граждан. Это произошло за счет того, что транслируемые пропагандой меседжи об усилиях властей по«удержанию» Беларуси от всту пления в вой­ну падают на плодородную почву обще ственной боязни оказаться«втянутыми» в противосто яние России и Украины. Это заставляет часть людей забыть или игнорировать свои насущные материальные проблемы, противопоставляя им более страшный ва риант развития событий: вой­ну с полномасштабным участием Беларуси. Вой­на влияет и на дальнейшую поляризацию внутри общества— активные сторон ники и противники режима способны легко идентифи цировать друг друга теперь и по признаку поддержки той или иной стороны в вой­не. Социальная дистанция между сторонниками и противниками режима велика и продолжает расти. 5

Вследствие репрессий предыдущих периодов инсти туциональные структуры гражданского общества в стране были практически уничтожены. Репрессии переориентировались на любые проявления само организации и стали более превентивными. Несмотря на это после начала вой­ны поднялась новая протестная волна, особенностью которой стали партизанский характер и прямая поддержка Украины: сбор сведе ний о российских вой­сках в Беларуси и практики«рель совой вой­ны». Беларусы зарубежья также включились и в антивоенное движение, и в помощь беженцам из Украины, и в поддержку украинских вой­ск(и беларус ских подразделений в их составе). Еще одно направле ние деятельности диаспоры— это борьба с«белару софобией», возникшей в результате соучастия Беларуси в российской агрессии против Украины. Беларусский трекер перемен 6

Беларусский трекер перемен 1 ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА 1.1. ЕЛАРУСЬ КАК АГРЕССОР: НОВЫЙ УРОВЕНЬ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОКСИЧНОСТИ статус-кво(непризнание аннексии Крыма, независимости Южной Осетии и Абхазии, отказ от размещения российских военных баз и т. д.). Вооруженное вторжение России в Украину в февра ле 2022 года стало одним из ключевых событий но вейшей истории Беларуси, которое определит тра екторию развития страны на ближайшие десятилетия. Глубина зависимости Минска от Москвы, характер отношений с Россией, сложившийся после начала внутриполитического кризиса в Беларуси в 2020 году, не позволили властям Беларуси в очередной раз ис пользовать горячий региональный кризис для внеш неполитического балансирования, как это было сде лано в 201 4 году. Предоставление режимом Лукашенко территории, военной и гражданской ин фраструктуры Беларуси для нападения на Украину, обеспечение тылового снабжения, медицинской и иной помощи оккупационным вой­скам были расце нены западными странами как соучастие в агрессии  1 . Даже выводы ОБСЕ  2 , которая в своем отчете не от несла Беларусь к сторонам конфликта, не сильно по влияли на общий контекст международного воспри ятия нашей страны. При этом Минск предпринимает попытки изменить свой образ на более позитивный практически с первых недель вой­ны. С 2013 по 2020 год в двустороннем диалоге с западны ми партнерами Минск использовал два блока аргумен тов для демонстрации собственных усилий, направлен ных на сближение: 1. проактивные шаги навстречу ожиданиям ЕС и США(освобождение политзаключенных, смягчение репрессий, либерализация законодательства, снижение зависимости от России, активное участие в Восточном партнерстве и т. д.); 2. отказ от шагов, которые могут привести к существенной деградации отношений; сохранение позитивного для западных стран 1 pc_1361_eu_statement_on_ukraine.pdf(europa.eu) Belarus’ role in the Russian military aggression of Ukraine: Council imposes sanctions on additional 22 individuals and further restrictions on trade— Consilium(europa.eu) 2 https://www.osce.org/files/f/documents/f/a/515868.pdf В нынешних же условиях позитивная повестка почти полностью сократилась до группы аргументов лишь из второго блока. Власти Беларуси не готовы идти на такие внутрии внешнеполитические шаги, которые бы рассматри вались на Западе как четкое желание возобновить про дуктивный диалог, хотя для этих целей Минск пытался использовать и раунды российско-­украинских перего воров на территории Беларуси, и вывод большей части российских вой­ск из Беларуси, и послания к генераль ному секретарю ООН  3 и лидерам стран ЕС  4 . К европей ским чиновникам даже подсылали неформальных пе реговорщиков из числа бывших беларусских дипломатов, сохраняющих лояльность Лукашенко после ухода с высших государственных должностей. Однако на данный момент разница между тем минимумом усту пок, которого в западных столицах ожидают от бела русской стороны, и максимумом, который может пред ложить режим Лукашенко, слишком велика, чтобы был достигнут ­какой-либо значимый прогресс. По этой причине Минску в диалоге с Западом гораздо проще акцентировать внимание на своих возможностях еще больше осложнить региональную ситуацию в сфе ре безопасности(разместить в Беларуси российское, в том числе ядерное, вооружение  5 , присоединиться к российским вой­скам в Украине  6 , признать оккупаци онные администрации на украинских территориях в ка честве законной власти  7 ) и в области прав человека внутри Беларуси(расширить практику применения 3 https://www.belta.by/president/view/o-bezopasnosti-­ konflikte-v-ukraine-i-roli-oon-lukashenko-n­ apravil-poslanie-­ guterrishu‑503434–2022/ 4 https://twitter.com/RikardJozwiak/status/1514621612724793351?s=20&t=JP6y3ky9P0DwEJOQYDsi9g 5 https://www.belta.by/president/view/podrobnosti-­ telefonnogo-razgovora-­lukashenko-i-makrona‑487253–2022/ 6 https://www.belta.by/president/view/lukashenko-­ belorusskie-vojska-ne-prinimajut-­nikakogo-uchastija-vrossijskoj-­spetsoperatsii-v-donbasse‑486648–2022/ 7 https://www.belta.by/president/view/lukashenko-o-priznaniilnr-i-dnr-v-blizhajshee-­vremja-my-sdelaem-tak-kak-budet-­ nuzhno-i-belarusi-i‑486672–2022/ 7

Беларусский трекер перемен смертной казни на политических оппонентов  8 ). По за думке властей, такая перспектива должна стимулиро вать Запад к смягчению требований и прагматизации подходов к двустороннему взаимодействию, притом что режим Лукашенко от сохранения статус-кво ниче го не теряет— все упомянутые шаги по эскалации от ношений влекут за собой негативные последствия для него самого. 1.2. ВПЕРЕД В СССР Экономические санкции, введенные против Беларуси после начала агрессии, многократно превзошли по объему все предыдущие пакеты санкций ЕС и США. Од нако, вопреки ожиданиям многих западных политиков, рекордное санкционное давление и международная изоляция(пока) не вынудили Лукашенко отказаться от репрессивных практик и гибридных форм агрессии против ЕС и его союзников. Выбирая между малопер спективными попытками наладить диалог с Западом и хорошо знакомой торговлей лояльностью и сувере нитетом Беларуси в обмен на политико-­финансовую помощь Москвы, Лукашенко, очевидно, делает ставку на второе. Глубоко советский по своим взглядам Лука шенко пытается использовать текущее положение дел для частичной реставрации экономических практик СССР в рамках двусторонних отношений с Россией. Во многом эта опция сейчас является единственно доступ ной для него, если исключить шаги в сторону демокра тизации и либерализации. В долгосрочной перспекти ве такая политика по десуверенизации Беларуси грозит тем, что Беларусь будет оставаться независимым госу дарством лишь формально, а ключевые внутри- и внеш неполитические решения будут приниматься в Москве. При этом надежды на Китай как противовес возросшей зависимости от России на фоне разрыва отношений с Западом не оправдали себя.«Поворот в Азию»  9 , анон сированный властями после начала внутриполитиче ского кризиса и нескольких раундов санкций против Беларуси, как и во всех предыдущих случаях, суще ствует только в публичных заявлениях беларусских чиновников, но не в реальности. После начала вой­ны политические«успехи» на этом направлении ограни чиваются двумя телефонными разговорами главы МИД Беларуси Владимира Макея с коллегами из Вьетнама  10 и Пакистана  11 . И поскольку Китай и другие государства региона опасаются попасть под вторичные санкции США, а кроме того, экономически изолированная Бе ларусь малопривлекательна для них как партнер, 8 https://www.currenttime.tv/a/belarus-­pokushenie-naterrorizm-­rasstrel/31856126.html 9 https://www.sb.by/articles/belarus-v-sluchae-­khudshegorazvitiya-­situatsii-gotova-­zamestit-evropeyskie-­investitsiiaziatskimi.html https://www.youtube.com/watch?v=_anumBg2wCU 10 https://mfa.gov.by/press/news_mfa/cc7f4539a582d38b.html 11 https://mfa.gov.by/press/news_mfa/b27a2a9d4d9533df.html ­перспективы значительного политического и торгово-­ экономического прогресса на этом направлении выглядят сомнительными. 1.3. ПЛЮСЫ ВОЙ­НЫ ДЛЯ ПРАВЯЩЕГО РЕЖИМА Однако вторжение России в Украину и соучастие Лу кашенко в агрессии наряду с очевидными издержка ми принесло ему и неожиданные внешнеполитиче ские выгоды. Во-первых, четкая дифференциация на«режим» и«на род», которая закрепилась в международном полити ческом дискурсе относительно Беларуси после 2020 го да, внезапно испарилась сразу после начала вой­ны. Позитивный образ беларусов как«смелых борцов за демократию» резко трансформировался в образ«со участников агрессии». Действия режима бросили тень на всех владельцев паспортов Республики Беларусь. Только наличие организованных групп беларусов, во юющих на стороне украинской армии, партизанское антивоенное движение и соцопросы, подтверждающие негативное отношение беларусского общества к пер спективе ввода беларусской армии в Украину, позво лили в итоге немного исправить ситуацию. Во-вторых, реакция стран ЕС на соучастие Лукашенко в агрессии посеяла среди оппозиционно настроенных беларусов чувство разочарования в«европейской со лидарности» и ощущение несправедливого наказания за преступления режима, против которого они боро лись. Счета беларусских эмигрантов в украинских бан ках были заморожены  12 , ряд европейских стран огра ничил право подачи заявлений на шенгенские визы и виды на жительство для граждан Беларуси  13 , на боль шинство беларусских политических беженцев, прожи вавших в Украине до февраля 2022 года и вынужденных бежать от вой­ны, не распространились механизмы защиты и помощи, на которые могут претендовать граж дане Украины  14 . В-третьих, вой­на укрепила образ Лукашенко как един ственного беларусского политика, который имеет вли яние на процесс принятия ключевых решений в Бела руси. Она также добавила аргументов сторонникам 12 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0044500–22#Text 13 https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAP/ b621a760a04111ec9e62f960e3ee1cb6 https://www.siseministeerium.ee/ru/novosti/grazhdane-­ rossii-i-belarusi-b­ olshe-ne-poluchat-n­ ovye-vizy-i-vidy-nazhitelstvo-dlya-raboty https://rus.delfi.lv/news/daily/latvia/zapret-na-vydachu-vnzhgrazhdanam-rf-i-belarusi-­vvoditsya-do‑30‑iyunya‑2023‑godano-isklyucheniya-­predusmotreny.d?id=54202818 14 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2022.071.01.0001.01.ENG&toc=OJ%3AL%3A2022%3A071%3ATOC 8

Беларусский трекер перемен реал-политик, призывающим западные страны к пре дельно прагматичному диалогу с ним ради региональ ной безопасности. В-четвертых, по объективным причинам фокус внимания международного сообщества сместился на ужасы вой­ ны в Украине и оказание всесторонней помощи Киеву для отражения российской агрессии. В это же время количество политических заключенных в Беларуси про должает расти(по состоянию на 22 февраля— 1078, по состоянию на 25 мая— 1207), преследование инакомыс лия, нарушения прав человека, ограничения на работу СМИ приобретают все большие масштабы(подробнее об этом— в разделе«Вой­на и гражданское общество в динамике»), но эти события остаются практически незамеченными для международного сообщества. 1.4. ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ СИЛ НА ВОЕННЫЕ ВЫЗОВЫ Вой­на оказала существенное влияние и на демократи ческие силы Беларуси. Пока Лукашенко последователь но пытается демонстрировать иностранным политикам, что вопросы вой­ны и мира, степени участия Беларуси в атаке на Украину могут решаться только с ним, офис Светланы Тихановской вынужден в первую очередь фокусироваться на решении гуманитарных и консуль ских проблем беларусских граждан, выступать их ад вокатом перед западными политиками. Благодаря уси лиям демократических сил и беларусских НГО удалось убедить ряд европейских стран пересмотреть свои планы по введению ограничений в отношении граждан Беларуси  15 или значительно упростить механизмы ле гализации для них  16 . значение, если режим Лукашенко пойдет на ликвидацию государственности Беларуси. С началом вой­ны прекратились и попытки заручиться поддержкой или нейтралитетом России в вопросе де мократических перемен в Беларуси. Если раньше за явления Тихановской по теме России носили осторож ный и дипломатичный характер, то после февраля 2022 года Путин и Лукашенко прямо называются агрес сорами  18 , а публичная позиция штаба стала открыто проукраинской. В Киеве было открыто первое предста вительство офиса Тихановской за пределами Литвы. Оно не имеет дипломатического статуса, но круг задач, которым оно планирует заниматься, совпадает с тра диционными функциями, закрепленными за иностран ными диппредставительствами  19 . Открытие первого представительства именно в Киеве имеет и практиче ский, и символический смысл. Из-за соучастия режима Лукашенко в агрессии против Украины граждане Бе ларуси сталкиваются с большим количеством юриди ческих, бюрократических и бытовых сложностей, кото рые требуют быстрого решения. Команда Тихановской также рассчитывает сгладить противоречия и недопо нимания, накопившиеся между демократическими си лами Беларуси и украинскими властями с 2020 года. Согласованная позиция позволит обеим сторонам бо лее эффективно отстаивать свои интересы на между народной арене там, где они совпадают. Символизм же этого шага заключается в демонстрации Украине под держки со стороны беларусского общества в противо вес действиям режима Лукашенко. Команда Тихановской попыталась трансформировать ее прежний образ«лидера демократических сил Бе ларуси» в образ«национального лидера Беларуси»  17 и работает над ее международным признанием в новом качестве. Для этих целей было анонсировано создание «переходного кабинета», который позиционируется как «национальный орган Республики Беларусь» и целями которого являются«отстаивание независимости и на циональных интересов Беларуси», задача«представлять беларусский народ и гарантировать его права и сво боды до новых выборов». На практике такие решения пока не сильно ощутимы ни в международной полити ке, ни тем более внутри Беларуси. Однако наличие аль тернативного международно признанного правитель ства Беларуси в изгнании будет иметь принципиальное 15 https://belsat.eu/ru/news/11–05–2022‑itog-vizita-­svetlanytihanovskoj-v-chehiyu-­zakona-o-zaprete-viz-belorusam-nebudet/; https://belsat.eu/ru/news/02-04-2022-latviya-i-estoniya-budut-vydavat-vizy-belorusam/ 16 https://news.zerkalo.io/economics/12730.html 17 https://tsikhanouskaya.org/ru/events/news/bc09f0d4e3e1b5f.html 18 https://tsikhanouskaya.org/ru/events/news/ cf3138f204b47d7.html 19 https://svaboda.global.ssl.fastly.net/a/31869398.html 9

Беларусский трекер перемен 2 ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА НА ФОНЕ ВОЙ­НЫ На внутреннюю политику Беларуси весной 2022 года определяющее влияние оказала вой­на в Украине. Со участие Минска в российском вторжении стало поводом для новой волны протестной мобилизации и других форм сопротивления. Это, в свою очередь, привело к оживлению как оппозиции в изгнании, так и властей, которые отреагировали репрессиями и мобилизацией своих«активистов». 2.1. В ТЕНИ АНТИВОЕННЫХ ПРОТЕСТОВ Сам по себе конституционный референдум 27 февраля и предшествовавшая ему кампания не смогли значи тельно политизировать общество. Полтора года нарас тающих репрессий, отъезд десятков тысяч оппозици онно настроенных активных людей резко снизили потенциал массовой мобилизации. Вынесенный на референдум вопрос— выбор между новой«конститу цией Лукашенко» и старой«конституцией Лукашен ко»— также сузил агитационные возможности оппози ции, у которой просто не было своего варианта в бюллетене. С точки зрения административных практик февральский референдум стал, вероятно, самой ре стриктивной электоральной кампанией за всю совре менную беларусскую историю. Впервые в участковые комиссии не был включен ни один оппозиционер  20 . Сам состав комиссий был засекречен  21 . Независимым на блюдателям, как и на выборах 2020 года, под предлогом антиковидных ограничений не дали возможности по пасть непосредственно на участки. Оппозиционные силы пытались навязать власти свой сце нарий кампании, призвав своих сторонников делать бюл летени недействительными, проставляя два крестика напротив обоих вариантов в бюллетене, а также сообщать об этом в чат-бот«Голос». Однако результаты лишь об нажили снизившуюся способность демократических сил к мобилизации своих сторонников внутри страны. Несмотря на широкую коалицию в поддержку стратегии «двух крестиков» и длительную ­информационную 20 https://referendum2022.spring96.org/be/news/106710 21 https://news.zerkalo.io/economics/10047.html ­кампанию, лишь немногим более 110 тысяч человек со общили в«Голос» о том, что прислушались к призыву демсил, и лишь каждый шестой из них не побоялся при слать фото своего бюллетеня  22 . По данным опроса Chatham House, более распростра ненным сентиментом в обществе была апатия и отсут ствие веры в то, что референдум способен разрешить политический кризис  23 . Реальная явка среди город ского населения составила около 50%, что в полтора раза меньше, чем на президентских выборах 2020 го да  24 . Таким образом, по данным этого опроса, рефе рендум в реальности не состоялся(для этого требо валось больше половины голосов«за» от всех избирателей страны)  25 . Финальные дни референдума совпали с началом вой­ ны в Украине. В результате день голосования, 27 фев раля, наполнился новым политическим смыслом: не довольные соучастием Беларуси в вой­не вышли на первые более чем за год спонтанные массовые про тесты. Часть из них происходила прямо на участках для голосования, в относительно легальном месте для сбора людей. А наиболее массовая демонстрация и шествие прошли в районе здания Генштаба воору женных сил в центре Минска. Оценить общую численность участников разных форм протестов невозможно: из-за уничтожения почти всех неподконтрольных власти СМИ освещение акций сво дилось к публикации редких видео и фото от самих участников. Однако по косвенным признакам можно сделать вывод, что число протестующих в разных фор мах(от использования протестной атрибутики до уча стия в шествии) составляло как минимум несколько тысяч человек. Правозащитникам известно о более чем 900 задержанных только 27–28 февраля в Минске и дру гих городах, что сопоставимо с числом задержанных во время воскресных маршей осенью 2020 года  26 . 22 https://www.svaboda.org/a/31842710.html 23 https://belaruspolls.org/articles/referendum-5 24 https://belaruspolls.org/articles/referendum‑2 25 https://belaruspolls.org/articles/referendum‑3 26 https://spring96.org/be/news/106930 10

Беларусский трекер перемен После вспышки и подавления уличной активности не довольство действиями России и беларусской власти в связи с вой­ной нашло другие формы. Десятки людей решили прибегнуть к акциям«прямого действия», по вреждая железнодорожное оборудование, чтобы за медлить перемещение российских военных эшелонов, тысячи людей включились в отслеживание перемеще ний российских вой­ск и пусков ракет с беларусской территории. 2.2. ОППОЗИЦИИ Сразу после начала вой­ны вслед за изменением рито рики на внешней арене на более антикремлевскую Светлана Тихановская выдвинула ряд амбициозных внутриполитических инициатив. 24 февраля она заяви ла, что берет на себя ответственность национального лидера и формирует«переходный кабинет как нацио нальный орган власти»  27 . Она призвала к акциям про теста 27 февраля, в основной день голосования на ре ферендуме, хотя до тех пор, за редкими исключениями, избегала прямых призывов к уличной активности. 1 мар та Тихановская объявила о создании Антивоенного движения, призвав белорусов среди прочего форми ровать добровольческий батальон для защиты Украины и«выводить из строя технику и замедлять ее работу, парализовать работу государственной инфраструкту ры, не вредя здоровью и жизням людей». За координа цию последней части, акций саботажа(которые власть позже квалифицирует как терроризм), взялась иници атива ByPOL  28 . Призывы от 1 марта в той или иной мере воплотились в жизнь, однако скорее как автономные от политиче ских сил инициативы. Собственно политические анон сы Тихановской остались нереализованными: после протестов конца февраля у ее офиса и других демсил в изгнании не появилось новых механизмов влияния на политические процессы внутри Беларуси. По состоя нию на конец мая«Переходный кабинет» так и не был создан, а сводки Антивоенного движения стали дайд жестами традиционной дипломатической и информа ционной активности оппозиции по теме вой­ны. Воз вращение оппозиции во внутреннюю политику не превратилось в устойчивый тренд, в основном по объ ективным причинам. Определенное развитие получила другая«тлеющая» тенденция внутри оппозиции— активизация акторов «второго эшелона», не согласных с сегодняшней конфигурацией демократических сил, и в первую очередь с доминированием офиса Светлана Тиха новской. Первой крупной автономной инициативой этих политиков и групп стала несостоявшаяся 27 https://tsikhanouskaya.org/ru/events/news/aa83dab79e8c81e.html 28 https://www.youtube.com/watch?v=jTwomWoPQsE ­общенациональная забастовка осенью 2021 года. 16–17 мая в Варшаве под руководством экс-претен дента в президенты Валерия Цепкало прошел«Фо рум демократических сил»(ФДС), в котором приня ли участие несколько десятков представителей разных структур(«Наш дом», Dissident.by,«Супра ціў»), политолог Дмитрий Болкунец, экс-чиновник Анатолий Котов и другие  29 . Наиболее заметные в ин формационном поле силы«первого эшелона»— офис Тихановской, НАУ, ByPOL и штаб Бабарико— проиг норировали форум. Стержневым тезисом как на са мом ФДС, так и в интервью его инициаторов стал призыв к большему плюрализму в принятии решений в оппозиции и уходу от«единоначалия»  30 . В итоговой резолюции ФДС взял на себя ответственность за консолидацию демократических сил и создание ра бочих групп по разным направлениям  31 . Пока рано оценивать, насколько жизнеспособной будет новая структура, но Форум стал пока что самой заметной попыткой институционализации оппозиционных групп, так или иначе недовольных работой офиса Тихановской и аффилированных с ней структур. 2.3. ВЛАСТИ Правящий режим в ответ на волну общественного недовольства мобилизовался. Прежде всего это про явилось в интенсификации репрессий по всему спек тру(подробнее— в разделе«Вой­на и гражданское общество в динамике»). Непосредственной реак цией на антивоенное сопротивление стали аресты участников уличных акций, применение к ним пы точных условий содержания в изоляторах, веерные задержания десятков железнодорожников по подо зрению в причастности к диверсиям, демонстратив ное применение огнестрельного оружия для задер жания одной из групп«рельсовых партизан» в конце марта, введение в уголовный кодекс смертной казни за покушение на терроризм. Некоторые действия силовых органов не были напря мую связаны с антивоенным движением, а скорее про должили общий репрессивный тренд, начавшийся в 2020 году: введение в законодательство заочных судов для конфискации собственности лидеров и активистов оппозиции в изгнании, аресты десятков профсоюзных активистов, лишение адвокатов политзаключенных пра ва на профессию и т. д. Активизацию репрессий можно также связать с мар товским совещанием высших силовиков с Лукашен ко, на котором он неожиданно раскритиковал их, 29 https://reform.by/313807-forum-valerija-cepkalo-sobral-dogonjajushhih-svetlanu-tihanovskuju 30 https://www.youtube.com/watch?v=b6cnsF_-aGM 31 https://www.belarusforum.org/t/forum-­demokraticheskih-silbelarusi‑16–17‑maya‑2022‑goda/2065 11

Беларусский трекер перемен ­особенно МВД, за пассивность и расслабленность  32 . На этой встрече проявился еще один внутриэлитный тренд: в ситуации, где репрессивный активизм— глав ная форма демонстрации лояльности и нужности со стороны силовых органов, он же стал полем для со ревнования и конкуренции между ними. Генпрокурор Андрей Швед, один из самых ярых сторонников жест ких мер, по сути, подготовил почву для критики сво их коллег из других органов, когда при Лукашенко озвучил статистику насчет того, сколько политических уголовных дел прекращаются или не заводятся сле дователями, несмотря на позицию прокуратуры. Еще одним«подтрендом» в рамках эскалации репрессий можно считать более активное вовлечение в борьбу с оппонентами, к которым Минск относит и дипломатов «недружественных» государств, провластных активистов. 12 мая десятки людей из государственных СМИ, БРСМ, «Белой Руси», Либерально-­демократи­ческой партии и движения«Русь молодая» устроили акцию у посольства Украины, пытаясь пристыдить гостей дипломатического приема. В мае сотрудники госСМИ Григорий Азаренок и Людмила Гладкая посещали не­угодные властям книж ный магазин и выставку, что почти немедленно привело к снятию картин«неблагонадежных» художников и пре следованию книгоиздателя Андрея Янушкевича  33 . Ана логичным образом после жалоб Азаренка и других про пагандистских ресурсов отменили концерт российского музыканта Басты. Мобилизацию окологосударственного актива для ре прессий можно объяснить двумя причинами: желани ем самих«активистов» проявить себя на важной для власти ниве борьбы с оппонентами и потребностью властей предложить занятие для своих самых пасси онарных сторонников, чтобы ­куда-то направлять их энергию в отсутствие регулярных оппозиционных про тестов. Вместе с тем, если эта тенденция получит устойчивое развитие, можно будет констатировать эволюцию беларусского авторитаризма в сторону ис пользования тоталитарных практик— мобилизации своих«хунвейбинов» для подавления оппонентов и поддержания определенной планки идеологической «чистоты» в обществе. 32 https://president.gov.by/ru/events/coveshchanie-po-voprosu-obespecheniya-zakonnosti-i-pravoporyadka-v-strane 33 https://mediazona.by/article/2022/05/25/cancel 12

Беларусский трекер перемен 3 ЭКОНОМИКА: ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ Изменения во внешнеэкономических отношениях в на чале 2022 года стали для Беларуси крайне серьезным шоком, который может привести страну к самому глу бокому кризису со времен 1990‑х гг. Экономические отношения с Западом резко ухудшились, причем не только в результате санкций. Токсичность Беларуси как соагрессора заставляет международные компании отказываться от сотрудничества. Важный для Беларуси рынок Украины тоже потерян. Россия, в свою очередь, не торопится заливать Беларусь деньгами, чтобы ком пенсировать санкционный удар, и сама готовится к спа ду. В результате Беларусь теряет часть своих основных экспортных рынков: рынка ЕС— из-за санкций и токсич ности, рынка Украины— из-за вой­ны и рынка России— из-за кризиса. Для малой открытой экономики, которой является Беларусь, такие потери— критические. Это видно в оценках ВВП за апрель, которые показывают падение на 6,5%, несмотря на пока неполный эффект от санкций. Если не случится к­ аких-либо перемен, се рьезный спад в краткосрочном периоде сменится дол госрочной стагнацией. 3.1. ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ С ЗАПАДОМ ВЫХОДИТ НА НОВЫЙ УРОВЕНЬ После начала вой­ны ЕС, США и другие страны Запада существенно расширили санкции против Беларуси. Самые болезненные ограничения ввел ЕС, с которым Беларусь активно торговала, однако финансовые санк ции США тоже ощутимо повлияли на банковский сектор. Если санкции, вводимые в 2021 году, намеренно пред полагали неполный или отложенный эффект, теперь они спроектированы так, чтобы нанести существенный экономический урон в ближайшем будущем. Новые санкции ЕС  34 , введенные сразу после начала вой­ны, ударили в первую очередь по экспорту. Они уси лили уже введенные ограничения на нефтепродукты, расширив подсанкционный список товарных кодов. Такое расширение сделало невозможным уклонение от санкций с помощью манипуляций кодами товаров (например, бензинов). Кроме того, санкции охватили все основные позиции экспорта из Беларуси в ЕС: де ревообработку, металлы, резину и пластик, цемент. В целом санкции затрагивают около 70% беларусского экспорта в ЕС, или почти 17% всего товарного экспорта Беларуси. Запрет транзита калия через Литву де-факто блокирует еще 5% экспорта. Банковский сектор Беларуси напоминает минное поле из различных санкций и ограничений. Из системно зна чимых банков только«Приор»(входит в Raiffeisen group) не попал под санкции напрямую и не испытывает слож ностей в связи с санкциями, наложенными на материн скую компанию. Остальные крупные банки оказались либо под прямыми европейскими санкциями, закрыва ющими доступ к финансированию, либо под блокиру ющими санкциями США  35 . Три банка были отключены от платежной системы SWIFT, что де-факто отрезает их от обслуживания внешнеэкономической деятельности. Впрочем, отключение от SWIFT не задело самые круп ные банки. Отдельно стоит отметить блокировку меж дународных резервов беларусского Нацбанка со сто роны ЕС(США таких санкций пока не вводили). Масштаб блокировки не обнародуется, но она явно существенно повлияет на маневренность Нацбанка на валютном рын ке. Некоторые банки, например беларусский«Альфа банк», страдают от влияния санкций на российские ма теринские компании, хотя сами под них не попали. Не смотря на существенный отток депозитов, банковского кризиса удалось избежать. Однако проблемы с внеш неэкономическими платежами продолжаются, а бан ковская система Беларуси в ближайшие годы вряд ли сможет быть важным источником финансирования для развития экономики без инфляционных рисков. В апреле ЕС ввел новый пакет санкций, включающий запрет на работу с автотранспортными компаниями из Беларуси  36 . Страна всегда хорошо зарабатывала на 34 https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-­ releases/2022/03/02/belarus-role-in-the-russian-m­ ilitaryaggression-of-ukraine-­council-imposes-­sanctions-onadditional‑22‑individuals-and-further-­restrictions-on-trade/ 35 https://home.treasury.gov/news/press-r­eleases/jy0602 36 https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ IP_22_2332 13

Беларусский трекер перемен транзите товаров— чистый экспорт транспортных услуг приносил ей около$1,8 млрд. в год. Поэтому такой за прет стал очередным серьезным ударом по экономике. В ответ Беларусь ввела довольно разумные контрсанк ции  37 , которые запрещают европейским транспортни кам проезжать через страну, но при этом разрешают въехать и передать груз беларусским перевозчикам на логистических станциях недалеко от границы. Кроме того, активно используются способы обхода санкций, например, беларусские логистические компании на чали массово регистрироваться в Казахстане, который, впрочем, пытается эту схему перекрыть. Еще один непрямой фактор воздействия на экономи ку— повышение токсичности Беларуси как экономи ческого партнера. Хотя исход международных компаний из Беларуси не такой массовый, как из России, он все равно может оказать существенное влияние. Компании не только уходят из страны, но и отказываются сотруд ничать с беларусскими контрагентами. Зачастую это приводит не только к потерям экспортных контрактов, но и к разрыву производственных цепочек. Оценить макроэкономические эффекты от таких разрывов очень тяжело, поскольку они зависят как от важности сколь угодно малого выпавшего звена, так и от возможности найти ему замену. Эффект токсичности особо заметно повлиял на IT-сек тор. Многие IT-компании стали активно выходить из Беларуси и вывозить сотрудников, в первую очередь по требованию западных контрагентов. Такая позиция многих заказчиков, а также страх перед вой­ной и во инским призывом могут привести к массовому отъ езду айтишников. Официальная статистика показыва ет снижение занятости в IT на 3,3 тыс. человек в марте-­апреле вместо привычного роста. Согласно опросу dev.by, в марте около трети опрошенных ай тишников уже релоцировались, еще треть размыш ляли об этом. Из страны ушли такие знаковые компа нии, как Flo  38 и Wargaming  39 . Другие, такие как EPAM  40 и Itransition  41 , приняли решение о приостановке най ма в Беларуси. Сегодня уже можно смело говорить о том, что сектор IT в будущем не сможет играть роль драйвера роста в беларусской экономике. А значит, драйверов роста больше не будет, и виной тому— участие Беларуси в вой­не. Влияние новых санкций начало ощущаться уже в мар те–апреле, хотя в полную силу запреты заработают только в июне. Экспорт в ЕС уже в марте(когда санк ции еще не функционировали в полном объеме) упал на 13% по отношению к январю–февралю, которые традиционно не являются успешными месяцами для торговли. Самые явные проблемы начались в дере вообработке и нефтепереработке, которые практи чески полностью ориентировались на рынки ЕС и Украины. Нефтеперерабатывающие предприятия работают на половинной загрузке, готовясь обслу живать в основном внутренний рынок  42 . Деревообра батывающая отрасль пытается найти новые рынки в Китае и Центральной Азии, но пока основным пре пятствием стало отсутствие отработанной и финан сово разумной логистики  43 . Металлургия более успешна, поскольку рынки лучше диверсифицирова ны, однако БМЗ констатирует, что потерянный рынок ЕС был самым прибыльным  44 . Калий пытаются экспор тировать через железные дороги России, однако мощностей явно не хватает: в апреле и мае большин ство рудоуправлений на«Беларуськалии» перешли на ремонтные работы  45 . 3.2. РЫНОК ПОКА ПОТЕРЯН ДЛЯ БЕЛАРУСИ И ПЕРСПЕКТИВЫ НЕЯСНЫ С началом вой­ны торговля Беларуси и Украины прак тически полностью остановилась: падение оборота в марте составило более 95%. В 2021 году на украинский рынок пришлось 14% товарного экспорта Беларуси, и теперь этот рынок потерян. В то же время Украина не принимала решений о торговом эмбарго для Беларуси в отличие от России. Отсутствие эмбарго оставляет возможности для восстановления торговли в будущем, но будут ли они реализованы? До вой­ны экономические отношения Беларуси с Укра иной сохранялись, несмотря на политический разлад. Причиной была зависимость Украины от поставок не фтепродуктов из Беларуси. Однако если оценивать торговлю в целом, именно Беларусь больше зависит от торговли с Украиной. Для Беларуси украинский рынок— третий по размерам экспорта, и он тоже был критиче ски важным для беларусских нефтепродуктов, особен но в свете санкций ЕС. Теперь Украина работает над альтернативными поставками  46 , и если они будут хоро шо отлажены, даже в после завершения вой­ны перспек тивы восстановления торговых отношений с Беларусью останутся весьма туманными. При наличии альтерна тивных поставок нефтепродуктов Украина перестанет нуждаться в экономическом сотрудничестве с Белару сью, ведь беларусский рынок очень мал, на него при ходилось всего 2,2% украинского экспорта. При этом политическая логика будет работать против торговли с Беларусью. 37 https://news.zerkalo.io/economics/12762.html?c 38 https://devby.io/news/flo-uhodit 39 https://devby.io/news/wargaming‑1649071115 40 https://devby.io/news/epam-priostanovil-naim 41 https://devby.io/news/itransition-­soursing 42 https://reform.by/309099‑belarusskie-npz-rabotajut-navnutrennij-­rynok-iz-za-sankcij 43 https://news.zerkalo.io/economics/12835.html?c 44 https://news.zerkalo.io/economics/12962.html?c 45 https://news.zerkalo.io/economics/12689.html?c 46 https://interfax.com.ua/news/economic/834275.html 14

Беларусский трекер перемен Вой­на также перекрыла возможности транзита бела русских товаров через украинские порты. До вой­ны Беларусь начала перевалку калия через Украину. Кро ме того, часть продовольственного экспорта в страны Азии тоже шла через Украину. Эти торговые пути пе рекрыты как минимум до окончания вой­ны, и в услови ях санкций для Беларуси альтернативой остается толь ко российский транзит. есть денег и времени, которых сейчас нет ни у­ Белару си, ни у России. Во-вторых, импортозамещение никак не решит проблем отраслей, потерявших рынки. России не нужны беларусские нефтепродукты, дерево или ме таллы. Поэтому на сегодняшний день тесная экономи ческая связь с Россией не приносит Беларуси диви дендов, зато несет риски, поскольку российский рынок стремительно сжимается. 3.3. ПОДДЕРЖКА 3.4. ТОРГА: КАЛИЙ В ОБМЕН ОТ РОССИИ— НИЖЕ ОЖИДАЕМОЙ НА ТРАНЗИТ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ Активное участие в вой­не усилило зависимость Бела руси от России, так как остальные рынки де-факто ока зались недоступными. При этом Беларусь рассчитыва ет на серьезную экономическую поддержку, которую Россия пока предоставить, похоже, не готова. Наиболее ярко это проявляется в финансовой плоскости. Еще пару лет назад, если бы Беларуси грозил серьезный спад ВВП, Россия поддержала бы ее новым кредитом на несколько миллиардов. Сегодня приходится говорить лишь о реструктуризации выплат по российскому дол гу  47 . В прошлом Беларусь всегда добивалась новых кредитов, то есть рефинансирования, которое можно было бы направить на погашение не только российских долгов. Никаких подтверждений относительно догово ренностей о реструктуризации с российской стороны так и не последовало. В к­ аких-то аспектах Беларуси все же удалось добить ся поддержки. Так, было пересмотрено ценообразо вание на нефть и газ, хотя деталей почти нет. По нефти цена теперь складывается не по формуле  48 , что скорее всего означает отвязку от рыночных цен. Можно пред положить, что Беларусь добилась дисконта, подобно го тем, которые получают Индия и Китай. Такой дисконт мог бы обеспечить неубыточность отрасли нефтепе реработки на внутреннем рынке. По газу известно лишь то, что цена теперь выражена в российских руб­ лях. Не факт, что это преимущество для Беларуси: с Россией страна имеет отрицательный торговый ба ланс, то есть руб­лей может не хватать. Кроме того, текущее укрепление российского руб­ля тоже не на руку Беларуси. В мае все чаще звучали идеи о том, что санкции с Бела руси(и России) могут быть частично и временно сняты в обмен на транзит украинского зерна. В частности, Беларусь могла бы предоставить гуманитарный коридор для транспортировки зерна по железной дороге в пор ты Литвы. Объездной путь через Польшу отличается малой пропускной способностью из-за разницы в ши рине колеи. Взамен Беларусь могла бы получить воз можность транзита калия на полгода. Такие предложе ния озвучивались, в частности, представителями ООН  49 . Лукашенко их с удовольствием поддержал  50 . Помимо политических выгод, восстановление экспорта калия на полгода помогло бы экономике смягчить пик кризиса. Однако, похоже, ни одна сторона, кроме беларусской, не согласится на такие условия. Путин, кажется, сам собирается использовать угрозу голода для шантажа и торга. Украина не готова идти на такие уступки и ско рее будет использовать угрозу голода как аргумент, чтобы получить помощь в разблокировке своих портов. Европа и США тоже скорее предпочтут не поддаваться на шантаж. Поэтому пока разморозка отношений с За падом и снятие санкций откладываются. Беларусь возлагает большие надежды на участие в про граммах импортозамещения в России. В частности, беларусская промышленность могла бы заменить по ставки от некоторых международных компаний. Пока, впрочем, по этим планам тоже нет никакой конкретики, зато видны потенциальные препятствия. Во-первых, импортозамещение будет требовать инвестиций, то 47 https://www.belta.by/economics/view/golovchenko-­ rossija-provedet-­restrukturizatsiju-kreditnoj-­zadolzhennostibelarusi‑490206–2022/ 48 https://reform.by/309099‑belarusskie-npz-rabotajut-navnutrennij-­rynok-iz-za-sankcij 49 https://www.wsj.com/articles/u-n-seeks-to-ease-russian-­ blockade-of-ukraine-­grain-shipping-to-avert-foodshortages‑11652717161 50 https://www.belta.by/president/view/o-bezopasnosti-­ konflikte-v-ukraine-i-roli-oon-lukashenko-n­ apravil-poslanie-­ guterrishu‑503434–2022/ 15

Беларусский трекер перемен 4 ЭКОНОМИКА: ВНУТРИЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ После вторжения российских вой­ск в Украину бе ларусская экономика подверглась небывалым внешне­экономическим шокам и начала входить в ре цессию. Главным внутриэкономическим трендом стало падение ВВП на протяжении трех месяцев. Государство отреагировало на новый виток кризиса усилиями по сокрытию реального положения дел, большим вмешательством в экономику и очаговой либерализацией. Тенденции усиления вмешательства государства в эко номику и засекречивания данных появились еще в 2020 году, но обострились именно сейчас. А вот ша ги по минимальной либерализации начались лишь после того, как Беларусь была признана соагрессором в нападении на Украину и присоединилась к России в санкционных списках. 4.1. ПАДАЕТ ТРИ МЕСЯЦА ПОДРЯД Так как вой­на началась в конце календарного месяца, она практически не отразилась на февральском росте ВВП, но уже в марте можно было констатировать вхож дение Беларуси в рецессию, когда ВВП снизился на 3,3% по сравнению с мартом 2021 года. Единственным драйвером роста экономики остается сектор IT, показавший рост 7% в первом квартале ­к соответствующему кварталу предыдущего года, а в апреле ускорившийся до практически 15‑процент ногого роста по отношению к апрелю 2021 г. Инфляция с начала года составила свыше 16%, что в ра зы превышает заявленные целевые показатели Нацио нального банка, но при этом не является рекордом в современной истории Беларуси. Именно из-за высо кой инфляции средние реальные доходы начали падать: снижение пока составляет 1–2%. 4.2. ИНФОРМАЦИИ И СЛОВЕСНЫЕ ИНТЕРВЕНЦИИ Первой реакцией представителей экономического блока правительства на начавшуюся вой­ну и последо вавшие за ней санкции стало отрицание проблемы. Так, 25 февраля первый заместитель премьер-м­ инистра Снопков заявил об отсутствии особых трудностей для работы предприятий и потребительского рынка в све те возникшей ситуации  51 . Единственной проблемой на тот момент он назвал закрытие одесского порта. Сноп ков выразил уверенность, что и это логистическое за труднение может быть решено в течение 10 дней. В апреле негативный тренд ожидаемо усилился и, по предварительным данным, падение в сравнении с апре лем 2021 года составило уже 6,5%. Соответствующий показатель в мае равнялся уже 8,5%. Самые негативные тенденции наблюдаются в обра батывающей промышленности, падение которой на 12% объясняет практически половину апрельского снижения. Абсолютным антилидером оказалась торговля, где по сле всплеска из-за панических закупок, вызванных на чалом вой­ны, падение к апрелю 2021 г. составило более 20%. Секторы строительства и транспортных услуг так же просели более чем на 15%. Промышленное произ водство сократилось более чем на 10% при росте склад ских запасов на 8%. Премьер-­министр Головченко в тот же день, коммен тируя ослабление беларусского руб­ля, заявил, что считает колебания последствием нагнетания деструк тивных сил и паникой, которая закончится через не сколько дней  52 . Тезисы о том, что санкции и вой­на в соседней стране никак не повлияют на экономику Беларуси, впоследствии регулярно повторялись с вы соких трибун. Порой звучали заявления о положи тельном эффекте ограничений— так как они дают беларусским товарам возможность занять ниши, 51 https://www.belta.by/economics/view/snopkov-­zajavilob-otsutstvii-­osobyh-problem-v-rabote-p­ redprijatij-ipotrebitelskogo-­rynka‑486927–2022/ 52 https://www.belta.by/economics/view/golovchenko-netosnovanij-­prinimat-dopmery-­regulirovanija-na-valjutnom-­ rynke-kolebanija-­kursa-vremennye‑486864–2022/ 16

Беларусский трекер перемен освобождаемые иностранными компаниями на рос сийском рынке. Подобные заявления вряд ли можно отнести к ошибкам прогнозирования— они напрямую проистекают из кон цепции управления экономическими ожиданиями, ко торую, по-видимому, разделяют многие члены прави тельства. Четче всего эту концепцию сформулировала аналитик государственного Белорусского института стратеги ческих исследований  53 Екатрина Речиц  54 . В данной па радигме особое внимание уделяется не факторам эко номического роста, а ожиданиям людей и компаний, таким образом, манипулируя этими ожиданиями, мож но добиться положительного эффекта даже на объек тивно неблагоприятном фоне. Тренд на сокрытие общественно важной информации так или иначе давно присутствовал в Беларуси. Так, новейший этап существования страны начался с со крытия данных по смертности от Covid‑19. Затем иска зился формат отчетов о доле плохих активов на балан сах банков, а после объявления секторальных санкций было решено засекретить статистику по оказавшимся под ними категориям экспорта. В 2021 году в уголовный кодекс была внесена поправка об уголовном наказании за распространение ложных сведений об экономическом положении дел в Респу блике Беларусь  55 . После начала военных действий в Украине Националь ный банк перестал публиковать регулярные исследова ния экономической конъюнктуры. Также был ограничен доступ из-за границы к государственным информацион ным порталам, а подписная продажа данных независи мым организациям сошла на нет. Несмотря на то, что объективные факторы оказываются сильнее позитивных словесных интервенций ­Александра Лукашенко и экономического блока правительства, тренд на сокрытие информации и манипулирование экономической повесткой, скорее всего, сохранится и в будущем. 4.3. ЭКОНОМИКИ Тренд на расширение вмешательства государства в эко номику в большей или меньшей степени существовал в Беларуси на протяжении всего правления Александра Лукашенко. Еще в 1995 году он обещал«пожать руку последнему предпринимателю страны» и уточнял, что считает бизнесменов«вшивыми блохами»  56 . Со време нем антирыночная позиция государства начала слабеть, а в 2017–2019 годах первый президент Беларуси даже не раз отмечал успехи частного бизнеса и IT-сектора. После протестов 2020–2021 годов маятник вновь кач нулся в обратную сторону, и вместе с арестами крупных предпринимателей и неаккредитацией директоров коммерческих банков посыпались обвинения частного бизнеса в нелояльности и разгоне инфляции. «Белгазпромбанк», ранее возглавляемый Виктором Бабарико, фактически перешел под государственное управление. В 2020 году 6 директоров и членов правления коммер ческих банков Беларуси были признаны«не соответ ствующими квалификационным требованиям и требо ваниям к деловой репутации»  57 . В 2021 эта цифра выросла до 12, а за первые 5 месяцев 2022 года соста вила уже 10. При этом в 2017–2019 годах число«неква лифицированных» управляющих коммерческих банков в Беларуси составляло от 2 до 4 в год. Ограничив доступ к объективным данным, правительство продолжило снабжать СМИ обилием радужных заявлений, в которых вне контекста рассматривается лишь тот или иной положительный фактор. Например, в большом ин тервью от 24 мая Роман Головченко сфокусировал вни мание на рекордном уровне прямых иностранных инве стиций, что должно свидетельствовать о положительной экономической ситуации. При этом за кадром остался тот факт, что этот показатель был достигнут за счет фактиче ского запрета иностранным компаниям на вывод доходов. Усиливающийся спад ВВП также не был упомянут. 53 Учрежден президентом Республики Беларусь в целях информационно-­аналитического обеспечения деятельности государственных органов и должностных лиц: https://president.gov.by/ru/statebodies/belorusskiy-institut-strategicheskih-issledovaniy 54 https://www.belta.by/comments/view/ekonomika-belarusi-v-kratkosrochnyh-analiticheskih-prognozah-7736/ 55 https://etalonline.by/novosti/mnenie/ugolovnaya-­ otvetstvennost/ По всей видимости, такая мера применяется к ком мерческим банкам для того, чтобы те охотнее шли на списание кредитов государственным предприятиям, выполняли«рекомендации» регулятора и не разгла шали доступную им общественно важную информацию. Один из краеугольных камней парадигмы преимущества государственной экономики— убежденность в том, что власть может инвестировать деньги рациональнее обычных участников рынка. Так, премьер-­министр Го ловченко еще в конце 2020 года возлагал надежды от носительно экономического роста именно на начало нового государственного инвестцикла  58 . 56 https://www.gazeta.ru/politics/2014/07/10_a_6108669.shtml 57 https://www.nbrb.by/system/commission/protocol?fbclid=IwAR0VBgKxx1Pdkx5w5zWrFqhMJYjLla8nWzTCU5DZ_UKYjsXH5UWs62SBBbc 58 https://www.belta.by/economics/view/golovchenko-v-2021-godu-ozhidaetsja-vosstanovitelnyj-rost-ekonomiki-i-zapusk-novogo-investtsikla-411879-2020/ 17

Беларусский трекер перемен Главным агентом государственных инвестиций в Бела руси является Банк развития— именно туда стекаются свободные средства и специальные права. Так, в ноябре 2021 года Нацбанк разрешил вкладывать свободные средства Агентства по гарантированному возмещению банковских вкладов физических лиц в об лигации Банка развития, а позже Банк развития через серию специальных указов смог эмитировать облигаций на несколько миллиардов руб­лей  59 . Помимо государственной инвестиционной программы, с момента политического кризиса 2020 года правитель ство стало активнее вмешиваться в ценообразование. Оно несколько раз обвиняло частных ритейлеров в ис кусственном завышении цен, а владелец крупной сети магазинов даже был арестован после того, как Алек сандр Лукашенко публично обвинил его в нежелании продавать беларусские товары  60 . Появился список товаров, цены на которые должны контролироваться Министерством антимонопольного регулирования и торговли, что привело к еще больше му росту цен. 4.4. ОЧАГОВАЯ ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ После начала вой­ны и усиления санкционного давления беларусские предприниматели ожидали послаблений и поддержки от государства. Республиканский союз промышленников и предпри нимателей подготовил предложения по поддержке бизнеса  64 . РСПП выражал надежду на уменьшение бю рократических препон и проверок, помощь в обходе ряда санкций, налоговые каникулы и валютные посла бления. А республиканская конфедерация предприни мателей просила выделить им 1,2 миллиарда российских руб­лей из бюджета Союзного государства  65 . Однако министр финансов Селиверстов отверг боль шую часть предложений предпринимателей, заявив, что деньги требуются на посевную  66 . Тем не менее на некоторые смягчения условий для бизнесменов госу дарство все же пошло. В частности, был пятикратно (до 1000 евро) повышен лимит стоимости посылок для беспошлинного ввоза  67 в Беларусь, во многом отме нено эмбарго на ввоз продуктов питания из ЕС, а так же сняты ограничения на выезд из страны  68 . Внимание Александра Лукашенко привлек и единствен ный сектор экономики Беларуси, который ранее в наи меньшей степени был охвачен государством— IT. От обещаний разобраться с Парком высоких технологий, уголовного преследования отдельных компаний  61 и угроз в адрес крупнейших игроков отрасли  62 первый президент Беларуси перешел к озвучиванию собствен ного видения развития IT-компаний в современных ус ловиях  63 . Кроме того, правительство приняло пакет мер, призван ных помочь экономике Беларуси  69 . Правда, реализация этих мер остается под большим вопросом: обещания властей помочь экспортерам с экспортной логистикой при текущем уровне санкций выглядят невыполнимыми. А попытка брать средства на доплату работникам у каз ны зачастую грозит предпринимателям, осмелившимся на такой шаг, уголовными делами. 59 https://aqm.by/news/ekonomika-tryd-byhyhet/bankrazvitiya-­vypustit-obligatsii-na-summu‑2–6‑mlrd-rubleyv‑2022‑godu/ 60 https://reform.by/201432‑zaderzhan-­vladelec-torgovoj-setigreen 61 https://www.bbc.com/russian/news‑54041272 62 https://reform.by/248206‑lukashenko-­obvinil-dobkina-vfinansirovanii-p­ rotestov-i-svjazjah-so-specsluzhbami 63 https://www.belta.by/president/view/lukashenko-­ajtishnikibelarusi-i-rossii-ne-dolzhny-byt-na-pobegushkah-u-krupnyh-­ inostrannyh-kompanij‑501260–2022/ 64 http://rspp.by/news_posts/340 65 https://profile.ru/news/abroad/belorusskie-­biznesmenypoprosili‑1–2‑milliarda-­rublej-iz-bjudzheta-­sojuznogogosudarstva‑1052317/ 66 https://www.belarus.kp.ru/online/news/4672546/ 67 https://neg.by/novosti/otkrytj/posylki-iz-za-granitsy-­limitbesposhlinnogo-­vvoza-povyshen-s‑17‑aprelya/ 68 https://www.dw.com/ru/vyezzhat-iz-belarusi-­teper-mozhnono-ne-v-ukrainu/a‑61353029 69 https://neg.by/novosti/otkrytj/plan-podderzhki-­ekonomikibelarusi/ 18

Беларусский трекер перемен 5 ДИНАМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ 5.1. ПРОТИВОСТОЯНИЕ: СТРАНИЦА ПЕРЕВОРАЧИВАЕТСЯ? Эскалация вой­ны между Россией и Украиной— се рьезное потрясение для региона, которое не могло не отразиться на социально-­политической ситуации в Бе ларуси, а также на общественном мнении. Мы попы таемся проанализировать беларусское общество с помощью нескольких инструментов, основной из которых— Сегментация социального конфликта (ССК). — Почти для половины общества, которую составляют Склонные не доверять и Ярые противники, ха­рактерно недоверие к этим структурам. — Вторую половину формируют Склонные доверять и Ярые сторонники. Сегменты сильно различаются по социально-­де­мог­ ра­ фическим признакам: среди Ярых противников значи тельно больше мужчин, больше образованных, пред ставители сегмента чаще проживают в Минске и имеют более высокий доход. В основе ССК— оценка доверия людей к государ ственным и негосударственным институтам, а также к сторонникам и противникам власти. В ходе сбора данных респондентам предлагалось оценить, насколь ко они доверяют или не доверяют, например,«мили ции» или«людям, которых называют политическими заключенными». Анализ этих оценок позволяет разделить беларусское общество на четыре группы, отличающиеся по степени доверия или недоверия к власти: Ярые сторонники, Склонные доверять, Склонные не доверять, Ярые противники. Среди представителей Ярых сторонников, наоборот, больше женщин. Ярые сторонники менее образованны, имеют доход ниже среднего Ярые сторонники и Склонные доверять отличаются высоким доверием к провластным институтам, соци альным группам, которые были выделены с помощью факторного анализа и определены как«сторонники власти». В октябре 2021 года баланс«Ярые сторонники+ Склон ные доверять» VS«Ярые противники+ Склонные не доверять» составлял примерно 38/62. В мае 2022 года этот показатель составляет примерно 48/52. График 1. Динамика по ССК на 2 группы 62,0 38,0 52,0 48,0 Склонные доверять власти Склонные не доверять власти Октябрь 2021 Май 2022 19

График 2. Динамика индекса социальных настроений 150% Беларусский трекер перемен 100% 134,95 124,57 50% 103,25 76,33 112,94 98,48 110,67 91,55 112,08 97,87 0 ИС (Индекс семьи) ИБ ИО (Индекс благосостояния (Индекс ожиданий) страны) ИВ (Индекс власти) ИСН (Индекс социальных настроений) Октябрь 2021 Май 2022 Авторы публикации сознательно не прибегали к сопо ставлению размеров конкретных групп(например, в ок тябре Ярых сторонников было Х, а в мае стало Y). При чина в том, что на динамику могла повлиять смена поставщика опросных данных между октябрем 2021 г. и маем 2022 г. Для проверки этой гипотезы был заказан сокращенный опрос(только сегментационные вопросы) у предыдущего провайдера. Сравнение данных под тверждает динамику на уровне двух больших групп общества, но показывает некоторые расхождения на уровне малых групп(в результатах одного провайдера больше Ярых сторонников, нежели Склонных дове рять, в результатах другого— наоборот). Различия между онлайн-­панелями во многом объясня ются фактором страха: самые сенситивные вопросы (после или во время ответа на которые опрос прекра тили большинство респондентов) в новой панели сто яли перед кластеризующими вопросами. Ноябрьский опрос Chatham House демонстрирует, что представи тели так называемых«нейтральных» сегментов склон ны больше бояться отвечать на вопросы политических исследований 70 . Очень важно понимать, что попадание в сегмент Склонных доверять(или даже Ярых сторон ников) не обязательно означает поддержку Алексан дра Лукашенко, в особенности электоральную. Следующие разделы помогут нам понять причины на блюдаемой динамики. 5.2. НАСТРОЕНИЯ: «МОГЛО БЫТЬ И ХУЖЕ» Как видят ситуацию в стране группы внутри социаль ного конфликта? Для ответа на этот вопрос мы исполь зуем методику Индекса социальных настроений 71 . Индекс социальных настроений(ИСН) отражает вектор политических, экономических и общественных пере живаний беларусов. ИСН варьируется в интервале от 0 до 200, причем показатели индекса меньше 100 ука зывают на преобладание отрицательных значений. Помимо общего ИСН, выстраиваются четыре частных индекса— компоненты ИСН: — Индекс текущего положения семьи(ИС), отражающий субъективные оценки эмоциональ ного и материального положения семей респондентов; — Индекс благосостояния страны(ИБ), объединяю щий оценки экономического и политического положения страны в целом; — Индекс ожиданий(ИО), отражающий представле ния людей о своем личном ближайшем будущем и будущем страны; — Индекс оценки власти(ИВ), отражающий уровень одобрения деятельности государственной власти в стране. 70 Chatham House. Взгляды белорусов на политический кризис (дата проведения: 1–10 ноября 2021 г.), https://belaruspolls.org/wave-6 71 Полное описание методики: https://www.levada.ru/obnovlennaya-metodika-izmereniya-indeksa-sotsialnykh-nastroenii-isn/; в анкете исследования содержатся вопросы А2–А13. 20

Беларусский трекер перемен По сравнению с октябрем 2021 года мы видим рост всех индексов, кроме Индекса семьи. Это означает, что по ложение собственной семьи оценивается хуже, а бе ларусы чувствуют влияние экономического кризиса на материальное положение своих семей(более 40% за явили об ухудшении благосостояния). Здесь четко виден резкий раскол общества в отношении к экономической и политической ситуации. — У Ярых сторонников и Склонных доверять все оценки индексов превышают отметку в 150 баллов. — Все оценки Ярых противников, в свою очередь, представляют собой критически малые значения: ИВ и ИБ — менее 15, только ИС остается на уровне 74 баллов(в силу более высокого дохода у представителей сегмента). — Расхождение в оценках Ярых сторонников и Склонных доверять незначительно: оба сегмента очень позитивно оценивают ситуацию и имеют схожие взгляды, в то время как у Склонных не доверять и Ярых противников разница значительно более существенная. У Склонных не доверять хоть и превалируют негативные оценки(т. е. все индексы, кроме ИС, ниже 100), они скорее на уровне среднего, в то время как у Ярых противников все индексы в несколько раз ниже. Это различие вполне может быть частично обусловлено фактором страха, особенно оценка ИВ, в которую входит одобрение деятельности Александра Лукашенко. То, что мы видим, позволяет говорить о двух процессах, происходящих в обществе: 1. Радикализация полярных сегментов ССК. Сегмент Ярых сторонников демонстрирует значимый рост всех индексов ИСН по сравнению с октябрем 2021 года, сегмент Ярых противников— падение. Можно предположить, что рост оптимизма(или пессимизма) связан с поддержкой(или неподдержкой) военных действий России в Украине. Исследователи Chatham House фиксируют сильную связь поддержки вой­ны с получением информации из государственных СМИ Беларуси и России 72 . Можно обоснованно предполагать, что группа Ярых сторонников потребляет информацию о вой­не именно из таких СМИ. Их оптимизм можно в таком случае сравнивать с оптимизмом россиян, который напрямую связан с вторжени ем России в Украину(например, поддержка вой­ны среди россиян связана с уровнем счастья  73 ). Группа Ярых противников скорее 72 Chatham House. Взгляды беларусов на военный конфликт России и Украины, результаты восьмой волны исследования, https://belaruspolls.org/wave-8 73 ExtremeScan, релиз № 7, https://t.me/ExtremeScan/37 всего потребляет информацию из негосудар ственных беларусских, российских или даже украинских СМИ. Такие различия в восприятии вой­ны отражаются и на вкладе этих сегментов ССК в общественное мнение. 2. Эффект сплочения вокруг флага у более нейтральных сегментов. Интересно отметить, что у групп, склонных доверять власти, фиксируется более низкий ИС, по сравнению с показателями других индексов. Такой же феномен наблюдается в российском обществе  74 . Если для Ярых сторонников это связано с общим ростом оптимизма(по сравне нию с октябрем 2021 у них выросли все индексы), то для Склонных доверять можно говорить только о более позитивной оценке ситуации для страны в целом: они ожидают ухудшения положения семьи, но в целом позитивно смотрят на состояние страны. Скорее всего, за счет«нейтральных» людей в неко торой степени был воспроизведен эффект 2014– 2015 годов, когда Александр Лукашенко мог похва статься определенной консенсуальной оценкой своей роли как президента страны. Как это сработало и стало возможным? Вой­на— край не непопулярное явление среди беларусов. Так, ис следование Беларускай аналітычнай майстэрні Андрея Вардомацкого показывает 11% поддержки вступления Беларуси в вой­ну  75 , исследование Chatham House фиксирует только 6% желающих вступления армии Беларуси в вой­ну на стороне РФ. Вместе с тем бела русское общество сильно опасается быть втянутым в вой­ну  76 . В такой ситуации«голубиная» риторика Александра Лукашенко о том, как страна сопротив ляется втягиванию в вой­ну, находит свою аудиторию. Образ потенциального«ужасного» будущего, в кото ром Беларусь вынуждена вступить в вой­ну, переве шивает ухудшение материального положения в на стоящем, на этом фоне настоящее выглядит как не самый плохой вариант развития событий. В то же время говорить о полном повторении эффек та 2014–2015 годов не приходится. Полученный ре зультат вряд ли сохранится в долгосрочной перспек тиве: как и любой другой пример сплочения вокруг флага, данный случай представляет собой эмоцио нальную реакцию, которая спадет с течением вре мени. Кроме того, этому эффекту подверглась толь ко наиболее«пластичная» с точки зрения 74 https://www.levada.ru/2021/08/19/obshhestvennye-nastroeniya-letom-2021/ 75 https://t.me/linearaggression/47 76 Chatham House. Взгляды беларусов на военный конфликт России и Украины, результаты девятой волны исследования, https://belaruspolls.org/wave‑9 21

График 3. Различия в Индексах социальных настроений по ССК 200% Беларусский трекер перемен 150% 100% 193 183 182 181 165 50% 187 156 160 160 142 0 Ярые сторонники Склонные доверять ИС ИБ ИО ИВ ИСН 116 71 80 81 66 Склонные не доверять 74 29 28 11 3 Ярые противники общественного мнения нейтральная(Склонные до верять, Склонные не доверять) часть ­общества. В от личие от 2015 года в обществе есть ­значительное ко личество сплоченных в недоверии к режиму людей, которые не готовы принимать правление Лукашенко ни в каком виде и для которых«невтягивание» в вой­ну не перевешивает все другие накопившиеся вопросы к власти. Кроме того, режим Лукашенко может момен тально растерять даже этот уровень поддержки, если включится в вой­ну. Для измерения градуса противостояния мы использо вали шкалу социальной дистанции Богардуса. Она имеет стандартизированную интерпретацию: среднее набранное значение выше 5 означает социальное не приятие, изоляцию. С точки зрения взаимного неприятия социальных групп можно выделить 3 группы, в которых наблюдается наи более сильный раскол относительно представителей разных сегментов. 5.3. ОЙ­НА УСУГУБЛЯЕТ РАСКОЛ В ОБЩЕСТВЕ Раскол и социальный конфликт после августа 2020 года анализировали многие эксперты и исследователи. Раз личные исследования  77 описывают группы сторонников и противников власти, которые могут четко идентифи цировать друг друга как«своих» и«чужих» в полити ческой системе координат и испытывают друг к другу антипатию. После 24 февраля 2022 года в уравнение раскола добавился фактор вой­ны в Украине. 77 Исследование национальной идентичности беларусов, https://press-club.by/events/novoe-­issledovaniebelarusskaya-n­ acionalnaya-ident; Chatham House, Волна 6. Взгляды Беларусов на политический кризис, https://belaruspolls.org/wave‑6 1. Русские и украинцы.  Уровень неприятия русских у Ярых противников находится примерно на той же отметке, что уровень неприятия украинцев у Ярых сторонников.  При этом у Ярых сторонников проявляется сильное неприятие поляков. 2. Убежденные противники и сторонники Лукашенко.  Ярые противники крайне позитивно относятся к противникам Лукашенко, в то время как у Ярых сторонников и Склонных доверять уровень неприятия этой социальной группы критический: более 6 баллов. У Ярых сторонников это самый высокий показатель среди всех социальных групп. 22

График 4. Социальная дистанция между различными группами 7 6 5 4 3 2 1 0 Беларусский трекер перемен Уровень социальной изоляции Убежденный противник Лукашенко Представитель сексуальных меньшинств Человек, не ассоци­ ирующий себя ни с мужским, ни с женским полом Цыган (Ромы) Противник действий России в Украине Человек, страдающий алкоголизмом Человек без определенного места жительства Мусульманин Поляк Сторонник действий России в Украине Украинец Еврей Сотрудник милиции Убежденный сторонник Лукашенко Русский Ярые сторонники Склонные доверять Склонные не доверять Ярые противники 3. Сторонники и противники действий России в Украине.  Ярые противники чувствуют одинаково большую социальную дистанцию по отношению к группам«сторонники действий России в конфликте с Украиной» и«убежден ные сторонники Лукашенко». То же самое работает и в обратную сторону: Ярые сторонники не готовы принимать противников Лукашенко и противников действий России в Украине. Вой­на в Украине и сопутствующие ей или опосредо ванные ею лояльности и идентичности очень легко встроились в существующую структуру социально-­ политического конфликта. От типичного сторонника режима противник власти будет ожидать поддержки России в вой­не с Украиной и наоборот. С учетом наблюдамых процессов радика лизации полярных сегментов огромную важность при обретает тот факт, что у Ярых противников может появиться свой«силовой» блок в виде полка Калинов ского  78 . Поскольку беларусы готовы на партизанские акции на железной дороге даже в условиях тотальных репрессий, дальнейшая радикализация и увеличение дистанции между Ярыми сторонниками и Ярыми про тивниками могут в ­какой-то момент перерасти в на сильственное противостояние. 78 См. Раздел 6 данного отчета 23

Беларусский трекер перемен 6 ВОЙ­НА И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В ДИНАМИКЕ После событий 2020 года власти выбрали стратегию«за чистки» гражданского общества, и эта стратегия дала определенные результаты. Абсолютное большинство не зависимых медиа(от региональных до общенациональных) было уничтожено или вытеснено за границу. Более 500 НГО/НКО(от правозащитных и экологических организаций до детских хосписов) оказались в состоянии ликвидации. В тюрьмах оказались тысячи активистов гражданского общества, причем как из институциализированных струк тур, так и из самоорганизованных сообществ. 6.1. ВОЛНА ПРОТЕСТНОЙ АКТИВНОСТИ В таких условиях можно было бы ожидать исчезновения гражданского общества на территории Беларуси. Од нако события, начавшиеся в последней декаде февраля 2022 года, наглядно показали, что беларусское граждан ское общество живо и готово действовать. В тот период практически совпали начало российско-­украинской вой­ны и референдум по изменению конституции. Со впадение по срокам и по антирежимной направленности породило кумулятивный эффект, который запустил новую волну активности субъектов гражданского общества. Главной движущей силой этой волны, как и в 2020 году, стала именно низовая самоорганизация беларусского общества без ­какой-либо открытой институциональной поддержки на территории Беларуси. Раньше такая поддержка была сложной и многоуровне вой. К марту 2022 года все элементы этой системы были выведены из правового поля и либо вытеснены из стра ны, либо принуждены действовать в полулегальном или полностью нелегальном режиме. Гражданскому обще ству пришлось переформатироваться— перейти от масштабных открытых сообществ к небольшим закры тым«ячейкам», выбрать более спонтанный  79 и менее 79 Это, например, такие неорганизованные и внезапные акции, как забастовка таксистов в Бобруйске и неудачная попытка ее повтора в Барановичах( https://euroradio.fm/ ru/v-bobruyske-­bastovali-taksisty-­yandeks-go, https://www. intex-­press.by/2022/05/10/taksisty-­yandeks-sobiralis-nazabastovku-v-baranovichah-no-ih-uzhe-zhdala-­militsiya/). Также попытки работников молочных заводов в Молодечно, Вилейке и Воложине отстоять свои экономические права. видимый  80 формат акций, создать новую генерацию активистов в медиа и на местах, для которых манифе стационная мотивация по степени важности уступила практической эффективности. Единственным значимым исключением из этого прави ла было первое воскресенье после начала российско-­ украинской вой­ны, которое выпало на день голосования по вопросу изменений в конституцию. Тогда по призы ву оппозиции только в столице у избирательных участ ков для демонстрации несогласия с позицией офици ального Минска собрались тысячи  81 человек. 6.2. ПРОТЕСТ В БЕЛАРУСИ Дальнейшая протестная активность на территории Бе ларуси проходила преимущественно в партизанском формате. Главными ее направлениями были: а) прояв ление антивоенных настроений; б) выражение соли дарности с народом Украины; в) поддержка беженцев из Украины. Отметим, что волонтеры и активисты оказывали бе женцам практически все виды поддержки на уровне, вполне сопоставимом с тем, который демонстрирова ло государство(а то и в большем объеме)  82 . Власти и подчиненные им структуры(типа Пограничного ко митета  83 , БПЦ  84 , администрации санаториев и других) всячески скрывали информацию и препятствовали волонтерской гуманитарной помощи как беженцам из Украины, так и тем, кто в Украине остался. В течение примерно одной-двух недель от помощи беженцам оттеснили спонтанно организовавшиеся группы 80 В том числе из-за уничтожения независимых СМИ и подавления любых проявлений свободы слова. 81 https://belsat.eu/ru/news/27–02–2022‑protesty-vo-vremya-­ referenduma-belorusy-c-ukrainoj-­lukashenko-ne-belarus/ 82 Можно сравнить отчеты по одиночным кейсам«низовой» помощи украинцам( https://d2uy8l7fpcdb88.cloudfront. net/by/naviny/gomelchane-­peredali-ocherednuju-­partijupomosci-­zhiteljam-ukrainskogo-­prigranichja.html) и помощи, организованной провластной организацией( https://t.me/ minzdravbelarus/4767?single). 83 https://t.me/flagshtok/8157 84 https://t.me/flagshtok/8143 24

Беларусский трекер перемен ­помощи  85 . Чуть позже и официально зарегистрирован ным организациям(частный кейс: Благотворительному фонду«Маленькие солнышки»)«намекнули», чтобы не было никакой самодеятельности: вся помощь беженцам должна быть организована и предоставляться строго под контролем подчиненного режиму Беларусского красного креста  86 . Целью таких препятствий и запретов были монополизация заботы о беженцах и представ ление в сугубо положительном свете только одного субъекта— власти  87 . Отдельным и самым важным направлением протест ной деятельности стали практики прямой поддержки Украины в вой­не с Российской Федерацией. лу ­подключился КГБ: было задержано около 100 че ловек. Кроме того, силовикам пришлось выставлять боевые охранения на ключевых точках у железнодо рожных путей и даже стрелять на поражение  89 . Ру ководство российской железной дороги запретило движение своих военных эшелонов по территории Беларуси в ночное время. Грузы для вой­ны в Украине стали маскировать и пытаться перевозить без указа ния класса опасности. Уже 19 марта железнодорож ное сообщение между Беларусью и Украиной прак тически прекратилось, за что руководитель «Укрзалізници» Александр Камышин поблагодарил беларусских партизан-­железнодорожников  90 . Во-первых, это сбор сведений о военной активности российских войс­ к на территории Беларуси. Главным агрегатором такой информации стал проект«Бела рускі гаюн». Несмотря на прямой риск уголовного преследования, более 12500 человек прислали более 40 тысяч сообщений(данные на конец мая  88 ) о пере движении российских вой­ск, данных о запусках ракет и вылетах российской авиации с беларусских аэро дромов в сторону Украины. Во-вторых, это комплекс практик, которые были на званы«рельсовой вой­ной» в честь партизанского со противления на железной дороге в Беларуси во вре мя Второй мировой вой­ны. Здесь выделяются две основные составляющие: — кибер-­вой­на — атаки анонимной хакерской группировки, с 2020 г. известной как«Ки бер-партизаны», на сетевые ресурсы Беларусской железной дороги. Целью этих атак было создание коллапса в управлении логистикой для задержки переброски российских вой­ск в Украину; — уничтожение управляющего оборудования на дорогах — партизаны-­активисты нацелились прежде всего на уничтожение релейных шкафов с устройствами сигнализации, централизации и блокировки движения по железнодорожным путям. Эти мероприятия крайне обеспокоили власть, что практически сразу вызвало шквал проверок и ре прессий в адрес работников железной дороги. К де 85«…сбор гуманитарной помощи в Беларуси прекратился из-за давления спецслужб на некоторых организаторов»: https://telegra.ph/Gomelsk%D1%96‑valancyor-r­ aspavyadaepra-zhyccyo-%D1%9Ekra%D1%96nca%D1%9E-na-akupavanaj-­ tehrytory%D1%96-CHarn%D1%96ga%D1%9Eshchyny-­ EHksklyuz%D1%96%D1%9Enae-%D1%96ntehrvyu‑03–14 86 Инсайдерская информация, подтверждаемая активистами BYSOL и Human Constanta. 87 https://t.me/flagshtok/8356; https://t.me/flagshtok/8658 88 Статистика предоставлена создателем канала«Беларускі гаюн» Антоном Мотолько. 6.3. СО СТОРОНЫ БЕЛАРУСОВ ЗАРУБЕЖЬЯ Все форматы и протестной, и антивоенной деятельно сти поддерживали беларусы зарубежья. Диаспоральные структуры делали попытки выступить организационным началом для беларусского антивоенного движения. Анонсировались и поддержка нового антивоенного движения, и переориентация на это направление соз данных ранее платформ и движений, и прямое кури рование партизанской деятельности в Беларуси. Од нако насколько эти заявления и координация воплощены в жизнь, в современных условиях сказать невозможно. В протестно-­антивоенной активности беларусской диаспоры можно выделить несколько направлений: — комплексная помощь тем, кто покидает Украину, без различий между«своими» беларусами и бегущими от вой­ны украинцами; — информационная и ресурсная поддержка тех, кто остается на территории Украины и принимает участие в военных действиях(в том числе медиков). Особое внимание уделяется беларусам, которые не посредственно участвуют в боях в составе ТрО и ВСУ. Первое место здесь принадлежит действующему Полку имени Кастуся Калиновского и формирующе муся полку«Погоня». Еще одно важное направление деятельности диаспо ры— борьба с«беларусофобией», то есть с негатив ным образом беларусов как нации, сформировавшим ся вследствие соучастия Беларуси в российской агрессии против Украины. Развенчание этого образа 89 https://reform.by/306969‑bobrujchan-­zaderzhali-popodozreniju-v-podzhoge-­relejnyh-shkafov-pod-osipovichamiodin-chelovek-­ranen 90 https://www.currenttime.tv/a/chestnye-­lyudisredi-­belorusskih-zheleznodorozhnikov-­sumeyutostanovit-­voennye-eshelony-v-ukrainu-­intervyu-glavy-­ ukrzaliznitsy/31761179.html 25

Беларусский трекер перемен осуществляется путем разграничения беларусского народа и режима Лукашенко с акцентом на: а) существование Беларуси в режиме«двой­ной оккупации»  91 ; б) участии беларусов в российско-­украинской вой­не на стороне Украины; в) антивоенных установках общественного мнения в стране; г) нелегитимности Лукашенко после выборов 2020 года. При этом, безусловно, на повестке дня беларусской диаспоры остаются и прежние задачи— распростра нение в Беларуси объективной информации о проис ходящем в мире и в самой Беларуси, поддержка ос тающихся в стране соотечественников(в том числе политзаключенных и их семей), помощь беженцам от режима Лукашенко и вопросы внутренней диаспо ральной самоорганизации. 6.4. РЕЖИМА НА НОВУЮ ВОЛНУ ПРОТЕСТА Режим не мог не отреагировать на новый всплеск ак тивности беларусского гражданского общества. Вла сти продолжили систематизацию репрессивного права и эскалацию репрессивных практик. И если возможности властей применять меры против пред ставителей беларусской диаспоры ограничены(при шлось удовлетвориться практикой«заочных судов» и внесением активистов в список террористов), то на территории Беларуси преград для эскалации репрес сий не было. Власти приступили к окончательной зачистке инсти туциональных структур гражданского общества— на этот раз очередь дошла и до остатков профсоюзов. После начала военных действий в Украине Беларус ский независимый профсоюз работников радиоэлек тронной промышленности и Независимый профсоюз «Гродна Азот» были признаны экстремистскими фор мированиями, а их активисты были задержаны(поз же признаны политзаключенными). Давление осу ществлялось и иными способами: обыски в офисах профсоюзов  92 , проверки телефонов и профилакти ческие беседы с членами профсоюзов(даже бывши ми)  93 и проч. Однако главной особенностью репрессий в Белару си после начала российско-­украинской вой­ны стал перенос давления с институциализированных струк тур гражданского общества на активистов и на 91 Оккупационный режим Александра Лукашенко и военные силы Российской Федерации. 92 http://rebrand.ly/mediazona-by/?to=/news/2022/04/19/spm 93 https://nashaniva.com/290455 ­самоорганизующиеся сообщества. Помесячный ста тистический анализ списков экстремистских мате риалов и формирований, перечней ликвидированных организаций и организаций, подавших заявления на самоликвидацию, это подтверждает. Если сравнивать репрессии 2021 г. и начала 2022 г. с тем, что происхо дило после 24 февраля 2022 года, то отмечается сни жение прессинга практически по всем позициям— за исключением заседаний по признанию неких мате риалов экстремистскими, которые стали проходить чаще почти в 2 раза. Большинство материалов, при знанных экстремистскими за три месяца вой­ны, со ставили сетевые чаты и/или каналы самоорганизу ющихся сообществ, локальных или протестных. Помимо сугубо юридического давления, власти уси лили превентивную составляющую репрессий с эле ментами запугивания— расписки с отказом от«раз говоров о вой­не», превентивные задержания в связи с«политической неблагонадежностью», обыски и за держания активистов электоральной кампании 2020 г., дополнительные статьи и сроки уже осужденным, перезадержания уже отсидевших, стрельба по«же лезнодорожным партизанам» с демонстрацией со ответствующих видеоматериалов в медиа  94 и т. д. Отдельный ход властей— это попытка воздействовать на активистов гражданского общества, выехавших за границу. Было создано два специальных чат-бота, один— для отказа от участия в плане«Перамога», второй— для обращения с повинной и отказа от лю бых форм участия в экстремистской и террористи ческой деятельности. Также власти усилили преследования в национально-­ культурной сфере. Это запреты выставок и концер тов  95 , закрытие независимых книжных издательств и магазинов, внесение в списки экстремистских ма териалов беларусскоязычных книг(все книги, внесен ные в этот список в 2022 году, — на беларусском язы ке)  96 . Давлению подверглись и национальные меньшинства Беларуси: литовским  97 и польским  98 школам запретили преподавать на своих языках, все преподавание должно вестись только на русском. Еще одно направление репрессий, осуществляемых беларусским режимом, — экономическое. Власти про должают поиск социально-п­ рофессиональных групп, с помощью давления на которые можно получить не кие экономические дивиденды. В текущий период такими группами стали медики-­ортопеды, которых 94 https://t.me/ontnews/74095 95 https://mediazona.by/article/2022/05/25/cancel 96 https://belsat.eu/news/23–05–2022‑u-spise-­ekstremistskihmateryyalau-­bolsh-za‑6‑dzyasyatkau-knig-ale-oruela-­pakulnyama/ 97 http://rebrand.ly/mediazona-by/?to=/news/2022/04/25/lithuania 98 https://www.dw.com/ru/kak-bekjrusskije-­vlasti-pressujut-­ polskoje-menshinstvo/a‑61557393 26

задерживали десятками за выбор иностранных эндо протезов, и выпускали из-под стражи после компен сации ущерба  99 , и менеджеры банка БелВЭБ. Их ру ководителя также выпустили из-под стражи для поиска средств в целях компенсации нанесенного государству ущерба  100 . К числу экономических ре прессий следует отнести и давление государства на популярные частные медцентры, которые стали кон курентами государственным клиникам после введе ния последними практики оказания платных медицин ских услуг  101 . Беларусский трекер перемен 99 https://carbide-­datum‑297715.appspot.com/ news/2022/04/20/5 100 https://t.me/nashaniva/44187 101 https://news.zerkalo.io/life/13766.html 27

АВТОРЫ: Авторы: Павел Слюнькин, Артем Шрайбман, Филипп Биканов, Геннадий Коршунов, Катерина Борнукова, Лев Львовский Дизайн: Олена Марчишина, Роман Марчишин Беларусский трекер перемен КОНТАКТЫ Фонд им. Фридриха Эберта. Представительство в Украине/ Проект Беларусь Руководитель Кристофер Форст| Представительство в Украине/ Проект Беларусь ул. Пушкинская, 34, г. Киев, 01004, Украина Тел.:+38-044-234-10-38| Факс:+38-044-234-10-39 Все тексты доступны на веб-сайте: http://www.fes.kiev.ua Заказы/ контакты: belarus@fes.kiev.ua Использование опубликованной Фондом имени Фридриха Эберта информации в коммерческих целях запрещается без письменного согласия Фонда. 28

Экспертные оценки БЕЛАРУССКИЙ ТРЕКЕР ПЕРЕМЕН Война усилила международную изоляцию Беларуси и вызвала новую вспышку политизации ситуации внутри страны. Санкции Запада и потеря украинского рынка ввергли экономику Беларуси в рецес сию. Ответная реакция: сокрытие информации и огосу дарствление экономики. Сторонники и противники ре жима еще больше поляризуют ся, пока боязнь войны подтал кивает нейтральную часть общества к Лукашенко.