NUEVA SOCIEDAD  243 En la ciudad COYUNTURA Jean Tible Tribuna global Sebastian Dullien/ Hansjörg Herr/ Christian Kellermann TEMA CENTRAL Neil Brenner Isabelle-Jasmin Roth Emilio Duhau José Natanson Verónica Zubillaga Rocío Annunziata Omar Rincón/ María Paula Hoyos Pablo Yanes ensayo Matari Pierre

NUEVA SOCIEDAD es una revista latinoamericana abierta a las corrientes de pensamiento progresista, que aboga por el desarrollo de la democracia política, económica y social. Se publica cada dos meses en Buenos Aires, Argentina, y circula en toda América Latina. Directora: Svenja Blanke Jefe de redacción: Pablo Stefanoni Equipo editorial: Silvina Cucchi, Florencia Grieco Administración: Natalia Surraco, María Eugenia Corriés, Juan Manuel Corriés N ueva S ociedad N o 243 Diseño original de portada: Horacio Wainhaus Arte y diagramación(portada e interior): Fabiana Di Matteo Fotografías: Pablo Vitale Fotografía de portada: Shutterstock Corrección: Germán Conde, Vera Giaconi Traducción al inglés de los sumarios: Kristie Robinson Impreso en Talleres Gráficos Nuevo Offset, Viel 1444, Buenos Aires, Argentina Los artículos que integran N ueva S ociedad son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente el pensamiento de la Revista. Se permite, previa autorización, la reproducción de los ensayos y de las ilustraciones, a condición de que se mencione la fuente y se haga llegar una copia a la redacción. N ueva S ociedad – ISSN 0251-3552 Oficinas: Defensa 1111, 1 o A, C1065AAU Buenos Aires, Argentina. Tel/Fax:(54-11) 4361-4108/4871 Correo electrónico: <info@nuso.org> <distribucion@nuso.org>(distribución y ventas) <www.nuso.org> El portal N ueva S ociedad es una plataforma de reflexión sobre América Latina. Articula un debate pluralista y democrático sobre política y políticas latinoamericanas. es un proyecto de la

www.nuso.org 243 Enero-Febrero 2013 ■ ÍNDICE coyuntura 3913 Jean Tible. ¿Una nueva clase media en Brasil? El lulismo 4 como fenómeno político-social Tribuna global 3914 Sebastian Dullien/ Hansjörg Herr/ Christian Kellermann. Capitalismo decente. 18 Una contribución progresista al debate sobre la reforma económica mundial TEMA central 3915 Neil Brenner. Tesis sobre la urbanización planetaria 38 3916 Isabelle-Jasmin Roth. Ciudades justas. Los problemas del mundo 67 necesitan soluciones urbanas 3917 Emilio Duhau. La división social del espacio metropolitano: 79 una propuesta de análisis 3918 José Natanson. El retorno de la juventud. Movimientos 92 de repolitización juvenil en nuevos contextos urbanos 3919 Verónica Zubillaga. Menos desigualdad, más violencia: 104 la paradoja de Caracas 3920 Rocío Annunziata. Democratizar la ciudad. Los presupuestos 119 participativos en Rosario y Morón 3921 Omar Rincón/ María Paula Hoyos. A Bogotá le encanta la independencia 131 3922 Pablo Yanes. Quince años de política social en la Ciudad de México. 142 Logros y desafíos, lecciones y tensiones ensayo 3923 Matari Pierre. Eric Hobsbawm, el marxismo y la transformación 153 de la historiografía SUMMARIES

n Segunda página El mundo vive, sin duda, una era urbana. Cada vez más personas habitan en ciudades y América Latina es ya la región más urbanizada del planeta. El rápido crecimiento de la población ha ido acompañado de un aumento en el número y en el tamaño de los asentamientos y ha creado el fenómeno de las«megaciudades». Por eso se habla del triunfo de la ciudad y de la revolución urbana. Incluso muchos espacios«no urbanos» fueron colonizados por lógicas, infraestructuras y estilos de vida urbanos. Aunque solo se tratara de una cuestión cuantitativa, ya se justificaría repensar el problema. Pero el asunto es más complejo. La propia extensión de la urbanización a escala planetaria hace estallar las tradicionales divisiones campo/ciudad, con variadas consecuencias académicas. Esa es la tesis del artículo de Neil Brenner, quien convoca a una renovación de los estudios urbanos. Si en nuestros días la cuestión urbana es enérgicamente debatida por historiadores, críticos literarios y otros expertos en áreas humanísticas, y los especialistas en ciencias físicas, informática o ecología contribuyen a desarrollar estos estudios, no es menos cierto que los cambios en marcha han dado lugar a la emergencia de síntomas de una posible crisis epistemológica. En ese marco, Brenner propone ubicar en el centro del análisis los procesos de destrucción creativa del espacio político-económico bajo el capitalismo. Por su parte, el artículo de Isabelle-Jasmin Roth pone en cifras la amplitud de la urbanización en el mundo asiático, especialmente en China y la India. Si, como sostiene la Organización de las Naciones Unidas( onu ), en 2050 más de 70% de la población mundial vivirá en ámbitos urbanos, la discusión acerca de ciudades justas y sostenibles resulta inseparable del debate acerca de los proyectos políticos y sociales progresistas. Uno de los problemas se vincula a la división social del espacio metropolitano, en el cual se enfoca –brindando insumos desde una perspectiva teórica y latinoamericana– el texto de Emilio Duhau. En ese marco, uno de los fenómenos que enfrenta la ciudad es la violencia. Y haber elegido Caracas para reflexionar sobre esta cuestión no es casual. Como lo destaca Verónica Zubillaga, la capital venezolana constituye un desafío para los especialistas: si por un lado se observa una mejoría en los indicadores sociales(en

3 N ueva S ociedad 243 Segunda página niveles de desigualdad, las cifras la colocan en una posición similar a la de Uruguay), en relación con sus niveles de criminalidad se ubica junto a los países con las tasas de homicidios más elevadas de la región(como El Salvador o Guatemala). Así, frente a la multiplicación de muertes violentas, cuyas víctimas habitan sobre todo en barrios populares, Caracas parece estar pasando de una ciudadanía del miedo a una (anti) ciudadanía del duelo . Esa es una entre muchas de las paradojas de la Revolución Bolivariana, que ya lleva 14 años en el poder. Al mismo tiempo, en las ciudades se están cristalizando nuevos vectores de lucha social. Para autores como Michael Hardt y Antonio Negri, la metrópolis contemporánea se ha convertido en un punto de movilización sociopolítica, cuyo papel es análogo al que desempeñó la fábrica durante la época industrial. En efecto, numerosos movimientos juveniles han volcado al espacio público diversos tipos de aspiraciones, desde Chile hasta México, en paralelo a los indignados españoles, los movimientos democráticos árabes y los manifestantes de Wall Street. Este tema es analizado por José Natanson desde una perspectiva amplia y comparada, que pone el acento en el hecho de que hoy los jóvenes buscan construir sus metas pensando en el presente, sin las aspiraciones maximalistas de antaño, pero con una voluntad inconformista capaz de volver a provocar rebeldías a gran escala. En este contexto, en un continente gobernado en gran parte por la izquierda, la gestión urbana resulta de especial interés. Más aún si se considera que muchas de las fuerzas progresistas que hoy encabezan gobiernos nacionales comenzaron a construir su prestigio político desde el poder local, en un proceso de aprendizaje en el que procuraron renovar las formas de hacer política y democratizar el espacio público. De los casos analizados en este número de N ueva S ociedad surge una pluralidad de preguntas: ¿cuánto cambiaron las ciudades latinoamericanas gobernadas por administraciones progresistas? Los presupuestos participativos ¿constituyen verdaderamente un instrumento de transformación social y democrática en el nivel local? ¿Basta fomentar la participación para ser progresistas? ¿Qué nos aportan los largos caminos recorridos? Los ejemplos de Rosario y Morón(en Argentina), Bogotá y México df permiten avanzar en un balance más preciso después de varios años de gobiernos de centroizquierda, y en ellos se enfocan los artículos de Rocío Annunziata, Omar Rincón y María Paula Hoyos, y Pablo Yanes. Parte de los problemas se vinculan al hecho de que a menudo se piensa que en el nivel local no se«hace política» sino gestión, al tiempo que ciertos diseños participativos contribuyen a la fragmentación e inhiben políticas redistributivas de amplio alcance entre diversas zonas de la ciudad. Estas experiencias nos permiten además ponderar los contextos ideológicos, las fortalezas y debilidades institucionales y los diversos estilos personales que constituyen el variopinto espacio corrientemente llamado«progresismo» y que habilitaron o frenaron los cambios. A fin de cuentas, en la ciudad se jugará el futuro próximo del planeta y las posibilidades de transformar el estado de cosas existente.

n coyuntura ¿Una nueva clase media en Brasil? El lulismo como fenómeno político-social J ean T ible Caso emblemático de país rico y desigual, Brasil comenzó a transitar desde 2003 un proceso de reducción de sus polaridades sociales. Al mismo tiempo, el Partido de los Trabajadores( pt ) sufría una fuerte transformación de su base de reclutamiento: de un partido de obreros calificados y clases medias progresistas localizadas en las grandes urbes evolucionó hacia una suerte de«partido de los pobres» o, mejor dicho, de los que salen de la pobreza. Pero ¿conduce el actual proceso de movilidad social, como sostiene Dilma Rousseff, a que Brasil se transforme en un país de clase media? ¿Cuáles son las lecturas posibles de este fenómeno que muchos llaman«lulismo» y que la actual presidenta mantiene con elevados índices de popularidad? B rasil, otrora campeón mundial de la desigualdad, actualmente está reduciendo la polaridad social a partir del fuerte proceso de movilidad verificado en la última década. Y todo esto ha suscitado un amplio debate político y académico que interesa a movimientos, universidades, gobiernos, organizaciones internacionales y empresas. Sin duda, algo profun do ocurrió en Brasil en los últimos diez años, lo que algunos denomi naron una«orkutización» del país. En 2005, un año después de su crea ción, la red social Orkut fue lanzada en portugués, y a partir de ese mo mento se tornó tan popular en Brasil que Google, su propietaria, pasó el control total de la red a su filial en ese país, ya que los brasileños re presentaban la mitad de su público global. La palabra«orkutización» es utilizada con sentido peyorativo por algunos, que lamentan la(sorpren dente) apropiación popular y su«invasión» sobre las herramientas antes Jean Tible: doctor en Sociología por la Universidad Estatal de Campinas(Unicamp). Es profesor de Relaciones Internacionales en la Fundación Santo André(San Pablo) y director de proyectos de la Fundación Friedrich Ebert( fes )-Brasil. Palabras claves: desigualdad, clase media, clase trabajadora, movilidad social, distribución del ingreso, Luiz Inácio Lula Da Silva, Dilma Rousseff, Brasil. Nota: traducción de Sara Daitch.

5 C oyuntura ¿Una nueva clase media en Brasil? El lulismo como fenómeno político-social restringidas y exclusivas de una elite principalmente blanca y universitaria, pero también expresa, sobre todo, una popularización que vino para quedarse 1 . Ahora bien, la«orkutización» va más allá de la red, para convertirse en una metáfora que remite al ascenso social de millones de brasileños –y al desembarco popular en universidades, aeropuertos y otros espacios sociales otrora más cerrados–, alentado durante los gobiernos de Luiz Inácio Lula da Silva(2003-2011) y Dilma Rousseff. Este artículo busca discutir varias dimensiones del denominado«lulismo». En ese sentido, y luego de exponer algunos datos sobre la disminución de la desigualdad en Brasil y una breve caracterización de este fenómeno político, nos detendremos en varios puntos problemáticos: los procesos de movilidad social y reducción de la pobreza verifica dos durante la última década ¿están dando lugar a la constitución de una nueva clase media o se trata de sectores ascendentes de la clase trabajadora? ¿Cuál es la lectura que hacen de este fenómeno el gobierno brasileño y el Partido de los Trabajadores( pt )? ¿Qué visiones políticas y académicas derivan de este ascenso? ¿Qué pers pectivas se abren? ■■  La década de la caída de la desigualdad A contramano de los países desarro llados –la desigualdad aumentó en todos los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico( ocde ) desde 1985, excepto en Francia y Bélgica–, en Brasil las dis tancias sociales han disminuido. Adi cionalmente, si el crecimiento económico brasileño es más modesto que el de los demás países que se agru pan bajo la denominación brics (Bra sil, Rusia, la India, China y Sudáfri ca), ese crecimiento está, no obstante, acompañado por una disminución de las disparidades sociales, lo que lo diferencia del crecimiento«tradicional», compatible con el aumento de las desigualdades. Por ejemplo, en Rusia, el coeficiente de Gini superó el 0,22 en 1992 y alcanzó el 0,44 en 2008, y en China, la India y Sudáfrica, el ingreso del 10% más rico de la población ha crecido más que el del 10% más pobre 2 . Los números de la Encuesta Nacional por Muestreo de Domicilios( pnad , por sus siglas en portugués), elaborada por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística( ibge ), indican que entre 2001 y 2009 el ingreso del 10% más rico de la población aumentó 16%, en tanto que el del 10% más pobre casi se duplicó(su crecimiento fue de 91%). En 2011, el país logró el menor 1. Hermano Vianna et al.:«Orkutização do cotidiano brasileiro» en Secretaría de Asuntos Estratégicos, Presidencia de la República: Vozes da Classe Média , Brasilia, 2012. 2. Marcelo Neri: A nova classe média: o lado brilhante da base da pirâmide , Saraiva, San Pablo, 2012, pp. 23 y 56.

N ueva S ociedad 243 6 Jean Tible nivel de desigualdad desde los primeros registros en 1960(aunque aún continúe siendo altísimo). Así, según el economista Marcelo Neri, surge la nueva clase media: más de 39 millo nes de personas ingresaron en la llamada clase C entre 2003 y 2011, si se considera un ingreso de entre 1.200 y 5.174 reales mensuales(equivalentes a 588 y 2.540 dólares estadounidenses, respectivamente). En 2011, este sector representaba unos 105,5 millones de brasileños 3 . Este dinamismo social se manifiesta de manera diferenciada en términos regionales, espaciales y sociales, ya que el ingreso aumentó 41,8% en el Nordeste contra 15,8% en el Sudeste. El incremento es mayor en la periferia que en el centro de San Pablo, y es más fuerte en las áreas rurales que en las urbanas. También se observa un contundente crecimiento del ingreso en las mujeres(38% contra 16% de los hombres). Adicionalmente, el ingreso de los negros sube 43,1% y el de los mulatos, 48,5%, contra 20,1% en el caso de los blancos 4 . En resumen, estos grupos tradicionalmente más pobres han observado cómo crecieron sus ingresos frente a los restantes sectores de la población. Esto es aun más significativo si considera mos que el racismo y el patriarcado siguen gozando de buena salud en el Brasil actual. Así, la década 2003-2012 es llama da la«década de la reducción de la desigualdad», y esto se refleja en el Ranking Mundial de Felicidad de Gallup, que indica un aumento en el índice de satisfacción: si en 2001 Brasil se encontraba en el puesto N o 44, en 2006 pasó a ocupar el N o 23, y en 2011 alcanzó el liderazgo entre 132 países 5 . Esto se ve reforzado por un relevamiento del Boston Consul ting Group, que pone de relieve que Brasil tuvo el mayor incremento de bienestar en cinco años, a partir de un indicador de desarrollo económico sustentable y tomando como base los 51 indicadores obtenidos de fuentes del Banco Mundial( bm ), el Fondo Monetario Internacional( fmi ) y la Organización de las Naciones Unidas ( onu ), que cubren 150 países. Prin cipalmente, el desempeño brasileño se debe a una mejora en la distribución del ingreso y al aumento de la escolaridad 6 . ■■  El«lulismo» El gobierno de Lula da Silva y sus políticas sociales de lucha contra la pobreza y la miseria, aumento del salario mínimo, protección social y créditos para los sectores de menores ingresos generaron un gran dinamismo económico y una activación del mercado interno. Todo ello se dio sin la ruptura de la seguridad jurídica, como ya lo vaticinara la Carta a los 3. Ibíd., p. 27. 4. Ibíd., p. 33. 5. Ibíd., p. 46. 6 . Valor , 27/11/2012, p. A8.

7 C oyuntura ¿Una nueva clase media en Brasil? El lulismo como fenómeno político-social Brasileños , escrita por Lula durante la campaña electoral de 2002. Estas políticas –que incluyeron la univer salización de la electricidad, el acceso a la universidad a través de cu pos sociales y raciales y una fuerte creación de empleo– garantizaron el sostén de los más pobres, que te nían una relación distante con Lula (e incluso temían sus políticas) y no apoyaban al pt , cuya base se concentraba en los trabajadores organizados de grandes ciudades como San Pablo y entre los sectores medios progresistas. Este fenómeno se profundi zó a partir de hechos como el escándalo del mensalão , que acentuaron el realineamiento electoral cristalizado en 2006 con el surgimiento del lulismo 7 : mientras que ese escándalo de corrupción no afectó el apoyo de los más pobres, sí debilitó el de los sectores medios y acomodados. Para el politólogo y ex-vocero de la Presidencia de la República André Singer, esta transformación en la so ciología electoral del pt se relaciona con un cambio fundamental en el electorado y abre un ciclo político largo. Singer hace un paralelismo con lo ocurrido en Estados Unidos con el go bierno de Franklin Delano Roosevelt: en 1932, en eeuu , así como en Brasil en 2002, una típica elección de alternancia devino en una nueva mayoría. En el contexto de un nuevo ciclo marcado por una agenda de lucha contra la pobreza, el lulismo sería el«encuentro de Lula, en tanto líder, con una fracción de clase, el subproletariado» 8 . Mediante el empleo formal, el subproletariado alcanza la condición proletaria y así«el lulismo constituye la ruptura real de la articulación anterior, al despegar al subproletariado de la burguesía, y abre posibilidades inéditas a partir de esta novedad histórica », con lo que crea«un nuevo bloque de poder» 9 . De acuerdo con Singer, el subproletariado como fracción de clase, a pesar de ser mayoritario, enfrenta dificultades para crear sus propias organizaciones. Sin embargo, emerge con fuerza en la política con el gobierno de Lula y, por su tamaño, se torna decisivo en las elecciones, sobre todo en el Nordeste. La acción del gobierno de Lula ter minó representando la concreción de un programa de esta fracción de clase: esto es, crecimiento con estabilidad –sin confrontaciones con el orden establecido– y ayuda a los más pobres. En este mismo espíritu, Neri afirma que«la vuelta del crecimien to, desde 2004, transforma el proceso de redistribución en un juego de sumas positivas, en el cual la ganancia de mayores porciones de la torta por parte de los más pobres no implica pérdidas absolutas de los más ricos» 10 . La estrategia lulista ataca lo 7. André Singer: Os sentidos do lulismo: reforma gradual e pacto conservador , Companhia das Le tras, San Pablo, 2012, p. 13. 8. Ibíd., p. 29. 9. Ibíd., pp. 44-45(énfasis del original). 10. M. Neri: ob. cit., p. 45.

N ueva S ociedad 243 8 Jean Tible que era, según la visión de algunos intérpretes de Brasil –como Caio Pra do Jr. y Celso Furtado– un nudo en el desarrollo brasileño, ya que un«as pecto interesante de la contradicción brasileña es que la‘gran masa’ empo brecida abría y cerraba simultáneamente las perspectivas de desarrollo autónomo del país» 11 . La miseria limitaba de una manera decisiva el potencial del mercado interno, y esto era reforzado por herencias sociales como la esclavitud. La distribución para el cre cimiento parece haber comenzado a desatar ese nudo. No obstante, se trata de un fenómeno contradictorio: conservación y cambio, reproducción y superación, decepción y esperanza en un mismo movimiento. Y en este equilibrio entre reformas y concesiones se vislumbra una paulatina disminución de las crónicas desigualdades brasileñas, en lentos procesos, como los de la abolición de la esclavitud, el declive de las oligarquías en el periodo republicano y el coronelismo 12 . ■■  ¿Una nueva clase media? A partir de las mejoras significativas en los estándares de vida de los más pobres, fruto de movilizaciones sociales y de políticas públicas, ¿cómo pensar las transformaciones en curso? A la tesis de que está emergiendo una nueva clase media, otros autores oponen que en verdad estamos ante una nueva clase trabajadora. Desde la economía, Neri enfoca su análisis en los«estratos de ingreso, económicos», esto es, en el«bolsillo, la parte más sensible de la anatomía humana». Para él, la nueva clase media es entendida en un sentido estadístico, «comprendida entre aquellos situa dos por encima de la mitad más pobre y un poco por debajo del 10% más rico» 13 . A su vez, el sociólogo Jessé de Souza, a partir de una investigación teórica y empírica(con trabajadores de telemarketing, en la feria de Ca ruaru, el mercado Ver-o-Peso de la ciudad de Belém y rurales), cuestio na de manera contundente esta interpretación. Al pensar en términos de una«nueva clase media», existe un intento de encubrir las relaciones de clase. Para el autor,«los individuos son producidos‘de forma diferencia da’ por una‘cultura de clase’ especí fica», y esto escapa tanto al«econo micismo liberal» como al«marxismo tradicional». Así se invisibilizan los factores no económicos que origi nan y reproducen la desigualdad social bajo la forma de transferencia de valores y de reproducción de privilegios, abriendo o reduciendo posibilidades de movilidad social(casa mientos, amistades, relaciones) 14 . Las clases medias no poseen tanto un capital económico como un capital 11. A. Singer: ob. cit., p. 17(énfasis del original). 12. Ibíd., pp. 9 y 17. 13. M. Neri: ob. cit., pp. 17-20. 14. J. de Souza: Os batalhadores brasileiros: nova classe média ou nova classe trabalhadora? , Editora ufmg , Belo Horizonte, 2012, p. 22.

9 C oyuntura ¿Una nueva clase media en Brasil? El lulismo como fenómeno político-social cultural, en forma de conocimientos, cualidades y disposiciones valorizados para la reproducción del Estado y del mercado, en el marco de privilegios de clase. Por otro lado, se for ma una nueva clase trabajadora que consiguió conquistar, a duras penas y esfuerzos, una mejor condición social. Esta nueva clase surge sobreex plotada, trabajando largas jornadas, conciliando trabajo y escuela, y contando en general con la ayuda de un capital familiar y de valores de trabajo duro y continuo. Pensar en tér minos de una«nueva clase media» impide dar cuenta de esa superexplotación laboral.«Nueva» porque, en efecto, Souza la inserta en el contexto de un capitalismo flexible que redu ce los costos a partir de sistemas de control y supervisión que, al mismo tiempo, hacen creer al trabajador que es autónomo y libre. Una fábrica ge neralizada a cielo abierto, en un nuevo régimen de trabajo. El énfasis en la expresión«nueva cla se media» y en su supuesto peso en la población(hoy estaría integrada por la mitad de los habitantes de Brasil) olvida la desigualdad como un rasgo estructural del capitalismo brasileño, que continúa siendo muy acentuado: el país ocupa el puesto N o 17 a escala mundial y el 4 o en América Latina. El índice de Gini es de 0,508, mientras que en Suecia es de 0,244, en Alema nia, 0,290 y en Francia, 0,308 15 . El 20% más rico de la población se queda con casi 60% de los ingresos, y el ingreso promedio del 10% más rico es 40 veces superior al del 10% más pobre, sin olvidarnos de la profunda desigualdad en la estructura agraria, en la cual 40.000 propietarios concentran 50% de las áreas cultivables 16 . Brasil es, además, un país donde 30% de las viviendas no poseen«condiciones mínimas: agua tratada, saneamiento por red o fosa séptica, recolección de residuos y electricidad» 17 . Y donde se observa la continuidad de un arraigado racismo institucional: a pesar de la considerable mejoría en el ingreso de la población negra, en los últimos diez años la tasa de homici dios dentro de este grupo aumentó ligeramente, mientras que entre la población blanca disminuyó 18 . Ade más, nueve de cada diez puestos de trabajo creados en el sector formal cuentan con una remuneración inferior a tres salarios mínimos(1.635 reales, equivalente a 800 dólares), con concentración en el sector de servicios, y el rendimiento promedio real trimestral de los asalariados, que vuelve a crecer luego del desastroso resultado de la década de 1990, no acompaña la velocidad de las ganancias de productividad 19 . 15 . O Estado de S. Paulo , 29/11/2012, p. A27. 16. Alexandre de Freitas Barbosa(ed.): O Brasil real: a desigualdade para além dos indicadores , Outras Expressões, San Pablo, 2012, p. 139. 17 . O Estado de S. Paulo , 29/11/2012, p. A28. 18. Julio Jacobo Waiselfisz: O mapa da violência 2012: A cor dos homicídios no Brasil , Cebela/ Flacso, Río de Janeiro, 2012. 19. A. de Freitas Barbosa: ob. cit., pp. 42-43.

N ueva S ociedad 243 10 Jean Tible De esta forma, estamos frente a una caída en la desigualdad del ingreso, ¿pero qué pasa con la riqueza? Una dificultad se sitúa en el hecho de que los ingresos del capital están subestimados en el pnad/ibge . Así, el eco nomista Fernando da Costa propone cruzar sus datos con los del impuesto a las ganancias 20 , lo que está en los pla nes del nuevo presidente del Instituto de Investigación Económica Aplica da( ipea ), el ya mencionado Marcelo Neri 21 . Wladimir Pomar contraargu menta, no obstante, que los ricos ja más declaran sus ingresos reales, ni para el impuesto a las ganancias 22 . La economista Leda Paulani remarca el hecho de que 80% de la deuda pú blica está en manos de 20.000 perso nas 23 . Y estos argumentos que insis ten en mirar hacia la distribución de la riqueza parecen convalidados por el auge del mercado de lujo en el país. En este debate, todavía abierto, Márcio Pochmann y Singer subrayan, no obstante, la recuperación de la participación de los trabajadores en la renta nacional. ■■  Debates en el pt y en el gobierno Esta discusión(nueva clase media o nueva clase trabajadora) aparece también en el seno del gobierno federal y del principal partido de izquierda. La Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Presidencia de la República( sae/ pr ) define como clase media a quie nes alcanzan un ingreso per cápita de entre 291 y 1.019 reales(entre 141 y 500 dólares). De esta forma, 54% de la población brasileña pertenecería a la clase media, y 30 millones(15% de la población) pasaron en la última década a un ingreso per cápita supe rior a 250 reales 24 . Esto se reitera en un estudio de la sae , Vozes da classe média , realizado en colaboración con la Caixa Econômica Federal y el Pro grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo( pnud ), y con el apoyo de la Confederación Nacional de las In dustrias( cni ) 25 . La presidenta Rousseff se refiere de manera constante al objetivo de transformar Brasil en un país con una población de clase media 26 . Esto se relaciona con el empeño declarado durante su campaña de 2010 por acabar con la miseria, que al comien zo de su mandato afectaba a 17 mi llones de personas, y se concretó en su gobierno con el lanzamiento del plan«Brasil Sin Miseria», uno de cu yos programas es«Brasil Cariñoso». 20. F. da Costa:«Riqueza protegida pelo ano nimato», entrevista a Luiz Antonio Cintra en Carta Capital , 23/11/2012. 21. M. Neri:«Pretendo estudar a renda dos mais ricos» en Época , 10/2012. 22. W. Pomar: Debatendo classes e luta de classes no Brasil . sri / pt , San Pablo, 2012, p. 12. 23. L. Paulani:«Lula: governo amigo do capital financiero» en ihu On-Line , 8/10/2007. 24. Moreira Franco y Ricardo Paes de Ba rros:«O que define a classe media» en Valor , 9/7/2012. 25. Secretaría de Asuntos Estratégicos, Presi dencia de la República: Vozes da classe média , Brasilia, 2012. 26. V., por ejemplo, Financial Times , 2/10/2012 y El País , 18/11/2012.

11 C oyuntura ¿Una nueva clase media en Brasil? El lulismo como fenómeno político-social El gobierno calcula que, con la pri mera fase de este último programa –que beneficia a familias extremada mente pobres con hijos de hasta seis años–, el número de pobres descen dió a poco menos de 10 millones, y con la segunda –en la que debe llegar a familias con niños y jóvenes de siete a 15 años– debe disminuir a menos de 3 millones 27 . Cabe recordar que el lema del gobierno es«Un país rico es un país sin pobreza». Sin embargo, parece existir cierta distancia entre el discurso del gobierno federal y el del pt . El cambio en la presidencia del ipea se relaciona con este punto. Mientras que Neri, el actual presidente, lanzó el libro A nova classe média , a partir de estudios coordinados en el ámbito del Centro de Políticas Sociales de la Fundación Getúlio Vargas, su antecesor, Már cio Pochmann, defendió una postura distinta al publicar el libro Nova classe média? O trabalho na base da pirâmide social brasileira (2012) antes de dejar la presidencia de la institución para ser candidato en el municipio de Campi nas. Recientemente, Pochmann asu mió la presidencia de la Fundación Perseu Abramo, que en las próximas semanas deberá divulgar una amplia investigación sobre esta cuestión de la«nueva clase». pt insisten en considerar este ascenso social en términos de una clase trabajadora, en detrimento de la lectura sobre una clase media en ascenso, que constituye el núcleo del discur so oficial(aunque con matices dentro del gobierno). Por ejemplo, el dirigente nacional del pt José Dirceu afirmó al entrevistar a Pochmann para su sitio web que el ascenso fue de los trabaja dores y le preguntó si estos se habrían vuelto de clase media. Pochmann re conoció el cambio en curso y la movilidad social en el Brasil contemporáneo, pero defendió que«la clase media no debe ser entendida simplemente por el ingreso. La clase media es un estándar de consumo, de estudio, de futuro». Y apuntó que«la agenda de políticas en las cuales el Estado debe actuar difiere cuando se habla de clase media o de clase trabajadora. La clase media no necesariamente está preocupada por políticas universales». Estas posturas representan, además, una preocupación constante de muchos dirigentes del pt , por ejemplo respecto a la politización de esa«nueva clase». En este sentido, Pochmann afirma que«es importan te que los sindicatos, las asociaciones barriales y los partidos políticos identifiquen cómo construirla[la politiza ción] para este nuevo segmento, porque incluso podrá liderar la mayoría ¿Hay, entonces, un cortocircuito en los discursos entre el partido y el gobierno en este debate, o se trata de ángulos distintos? Los cuadros del 27.«Brasil Carinhoso é ampliado para tirar mais 7,3 milhões de brasileiros da pobreza ex trema» en Boletín N o 1668, Secretaría de Comu nicación Social de la Presidencia, 30/11/2012.

N ueva S ociedad 243 12 Jean Tible política de la organización del país en los próximos años» 28 . Esta postura también es reiterada por Artur Henri que, ex-presidente de la Central Única de los Trabajadores( cut ), quien, más allá de considerar a quienes ascendie ron socialmente parte de una nueva clase trabajadora, pone el acento en una lucha entre valores individualistas y consumistas neoliberales por un lado, y valores colectivos y de solidaridad por el otro. Entonces, el desafío de la izquierda sería el de «elevar la conciencia crítica de estos trabajadores» 29 . ■■  Politización Algunos autores defienden –por la de recha: Bolívar Lamounier y Amaury de Souza; por la izquierda: Rudá Ricci– que se ha producido inclusión social a través del consumo y que esta inclusión es –y será– conservadora: un aumento en el estándar de consumo, un ascenso social y un presente/ futuro conservador. Lamounier y De Souza esperan que los nuevos in cluidos se transformen en una clase media«clásica», es decir conservadora; intentan ubicar sus méritos en un triunfo del mercado(y de las po líticas de Fernando Henrique Cardo so) y enfatizan la corrupción como un problema decisivo en Brasil 30 . La mayor tolerancia hacia la corrupción por parte de los sectores más pobres se debería a la falta de capital social, a diferencia de lo que ocurre con la clase media tradicional. Retomando ciertas visiones tradicionales, sostienen que, en ausencia de visión«críti ca», estos grupos solo pensarían con el estómago. De ahí a una serie de prejuicios corrientemente englobados bajo el término«populismo» no hay más que unos pocos pasos. En el caso de algunos sectores referenciados en el marxismo tradicional, se lamenta la alienación de los sectores ascendentes. Por ejemplo, el sociólogo Rudá Ricci sostiene que se trata de una nueva clase media menos«politizada» e«ideologizada», que posee poco inte rés público y es más«pragmática», y agrega que el lulismo opera a partir de la integración al mercado de consumo de clase media, por la tutela del Estado, de las masas urbanas y rurales que históricamente forma ron linajes de pobres y marginados, conformando un árbol genealógico del resentimiento, del cinismo y de la desconfianza en relación con la política y la institucionalidad pública vigente. La inclusión a través del consumo define la relación con su base social, y de allí el tono del conservadurismo lulista. 31 28.«M. Pochmann:‘O Brasil pode ousar mais’, afirma presidente do ipea », entrevista, en Zé Dirceu , 12/2/2012,<www.zedirceu.com.br// index.php?option=com_content&task=view&i d=14409&Itemid=3>. 29. A. Henrique:«Aprofundar mudanças rumo a um modelo de desenvolvimento sustentável» en Nueva Sociedad especial em português, 6/2012, disponible en<www.nuso.org/ upload/articulos/3857_1.pdf>. 30. B. Lamounier y A. de Souza: A classe média brasileira: ambições, valores e projetos de sociedade , Elsevier, Río de Janeiro, 2010. 31. R. Ricci:«Lulismo: mais que um governo» en Espaço Acadêmico N o 115, 11/2010.

13 C oyuntura ¿Una nueva clase media en Brasil? El lulismo como fenómeno político-social Un estudio reciente titulado«Va lores y estructura social en Brasil», realizado por el ipea en colaboración con la Secretaría de Asuntos Estratégicos y la Secretaría General de la Presidencia, presenta algunas posiciones de la población brasileña respecto de diversos temas, como la participación política, los derechos de las minorías, el aborto, la pobreza y el papel redistributivo del Estado, en un contexto en el que, entre 2001 y 2011, el ingreso del 10% más pobre de la población creció un 550% más que el del 10% más rico 32 . La sorpre sa tal vez se encuentre en las posiciones predominantemente progresistas. Por ejemplo, sobre los derechos de las mujeres, la mayoría de los consultados no estuvo de acuerdo con las frases:«El hombre tiene la‘últi ma palabra’ en las decisiones de una pareja»;«Los hombres tienen mayor capacidad de liderazgo en el trabajo en relación con las mujeres» o«La mujer debe tolerar la violencia en el ambiente doméstico en nombre de la unión familiar». También pueden observarse respuestas negativas en preguntas respecto a los prejuicios y la discriminación contra la población negra. Sobre la apreciación de las luchas de las minorías, predominan respuestas que las consideran como algo«positivo» o«muy positivo». Una excepción se encuentra en el derecho al aborto, rechazado por la mayoría, ya que los brasileños que se declaran evangélicos tienen una menor propensión a aceptar los derechos de las minorías y la interrupción voluntaria del embarazo. Por otro lado, el apoyo a la acción re distributiva del Estado disminuye a medida que aumenta la escolaridad: es de 56% en los analfabetos, 49% entre quienes poseen escolaridad bási ca y 38% entre los que cuentan con un diploma de educación superior. Las conclusiones de esta investiga ción indican que las opiniones no varían tanto según el ingreso y sí de acuerdo con la religión, la escolaridad, la edad y la región. Un punto a destacar: cuanto mayor es la escolaridad, mayor es la proporción de respuestas progresistas(respecto de los derechos de las mujeres y de las minorías) e individualistas(acerca de la acción redistributiva del Estado). Al contrario de lo que suele pregonar se, el lulismo y la división del electorado entre«ricos y pobres» puede ser un indicio de un proceso de«esclarecimiento» de las masas populares luchadoras. Al menos esta es la posi ción de Jessé de Souza, para quien es necesario quebrar dos prejuicios: uno que percibe a«las masas» como pasi vas y alienadas, y otro que sostiene «que solo un movimiento organiza do según los moldes intelectualistas de la esfera pública burguesa hace política y, principalmente, política de izquierda». Ni alienación ni venta del 32 . ipea , sae y sg / pr :«Valores e estrutura so cial no Brasil», Brasilia, 2012.

N ueva S ociedad 243 14 Jean Tible voto a cambio de programas sociales, y sí«motivaciones morales y democráticas» de los sectores ascendentes 33 . Para sorpresa de algunos, el lu lismo endurecería la lucha de clases; de acuerdo con Souza, este fenómeno político-social«constituye la expresión más evidente de una fuerte lucha de clases por la propia defini ción de lo que es política: objeto por excelencia de las luchas de clase y de la violencia simbólica que niega autojustificación a los dominados» 34 . En este contexto, el autor sostiene que lo verdaderamente escandaloso es tener a un tercio de la población fuera del mercado y de la política. Por su parte, el historiador Daniel Aarão Reis observa un cambio pro fundo pero gradual. A partir de 1980 se manifiesta un creciente interés de las«personas comunes» por las instituciones y las luchas institucionales; la «política, asunto de blancos ricos, comenzó a ser también de mulatos, ne gros, indios y blancos pobres». Ade más, el autor hace un paralelismo con la situación previa al golpe de 1964: en ese momento, los«movimientos populares querían mucho y muy rápido. No fue posible. Vino el golpe, paralizó y revirtió el proceso. Actualmente, la situación es muy diferente. La multi tud come por los bordes, con paciencia y moderación, lentamente y siempre, pero el hambre de estas personas es insaciable». De esta manera, destaca las conexiones entre democracia y disminución de la desigualdad y afirma que está en curso«una gran inversión» en el juego político y que«no será tan fácil detener esta ola» 35 . Los politólo gos Sebastião Velasco y Regis Moraes se manifiestan en el mismo sentido, al plantear que las políticas sociales y microeconómicas liberan no solo el cuerpo, sino también el alma del suje to que se convierte en ciudadano 36 . ■■  Perspectivas Según Singer, la politización propia del lulismo parece reenviar, desde el punto de vista ideológico, a la«gramática varguista, que oponía el‘pueblo’ al‘antipueblo’». En efecto, en el curso del gobierno de Lula se procesó una aproximación discursiva del presidente y del pt hacia el varguismo, lo nacional-popular y el desarrollismo. Dada su representación del subprole tariado ascendente y el hecho de ser «enunciado por un nordestino salido de las entrañas del subproletariado», este discurso«asume una legitimidad que tal vez no hubiera tenido en boca de estancieros del sur del país» 37 . Una mutación curiosa e intrigante, porque el pt nace combatiendo dentro de la izquierda tanto al laborismo de 33. J. de Souza: ob. cit., pp. 250-251. 34. Ibíd., p. 254. 35. D. Aarão Reis:«Uma grande inversão» en O Globo , 7/9/2010. 36. S. Velasco y R.C. Moraes:«A construção reto mada: desafios políticos e perspectivas interna cionais para o Brasil» en Nueva Sociedad especial em português, 10/2008, disponible en<www. nuso.org/upload/articulos/p9-1_1.pdf>. 37. A. Singer: ob. cit., pp. 16 y 83.

15 C oyuntura ¿Una nueva clase media en Brasil? El lulismo como fenómeno político-social Leonel Brizola como a los partidos co munistas, que eran los tradicionales defensores de un proyecto nacional y popular. Se puede decir que el desa rrollismo predominaba en la izquier da en los años 1950 y 1960, y más tarde se debilita con el golpe cívico-militar y su posterior desarrollismo autoritario de derecha. Por eso no sorprende que en los años siguientes cobre fuer za la crítica al desarrollismo, al que se acusa principalmente de silenciar las luchas de clases y poner al Estado por encima de ellas 38 . En este contexto crí tico nace y crece el pt . Sin embargo, las cosas cambiaron con el neoliberalismo y su intento por desarticular el viejo desarrollismo brasileño. Basta con recordar el dis curso pronunciado por Cardoso en el Senado en diciembre de 1994, en tre su victoria y la asunción, en el que sostenía que era necesario enterrar la «era de Vargas». En este caso, la crí tica al desarrollismo se convertía en una apología de los mecanismos del mercado. Frente a las políticas pro movidas por los gobiernos neoliberales(venta del patrimonio público, aumento de la deuda y de la vulnerabilidad de Brasil, alto desempleo, etc.) y luego del derrumbe del socia lismo real, el desarrollismo cobrará fuerza nuevamente como discurso antineoliberal. Los resultados de esas políticas, sumados a la ausencia de alternativas más radicales,«trajeron nuevamente propuestas diferenciadas de actuación del Estado para retomar el desarrollo en los marcos del capitalismo. En el caso brasile ño, la experiencia acumulada en esta área es la del desarrollismo» 39 . Fue así como el pt fue aproximándose a la tradición desarrollista. El sociólo go Marcelo Ridenti recuerda un debate de 1998 en el cual se conmemoraban los 30 años de Mayo del 68. El autor compartía la mesa con el entonces presidente del pt , José Dirceu, y al oírlo defender el proyecto de retomar las banderas del desarrollo, resaltar el rol del empresariado nacional, defender la cultura nacional y omitir cualquier referencia clasista –clásica del petismo–, Ridenti preguntó si así no estaba ocurriendo una vuelta de las tesis comunistas/desarrollistas que el mismo Dirceu había criticado. Este respondió que esta vez sí habría condiciones, an teriormente inexistentes, para un«desarrollo nacional policlasista», que de cierto modo actualizaría el«proyecto desarrollista de revolución nacionaldemocrática dentro del orden institucional formulado por el Partido Co munista Brasileño a fines de 1950» 40 . Sin embargo, el desarrollismo no pue de ser el mismo. Además de las críti cas político-económicas de los años 1960-1980, tenemos frente a nosotros 38. Marcelo Ridenti:«Vinte anos após a que da do muro: a reencarnação do desenvolvi mentismo no Brasil» en Revista usp N o 84, 122009/2-2010, p. 53. 39. Ibíd., p. 56. 40. Ibíd., p. 55.

N ueva S ociedad 243 16 Jean Tible los límites ecológicos del planeta. El pt , partido que innovó tanto en el ámbito programático –al abrir una brecha entre el laborismo y los partidos comunistas– como en las formas políticas –con su democracia interna y su énfasis en la participación popu lar en los gobiernos–, se debe una reflexión y un planteo sobre estas cues tiones. En las propias palabras de su presidente, Rui Falcão: sea como sea, desde el inicio del gobierno de Lula, el pt dejó de examinar con más atención el diseño de las clases sociales, su estructura y sus contradicciones, algo que hizo anteriormente, aunque de forma superficial, en algunos encuentros y congresos. Urge, ahora, cuando el pt va a cumplir 33 años, y el modo petista de gobernar lleva 10 años presidiendo el país, actualizar nuestro conocimiento sobre la realidad brasileña, incluyendo la estructura de clases, para dejar más nítido a quién representa el pt y a quién se opone, teniendo en vista la consecución de nuestro proyecto. 41 Si la clase trabajadora es«nueva», se deberá especificar en qué, y también de qué capitalismo y de qué estructu ra de clases estamos hablando. El pt nace a fines de la década de 1970(fue fundado oficialmente en 1980). Estos años representan para Brasil un periodo bastante particular, un momento en el cual«nuevos personajes entraron en escena», como rezaba el título de uno de los relatos más conocidos de los movimientos de resistencia de aquella década 42 . Una novedad en la historia brasileña: trabajadores en movimiento y en gran número daban forma a sus prácticas de lucha en un proceso de autoconstrucción. Y como lo destacó el historiador y dirigente nacional del pt Marco Aurélio Garcia,«fue la prác tica de la lucha social lo que llevó a los trabajadores a progresos inigualables en términos de conciencia y organiza ción». Así«se invirtió la expectativa de que un día la teoría llegaría a la clase obrera para guiarla mejor: fue la clase la que llegó a la teoría» 43 . La clase, no como una abstracción sino en térmi nos de una autoconstitución; como ya señalara E.P. Thompson, la clase exis te porque lucha 44 . Está en curso el pro ceso de constitución de la nueva clase, formándose en este momento en Brasil los productores en sus diferencias (negros, indios, obreros, campesinos, pobres, activistas digitales, trabajadores de la cultura, etc., en este que pue de considerarse el tercer momento de grandes transformaciones en la historia de la República, luego de los años 1930 y 1950-1960 45 . 41. R. Falcão:«Apresentação» en W. Pomar: ob. cit., pp. 5-6. 42. Eder Sader: Quando novos personagens entraram em cena: experiências, falas e lutas dos trabalhadores da Grande São Paulo 1970-1980 , Paz e Terra, Río de Janeiro, 1988. 43. M.A. Garcia:«São Bernardo: A(auto)construção de um movimento operário» en Desvios N o 1, 11/1982, pp. 10-27. 44. La formación de la clase obrera en Inglaterra , Laia, Barcelona, 1977. 45. E. Sader y M.A. Garcia: Brasil: entre o passado e futuro, Fundação Perseu Abramo, San Pablo, 2010. Para una reflexión que trabaja con las transformaciones lulistas en una lectura desde el Brasil de las luchas y del capitalismo contemporáneos, v. Giuseppe Cocco: MundoBraz: o devir-mundo do Brasil e o devir-Brasil do mundo , Record, Río de Janeiro, 2009.

17 C oyuntura ¿Una nueva clase media en Brasil? El lulismo como fenómeno político-social El lulismo altera la composición del pt y lo transforma en un«partido de los pobres», a partir del cambio de base social operado desde 2006 por la disminución del ingreso familiar promedio de sus simpatizantes y la merma en la proporción de universitarios y de miembros provenientes del Sudeste brasileño 46 . No obstante, se trata en mayor medida de una representación(voto) que de una partici pación más efectiva de estos sectores. Los pobres(en particular los negros y las mujeres) son el motor de ese crecimiento reciente, que a su vez es de cisivo en la proyección internacional de Brasil. Como vimos, el pt defien de la«politización» y la«organización» de quienes están ascendiendo socialmente. Sin embargo, ¿podrán el pt , la cut , el Movimiento de los Tra bajadores Rurales Sin Tierra( mst ), la Unión Nacional de los Estudiantes ( une ) y los otros movimientos del ciclo político que emergieron a fines de los años 70 dialogar con estos nuevos sectores? Dialogar significa, también, cambiar, incorporar y transformarse. De ello depende que el lulismo vaya hacia la izquierda o hacia la derecha, que se puedan conseguir o no ciertas reformas estructurales como la política, la agraria y la fiscal; en síntesis: profundizar los cambios en curso. 46. A. Singer: ob. cit., p.103. Per­fi­les La­tin­ oa­me­ri­ca­nos Enero-Junio de 2013 México, d . f . N o 41 ENSAYOS: Dilemas en las Ciencias Sociales, Roger Bartra . ARTÍCULOS: De políticos y política: profesionalización y calidad en el ejercicio público, Manuel Alcántara . Repensando la relación entre democracia y representación: algunas propuestas para ampliar el canon democrático, Alejandro Monsiváis . Competencia interna y adaptación partidaria en el Frente Amplio de Uruguay, Jaime Yaffé . Controversias en torno de los métodos y mediciones oficiales de la pobre za en la Argentina reciente, Soledad Pérez . Geografía política del exilio chileno: los diferentes rostros de la solidaridad, Claudia Rojas y Alessandro Santoni . ¿Informalidad o dualismo en las manufacturas mexicanas?, Alicia Puyana y José Romero . La estructura empresaria mexicana de 2003 a 2008: hacia la cuarta década perdida, Gaspar Núñez . RESEÑAS. Perfiles Latinoamericanos es una publicación de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales(Flacso), sede México. Coordinación de Fomento Editorial, Carretera al Ajusco 377, Colonia Héroes de Padierna, C.P. 14200, México, d.f. Tel.:(5255) 3000 0200/ 3000 0208. Fax: 3000 0284. Correo electrónico:<publicaciones@flacso.edu.mx>. Página web:<www.flacso. edu.mx>.

n Tribuna global Capitalismo decente Una contribución progresista al debate sobre la reforma económica mundial S ebastian D ullien / H ansjörg H err / C hristian K ellermann El término«capitalismo» está de vuelta en la calle. En un mundo que se mueve al ritmo de la crisis, se discute todo tipo de enfoques sobre el tema. En contraste con los debates de la primera década de este siglo, de pronto se han comenzado a examinar nuevamente con seriedad políticas alternativas a una liberación absoluta de los mercados. En ese marco, este artículo se propone reflexionar y ofrecer algunas propuestas tendientes a poner en marcha un proceso posneoliberal, que los autores llaman«capitalismo decente», a partir de una mirada que no se enfoque solo en los mercados financieros, sino que analice el sistema en su conjunto y ofrezca alternativas de carácter global. S acudida entre un crecimiento en alza y crisis feroces, América La tina es una importante fuerza motriz de la economía mundial, y al mismo tiempo, un polvorín. Equilibrar las economías latinoamericanas es fundamental tanto para el desarrollo de la región como para el desarrollo y la estabilidad del resto del mundo. Algo más de 20 años después de la «década perdida» y tras una serie de crisis en los años 90 y 2000, la economía mundial recibió otro golpe que dejó en claro que todas las econo mías son frágiles no solo en relación con su exposición a las finanzas glo bales, sino también en cuanto a los desequilibrios económicos dentro de los países y entre ellos. El concepto algo obsoleto de sostenibilidad debe Sebastian Dullien: profesor de Economía en la Universidad de Ciencias Aplicadas htw (Berlín). Hansjörg Herr: profesor de Economía en la Escuela de Berlín de Economía y Ley( hwr ). Christian Kellermann: doctor en Economía. Fue director de la oficina de la Fundación Friedrich Ebert( fes ) para los Países Nórdicos(Estocolmo). Palabras claves: crisis, regulación financiera, sostenibilidad, capitalismo decente, Consenso de Washington. Nota: traducción de Silvina Cucchi.

19 T ribuna G lobal Capitalismo decente llenarse de nuevo contenido y de otras dimensiones, para que las eco nomías funcionen mejor y produzcan mejores resultados. En Europa, el de sarrollo de un«capitalismo decente» es el motor económico para construir una«buena sociedad» basada en el crecimiento estable, la equidad y la sostenibilidad. El núcleo conceptual de un modelo económico de ese tipo es, por definición, la multidimensio nalidad del progreso y el crecimiento. Ningún país o región va a desa rrollarse de manera aislada. Antes bien, el discurso sobre una«economía cerrada» tropieza con la perspectiva planetaria en la que tiene que forjarse cualquier modelo económi co. Por esa misma razón, es necesa rio entablar un diálogo progresista entre las regiones, en lugar de jugar a echarse mutuamente la culpa. En lo que sigue, describiremos en for ma sintética los argumentos y pila res principales de un modelo de capitalismo reformado para debatir entre las diferentes regiones; lo hemos lla mado«capitalismo decente» 1 . ■■  Discutir el capitalismo El término«capitalismo» está de vuel ta en la calle. Colapso, desmantela miento, reforma, reparación, restauración: en el contexto de la crisis reciente se discute todo tipo de enfoques so bre el tema. El debate ha recibido mu cho más impulso hoy que en la déca da pasada, a pesar de que ya hemos asistido a una cantidad de crisis de igual tenor. En contraste con los de bates de la primera década de este siglo, de pronto se han comenzado a examinar nuevamente con seriedad políticas alternativas a una liberación absoluta de los mercados. En la prác tica, sin embargo, la brecha entre la retórica regulatoria y la reforma real de nuestras economías es todavía considerable. Nuestros sistemas siguen en riesgo de inestabilidad permanente. Si continuamos operando con las dis funciones del capitalismo actual, las crisis seguirán siendo la norma antes que la excepción. Para muchos de no sotros será imposible llevar una vida decente en condiciones de creciente inseguridad, desigualdades y presión en términos de salarios, empleos, educación de los hijos y previsiones para la vejez. Un grado excesivo de desigualdad en la distribución del ingreso y de inseguridad personal no solo es perjudicial para una buena vida; también es económicamente peligroso e ineficiente. Las causas de las crisis económicas y la desigualdad creciente –que son síntoma y raíz de inseguridad personal y sistémica, pero también de ineficiencia– son diversas. La mayoría de los libros de economía de la corriente que domina hoy la dis ciplina se enfocan en el factor más evidente de la crisis: los mercados 1. Este artículo se basa en S. Dullien, H. Herr y C. Kellermann: Decent Capitalism: A Blueprint for Reforming our Economies , Pluto, Londres, 2011.

N ueva S ociedad 243 20 Sebastian Dullien/ Hansjörg Herr/ Christian Kellermann financieros 2 . Buena parte de las obras publicadas en el contexto de la crisis sugieren que existe una falla grave en esta esfera del capitalismo. Y, de he cho, las finanzas han jugado un rol crucial en la mayoría de las crisis económicas que se experimentaron desde la década de 1990. Los mercados finan cieros son a la vez gigantescos amplificadores de los desequilibrios que se registran dentro de cada economía y entre economías, y una fuente de tales desequilibrios. En consecuen cia, iluminar las grietas en el campo financiero es el punto de partida ló gico para reparar, o superar, nuestro sistema capitalista actual. Corregir de raíz la influencia y las funciones de los mercados financieros es también el punto de anclaje de cualquier pro yecto político progresista. Sin embar go, es preciso ser muy cuidadoso y no aceptar con demasiada facilidad el argumento de que las grietas, a fin de cuentas, no son tan graves. Detrás del complejo discurso financiero sobre el control de los swaps de incumplimiento crediticio( credit default swaps ) y de los títulos valores respaldados por activos( asset-backed securities ) se oculta a veces la intención de convertir a determinados actores o instrumentos financieros en chivo expiatorio, para mantener intacta la estructura básica del sistema. Como el econo mista Nouriel Roubini y el historia dor Stephen Mihm, ambos estadouni denses, pensamos que es necesaria una mirada más amplia del capitalismo. También coincidimos en que apegarse a ideologías o prejuicios tales como la simple creencia en que el libre mercado solucionará siempre los problemas económicos reduce demasiado la perspectiva de lo que no fun ciona en el capitalismo de hoy. Como sostienen Roubini y Mihm:«Es necesario dejar la ideología afuera y observar las cosas de una manera menos apasionada» 3 . Es preciso un enfoque sobrio y abar cador de las disfunciones económicas actuales, porque los excesos del sector financiero son solo una parte de los problemas de fondo que enfrentan las economías y las sociedades y que han contribuido a la crisis reciente. Hay al menos tres dimensiones de la inestabilidad que se relacionan con las finanzas, pero van más allá del límite de las inestabilidades del sistema financiero. En primer lugar, se han intensificado los desequilibrios entre sectores dentro de cada economía. Una expresión de esto es el alto endeudamiento tanto de los hogares 2. V., por ejemplo, Martin Wolf: Fixing Global Finance , Johns Hopkins University Press, Bal timore, 2008; Richard A. Posner: A Failure of Capitalism: The Crisis of’08 and the Descent into Depression , Harvard University Press, Cam bridge-Londres, 2009; Raghuram G. Rajan: Fault Lines: How Hidden Fractures Still Threaten the World Economy , Princeton University Press, Princeton-Oxford, 2010; Paul Krugman: The Return of Depression Economics and the Crisis of 2008 , Norton, Nueva York, 2009.[Hay edición en español: El retorno de la economía de la depresión y la crisis actual , Crítica, Barcelona, 2009]. 3. N. Roubini y S. Mihm: Crisis Economics: A Crash Course in the Future of Finance , Penguin, Nueva York, 2010, p. 6.

21 T ribuna G lobal Capitalismo decente como de los gobiernos, como consecuencia de burbujas inmobiliarias y de otros tipos, que fueron alimenta das por el sistema financiero. En se gundo lugar, nunca antes han sido tan grandes los desequilibrios inter nacionales; considérense por ejemplo los casos más notorios: el déficit de cuenta corriente de Estados Unidos y el superávit de China, Alemania o Ja pón. En tercer lugar, junto con la des regulación financiera, el principio de creación de valor para los accionistas se volvió dominante en el gobierno corporativo. Esto condujo a que el manejo de las empresas se orientara al corto plazo y al pago de altas bonificaciones a los gerentes, a costa del desarrollo sostenible a largo plazo de compañías y firmas. Con el principio de valor para los ac cionistas se relacionan también los márgenes de beneficio más altos que impusieron instituciones financieras poderosas, y un decrecimiento de la participación de los salarios como porcentaje del ingreso nacional. Ade más de estos procesos, la globalización radical del mercado registrada en las últimas décadas condujo a un enorme aumento de la dispersión del salario y a un crecimiento incesante del sector de bajas remuneraciones que no se había visto desde las épo cas tempranas del capitalismo brutal, antes de la Primera Guerra Mundial. En casi todos los países industriales se desregularon los mercados de trabajo, al tiempo que los sindicatos se debilitaban. En muchos casos, se re dujo la negociación colectiva en el nivel de las economías o el nivel sectorial. Comenzaron a generalizarse las negociaciones salariales por empresa o los contratos de trabajo individuales sin convenio colectivo alguno. Esto no solo condujo al aumento de la dispersión salarial, también reintrodujo el riesgo de deflación. Instituciones del mercado laboral erosionadas y sindicatos débiles no son capaces de impedir los recortes en los salarios monetarios, y así el punto de anclaje salarial se desploma y se dispara una espiral deflacionaria de precios y remuneraciones. Japón ingresó en esa combinación luego de la burbuja de precios de los activos a fines de la década de 1990; países como Grecia, Irlanda, Portugal o España han en trado en esa situación luego de la crisis de las hipotecas subprime , y de no haber cambios fundamentales, toda Europa y eeuu se enfrentan al peligro de un proceso deflacionario. Sin duda, un cierto grado de desigual dad basado en el esfuerzo o el emprendimiento innovador es el combustible del capitalismo. Sin embargo, cuando como hoy el grado de desigualdad se vuelve muy alto y el nivel de ingresos pierde toda relación razonable con el esfuerzo o la actuación individual, el sistema comienza a agrietarse. No es sorprendente que la«equidad» esté de nuevo en la agenda cuando se debate sobre los éxitos y el futuro de las sociedades de mercado. Entre los

N ueva S ociedad 243 22 Sebastian Dullien/ Hansjörg Herr/ Christian Kellermann libros influyentes sobre el tema se en cuentran The Spirit Level , de Richard Wilkinson y Kate Pickett 4 , y Animal Spirits , de George Akerlof y Robert Shiller 5 . El crecimiento de la desigual dad es un fenómeno que puede en contrarse en casi todos los países. La elevada desigualdad no solo provoca un sentimiento de«injusticia» dentro de cada sociedad y entre sociedades; también dificulta la movilidad so cial y tiene impactos negativos en la salud, así como en la productividad. Los lobos hambrientos no cazan me jor; de hecho, en las economías de hoy se verifica justamente lo opuesto. El «sueño americano» de una gran movilidad social y de la oportunidad de enriquecerse para cualquiera siem pre que se esfuerce lo suficiente es, de hecho, poco más que un espejismo. Actualmente, la movilidad dentro de la sociedad es una realidad más cercana en los países escandinavos, donde la equidad es mayor que en el mundo capitalista anglosajón 6 . Es importan te comprender esta idea para rediseñar el capitalismo en el sentido de una «buena sociedad». El capitalismo tiene otros problemas: en el pasado, ha conducido a un tipo muy particular de crecimiento tecnológico, productivo y del consumo, ciego a los problemas ecológicos y al hecho de que los recursos naturales son limitados. El sistema de precios fra casa sistemáticamente en incorporar las dimensiones ecológicas y el deterioro de la naturaleza de una manera adecuada, y da así señales equivoca das para orientar tanto la innovación como la producción, el consumo y el modo en que vivimos. Tras haber ex perimentado una serie de desastres ecológicos regionales durante el siglo pasado, el mundo se dirige hoy hacia un desastre ecológico global, a menos que se produzcan muy pronto cam bios fundamentales. Esto vuelve muy complicada la búsqueda de solucio nes: la actual no solo es una crisis profunda del capitalismo tradicional, sino que ha surgido en un momento en que también se está desarrollando una profunda crisis ecológica. Solucionar solo una de las crisis no basta para proveer a la humanidad de condiciones de vida sostenibles y aceptables. ■■  Rasgos principales de un nuevo modelo económico Un capitalismo decente debería in cluir tres dimensiones interrelacionadas. En primer lugar, el modelo de bería ser ecológicamente sostenible: evitar el calentamiento global, optar por una base energética renovable y prevenir el desarrollo de otros procesos problemáticos, como la reducción de la biodiversidad. En segundo lugar, debería conformarse de modo 4. Allan Lane, Londres, 2009. 5. Princeton University Press, Princeton, 2010. 6. Daniel Lind: Between Dream and Reality , documento de trabajo, Oficina de la fes para los Países Nórdicos, Estocolmo, 2010, disponible en <www.fesnord.org/media/pdf/100308_Daniel %20Lind%20english.pdf>.

23 T ribuna G lobal Capitalismo decente tal que el proceso de crecimiento no se vea amenazado por burbujas en el mercado de activos o por inflación o deflación en el mercado de bienes, ni resulte en el endeudamiento excesivo de sectores particulares o aun de economías enteras, lo que llevaría de manera inevitable a la siguiente crisis. Al mismo tiempo, ese modelo de bería alentar la innovación y, en consecuencia, el desarrollo tecnológico necesario tanto para resolver problemas ecológicos como para aumentar la productividad del trabajo en el mediano y largo plazos y, de esa manera, ofrecer la posibilidad de una prosperidad creciente para todos. En tercer lugar, a nuestro modo de ver, es crítico que todos los grupos de la población participen en el progreso social. La desigualdad en el ingreso y en la distribución de la riqueza debe mantenerse dentro de límites política y socialmente aceptables. Foco en la demanda y en el crecimiento verde. Para empezar, queremos abordar la cuestión de cuáles son los motores del crecimiento en un«capitalismo decente». El volumen de producción de una sociedad está determinado, en última instancia, por su nivel de demanda; este se compo ne de demanda de inversión, demanda de consumo, demanda del gobierno y exportaciones netas de importaciones. Si la demanda y el volumen de la producción aumentan a menor ritmo que la productividad, cae el empleo. Si en esas circunstancias el tiempo de trabajo y la tasa de actividad se mantienen sin cambios, sube el desempleo. Para que el desarrollo sea du radero, el volumen de demanda debe crecer a una tasa estable y adecuada. Eso requiere de una cierta propor ción entre los diferentes componentes de la demanda. Por ejemplo, no tiene sentido desarrollar capacidades económicas a través de una elevada inversión si el consumo y los demás componentes de la demanda son demasiado débiles como para utilizar a pleno esas capacidades. Como el con sumo es el principal elemento de demanda(usualmente, entre 60% y 70% del pib ), es importante lograr una expansión regular de la demanda de consumo basada en los ingresos de los hogares. De importancia primordial es, por su puesto, la demanda de inversión, que proviene de fuentes privadas y también del ámbito público. La inversión no solo crea demanda; los bienes de inversión incorporan nueva tecnología y son vitales para un crecimiento económicamente sostenible en el futuro. Para permitir un crecimiento sufi ciente de la demanda originada en los hogares, lo primero y principal es asegurar que vuelvan a crecer los salarios como porcentaje del ingreso y, luego, que la masa salarial aumente a la misma tasa que el pib –al menos a lo largo del ciclo económico–. Es verdad que, en última

N ueva S ociedad 243 24 Sebastian Dullien/ Hansjörg Herr/ Christian Kellermann instancia, la mayor parte del ingreso por beneficios también se dirige a hogares privados. Sin embargo, para la mayoría de los hogares es el salario lo que representa el grueso de los ingresos y define por lo tanto las po sibilidades de consumo. Además, la experiencia demuestra que la inclina ción al consumo es mucho menor en el caso del ingreso por beneficios que en el del ingreso salarial. Por lo tanto, un incremento en los beneficios y, de ese modo, en los ingresos de hogares con una alta tasa de ahorro, sin un incremento correspondiente en el ingreso en general, no basta como motor de la demanda. También son importan tes para la demanda la dispersión salarial y las políticas gubernamentales que influyen en la distribución. En una constelación en la que la distri bución del ingreso se vuelve más desigual, la demanda de consumo basada en el ingreso se transforma en un problema. La demanda originada en los gobier nos también es importante. Estos pro veen muchos bienes públicos impor tantes, como educación o atención de la salud, y de ese modo estructuran el consumo de una sociedad de un modo positivo. Los gobiernos también son claves en la provisión de infraestructura, así como en el crecimiento ecológicamente sostenible. Muchos de los países del mun do de mayor éxito económico, los es candinavos por ejemplo, tienen una alta proporción de gasto público en relación con el pib . Si los gobiernos deben proveer bienes públicos esen ciales y al mismo tiempo desean modificar una distribución del ingreso inaceptable originada en el mercado, los presupuestos públicos no pueden ser«optimizados». Sin embargo, un crecimiento tal ba sado en exportaciones es, naturalmente, un juego de suma cero, ya que los excedentes por exportación de un país conducen a déficits por impor taciones en otros. En general, las es trategias de crecimiento basado en exportaciones sostenidas de manera excesiva y duradera por los países en forma aislada son en consecuencia perjudiciales para el resto del mundo y deberían estar limitadas por regulaciones globales. Existe un conflicto fundamental en tre las formas actuales de producción y consumo, por un lado, y las necesidades ecológicas, por el otro. Si no empezamos pronto a tratar de resolver los problemas ecológicos, estará en peligro la supervivencia de gran parte de la población mundial, y esto a su vez creará conflictos gravísimos por las áreas del mundo en las cuales vivir y trabajar, por el agua y el alimento, y por último, pero no me nos importante, por recursos naturales como el petróleo. Lo que hoy observamos es un enorme y letal fracaso del mecanismo de mercado para combinar crecimiento económico y necesidades ecológicas. Esto no

25 T ribuna G lobal Capitalismo decente solo se refiere a los métodos actua les de producción y consumo; tam bién involucra el tipo de desarrollo tecnológico que ha tenido lugar a lo largo de los dos últimos siglos. No se puede culpar por ese desarrollo a empresas o consumidores individuales. Es el fracaso del sistema de precios, que durante siglos ha envia do señales erróneas acerca del desarrollo tecnológico, la producción y el consumo. Pese a esto, no considera mos que exista un conflicto funda mental entre el crecimiento económico en sí y necesidades ecológicas tales como evitar el calentamiento global o desarrollar métodos de pro ducción y consumo que no agoten los recursos no renovables. Con cambios radicales en la estructura de producción y consumo y desarrollos tecnológicos, que afectarán naturalmen te en profundidad nuestro modo de vida, es posible un crecimiento verde sin efectos ecológicos negativos. No asumimos que el crecimiento sea necesario por siempre. Si la prosperi dad creciente basada en el desarrollo tecnológico ha de tomar la forma de un mayor consumo o de más tiempo libre es una pregunta que cada so ciedad deberá plantearse a sí misma una vez que haya alcanzado un cier to grado de desarrollo y determinado nivel de estándares de vida. El proyecto de globalización radical del mercado se ha combinado con una acumulación insostenible de deuda en muchos sectores. Por ejemplo, aun si el sector de hogares como un todo ocupa una posición de acreedor, es perjudicial para la estabilidad de una economía si una proporción sustancial de hogares privados tiene deudas muy altas. También los gobiernos se han endeudado mucho (midiéndolo en porcentaje del pib ), así como países enteros. Además hay diferencias según el sector del que se trate. El sector empresarial, por ejemplo, puede endeudarse en mucha mayor medida que los hoga res privados, porque estos últimos no pueden utilizar el dinero tomado en préstamo para dedicarse a produ cir y crear valor en el mercado. No obstante, en la era radical del mercado, las empresas y las instituciones financieras han descuidado tam bién aumentar lo suficiente su capital propio. El hecho es que el crecimiento en la demanda no puede generarse de un modo duradero si un sector económico determinado acumula deudas excesivas, mientras otros sectores acumulan excedentes. Lo mismo se aplica, en términos globales, a las eco nomías individuales. No es necesario que los balances de los actores eco nómicos, sectores y economías estén equilibrados individualmente. Pero el endeudamiento(siempre medido como porcentaje del pib ) debería mantenerse dentro de ciertos límites para evitar el sobreendeudamiento de ciertos sectores o de algunas entidades de un sector.

N ueva S ociedad 243 26 Sebastian Dullien/ Hansjörg Herr/ Christian Kellermann En un régimen de laissez-faire , la demanda de consumo y la demanda de inversión no se desarrollan automáticamente en formas que permi tan un crecimiento estable y sostenible. Lo que se necesita es controlar de manera coordinada la demanda de consumo y la de inversión, en interés de la economía y de la sociedad como un todo. Para alcanzar un cre cimiento constante y satisfactorio de la demanda sin que se registren ten dencias al endeudamiento, se requie re la imposición de un cierto marco y una intervención económica por parte del Estado. Debe elaborarse un mar co institucional que conduzca a una relativa equidad en el ingreso y que revierta la redistribución que ha per judicado seriamente a los grupos de bajos ingresos. Al mismo tiempo, la inversión debe estabilizarse mediante la intervención estatal. Las empresas públicas pueden jugar un papel im portante en este aspecto, y también la inversión en infraestructura, la cooperación entre los sectores públi co y privado y los incentivos a la inversión impulsados por el gobierno. Transformar la producción y el con sumo de una manera ecológicamente sostenible requerirá un cambio esen cial en los modos en que se produ ce la energía, se organiza la movilidad y se construyen las viviendas. Ese cambio tendrá que combinarse inevitablemente con una ola inmensa de nueva inversión. Si el cambio ecológico fundamental se produce, las próximas décadas conducirán a nueva inversión pública y privada y al crecimiento del pib . Un sistema financiero para la pros peridad económica y la innovación. Los sistemas financieros represen tan algo así como el cerebro del sistema económico. Son importantísimos para un desarrollo dinámico, aunque también pueden llevar a las eco nomías a la ruina. De hecho, un sis tema financiero eficiente desempeña en una economía moderna al menos cuatro tareas que son indispensables para el crecimiento sostenible 7 . En primer lugar, mediante la creación de crédito, posibilita a las em presas –y, en particular, a las innovadoras– tanto invertir como producir. El sistema crediticio puede crear dinero y crédito ex nihilo, por así decirlo, sin necesidad de ahorro previo. Estos fondos pueden ponerse a disposición de los emprendedores, que pueden utilizarlos para comprar materiales o máquinas para la produc ción. El circuito se cierra cuando las inversiones de una empresa particular incrementan el stock de capital y, por lo tanto, el potencial productivo de la economía, así como los ingresos y los ahorros, asegurando de ese 7. Para una descripción más detallada de esta y otras funciones del sistema financiero, v. Jan Priewe y H. Herr: The Macroeconomics of Development and Poverty Reduction: Strategies beyond the Washington Consensus , Nomos, Baden-Baden, 2005.

27 T ribuna G lobal Capitalismo decente modo, casi retrospectivamente, el fi nanciamiento de la inversión. Como este proceso va a menudo de la mano de la innovación, el sistema financie ro sostiene el desarrollo de la productividad en una economía de una manera crucial. La segunda tarea del sistema finan ciero es la redistribución del riesgo. Aunque esta función en alguna me dida ha caído en el descrédito en el contexto de la crisis de las hipotecas subprime , la redistribución del riesgo entre diferentes entidades económicas sigue siendo una función importante del sistema financiero. Las inversiones en proyectos individuales a menudo conllevan un riesgo enorme, incluso el de la pérdida to tal. En consecuencia, los individuos pueden dudar sobre la conveniencia de soportar por sí mismos tales riesgos, o solo lo hacen con la promesa de obtener rendimientos considerables. Pero como el sistema financiero hace posible repartir el riesgo entre muchos inversores, y además los individuos no se ven obligados a comprometer el total de sus activos, aumenta la disposición agregada a invertir en tales proyectos. La colocación de créditos por parte de los bancos es un componente importante de la liquidez y de la transfor mación del riesgo del sistema finan ciero. El sistema bancario acumula los depósitos de corto plazo del público en general y al mismo tiempo otorga préstamos de largo plazo a las empre sas que invierten. Los mercados bur sátiles pueden asumir esta función, porque los accionistas compran una inversión de largo plazo bajo la forma de acciones que pueden vender en cualquier momento en el merca do secundario. Las entidades finan cieras no bancarias, como los bancos de inversión, que habitualmente son más propensos al riesgo, también fi nancian actividades de riesgo y pueden sostener el crecimiento(siempre y cuando estén regulados de manera adecuada). Una sociedad en la que el sector financiero provee mayor liqui dez y transformación del riesgo tendrá un stock de capital mayor, y por lo tanto mayor productividad del trabajo y mayor prosperidad material, que otra que carezca de un sector finan ciero de esas características. La tercera tarea del sector financie ro es poner capital y crédito a dispo sición de los sectores y empresas que ofrecen los proyectos de inversión más promisorios. Al explotar eco nomías de escala en la obtención de información, el sistema financiero tiende a evaluar mejor que los inver sores individuales qué proyectos es más probable que den frutos. El me canismo de asignación para la distribución de recursos financieros que tiende a su aplicación más eficiente es compatible con rendimientos generales bajos. De esa forma, la tasa general de rendimiento podría caer prácticamente a cero, y así el ingreso

N ueva S ociedad 243 28 Sebastian Dullien/ Hansjörg Herr/ Christian Kellermann por tecnología puede transformarse, para las empresas innovadoras, en la única fuente importante de mayores rendimientos 8 . La cuarta función de un sistema fi nanciero consiste en acumular activos de pequeños inversores y uti lizarlos para posibilitar inversiones mayores. En este marco, no tiene sentido luchar por un orden económico que trate de arreglárselas sin un sistema financiero o sin el endeudamiento de sectores particulares. El problema es que a lo largo de las últimas décadas se configuró un sistema financiero que no cumple las funciones men cionadas o solo lo hace de una forma que crea inestabilidad. A nuestro modo de ver, hay cinco aspectos básicos en relación con la regulación y la reforma necesarias para el sistema financiero. En primer lugar, las instituciones fi nancieras no bancarias de riesgo, como fondos de inversión o fondos de cobertura, deberían estar separadas de los bancos comerciales. Estos úl timos deberían verse impedidos de otorgar préstamos a instituciones fi nancieras no bancarias; la venta de préstamos de bancos comerciales a instituciones financieras no banca rias debería estar limitada y no deberían existir operaciones por cuenta propia( proprietary trading ) de bancos comerciales ni propiedad cruzada entre bancos comerciales y otras instituciones financieras. Este marco per mitiría igualmente proveer suficien te capital para las operaciones más riesgosas, ya que las instituciones fi nancieras inclinadas al riesgo pueden atraer fondos del público. En segundo lugar, no es aceptable permitir el desarrollo de un sistema bancario«en las sombras» que, explotan do lagunas jurídicas y desplazando sus actividades a áreas menos reguladas del sistema financiero, o inclu so a Estados cuya legislación es absolutamente insatisfactoria, absorben de manera sistemática operaciones del sistema financiero regulado. Todas las instituciones financieras deben ser re guladas. Las instituciones financieras han operado no solo con un apalancamiento creciente, sino también de una manera más riesgosa, cortoplacista, especulativa y ávida de rendimientos, que ha llevado a que las expectativas de rendimiento treparan a cifras irracionales. Es asimismo inaceptable que las instituciones financieras hayan po dido reducir en forma constante sus coeficientes de adecuación del capital, para terminar teniendo un escaso«colchón» de capital propio cuando golpeó la crisis. Deben aumentarse nue vamente los estándares de adecuación de capital para los bancos comerciales, 8. Esto ya fue resaltado por John Maynard Keynes en 1936. V. The General Theory of Employment, Interest and Money [1936], Macmillan, Londres, 2007.

29 T ribuna G lobal Capitalismo decente pero también para otras instituciones financieras. La tercera dimensión consiste en la creación de instrumentos anticíclicos para el gobierno macroeconómico en general y el del sistema financie ro en particular. Especialmente en los mercados financieros –aun en aque llos mejor regulados– surgen a menudo excesos que tienen potencial para desestabilizar el resto de la economía, a menos que el Estado interven ga. Esta tendencia ha sido intensifica da por regulaciones de supervisión y reformas contables desacertadas. En consecuencia, deben reformularse sustancialmente las reglas del juego del mercado financiero para que el sistema financiero vuelva a ser capaz de llevar a cabo sus valiosas funciones en la economía. En el marco de las políticas anticíclicas, la posición de los bancos centrales y los ministros de Finanzas en el sistema financiero llega a ser clave. En cuanto las cosas parecen salirse de curso, como sucedió en el caso de la burbuja inmobiliaria, debe ser posible responder por medios administrativos. Los aumentos de la tasa de interés no bastan para detener las burbujas y son potencialmente perjudiciales para el conjunto de la economía. También habría que utilizar con mayor firmeza otras políticas para corregir ciertos errores macroeconómicos. Por ejemplo, la política impo sitiva puede combatir excesos en los mercados inmobiliario y bursátil mediante gravámenes a las ganancias especulativas. En cuarto lugar, es necesario que to dos los productos financieros(en es pecial, todo tipo de derivados) sean aprobados por un organismo de supervisión antes de que se permita su introducción en el mercado. Las ope raciones solo deben tener lugar en mercados organizados. Estas reglas pueden permitir oportunidades suficientes para cubrir los riesgos y no incrementan de manera relevante los costos para las empresas. Asimismo, las agencias de calificación deberían ser supervisadas por autoridades públicas, y también las instituciones que definen los estándares contables internacionales. En quinto lugar, los movimientos in ternacionales de capital plantean otro problema. Mientras que los bancos centrales de cada país apenas pueden influir sobre ellos por medio de la po lítica de tasas de interés, estos movi mientos pueden conducir a enormes desequilibrios de cuenta corriente y a una turbulencia desestabilizadora en el tipo de cambio. También en este caso, los bancos centrales necesitan instrumentos adicionales que les per mitan intervenir en los movimientos internacionales de capital. En conjun to, las decisiones en este campo en las últimas décadas nos parecen des acertadas, ya que los instrumentos a disposición de los bancos centrales

N ueva S ociedad 243 30 Sebastian Dullien/ Hansjörg Herr/ Christian Kellermann se redujeron progresivamente, hasta que al final no quedó otra cosa que la política de tasas de interés. Debe ría dotarse nuevamente a los bancos centrales de instrumentos con los que puedan combatir en forma enérgica las burbujas del mercado de activos en el ámbito nacional y la inestabilidad de los flujos internacionales de capital. Estas herramientas deberían formar parte del herramental normal de los bancos centrales. Distribución más equitativa del in greso. En décadas recientes, creció marcadamente la desigualdad en relación con la distribución del ingreso, y esto pone en peligro la cohesión social y política de las sociedades. Además, una distribución del ingre so demasiado desequilibrada resulta desestabilizadora en el plano económico. Cuando los hogares consumen principalmente a partir de su ingreso, la desigualdad creciente en la distribución termina teniendo un efecto perjudicial en la demanda de consumo, ya que quienes tienen altos ingre sos tienen también una tasa de ahorro más elevada. Alemania y Japón son ejemplos típicos de cambios sustanciales en la distribución, en los que el aumento de la precariedad en las condiciones de vida ahoga aún más la de manda de consumo. En otros países –por ejemplo, eeuu y Reino Unido–, el consumo de los hogares se ha mantenido a pesar de la desigualdad creciente de ingresos, a través del aumen to del endeudamiento de los hogares privados. Estos países experimenta ron un mayor crecimiento desde la década de 1990 hasta el estallido de la crisis de las hipotecas subprime , pero este se vio acompañado por la acumulación de inestabilidad financiera. Un modelo de estas características es insostenible a largo plazo, ya que con duce al endeudamiento excesivo de sectores de la población. Tanto el mo delo de consumo basado en el crédito de eeuu o Reino Unido como el mo delo basado en exportaciones de Ale mania o Japón llegaron a su fin con la crisis de las subprime y parecen estar agotados 9 . Un modelo capitalista decente debe revertir los cambios negativos en la distribución del ingreso y conceder a todos los grupos de la población una participación adecuada en la rique za creada por la sociedad. Uno de los secretos del éxito del capitalismo re gulado luego de la Segunda Guerra Mundial fue el incremento del poder adquisitivo general de los trabajado res, basado en el aumento de los ingresos y una distribución del ingreso relativamente equitativa. Ahora se vuelve claro que el antiguo modelo debe regenerarse. La distribución del ingreso tiene tres componentes importantes: la distribución funcional en salarios y ganancias; 9. H. Herr y Milka Kazandziska: Macroeconomic Policy Regimes in Western Industrial Countries , Routledge, Abingdon, 2011.

31 T ribuna G lobal Capitalismo decente la distribución interna de la masa salarial y de la masa de ganancias nacionales; y la política de redistribución del Estado. La caída en la participación del salario es resultado de un aumento del margen de ganancias. Esto último fue posible, de acuerdo con nuestro análisis, sobre la base de la desregulación, en particular debido al poder creciente del sector financiero y su dis posición a tomar riesgos en busca de rendimientos más altos. El enfoque orientado a la creación de valor para los accionistas y el rol creciente de los inversores institucionales llevaron a las empresas a buscar márgenes de ganancia más altos. En consecuencia, se deben cambiar las estructuras y las reglas del juego del sector finan ciero de modo tal que los márgenes de ganancia vuelvan a caer. El margen de ganancia también de pende del nivel de monopolización y las estructuras de poder en los mercados de bienes. La tarea de las leyes de competencia es impedir la formación de monopolios en cada mercado, porque el poder creciente del merca do tiende a ir de la mano del crecimiento de las ganancias monopólicas u oligopólicas, que a su vez condu cen a desigualdades en el ingreso más marcadas y, de esa forma, a problemas con el crecimiento estable de la demanda en el conjunto de la economía. Por un lado, la globalización neo liberal intensificó la competencia en los mercados de bienes; por el otro, las empresas multinacionales aumentan cada vez más sus dimensiones debido al crecimiento, a las fusiones y las adquisiciones, y de esa forma el nivel de competencia decrece. En muchos casos, se privatizaron monopolios naturales –como los de la energía, la provisión de agua o los ferrocarriles– sin que se creara competencia suficiente, y como resultado se hicieron grandes ganancias en esos sectores. No es ne cesario privatizar en estos ámbitos; si las organizaciones estatales se hicieran cargo de la producción y la provisión de servicios en sectores caracterizados por un monopolio natural, esto también podría reducir el porcentaje de las ganancias. Las últimas décadas se han caracte rizado por una dispersión salarial significativa. En casi todos los países del mundo ha crecido la proporción de bajos salarios, así como el empleo precario y la informalidad, en especial en el sector de bienes y servicios no transables internacionalmente. En consecuencia, las tendencias de la globalización no pueden explicar de manera directa la emergencia de esos sectores: esta es resultado de la nueva desregulación del mercado de trabajo. Estas desigualdades injustificadas de ingreso entre asalariados deben eliminarse por medio de reformas del mercado laboral. Se debe fortalecer el sistema de negociación colectiva, con el respaldo de otras instituciones del mercado laboral, para alcanzar las condiciones de trabajo decente en que hace hincapié la Organización

N ueva S ociedad 243 32 Sebastian Dullien/ Hansjörg Herr/ Christian Kellermann Internacional del Trabajo( oit ). Los salarios mínimos y la seguridad social garantizada por el Estado también juegan un papel crucial en este sentido. Estas regulaciones del mer cado de trabajo no solo son importantes para reducir la desigualdad de ingreso; también lo son para esta blecer un punto de anclaje del salario nominal contra recortes deflacio narios del salario monetario. Aun cuando existe regulación estric ta, los mercados no conducen a una distribución del ingreso políticamente aceptable. Además, no todos tie nen las mismas oportunidades en el mercado. Los más desfavorecidos –ya sea sobre la base del género, las responsabilidades en el cuidado de los niños, discapacidad, edad, raza, etc.– pueden quedar fuera de él y verse privados de un ingreso o, en el mejor de los casos, obtener uno insuficiente. En última instancia, es com pletamente falso que todos los in gresos se obtengan a partir de logros personales; considérense, por ejem plo, las grandes herencias, que son un elemento intrínsecamente ajeno en relación con el capitalismo. Debe configurarse la legislación impositi va y los sistemas sociales de manera de organizar la distribución del ingreso de una forma socialmente aceptable. La legislación impositiva debería en consecuencia incluir un componente redistributivo claro, y esta necesidad se hace más pronunciada cuanto más evidente es que los resultados del mercado por sí mismos solo conducirán al crecimiento de la desigualdad. En este contexto, no solo es importante un sistema de impuestos marcadamente progresivo, sino sobre todo normas que ase guren que los ingresos del capital se gravan de manera adecuada. Por ejemplo, debería combatirse la evasión de impuestos«vaciando» los centros offshore , entre otras medidas. También se puede utilizar el gasto público pa ra reducir desigualdades de ingreso, por ejemplo, proveyendo bienes pú blicos, como educación, atención de la salud y transporte. Esto también se aplica a los pagos de transferencias por parte del Estado y a los sistemas de seguridad social, que pueden con tener componentes marcadamente redistributivos. Financiamiento sólido de los presu puestos estatales. Ya hemos men cionado que no deberían registrar se constantes aumentos de la tasa de endeudamiento en sectores de la economía, pero esto también es vá lido para los presupuestos estatales. Un stock de deuda pública muy alto, medido como porcentaje del pib , tiene una serie de efectos negativos. En primer lugar, un alto nivel de deuda pública puede tener efectos redistri butivos negativos, por ejemplo si el ingreso procedente de intereses pagados por el Estado fluye hacia los grupos de niveles de ingresos más altos y los impuestos son pagados por quienes reciben ingresos medios

33 T ribuna G lobal Capitalismo decente o bajos. En segundo lugar, una eta pa de altas tasas de interés, sumada a una elevada deuda pública, puede hacer que el déficit presupuestario escale a punto tal que los presupues tos enfrenten dificultades para la re financiación. En tercer lugar, los pre supuestos estatales también pueden llegar a un nivel de deuda demasiado alto y quedar aislados del merca do de crédito. Esto sucede típicamen te cuando la deuda es en moneda extranjera, y es un problema que ha afectado a muchos de los países menos desarrollados que han experimen tado crisis monetarias en las últimas décadas. Pero también puede suceder cuando la deuda es en moneda local. Un ejemplo es la crisis de deuda de Grecia y otros países de la Unión Eco nómica y Monetaria de la ue . En últi ma instancia, un nivel de deuda pú blica muy elevado limita el margen de maniobra gubernamental. A su vez, esto puede originar demandas legítimas de reforma monetaria u otras medidas para aliviar la deuda pública que son políticamente muy resistidas y pueden resultar desestabilizadoras. No estamos pidiendo aquí la fijación de una proporción particular de deuda para los presupuestos públicos, menos aún la fijación de una propor ción máxima para nuevos préstamos. Durante las crisis económicas agu das, no es posible mantener esas proporciones en el corto plazo. Es más, esos límites pueden ser perjudiciales en las actuales circunstancias económicas, por ejemplo si la política fiscal requerida por la situación económi ca es obstaculizada por regulaciones sobre endeudamiento, o de cualquier tipo. Además, la deuda pública se justifica si se destina a la inversión, en especial si pueden esperarse rendimientos apreciables en forma de ingresos por ese concepto. Sin em bargo, en el largo plazo debería lograrse un porcentaje estable de deuda pública en relación con el pib . En el corto plazo, una política fiscal acti va con saldos presupuestarios fuertemente fluctuantes es compatible con estas normas. En este punto, es útil la distinción entre presupuesto de capital y presupuesto corriente. El presupuesto corriente incluye el gasto de consumo estatal y debería equilibrarse en el mediano plazo, mientras que las inversiones públicas se ingresan en el presupuesto de capital, que puede financiarse con crédito de largo pla zo. Para estabilizar la demanda a tra vés de toda la economía, lo primero y principal sería utilizar el presupuesto de capital, adelantando o aplazando las inversiones públicas de acuerdo con la situación económica. Sin em bargo, en el presupuesto corriente deberían aceptarse los estabilizadores automáticos que resultan de los cam bios en los ingresos por impuestos y el gasto público debidos al ciclo eco nómico, ya que solo es necesario equi librar el presupuesto corriente en el mediano plazo.

N ueva S ociedad 243 34 Sebastian Dullien/ Hansjörg Herr/ Christian Kellermann Niveles de regulación. El problema fundamental del modelo de globalización de las últimas décadas reside en la asimetría entre la globalización económica y el carácter nacional que aún conserva la mayor parte de la le gislación. Las estructuras existentes de regulación y gobierno de la economía mundial son demasiado débiles o tienen muy escaso alcance, pese a que los procesos económicos tienen desde hace mucho dimensión mundial. Este problema no se limita a la economía en sentido estricto, sino que también abarca muchas otras áreas, como los problemas ambientales. La falta de go bernanza global también se manifies ta en el hecho de que la producción de bienes públicos internacionales –como la prevención de un aumento del calentamiento global, la coordinación de políticas económicas globales o la provisión de un medio internacional de reserva estable– es inadecuada 10 . Una función del gobierno global es establecer un régimen de tipo de cambio inter nacional más estable y un mecanismo que impida excesivos desequilibrios de cuenta corriente. Sin un cierto grado de control de los flujos internacionales de capital, es difícil establecer un sistema de esas características. Sin duda, los libres flujos de capital no son en sí mismos un valor como lo vienen proclamado desde hace tiempo los protagonistas del Consenso de Washington. En muchos casos aumentaron la volatilidad, crearon sacudidas y crisis monetarias, y definitivamente no impulsa ron el crecimiento ni la eficiencia 11 . No todo puede o debe ser regulado y gobernado en un nivel supranacional; mucho puede quedar en el nivel nacional. Qué medidas deberían es tablecerse y en qué nivel político es algo que habría que decidir caso por caso. En suma, lo que se necesita es dotar a las instituciones a cargo de la política económica de mecanismos de gobernanza macroeconómica –ya sea creando nuevos o restableciendo algunos que se han perdido en las úl timas décadas–, para que tengan ma yor capacidad de controlar y corregir los procesos del mercado que amena zan la estabilidad de la economía nacional y mundial, e incluso el futuro de la humanidad. Hasta el momento, el progreso es insu ficiente. Si observamos lo que ha suce dido en términos de reforma y regu lación desde la crisis de las hipotecas subprime , el progreso general es insuficiente. Las regulaciones actuales y planeadas de los mercados financie ros introducen algunas mejoras, pero no son suficientes para garantizar la estabilidad. En julio de 2010, el presi dente de eeuu Barack Obama suscribió la Ley Dodd-Frank de Reforma de 10. El historiador de la economía Charles Kin dleberger ofrece una explicación convincente al respecto. V. The World in Depression, 19291939 , 2da. ed. ampliada, University of Califor nia Press, Berkeley, 1986. 11. Para un análisis de la vida interior del Con senso de Washington, v. C. Kellermann: Die Organisation des Washington Consensus: Der Internationale Währungsfonds und seine Rolle in der internationalen Finanzarchitektur , Transcript, Bielefeld, 2006.

35 T ribuna G lobal Capitalismo decente Wall Street y Protección al Consumi dor. Ahora se han puesto límites a las operaciones por cuenta propia( proprietary trading ) y se ha restringido la propiedad de fondos de cobertura por parte de bancos comerciales. En Europa, las regulaciones(planeadas) no han llegado tan lejos, a pesar de que el Informe De Larosière, estable cido por la Comisión Europea para desarrollar propuestas de reforma del mercado financiero, recomendó al gún tipo de separación 12 . Tanto en eeuu como en Europa las relaciones crediticias entre bancos comerciales e instituciones financieras no banca rias, y por lo tanto el agravamiento de la úlcera financiera, no van a inte rrumpirse. Habría sido necesaria una separación más estricta entre bancos comerciales y bancos«en las sombras». El Comité de Basilea para la Supervisión Bancaria recomendó una reforma de Basilea ii , que fue acepta da por el g -20 en noviembre de 2010. La nueva propuesta de regulación bancaria, conocida como Basilea iii , avanza en la dirección correcta, ya que los bancos comerciales deberían aumentar su capital propio y el nivel de liquidez. Sin embargo, en modo alguno Basilea iii regula suficien temente el sistema bancario«en las sombras», y por otra parte introduce estándares más altos para bancos comerciales y esto puede incluso estimular una mayor transferencia de actividades al sistema bancario«en las sombras». Y lo peor es que este últi mo no va a desaparecer. No todas las instituciones financieras serán super visadas lo suficiente; los fondos de co bertura, por ejemplo, solo tienen que registrarse y pueden por lo demás continuar con el modelo de negocio que mantuvieron en el pasado; no to dos los derivados son estandarizados, controlados y aprobados por un ente de supervisión; y no se limita lo sufi ciente la participación de agentes en los mercados de derivados(por ejem plo, los de recursos naturales). En algunas áreas prácticamente no hay avances. En primer lugar, no se enfrenta el problema de los desequi librios internacionales; parece no ha ber disposición para cooperar en este campo y crear un sistema monetario y financiero internacional más esta ble. Lo más probable es que las ins tituciones del mercado laboral sigan debilitándose; no hay ningún intento serio de detener este peligroso proceso. Y por último, lo aterrador es que los avances hacia un desarrollo ecológico sostenible se están estancando. ■■  El mercado es un buen siervo, pero un mal amo Para evitar malentendidos: un capi talismo decente no otorga carta blanca para regulaciones e intervención estatal de todo tipo. No todas las for mas de intervención del Estado son capaces o adecuadas para promover el crecimiento económico estable o 12. S. Dullien, H. Herr y C. Kellermann: ob. cit.

N ueva S ociedad 243 36 Sebastian Dullien/ Hansjörg Herr/ Christian Kellermann el desarrollo firme de ingresos y de manda; ciertas formas de interven ción son incluso perjudiciales en el mediano y largo plazo. Dentro de un marco creado por el Estado que tenga en cuenta las necesidades ecológicas, la liberalización del mercado de productos y servicios es el motor de innovaciones que aumentan la produc tividad y los estándares de vida. El enorme impulso que en las últimas décadas dieron las telecomunicacio nes a la innovación no habría sido posible en un mercado fuertemente regulado y con barreras altas. En consecuencia, los costos de la intervención estatal deben siempre medirse en relación con sus beneficios. La competencia justa entre empresas y la posibilidad de alcanzar rendimientos superiores a la media a través de la innovación impulsan el de sarrollo de las fuerzas productivas de la economía. La posibilidad de tener éxito o de fracasar en el mercado es un elemento central en la dinámica económica. Ese es el mecanismo que sub yace a la superioridad de la economía de mercado sobre los intentos de planificación económica centralizada. No es cuestión tampoco de retro traer el sistema económico a la situación regulatoria característica de, por ejemplo, las décadas de 1960 o 1970. En cambio, el principio general subyacente al nuevo marco regulatorio y a la intervención del Estado debe ser el de conservar los elementos de liberalización emancipatorios que han surgido a lo largo de las últimas décadas 13 , y a la vez poner nuevamente bajo control los elementos desestabilizadores de la desregulación. El dinero, el trabajo y la naturaleza son áreas en las que los mercados bá sicamente fracasan 14 . Los mercados financieros tienden a los excesos. Co mo estos mercados –en contraste, por ejemplo, con el mercado de botones para camisas– tienen efectos sobre el conjunto del sistema económico, el Estado debe establecer reglas estrictas e intervenir cuando se requiere una co rrección. Otros mercados, como el de trabajo, también tienden a generar resultados socialmente indeseables. Pleno empleo, instituciones laborales fuertes, sindicatos firmes y asocia ciones de empleadores con negociaciones salariales explícita o implícitamente coordinadas en el ámbito nacional son las mejores condiciones para el crecimiento estable. Y, por úl timo, no puede haber duda de que el mercado ha conducido hacia un gigantesco fracaso en el área de los problemas ecológicos. En pocas pala bras: el mercado es buen siervo, pero mal amo de cualquier sociedad. 13. Amartya Sen: Development as Freedom , Oxford University Press, Oxford, 1999.[Hay edición en español: Desarrollo y libertad , Plane ta, Barcelona, 2000]. 14. Karl Polanyi: The Great Transformation [1944], Beacon Press, Boston, 2001.[Hay edición en es pañol: La gran transformación , varias ediciones].

TEMA CENTRAL En la ciudad

Tesis sobre la urbanización planetaria N eil B renner En la actualidad, es común escuchar hablar sobre el«triunfo de la ciudad» y sobre una nueva era urbana en la que las ciudades se expanden a lo largo y a lo ancho del planeta. Los temas urbanos son debatidos enérgicamente por historiadores, críticos literarios y otros expertos en áreas humanísticas y ciencias duras. Más allá de las cuestiones cuantitativas, no debe perderse de vista que las geografías de la urbanización están adquiriendo morfologías nuevas y de mayor envergadura, que hacen estallar la antigua división entre lo urbano y lo rural. Este artículo sostiene que el mundo de los estudios urbanos académicos parece sufrir una nueva crisis epistemológica, y propone ubicar en el centro del análisis los procesos de destrucción creativa del espacio político-económico bajo el capitalismo. A comienzos de la década de 1970, un joven sociólogo marxista llamado Manuel Castells(por entonces exiliado en París) inició su intervención sobre La cuestión urbana en una obra que pronto se convertiría en un clásico. En Neil Brenner: profesor de Teoría Urbana y coordinador del Laboratorio de Teoría Urbana en la Universidad de Harvard. Es autor, entre otros, de New State Spaces: Urban Governance and the Rescaling of Statehood (Oxford University Press, Nueva York, 2004); Henri Lefebvre’s State, Space, World (con Stuart Elden; University of Minnesota Press, Minneapolis, 2010); y Cities for People, not for Profit: Critical Urban Theory and the Right to the City (con Peter Marcuse y Margit Mayer; Routledge, Londres-Nueva York, 2011). Actualmente trabaja con Christian Schmid en el libro Urbanización planetaria , así como en varios proyectos de investigación relacionados con los retos de la teoría urbana crítica frente al capitalismo de principios del siglo xxi . Palabras claves: urbanización planetaria, campo, ciudad, destrucción creativa, capitalismo del siglo xxi . Nota: este texto fue escrito originalmente en inglés para la revista Public Culture . Se basa en muchos años de debate y en el trabajo de colaboración en curso con Christian Schmid, de la eth de Zúrich. El autor agradece a Travis Bost y a Nikos Katsikis, de la gsd de Harvard, por su ayuda con ideas e imágenes. El Centro Weatherhead para Asuntos Internacionales de la Universidad de Harvard suministró asimismo un generoso apoyo a la investigación. Traducción de Mariano Grynszpan.

39 T ema C entral Tesis sobre la urbanización planetaria ese entonces, se mostró asombrado porque los debates sobre los«problemas urbanos» tendían a transformarse en«un elemento esencial dentro de las políticas gubernamentales, las preocupaciones de los medios de comunicación y, por ende, la vida cotidiana de un amplio sector de la población» 1 . El asom bro de Castells partía de su perspectiva marxista ortodoxa, que presuponía que la preocupación por las cuestiones urbanas era ideológica. Creía que el verdadero motor del cambio social residía en otro lado, en la acción de la clase trabajadora y la movilización antiimperialista. Sobre esta base, Castells procedió a deconstruir aquello que veía como la«ideología urbana» predomi nante bajo el capitalismo gerencial de posguerra: su teoría tomaba en serio la construcción social del fenómeno urbano en el discurso académico y político, pero en última instancia asociaba esas representaciones con procesos supues tamente fundacionales, relacionados con el capitalismo y el papel del Estado en la reproducción de la fuerza laboral. Cuatro décadas después de la intervención clásica de Castells, el discurso sobre las cuestiones urbanas presente en la primera parte del siglo xxi puede provocar fácilmente un asombro similar: no porque encubra las operaciones del capitalismo, sino porque se ha convertido en una de las metanarrativas dominantes, a través de la cual se interpreta(tanto en círculos académicos como en la esfera pública) nuestra actual situación planetaria. Dentro de esta materia, la educación interdisciplinaria superior en ciencias sociales, planificación y diseño está floreciendo en las principales universidades. Hoy los temas urbanos son debatidos enérgicamente por historiadores, críticos literarios y otros expertos en áreas humanísticas. De igual forma, los espe cialistas en ciencias físicas, informática y ecología contribuyen a desarrollar estos estudios. Para ello, exploran nuevas fuentes de datos basadas en saté lites, análisis georreferenciados y tecnologías sig (Sistemas de Información Geográfica), que ofrecen perspectivas más diferenciadas que nunca sobre las geografías de la urbanización 2 . Algunos textos clásicos, como Muerte y vida de las grandes ciudades (Jane Jacobs) y Ciudad de cuarzo (Mike Davis), siguen ani mando las discusiones sobre urbanismo contemporáneo. Mientras tanto, en el ámbito público existe un amplio debate en torno de otros libros populares más recientes, como El triunfo de las ciudades (Edward Glaeser), Bienvenidos a 1. Manuel Castells: The Urban Question: A Marxist Approach [1972], mit Press, Cambridge, 1977, p. 1. [Hay edición en español: La cuestión urbana , Siglo xxi , México, df , 1974]. 2. David Potere y Annemarie Schneider:«A Critical Look at Representations of Urban Areas in Global Maps» en GeoJournal N o 69, 2007, pp. 55-80; Shlomo Angel: Making Room for a Planet of Cities (Policy Focus Report) , Lincoln Institute of Land Policy, Cambridge, 2011; Paolo Gamba y Martin Herold(eds.): Global Mapping of Human Settlement , Taylor& Francis, Nueva York, 2009.

N ueva S ociedad 243 40 Neil Brenner la revolución urbana (Jeb Brugmann) y ¿Quién es tu ciudad? (Richard Florida), y a documentales como Urbanizado (Gary Hustwit) y Megaciudades (Michael Glawogger) 3 . La Exposición Universal de 2010 se celebró en Shanghái bajo el lema«Mejor ciudad, mejor vida». Por su parte, importantes museos, bie nales y encuentros realizados en lugares tan dispares como Nueva York, Venecia, Christchurch o Hong Kong dedican gran atención a cuestiones relacionadas con la cultura, el diseño y el desarrollo urbanos 4 . El Progra ma de las Naciones Unidas para los Asentamientos Urbanos( onu -Hábitat) ha declarado el advenimiento de una«era urbana», generada por el rápido crecimiento de la población mundial en las ciudades 5 . Esta visión urbano céntrica del actual momento geohistórico se ha popularizado aún más a través de una serie de conferencias temáticas desarrolladas en algunas de las principales metrópolis del mundo, que fueron organizadas y financia das mediante una iniciativa conjunta de la London School of Economics y el Deutsche Bank 6 . Incluso los debates sobre el cambio climático y el futuro de la biosfera son relacionados inmediatamente con asuntos de urbanización. Ahora se reconoce que el entorno construido del planeta –de hecho, la infraestructura sociomaterial urbana– contribuye directamente a establecer transformaciones trascendentales en la atmósfera, los hábitats bióticos, las superficies de uso de la tierra y las condiciones oceánicas, lo que produce consecuencias a largo plazo para el metabolismo de las formas de vida humana y no humana 7 . 3. J. Jacobs: The Death and Life of Great American Cities , Modern Library, Nueva York, 1965; M. Davis: City of Quartz , Vintage, Nueva York, 1991; E. Glaeser: Triumph of the City , Tantor, Nueva York, 2011; J. Brugmann: Welcome to the Urban Revolution , Bloomsbury, Nueva York, 2010; R. Flo rida: Who’s Your City? , Basic, Nueva York, 2008; G. Hustwit: Urbanized , Estados Unidos, Plexifilm, 2011; M. Glawogger: Megacities , Austria, Fama Film ag , Lotus Film, 1998. Para una fuerte crítica de Glaeser, Brugmann y Florida, entre otros, v. Brendan Gleeson:«The Urban Age: Paradox and Prospect» en Urban Studies vol. 49 N o 5, 2012, pp. 931-943. 4. David Madden:«City Becoming World: Nancy, Lefebvre and the Global-Urban Imagination» en Environment and Planning D: Society and Space , en prensa; Gavin Kroeber:«Experience Econo mies: Event in the Cultural Economies of Capital», tesis de maestría, Graduate School of Design, Universidad de Harvard, 2012; Jorinde Seijdel: « The Art Biennial as a Global Phenomenon: Stra tegies in Neoliberal Times» en Cahier on Art and the Public Domain N o 16, 2009. 5. onu -Hábitat: An Urbanizing World: Global Report on Human Settlements , Oxford University Press, Oxford, 1996. Para un contexto histórico y una crítica detallada de esta propuesta, v. N. Brenner y Christian Schmid: The Urban Age in Question , Urban Theory Lab/ Harvard gsd / eth Zúrich, Cambridge-Zúrich, 2012. 6. Ricky Burdett y Deyan Sudjic(eds.): The Endless City: The Urban Age Project by the London School of Economics and Deutsche Bank’s Alfred Herrhausen Society , Phaidon, Londres, 2006. 7. Nathan Sayre:«Climate Change, Scale, and Devaluation: The Challenge of Our Built Environ ment» en Washington and Lee Journal of Energy, Climate and Environment vol. 1 N o 1, 2010; Timothy Luke:«At the End of Nature: Cyborgs,‘Humachines’ and Environments in Postmodernity» en Environment and Planning A vol. 29 N o 8, 1997.

41 T ema C entral Tesis sobre la urbanización planetaria Estas reorientaciones intelectuales y culturales coinciden temporalmente con una serie de transformaciones espaciales, reposicionamientos institucionales y movilizaciones sociales en gran escala, que han intensificado el significado y la magnitud de las condiciones urbanas. En primer lugar, las geografías de la urbanización(concebidas durante largo tiempo con respecto a las poblacio nes densamente concentradas y a los entornos construidos de las ciudades) están adquiriendo morfologías nuevas y de mayor envergadura, que perfo ran, atraviesan y hacen estallar la antigua división entre lo urbano y lo rural, como lo ilustra la siguiente imagen satelital de luces nocturnas. Fuente: nasa ,<http://visibleearth.nasa.gov/view.php?id=55167>. Como explican Edward Soja y Miguel Kanai: el urbanismo como modo de vida, circunscripto en otros tiempos al centro metropolitano histórico, se ha propagado hacia afuera, creando densidades urbanas y nuevas ciudades«externas» y«periféricas» donde antes había suburbios, campos verdes o zonas rurales. En algunas áreas, la urbanización se ha expandido a escala regional, lo que generó galaxias urbanas gigantes, con tamaños poblacionales y grados de po licentrismo que superan ampliamente cualquier cosa imaginada hace apenas unas décadas(…). En ciertos casos, las regiones metropolitanas se unen y forman conglo merados aún mayores, como parte de un proceso que podría denominarse«urbaniza ción regional extendida». 8 En segundo término, a lo largo de cada una de las principales regiones eco nómicas del mundo, los respectivos gobiernos nacionales, estaduales y pro8. E. Soja y M. Kanai:«The Urbanization of the World» en R. Burdett y D. Sudjic(eds.): ob. cit, p. 58.

N ueva S ociedad 243 42 Neil Brenner vinciales han impulsado iniciativas políticas espacialmente selectivas para crear nuevas matrices vinculadas a la inversión de capitales transnacionales y el desarrollo urbano en vastas zonas de sus territorios 9 . Estas estrategias públicas a veces apuntan a los núcleos metropolitanos tradicionales, pero también articulan amplias estructuras de acumulación y regulación espa cial, que se organizan a lo largo de corredores intercontinentales de trans porte, grandes redes de infraestructura, telecomunicaciones y energía, zonas de libre comercio, triángulos de crecimiento transnacionales y regiones fronterizas internacionales. Este paisaje extendido de urbanización es ahora un campo de fuerza constituido por estrategias estatales regulatorias entrecruzadas, que han sido diseñadas para territorializar las inversiones de largo plazo a gran escala en el entorno construido y para canalizar el flujo de materias primas, energía, productos básicos, trabajo y capital dentro del espacio transnacional. Un tercer aspecto consiste en que, dentro de este tumulto mundial de reorga nización socioespacial y regulatoria, se están cristalizando nuevos vectores de lucha social urbana. Michael Hardt y Antonio Negri señalaron reciente mente que la metrópolis contemporánea se ha convertido en un punto de mo vilización sociopolítica, cuyo papel es análogo al que desempeñó la fábrica durante la época industrial. Según estos filósofos, la ciudad representa ahora el«espacio de lo común» y, por consiguiente, la base territorial para la acción colectiva bajo las condiciones del capitalismo globalizador, los estados neoliberalizadores y el Imperio reconstituido 10 . En muchas regiones urbanas del planeta, la noción del derecho a la ciudad(desarrollada a fines de la década de 1960 por Henri Lefebvre) se transformó en un grito de combate para los movimientos sociales, las coaliciones y los sectores reformistas de tendencias dominantes y radicales, así como para diversas ong globales, la Unesco y el Foro Urbano Mundial 11 . Por lo tanto, la ciudad ya no es solo sitio o escenario 9. N. Brenner: New State Spaces: Urban Governance and the Rescaling of Statehood, Oxford University Press, Nueva York, 2004; Felipe Correa:«A Projective Space for the South American Hinterland: Resource-Extraction Urbanism» en Harvard Design Magazine N o 34, 2011; Bae-Gyoon Park, Asato Saito y Richard Child Hill(eds.): Locating Neoliberalism in East Asia: Neoliberalizing Spaces in Developmental States , Blackwell, Oxford, 2011; Aihwa Ong:«Graduated Sovereignty in South-East Asia» en Theory, Culture and Society vol. 17 N o 4, 2000. 10. M. Hardt y A. Negri: Commonwealth, Harvard University Press, Cambridge, 2009, p. 250. 11. Margit Mayer:«The‘Right to the City’ in Urban Social Movements» en N. Brenner, M. Mayer y Peter Marcuse(eds.): Cities for People, not for Profit: Critical Urban Theory and the Right to the City , Routledge, Nueva York, 2011; David Harvey: Rebel Cities: From the Right to the City to the Urban Revolution , Verso, Londres, 2012; Andy Merrifield:«The Politics of the Encounter and the Urbani zation of the World» en city vol. 16 N o 2, 2012; C. Schmid:«Henri Lefebvre, the Right to the City and the New Metropolitan Mainstream» en N. Brenner, M. Mayer y P. Marcuse(eds.): Cities for People, not for Profit , cit.

43 T ema C entral Tesis sobre la urbanización planetaria de conflictos políticos, sino que además constituye uno de sus principales aspectos en disputa. Cada vez más, la reorgani zación de las condiciones urbanas aparece como un medio para modificar, en su conjunto, las estructuras político-económicas y las formaciones espaciales generales del capitalismo mundial correspondiente a la primera parte del siglo xxi . Estas tendencias son polifacéti cas, volátiles y contradictorias, y su importancia acumulada representa una cuestión que sin duda está sujeta a interpretaciones y a un intenso debate. Sin embargo, como mínimo, po Otra ciudad, otro mundo. Ange Tran: Not An Alternative . dría decirse que los espacios urbanos se han tornado esenciales para la vida política, económica, social y cultural, así como para las condiciones socioambientales del mundo. Diversos campos de la investigación social, la interven ción política y el discurso público sostienen ahora que la configuración de los entornos urbanos/urbanizantes construidos y de las respectivas instituciones tiene consecuencias significativas para el futuro del capitalismo, la política y, de hecho, el ecosistema planetario en su totalidad. Para quienes llevan un largo tiempo dedicados a las cuestiones urbanas, ya sea en la teoría, la investigación o la práctica, este desarrollo resulta apasionante, aunque conlleva nuevos desafíos y riesgos. Por ejemplo, un problema nada desdeñable es la confusión profunda y generalizada en torno de la especificidad de lo urbano propiamente dicho: por un lado, como categoría de análisis para la teoría e investigación social; por el otro, como categoría de práctica en la política y la vida cotidiana 12 . 12. La distinción entre las categorías de análisis y las categorías de práctica es desarrollada pro ductivamente por Rogers Brubaker y Frederick Cooper:«Beyond Identity» en Theory& Society N o 29, 2000. Para una reflexión convincente sobre sus aplicaciones en el ámbito de las cuestiones urbanas, v. David Wachsmuth:«City as Ideology» en Environment and Planning D: Society and Space , en prensa; y, en un contexto anterior, Andrew Sayer:«Defining the Urban» en GeoJournal vol. 9 N o 3, 1984.

N ueva S ociedad 243 44 Neil Brenner n n n A fines de la década de 1930, Louis Wirth escribió un artículo en el que de lineó los contornos analíticos del urbanismo respecto a una tríada clásica de propiedades sociológicas: gran tamaño de la población, alta densidad y elevados niveles de heterogeneidad demográfica 13 . Para Wirth, uno de los exponentes de la Escuela de Sociología de Chicago, la coexistencia espacial de estas propiedades dentro de las áreas urbanas distinguía esas zonas de cualquier otro tipo de asentamiento y justificaba la adopción de estrategias específicas –herramientas de un campo diferente de la sociología urbana– para la investigación. En cambio, a comienzos del siglo xxi , lo urbano parece haberse convertido en la quintaesencia del significante difuso: sin ninguna claridad en materia de parámetros de definición, coherencia morfológica o rigor cartográfico, se usa para referenciar un rango aparentemente ilimitado de procesos, transformaciones, trayectorias, potenciales y condiciones socioespaciales contemporáneas. Ash Amin y Nigel Thrift describen esta situación de la siguiente manera: La ciudad está en todos lados y en todas las cosas. Si el mundo urbanizado es ahora una cadena de áreas metropolitanas conectadas por lugares/corredores de comunicación (aeropuertos y líneas aéreas, estaciones y ferrocarriles, estacionamientos y carreteras, telepuertos y autopistas informáticas), ¿qué queda por fuera? ¿Acaso el pueblo, la aldea, el campo? Tal vez, pero solo parcialmente. Las huellas de la ciudad están en todos estos lugares como personas que viajan a diario entre su hogar y el trabajo, y también en forma de turistas, trabajo a distancia, medios de comunicación y urbanización de los modos de vida. La división tradicional entre la ciudad y el campo ha sido destruida. 14 El proceso emergente de urbanización extendida está produciendo una estructura variopinta que, en lugar de concentrarse en puntos nodales o de circunscribirse a regiones delimitadas, se teje ahora de manera desigual y con una densidad cada vez mayor en grandes extensiones de todo el mundo. Resulta imposible entender adecuadamente esta formación a través de los conceptos tradicionales relacionados con la urbanidad, el metropolitanismo o el esquema binario urbano/rural, que presuponen una separación espacial coherente de los distintos tipos de asentamientos. Tampoco se puede lograr una comprensión eficaz sobre la base de ideas más recientes desarrolladas en torno de la ciudad global(izadora), ya que la mayoría de sus variantes dan por sentada una limitación territorial similar de las unidades urbanas, pese a 13. L. Wirth:«Urbanism as a Way of Life»[1937] en Richard Sennett(ed.): Classic Essays on the Culture of Cities , Prentice Hall, Engelwood Cliffs, 1969. 14 . A. Amin y N. Thrift: Cities: Reimagining the Urban , Polity, Londres, 2002, p. 1.

45 T ema C entral Tesis sobre la urbanización planetaria la relación existente con otras localidades mediante redes transnacionales de capital, trabajo e infraestructuras de transporte/comunicación 15 . Paradóji camente, en el mismo momento en que lo urbano parece haber adquirido una importancia estratégica sin precedentes para un amplísimo arco de instituciones, organizaciones, investigadores, actores y activistas, la difi cultad para definir sus contornos se ha tornado inmanejable. La aparen te ubicuidad de la condición urbana Si lo urbano ya no puede ser entendido como un lugar contemporánea impide establecer precisiones sobre ella. particular, ¿qué podría entonces justificar la existencia Bajo estas condiciones, el campo teóde un campo intelectual rico heredado de Wirth, Castells y dedicado a su investigación? n otros urbanistas importantes del siglo xx se encuentra ahora en un estado de desconcierto. Si lo urbano ya no puede ser entendido como un lugar particular –es decir, como un tipo de asentamiento discreto, distintivo y relativamente delimitado, donde prevalecen formas específicas de relaciones sociales–, ¿qué podría entonces justificar la existencia de un campo intelectual dedicado a su investigación? n n n En la actualidad, el mundo de los estudios urbanos académicos alberga di versos«síntomas mórbidos», que parecen indicar una nueva crisis epistemo lógica dentro de una larga serie que se ha propagado periódicamente en este campo desde sus orígenes, hace casi un siglo 16 . Los investigadores más espe cializados y orientados empíricamente desarrollan tareas formidables en lo que respecta a la recolección de datos, el perfeccionamiento metodológico y los estudios concretos y se mantienen en pie frente al desafío de lidiar con el deterioro de las bases epistemológicas. De este modo, la especialización 15. Ver N. Brenner y C. Schmid:«Planetary Urbanization» en Matthew Gandy(ed.): Urban Constellations , Jovis, Berlín, 2012, pp. 10-13. Amin y Thrift desarrollan una versión productiva de esta crítica, aunque adoptan un camino metodológico muy diferente del que se presenta aquí. Ver A. Amin y N. Thrift: ob. cit. 16. Para crisis anteriores, se puede consultar M. Castells:«Is There an Urban Sociology?» en Chris Pickvance(ed.): Urban Sociology: Critical Essays , Tavistock, Londres, 1976; y Janet Abu-Lughod: The City is Dead- Long Live the City, Institute of Urban and Regional Development, University of California, Berkeley, 1969. Para desafíos contemporáneos, v. C. Schmid: Patterns and Pathways of Global Urbanisation: Towards a Comparative Analysis, Urban Theory Lab eth , Zúrich, 2012; Ananya Roy y Aihwa Ong(eds.): Worlding Cities. Asian Experiments and the Art of Being Global , BlackwellWiley, Oxford, 2011; A. Roy:«The 21st Century Metropolis: New Geographies of Theory» en Regional Studies vol. 43 N o 6, 2009; y Sharon Zukin:«Is There an Urban Sociology? Questions on a Field and a Vision» en Sociologica N o 3, 2011.

N ueva S ociedad 243 46 Neil Brenner disciplinaria y subdisciplinaria produce un«campo ciego» –según la de nominación de Lefebvre–, donde las investigaciones concretas sobre temas tradicionales continúan acumulándose, a pesar de que el«fenómeno urba no tomado como conjunto» está oculto a la vista 17 . Mientras tanto, entre los urbanistas que se muestran interesados en abordar estas cuestiones, existe una mayor confusión en cuanto a las bases analíticas y la«razón de ser» del campo en su totalidad. Una revisión somera de los trabajos recientes sobre teoría urbana revela que hay discrepancias de base en casi todos los temas imaginables: tanto para conceptualizar qué estudian(o deberían estudiar) los urbanistas como para justificar por qué lo hacen(o deberían hacerlo) y para determinar cuál es la mejor manera de alcanzar sus objetivos 18 . Esta situación ha generado una«Torre de Babel académica» en la que, aun cuando existen innovaciones conceptuales productivas, la fragmentación de las realidades urbanas en la práctica política, económica y cultural cotidiana es replicada sin demasiado sentido crítico dentro del terreno teórico discursivo 19 . Dentro de este marco, una tendencia particularmente problemática es el giro contextualista que se ha puesto de moda entre muchos urbanistas marcados por la teoría del actor-red de Bruno Latour y, asociados a ella, los conceptos neodeleuzianos de agenciamiento. Sobre todo en sus variantes moduladas ontológicamente, estos enfoques rechazan las formas abstractas o macroes tructurales de argumentación en favor de narrativas basadas en lugares específicos y descripciones densas, que parecen ofrecer un medio más direc to para acceder a los contornos microsociales de un paisaje urbano que cambia rápidamente 20 . Estas posiciones pueden sortear algunos de los puntos ciegos estructuralistas correspondientes a las anteriores posturas metateóricas; en 17. El concepto de campo ciego surge de la feroz polémica de Lefebvre contra la especialización excesiva en la corriente principal de los estudios urbanos, que en su opinión contribuye a frag mentar el objeto básico de análisis y a enmascarar la totalidad mundial formada por la urbanización capitalista. Ver H. Lefebvre: The Urban Revolution [1970], University of Minnesota Press, Minneapolis, 2003, pp. 29 y 53. 18. Para conocer descripciones interesantes y evaluaciones críticas de esta situación, se puede consultar E. Soja: Postmetropolis , Blackwell, Oxford, 2000; y A. Roy:«The 21st Century Metropolis: New Geographies of Theory», cit. Otro recurso útil en torno de tales debates es la publicación city : Analysis of Urbantrends, Culture, Theory, Policy, Action , que dedica gran atención a la discu sión de las bases teóricas y epistemológicas y a sus ramificaciones políticas. 19. La idea de una«Torre de Babel académica» pertenece a H. Lefebvre: The Urban Revolution , cit., p. 54. 20. En esta línea de investigación, los textos claves incluyen: Ignacio Farías y Thomas Bender (eds.): Urban Assemblages: How Actor-Network Theory Changes Urban Research , Routledge, Nueva York, 2010; B. Latour y Emilie Hermant: París: ciudad invisible [1998], 2006, disponible en<www. bruno-latour.fr/virtual/ cast /index.html>; Colin McFarlane:«Assemblage and Critical Urba nism» en city vol. 15 N o 2, 2011; C. McFarlane:«The City as Assemblage: Dwelling and Urban Space» en Environment and Planning D: Society and Space N o 29, 2011.

47 T ema C entral Tesis sobre la urbanización planetaria ciertos casos, incluso logran abrir nuevos y fructíferos horizontes para indagar acerca de los procesos urbanos, particularmente respecto al papel de los agentes no humanos en la estructuración de lugares. Sin embargo, lamenta blemente la mayoría de los trabajos sobre agenciamientos urbanos ni siquiera abordan los enigmas epistemológicos de base antes delineados y, por ende, están muy lejos de comenzar a resolverlos 21 . También aquí, el concepto de lo urbano está unido a un conjunto extraordinariamente difuso de referentes, connotaciones y condiciones. Todos estos factores derivan con frecuencia de las categorías cotidianas de la práctica, que luego se convierten de manera no reflexiva en compromisos analíticos. Así, la indeterminación teórica del campo se profundiza aún más, mientras que el contexto del contexto –las mayores dimensiones geopolíticas y geoeconómicas de los procesos contemporáneos de urbanización y las formas asociadas que muestra el sistema capitalista El concepto de lo urbano mundial en cuanto a la reestructuraestá unido a un ción, el desposeimiento y el desarrollo espacial desigual– es sometido a un análisis de«caja negra» 22 . conjunto extraordinariamente difuso de referentes, connotaciones y condiciones. ¿Hay algún futuro para la teoría ur ¿Hay algún futuro para bana en un mundo donde la urbanización se ha generalizado? ¿Qué deben hacer los urbanistas? ¿Afirmar la teoría urbana en un mundo donde la urbanización el carácter aparentemente amorfo del se ha generalizado? n terreno elegido para su investigación y resignarse a la tarea de rastrear la vida social y la forma espacial de lugares definidos genéricamente? ¿O acaso deben emprender hoy sus estudios utilizando el controvertido marco no espacial propuesto por Peter Saunders en los años 80, que ponía énfasis en los procesos sociales constitutivos(en 21. Una importante excepción a esta generalización es el trabajo de Farías, quien explícitamente afronta los temas mencionados y propone un replanteamiento radical, aunque controvertido, de la cuestión urbana. I. Farías:«Introduction: Decentering the Object of Urban Studies» en I. Farías y T. Bender(eds.): ob. cit. Bender, por su parte, presenta una evaluación más cautelosa del poten cial de esos enfoques en la investigación urbana. T. Bender:«Reassembling the City: Networks and Urban Imaginaries» en I. Farías y T. Bender(eds.): ob. cit. 22. Para profundizar acerca de la noción de un contexto del contexto, v. N. Brenner, Jamie Peck y Nik Theodore:«Variegated Neoliberalization: Geographies, Pathways, Modalities» en Global Networks vol. 10 N o 2, 2010. Una versión de esta línea de crítica se desarrolla en N. Brenner, David J. Madden y David Wachsmuth:«Assemblage Urbanism and the Challenges of Critical Urban Theory» en city vol. 15 N o 2, 2010, así como en D. Wachsmuth, D.J. Madden y N. Brenner:«Bet ween Abstraction and Complexity: Meta-Theoretical Observations on the Assemblage Debate» en city vol. 15 N o 6, 2011.

N ueva S ociedad 243 48 Neil Brenner particular, el consumo colectivo) antes que en su materialización en formas espaciales 23 ? Desde un punto de vista aún más radical, tal vez sea tiempo de hablar del campo anteriormente conocido como estudios urbanos , considerando que el trabajo en este ámbito de investigación corresponde a una fase de Tal vez sea tiempo de la modernidad capitalista cuyas precondiciones socioespaciales ya hablar del campo anteriormente conocido como estudios urbanos, considerando que el han sido sustituidas. En una re ciente reflexión de tono provoca dor, el eminente sociólogo urbano Herbert Gans sugiere algo de esa trabajo en este ámbito índole: propone reemplazar la procorresponde a una fase de la modernidad capitalista cuyas blemática heredada de los estudios urbanos por otra vinculada a una «sociología de asentamientos», baprecondiciones socioespaciales sada en tipologías reinventadas de ya han sido sustituidas n la organización espacial humana y en una comprensión menos rígida de los límites entre lugares 24 . A diferencia de Saunders, Gans insiste en que el campo objeto de debate debe retener un componente espacial, pero opta por abandonar la cartografía del espacio de asentamiento urbano que durante largo tiempo ha apuntalado la sociología urbana, incluidas sus propias investigaciones pioneras desarrolladas a partir de los años 60. Es tentador seguir la dirección de Gans y confrontar los escenarios emer gentes de urbanización con una pizarra conceptual más o menos en blanco, desprovista del complejo bagaje epistemológico asociado al último siglo de debates sobre ciudades, formas metropolitanas y cuestiones urbanas. Hacer lo, sin embargo, implicaría reintroducir una versión del rechazo previo de Castells frente al discurso urbano como pura ideología. Esta posición no ten dría elementos suficientes para explicar la continua y poderosa resonancia de lo urbano a lo largo de diversas áreas de la teoría y la investigación, ni para comprender su invocación general como sitio, objetivo o proyecto en tantas esferas de reorganización institucional, estrategia político-económica y lucha popular. Desde luego, el compromiso intensificado con las condicio nes y potencialidades urbanas –esbozado antes a grandes rasgos– indica que el mundo contemporáneo está atravesando transformaciones socioespaciales 23. P. Saunders: Social Theory and the Urban Question [1981], 2 a ed., Routledge, Londres, 1986. 24. H. Gans:«Some Problems of and Futures for Urban Sociology: Toward a Sociology of Settle ments» en City& Community vol. 8 N o 3, 2009.

49 T ema C entral Tesis sobre la urbanización planetaria sistémicas y demuestra el esfuerzo actual para construir ese mapa cognitivo del cual habló Fredric Jameson, que permitía asegurar la orientación carto gráfica en condiciones de profundo desplazamiento fenomenológico 25 . Independientemente de sus dimensiones ideológicas, que son considerables, la noción de lo urbano no puede reducirse a una categoría de práctica; sigue siendo una herramienta conceptual crítica en cualquier intento de teorizar la actual destrucción creativa del espacio político-económico bajo el capitalismo de comienzos del siglo xxi 26 . Como reconoció Lefebvre, este proceso de destrucción creativa(«implosión-explosión», de acuerdo con su terminología) no se limita a ningún lugar, territorio o escala de tipo específico; genera una «problemática», un síndrome de condiciones, procesos, transformaciones, proyectos y luchas emergentes, que se conecta a la generalización desigual de la urbanización a escala planetaria 27 . Por lo tanto, se debe sostener la conti nuación de la teoría urbana, aunque en una forma reinventada críticamente, que identifique el carácter incesantemente dinámico y creativamente destruc tivo del«fenómeno urbano» bajo el orden capitalista y que, sobre esta base, apunte a descifrar los patrones emergentes de la urbanización planetaria. De acuerdo con la adecuada formulación combativa de Ananya Roy, este mo mento es sin duda el ideal para«abrir nuevas geografías teóricas», dirigidas a lograr un enfoque rejuvenecido de los estudios urbanos críticos 28 . n n n Sin intención de eludir el proceso de abierta y turbulenta experimentación teó rica que requiere tal iniciativa, el resto de este ensayo presenta una serie de tesis destinadas a promover un debate sobre la condición urbana contemporánea en el planeta, el estado de nuestro patrimonio intelectual en los campos académi cos dedicados a su investigación y las perspectivas para la adopción de nuevas estrategias conceptuales, capaces de descifrar las realidades y las potencialidades urbanas emergentes en diversos lugares, territorios y escalas. Varias de es tas tesis están vinculadas a la vasta bibliografía académica referida a estudios urbanos que se ha ido desarrollando durante casi un siglo. Otras proposiciones 25. F. Jameson:«Cognitive Mapping» en Cary Nelson y Lawrence Grossberg(eds.): Marxism and the Interpretation of Culture , University of Illinois Press, Chicago, 1988. El concepto neoalthusse riano de Jameson tiene como base, aunque también sustituye, la noción estrictamente fenomeno lógica introducida por el diseñador urbano Kevin Lynch en su clásico texto The Image of the City , mit Press, Cambridge, Mass., 1960. 26. Para el tema de la destrucción creativa del espacio urbano, v. D. Harvey: The Urban Experience , Johns Hopkins University Press, Baltimore, 1989. 27. H. Lefebvre: The Urban Revolution , cit. 28. A. Roy:«The 21st Century Metropolis», cit., p. 820. La noción de«fenómeno urbano» pertenece a H. Lefebvre: The Urban Revolution , cit.

N ueva S ociedad 243 50 Neil Brenner abordan un terreno analítico que ha sido poco explorado en esta materia o que ha sido enfocado desde puntos de vista generalmente ajenos a la órbita de los estudios urbanos, al menos en su sentido tradicional. Estas tesis sostienen que hay que seguir prestando atención a las cuestiones urbanas, al tiempo que proponen una visión reconstituida del«sitio» de esas cuestiones. Como subrayó acertadamente Andrea Kahn, la demarcación de los sitios urbanos siempre conlleva complejas maniobras epistemológicas, políticas y cartográficas; se trata más de«configuraciones multiescalares he teroglósicas para interacciones e intersecciones» que de artefactos espaciales discretos, preestablecidos o autónomos 29 . Sin embargo, de una manera más abstracta, la orientación teórica aquí desarrollada sugiere que el carácter ur bano de cualquier sitio(desde la escala barrial hasta la del mundo entero) solo puede ser definido en términos sustantivos, con respecto a los procesos so cioespaciales históricos que lo producen. Como se ha señalado, lo urbano es entonces una«abstracción concreta», en la que las relaciones socioespaciales contradictorias del capitalismo(mercantilización, circulación/acumulación de capital y formas conexas de regulación/impugnación política) se territo rializan(incorporadas en contextos concretos y, por ende, fragmentadas) y al mismo tiempo se generalizan(extendidas a lo largo de cada lugar, territorio y escala y, por ende, universalizadas) 30 . Así, el concepto de lo urbano tiene el potencial para iluminar el modelado creativamente destructivo de los escenarios socioespaciales modernos, no solo dentro de ciudades, áreas metropolitanas y otras zonas consideradas tradicionalmente en el ámbito del urbanismo, sino también a través del espacio del mundo en su conjunto 31 . 29. A. Kahn:«Defining Urban Sites» en Carol Burns y A. Kahn: Site Matters: Design Concepts, Histories, and Strategies, Routledge, Nueva York, 2005, p. 287. 30. Łukasz Stanek: Henri Lefebvre on Space: Architecture, Urban Research and the Production of Theory, University of Minnesota Press, Minneapolis, 2011, pp. 151-156; C. Schmid: Stadt, Raum und Gesellschaft. Henri Lefebvre und die Theorie der Produktion des Raumes, Franz Steiner, Stuttgart, 2005; N. Brenner:«Between Fixity and Motion: Accumulation, Territorial Organization and the Historical Geography of Spatial Scales» en Environment and Planning D: Society and Space vol. 16 N o 4, 1998. 31. Las nociones de lo global, lo planetario y el mundo también se enfrentan a intentos filosófi cos y políticos de refutación y requieren un mayor análisis. Ver Stuart Elden:«The Space of the World» y Hashim Sarkis:«The World According to Architecture: Beyond Cosmopolis», ambos en New Geographies N o 4, 2011; D. Madden:«City Becoming World: Nancy, Lefebvre and the GlobalUrban Imagination», cit.; y diversos textos recopilados en H. Lefebvre: State, Space, World: Selected Essays, N. Brenner y S. Elden(eds.), University of Minnesota Press, Minneapolis, 2009. Para los fines del presente trabajo, basta con destacar que el«mundo», en el sentido aquí empleado, hace referencia a una zona de acción, imaginación y potencialidad que abarca todo el planeta y que se coproduce dialécticamente con lo urbano: no es algo que simplemente«se rellena» mediante la extensión global de la urbanización, sino que se constituye activamente y se reorganiza per petuamente en las relaciones socioespaciales urbanas y a través de ellas. El artículo de Madden citado antes en esta nota realiza un lúcido desarrollo de este punto.

51 T ema C entral Tesis sobre la urbanización planetaria Cuadro Algunas distinciones útiles para una teoría de la urbanización planetaria Categorías de práctica: significados cotidianos e ideológicos de lo urbano Categorías de análisis: conceptos de lo urbano, desarrollados y perfeccionados reflexivamente a través de la teoría y la investigación social Lo urbano como esencia nominal: las propiedades sociales específicas y/o las morfologías espaciales que, según las consideraciones, son compartidas por todos los fenómenos, condiciones o escenarios urbanos Lo urbano como esencia constitutiva: los diversos procesos (inversión de capital, regulación estatal, consumo colectivo, lucha social, etc.) a través de los cuales se produce lo urbano, ya sea como fenómeno, condición o escenario Urbanización concentrada: la concentración de población, inversión de capital e infraestructura en grandes conglomerados de espacios de asentamiento Urbanización extendida: los procesos de transformación socioespacial y socioambiental que facilitan el desarrollo urbano en diversos lugares, territorios y escalas, y derivan de ese mismo desarrollo Desde lo metodológico, y acaso también desde lo sustancial, estas propo siciones se inspiran en Lefebvre y en su llamado a una metafilosofía de la urbanización: se impulsa un enfoque exploratorio que«proporcione orienta ción(…), abra caminos y revele un horizonte», en lugar de hacer declaracio nes sobre una condición actualizada o un proceso completado 32 . A medida 32. H. Lefebvre: The Urban Revolution , cit., p. 66.

N ueva S ociedad 243 52 Neil Brenner que los mapas cognitivos heredados de la condición urbana demuestran ser cada vez más inadecuados(o tal vez obsoletos), la calidad tentativa y experimental de este método adquiere gran relevancia. Se necesita con ur gencia un nuevo mapa, cuyos elementos esenciales guarden coherencia de una forma comprensible. Cabe señalar entonces que muchas de las propo siciones delineadas a continuación no son más que esquemas especulativos orientados hacia vías de conceptualización e investigación que aún deben ser abordadas. Queda por explorar y elaborar su potencial de cara a la fu tura cartografía de la condición urbana planetaria. Lo urbano es un constructo teórico. Lo urbano no es un sitio, espacio u objeto preestablecido; su demarcación como zona de pensamiento, repre sentación, imaginación o acción solo puede producirse a través de un pro ceso de abstracción teórica 33 . Dichas abstracciones condicionan«el modo en que‘tallamos’ nuestro objeto de estudio y las propiedades que debemos considerar en los objetos particulares» 34 . Así, tienen un impacto enorme mente estructurador en investigaciones concretas de todos los aspectos pertenecientes al entorno construido y a la reestructuración socioespacial. En este sentido, las cuestiones de conceptualización configuran el núcleo de cualquier forma de estudio urbano, aun en los casos más empíricos, contextualizados y orientados a los detalles; no son meras condiciones de fondo o dispositivos de encuadre, sino que constituyen el propio tejido interpretativo a través del cual los urbanistas entrelazan metanarrativas, orientaciones político-normativas, análisis de datos empíricos y estrategias de intervención. El sitio y el objeto de la investigación urbana son puestos en tela de juicio de manera esencial. Desde la institucionalización formal de esta área socio lógica a comienzos del siglo xx , la demarcación conceptual de lo urbano ha sido un tema de intensos debates y discrepancias dentro de las ciencias sociales. A partir de entonces, la trayectoria de la investigación urbana no solo comprende la acumulación de estudios concretos en espacios urbanos/urbanizantes y acerca de ellos, sino también la continua rearticu lación teórica de su especificidad como tal, tanto en el plano social como espacial. Durante el último siglo, muchos de los grandes saltos logrados 33. M. Castells: The Urban Question: A Marxist Approach , cit.; Janet Abu-Lughod: ob. cit.; Don Martindale:«Prefatory Remarks: The Theory of the City» en Max Weber: The City, Free Press, Nueva York, 1958. 34. A. Sayer:«Defining the Urban», cit., p. 281; v. tb. A. Sayer:«Abstraction: A Realist Interpre tation» en Radical Philosophy N o 28, verano de 1981.

53 T ema C entral Tesis sobre la urbanización planetaria en este campo se produjeron mediante la elaboración de nuevos«cortes» teóricos en la naturaleza de la cuestión urbana 35 . Las principales vertientes de estudios urbanos no demarcan su sitio y objeto en términos de reflexividad teórica. En gran parte de los estudios específi cos realizados durante el siglo xx , las ciudades y los espacios urbanos fueron considerados como sitios de investigación transparentes y empíriEn gran parte de los estudios camente coherentes. Por lo tanto, el carácter del estudio se concibió simplemente bajo la circunstancia específicos realizados durante el siglo xx , las ciudades de que su punto focal estaba den y los espacios urbanos fueron tro de un lugar catalogado como «ciudad». Sin embargo, estas posi ciones empiricistas predominantes no pueden justificar sus propias considerados como sitios de investigación transparentes y empíricamente coherentes n condiciones históricas y geográfi cas de posibilidad: necesariamente, presuponen determinados postulados teóricos con respecto a la especificidad de la ciudad y/o lo urbano, que con forman de manera firme la trayectoria de la investigación concreta, por lo general en modos que no son examinados. Tal vez la reflexividad crítica en los estudios urbanos solo pueda alcanzarse si esos postulados se explicitan, se someten a un análisis sistemático y se revisan continuamente teniendo en cuenta el desarrollo de cuestiones investigativas, orientaciones políticonormativas e inquietudes prácticas 36 . Tradicionalmente, los estudios urbanos han demarcado lo urbano en contraposición a los espacios presuntamente no urbanos. Desde sus orígenes, este campo de investigación concibió lo urbano como un espacio de asentamiento específico, que en un plano cualitativo es diferente de los espacios presunta mente no urbanos que lo rodean: desde los suburbios, el pueblo y la aldea hasta la zona rural, el campo y las superficies naturales 37 . Es posible que graduados de la Escuela de Sociología de Chicago, importantes economistas dedicados al tema, teóricos destacados, expertos en demografía urbana, geógrafos neomarxistas e investigadores del área de la ciudad global discrepen en torno de la base de esta 35. P. Saunders: Social Theory and the Urban Question , cit.; Mark Gottdiener: The Social Production of Urban Space , 2 a ed., University of Texas Press, Austin, 1985; Andy Merrifield: Metromarxism , Routledge, Nueva York, 2002. 36. M. Castells: The Urban Question: A Marxist Approach , cit. 37. L. Wirth: ob. cit.; H. Gans: ob. cit.

N ueva S ociedad 243 54 Neil Brenner Porcentaje de tierras de uso agropecuario Menos de 25 25- 44,9 45- 64,9 65- 74,9 75- 84,9 85 y más Urbanización en la región de Detroit en 1900 Porcentaje de tierras de uso agropecuario Menos de 25 25- 44,9 45- 64,9 65- 74,9 75- 84,9 85 y más Urbanización en la región de Detroit en 1920 Radio de desplazamiento de trabajadores hacia la ciudad de Detroit en 1960 Porcentaje de tierras de uso agropecuario Menos de 25 25- 44,9 45- 64,9 65- 74,9 75- 84,9 85 y más Urbanización en la región de Detroit en 1940 Porcentaje de tierras de uso agropecuario Menos de 25 25- 44,9 45- 64,9 65- 74,9 75- 84,9 85 y más Urbanización en la región de Detroit en 1959 En esta representación de una serie cronológica, el geógrafo Brian Berry utilizó un indicador empírico simple, el porcentaje de tierra dedicado a usos agropecuarios en la región de Detroit, eeuu , para demarcar la cambiante interrelación entre lo urbano y lo rural. Fuente: B. Berry: The Human Consequences of Urbanization , St. Martin’s, Nueva York, 1973, pp. 39-42. especificidad, pero todos ellos coinciden en la maniobra analítica dirigida a deli near la singularidad urbana mediante un contraste explícito o implícito frente a las condiciones socioespaciales situadas«en otro lugar» 38 . En efecto, el terreno 38. Los debates sobre la cuestión urbana como una cuestión de escala representan una excepción parcial a esta generalización, ya que su análisis contrasta lo urbano con las escalas supraurbanas(vector compa rativo vertical) más que con los territorios extraurbanos(vector comparativo horizontal). Ver N. Brenner: «Restructuring, Rescaling and the Urban Question» en Critical Planning N o 16, verano de 2009.

55 T ema C entral Tesis sobre la urbanización planetaria de lo no urbano, ese«otro lugar» eternamente presente, ha servido durante largo tiempo como un afuera constitutivo que estabiliza la misma inteligibilidad del campo de estos estudios. Lo no urbano aparece simultáneamente como el Otro ontológico de lo urbano, su opuesto radical, y como su condición epistemológica de posibilidad, la base sobre la cual puede reconocerse como tal 39 . Sistema espacial Ciudades principales Área periurbana Desakota Área rural densamente poblada Frontera con población escasa Ciudades menores y pueblos Vías de comunicación Terry McGee presentó el concepto de región desakota (literalmente, el término significa «aldea-ciudad» en indonesio) para marcar el límite irregular entre espacios urbanos y no urbanos .en Asia. T. McGee:«The Emergence of Desakota Regions in Asia: Expanding a Hypothesis» en Norton Ginsburg, Bruce Koppel y T. McGee(eds.): The Extended Metropolis , University of Hawaii Press, Honolulu, 1991, p. 6. El interés por las tipologías de los asentamientos(esencias nominales) debe ser sustituido por el análisis de los procesos socioespaciales(esencias cons titutivas). El desarrollo de tipologías respecto al espacio de asentamiento, urbano y de otra índole, exige delinear una esencia nominal que permita comprender la singularidad de las formas o condiciones socioespaciales particulares. Esta aspiración metodológica ha sido una preocupación de larga data para las principales vertientes teóricas del siglo xx , y se mantiene dentro 39. El esquema binario urbano/no urbano es refutado de manera convincente en Nature’s Metropolis (1991), el clásico libro de William Cronon, que analiza el desarrollo simultáneo de Chicago y el Gran Oeste(Norton, Nueva York, 1991). El mismo conjunto de temas es explorado con intensi dad en un brillante estudio de Alan Berger sobre paisajes de desechos y urbanización horizontal, dentro de un contexto de desindustrialización en América del Norte. A. Berger: Drosscape: Wasting Land in Urban America , Princeton Architectural Press, Princeton, 2006. Uno de los primeros intentos de tratar explícitamente lo no urbano como una zona significativa para el proyecto de teoría urbana es la reciente edición de la publicación monu ( Magazine on Urbanism ) N o 16, Non-Urbanism , 2012.

N ueva S ociedad 243 56 Neil Brenner de varias tradiciones importantes de la investigación urbana contemporánea. Sin embargo, es tiempo de que los urbanistas abandonen la búsqueda de una esencia nominal destinada a distinguir lo urbano como un tipo de asentamiento(concebido como ciudad, ciudad-región, megaciudad, metrópo lis, megalópolis, etc.) y la concepción similar de otros espacios(suburbanos, rurales, naturales, etc.) como no urbanos debido a su supuesta separación de las condiciones, las tendencias y los efectos urbanos. Para comprender la pro ducción y la implacable transformación de la diferenciación espacial, la teoría urbana debe priorizar la investigación Las geografías del capitalismo de esencias constitutivas, es decir, los son más variadas que nunca: los procesos contemporáneos procesos a través de los cuales se gene ran los heterogéneos paisajes del capi talismo moderno 40 . de urbanización reflejan parcialmente la trascendencia del desarrollo espacial dispar y la desigualdad territorial Se necesita un nuevo léxico de dife renciación socioespacial. Las geogra fías del capitalismo son más variadas que nunca: los procesos contemporá en todas las escalas n neos de urbanización reflejan parcial mente la trascendencia del desarrollo espacial dispar y la desigualdad territorial en todas las escalas. Sin embargo, es necesario contar con un nuevo léxico de diferenciación socioespacial para comprender los patrones y caminos emergentes de la reorganización urbana planetaria. En la actualidad, la diferencia espacial ya no asume la forma de una división entre lo urbano y lo rural, sino que se articula mediante una explosión de esquemas y potenciales de desarrollo dentro de un tejido de urbanización mundial que se engrosa(aunque de una manera despareja) 41 . Los 40. La distinción entre las esencias nominales y constitutivas surge de A. Sayer:«Defining the Urban», cit. Para la teorización basada en procesos, se puede consultar D. Harvey: The Limits to Capital , University of Chicago Press, Chicago, 1982; Bertell Ollman: Dialectical Investigations , Routledge, Londres, 1993. La metodología basada en procesos aquí propuesta ha apuntalado du rante largo tiempo los enfoques materialistas histórico-geográficos dentro de la teoría socioespa cial. No obstante, más allá de la presencia de algunas excepciones importantes, aún es necesario elaborar por completo sus ramificaciones para las bases teóricas de la investigación urbana. So bre todo cuando se desprende de su«urbanidad metodológica» latente, el concepto de«metabolismo» urbano es una herramienta analítica sumamente útil para promover dicha metodología. Ver Erik Swyngedouw:«Metabolic Urbanization: The Making of Cyborg Cities» en Nik Heynen, Maria Kaika y E. Swyngedouw(eds.): In the Nature of Cities: Urban Political Ecology and the Politics of Urban Metabolism , Routledge, Nueva York, 2006; Hillary Angelo y D. Wachsmuth: The Political Ecology of Urbanization , Urban Theory Lab, Nueva York, 2012; D. Wachsmuth:«Three Ecologies: Urban Metabolism and the Society/Nature Opposition» en Sociological Quarterly , en prensa. 41. Esta es la tesis central de Roger Diener, Jacques Herzog, Marcel Meili, Pierre de Meuron y C. Schmid: Switzerland: An Urban Portrait, vol. 1-4, eth Studio Basel/ Birkhaüser, Zúrich, 2001.

57 T ema C entral Tesis sobre la urbanización planetaria vocabularios heredados sobre espacios de asentamiento, tanto en el plano vernáculo como científico, no ofrecen más que un punto de partida episte mológico para esa iniciativa. Solo pueden resultar críticamente eficaces en un marco que enfatice la producción perpetua de formaciones socioespaciales bajo el capitalismo, en lugar de presuponer su estabilización dentro de entornos construidos, cubiertas jurisdiccionales o escenarios ecológicos. Este enfoque ha sido impulsado con gran sistematicidad por un equipo de acadé micos, arquitectos y diseñadores en el eth -Studio de Basilea, que desarrolló el«retrato urbano» de Suiza 42 . Cabe destacar que las zonas representadas en ese«retrato» no están concebi das como ámbitos territoriales cerrados o como la materialización de distintos tipos de asentamiento, sino como indicadores de procesos contradictorios (aunque interconectados) ocurridos en la reestructuración socioespacial bajo la actual reorganización industrial, laboral, político-regulatoria y ambiental. Su presencia demarca el legado geográfico dejado por las series ante riores de reestructuraciones urbanas, así como el marco territorial donde habrán de producirse los futuros caminos y potenciales. Los efectos urbanos persisten dentro de un paisaje socioespacial muy hete rogéneo. Este esfuerzo también debe prestar atención sistemáticamente a la actual producción y reconstitución de ideologías urbanas, incluidas las que propagan visiones de la ciudad como una unidad diferente, distinta y territorialmente delimitada, ya sea en contraposición a lo rural o natural, como un sistema autónomo, como un tipo ideal o como un objetivo estratégico para la intervención 43 . La deconstrucción de estos efectos urbanos desempeña desde hace tiempo un papel clave para el proyecto de teoría urbana crítica, mientras que esta tarea ha adquirido una renovada urgencia bajo las condiciones de urbanización planetaria, que parecen haber ampliado la brecha entre los mapas cognitivos cotidianos y los escenarios mundiales de destrucción creativa 44 . ¿Qué prácticas y estrategias producen el efecto experiencial persistente de la diferenciación social, la limitación territorial o la estructuración coherente en materia urbana? ¿Cómo varían estos últimos aspectos según los lu 42. C. Schmid:«Theory» en R. Diener, J. Herzog, M. Meili, P. de Meuron y C. Schmid: ob. cit., vol. 1; C. Schmid: Patterns and Pathways of Global Urbanisation: Towards a Comparative Analysis, Urban Theory Lab eth , Zúrich, 2012. 43. D. Wachsmuth:«City as Ideology», cit. V. tb. Kanishka Goonewardena:«The Urban Sen sorium: Space, Ideology, and the Aestheticization of Politics» en Antipode vol. 37 N o 1, 2005. 44. La clásica teorización de Jameson sobre cartografía cognitiva se ve motivada por un interés similar respecto a la brecha existente entre la experiencia y la totalidad producida por el capital. F. Jameson: ob. cit.

N ueva S ociedad 243 58 Neil Brenner gares y territorios? ¿Cómo se han transformado las prácticas y estrategias(y sus efectos) a lo largo del desarrollo capitalista mundial y bajo las condiciones contemporáneas? El concepto de urbanización requiere una reinvención sistemática. Debido a su sintonización con la problemática de las esencias constitutivas, el concepto de urbanización es una herramienta crucial para investigar el proceso urbano planetario. Sin embargo, para servir a este propósito, debe escapar de las tradiciones urbano céntricas, metodológicamente territorialistas y predominantemente demográficas que hasta ahora han monopolizado su uso. Los enfoques convencionales equipa ran la urbanización con el crecimiento de determinados tipos de asentamiento (ciudades, áreas urbanas, metrópolis), que se conciben como unidades territorial mente diferenciadas, delimitadas y autónomas incorporadas a un escenario más amplio, de carácter no urbano o rural. Además, a la hora de buscar una base para clasificar los patrones y caminos de desarrollo urbano, estas perspectivas suelen privilegiar criterios puramente demográficos, tales como umbrales de población o gradientes de densidad. Por lo tanto, la urbanización se reduce a un proceso en el que, dentro de cada territorio nacional, las poblaciones de los lugares densa mente habitados(«ciudades») parecen expandirse en términos relativos y abso lutos. Este modelo –utilizado por la Organización de las Naciones Unidas( onu ) desde principios de la década de 1970, cuando la institución comenzó a producir datos sobre niveles de población urbana en el mundo– respalda las declaraciones actuales realizadas por destacados urbanistas y académicos, que sostienen que estamos en presencia de una«era urbana», porque supuestamente más de la mi tad de la población del planeta vive en ciudades 45 . Aunque estas interpretaciones capturan dimensiones significativas del cambio demográfico producido dentro de un sistema global de asentamientos en desa rrollo, se topan con limitaciones empíricas(los criterios para los tipos de asen tamientos urbanos presentan enormes diferencias según el contexto de cada país) y teóricas(no hay una conceptualización coherente, reflexiva e histórica mente dinámica de la especificidad urbana). Mientras tanto, varias tradiciones de la teoría urbana del siglo xx que en su momento fueron marginadas o subes timadas pueden ahora ofrecer valiosos elementos conceptuales y orientaciones cartográficas para revitalizar la teoría de urbanización 46 . La posibilidad de que 45. N. Brenner y C. Schmid hacen una crítica pormenorizada de estas afirmaciones en The Urban Age in Question , cit. 46. Por ejemplo, John Friedmann y John Miller:«The Urban Field» en Journal of the American Planning Association vol. 31 N o 4, 1965; Jean Gottmann: Megalopoli s, mit Press, Cambridge, Mass., 1961; Constantinos Doxiadis y J.G. Papaioannou: Ecumenopolis: The Inevitable City of the Future , W.W. Nor ton, Nueva York, 1974; y, sobre todo, H. Lefebvre: The Urban Revolution , cit.

59 T ema C entral Tesis sobre la urbanización planetaria las geografías de la urbanización trasciendan la ciudad, la metrópolis y la región solo fue considerada ocasionalmente por teóricos urbanos de posguerra, pero las condiciones planetarias contemporáneas le otorgan una resonancia intelectual extraordinaria. La noción actualmente difundida de«era urbana» se basa en la asunción problemática de que la urbanización puede entenderse en primer lugar en referencia al crecimiento de los niveles de población de la ciudad. Fuente: R. Burdett y D. Sudjic(eds.): ob. cit. A principios de la década de 1970, Constantinos Doxiadis construyó una conceptualización altamente especulativa de la urbanización mundial, que postulaba la formación de franjas de asentamiento en gran escala que rodeaban buena parte del planeta. Fuente: C.A. Doxiadis y J.G. Papaioannou: Ecumenopolis: The Inevitable City of the Future , cit., pp. 368-369.

N ueva S ociedad 243 60 Neil Brenner La urbanización contiene dos momentos dialécticamente interrelacionados: concentración y extensión 47 . Durante mucho tiempo, la teoría urbana conci bió la urbanización principalmente en términos de aglomeración, es decir, la concentración densa de población, infraestructura e inversión en determinados lugares situados sobre un plano territorial de mayor amplitud y menor Durante la evolución del capitalismo moderno, la escala de la urbanización concentrada se expandió considerablemente, como lo ilustra este mapa de la evolución espacial de Londres en el largo plazo. Fuente: C. Doxiadis: Ekistics. An Introduction to the Science of Human Settlements , Oxford University Press, 1968, p. 200. 47. Esta tesis(en particular, la distinción entre urbanización concentrada y extendida) deriva del actual trabajo en colaboración con Schmid, a quien agradezco su autorización para presentarla aquí de forma muy abreviada. La conceptualización se desarrolla extensamente en N. Brenner y C. Schmid: Towards a Theory of Extended Urbanization, Urban Theory Lab/ Harvard gsd / eth Zúrich, Cambridge-Zúrich, 2012, así como en el manuscrito de nuestro libro Urbanización planetaria . El concepto de urbanización extendida fue propuesto en primera instancia por Roberto Luis de Melo Monte-Mór en una innovadora investigación sobre la Amazonia brasileña. R.L. de Melo Monte-Mór:«What is the Urban in the Contemporary World?» en Cadernos de Saúde Pública vol. 21 N o 3, 2005 y«Modernities in the Jungle: Extended Urbanization in the Brazilian Amazon», tesis de doctorado, Departamento de Planeamiento Urbano, University of California, Los Án geles, 2004.

61 T ema C entral Tesis sobre la urbanización planetaria densidad demográfica. Aunque se sabe que la escala y la morfología de esas concentraciones experimentan cambios drásticos a lo largo del tiempo, por lo general la urbanización ha sido definida con referencia a esta tendencia socio espacial básica. Porcentaje de residentes que se desplazan a una ciudad principal 50% o más 5% o más algunos El proceso de urbanización concentrada incluye flujos de trabajadores dentro y alrededor de aglomeraciones en gran escala. Fuente: B. Berry: Geographic Perspectives on Urban Systems , Prentice Hall, Englewood Cliffs, 1970, pp. 44-45. Mucha menos atención se ha dedicado a otro tema vinculado al proceso de aglomeración: cómo se origina y, a su vez, deja una marca en las amplias transformaciones de la organización socioespacial y las condiciones ecológicas/ambientales presentes en el resto del mundo. Aunque gran parte de los teóricos urbanos las ignoraron o relegaron al plano analítico, dichas transformaciones(materializadas en densos circuitos de trabajo, productos básicos, formas culturales, energía, materias primas y nutrientes) se irradian hacia afuera desde la zona inmediata de aglomeración y retornan simultáneamente a manera de implosión a medida que se despliega el proceso de urbaniza ción. Dentro de este campo de desarrollo urbano, extendido y cada vez más universal, las aglomeraciones se forman, expanden, contraen y transforman de manera continua, pero siempre a través de densas redes de relaciones con otros lugares, territorios y escalas, incluidos los ámbitos tradicionalmente clasificados como ajenos a la condición urbana. Estos últimos abarcan, por ejemplo, pueblos pequeños y medianos, aldeas situadas en regiones perifé-

N ueva S ociedad 243 62 Neil Brenner ricas y zonas agroindustriales, corredores intercontinentales de transporte, rutas transoceánicas, circuitos de energía e infraestructuras de comunicación en gran escala, escenarios destinados a la extracción de recursos del subsuelo, órbitas de los satélites y aun la propia biosfera. Por lo tanto, desde la perspectiva aquí enunciada, la urbanización comprende la concentración y la extensión: estos momentos están dialécticamente interrelacionados, en la medida en que se presuponen y se contrarrestan mutuamente de forma simultánea. Por un lado, esta proposición sugiere que las condiciones y trayectorias de las aglomeraciones(ciudad, ciudad-región, etc.) deben conectarse analíticamente a procesos de mayor escala relacionados con la reorganización territorial, la circulación(de trabajo, productos básicos, materias primas, nutrientes y ener gía) y la extracción de recursos, que, en definitiva, abarcan el espacio de todo el mundo. 2012: Cableado submarino Los vastos territorios de los océanos del mundo se han transformado en espacios estratégicos de la urbanización extendida a través de las infraestructuras de cableado submarino, como las que muestra el mapa, y también en tanto vías de navegación y a través de los sistemas de extracción de recursos submarinos. Fuente:<www.telegeography.com>. Al mismo tiempo esta perspectiva sugiere que, en realidad, las transforma ciones socioambientales importantes ocurridas en zonas generalmente no vinculadas a las condiciones urbanas(desde circuitos agroindustriales y es cenarios dedicados a la extracción de petróleo, gas natural y carbón hasta redes transoceánicas de infraestructura, tuberías subterráneas y órbitas satelitales) han estado cada vez más interrelacionadas con los ritmos de desarrollo de las aglomeraciones urbanas. En consecuencia, independientemente de su demarcación administrativa, morfología socioespacial, densidad de pobla-

63 T ema C entral Tesis sobre la urbanización planetaria El área de la urbanización extendida se expande hacia arriba en dirección a la atmósfera terrestre, a través de una red cada vez más espesa de satélites en órbita y basura espacial. Fuente: nasa ,<http://earthobservatory.nasa.gov/ iotd /view.php?id=40173>, fecha de consulta: 29/6/2012. ción o posición dentro del sistema capitalista global, tales espacios deben ser considerados como componentes integrales de un tejido urbano extendido, de carácter mundial. Esta dialéctica de implosión(concentración, aglomeración) y explosión(ex tensión del tejido urbano, intensificación de la conectividad interespacial en diferentes lugares, territorios y escalas) es un horizonte analítico, empírico y político esencial para cualquier teoría crítica de urbanización en esta primera parte del siglo xxi . n n n Volvemos entonces a la clásica pregunta formulada hace cuatro décadas por Castells en La cuestión urbana : ¿hay unidades urbanas específicas 48 ? Dadas las condiciones en las que la urbanización se generaliza hoy a escala planetaria, la pregunta debería ser reformulada: ¿hay un proceso urbano? De manera muy similar a la forma«nación»(según el análisis efectuado por críticos radicales del nacionalismo), la forma«urbano» bajo el capitalismo es 48. M. Castells: The Urban Question: A Marxist Approach , cit., p. 101.

N ueva S ociedad 243 64 Neil Brenner un efecto ideológico de prácticas específicas en los planos histórico y geográ fico, que crean un aspecto estructural de singularidad, coherencia y delimita ción territorial dentro de un torbellino mundial más amplio caracterizado por la rápida transformación socioespacial 49 . Durante largo tiempo, el campo de los estudios urbanos dio por sentado el carácter«tipo unidad» de lo urbano, o intentó explicarlo en relación con una supuesta esencia nominal, inherente a la organización del espacio de asentamiento. El efecto urbano ha sido naturalizado, en lugar de verse como un enigma que requiere teorización y análisis. En la medida en que los urbanistas perpetúan esta naturalización seleccionando determinadas categorías de análisis, el campo sigue atado a un lastre epistemológico. Se trata de un fenómeno similar al que obstaculi zó los estudios sobre nacionalismo antes de las intervenciones orientadas a procesos, promovidas hace más de tres décadas por académicos como Nicos Poulantzas, Benedict Anderson y Étienne Balibar, entre otros. Más que nun ca, resulta urgente descifrar la interacción entre la urbanización y los patrones de desarrollo espacial desigual, pero las nociones territorialistas de la ciudad, lo urbano y la metrópolis son herramientas conceptuales cada vez menos adecuadas para ese fin. Estas consideraciones sugieren varios horizontes posibles para la teoría e investigación urbana, incluidos los siguientes: - Destrucción creativa de paisajes urbanos : desde hace tiempo, las formas capitalistas de urbanización implican procesos de destrucción creativa: las infraestructuras producidas socialmente para la circulación de capital, la regulación estatal y la lucha sociopolítica, así como los escenarios socioambientales, sufren las tendencias de crisis sistémicas y se reorganizan de manera radical. Las aglomeraciones urbanas son solo uno de los muchos sitios socioespaciales estratégicos donde se han desplegado esos procesos de destrucción creativa durante la geohistoria del desarrollo capitalista. ¿Cuál es la especificidad de las formas contemporáneas de destrucción creativa en cada lugar, territorio y escala, y cómo están transformando lo heredado en materia de geografías globales/urbanas, escenarios socioambientales y patrones de desarrollo espa cial desigual? ¿Cuáles son los proyectos políticos en pugna, neoliberales y de otro tipo, que aspiran a modelar y dar un nuevo cauce a esas formas? 49. Manu Goswami:«Rethinking the Modular Nation Form: Toward a Sociohistorical Concep tion of Nationalism» en Comparative Studies in Society and History vol. 44 N o 4, 2002. Wachsmuth realiza un análisis interesante de este punto en relación con la ideología urbana; una considera ción muy análoga se encuentra implícita en el concepto de coherencia estructurada desarrollado por Harvey. D. Wachsmuth: City as Ideology , cit.; D. Harvey: The Urban Experience , cit.

65 T ema C entral Tesis sobre la urbanización planetaria - Geografías de urbanización : ¿cómo ha evolucionado la relación entre urbani zación concentrada y extendida durante la historia del capitalismo? Desde la primera Revolución Industrial en el siglo xix , las grandes aglomeraciones y los centros metropolitanos figuran entre los principales ámbitos de destruc ción creativa capitalista; han actuado como la«primera línea» a la hora de formular estrategias para producir, hacer circular y absorber los excedentes de capital y trabajo y, por ende, para facilitar la dinámica de acumulación de capital a escala mundial 50 . En lo que respecta al escenario extendido de urba nización, con sus infraestructuras cada vez más planetarias de circulación de capital, flujo de nutrientes/energía y extracción de recursos, ¿en qué medida se ha convertido hoy en un terreno estratégicamente esencial(o acaso primario) de destrucción creativa capitalista? En la era del Antropoceno, cuando la lógica de industrialización capitalista ha transformado de manera indeleble los sistemas de vida planetaria, ¿hay tendencias hacia nuevas crisis y barreras socioecológicas(como trastornos en el suministro de alimentos, agotamiento de recursos, escasez de agua, nuevas formas de vulnerabilidad ambiental y diversas manifestaciones locales del cambio climático global) que desestabili cen los ritmos de desarrollo de la urbanización extendida? ¿Qué consecuen cias tienen esos procesos para las futuras formas y vías de urbaniLos actuales debates sobre el zación concentrada y, desde un punto de vista más general, para la organización de entornos construidos por los seres humanos? derecho a la ciudad han logrado llamar la atención en torno de temas vinculados a la política - Horizontes políticos : los actuales debates sobre el derecho a la ciudad han logrado llamar la atende espacio y la lucha por el bien común local en las grandes ciudades del mundo n ción en torno de temas vinculados a la política de espacio y la lucha por el bien común local en las grandes ciudades del mundo, es decir, las zonas densamente aglomeradas asociadas con el proceso de urbanización concentrada. No obstante, el análisis preceden te sugiere que esas luchas deben conectarse a una política más amplia del bien común mundial; es necesario que en los demás lugares los campesinos, pe queños propietarios de tierras, trabajadores agrícolas, poblaciones indígenas y sectores afines persigan los mismos objetivos a lo largo de los variados esce narios de urbanización extendida. También en este caso, la dinámica de acu mulación por expropiación y cercamiento ha generado efectos de destrucción 50. D. Harvey: The Urban Experience , cit.

N ueva S ociedad 243 66 Neil Brenner creativa en la vida cotidiana, la reproducción social y las condiciones socioambientales, que son politizadas por diversos movimientos sociales en cada lugar, territorio y escala. Cada vez más, esas transformaciones y objeciones respecto al entorno construido extendido de circulación de capital resuenan y se producen junto con aquellas que durante largo tiempo se han difundido dentro de las aglomeraciones urbanas y alrededor de ellas 51 . El enfoque aquí propuesto abre una perspectiva para la teoría urbana crítica. En tal marco, se realizan conexiones analíticas y estratégicas entre las diversas formas de expropiación producidas y objetadas a lo largo del escenario socioespacial planetario. Una vez que el carácter«tipo unidad» de lo urbano se entiende como un pro ducto estructural de las prácticas sociales y las estrategias políticas(y deja de ser su presuposición), es posible colocar la investigación sobre urbanización, la destrucción creativa del espacio político-económico bajo el capitalismo, en el epicentro analítico de la teoría urbana. Lo que sostiene en mayor medida la problemática contemporánea de la urbanización no es la formación de una red mundial de ciudades globales o una única megalópolis universal, sino la extensión desigual de este proceso de destrucción creativa capitalista a escala planetaria. 51. La bibliografía sobre los«nuevos cercamientos», especialmente Massimo De Angelis, apor ta argumentos en este sentido. Ver M. De Angelis: The Beginning of History: Value Struggles and Global Capital , Pluto, Londres, 2007. Para obtener un análisis amplio de las formas emergentes de objeción en torno del bien común mundial(incluidos temas relacionados con la apropiación de tierra, agua, aire y alimentos), se puede consultar Nik Heynen, James McCarthy, Scott Prudham y Paul Robbins(eds.): Neoliberal Environments , Routledge, Nueva York, 2007; Fred Magdoff y Brian Tokar(eds.): Agriculture and Food in Crisis: Conflict, Resistance, and Renewal, Monthly Review Press, Nueva York, 2011; y Richard Peet, Paul Robbins y Michael J. Watts(eds.): Global Political Ecology , Routledge, Nueva York, 2011.

Ciudades justas Los problemas del mundo necesitan soluciones urbanas I sabelle -J asmin R oth Vivimos en un mundo cada vez más urbano. Las previsiones de la onu señalan que en 2050 más de 70% de la población mundial vivirá en ciudades. Más de la mitad del crecimiento urbano total tendrá lugar en China y la India, que se están erigiendo en centros de crecimiento económico. Por eso, en un contexto de cambio climático, resulta necesario volver sobre el concepto de ciudades sostenibles y justas; no basta con construir nuevas ciudades ecológicas –como se intenta hoy en día–, sino que es preciso transformar las existentes. Las oportunidades de progreso que aporta la urbanización son numerosas, pero si los actuales«experimentos» no funcionan, las(mega)ciudades de todo el mundo desaparecerán, sumergidas en residuos, tráfico y pobreza. ■■  Problema y solución, todo en uno: el destino de las ciudades modernas E stamos viviendo en una era urbana: solo en el siglo pasado, la población que vive en ciudades de todo el mundo ha crecido de 200 millones a casi 3.000 millones. Probablemente haya que sumar otros 3.000 millones en 2050, Isabelle-Jasmin Roth: directora general de la filial india de la agencia de marketing experimen tal Avantgarde. Reside y trabaja en la India desde hace tres años, y se ha centrado en la transfor mación urbana y los modelos de negocios. Palabras claves: urbanización, megaciudades, sostenibilidad, cambio climático, ciudades justas, China, India. Nota: este artículo fue publicado originalmente en inglés con el título«Just Cities: The World´s Pro blems Need Urban Solutions», fes Perspective , febrero de 2012, disponible en<http://library.fes.de/ pdf-files/iez/global/08893.pdf>. Traducción de Tactilestudio comunicación creativa.

N ueva S ociedad 243 68 Isabelle-Jasmin Roth continuando con una tendencia que se ha acelerado desde finales de la déca da de 1980. Las previsiones de la Organización de las Naciones Unidas( onu ) señalan que en 2050 más de 70% de la población mundial estará viviendo en ciudades 1 . Hoy, una de cada dos personas vive en un entorno urbano. El rápido crecimiento de la población ha ido acompañado de un aumento en el número y en el tamaño de las ciudades, y ha creado el fenómeno de las «megaciudades»: áreas urbanas con una población de 10 millones o más de habitantes. Actualmente, existen 19 megaciudades en el mundo y la mayo ría de las nuevas está en países en vías de desarrollo 2 . Se espera que la cifra aumente a 26 hacia 2025 y que 12 de ellas se localicen en países asiáticos en vías de desarrollo 3 . En consecuencia, más de la mitad del crecimiento urbano total tendrá lugar en China y la India, que se están erigiendo a su vez en centros dinámicos de la economía mundial, teniendo en cuenta que el impulso principal de la urbanización es sin duda económico. Hoy en día, 75% de la producción económica del mundo se concentra en las ciudades; en los países en vías de desarrollo, la cuota correspondiente está creciendo a grandes pasos 4 . En muchos de estos países, la parte urbana del pib ya ha excedido el 60%. Por ese motivo, la competitividad económica ur bana es un factor crítico a la hora de atraer inversiones extranjeras y capital humano, que a su vez son imprescindibles para impulsar la mejora de in fraestructuras físicas y sociales. En medio de esta dimensión económica, las ciudades exitosas afrontan además una dimensión temporal: deben seguir evolucionando en forma constante a fin de mantener su relevancia y seguir siendo competitivas a escala global. En países como China y la India, esta evolución tiene lugar de una forma casi natural debido a un trabajo de construcción masiva de carreteras, puertos y bienes inmuebles. Se pronostica que la superficie total construida en países en vías de desarrollo se triplicará entre 2000 y 2030: de 200.000 km 2 a 600.000 km 2 . Esto implica la construcción de 400.000 km 2 adicionales a lo largo de un periodo de 30 años, lo que equivale a la superficie urbana total del mundo a partir del año 2000 5 . 1. División de Población de la onu , 2006. 2 . onu -Hábitat: Planning Sustainable Cities: Global Report on Human Settlements 2009 , onu , 2009, disponible en<www.unhabitat.org/downloads/docs/ grhs2009 / grhs . 2009 .pdf>. 3 . onu -Hábitat, 2008. 4 . onu -Hábitat:«Ciudades y regiones trabajan en conjunto hacia la Río+20», 23/3/2012,<www. onuhabitat.org/index.php?option=com_content&view=article&id=793:ciudades-y-regionestrabajan-en-conjunto-hacia-la-rio20-&catid=355:home&Itemid=509>. 5 . onu -Hábitat y Red Global de Herramientas del Suelo:«Derechos seguros al suelo para todos», onu , 2008.

69 T ema C entral Ciudades justas. Los problemas del mundo necesitan soluciones urbanas © Nueva Sociedad/ Pablo Vitale 2013 Centro de Recife, Brasil

N ueva S ociedad 243 70 Isabelle-Jasmin Roth De este modo, el panorama urbano general da lugar a retos sin preceden tes: los más importantes son abordar el crecimiento de población informal; proporcionar acceso a recursos como agua potable y electricidad, así como vivienda, infraestructura social y servicios sanitarios; imponer un control de la contaminación urbana más estricto; e introducir formas de movilidad con un uso menos intensivo de combustibles fósiles. Las ciudades de todo el mundo son centrales en el proceso de crecimiento e innovación económica y social. En su tarea como laboratorios de observación del funcionamiento de las dinámicas políticas y económicas y donde se ponen a prueba nuevas soluciones técnicas y políticas públicas en un ambiente denso e interconectado, se tornan importantes agentes de cambio. Por eso, es el tipo de urbanización, y no la ciudad en sí misma, lo que determina el curso del desarrollo sostenible. Pero ¿qué define exactamente una ciudad funcio nalmente«sostenible»? ■■  Desarrollo urbano sostenible: ¿opción o necesidad? El término«sostenibilidad» es una de las palabras más(mal) usadas de este siglo. Si bien se lo menciona originariamente en la silvicultura, el estudio del Club de Roma«Límites del crecimiento»(1972) fue un preludio del uso inter nacional de la palabra. Por primera vez, este informe consideraba las ciudades en su interconexión global como ecotopos extensos cuyas condiciones vitales tienen un vasto impacto en generaciones futuras. En un contexto urbano, la definición más ampliamente difundida fue la que dio la Comisión Brundt land(1987), que añadió una dimensión social y económica al enfoque huma no-ecológico de la sostenibilidad. Más tarde, la Carta de Aalborg(1994) y la Conferencia de las Naciones Unidas Hábitat II en Estambul(1996) asignaron a los municipios una responsabilidad especial en el camino hacia un desarrollo urbano sostenible 6 . No obstante, a pesar de los muchos otros estándares y directrices internacionales que siguieron, incluida la Agenda 21(Declara ción de Río, 1992), el concepto de sostenibilidad urbana sigue siendo bastante impreciso. Por consiguiente, tal vez la distinción más obvia relativa al desa rrollo urbano sostenible sea la transformación verde de las mega(ciudades) existentes, como demuestran casos de estudio del Distrito Federal en México, 6. Carta de Aalborg. Carta de las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad, aprobada en la Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles, Aalborg, 27 de mayo de 1994, disponible en <http://utopiaverde.org/descargas/carta-de-aalborg-1994>; Hábitat II. Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos, Estambul, 3 al 14 de junio de 1996, dis ponible en<www.un.org/spanish/conferences/habitat.htm>.

71 T ema C entral Ciudades justas. Los problemas del mundo necesitan soluciones urbanas Mumbai o Estocolmo, en comparación con nuevos proyectos de ecociudades, del estilo de la ciudad ecológica de Ras al-Jaima(Emiratos Árabes Unidos) o Donghang(cerca de Shanghái) 7 . Pero ¿tendrá esta última visión –la plani ficación de ciudades desde cero– el potencial para ser replicable, y con ello servir de modelo realista para el desarrollo urbano futuro? Tramada en conjunto por la empresa alemana Transsolar Analicemos un ejemplo del desier to: el ambicioso proyecto de la ciudad de Masdar, en Abu Dabi. Tra mada en conjunto por la empresa y diseñada por Foster& Partners, Masdar será, supuestamente, la primera ciudad autárquica alemana Transsolar(de Stuttgart) y diseñada por Foster& Partners, Masdar será, supuestamente, la en el plano energético y libre de emisiones de co 2 n primera ciudad autárquica en el plano energético y libre de emisiones de co 2 . Entre sus políticas está la prohibición de todo tipo de factores contaminantes, una reducción de 80% en el consumo de energía de la ciudad y un objetivo de 100% de generación de electricidad renovable. Asimismo, la ciudad de 6 km 2 sigue el ejemplo de la guía de diez puntos compilada en los estándares de sostenibilidad One Planet Living del Fondo Mundial para la Naturaleza( wwf , por sus siglas en inglés), que incluyen, por ejemplo, transportes respetuosos del medio ambiente y el objetivo de no generar residuos, apelando al reciclado consecuente de todos los materiales. Una vez que se la inaugure en 2020, Masdar quiere ofrecer un hogar a 50.000 ciudadanos. No obstante, es razona ble preguntarse si la idea de construir una ciudad en mitad de un inhóspito desierto para una clientela internacional no es sencillamente insostenible. En 2008, los problemas financieros originados en la crisis global provocaron la suspensión de las obras. El proyecto, con un costo de 22.000 millones de dóla res, estuvo a punto de fracasar. Pero aun si la ciudad de Masdar se convierte en un nuevo modelo urbano sostenible, tendrá una importancia limitada en un mundo en el que la mayor parte de la población vive al día. Para esas personas, la sostenibilidad no tiene una relevancia inmediata, ya que su prio ridad evidente es la lucha por la supervivencia. Esta dimensión social, que incluye pobreza y penurias, desigualdad de gé nero y exclusión social, es central para un desarrollo urbano sostenible en todos los niveles y en los asentamientos urbanos de todos los tamaños. Por lo común, los pobres son quienes más sufren la falta de infraestructura durante 7. Albert Speer& Partner, 2009.

N ueva S ociedad 243 72 Isabelle-Jasmin Roth el rápido crecimiento de las ciudades en desarrollo. En la actualidad, uno de cada tres habitantes urbanos vive en barriadas prácticamente sin agua ni servicios sanitarios, con una higiene inadecuada y una frecuente ausencia de protección estatal. Por este motivo, cada vez más Estados intentan reducir la migración del campo a las ciudades: 72% de los países en vías de desarrollo implementó programas de este tipo en 2009, en comparación con 44% que lo hacía en 1976. En consecuencia, parece que la transformación innovadora de las ciudades existentes y de aquellas en rápido crecimiento es la clave de una urbanización sostenible. Las ciudades cuya expansión se produce a gran velocidad no pueden simplemente copiar el modelo de crecimiento urbano del mundo industrializado, que se basa en precios bajos de la energía y en la distribución de recursos del entorno. Este aspecto nos conduce a la dimensión global del debate: lo que también preocupa profundamente a los países industrializados son los efectos que tienen sobre el clima y los recursos naturales los procesos de urbanización en ciudades como Mumbai, México df o Beijing. Las inmensas demandas de las ciudades emergentes tendrán Considerando una tasa de su efecto sobre los precios globacrecimiento proyectada de 150% entre 1990 y 2025 –que, como se ha mencionado antes, les del combustible, los alimentos y el acero y afectarán globalmente los objetivos de reducción de co 2 , así como el comercio internaciotendrá lugar principalmente en Asia–, el consumo general de energía se cuadriplicaría n nal. Por ejemplo, se estima que un crecimiento de 1% en la urbanización lleva a un aumento de 2,2% en el consumo energético. Consi derando una tasa de crecimiento proyectada de 150% entre 1990 y 2025 –que, como se ha mencionado antes, tendrá lugar principalmente en Asia–, el consumo general de energía se cua driplicaría. Las emisiones de co 2 resultantes serían responsables de la mitad de los cambios que afectan el clima del planeta 8 . Según el Informe Stern sobre la Economía del Cambio Climático, un escena rio en el que el ritmo de consumo y las emisiones se mantuvieran inalterados podría provocar una pérdida de 5% a 10% del pib global; los países pobres experimentarían una pérdida de más de 10%. En total, esto podría llevar a 8. Serge Salat:«Energy Loads, co 2 Emissions and Building Stocks: Morphologies, Typologies, Energy Systems and Behavior» en Building Research and Information vol. 37 N° 5-6, 9/2009.

73 T ema C entral Ciudades justas. Los problemas del mundo necesitan soluciones urbanas una reducción de entre 5% y 20% del consumo per cápita 9 . Por otro lado, el argumento de que las ciudades emergentes deberían disminuir su de sarrollo económico debido a las emisiones globales probablemente no las disuada. De hecho, sucederá lo contrario: los países emergentes tienen que crecer rápidamente durante cierta cantidad de años para reducir la pobreza y generar los recursos necesarios a fin de suministrar una infraestruc tura física y social para la educación, los servicios de salud, agua potable, servicios sanitarios, transporte y energía. Por lo tanto, si se desea mantener el«acuerdo verde» global, es absolutamente necesaria la creación de soluciones nuevas y adaptables a un contexto urbano emergente. Al mismo tiempo, el éxito de la implementación, por ejemplo a través de estrictas políticas y planes de financiamiento municipal, tiene que ser una opción consciente que recomienden todas las partes urbanas locales interesadas para crear impactos a largo plazo. Todo esto plantea grandes retos a los to madores de decisiones. Pero a países como la India y China, por ejemplo, el contexto urbano les ofrece a su vez una oportunidad única de ser pioneros: aunque sus ciudades sean el centro del problema, también contienen los mecanismos para resolverlo. Revisando la pregunta relativa al panorama global de urbanización, diríamos: ¿pueden establecer las ciudades emer gentes nuevos estándares de sostenibilidad? Países como China y la India se enfrentan a cuatro grandes retos simul táneos: a) un crecimiento desmesurado de la población; b) una vasta in dustrialización; c) escasez de recursos; y d) una burocracia que no pue de seguir la velocidad de transformación, en especial presionada por los factores a y b. El panorama general pone la presión sobre los ciudadanos, políticos y burócratas, y sobre las empresas. Por otro lado, los escenarios de crecimiento de los países crean un conjunto de nuevas oportunidades porque su velocidad de transformación favorece la innovación en un marco de tiempo medible. El resultado es que los países emergentes funcionan como laboratorios de adaptaciones: en el sector privado, a través del empresaria do; en el sector público, a través de nuevas directrices políticas innovado ras y estrategias de implementación. Para garantizar el éxito de esas adap taciones, los países emergentes deberán aunar esfuerzos. La buena noticia es que no tendrán que empezar de cero, porque ya existen buenos modelos que funcionan. Empecemos por un estudio de caso de la mayor democracia del mundo: la India. 9. Nicholas Stern: Stern Review on the Economics of Climate Change , Londres, 2006.

N ueva S ociedad 243 74 Isabelle-Jasmin Roth ■■  Desarrollo urbano sostenible: revisión de la realidad La India está siendo testigo de una transformación urbana acelerada y a una escala completamente novedosa. El Ministerio de Desarrollo Urbano estima que la población del país que vive en ciudades pasará de 286 millones en 2001 a 320 millones en 2011 y a 530 millones en 2021. Los centros urbanos ya están soportando presión. La población de las nuevas megaciudades como Banga lore(5,5 millones) o Chennai(4,7 millones) seguirá creciendo, y megaciuda des como Mumbai(19 millones) o Nueva Delhi(16,7 millones) triplicarán su tamaño en 2050. Por añadidura, la economía urbana ha eludido la mayoría de las 600.000 aldeas del país. La incertidumbre en el ámbito rural lleva a la po La India está siendo testigo blación a migrar a las ciudades en busca de una mejor forma de vida. de una transformación urbana acelerada y a una escala completamente novedosa. El Según la Organización Nacional de Encuestas por Muestra( nsso , por sus siglas en inglés)(2007), al rededor de 50% de los campesinos Ministerio de Desarrollo Urbano estima que la población urbana del país pasará de 286 millones han pensado en abandonar la agricultura si encuentran un modo de vida alternativo. Se espera que las megaciudades de la India reciban en 2001 a 320 millones en 2011 n un flujo de refugiados por razones climáticas, no solo de las zonas rurales del país, sino también de países vecinos como Bangladesh, donde las repercusiones del cambio climático serán más severas. Según el Banco Mun dial( bm ), en los próximos 20 años llegarán del campo a una ciudad india 30 inmigrantes por minuto. Para dar respuesta a este reto, la India deberá cons truir 500 ciudades nuevas. Para Joan Clos, director ejecutivo de onu -Hábitat, es evidente que la migración a las ciudades es el acontecimiento económico y político actual más serio. Al mismo tiempo, es probable que las consecuen cias de la contaminación urbana, la sobreexplotación de recursos y sus efectos sobre millones de habitantes se conviertan en un factor negativo signifi cativo del desarrollo económico en la India. Por esa razón, el segundo país más poblado del mundo incrementará sus emisiones de co 2 a 7.300 millones de toneladas en 2031, casi cinco veces más que el índice de emisiones actual, ubicado en 1.500 millones(per cápita). Por el momento, la India sigue teniendo una intensidad energética inferior a China o Estados Unidos, resultado del bajo consumo de carbón de la economía del país, que favorece los servicios y tiene un nivel de ingresos relativamente

75 T ema C entral Ciudades justas. Los problemas del mundo necesitan soluciones urbanas bajo, en especial en el sector informal(se estima que solo 9% de los trabaja dores indios tienen empleos formales y que 15% de la población urbana vive en asentamientos informales). Pero esta situación está a punto de cambiar y los elementos ya están presentes: aunque menos de una tercera parte de la India está urbanizada, su población urbana ya supera la de eeuu 10 . Las áreas urbanas representan actualmente 60% del consumo general de energía en la India, pero a la vez, la productividad del sector urbano contribuye en un 60% al pib . El gobierno central ha advertido a los estados que minimicen los sub sidios y dispongan los planes de desarrollo urbano y proyectos en un formato comercial, a fin de captar impuestos adicionales que ayuden a minimizar las diferencias en costos operativos e ingresos. Los municipios se centran en bonos exentos de impuestos que proporcionen dinero para el desarrollo de infraestructura. El gobierno también está buscando la participación del sector privado en el abastecimiento de agua confiable. Hoy por hoy, quienes toman decisiones están en el proceso de enmendar las leyes existentes a fin de lograr una mayor transparencia y responsabilidad en cuanto a la utilización de fondos públicos para el desarrollo de áreas urbanas. La normativa nacional sobre el cambio climático, hecha pública en 2008, no establece directrices de imple mentación contundentes para la puesta en marcha de estrategias de adaptación en las ciudades de la India. Por todo ello, el respaldo internacional es imprescindible para dar solución a los retos que supone una transformación urbana sostenible. Respecto a la transferencia de tecnología, uno de los precursores es Japón. Por ejem plo, la Agencia de Cooperación Internacional de ese país está participando en el diseño del Plan Hidráulico para Delhi 2021, que pretende mejorar el sistema de abastecimiento de agua de la ciudad. Pero no es la única coope ración: adicionalmente, en noviembre de 2010, la India y Japón informaron de un plan de construcción de 24 ciudades verdes a lo largo del Corredor Industrial Delhi-Mumbai. Estas ciudades verdes habrán optimizado su abastecimiento energético, un suministro de agua potable las 24 horas, ca rriles para bicicletas y rutas para peatones, así como sistemas de reciclado de agua y residuos. En siete ciudades ya ha empezado un trabajo prelimi nar con proyectos piloto. Empresas como Hitachi, Mitsubishi y Toshiba participan en el diseño y la construcción de ciudades ecológicas. La razón es que Japón tiene mucha experiencia en el desarrollo y la implementación de prácticas urbanas sostenibles. Echemos un vistazo a otro estudio de caso: la ciudad de Yokohama. 10. The Energy and Resources Institute, 2009.

N ueva S ociedad 243 76 Isabelle-Jasmin Roth Con casi cuatro millones de habitantes, Yokohama es la segunda ciudad en extensión de Japón y fue declarada modelo internacional de gestión sostenible de residuos por lo que se conoce como el Plan g 30. El plan fue iniciado en 2003 y contribuyó a una reducción de más de 30% de la generación de resi duos a finales del año fiscal 2010. Lo que Con casi cuatro millones se destacó del proceso de planificación de habitantes, Yokohama es la segunda ciudad en extensión de Japón y fue fue el fuerte compromiso de todos los interesados para identificar claramente las diferentes responsabilidades repartidas entre hogares, empresas y el sector declarada modelo internacional de gestión sostenible de residuos n público. Por ejemplo, con el objetivo de reciclar recursos reutilizables y reducir la generación de residuos en la mayor medida posible, el número de categorías para separar los residuos de los hogares aumentó de 5 a 10, y el número de elementos pasó de 7 a 15. En 2005, este sistema se implantó en toda la ciudad. Adicionalmente, se impartió educación ambien tal y se llevaron a cabo varias actividades promocionales relacionadas con la reducción de residuos para mejorar la concienciación al respecto. Los resultados son asombrosos: la ciudad de Yokohama redujo la generación de residuos en un 38,7% 11 , de 1,6 millones de toneladas en 2001 a un millón de toneladas en 2007, todo ello mientras la población de la ciudad crecía en alrededor de 166.000 personas 12 . Este desarrollo significativo permitió a Yokohama cerrar dos in cineradoras, lo que ahorró a la ciudad más de 1.000 millones de dólares que habría necesitado para su renovación 13 . Otras estimaciones demuestran que la reducción de residuos en el mismo periodo dio lugar a un recorte de alrededor de 840.000 toneladas de emisio nes de co 2 , lo que equivale a la cantidad que pueden absorber 60 millones de cedros japoneses al año. El gobierno de Yokohama calculó que se necesitarían aproximadamente 600 km 2 (un área 14 veces superior a la de la ciudad) para plantar esa cantidad de cedros 14 . Las ciudades siempre han tenido fama de ser lugares de progreso, emancipa ción, espíritus libres e intercambio social. Disponen de recursos como el cono cimiento, la innovación técnica y cultural y la creatividad. Al mismo tiempo, 11. Banco Mundial, 2009. 12. Ciudad de Yokohama, 2008. 13. Banco Mundial, 2009; Ciudad de Yokohama, 2008. 14. Ciudad de Yokohama, 2009.

77 T ema C entral Ciudades justas. Los problemas del mundo necesitan soluciones urbanas su poder político las convierte en catalizadoras de estilos de vida modernos, y en nuestros días un estilo de vida moderno es aquel que apuesta por la sos tenibilidad y la conciencia. Por ello, las ciudades modernas deben recurrir a su vasto conocimiento y evitar errores en la planificación urbanística vigente. Las ciudades modernas deben centrarse más en la implementación de solu ciones pragmáticas. Para alcanzar ese fin, es necesario compartir experien cias y proyectos de mejores prácticas a través de plataformas internacionales. Un buen ejemplo es el proyecto Urban Age 15 , organizado por la London School of Economics en cooperación con la Sociedad Alfred Herrhausen, que es el foro internacional del Deutsche Bank. El proyecto consiste en una investigación in ternacional de las dinámicas espaciales y sociales de ciudades centrada en una conferencia anual, iniciativas de investigación y publicaciones. Impulsado por otro icono alemán, Sie­mens, el«Sustainable City Collective»[Colectivo Ciudad Sostenible] 16 se ha convertido en una plataforma interactiva que reúne estudios de caso y mejores prácticas de todo el mundo. Cada vez más empresas entienden que tienen que adaptar sus productos a las necesidades de las megaciudades. Actores globales como Siemens, General Electric, abb , ibm o Cisco ya están preparándose para las oportunidades de sarrollando redes de suministro inteligentes, vehículos eléctricos sin conduc tor, tecnologías inteligentes del hogar e instrumentos para un uso racional del agua y la energía(por ejemplo, Siemens acaba de lanzar su nueva área de negocio«Infraestructura y ciudades»). Este desarrollo ofrece una nueva perspectiva porque tanto las empresas privadas como el sector público deben adaptarse a las prácticas de otros a fin de crear impactos significativos. Este nuevo enfoque tiene el potencial de cambiar patrones de negocio habitua les, y por ello podrá dar lugar a un aumento significativo de las asociaciones público-privadas, en especial en países emergentes. El camino futuro debe centrarse en soluciones económicas, sistémicas e innovadoras para conseguir ciudades mejores. Solo cuando todas las partes interesadas de la ciudad en tiendan que la urbanización sostenible es imposible si está basada en prácticas estándar, la nueva área urbana verde tendrá el potencial para desplegarse. ■■  Conclusión A pesar de las dudas que rodean estos retos urbanos globales, las oportuni dades de progreso que aporta la urbanización son numerosas: si las nuevas 15. V.<http://urban-age.net>, 2011. 16. V.<www.sustainablecitiescollective.com>, 2011.

N ueva S ociedad 243 78 Isabelle-Jasmin Roth generaciones de urbanistas son capaces de gestionar la futura masa migratoria de un modo políticamente aceptable, este cambio posee el potencial de ser el motor de un nuevo boom económico y cultural. Al mismo tiempo, los riesgos son elevados. Si este«experimento» no funciona, las(mega)ciudades de todo el mundo desaparecerán sumergidas en residuos, tráfico y pobreza. Al final, la falta de perspectiva y la frustración pueden descargarse en una escala desconocida hasta hoy. Un estudio reciente elaborado por la consultora Booz& Company apunta que las ciudades de todo el mundo tienen que in vertir 351.000 millones de dólares en los próximos 30 años para modernizarse y mejorar sus infraestructuras físicas y sociales. Pero la investigación pone de manifiesto también que la suma total podría reducirse a 296.000 millones de dólares si los tomadores de decisiones urbanos se centran en una transformación inmediata hacia sistemas de transporte público eficientes en el plano energético y en el uso de energías renovables. En consecuencia, la necesidad de un desarrollo urbano sostenible no puede seguir ignorándose, y la acción es más urgente que nunca. Octubre de 2012 México, df N o 96 IMAGEN Y PRESENCIA DE MÉXICO EN EL MUNDO Coordinador: César Villanueva Rivas ARTÍCULOS: Nicholas J. Cull , El futuro de la diplomacia pública: implicaciones para México. Jan Melissen , El auge de la diplomacia pública: teoría y práctica. Simon Anholt , Mito y realidad: la imagen internacional de México. Edgardo Bermejo Mora , La diáspora cultural mexicana y la proyección de imaginarios en el exterior. Peter Landelius , Poder suave y diplomacia pública en el contexto multilateral. Jaime Díaz y Mónica Pérez , Marca México: una estrategia para reducir la brecha entre la percepción y la realidad. ENTREVISTA: Rafael Tovar y de Teresa . Revista Mexicana de Política Exterior es una publicación cuatrimestral del Instituto Matías Romero, Secretaría de Relaciones Exteriores. República de El Salvador Núms. 43 y 47, Col. Centro, Del. Cuauhtémoc. México df , CP 06080. Tel.:(55) 36 86 50 00 Exts. 8268 y 8247, (55) 36 86 51 63 y(55) 36 86 51 48. Correo electrónico:<imrinfo@sre.gob.mx>. Página web:<www.sre.gob.mx/imr/>.

La división social del espacio metropolitano Una propuesta de análisis E milio D uhau En este artículo se presentan de modo sintético los principales elementos que deben tenerse en cuenta para caracterizar e interpretar la división social del espacio residencial, a la que generalmente se hace referencia bajo la etiqueta de«segregación urbana». Esta se entiende como la desigual distribución espacial en la ciudad de distintos grupos sociales, definidos sobre todo en términos de clase o estratos sociales, pertenencia étnica, características raciales y preferencias religiosas. La argumentación es ilustrada a través de referencias a las formas dominantes que presenta la división social del espacio residencial en las grandes ciudades y metrópolis latinoamericanas. ■■  Introducción C ualquier visión de conjunto sobre el orden socioespacial a escala metro politana debe tomar en cuenta la cuestión de la división social del espacio, definible como la relación existente entre la composición social y de clase de una sociedad y su manifestación en la estructura del espacio habitado metropolitano. Que exista una división social del espacio –es decir, que los espacios metropolitanos no sean iguales en términos de su connotación social– es un Emilio Duhau: profesor-investigador del Departamento de Sociología de la Universidad Autó noma Metropolitana, Azcapotzalco( uam-a ). Correo electrónico:<erduhau@yahoo.com.mx>. Palabras claves: orden socioespacial, división social del espacio residencial, segregación urbana, América Latina.

N ueva S ociedad 243 80 Emilio Duhau hecho que forma parte del sentido común. En todas las ciudades se suelen identificar ciertos espacios con ciertos tipos de población. Sin embargo, si se quiere abordar el estudio de la división social del espacio en una gran metró poli, es necesario poner a trabajar distintos aparatos conceptuales y hacer un uso crítico de las fuentes de información disponibles en torno de la distribución de los estratos socioeconómicos. Esto implica además dialogar con diversos autores que han abordado el tema para el estudio de otras metró polis. Las páginas que siguen están divididas en dos partes: en la primera, discuto brevemente algunos conceptos y criterios que considero fundamen tales para el análisis de la división social del espacio; en la segunda, desa rrollo la cuestión de la escala, los grados y los efectos de la división social del espacio residencial. ■■  División social del espacio urbano y segregación residencial En general, suele hacerse referencia indistintamente a la división social del espacio , la segregación urbana y la segregación residencial para referirse a un mismo fenómeno 1 : la desigual distribución espacial en la ciudad de distintos Existe segregación en sentido fuerte cuando grupos sociales, definidos sobre todo en términos de clase o estratos sociales, pertenencia étnica, características racia la división social del espacio está acompañada de medidas coercitivas, les y preferencias religiosas. Pero las po blaciones de las ciudades también tien den a distribuirse de modo desigual en el espacio urbano de acuerdo con otros como en el caso del rasgos de carácter sociodemográfico : tipos apartheid en Sudáfrica y de los guetos judíos en Europa de hogar, distribución por género y por edades, etapas del ciclo vital familiar, entre otras 2 . Existe segregación en sen durante la preguerra n tido fuerte cuando la división social del 1. V. por ejemplo Jacques Brun y Catherine Bonvalet:«Logement et division sociale de l’espace» en Logement et habitat, l’état des savoirs , La Découverte, París, 1998; Edmond Preteceille y Luiz Cezar de Queiroz Ribeiro:«Tendências da segregaçâo social em metropóles globais e desiguais: Paris e Rio de Janeiro nos anos 80» en Revista Brasileira de Ciências Sociais vol. 14 N o 40, 6/1999, disponible en<www.scielo.br/pdf/rbcsoc/v14n40/1713.pdf>; Rosa María Ruvalcaba y Martha Schteingart:«La división social del espacio en las grandes metrópolis mexicanas. Un estudio comparativo» en El Mercado de Valores año lx N o 4, 4/2000; R.M. Ruvalcaba y M. Schteingart: «Segregación socio-espacial en el Área Metropolitana de la Ciudad de México» en Gustavo Gar za(coord.): Atlas de la Ciudad de México , Gobierno del Distrito Federal/ El Colegio de México, México, df , 2000. 2. Ver E. Preteceille:«De la ville divisée a la ville éclatée: questions et catégories de la recherche» en Nicole May et al.: La ville eclatée , Éditions de l’Aube, La Tour-d´Aigues, 1998.

81 T ema C entral La división social del espacio metropolitano. Una propuesta de análisis espacio está acompañada de medidas coercitivas, como en el caso del apartheid en Sudáfrica y de los guetos judíos en Europa durante la preguerra 3 , o cuando la división social del espacio es el resultado de la aplicación de políticas o prácticas de exclusión de ciertos grupos respecto de espacios específi cos, es decir, cuando existen prácticas activas de segregación espacial 4 . En general, segregación residencial y segregación urbana son entendidas como conceptos equivalentes. Por ejemplo, de acuerdo con Francisco Saba tini, Gonzalo Cáceres y Jorge Cerda, la segregación residencial es«el grado de proximidad espacial o de aglomeración territorial de las familias pertenecientes a un mismo grupo social, sea que este se defina en términos étnicos, etarios, de preferencias religiosas o socioeconómicos, entre otras posibilidades» 5 . A su vez, Manuel Castells, en su ya clásico libro La cuestión urbana , define la segregación urbana como«la tendencia a la organización del espacio en zonas de fuerte homogeneidad social interna y de fuerte disparidad social entre ellas, entendiéndose esta disparidad no solo en térmi nos de diferencia, sino de jerarquía» 6 . Una definición, esta última, que no menciona las distintas bases sociales de la segregación(clase, pertenencia étnica, etc.), pero que agrega la idea de jerarquía, en el mismo sentido en que en el lenguaje cotidiano solemos referirnos al«nivel» de un barrio o distrito; un barrio de«alto nivel» o un barrio«popular», por ejemplo. Por nuestra parte, utilizaremos aquí la expresión división social del espacio residencial ( dser ) para referirnos a las formas espaciales que adopta la distri bución residencial intraurbana o intrametropolitana de los distintos estratos socioeconómicos que conforman la población de una aglomeración urbana. A su vez, denominaremos estructura socioespacial ( ese ) al conjunto de las for3. Pierre Merlin: Les banlieus des villes françaises , Les Études de La Documentation Française, La Documentation Française, París, 1999. 4. Un fenómeno que persiste, por ejemplo, en Estados Unidos, donde la distribución espacial de los diferentes grupos raciales que conforman la población sigue siendo marcadamente desigual y se combina con la división social del espacio de carácter socioeconómico. Es decir, al mismo tiempo que, por ejemplo, persiste el fenómeno de barrios habitados casi exclusivamente por una población definida como«blanca» y de otros habitados casi exclusivamente por una población definida como «negra», uno y otro grupo de barrios o jurisdicciones a su vez se presentan estratificados según la condición social predominante de sus residentes(por ejemplo, barrios de afroamericanos de clase media y barrios de afroamericanos de clase trabajadora). Lewis Mumford Center:«Ethnic Diversi ty Grows, Neighbourhood Integration Lags Behind», versión revisada, diciembre de 2001,<http:// mumford1.dyndns.org/cen2000/WholePop/WPreport/MumfordReport.pdf>. 5. F. Sabatini, G. Cáceres y J. Cerda:«Segregación residencial en las principales ciudades chile nas: Tendencias de las tres últimas décadas y posibles cursos de acción» en eure (Santiago) vol. 27 N o 82, 12/2001, p. 27. 6. 2 a edición en español, corregida y aumentada, Siglo xxi , México, df , 1976, p. 204.

N ueva S ociedad 243 82 Emilio Duhau mas espaciales discernibles que adopta la dser . Una determinada ese puede leerse como la expresión espacial de ciertas diferencias sociales y resulta de procesos que de modo sistemático tienden a reproducir una cierta dser o, eventualmente, a transformarla. En ausencia de prácticas sociales coerciti vas o de políticas activamente destinadas a la exclusión de grupos determinados de la población con respecto de las áreas habitadas por otros grupos diferentes, la dser resultará de las formas pasadas o actuales de producción La ciudad contemporánea del espacio residencial que determinan, a través del funcionamiento del mer es producida y transformada por agentes tanto privados (promotores, desarrolladores) cado inmobiliario, el tipo de vivienda y las áreas en las que esta estará localizada, de acuerdo con el nivel socioeconómico de los hogares. Esto, como públicos(organismos estatales de vivienda, por ejemplo) n por la sencilla razón de que la ciudad contemporánea(aunque se trata de algo igualmente aplicable al modelo de la ciudad moderna que emerge en el siglo xix ) es producida y transformada por agentes tanto privados(promotores, desarrolladores) como públi cos(organismos estatales de vivienda, por ejemplo), que operan por regla general con base en el costo del suelo, produciendo viviendas de diferentes características y precios en función de los valores prevalecientes del suelo o a través de la inducción de precios que deriva de las características materia les y de los usos a los que está destinado el suelo que urbanizan. No solo la lógica subyacente al mercado inmobiliario residencial tiende a producir una dser en la que los barrios y otras divisiones territoriales están socioespacialmente jerarquizados, sino que las políticas públicas suelen tam bién contribuir a ello. Por un lado, porque cuando implican el apoyo y finan ciamiento de vivienda destinada a grupos de bajos ingresos, los organismos públicos y empresas privadas involucrados –en la medida en que buscan abatir los costos de producción– procuran construir en suelo barato, y de este modo contribuyen a reproducir la dser , cuando no a exacerbarla. Y además, porque en general, al establecerse y aplicarse normas de zonificación urbana y de usos del suelo, así como de regulación de la producción del espacio habitacional, se suele definir el molde a través del cual el espacio habitacional resultará jerar quizado. Así, por ejemplo, la ley de fraccionamientos de terrenos vigente desde 1959 hasta 1982 en el estado de México(y, por lo tanto, aplicada durante ese periodo en los municipios que forman parte de la conurbación de la Ciudad de México) implantaba como mecanismo para la incorporación de suelo a usos

83 T ema C entral La división social del espacio metropolitano. Una propuesta de análisis habitacionales distintos tipos de fraccionamientos –populares, medios, residenciales y residenciales campestres–, diferenciados de acuerdo con la infraestructura y los tamaños mínimos de los lotes destinados a vivienda unifamiliar en cada caso 7 . De esa manera, se establecía una clara jerarquía socioespacial para los nuevos espacios urbanos. ■■  Escalas, grados y efectos de la dser Cuando se estudia la dser , por regla general se busca conocer una o más de las siguientes cuestiones: los niveles que la dser tiene, es decir cuán dividido o segregado socialmente está el espacio urbano; cómo se expresa espacial mente esta división; cómo se explica su dinámica; qué efectos o consecuencias tiene respecto de otros fenómenos sociales(posibilidades de interacción entre grupos sociales diferentes; grados de aceptación de la vecindad o proximidad espacial de quienes son socialmente diferentes; niveles de conflicto o tensión entre distintos grupos y estratos sociales; diferencias en las posibilidades de acceso a los bienes urbanos, entre otras cosas). ¿Cómo establecer los niveles o grados asumidos por la dser o segregación residencial? Lo primero es que debemos partir de especificar cuáles son las características sociales con base en las cuales nos interesa observar el fenómeno. Hay cuatro tipos de características sociales que son las más frecuen temente consideradas y cuya importancia varía según el contexto urbano de que se trate: clase social o estrato socioeconómico; grupo étnico o raza; preferencias religiosas; y origen nacional o regional. La atención concedida en el estudio de la dser a cada una de estas características en particular está asociada, por regla general, a la importancia que en distintos contextos nacionales y urbanos cada una reviste respecto de las formas en que el fenó meno se manifiesta. Por ejemplo, en eeuu la cuestión de la dser se plantea fundamentalmente como la de la segregación urbana basada en clasificacio nes étnico-raciales. Ello obedece a que la historia de este país está marcada por los conflictos raciales y, en particular, por el hecho de que, hasta los años 60, la población actualmente denominada afroamericana 8 era objeto de leyes discriminatorias que le negaban derechos fundamentales, como el de acceder en igualdad de condiciones con la mayoría blanca a establecimientos, locales y medios de transporte público. Aunque las leyes negativamente 7. Gobierno del Estado de México: Ley de Fraccionamientos, 1959. 8. Al respecto, v. Lewis Mumford Center: ob. cit.

N ueva S ociedad 243 84 Emilio Duhau discriminatorias 9 fueron abolidas desde los años 60, las prácticas de segregación y autosegregación urbana basadas en clasificaciones étnico-raciales distan de haber desaparecido. La dser relacionada con Aquí nos concentraremos en la dser estratos socioeconómicos se trata de la dimensión sin duda relacionada con estratos socioeconómicos debido a que se trata de la di mensión sin duda más relevante en más relevante en el caso de las el caso de las ciudades latinoamericiudades latinoamericanas n canas. Por lo general, independien temente de que se haya adoptado o no una teoría sobre las clases sociales, y sobre todo cuando se trata de observar la distribución de las clases en el espacio urbano, la mayor parte de los investigadores optan por recurrir a variables tales como ingreso, escolaridad, ocupación o bienes poseídos. Sobre la base de estas variables se estratifica , es decir, se definen distintos grupos de individuos u hogares de acuerdo con los valores que presentan respecto de ellas. En algunos casos se utiliza la ocupación entendida como categoría socioprofesional 10 que resume, implíci tamente, un conjunto de variables como educación, ingreso y escolaridad. En todo caso, una vez definidas las variables a utilizar, el problema dista de estar resuelto, ya que existen diferentes técnicas e índices para analizar los grados de desigualdad en la distribución de los estratos considerados, cada uno de los cuales presenta ventajas y desventajas específicas. Uno de estos métodos es el cálculo del índice de disimilaridad de Duncan , que permite observar la desigualdad en la distribución de dos grupos, por ejemplo jefes de familia con y sin educación universitaria 11 . Este índice tiene la ventaja de que permite contar con una medida sintética del grado de desigualdad en la distribución de la característica considerada y de medir si esta desigualdad 9. En eeuu , como producto de la lucha por los derechos civiles y en general contra la discriminación por motivos de pertenencia étnica, racial o religiosa, se establecieron desde los años 70 diversas normas de«discriminación positiva», como por ejemplo otorgar, en igualdad de condiciones, prioridad para ingresar a una universidad u obtener un trabajo a los miembros de las llamadas«minorías»(afroamericanos,«hispanos», etc.). 10. E. Preteceille y L.C. de Queiroz Ribeiro: ob. cit. 11. El índice de disimilaridad de Duncan expresa el porcentaje que de cualquiera de uno de los dos grupos sería necesario redistribuir entre las unidades territoriales de referencia(por ejemplo, distritos de una ciudad o municipios de una aglomeración metropolitana), para que su participación en ellas fuera perfectamente equitativa, es decir, igual a la participación que cada grupo tiene en la unidad territorial mayor de referencia. Por ejemplo, un índice de Duncan de 0,40 referido a la distribución de jefes de familia con y sin educación universitaria en un conjunto de distritos urbanos indica que, para lograr una distribución perfectamente equitativa entre estos distritos, debería redistribuirse 40% de cualquiera de los dos grupos, de modo que en cada distrito la proporción de cada grupo resulte igual a su proporción en el conjunto del área urbana considerada.

85 T ema C entral La división social del espacio metropolitano. Una propuesta de análisis aumentó o disminuyó durante un periodo determinado, por ejemplo en el lapso de diez años transcurrido entre dos censos de población. Pero tiene la desventaja de que no permite apreciar el papel de las distintas unidades te rritoriales de referencia en el nivel de disimilaridad ni en el cambio en este a lo largo del tiempo. Es decir, no da cuenta del grado en que se concentran en determinadas unidades territoriales individuos y familias con características particulares, por ejemplo, familias pobres o con necesidades básicas insatisfechas. De manera alternativa, es posible aproximarse a este último problema simplemente considerando la distribución porcentual de las distintas variables elegidas o de un índice que las combina para definir, por ejemplo, varios estratos socioeconómicos(v.g. bajo, medio, alto) en un conjunto de subdivisio nes y unidades territoriales, y comparar esta distribución con el promedio a nivel de la ciudad o aglomeración metropolitana. A partir de aquí, aplicando medidas de dispersión estadística como la desviación estándar, la varianza y el coeficiente de variación, se pueden observar los grados de desigualdad de la distribución en cada una de las unidades consideradas. Otra posibilidad es el método que aplicamos para el estudio de la dser en la Ciudad de México 12 , que consiste en estratificar las propias subdivisiones territo riales , combinando variables relativas a individuos y viviendas. Esto se puede hacer tanto mediante la aplicación del método estadístico conocido como aná lisis factorial 13 , como mediante el análisis de conglomerados o agrupamientos ( cluster analysis ), que es el método que nosotros utilizamos en nuestro análisis de la división social del espacio en la ciudad de México. Pero la adopción de uno o más métodos estadísticos para el análisis de la dser no resuelve el problema de definir las subdivisiones territoriales que se adop tarán para realizarlo. Las ciudades, sobre todo las metrópolis que cuentan con varios millones de habitantes, son estructuras material y socialmente muy complejas. Están conformadas por distintas unidades político-administrati vas, generalmente un distrito o municipio central y un número adicional de municipios que forman parte de la aglomeración; por áreas destinadas pre dominantemente a distintos usos –zonas industriales, concentraciones de edificios de oficinas, zonas con una gran concentración de comercios y servicios–; muchas veces, también por distintas localidades que constituyen las cabeceras 12. E. Duhau y Ángela Giglia: Las reglas del desorden. Habitar la metrópoli , Siglo xxi / uam-a , Méxi co, df , 2008. 13. R.M. Ruvalcaba y M. Schteingart:«La división social del espacio en las grandes metrópolis mexicanas. Un estudio comparativo», cit.; y«Segregación socio-espacial en el Área Metropolita na de la Ciudad de México», cit.

N ueva S ociedad 243 86 Emilio Duhau administrativas de las distintas subdivisiones político-administrativas integradas a la conurbación y que a su vez concentran usos comerciales, de ofi cinas y de servicios; por distintos tipos de áreas donde domina, o al menos está presente, el uso habitacional, pero donde este uso a su vez se encuentra predominante o totalmente organizado de una forma específica –vivien das unifamiliares, edificios de departamentos, conjuntos o condominios residenciales cerrados, conjuntos(muchas veces muy grandes) de vivienda asistida o promovida por el Estado, como las que en México se denominan «de interés social»–. A veces, como es el caso en la Ciudad de México, a lo largo de su proceso de expansión las ciudades han incorporado además antiguos poblados rurales. Dada esta diversidad tanto de los elementos que conforman la metrópoli como de las propias formas en que está organizado el espacio habitacio nal, ¿cuál es la escala espacial, o cuáles son las unidades urbanas adecua das para analizar la estructura socioespacial de una ciudad y los grados de segregación residencial que esta implica? En realidad, no existe una úni ca escala espacial adecuada, sino que al aplicar distintas escalas observamos fenómenos diferentes 14 . Pensemos, por ejemplo, en el tipo de subdivisiones que habitualmente, desde el punto de vista residencial, son reconocidas en todas las ciudades: vecindario, barrio(o colonia en México), conjunto habi tacional, localidades o suburbios que integran una aglomeración(como en el caso de Londres o de la mayoría de las ciudades y áreas metropolitanas estadounidenses). Por regla general, los habitantes de una ciudad cualquie ra reconocen y tipifican estas distintas subdivisiones, adjudicándoles un cierto estatus social, además de otras características 15 . Así, por ejemplo, un habitante de la Ciudad de México identifica automáticamente como hábitat de clase alta la zona conocida como Lomas de Chapultepec, al igual que un habitante de París hace lo propio al mencionar el vi arrondisement (distrito). En principio, parecería entonces que la dser se organiza en términos de estas unidades. Pero si en gran medida esto es así, no se trata de la única escala espacial significativa. 14. F. Sabatini, G. Cáceres y J. Cerda: ob. cit. 15. Esto, no siempre de un modo que el analista especializado compartiría. Es común, por ejem plo, que los habitantes de áreas de clase media o incluso de zonas populares del Distrito Fede ral, y también de distintos municipios de la conurbación, cuando quieren ejemplificar lo que identifican como una zona«fea» o«pobre» de la ciudad mencionen, de modo genérico, Ciudad Netzahualcóyotl, que es en realidad un municipio que cuenta con 1,2 millones de habitantes y gran parte de cuyo territorio está integrado por un conjunto de barrios que se comparan favora blemente, tanto en términos socioeconómicos como de consolidación urbana, con buena parte de los demás municipios, áreas y barrios que conforman la aglomeración.

87 T ema C entral La división social del espacio metropolitano. Una propuesta de análisis En primer término, está la cuestión del grado de homogeneidad relativa de estas unidades, las cuales, si bien como afirma correctamente Castells, implican una jerarquía socioespacial, admiten sin embargo grados variables de heterogeneidad social y habitacional en su interior. Y esto constituye un aspecto importan te de la dser , porque una mayor hetero geneidad de los barrios o de otro tipo de localidades intraurbanas que conforman La presencia de cierto grado de heterogeneidad una ciudad o aglomeración metropolitana, como quiera que hayan sido definidas históricamente, supone –aunque no siem pre esto es así 16 – mayores posibilidades de interna de barrios u otras subdivisiones intraurbanas no implica que interacción y convivencia, en el espacio de no exista una jerarquía proximidad, entre distintos grupos sociales y, por lo tanto, una menor segregación socioespacial entre ellos n urbana. Empero, la presencia de cierto grado de heterogeneidad interna de barrios u otras subdivisiones intraurbanas no implica que no exista una jerar quía socioespacial entre ellos, y además su distribución y agrupamiento en el espacio urbano suele dar lugar a la formación de zonas o distritos que reúnen barrios o localidades con perfiles socioespaciales semejantes. Y esto nos remite al problema de las diferentes escalas de la dser . Podemos decir que la pequeña escala remite a la cuestión de la relativa homogenei dad/heterogeneidad social de los barrios o localidades intraurbanas que en cada ciudad operan como referente práctico más inmediato de los habitantes(clasificatorio y generalmente también administrativo), en la de finición del tipo y el lugar en la jerarquía socioespacial de los lugares en que cada quien habita. La gran escala, en cambio, remite a las formas que adopta la distribución de los barrios y localidades intraurbanas e implica, en mayor o menor medida, la conformación de zonas o incluso distritos o municipalidades completos en los que predominan barrios o localidades correspondientes a una determinada posición o estrato en la jerarquía so cioespacial. Esto último es un fenómeno observable de modo generalizado, consistente en que en cada ciudad se reconocen áreas o ejes geográficos caracterizados por perfiles sociales dominantes: el oeste burgués y el no reste popular en París 17 ; el sur y sur-poniente de la Ciudad de México con elevada presencia de las clases media y alta, y el oriente popular; el noreste de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires como área de concentración de los 16. Michel Pinçon y Monique Pinçon-Charlot: Sociologie de Paris , La Découverte, París, 2004. 17. Ibíd.

N ueva S ociedad 243 88 Emilio Duhau grupos acomodados 18 . De modo que, en términos generales, se puede decir que, a pequeña escala, el nivel de segregación urbana depende del grado de heterogeneidad social de barrios y localidades intraurbanos o intrametropolitanos y, a gran escala, de la mayor o menor concentración de barrios y localidades con perfiles sociales semejantes a nivel de distritos o municipa lidades u otro tipo de unidades territoriales 19 . Esto implica que los cambios que a lo largo del tiempo experimente la dser en una determinada ciudad no necesariamente tienen por qué manifestarse en una misma dirección a dife rentes escalas. O dicho de otro modo: la segregación puede estar aumentando en gran escala y disminuyendo en pequeña escala, o viceversa 20 . La concentración a gran escala de barrios en los cuales predomina de modo abrumador una población de bajos ingresos constituye un fenómeno característico de las grandes metrópolis latinoamericanas(Bogotá, Buenos Aires, Caracas, México, San Pablo, Santiago de Chile, entre otras) aunque no es ex clusivo de estas. Pero se trata de un fenómeno que, en términos de las posi bilidades de conocimiento mutuo y de interacción entre distintos grupos y clases sociales, posee consecuencias sociales más negativas que la segrega ción a pequeña escala, en el sentido de que la primera implica un aislamiento mayor, que muchas veces significa un verdadero confinamiento involuntario de la porción más pobre de la población urbana. A una situación tal se le puede atribuir una serie de efectos negativos. Según Jorge Rodríguez y Ca milo Arraigada, los pobres, al tener como contexto cotidiano solo pobreza y otros pobres, estrechan sus horizontes y sus contactos y ven disminuida la posibilidad de exposición a otros códigos, mensajes y conductas funcionales a una movilidad social ascendente 21 . En este mismo sentido, Sabatini, Cáceres y Cerda sostienen, a partir de un estudio de la segregación urbana en las tres principales ciudades chilenas(Santiago, Valparaíso y Concepción), que: Cuanto mayor es el tamaño de las áreas homogéneas en pobreza, los problemas ur banos y sociales para sus residentes se agravan. Nuestros resultados de investiga ción avalan esta conclusión. Los tiempos de viaje crecen ya que esas personas deben 18. Horacio Torres:«Cambios socioterritoriales en Buenos Aires durante la década de 1990» en eure vol. 27 N o 80, 2002. 19. Desde luego, no existe una única definición posible de pequeña y de gran escala, ya que por ejemplo, a un nivel mayor de desagregación que el de los barrios, la pequeña escala podría con sistir en las manzanas o en diferentes«secciones» de un gran conjunto habitacional; y los dis tritos urbanos y municipios pueden significar, en términos demográficos, agregados de tamaño muy variable. 20. F. Sabatini, G. Cáceres y J. Cerda: ob. cit. 21. J. Rodríguez y C. Arraigada:«Segregación residencial en la ciudad latinoamericana» en eure vol. 30 N o 89, 2004, p. 6.

89 T ema C entral La división social del espacio metropolitano. Una propuesta de análisis © Nueva Sociedad/ Pablo Vitale 2013 Edificio ocupado, San Pablo, Brasil

N ueva S ociedad 243 90 Emilio Duhau recorrer largas distancias para encontrar algo distinto que viviendas pobres, como lugares de trabajo, incluidas las viviendas de otros grupos sociales, y servicios y equi pamientos de cierta categoría. En lo social, esta segregación de gran escala estimula sentimientos de exclusión y de desarraigo territorial que agudizan los problemas de desintegración social. 22 En todo caso, lo que no debe olvidarse es que el significado y los efectos de la dser , tanto a pequeña como a gran escala, varían de acuerdo con otros factores, que no solo están vinculados a la escala sino también al hecho de si una determinada forma de la dser se presenta asociada o no a condiciones de relegación y exclusión que son experimentadas por los habitantes que las sufren como parte del hecho de habitar en determinados lugares. Esta circunstancia suele ir normalmente asociada al etiquetamiento y estigmatización social de tales lugares, lo que se refleja en la misma de nominación que se les otorga para identificarlos:«bajos fondos»,«villas miseria»,« favelas »,«barrios de rancho», etc. En sí mismas, la jerarquización socioespacial de barrios y localidades o su diferenciación según el predo minio de distintos grupos étnicos o religiosos no constituyen un factor de desintegración social. El vivir junto a otros de condición social semejante o que comparten ciertos orígenes y valores puede, al contrario, facilitar y expresar formas específicas de integración tanto a la ciudad como a la so ciedad en sentido amplio 23 . ■■  A modo de conclusión Un punto central que es necesario tener en cuenta a la hora de tratar de enten der la dser en las ciudades latinoamericanas es la existencia de dos mercados de suelo y vivienda: el mercado formal y el mercado informal. La deman da del segundo está constituida, en lo fundamental, por las clases populares. Los estudios de caso que, por ejemplo, trae a colación Peter Ward en un texto reciente, con el propósito de examinar el papel desempeñado por estos dos mercados en la construcción de la segregación urbana, muestran precisamente que se trata de una construcción que varía de acuerdo con la mayor o menor porosidad o vasos comunicantes existentes entre ambos 24 . Así, en los casos de 22. F. Sabatini, G. Cáceres y J. Cerda: ob. cit., p. 30. 23. Roger Andersson:«Segregation Dynamics and Urban Policy Issues in Sweeden», ponencia pre sentada en la International Conference on Divided Cities and Strategies for Undivided Cities, Go temburgo, Suecia , 25-26 de mayo de 1998; Hartmut Häußermann y Walter Siebel:«Integration and Segregation- Thoughts in an Old Debate» en German Journal of Urban Studies vol. 40 N o 1, 2001. 24. P. Ward:«Unpackaging Residential Segregation: The Importance of Scale and Informal Mar ket Processes» en Investigaciones Geográficas N o 70, 2009, pp. 114-134.

91 T ema C entral La división social del espacio metropolitano. Una propuesta de análisis mayor porosidad, los niveles de segregación tienden a ser menores, porque las diferencias de precio entre ambos mercados son relativamente reducidas, lo que determina que haya mayores posibilidades de intercambio, es decir, de pasaje del mercado informal al formal y viceversa. Cuando esto no ocurre, es decir, cuando las diferencias de precios entre ambos mercados son más significativas, la porosidad es menor y, por consiguiente, la segregación tenderá a ser más marcada. Pero, en realidad, el principio aplicable a la dupla formal/informal puede em plearse generalmente respecto de distintos segmentos tanto del mercado formal como del informal, relacionados con la jerarquía socioespacial establecida a partir de diferentes formas de producción de vivienda y del espacio urbanizado. De esta forma –y esto es posible observarlo con mayor claridad en las gran des zonas metropolitanas–, distintas áreas tenderán a especializarse o estarán caracterizadas por el predominio de viviendas dirigidas fundamentalmente a familias correspondientes a ciertos estratos socioeconómicos. En efecto, lo que llama la atención en la generalidad de los trabajos anglosajo nes sobre la segregación urbana es que la asumen como algo que es produci do a partir de las diferencias de clase y tienden a ignorar el vehículo urbano a través del cual esas diferencias se construyen. Es decir, ignoran el hecho de que no existe otra forma de producir segregación que a través del mercado inmobiliario y la planificación urbana, en particular bajo su modalidad de zo nificación y planes de usos del suelo, y por consiguiente ignoran igualmente el papel desempeñado por la promoción inmobiliaria que lee las diferencias de clase y de capacidad de pago y opera en consecuencia, especializándose en ciertos nichos. Las jerarquías socioespaciales no son producidas en forma directa por las clases sociales o los grupos étnico-raciales o, para el caso, por distintos grupos sociodemográficos(definidos por el ciclo vital familiar, las preferencias sexua les, el tipo de hogar, etc.), sino indefectiblemente a través del vehículo consti tuido por las formas de producción del espacio habitado y por la segmentación del o los mercados inmobiliarios. Desde luego, una vez especializada una determinada área, la reproducción o transformación de esa especialización –por ejemplo, la conversión de un área urbana claramente especializada en un área socialmente más heterogénea– es producida por el mercado secundario o de segunda mano de la vivienda y por los procesos de renovación urbana.

El retorno de la juventud Movimientos de repolitización juvenil en nuevos contextos urbanos J osé N atanson De la mano de diversos tipos de indignaciones –antidictatoriales, antineoliberales–, las juventudes han vuelto al centro de la escena. Desde los acampes en la Puerta del Sol o Wall Street hasta los de la plaza Tahrir, miles de jóvenes han vuelto a ocupar las ciudades, en el marco de fuertes procesos de repolitización que, no obstante, están lejos del ethos sacrificial de las décadas de 1960 y 1970. Más bien, los nuevos movimientos juveniles buscan construir sus metas pensando en el presente, sin las aspiraciones maximalistas de antaño pero con una voluntad inconformista capaz de volver a provocar rebeldías en gran escala. L o que hoy llamamos juventud no es, como a veces se piensa, una creación de la naturaleza, sino el saldo de un momento histórico preciso: en este caso, de los«años dorados» de la posguerra, esas tres décadas de prosperidad que llevaron a una ampliación de las clases medias, una democratización del consumo y una masificación de las universidades. En un proceso acelerado de cambio económico y social, la extensión de los sistemas de pensiones alivió a muchos jóvenes del peso de tener que sostener a sus mayores, el pleno empleo facilitó la salida del hogar familiar y la ampliación de los sistemas de bienestar ayudó a estirar los años de estudio, en tanto que inventos revolucionarios en el campo de la medicina(la píldora anticonceptiva, comercializada por primera vez en Estados Unidos en 1960), el entretenimiento(la masificación José Natanson: periodista y politólogo, fue redactor y columnista de Página/12 y jefe de redacción de Nueva Sociedad . Actualmente es director de Le Monde diplomatique , Edición Cono Sur. Su último libro es ¿Por qué los jóvenes están volviendo a la política? De los indignados a La Cámpora (Debate/ Random House, Buenos Aires, 2012). Palabras claves: juventud, ciudad, clases medias, democracia, neoliberalismo, primavera árabe, América Latina.

93 T ema C entral El retorno de la juventud. Repolitización juvenil en nuevos contextos urbanos de la televisión) y la tecnología(el inicio de la era de las computadoras y de la «economía del conocimiento») produjeron una serie de cambios notables, que redefinieron la idea de juventud 1 . De hecho, casi todas las cosas que hoy identificamos instintivamente con la idea de juventud, del rock a la cultura mochilera, del héroe que vive inten samente y muere pronto a la utopía guevarista, surgen en ese periodo, cuyo punto más alto fue la seguidilla de rebeliones juveniles que estallaron hacia el 68: el Mayo Francés, el Cordobazo argentino, la movilización de los estu diantes en México, la Primavera de Praga. Como si se hubieran puesto de acuerdo, en el breve lapso de un par de años, jóvenes de diferentes países sorprendieron al mundo con una potencia de cambio hasta entonces desconocida. Por primera vez, la juventud se convertía en un actor político. Todo esto se fue apagando a partir de la crisis del petróleo de 1973, que marcó el inicio del declive del modelo de bienestar de la posguerra, el mismo que había propiciado el surgimiento de la juventud como sujeto social. El cambio de para digma económico hacia una ortodoxia cada vez más fuerte, el achicamiento del Estado y la revolución conservadora de Margaret Thatcher y Ronald Reagan fueron creando un contexto muy diferente al de los 60 y primeros 70. En 1989, la caída del Muro de Berlín canceló el socialismo como horizonte orientador de la política y terminó de completar el nuevo clima de época. En este nuevo contexto, la juventud, en tanto movimiento social, desapareció de la escena política, cada vez más confinada a los mundos públicos –pero despolitizados– del deporte, el espectáculo y la delincuencia. Hubo algunas excepciones, claro, como la recuperación de la democracia en países como Argentina, que habilitaron un periodo de repolitización juvenil, aunque en general breve y caracterizado por un final de desencanto y frustración. En todo caso, la tendencia es clara: en los 80 y 90 la intensidad política de los jóvenes se fue apagando. Pero esto parece estar cambiando. Las rebeliones en los países árabes, las movilizaciones de los estudiantes en Chile y México, los masivos movimientos de protesta en naciones en situación de crisis y ajuste como España, Portugal e incluso eeuu revelan una nueva etapa de repolitización juvenil a escala global: una segunda revolución de los jóvenes. En las líneas siguientes, me propongo revisar el contexto en que se produce este resurgimiento juvenil, para luego ensayar algunas ideas acerca de las 1. Eric Hobsbawm: Historia del siglo xx , Crítica, Buenos Aires, 1999.

N ueva S ociedad 243 94 José Natanson causas que lo explican. Más adelante me detengo en el modo en que los jó venes se relacionan con la política(la nueva politicidad juvenil), para final mente intentar analizar su relación con los espacios urbanos y los procesos de segregación residencial más recientes. Se trata, en todos los casos, de ideas tentativas, en la medida en que son fenómenos cercanos y en muchos casos aún abiertos. ■■  ¿Por qué? Aunque pueden ensayarse muchas explicaciones, y aunque cada país y cada movimiento juvenil tienen sus características y sus motivos, quizás sea posi ble encontrar una tendencia que cruza las diferentes experiencias y que ayu da a explicarlas. Me refiero a la brecha entre, por un lado, los conocimientos y habilidades de los jóvenes(es decir, sus posibilidades) y, por el otro, la realidad del mundo laboral, marcada por el achicamiento, la precarización y el desempleo(es decir, las oportunidades reales de los jóvenes). En efecto, estamos ante una juventud más educada que nunca. Según datos de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura(Unesco), en los paí ses árabes, por ejemplo, la tasa de alfabetismo masculino se elevó, entre 1999 y 2008, de 68% a 81%, y la tasa de alfabetismo femenino, de 42% a 63%. Los años de escolaridad esperados –es decir, el tiempo que se estima que una persona permanecerá dentro del sistema educativo– pasaron, en los países árabes, de 9,4 a 10,1 entre 1999 y 2008. En América Latina, los años de escolaridad espera La brecha digital entre pobres y ricos, aunque dos aumentaron de 12,5 en 1999 a 13,6 en 2008. En el África subsahariana, la región más rezagada del planeta, pasaron de 6,8 por supuesto existe, se ha revelado menos profunda de lo que se pensaba en un en 1999 a 8,4 en 2008. En una mirada ge neral, la tasa de alfabetismo de adultos aumentó, a escala mundial, de 76% en 1999 a 83% en 2008 2 . principio, y más que en el acceso parece centrarse en el tipo de uso n Además, los jóvenes de hoy tienen un acceso al conocimiento, la información, la cultura y los diferentes modos de vida como nunca antes lo tuvieron en la historia, posibilitado por el avance de las nuevas tecnologías. La brecha digital entre pobres y ricos, aunque por 2. Instituto de Estadística de la Unesco: Compendio mundial de la educación 2010 . Comparación de las estadísticas en el mundo , Unesco, Montreal, 2011, disponible en<http://unesdoc.unesco.org/ images/0019/001912/191218s.pdf>.

95 T ema C entral El retorno de la juventud. Repolitización juvenil en nuevos contextos urbanos supuesto existe, se ha revelado menos profunda de lo que se pensaba en un principio, y más que en el acceso parece centrarse en el tipo de uso(un joven con una computadora en la casa, un ambiente cómodo y banda ancha puede usar la red de un modo distinto, probablemente más productivo, que uno que debe pagar por tiempo en un cibercafé). Pero en una mirada panorámica, los avances son notables. La penetración de internet en América Latina, por ejemplo, es hoy de aproximadamente 37% 3 , lo que supone un crecimiento en el periodo 2000-2008 de 861%. Cada vez más extendidas, las nuevas tecnologías brindan la posibilidad de acceder a más información de manera más rápida y barata. Como suele re cordar Ignacio Ramonet, el precio de un libro antes de Gutenberg equivalía al de una Ferrari en la actualidad, lo que lo convertía en un lujo de ricos(es decir, de curas o aristócratas) 4 . Hoy, el acceso a una notebook es relativamente barato(aunque por supuesto todavía inalcanzable para un amplio porcentaje de la población mundial) y el precio de la banda ancha viene disminuyendo, junto con la multiplicación de los accesos vía wi-fi. El celular también se abarató notablemente: los smartphone s , teléfonos inteligentes con conexión a internet, llegan a cada vez más personas de clase media, y en breve –todo así lo indica–, a los sectores populares. De hecho, en enero de 2012 América Latina alcanzó 100% de cobertura en celulares en términos estadísticos, es decir que hay tantos celulares como habitantes(568 millones de líneas para 568 millones de personas) 5 . La contracara de esta ampliación de capacidades son las oportunidades rea les que tienen los jóvenes. Como consecuencia de una serie de procesos de alcance planetario(la globalización, la financierización de la economía, el movimiento cada vez más acelerado de los flujos de capitales, el rol princi palísimo del conocimiento y la incorporación de nuevas tecnologías, que ge neran enormes ganancias de productividad con la misma mano de obra), el trabajo ha perdido centralidad 6 , al menos si se compara con el modo en que se organizaba en la sociedad industrial: puestos permanentes y estables, con sindicato y cobertura social. El desempleo estructural, en el sentido de un núcleo duro de desocupación imposible de eliminar, un subempleo creciente 3.«Penetración de Internet en Latinoamérica se ubica en 37%» en Tendencias Digitales , 25/1/2012. 4. I. Ramonet: La explosión del periodismo. Internet pone en jaque a los medios tradicionales, Capital Intelectual/ Le Monde diplomatique, Buenos Aires, 2010. 5. Álvaro E. Sandoval:«Este mes habrá tantos celulares como habitantes en América Latina» en El Tiempo , 17/3/2011, disponible en<www.eltiempo.com/tecnologia/telecomunicaciones/ articuloweb-new _ nota _ interior -9032680.html>. 6. Jeremy Rifkin: El fin del trabajo , Paidós, Buenos Aires, 1995.

N ueva S ociedad 243 96 José Natanson incluso en economías superdesarrolladas y una extendida precarización, caracterizan el mundo laboral en la actualidad. Estas tendencias afectan sobre todo a los jóvenes. Según datos de la Organiza ción Internacional del Trabajo( oit ), de los 620 millones de jóvenes económiLos jóvenes se desempeñan, camente activos de entre 15 y 24 años que hay en el planeta, 81 millones se en su mayoría, en puestos encuentran desempleados, lo que sig precarios e informales: en América Latina, solo 33% nifica que el desempleo juvenil llega a 13,1% 7 y duplica el promedio general. Además, los jóvenes se desempeñan, de los jóvenes que trabajan en su mayoría, en puestos precarios tiene seguro de salud n e informales: en América Latina, solo 33% de los jóvenes que trabajan tiene seguro de salud(contra 42% de los adultos), apenas 28% cuenta con cobertura jubilatoria(contra 32% de los adultos) y solo 7% está afiliado a un sindicato (contra 17% de los adultos). En términos de ingreso, un joven gana, en Améri ca Latina, la mitad de lo que gana un adulto 8 . La precariedad, las tareas de baja calificación y la desprotección son los rasgos fundamentales que caracterizan la inserción laboral de los jóvenes en todo el mundo, tendencias que obviamente se profundizan si el análisis desciende en el nivel de ingreso familiar o si se consideran variables como el lugar de residencia o el sexo. Descuidada por la mayoría de los análisis periodísticos, que tienden a concebir a las nuevas generaciones como violentas, apáticas o inadaptadas, como si una carga genética las empujara evolutivamente ha cia esos comportamientos antisociales, esta brecha explica buena parte del malestar juvenil actual. Cristalizada a lo largo de los años, esta distancia genera desencanto, frustración y bronca en buena parte de los jóvenes del mundo, que últimamente han comenzado a convertir ese estado en una inci piente politización. ■■  Estallidos La hipótesis anterior no excluye otras posibles explicaciones ni es, mucho me nos, definitiva. Como señalamos, cada país les imprime a los movimientos 7 . Tendencias mundiales del empleo juvenil 2010 , oit , Ginebra, agosto de 2010, disponible en<www. ilo.org/public/spanish/region/eurpro/madrid/download/tendenciasjuvenil2010.pdf>. 8.«Trabajo decente y juventud en América Latina 2010», oit / Proyecto Promoción del Empleo Juve nil en América Latina(Prejal), Lima, 2010,<http://prejal.oit.org.pe/prejal/docs/ tdj _ al _ 2010 final .pdf>.

97 T ema C entral El retorno de la juventud. Repolitización juvenil en nuevos contextos urbanos de protesta juvenil un tono singular, cuya explicación habrá que buscar en la cultura política, la historia reciente, el estilo de gobierno –dicho brutalmente: no es lo mismo rebelarse contra un gobierno de derecha pero democrático como el de Mariano Rajoy o Sebastián Piñera que contra una autocracia como la de Hosni Mubarak o Zine El Abidine Ben Ali– y otras tantas cosas. Pero a la hora de identificar una tendencia general, que cruza continentes, creo que la causa señalada es pertinente. Como sea, el fenómeno es evidente. Una revisión rápida permite hacerse una idea de la multiplicación de movimientos juveniles en los últimos dos o tres años. El asesinato por parte de la policía secreta de un bloguero de Alejandría, el 6 de junio de 2010, generó una rebelión que rápidamente se extendió por Egipto hasta acabar con el régimen de Mubarak, en el poder desde hacía tres décadas. Poco tiempo después caía el tunecino Ben Ali. La«primavera árabe», como se la conoció en los medios occidentales, se extendió a velocidad de rayo por Oriente Medio y aún más allá, llegando a países tan diferentes como Libia (donde una guerra civil y la intervención de la otan terminaron con la dictadura de Muammar Kadafi), Siria(cuyo futuro es incierto), Baréin(donde la rebelión fue sofocada con apoyo saudita) y Marruecos(donde las protestas for zaron cambios constitucionales) 9 . Pero, más allá de los efectos concretos –que dependen de la fortaleza del gobierno, la situación social, el apoyo internacional, etc. –, en todos los casos el protagonismo de los jóvenes fue crucial. Crucial y sorprendente, pues hasta el momento los jóvenes árabes no eran considerados un actor con posibilidad de cambio en prácticamente ningún país, salvo quizás Palestina y salvo quizás en su calidad de terroristas potenciales. En España, los jóvenes fueron los grandes protagonistas de la primera manifestación en la Puerta del Sol, el 15 de mayo de 2011, que marcó el inicio del movimiento de los indignados. La rebelión estalló en un crítico contexto socioeconómico y produjo un fuerte sacudón cultural: el fin del promociona do milagro, que puso a muchos españoles ante la incómoda evidencia de ha ber vivido en una burbuja. Esta realidad resulta especialmente dura para los jóvenes, y no solo porque el desempleo juvenil supera el 50% –más del doble del promedio–, sino porque se trata de una generación que nació y creció en una etapa de prosperidad económica, sin los recuerdos de los años más duros de la posguerra y el franquismo. 9. Andreu Claret:«Cuatro notas en torno a la‘revolución egipcia’ de 2011», Análisis del Real Ins tituto Elcano N o 45, 2011,<www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido? wcm _ global _ context =/elcano/elcano_es/especiales/crisismundoarabe/analisis/rie/ari45-2011>.

N ueva S ociedad 243 98 José Natanson Muy cerca, en Portugal, fueron también cuatro jóvenes quienes crearon el movimiento«Geraçao à Rasca»(algo así como«Generación en Apuros»). Desde un simple perfil de Facebook, subrayando su espíritu apartidario pero democrático y pacífico, estos cuatro amigos portugueses elaboraron un manifiesto de rechazo a la situación laboral y económica de los jóvenes y convocaron a una manifestación que reunió a 300.000 personas en Lisboa, la más importante desde la Revolución de los Claveles de 1974. De este lado del Atlántico, en América Latina, los estudiantes chilenos iniciaron una serie de movilizaciones masivas por las calles de Santiago que incluyeron marchas por la Alameda, conciertos de rock y la ocupación de plazas y parques. Como otros movimientos juveniles del pasado, incluyendo por supuesto el Mayo Francés, la protesta se inició alrededor de algunas cuestiones estudiantiles (el atraso en el pago de las becas y unas desafortunadas declaraciones del ministro de Educación) y fue extendiéndose hasta convertirse en una crítica general al modelo educativo, caracterizado por una fuerte segmentación social, y más tarde en un desafío global al orden económico-social heredado de la dictadura 10 . Su líder, la bella Camila Vallejo, ha anunciado su intención de presentarse como candidata a diputada en las próximas elecciones. En Argentina, las movilizaciones juveniles comenzaron en la década de 1990, con algunos núcleos dispersos de resistencia al neoliberalismo, como la or ganización de derechos humanos hijos( Hijos e Hijas por la Identidad y la Justicia contra el Olvido y el Silencio), los movimientos piqueteros y algunas En Argentina, estos brotes experiencias de alto impacto simbólico como el Movimiento 501(un grupo minoritarios estallaron en de jóvenes que proponía alejarse 500 simultáneo con la crisis de 2001, un momento de extendida antipolítica en el que kilómetros de sus ciudades de origen para no votar, aprovechando la ley que habilita a no concurrir a las urnas a aquellas personas que se encuentran paradójicamente se repolitizó más allá de esa distancia). Estos brotes un sector de la juventud n minoritarios estallaron en simultáneo con la crisis de 2001, un momento de extendida antipolítica, cuyo eslogan emblemático fue«Que se vayan todos», en el que paradójicamente se repolitizó un sector de la juventud. Este ciclo de mediano plazo se«encontró» con el nuevo gobierno, liderado por Néstor 10. Ver Juan Carlos Gómez Leyton:«La rebelión de las y los estudiantes secundarios en Chile. Protesta social y política en una sociedad neoliberal triunfante» en Revista del Osal año vii N o 20, 5-8/2006; Claudio Fuentes:«Juventud y participación política en el Chile actual», Flacso, 2005.

99 T ema C entral El retorno de la juventud. Repolitización juvenil en nuevos contextos urbanos Kirchner, a partir de mayo de 2003, y dio origen a un periodo de participación juvenil inédito desde los primeros años de democracia. ■■  La ciudad y los jóvenes Los jóvenes de hoy establecen con la ciudad una relación diferente de la del pasado. En primer lugar, porque se trata casi siempre de jóvenes que nacie ron y crecieron en contextos urbanos, lo que marca una diferencia con las generaciones anteriores, compuestas muchas veces por migrantes internos o incluso externos. Al mismo tiempo, hablamos de jóvenes que sufrieron desde pequeños la degradación de los espacios urbanos y la«crisis de la ciudad». Me refiero a la situación crítica de los servicios, incluyendo el agua, las cloacas y el transporte, especialmente grave en muchas de las megalópolis del Tercer Mundo, aunque no solo allí: la crisis de la ciudad se vive también en el Pri mer Mundo e incuso en los estratos más acomodados. Por ejemplo, como con secuencia del aumento de los valores del suelo urbano y la vivienda, y como resultado del colapso de los créditos hipotecarios y el drama de las ejecuciones en eeuu y Europa. En cierto modo, la crisis internacional desatada a partir de la quiebra de Lehman Brothers es también una crisis urbana. Esto afecta de manera directa los planes y estilo de vida, y muchas veces limita las oportunidades de los jóvenes. La precarización laboral, el alto des empleo juvenil y el aumento del valor de la vivienda impactan en su autonomía, al no encontrar la forma de salir del hogar familiar, lo cual demora el momento de la emancipación hasta pasados los 30 años. Como siempre, esto se sufre más intensamente en los sectores más pobres. En el Conurbano de Bue nos Aires, dos o incluso tres generaciones se amontonan en un mismo lote, con agregados de ladrillo hacia arriba y hacia atrás de la casa original, recreando la vieja lógica del conventillo 11 . La cuestión de la inseguridad también es un fenómeno urbano de las últimas décadas que afecta de manera directa a los jóvenes. Al no estar obligados a trabajar todo el día, los jóvenes utilizan el espacio público más intensamente que los adultos, en particular durante la noche. Son, por lo tanto, las vícti mas de la mayoría de los episodios de criminalidad, incluyendo por supuesto aquellos generados por las mismas fuerzas policiales, dato que suele pasarse 11. Según un informe del área de investigaciones de la ong «Un techo para mi país», en el Gran Buenos Aires hay 864 urbanizaciones informales, entre villas y asentamientos, en las que resi den 508.144 familias; durante la última década, las viviendas precarias crecieron 16,7%. Fuente: <www.untechoparamipais.org>.

N ueva S ociedad 243 José Natanson 100 por alto cuando se señala a los jóvenes como los principales responsables del problema. La inseguridad es un problema transversal a las diferentes clases sociales. Pese a estos problemas, derivados de lo que genéricamente podemos llamar «crisis de la ciudad», resulta interesante comprobar que los jóvenes diseñan estrategias, individuales o colectivas, para sortear sus aspectos más agresivos. Estas estrategias pueden ir desde el retorno en grupos a los hogares lue go de una salida hasta tarde, para evitar riesgos, hasta la búsqueda de un amigo para compartir la primera vivienda: el famoso«piso compartido»(en los últimos años se multiplicaron los sitios web que facilitan la elección de un compañero de piso e incluso existe una película sobre el tema 12 ). Lo central, en todo caso, es que, lejos de resignar el uso del espacio público, los jóvenes buscan formas creativas e inteligentes que les permiten seguir utilizándolo. No hay una renuncia a la ciudad. En este contexto, no es casual que los movimientos juveniles descriptos más arriba sean en todos los casos fenómenos urbanos. Esto podría parecer evi dente en países con altos índices de urbanización, como los europeos y casi todos los latinoamericanos, pero quizás no lo sea tanto en países en estado de transición urbana, como algunos árabes. Como sea, resulta interesante anali zar –tentativamente y a modo de cierre de este texto– algunas de las formas de apropiación específicamente política de la ciudad por parte de los jóvenes movilizados. Una primera línea de análisis remite a la ocupación del espacio público. Se trata de una constante en las luchas juveniles, cuyo antecedente más famoso es la ocupación de la Sorbona durante el Mayo Francés, aunque también cabe recordar las barricadas del Cordobazo o las manifestaciones en Tlatelolco. La novedad de este siglo es la ocupación permanente de espacios públicos emblemáticos que hasta el momento habían sido ocupados solo en moviliza ciones organizadas por sujetos políticos orgánicos, como partidos y sindicatos, y siempre de manera transitoria. Por eso, el acampe durante semanas e incluso meses en la Puerta del Sol o en Wall Street, por más que finalmente haya sido desalojado por las fuerzas policiales, resulta una novedad que bus ca generar un efecto más profundo que una simple marcha, en el contexto de sociedades consideradas desmovilizadas y apáticas. Esta novedad resulta aún más sorprendente en los países árabes, donde los espacios públicos no 12 . Piso compartido , de Cédric Klapisch, estrenada en 2002.

101 T ema C entral El retorno de la juventud. Repolitización juvenil en nuevos contextos urbanos estaban habituados a la ocupación sino al tránsito: el hecho de que la plaza Tahrir de El Cairo se haya convertido en una especie de Plaza de Mayo es particularmente notable. La famosa«calle árabe» –señaló el periodista Lluís Bassets– devino en«plaza de la democracia» 13 . La ocupación permanente es parte de un repertorio de acción ampliado don de caben también las asambleas, los piquetes y las marchas. Y que además incluye movidas que mezclan reclamos políticos con referencias a la cultura juvenil y el imaginario pop global, como los 3.000 estudiantes chilenos que coreografiaron«Thriller», el clásico de Michael Jackson, frente al Palacio de La Moneda, como forma de teatralizar su condición de zombis del sistema, o los que apelan a símbolos nacionales como el fútbol(los jóvenes barras bravas egipcios fueron cruciales en la resistencia en la plaza Tahrir). Y no se trata de un aspecto puramente simbólico, sino que revela nuevas formas de vincula ción con la política, presentes en las juventudes de Chile, España, Portugal o eeuu e incluso en los países árabes. Como escribió el especialista Sergio Ba lardini en un artículo pionero sobre el tema, la clave es el paso de la noción de Hoy, desprovista de las «militancia» a la de«participación» 14 . aspiraciones maximalistas de El planteo es simple. En los 60 y 70, aquella época, la relación la politicidad de los jóvenes, orientada de los jóvenes con la por los dogmas socialista o comunista (o peronista, en Argentina) de la pos guerra, implicaba un«mandato fuerte» para la militancia, con contenidos política es diferente, busca ir construyendo sus metas en el presente n de disciplina y moral que la teñían de un tono sacrificial, severo. Hoy, desprovista de las aspiraciones maximalistas de aquella época, la relación de los jóvenes con la política es diferente. No está sostenida en un futuro no evidente(el mundo feliz que sobrevendría a la revolución) sino que busca ir construyendo sus metas en el presente. Es, en este sentido, una militancia menos abstracta, más orientada a la búsqueda de resultados concretos. Esta apropiación política de la ciudad a partir de nuevas formas de participación se potencia con la utilización masiva de las nuevas tecnologías. La convocatoria 13. L. Bassets:«De la calle árabe a la plaza de la democracia» en El País, 30/1/2011. 14. S. Balardini:«¿Qué hay de nuevo, viejo? Una mirada sobre los cambios en la participación política juvenil» en Nueva Sociedad N o 200, 11-12/2005, disponible en<www.nuso.org/upload/ articulos/3299_1.pdf>.

N ueva S ociedad 243 José Natanson 102 sin mediación, sin las redes de microconfianza que se construían personalmente y que caracterizaban en el pasado el mundo militante, es la gran novedad en los modos de movilización de los jóvenes de hoy. Como señala Mario Diani, antes existía una militancia que, en determinadas circunstancias, convocaba a los in dividuos y los impulsaba a la calle o las plazas, redes asociativas organizadas en una geometría de espacios concéntricos que vertebraban un movimiento: en el centro, el núcleo duro, luego, un grupo de militantes y, alrededor, un entorno más amplio de simpatizantes 15 . Prever una movilización era difícil pero no im posible: aunque siempre fue complicado identificar la chispa, su propagación dependía en buena medida de esta«densidad asociativa». La gran novedad es que hoy la activación puede realizarse casi sin mediación, apenas con una página en Facebook, una notebook o un blog(y, siempre, con muchos celulares). Más difíciles de anticipar que en el pasado, las moviliza ciones juveniles del siglo xxi son más lábiles pero también más inesperadas, sorpresivas, instantáneas 16 . De todos modos, conviene tener cuidado con la idea de la«revolución Twitter». Aunque en una primera mirada daría la sen sación de que la red puede encoger inmensos territorios hasta convertirlos en pequeñas aldeas suizas y, al hacerlo, concretar el sueño de la decisión colecti va instantánea de todos los ciudadanos, la política no es la simple suma de los puntos de vista individuales. Exige procesos de deliberación que llevan cierto tiempo y que requieren un desplazamiento de los individuos del espacio pri vado al espacio público, donde las personas se reconocen libres e iguales y se convierten en ciudadanos. Las nuevas tecnologías pueden disparar procesos políticos pero no definirlos ni, mucho menos, garantizar su éxito 17 . Es al final la ciudad la que define el éxito o el fracaso de un movimiento de protesta. Un caso interesante es el de Oriente Medio, donde las nuevas tecnologías fueron cruciales como instrumento para romper la censura informativa y denunciar los atropellos de las dictaduras, en particular por la capacidad de los smartphones de grabar videos y subirlos inmediatamente a la web. Al mismo tiempo, las redes sociales, Facebook y Twitter, funcionaron como plataformas organizativas fuera del alcance de las fuerzas de seguridad, incapaces de monitorear el activismo de cientos de miles de internautas, y contribuyeron a vencer temores: es más probable que alguien se anime a ir a una plaza si antes 15. M. Diani:«The Structural Bases of Protest Events. Multiple Memberships and Networks in the February 15th 2003 Anti-War Demonstrations» en Acta Sociologica vol. 52 N o 1, 3/2009. 16. Pedro Ibarra, Salvador Martí i Puig y Ricardo Gomà: Creadores de democracia radical , Icaria, Barcelona, 2004. 17. Ibíd.

103 T ema C entral El retorno de la juventud. Repolitización juvenil en nuevos contextos urbanos se enteró vía web de que decenas o cientos de miles de personas están dis puestas a hacer lo mismo, aunque sea poniendo un«me gusta» debajo de la convocatoria. En contextos de alta represión, saber de antemano que mucha gente va a estar en un mismo lugar a una misma hora es la forma más efectiva de romper el cerco del miedo y garantizar la ocupación del espacio público. ■■  Final que no es final Las ideas señaladas más arriba son solo esbozos de lo que debería ser un es tudio más amplio acerca de la relación de los jóvenes con la ciudad, y en particular del modo en que los nuevos movimientos políticos juveniles utilizan el espacio urbano. Como se trata de fenómenos recientes y en muchos casos todavía abiertos, es imposible arriesgar una conclusión definitiva. Todo co mentario será necesariamente provisorio, tentativo. Lo central, en todo caso, parece ser, una vez más, la capacidad transformadora de la juventud, que si durante un par de décadas parecía aletargada, hoy está demostrando una energía de cambio y una capacidad de movilización impensadas; que en el camino, y por supuesto sin planteárselo, transforma la ciudad: de un riesgo o una amenaza en una oportunidad, y de este modo contribuye a hacerla más habitable. Po­lí­tic­ a y go­bier­no Primer semestre de 2013 México Volumen xx N o 1 ARTÍCULOS: Alejandro Díaz Domínguez , Iglesia, evasión e involucramiento político en América Latina. Gerardo Isaac Cisneros Yescas , Movilización, escolaridad y voto nulo. La elección federal de 2009 en México. Simón Pedro Izcara Palacios , Corrupción y contrabando de migrantes en Estados Unidos. SECCIÓN ESPECIAL: ELECCIONES EN MÉXICO 2012: Oscar Mendoza, Rodrigo Sánchez y Alberto Toledo , De votos a curules. Las reglas del sistema electoral mexicano y sus implicaciones políticas en la elección federal de 2012. Rosario Aguilar , ¿Emociones y razón? El uso estratégico de emociones en los anuncios de la campaña presidencial de 2012. NOTAS DE INVESTIGACIÓN: Alfredo Joignant , La democracia y el dinero. Vicios privados, fallas públicas y evoluciones institucionales de los sistemas regulatorios de financia miento político en 18 países latinoamericanos. RESEÑAS. Política y Gobierno es una publicación semestral de la División de Estudios Políticos del Centro de Investigación y Docencia Económicas( cide ), Carretera México-Toluca 3655, Km 16,5, Lomas de Santa Fe, 01210 México, df . Apartado postal 116-114, 01130 México, df . Tel.: 727.9836/727.9800, ext. 2202. Fax: 570.4277/727.9876. Correo electrónico:<politicaygobierno@ cide.edu>. Página web:<www.politicaygobierno.cide.edu>.

Menos desigualdad, más violencia: la paradoja de Caracas V erónica Z ubillaga Venezuela constituye una paradoja para los estudios sobre violencia urbana: si por un lado se observa una mejoría en sus indicadores sociales(en niveles de desigualdad, las cifras colocan al país junto a Uruguay), en relación con sus niveles de violencia se ubica junto a los países con las tasas de homicidios más elevadas de la región(como El Salvador o Guatemala). En ese marco, frente a la multiplicación de muertes violentas, cuyas víctimas habitan sobre todo en barrios populares, Caracas parece estar pasando de una ciudadanía del miedo a una( anti ) ciudadanía del duelo . ■■  La mirada teórica y las opciones metodológicas P ensar en el modo en que convivimos en el espacio citadino nos remite a la noción de ciudadanía. Y en este sentido, la propuesta de Elizabeth Jelin nos parece sugerente para hilvanar nuestra reflexión. Esta autora –dedicada a temas de memoria y ciudadanía– señala que«desde una perspectiva analí tica, el concepto de ciudadanía refiere a una práctica conflictiva vinculada al poder, que refleja las luchas acerca de quiénes podrán decir qué en el proceso Verónica Zubillaga: doctora en Sociología por la Universidad Católica de Lovaina(Bélgica). Es profesora en la Universidad Simón Bolívar(Caracas). Obtuvo una beca Fulbright en 2012. Correo electrónico:<zubillagaveronica@gmail.com>. Palabras claves: violencia, subjetividad, ciudadanía, duelos, miedo, modelo urbano de confina miento amenazante, Revolución Bolivariana, Caracas. Nota de la autora: este texto se basa en investigaciones realizadas gracias al sostén financiero del Consejo de Desarrollo Científico Humanístico y Tecnológico de la Universidad Católica Andrés Bello, el Decanato de Investigación y Desarrollo de la Universidad Simón Bolívar y la Foundation Open Society Institute. Presenta de manera sistemática ideas discutidas en las jornadas«Recon figuraciones del mundo popular», Universidad Central de Venezuela, Caracas, 16 al 20 de julio de 2012.

105 T ema C entral Menos desigualdad, más violencia: la paradoja de Caracas de definir cuáles son los problemas comunes y cómo serán abordados(…). En suma, tanto la ciudadanía como los derechos están siempre en proceso de construcción y cambio» 1 . En este quehacer de analizar los procesos sociales a través de los cuales se forja ciudadanía en las prácticas, en las instituciones y en las representaciones culturales, nos parece pertinente que una preocupación central la constituyan los procesos de construcción de subjetividades colectivas e individuales en relación con los otros en general, y con un«otro privilegiado» en particular: el Estado 2 . Entendemos, pues, la ciudadanía como un proceso situado en la ciudad, en tanto escena y espacio compartido donde nos relacionamos con los otros(cercanos y lejanos) y donde, en esta faena, construimos las fronteras espaciales y morales para definir las inclusiones que constituyen estos nosotros y las exclusiones que definen a los otros . La constatación de una violencia que, más allá de su traslación en indica dores, se refleja en estados de ánimo que permean las interacciones entre desconocidos en la ciudad nos lleva a hablar de subjetividades preñadas de hostilidad hacia el otro diferente. Observando de cerca las transformaciones sucedidas en una década en Caracas, podemos sostener, siguiendo el agudo texto de Susana Rotker, la existencia de una«ciudadanía del miedo» 3 . Y en este marco se consolida una animadversión expresada en el establecimiento de fronteras que, además de marcar el espacio(fronteras espaciales), revelan la exacerbación de la hostilidad hacia el otro distinto y reflejan asimismo el endurecimiento de las fronteras morales. Michèle Lamont propone que el establecimiento de fronteras simbólicas comprende un proceso social básico, generalizado, marcado tanto por los recursos culturales que la gente tiene a su disposición como por la situación estructural en la que se vive 4 . Las fronteras simbólicas constituyen el tipo de líneas que los individuos establecen cuando categorizan a las personas y marcan el«nosotros» como mejor que el«ellos»; en particular, las fronte ras morales son aquellas que se enfocan en cualidades definidas socialmen te como el bien, lo correcto, lo deseable 5 . Así, si bien el levantamiento de 1. E. Jelin:«Citizenship Revisited» en E. Jelin y Eric Herschberg(eds.): Constructing Democracy: Human Rights, Citizenship and Society in Latina America , Westview, Boulder, 1996, p. 104. 2. Ibíd., p. 101. 3. S. Rotker: Ciudadanías del miedo , Nueva Sociedad, Caracas, 2000. 4. M. Lamont:«Symbolic Boundaries and Status» en Lyn Spillman(ed.): Cultural Sociology , Blackwell, Malden, 2002. 5. Ibíd.

N ueva S ociedad 243 Verónica Zubillaga 106 fronteras simbólicas entre el nosotros y el otro forma parte de los procesos cotidianos de construcción de identidades, lo que constatamos actualmente es que en periodos en que prevalece el miedo, motivado por una amenaza ex perimentada como inminente, esas fronteras se acentúan, se vinculan íntima mente a un espacio cada vez más pequeño y su carácter moral se exacerba. El espacio urbano de Caracas, fragmentado, se tiñe de un intenso carácter moral y se traduce en una cartografía de zonas de peligro y seguridad 6 que trunca nuestros itinerarios en la ciudad. La dimensión moral del territorio se realza y el mundo se restringe a los espacios conocidos de la ciudad: el de mi casa y mi familia, los míos; mi comunidad y mis vecinos, el nosotros geográfico inmediato; mis amigos y colegas, un nosotros ampliado que habita y transita en territorios similares. De esta manera, todo aquel que no forme parte del mundo de un nosotros más o menos homogéneo, el otro distinto, es percibido como el mal y, anticipando su intención de agresión, se prepara una defensa también agresiva, base del modelo urbano de confinamiento amenazante que expondremos seguidamente. Y, en su extremo, estando ese otro a tal punto negado, el uso de armas se expande; las soluciones de muerte se esparcen y las muertes ocasionadas no dejan huella,«se tornan necesarias» y nos atrapan en el círculo de deshumanización y violencia en que vivimos en la actualidad. Finalmente, desde el punto de vista metodológico, en este ensayo deseamos presentar datos que dan cuenta tanto de tendencias generales como de viven cias subjetivas. Este texto se forja en un esfuerzo por reunir datos estadísticos de distintas fuentes y en el afán de registrar y comprender la experiencia de los habitantes caraqueños con respecto a la violencia, los otros y la ciudad, y la significación que estos tienen para ellos, en el marco de distintas inves tigaciones de aproximación fenomenológica que hemos realizado 7 . Nuestra avidez interpretativa en esta búsqueda de sentido y la necesidad de significar con palabras los eventos que nos sobrepasan nos llevaron a recurrir y a poner en relación el dato estadístico, el de la encuesta, la anotación producto de la observación etnográfica y la narrativa emergente en una entrevista. Todos estos«datos» nos parecen síntomas de la multiplicidad de sentidos que forja mos en nuestras realidades cotidianas en la Caracas de hoy; no pretendemos 6. Jean Remy y Liliane Voyé: Ville, ordre et violence. Espace et liberté , puf , París, 1981. 7. Concretamente: Iniciativas juveniles contra la violencia en Caracas: experiencias de jóvenes varones de sectores populares . Y en compañía de Manuel Llorens, Gilda Núñez y John Souto:«Sistematización acuerdos de convivencia entre comunidades y jóvenes de bandas armadas: claves para aprender y difundir».

107 T ema C entral Menos desigualdad, más violencia: la paradoja de Caracas © Nueva Sociedad/ Pablo Vitale 2013 Barrio popular, San José de Costa Rica

N ueva S ociedad 243 Verónica Zubillaga 108 abarcarla en su totalidad, sino apostar por propuestas interpretativas que den cuenta de fenómenos que nos parecen salientes. ■■  Menos desigualdad, más violencia La Venezuela de la Revolución Bolivariana constituye una paradoja para los estudios sobre violencia urbana: si por un lado se observa una mejoría de las condiciones de vida básicas de la población más vulnerable por la inversión social estatal, por otro lado la violencia cobra miles de vidas en una tendencia creciente, precisamente entre estos mismos sectores vulnerables 8 . Las contra dicciones se presentan de manera descarnada: hoy mueren menos venezolanos en sus primeros meses de vida 9 ; fallecen menos niños y niñas por defi ciencias nutricionales 10 ; pero muchos niños que son salvaguardados pueden morir al llegar a la adolescencia y a la juventud en enfrentamientos con sus pares o con la policía. En Venezuela, el homicidio constituye la primera causa de muerte para los varones de 15 a 24 años(81% de las víctimas de homicidios son varones) 11 . Y obviamente existe una distribución desigual del riesgo de morir violentamente dentro de este grupo: la gran mayoría(83%) proviene de sectores urbanos en precariedad 12 . Por otro lado, a pesar del esfuerzo invertido en la creación de programas sociales que atienden las necesidades sociales y económicas particulares de las mujeres, los niños y las niñas de sectores populares, los jóvenes varones de los barrios –el grupo mayormente victimizado por la violencia– siguen siendo los grandes olvidados del proceso bolivariano. Constituyen además, ante la ausencia de oportunidades, un importante sector implicado en las posiciones subordinadas de la economía de la droga, lo que prolonga los cotidianos enfrentamientos armados entre pares y con la policía. De modo que, en medio de los avances mencionados, las cifras ubican a Venezue la entre los países con mayor violencia en la región –junto a El Salvador 8. Entre 2003 y 2008, el porcentaje de hogares definidos como pobres en Venezuela(de acuerdo con el método línea de ingreso nacional) ha descendido de 55% a 28% del total de hogares. 9. La tasa de mortalidad infantil se redujo de 19 por cada 1.000 nacidos vivos en 1999 a 13,9 en 2008. Fuente:<www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/>, fecha de consulta: 18/9/2012. 10. La tasa de mortalidad por deficiencias en la nutrición descendió de 72 a 27 cada 100.000 habi tantes entre los niños menores de un año entre 1997 y 2006. Fuente:<www.sisov.mpd.gob.ve/>, fecha de consulta: 18/9/2012. 11. Ministerio de Poder Popular para la Salud : Anuario de mortalidad , Caracas , ediciones 1997 2008 . 12. Según los datos de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de Seguridad Ciu dadana, la gran mayoría de las víctimas de homicidio provienen de los dos estratos en mayor desventaja: 56% del estrato iv y 27% del estrato v . Instituto Nacional de Estadística( ine ): Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de Seguridad Ciudadana 2009 , ine , Caracas, 2010.

109 T ema C entral Menos desigualdad, más violencia: la paradoja de Caracas o Guatemala 13 –, al mismo tiempo que Las cifras ubican a la nación bolivariana se sitúa junto a Uruguay entre los países con menor desigualdad social en el continente 14 . Venezuela entre los países con mayor violencia en la región –junto a El Salvador Brevemente: la violencia en Venezue la puede caracterizarse como urbana, armada y social, puesto que se conoce o Guatemala–, al mismo tiempo que la nación que la mayor parte de los homicidios se bolivariana se sitúa junto cometen con armas de fuego y suceden en las urbes donde se concentran mayor riqueza y movimiento económico a Uruguay entre los países con menor desigualdad y, al mismo tiempo, mayor desigualdad social 15 . También se puede decir que es social en el continente n una violencia de carácter difuso. Se trata de una conflictividad expandida en la que resaltan dos dimensiones: por un lado, una dimensión económica e instru mental expresada en la orientación de actores hacia el control de los recursos o actividades económicas clandestinas, como el tráfico de drogas o de armas y el crimen organizado; por otro lado, una dimensión que podría denominarse «infrapolítica», manifiesta en la ruptura del vínculo social y en el deterioro de instancias fundamentales de la vida social, como la policía y el sistema de administración de justicia 16 . Podríamos decir muy rápidamente que una intrincada madeja de procesos se ha entretejido en nuestra historia contemporánea para configurar esta violencia, y no es nuestro objetivo central aquí dedicarnos a deshilvanarla. Solo vale la pena mencionar que, aun cuando se pueden rastrear los oríge nes de esta violencia en la urbanización acelerada y las ciudadanías dilaceradas de la Venezuela de mediados de siglo xx , en el deterioro sostenido de las condiciones de vida y la ruptura de la esperanza de una mejor vida 13. En Venezuela, la tasa de homicidios es de 50 por cada 100.000 habitantes; considérese que en México es de 24 por cada 100.000 habitantes; en Colombia, de 31; en Guatemala, de 38 y en El Salvador, de 69. Ana María Sanjuán:«Seguridad ciudadana en Venezuela», ponencia presentada en el Woodrow Wilson Center, Washington, dc , 30 de mayo de 2012; Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito( unodc ):«Intentional Homicide, Count and Rate per 100.000 Population(1995-2011)»,<www.unodc.org/documents/data-and-analysis/statistics/crime/ Homicide_statistics2012.xls>, fecha de consulta: 20/9/2012. 14. El coeficiente de Gini, que mide la desigualdad, expresa una disminución de las brechas so cioeconómicas, ya que pasó de 0,48 en 1998 a 0,38 en 2010. Fuente:<www.sisov.mpd.gob.ve/>, fecha de consulta: 18/9/2012. 15. Alba Zaluar:«Violence Related to Illegal Drugs, ´Easy Money´ and Justice in Brazil: 19801995», Discussion Paper N o 35 , Management of Social Transformations( most ), Unesco, 1997. 16. Michel Wieviorka: La violence , Balland, París, 2004.

N ueva S ociedad 243 Verónica Zubillaga 110 de los años 80, en el debilitamiento del Estado y la extensión de redes de tráficos ilegales en Latinoamérica en los años 90, con el inicio del nuevo siglo nuevas problemáticas se hicieron evidentes en el país y fraguaron esta inédita violencia. El auge de la tensión política evidente en el desenvolvimiento del proceso bolivariano, que tuvo como hitos eventos de franca confrontación –el golpe de Estado en 2002; el paro petrolero en 2004; confrontaciones callejeras entre adeptos y opositores al gobierno–, contribuyó todavía más al deterioro de la policía y del sistema de justicia y a una marcada desinstitucionalización general. La conflictividad que coadyuvó a su vez a la multiplicación de armas entre la población, así como a la conformación de un clima de intensa animosidad; la incapacidad del Estado para contro lar las armas y las municiones; la amenaza que constituyen los«agentes del orden»(los órganos policiales y las Fuerzas Armadas), tanto por su participación en crímenes –crimen organizado como el secuestro, el robo, el tráfico de drogas, armas y municiones– como por el uso excesivo de la fuerza letal, frente a la cual los jóvenes varones de sectores populares son los más vulnerables, constituyen procesos que definitivamente configu ran la brutalidad de la violencia que actualmente experimenta Venezue la. También, como ya señalamos, la persistente exclusión de los varones jóvenes de sectores populares que ha promovido su migración hacia la economía clandestina de la droga –en la cual la capacidad de ejercer violencia constituye una«destreza profesional» y fuente de respeto– prolonga la existencia de una masa de varones que se saben desechables y, en ese sentido, están dispuestos a morir y también a matar. Por último, los discursos enarbolados por diferentes actores institucionales y voceros de los sectores medios y de barrios populares que definen como la«solución» más expedita frente a la violencia la«eliminación de los delincuentes» no han hecho sino expandir la incapacidad de reconocernos como humanos y multiplicar las muertes. En nuestra opinión, todos estos factores se vincu lan de manera decisiva y marcan la particular letalidad de la violencia actual en Venezuela. Ahora bien, aunque los datos que presentamos ayudan a caracterizar la violencia, dicen poco sobre las nuevas prácticas de miedo extremo que se han instaurado de manera preponderante entre los sectores populares, a los que pertenece la mayoría de las víctimas. Igualmente, estos datos dicen poco del dolor experimentado por las familias y los duelos que se encadenan. Si jóvenes varones están muriendo de esta manera, junto con

111 T ema C entral Menos desigualdad, más violencia: la paradoja de Caracas ellos quedan madres, abuelas, hermanas, tías, tíos, hermanos, padres, con el inefable dolor del duelo. ■■  ¿De las ciudadanías del miedo a las(anti)ciudadanías del duelo? En nuestra trayectoria investigativa iniciada a finales de la década de 1990, fui mos recogiendo los relatos de temor frente a amenazas de asaltos inminentes en los sectores medios, así como los testimonios de los recurrentes enfrentamientos armados y de convivencia forzada con el otro amenazante en los sectores populaLos relatos recogidos res 17 . Ha sido arrollador testimoniar las transformaciones de las experiencias con la violencia, porque los duelos comenza ron a acumularse. Los relatos recogidos refieren vivencias típicas de contextos de conflictividad armada; durante estos años entre mujeres de sectores populares refieren vivencias típicas de contextos de conflictividad armada; el vo cabulario utilizado es el de las víctimas de el vocabulario utilizado es el de las víctimas de guerra, como la referencia guerra, como la referencia a«los primeros a«los primeros en caer» n en caer». Una de las mujeres entrevistadas decía que, al vivir en una de las casas más externas del barrio, recibía cotidiana mente disparos, y que niños de su familia habían sido alcanzados 18 : Aquí hay personas que son inocentes que no tienen problemas con esa gente. No va mos muy lejos, a mi sobrinita la matan y era una niña. En mi casa nunca ha habido problema y fíjate tú, los primeros en caer fue mi familia. A mi hermana le dieron un tiro también estando allá adentro. Como nosotros estábamos aquí, la primera casa que estaba adelante, todos los tiros venían para acá. 19 Una y otra vez las narrativas revelan que los desplazamientos y las dili gencias diarias se ven agitados por el miedo a morir en medio de enfrentamientos armados. Hay que correr, preguntar, refugiarse:«El que salía tenía que llamar, a ver si se podía entrar, si se podía entrar rápido. Era una zozo bra, era un toque de queda para nosotras. Así fuese a cualquier hora» 20 . 17. V. Zubillaga y Ángel Cisneros:«El temor en Caracas: relatos en barrios y urbanizaciones» en Revista Mexicana de Sociología vol. 63 N o 1, 2001, pp. 161-176. 18. V. Zubillaga, Manuel Llorens, Gilda Núñez y John Souto:«Sistematización acuerdos de con vivencia entre comunidades y jóvenes de bandas armadas: claves para aprender y difundir», proyecto de investigación en curso, Parque Social Manuel Aguirre, Universidad Católica Andrés Bello, Universidad Simón Bolívar y Universidad Central de Venezuela, 2012. 19. Ibíd. 20. Ibíd.

N ueva S ociedad 243 Verónica Zubillaga 112 Las vivencias en contextos de enfrentamientos armados cotidianos y las muertes que se producen se padecen a través de emociones destructivas y paralizantes, como la rabia y la resignación anestesiada. Una mujer expresó: Bueno, yo digo que uno de tanta cosa que ha visto, de tantas muertes que ha habido, ya uno dice: ¡bueno ya hay que resignarse! Por decir, cuando matan a alguien. Yo digo, de recuerdo, uno los recuerda a ellos como ellos eran, no como se murieron, sino como ellos eran en su vida, les gustaba echar broma, siempre andaban contentos, una música, así es como los recuerdo. 21 La ausencia de justicia y los rencores históricos se entrelazan con el dolor de los duelos. El dolor, al quedar sin reparación, se transforma en rencor, y el rencor, en búsqueda de venganza 22 . El dolor es tal que no se puede olvidar, y esa muerte apela a otra muerte, como narró una mujer:«Tan fuerte fue esto que yo me pongo a recordar a todos los Los enfrentamientos armados en la vida cotidiana, que se prolongan muchachos y a contarlos y son ¡ciento y pico! el primero fue el hermano de ella y desde ahí pa’ tras mira…» 23 . en las cadenas de muertes, Los enfrentamientos armados en la vida nos obligan a pensar en una inédita condición cotidiana, que se prolongan en las cade nas de muertes, nos obligan a pensar en una inédita condición de duelo cíclico . Nos de duelo cíclico n exigen nombrar una nueva condición de anticiudadanía al vivir en duelo recurrente por la serie de lutos que se encadenan. Hablamos de anticiudadanía pues no hay instituciones a las que reclamar, no hay un Estado al cual acudir para que instaure justicia, atienda o repare la pérdida, y mucho menos para que garantice la propia preservación. Rotker habló de ciudadanía del miedo para referir esta nueva condición ciudadana, la de ser víctima-en-potencia, que ha ido desarrollando una nueva forma de subjetividad(...) caracterizada por la sensación generalizada de inseguridad que tiñe las capitales de América Latina, que alude al sentimiento urbano de indefensión generalizada y al riesgo de parálisis(...) que abarca las prácticas de inse guridad que redefinen la relación con el poder, con los semejantes, con el espacio. 24 21. Ibíd. 22. Teresa Caldeira: Ciudad de muros , Gedisa, Barcelona, 2000. 23. V. Zubillaga, Manuel Llorens, Gilda Núñez y John Souto: ob. cit. 24. S. Rotker: ob. cit., pp. 14-15.

113 T ema C entral Menos desigualdad, más violencia: la paradoja de Caracas Pero la condición del duelo cíclico por las muertes cercanas padecidas en se rie que viven muchas zonas de Caracas traspasa el umbral del miedo, de la incertidumbre, y se asienta en el crujido del dolor por la pérdida, en el luto que se entrelaza por las vidas cercanas secuestradas; por la imposibilidad de contar con la garantía mínima para la propia vida y la de aquellos cercanos. La condición de duelo recurrente emerge entonces como definitiva anticiuda danía. Seguimos aquí a Jelin 25 y Rotker 26 , quienes evocando a Hannah Arendt, nos invitan a pensar la ciudadanía en términos de derecho a tener derechos , de pertenencia a una comunidad de derechos y responsabilidades; y nos explican que la ética del ciudadano descansa en la premisa de la no violencia: que na die sufra o sea lastimado. Entonces la serie de muertes actualmente padecidas en las zonas populares se vive como el desamparo extremo: de protección, de posibilidad de establecer justicia. Constituye la orfandad de ciudadanía, y más allá, su negación, por la banalidad de esas muertes que finalmente expresan la condición de desechables de aquellos que mueren. ■■  La expansión del confinamiento amenazante en la ciudad 27 Durante la década de 1990, en medio del auge de crímenes violentos, en Ca racas así como en otras ciudades del continente, se ve conformada una nueva geografía urbana forjada al calor de la trama de conflictividad que comien za a envolver la ciudad 28 . Los operativos policiales, sumados al aumento del número de efectivos, constituyeron las estrategias fundamentales desplega das por el Estado y las instancias de gestión local para enfrentar la creciente «inseguridad» de la población 29 . Caracas se convierte en sede de numerosas alcabalas con policías fuertemente armados, que además de no tener impacto en el descenso de los delitos en el tiempo 30 , actualizan el sentimiento de un estado de amenaza permanente. 25. E. Jelin: ob. cit. 26. S. Rotker: ob. cit. 27. Esta sección retoma la discusión que aparece en V. Zubillaga:«Violencia, subjetividad y alteri dad en la Caracas del siglo xxi » en Roberto Briceño-León, Alberto Camardiel y Olga Ávila(eds.): Violencia e institucionalidad. Informe del Observatorio Venezolano de Violencia 2012 , Alfa, Caracas, 2012. 28. V. tb. Dennis Rodgers:«Slum Wars of The 21st Century: The New Geography of Conflict in Central America», Working Paper N o 10, Crisis States Research Centre, London School of Econo mics, Londres, 2006. 29. Andrés Antillano:«La Policía en Venezuela: una breve descripción» en Soraya El Achkar (ed.): Reforma policial. Una mirada desde afuera y desde adentro , Comisión Nacional para la Reforma Policial, Caracas, 2006. 30. Ana María Sanjuán:«La Revolución Bolivariana en riesgo, la democratización social en cues tión. La violencia social y la criminalidad en Venezuela entre 1998-2008» en Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales vol. 14 N o 3, 2008, pp. 145-173.

N ueva S ociedad 243 Verónica Zubillaga 114 En tiempos de revolución En los barrios populares, estos operatiy luego de una voluntad inicial de suprimirlos, estos vos han implicado irrupciones armadas que generaron continuos y graves abu sos contra la población, así como luchas operativos llegaron en armadas con civiles simétricamente ar los últimos años al exceso de lo que se denominó mados. En tiempos de revolución y luego de una voluntad inicial de suprimirlos, estos operativos llegaron en los últimos «madrugonazo al hampa» n años al exceso de lo que se denominó «madrugonazo al hampa», que compren dió la incursión policial masiva en los barrios en horas de la madrugada, lo que afianza y responde a los estigmas más generalizados sobre los barrios.«Cada barrio es un estado independiente y entre ellos mismos tienen una guerra de poder, por eso mismo te digo que lo que tienen ellos es una guerra(…) como situación de guerra la tienes que tratar», afirmó un habitante de una urbanización 31 . Con el aumento de los delitos más violentos, las respuestas se exacerbaron. Los relatos del miedo se repiten y nuevas tramas más atemorizantes amplia ron su repertorio. Si durante los años 90 recogimos testimonios de asaltos típicos entre los sectores medios –uno de los relatos más salientes era el robo sorpresivo de vehículos por parte de un delincuente armado 32 –, en los años recientes los repertorios se han diversificado y la amenaza se ha intensificado. Los relatos de asaltos hoy tipifican la secuencia de acciones de grupos arma dos que irrumpen en cines y, dividiéndose las tareas, roban a toda la audien cia; o igualmente, grupos en operaciones tipo comando que asaltan edificios y someten a los residentes de varios apartamentos. Asimismo, los relatos de secuestros fueron derivando en un miedo más intenso caracterizado por su ubicuidad, puesto que penetró en los itinerarios cotidianos de los caraque ños: el trayecto al trabajo, a la escuela, las salidas nocturnas 33 . 31. Andrea Chacón y Andrés Trujillo:«La construcción social y personal de la identidad del po licía en barrios y urbanizaciones de Baruta», Universidad Católica Andrés Bello( ucab ), Escuela de Ciencias Sociales, 2009, mimeo. 32. Ver V. Zubillaga y Á. Cisneros:«El temor en Caracas: relatos en barrios y urbanizaciones», cit. 33. La Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de Seguridad Ciudadana( ine , 2010) estimó la ocurrencia de 26.873 secuestros en el país y 7.017 secuestros en Caracas, lo que cons tituye una tasa de 203 secuestros por cada 100.000 habitantes. Se supone que se incluyen desde los secuestros que pueden tomar minutos, raramente denunciados y conocidos como«secues tros exprés», hasta los secuestros de mayor envergadura, denunciados, que pueden tomar días o meses.

115 T ema C entral Menos desigualdad, más violencia: la paradoja de Caracas Esta intensificación del miedo, sustentada además en los relatos de otros cercanos que confirman la veracidad de los hechos 34 , se traduce en nuevas transformaciones de la geografía urbana y en la expansión de dispositivos tecnológicos más refinados. Durante la década de 1990, las casas se llenaron de rejas y muros, las urbanizaciones se cerraron con casetas de servicios de vigilancia privada, y se establecieron claramente regímenes de proximidad entre el nosotros homogéneo, y de distancia frente al otro diferente 35 . Pode mos afirmar con Teresa Caldeira 36 que Caracas –como San Pablo o Ciudad de México– participa del modelo de segregación urbana de las rejas y los muros, que expresa la operación simbólica y material del distanciamiento y la erección de fronteras que truncan la posibilidad de intercambios típica de la ciudad. Con la entrada del nuevo siglo y la intensificación del temor –ahora no solo a ser víctima de atracos armados sino también a ser atacado o invadido por oponentes políticos en periodos de alta confrontación 37 –, se instaura un modelo de confinamiento que, además de establecer distancia, pasa a ser él mismo amenazante. Es decir, a los muros ya elevados se les agregan púas cortantes y sistemas de enrejados que generan descargas eléctricas por el contacto. Proponemos que se trata de la instauración de un modelo de confinamiento ame nazante que, en paralelo, evidencia el recrudecimiento del modelo de segre gación urbana. A partir de una mirada a esta arquitectura de la hostilidad y de la conjunción de narrativas de vecinos de urbanizaciones, se constata una acumulación del miedo en las transformaciones operadas en los muros de las viviendas: primero se alzaron los muros, que elevaron más las fronteras a mediados de los años 90; posteriormente, sobre los muros ya elevados(y de acuerdo con los testimonios, generalmente después de un robo a la vivien da), se agregaron alambres que descargan electricidad ante el contacto para disuadir y evitar nuevas intromisiones(mediados de la década de 2000). De modo que, frente a la desprotección experimentada, las fronteras ahora se constituyeron en barreras lacerantes, que explicitan la amenaza de agresión hacia aquellos que osen quebrantarlas. 34. V. Zubillaga y Á. Cisneros:«El temor en Caracas: relatos en barrios y urbanizaciones», cit. 35. Jean Remy y Liliane Voyé: ob. cit. 36. Ob. cit. 37. Yolanda Salas:«La revolución bolivariana y la sociedad civil: La construcción de subjetivida des nacionales en situación de conflicto» en Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales vol. 10 N o 2, 2004, pp. 91-109; Harold Trinkunas:«Venezuela: The Remilitarization of Politics» en Kees Koonings y Kirk Kruijt(eds.): Armed Actors, Organised Violence and State Failure in Latin America , Zed Books, Londres, 2004.

N ueva S ociedad 243 Verónica Zubillaga 116 Así, la púa deviene en un arma en sí misma. Se trata de la expansión de una arquitectura y una estética de la hostilidad descarnada que explicita la amenaza de agresión. En efecto, cualquier recorrido de observación acucio sa permite constatar en forma recurrente la intimidación. Basta leer al lado o arriba de cada muro, coronado por una barrera eléctrica o púas cortantes que también descargan electricidad, mensajes como este:« peligro . Esta instalación está protegida por un sistema de seguridad que puede causar severas lesiones a su persona». Y la amenaza se repite a lo largo y a lo ancho de la ciudad. Por otro lado, en tiempos de animosidad, los productos del mercado de la desconfianza entre los sectores altos se endurecen. Todo ello nos recuerda a la Colombia del periodo más intenso del conflicto armado: por las calles de las urbanizaciones aventajadas y los centros comerciales amurallados comienzan a observarse guardaespaldas, automóviles blindados, así como servicios de escoltas armados. El progresivo repliegue en la urbe profundizó la segregación de los barrios 38 . Pero dentro de estos y en el marco de los enfrentamientos armados cotidia nos, también se acentuó la fragmentación, lo que generó la reducción de la sociabilidad comunitaria y el endurecimiento de las fronteras espaciales y morales. Los barrios se dividieron en sectores en los que los vecinos ya no se conocen; las rejas clausuraron la sinuosidad de sus pasadizos, truncaron los itinerarios y tornaron en extraños sectores aledaños. Las botellas rotas con filos cortantes también coronan los muros. Y en cada sector emerge la figura del hombre joven armado en Así, en el contexto del pugna con el joven armado del sector desamparo oficial y en medio del proceso de inmediato. Y si el joven garantiza la «seguridad» en su propio sector, no tiene consideraciones con los vecinos repliegue urbano, en de otras zonas cuando va en busca de los barrios se experimenta sus enemigos. asimismo el retraimiento de Así, en el contexto del desamparo ofi la sociabilidad comunitaria n cial y en medio del proceso de repliegue urbano, en los barrios se experimenta asimismo el retraimiento de la sociabilidad comunitaria. Esta consiste en la restricción del círculo de próximos y del sentido de comunidad, y se 38. En esta sección hablaremos de nuestras observaciones etnográficas llevadas a cabo en algu nos barrios de la ciudad ubicados en tres municipios de Caracas: Chacao, Sucre y Libertador.

117 T ema C entral Menos desigualdad, más violencia: la paradoja de Caracas traduce, de nuevo, en el endurecimiento de las fronteras morales. Los jóvenes solo tienen apego a su sector, solo respetan a los vecinos y familias de su entorno inmediato y no tienen consideraciones con los habitantes de sectores de barrios aledaños. Con sus vecinos del sector se ven obligados a convivir, y de su aquiescencia depende también su supervivencia. Los vecinos toleran a los jóvenes siempre y cuando se adhieran a la norma mínima de no agredir a sus vecinos y resuelvan sus«culebras» fuera, donde viven los otros, tan lejanos que resultan indiferentes y excluidos del respeto comunitario obligado que, en el contexto del desamparo, permite la convivencia en medio de todas las adversidades. Las repercusiones en términos de la convivencia en la ciudad son evidentes. Se trata, como hemos propuesto, del endurecimiento de la frontera moral de un nosotros ya recluido, que no solo excluye a los otros distintos, sino que además torna la vida de estos banal frente a la necesidad de defenderse. Es tas eventuales pérdidas, como apunta Judith Butler 39 , se vuelven indoloras porque en una situación de miedo generalizado, a cualquiera que porte el estereotipo de amenazante se le retira su condición de humanidad y es candidato a merecer la muerte, incluso si solo constituye un amago de amenaza. Se trata de vidas banales, no hay duelo por ellas. Así, si el modelo de la se gregación urbana de los enclaves fortificados produce una ciudad truncada y se erige sobre la desconfianza y el extrañamiento frente a un otro percibido como inquietante, el modelo del confinamiento amenazante se erige sobre la animadversión, sobre una defensa agresiva frente a otro percibido como depredador. ■■  Comentarios finales La singular experiencia de la sociedad venezolana se revela como ejem plo de una oscuridad que puede arropar a las sociedades latinoamericanas junto con la luz derivada de las esperanzas y búsquedas de mayor inclu sión de las mayorías tradicionalmente excluidas. Nuestra experiencia reve la que los esfuerzos de inclusión social y económica no necesariamente se traducen en la disminución de las violencias; muy por el contrario. La cons trucción de ciudadanía entendida como proceso y también como práctica conflictiva requiere, además del esfuerzo de inclusión material, el recono cimiento recíproco; la construcción sostenida de un pacto social en el que el otro no sea mirado ni catalogado desde la hostilidad deshumanizadora, 39 . Vida precaria: el poder del duelo y la violencia , Paidós, Buenos Aires, 2009.

N ueva S ociedad 243 Verónica Zubillaga 118 sino aprehendido en el diálogo y también en el calor y el dinamismo del conflicto respetuoso de la dignidad y la diferencia. No es posible fundar la convivencia en una sociedad llena de muros que ame nazan, armas, desamparos y otros intrínsecamente percibidos como amenazantes en su extrañamiento. Sin efectiva protección de las personas y las fami lias por un Estado con funciones universales, la autodefensa es la respuesta de los ciudadanos, que trae a su vez más discriminación y desigualdad, pues solo los que tienen poder, dinero o armas pueden garantizarse la seguridad personal, y los demás quedan desatendidos y vulnerables. Las promesas de un cambio social que conduzca a una sociedad con mayor equidad, democracia y participación de la ciudadanía en América Latina solo pueden alcanzarse en un contexto de respeto del otro y sus derechos, de solidaridad, de luchas, demandas y movimientos de presión para contrarrestar las inequidades; pero también de un fortalecimiento del pacto social y la institucionalidad que permita superar los enfrentamientos, dejar las armas y construir un nosotros heterogéneo y respetuoso de las diferencias. Reconocernos a partir de nuestra vulnerabilidad recíproca, entendernos en esta fragilidad y sabernos expuestos a los otros(siguiendo la invitación de Butler), luego de tanto dolor y pérdidas, puede sentar las bases para compren der que comienza a ser hora de dejar las armas –demasiadas muertes– para demandar instituciones y construir acuerdos básicos para seguir con vida y en dignidad la continuada lucha por disminuir la heterogeneidad de las desigualdades persistentes. estudios sociales Segundo semestre de 2012 Santa Fe NÚMERO ESPECIAL 1912- 2012: A CIEN AÑOS DE LA REFORMA POLÍTICA DE SÁENZ PEÑA N o 43 ESCRIBEN: Eduardo José Míguez, Luciano de Privitellio, Waldo Ansaldi, Juan Suriano, Ana Virginia Persello, María Estela Spinelli, Dora Barrancos, Marcos Novaro, Marcela Ferrari, Beatriz Bragoni y Virginia Mellado, Rubén Correa y Sergio Quintana, Luis Alberto Romero, María Matilde Ollier, Osvaldo Iazzetta. Estudios Sociales es una publicación de la Universidad Nacional del Litoral, CC 353, Correo Argentino,(3000) Santa Fe, Argentina. Correo electrónico:<estudiossocialesunl@gmail.com

Democratizar la ciudad Los presupuestos participativos en Rosario y Morón R ocío A nnunziata Las ciudades latinoamericanas son actualmente escenario de la puesta en marcha de innovadoras herramientas de democratización local, entre las cuales se destaca el Presupuesto Participativo. A partir del análisis de la experiencia en dos ciudades argentinas, este artículo se interroga acerca de las características de la participación ciudadana, sostiene que no cualquier forma participativa es necesariamente progresista y muestra los problemas que surgen de pensar que en el nivel local no se«hace política» sino gestión, y de la fragmentación a la que contribuyen ciertos diseños participativos. Los límites y las posibilidades no dependen solo del signo político de los gobiernos locales, sino de los formatos institucionales y de las prácticas. L as ciudades latinoamericanas se han caracterizado en los últimos años por ser el espacio privilegiado de innovación institucional en materia de participación ciudadana. Los espacios urbanos aparecen como los ámbitos ideales de participación en virtud de una mayor«cercanía» entre la ciudadanía y el gobierno. Las urbes latinoamericanas, en particular, han sido el escenario más vanguardista del despliegue de una serie de«dispositivos participativos» que invitan a los vecinos a opinar y decidir sobre los problemas que los afectan cotidianamente. Rocío Annunziata: doctora en Estudios Políticos por la École des Hautes Études en Sciences Sociales(París) y doctora en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires( uba ). Es pro fesora de Teoría Política Contemporánea en la uba e investigadora del Consejo Nacional de In vestigaciones Científicas y Técnicas(Conicet). Palabras claves: presupuesto participativo, gobiernos locales, democratización de la ciudad, Rosario, Morón, Argentina.

N ueva S ociedad 243 Rocío Annunziata 120 Es cierto que este despliegue de«dispositivos participativos» no es exclusivo de la región: en los cinco continentes se ponen en marcha este tipo de mecanismos, creados por las autoridades, en los que los ciudadanos son invitados a expresar sus preocupaciones y propuestas. Pero América Latina ha apare cido a la cabeza del fenómeno, y muchas de sus experiencias han servido de inspiración para la implementación de mecanismos similares en otros lugares del mundo 1 . Sobresale, por supuesto, la experiencia pionera del presupuesto participativo( pp ) de Porto Alegre, que se transformó en un modelo a emular y llegó a volverse casi una«receta», tanto de las organizaciones asociadas al movimiento altermundista como de los organismos internacionales de crédi to. Quizás por eso el pp es el dispositivo de democratización local más emblemático de la región –el más difundido, el más admirado– y se ha extendido actualmente a todos los países de América Latina 2 . Esta proliferación de dispositivos participativos en las ciudades nos coloca frente al problema de la ideología de la participación. ¿Debemos asumir que todos los gobiernos locales que abren instancias participativas son gobiernos progresistas? Lo cierto es que la puesta en marcha de dispositivos de parti cipación ciudadana aparece como transversal a las ideologías. Aunque suele considerarse que las herramientas participativas tienen una afinidad con las fuerzas políticas de izquierda o progresistas, los casos se han multiplicado en distintos países del mundo bajo gobiernos de muy variado signo político 3 . Hoy en día, la invitación a la participación en la ciudad tiene, podría decirse, un carácter hegemónico. La pregunta que surge entonces es: ¿cómo funcio na la participación ciudadana allí donde efectivamente el signo del gobierno local que la impulsa es progresista? Los ejemplos de Morón y de Rosario en Argentina, ambos casos de puesta en marcha de un pp bajo gobiernos progresistas, pueden servirnos de ilustración tanto de los límites como de las posibilidades para pensar una participación progresista en la ciudad. ■■  Dos casos exitosos: Rosario y Morón El pp nació en la ciudad brasileña de Porto Alegre en 1989, por impulso de una coalición de izquierda hegemonizada por el Partido de los Trabajadores( pt ). En 1. Algunos científicos europeos han llegado a hablar, en este sentido, de un«retorno de las cara belas». Ver Yves Sintomer, Carsten Herzberg y Anja Röcke: Les budgets participatifs en Europe. Des services publics au service du public , La Découverte, París, 2008. 2. Ver Benjamin Goldfrank: Deepening Local Democracy in Latin America: Participation, Decentralization, and the Left , The Pennsylvania State University Press, University Park, 2011. 3. Sintomer, Herzberg y Röcke constatan en Europa la multiplicación de experiencias en las que son las derechas liberales o conservadoras las que implementan la herramienta. Ver Y. Sintomer, C. Herzberg y A. Röcke: ob. cit.

121 T ema C entral Democratizar la ciudad. Los presupuestos participativos en Rosario y Morón otras ciudades latinoamericanas, se replicó de maneras variadas. Aunque las metodologías son heterogéneas, suele tratarse de un ciclo bianual de elabora ción y selección de proyectos, por medio del cual los ciudadanos comunes son convocados a decidir sobre la distribución de un porcentaje del presupuesto del gobierno municipal, que se conoce como la fracción de«gastos flexibles». Actualmente, casi 50 municipalidades argentinas desarrollan alguna forma de pp 4 . Si los primeros casos en Argentina se remontan al año 2002, la mayor parte de las formas embrionarias de pp se desarrollaron a partir de 2008. En el caso de Rosario(en la provincia argentina de Santa Fe), el pp comenzó a implementarse al calor de la crisis y de la explosión de asambleas barriales en 2002. La herramienta fue puesta en marcha por primera vez bajo el gobierno municipal de Hermes Binner, quien llegó al poder en 1995 en el marco de una alianza de centroizquierda entre el Partido Socialista( ps ), la Unión Cívica Radical( ucr ) y otras fuerzas menores. Su sucesor, Miguel Lifschitz, intendente du Los tres intendentes rante dos mandatos consecutivos, continuó la línea participativa iniciada por Binner. Luego de las elecciones de 2011, Mónica Fein, del mismo espacio político, quedó al sucesivos de Rosario representaban al espacio político más importante frente del municipio. Los tres intendentes sucesivos de Rosario representaban al espacio político más importante de la alianza gobernante, surgido de una fracción no de la alianza gobernante, surgido de una fracción no ortodoxa del ps n ortodoxa del ps , que se encuentra hoy en día a la cabeza del Frente Progresista Cívico y Social( fpc y s ), que gobierna también la provincia de Santa Fe. Actualmente, Binner, quien accedió a la gobernación en 2007, ha devenido el líder opositor con más votos a escala na cional luego de las elecciones presidenciales de 2011, en las cuales se postuló como candidato a la Presidencia y obtuvo un lejano segundo lugar detrás de Cristina Fernández de Kirchner. En el caso de Morón, en la provincia de Buenos Aires, el pp comenzó a implementarse durante el segundo mandato de Martín Sabbatella al frente del Poder Ejecutivo local. Sabbatella fue elegido intendente de Morón por pri mera vez en 1999 como candidato de la Alianza, que unió electoralmente al 4. En 2011 se calculaba que 29% de la población argentina vivía en un municipio con pp . Emilia no Arena y Carlos Martínez:«Sistematización y buenas prácticas de Presupuesto Participativo en Argentina», Secretaría de Relaciones Parlamentarias, Jefatura de Gabinete de Ministros/ ungs / Unicef, Buenos Aires, 2012.

N ueva S ociedad 243 Rocío Annunziata 122 radicalismo con el Frente País Solidario(Frepaso) liderado por Carlos«Cha cho» Álvarez. Morón era un municipio emblemático de la corrupción y de la opacidad administrativa por parte del peronismo bonaerense. La gestión que precedió a Sabbatella estaba marcada por grandes escándalos de corrupción bajo la administración de Juan Carlos Rousselot, lo que le permitió al nuevo intendente posicionarse como su contracara, con un discurso organizado en torno de la transparencia y la eficiencia. Al mismo tiempo, su edad al mo mento de asumir(29 años) lo asoció a un importante cambio generacional. Luego de la crisis de la Alianza, Sabbatella creó un partido de alcance muni cipal, Nuevo Morón, con el que accedió a la Intendencia por segunda vez en 2003, antes de postularse para un tercer mandato en 2007. Desde entonces, emprendió la construcción de una fuerza política de alcance provincial que llamó Nuevo Encuentro. En 2009, Sabbatella fue elegido diputado nacional de la provincia de Buenos Aires, mientras que en el Municipio de Morón que daba a cargo su sucesor, Lucas Ghi, quien fue ratificado en las elecciones de 2011. La orientación del gobierno de Morón fue considerada, desde la llegada de Sabbatella al poder local, como progresista o de centroizquierda. Más re cientemente, su espacio político se ha acercado al del gobierno nacional de la presidenta Fernández de Kirchner y Sabbattella se hizo cargo de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual(Afsca), encargada de la aplicación de la nueva Ley de Medios Audiovisuales. Desde el comienzo de la implementación del pp , tanto en Rosario como en Morón, encontramos fuerzas políticas progresistas al frente de los gobiernos locales; incluso hasta 2009 se creía que ambos espacios podían converger en una alianza de centroizquierda. No obstante, las fuerzas a las que pertenecen los gobiernos de ambas ciudades nos muestran posicionamientos opuestos en relación con la escena política nacional. Unos se volvieron parte del oficia lismo y los otros tratan de consolidarse como la principal fuerza opositora. Ahora bien, la orientación ideológica de los gobiernos locales que implemen tan herramientas participativas ¿asegura el carácter progresista de la parti cipación? Es preciso observar los diseños institucionales y las prácticas en el seno de los dispositivos para responder a esta pregunta. ■■  Rasgos comunes: la«singularidad de la experiencia» En ambos casos, el pp se apoya en procesos previos de descentralización municipal. En Rosario, esta comenzó en 1996 y dividió el territorio del munici pio en seis Centros Municipales de Distrito( cmd ). En Morón, el proceso de descentralización municipal comenzó en 2004 y dividió el territorio en siete

123 T ema C entral Democratizar la ciudad. Los presupuestos participativos en Rosario y Morón © Nueva Sociedad/ Pablo Vitale 2013 Complejo Piedrabuena, Villa Lugano, Buenos Aires

N ueva S ociedad 243 Rocío Annunziata 124 Unidades de Gestión Comunitaria( ugc ). El gobierno de Rosario definió una metodología en cuatro etapas que se han mantenido a lo largo del tiempo. El proceso empieza por una Primera Ronda de Asambleas Barriales. Esta etapa consiste en la realización de asambleas ciudadanas en el territorio de cada cmd , durante las cuales los vecinos plantean sus necesidades y problemas; ade más, eligen a quienes se transformarán en miembros del Consejo Participativo de Distrito. La segunda etapa es el trabajo en el marco de estos consejos, que se reúnen semanalmente durante casi todo el año. En estas reuniones participan los consejeros y algunos funcionarios municipales. Sobre la base de las ideas de batidas en el marco de las asambleas barriales, los consejeros del pp elaboran los proyectos con el apoyo de los equipos técnicos de la municipalidad. La acción de los consejos permite así llegar a una lista de proyectos definitivos que son sometidos a votación en la etapa siguiente. La votación de proyectos es abierta al conjunto de los habitantes de Rosario y es denominada Segunda Ronda. A lo largo de una jornada, los vecinos pueden elegir los proyectos que consideran prioritarios. Estos son ordenados en función del número de votos e incorpo rados a la propuesta presupuestaria general del Ejecutivo hasta alcanzar el monto destinado a cada cmd . La cuarta etapa, denominada Tercera Ronda, consiste en un encuentro de los consejeros del pp de todos los cmd para realizar un primer balance. Los Consejos Participativos de Distrito funcionan también como instancias de seguimiento de la ejecución de los proyectos se leccionados los años anteriores. En Morón, la metodología cambió considerablemente con el tiempo. Las dos primeras experiencias se organizaron con el esquema más clásico de cuatro grandes etapas: Asambleas Zonales, en varios puntos del territorio de cada ugc ; Consejos Vecinales consagrados a la elaboración de los proyectos y conformados por los delegados elegidos en las asambleas y los funcionarios del municipio, en cada ugc ; votación abierta a todos los vecinos del distrito sobre la lista de proyectos definitivos de cada Consejo Vecinal, denominada Ferias de Proyectos; y, finalmente, Comisión de Seguimiento, encargada de controlar la ejecución de los proyectos durante el año siguiente, en el marco de cada ugc . A partir de 2008, se empleó en Morón una metodología en siete etapas, con vistas a responder a los problemas que habían sido identificados durante los dos pri meros años. En la primera etapa, ahora denominada Asambleas Barriales, los vecinos presentan sus ideas y eligen a los voluntarios para la etapa siguiente. La segunda etapa consiste en la elaboración de los Informes Territoriales: los voluntarios se reúnen con los responsables de cada ugc para tomar las ideas que aparecieron en las asambleas e identificar estrategias potenciales de solu ción. Los informes elaborados en cada ugc con la información aportada por

125 T ema C entral Democratizar la ciudad. Los presupuestos participativos en Rosario y Morón los voluntarios son enviados a las áreas centrales del gobierno municipal. La tercera etapa corresponde al análisis de factibilidad. Las áreas centrales que han recibido los informes analizan las superposiciones entre las propuestas de los territorios y sus propios planes de acción y examinan la factibilidad en términos jurídicos, técnicos y presupuestarios. Estas áreas elaboran así un nue vo informe para cada ugc , que contiene el conjunto del plan de acción para el año siguiente, incluyendo los diferentes preproyectos del pp . En la cuarta etapa se desarrollan las denominadas Rondas de Consulta: los responsables de las ugc se reúnen con los vecinos para informarles el plan de acción para el año siguiente, que comprende los proyectos surgidos de sus ideas, y discutir modificaciones para los proyectos definitivos, que se cierran en la quinta etapa. La sexta etapa son las Ferias de Proyectos, votación abierta a todos los vecinos de Morón sobre la lista de proyectos definitivos. Es posible votar por más de un proyecto, estableciendo un orden de preferencias, sin superar el monto fijo asignado a la ugc . Finalmente, la Comisión de Seguimiento se con Estos cambios de metodología forma en una reunión plenaria de cada ugc y se encarga de monitorear la ejecución de los proyectos durante el año siguiente. en el caso de Morón se originaron en la percepción de los funcionarios de que faltaban Estos cambios de metodología en el caso de Morón se originaron en la percepción de los funcionarios instancias de integración de todas las demandas ciudadanas que pudieran darle al proceso de que faltaban instancias de inte gración de todas las demandas ciuuna perspectiva más global n dadanas que pudieran darle al proceso una perspectiva más global. Por un lado, muchas demandas se superponían con las acciones ya planificadas de cada di rección; por otro lado, todo el proceso estaba orientado territorialmente y no existían intercambios que permitieran a los vecinos conocer los problemas y las realidades de los demás territorios. De este modo, la inclusión de los Informes Territoriales pretendió evitar superposiciones y liberar a los vecinos del estric to armado de los proyectos, así como transmitir a los participantes un plan de acción global para el territorio de cada ugc , que fuera más allá de los proyectos del pp . En 2008, se intentó resolver la falta de una dimensión temática en el pro ceso que reuniera todos los territorios mediante la realización de la Ronda de Consulta con los voluntarios de todas las ugc mezclados, y agrupados por tema. Pero este intento no resultó viable, puesto que los vecinos se inquietaban por obtener las respuestas sobre los proyectos de su propio territorio, lo que llevó a que en 2009 la Ronda de Consulta se realizara nuevamente por ugc .

N ueva S ociedad 243 Rocío Annunziata 126 Si consideramos la permanencia en el tiempo de la herramienta, ininterrum pida desde 2002 en el caso de Rosario y desde 2006 en el caso de Morón, agregada a la proporción de participantes con respecto a la población y de presupuesto asignado con respecto al presupuesto general del que dispo nen los municipios, podríamos afirmar que se trata de casos destacados y exitosos de pp en Argentina. En efecto, la mayor parte de las experiencias en el país no tienen más que cuatro años; en casi la mitad de los municipios, la participación no llega a ser de 1% de la población 5 ; y, en promedio, los mu nicipios que lo implementan destinan alrededor de 1,8% de su presupuesto a esta herramienta 6 . En el cuadro siguiente se observan la cantidad de participantes 7 y el presupuesto asignado durante los últimos tres años al pp en Morón y en Rosario: Cuadro Morón y Rosario: la participación en cifras, 2009-2011 Año Morón Participantes% de la Monto% del en las Ferias población asignado presupuesto de Proyectos($ ar ) 2009 21.900 2010 26.627 2011 35.100 6,8 3.500.000 1,2 8,3 3.500.000 1,0 10,9 3.615.264 0,7 Rosario Participantes% de la en la Segunda población Ronda Monto asignado ($ ar ) 8.737 26.211 52.694 0,7 30.000.000 2,2 36.000.000 4,4 42.000.000 % del presupuesto municipal 2,0 2,1 1,6 Como muestran las cifras, el presupuesto que destina el gobierno de Rosario al pp es bastante mayor que el que destina Morón, en términos absolutos y en términos porcentuales. A la inversa, la participación parece ser cuantitativa mente mayor en Morón que en Rosario, sobre todo en términos porcentuales 8 . Pero ¿es posible deducir de alguno de estos aspectos que la voluntad política de los gobiernos o su orientación ideológica influyen de algún modo en el 5. E. Arena y C. Martínez: ob. cit. 6 . Ibíd. 7. La cantidad de participantes consignada corresponde a los momentos de menor intensidad de la participación(votaciones); pero la participación más comprometida(consejeros o voluntarios) desciende en promedio a 0,1% de la población. 8. Es necesario considerar que se trata de ciudades de muy diversa magnitud. Según el último censo nacional realizado en 2010, la población del Municipio de Morón asciende a 321.109 habi tantes, mientras que la de Rosario es de 1.193.605 habitantes.

127 T ema C entral Democratizar la ciudad. Los presupuestos participativos en Rosario y Morón éxito de los procesos? ¿Es posible considerar que la participación es más pro gresista en Rosario que en Morón, o viceversa? Si vamos más allá de los datos cuantitativos y analizamos algunos elementos del diseño institucional y, sobre todo, de las prácticas de los actores, sobresalen más los rasgos comunes que las diferencias. En ambos casos, todo el proceso se orienta por un criterio territorial, apoyándose en la previa descentralización en cmd o ugc : las asambleas iniciales, la distribución del presupuesto, la elaboración de los proyectos y la votación. No existe ninguna ins tancia general en la que se traten problemas de todo el municipio de manera transversal. En el marco de la valoración de la«cercanía» y la«proximidad», se trata de ir hacia«lo más local posible». La primacía del criterio territorial desde los diseños institucionales obstacu liza la posibilidad de que la herramienta se oriente redistributivamente. En Rosario, hasta 2009, el presupuesto se repartía en partes iguales entre todos los cdm ; luego se estableció un índice de carencia sobre una parte de ese presupuesto que permitió que los sectores más desfavorecidos de la ciudad recibieran un monto levemente mayor. En Morón, hasta 2008, el presupuesto se repartía según la cantidad de población entre las ugc , y luego se incorporó, para una parte del presupuesto, el criterio del índice de necesidades básicas insatisfechas( nbi ). Ambos municipios hicieron un esfuerzo en esta dirección; sin embargo, la base de la distribución y la concepción de los pro yectos sigue siendo territorial. Como mencionamos más arriba, el gobierno de Morón intentó también generar una instancia de intercambio entre todos los territorios en la Ronda de Consulta de 2008, pero finalmente se revirtió este cambio. Esto último nos conduce también a las prácticas de los actores intervinien tes. Es posible afirmar que los vecinos participan a partir de la«singularidad de su experiencia», es decir, motivados por los problemas que padecen coti dianamente en su entorno inmediato. Su modo de intervención está muchas veces signado por el testimonio, las anécdotas, los relatos, lo que los funcio narios llaman«catarsis». Los vecinos movilizan un saber que las autoridades valoran y reconocen, y que consideran como justificación de la puesta en mar cha de los dispositivos, esto es: el«saber de la experiencia», que se resume en la idea de que«nadie conoce mejor los problemas de un barrio que los vecinos que viven en él». Sin embargo, esta valoración del saber singular surgido de la experiencia cotidiana del territorio está estrechamente ligada a una fragmentación de los proyectos; cada vecino quiere ver ganar«su proyecto» o el

N ueva S ociedad 243 Rocío Annunziata 128 proyecto de«su barrio». Como este criterio resulta legítimo para todos los actores, en la práctica los vecinos prefieren llevar adelante muchos proyectos pequeños antes que pocos proyectos que requieran una fracción importante del presupuesto. Nunca un proyecto se ha llevado la totalidad del presupues to asignado a un cmd o a una ugc . Si tenemos en cuenta que el presupuesto es desde el inicio bastante reducido, este tipo de prácticas hace difícil la posibilidad de realizar proyectos verdaderamente transformadores. En efecto, predominan aquellos ligados al mobi liario urbano(instalación de semáforos y de luminarias, acondicionamiento de espacios verdes, poda, arborización, construcción de rampas para discapacitados, etc.) o los proyectos llamados«sociales», que requieren un presu puesto mínimo y que consisten sobre todo en talleres y cursos ofrecidos por el municipio(danzas, computación, etc.). Este tipo de proyectos se superpo ne con las tareas habituales de los gobiernos municipales e implica, por lo tanto, una muy escasa capacidad ciudadana de transformar las condiciones de vida en la ciudad. Aunque pareciera confirmarse de este modo la idea muy difundida de que la escala local tiende a alentar un espíritu particularista o«de campanario», esta visión por sí sola resulta engañosa. No es solo la escala la que condiciona la participación; también las prácticas de la participación refuerzan el problema de la escala. Así,«lo local» que se idealiza no es equivalente a los límites terri toriales del gobierno municipal, o de sus zonas descentralizadas: es definido tanto por la fragmentación territorial en el diseño de la herramienta creada por el gobierno, como por la fragmentación producida por los participantes en el momento de la elaboración y de la votación de proyectos. Por otro lado, la concepción predominante de la herramienta es reticente a la política. Para la mayoría de los actores, especialmente para los vecinos, se trata de una herramienta de gestión. Las opiniones convergen en afirmar que lo que se hace en el seno del pp no es«política». Aunque algunos funciona rios cuestionen esta visión, el diseño institucional y las prácticas la consolidan. Por regla general, la actividad política es desvalorizada: los funcionarios piensan que los vecinos que participan«políticamente» están allí para rom per los debates, o que mienten y tienen intereses ocultos; los vecinos conside ran que la política se restringe a disputas interminables y vanas, que impiden resolver los verdaderos problemas. Así, la«politización» suele ser rechazada en nombre del vecino de a pie –o del«vecino auténtico», como se lo llama a veces– que quiere«resolver sus problemas concretos».

129 T ema C entral Democratizar la ciudad. Los presupuestos participativos en Rosario y Morón Un elemento interesante para comprender la perspectiva que los gobier nos tienen del pp es el conjunto de criterios que se esgrimen para evaluar la«factibilidad» de los proyectos propuestos por los vecinos. Solo en el caso de Morón, algunos funcionarios afirman que hay que considerar el criterio «político», pero ocurre en raras excepciones que se rechace un proyecto de los vecinos por resultar contrario a la posición ideológica del gobierno. En ge neral, en ambos casos, se trata de consideraciones jurídicas, técnicas o presu puestarias, de modo que la ideología no funciona como cauce ni como límite de lo que surge en el pp 9 . ■■  ¿Puede ser progresista la participación en la ciudad? Los casos aquí descriptos muestran que dos gobiernos locales progresistas, con voluntad política de propiciar espacios de participación y pioneros en implementar en Argentina un pp , promueven, sin embargo, una participación ciudadana muy ligada a la gestión del entorno inmediato y signada por la fragmentación. Pero para concebir una verdadera participación ciudadana progresista hay que preguntarse, primero, si la intervención en este tipo de instancias puede ser concebida como participación política. En este sentido, no cabe Asumir como un a priori duda de que asumir como un a prio el carácter no político ri el carácter no político del gobierno local sería una simplificación. En el nivel de las ciudades también es posible pensar una participación de del gobierno local sería una simplificación. En el nivel de las ciudades también es carácter político. Pero, entonces, el primer paso sería no disimular la orientación ideológica que puede posible pensar una participación de carácter político n adquirir la participación. Por ejemplo, admitir el hecho de que no es lo mismo que los proyectos elaborados y votados por los vecinos se dispersen y frag menten o que se concentren en los barrios que más lo necesitan. 9. La variable del«grado de influencia en la decisión» no sería necesariamente un signo de pro gresismo de la participación. Hemos mostrado que es muy difícil estimar cuánto los ciudadanos deciden en este dispositivo y que el aspecto«consultivo» termina predominando. Pero además, el carácter progresista de la participación depende sobre todo del tipo y la calidad de los proyectos, y en este sentido, es esperable que un gobierno progresista asuma un posicionamiento sobre cuáles son los proyectos que prefiere fomentar. R. Annunziata: La légitimité de proximité et ses institutions. Les dispositifs participatifs dans les municipalités argentines de Morón, Rosario et Ciudad de Buenos Aires , tesis de doctorado, ehess , París, 2012.

N ueva S ociedad 243 Rocío Annunziata 130 Una participación progresista no depende solo de la orientación progre sista del gobierno local; depende también de los diseños institucionales y de las prácticas de los actores involucrados. Si bien la puesta en marcha de este tipo de instancias es transversal a las ideologías –es decir, no es exclusiva de los gobiernos progresistas o de izquierda–, no es por eso im permeable a ellas. El segundo paso es adaptar los diseños institucionales de los mecanismos a la orientación ideológica que se sostiene. Por ejemplo: tratar de encon trar un diseño institucional que se apoye en criterios más distributivos que territoriales. Tanto Morón como Rosario hicieron un esfuerzo en este sentido con la inclusión del índice de carencia y del índice de nbi en los criterios de distribución del presupuesto. Sin embargo, en su proporción, esta redistribución es marginal y no permitiría que una zona concentrara un año todo el presupuesto asignado a la herramienta. Otro ejemplo sería incorporar una instancia temática, para cuestiones definidas como priori tarias por el gobierno que se planteen en el nivel de la ciudad. El tercer paso es repensar las prácticas, intentando que los propios actores tiendan a conocer las experiencias de los otros vecinos y que puedan op tar por fomentar proyectos más costosos pero de mayor impacto para la ciudad. Es decir, evitar que el pp se transforme, como ocurre con frecuencia, en una«ventanilla de reclamos». Concebir la participación ciudadana como política, adaptar los diseños y repensar las prácticas son los caminos por seguir en pos de una participación ciudadana progresista, y los que los gobiernos con voluntad de hacer ciudades más igualitarias e inclusivas pueden transitar para distinguir sus experiencias de las cada vez más numerosas que existen en nuestra región.

A Bogotá le encanta la independencia O mar R incón / M aría P aula H oyos A comienzos del siglo xx , Bogotá fue llamada por su cultura letrada la«Atenas sudamericana»; luego devino«la tenaz», una de las ciudades más inseguras del mundo, y llegó al siglo xxi convertida en la mágica ciudad de cultura ciudadana, movilidad novedosa, mucho espacio público y ganas de inclusión social. En este nuevo siglo, diversos alcaldes de izquierda han intentado convertirla en una ciudad social, humana, progresista, equitativa y sensible. El resultado: un buen discurso y logros significativos, pero muy malas prácticas de gobierno. B ogotá es una ciudad modelo para el mundo. Modelo de cómo esta urbe sudamericana se transformó y se convirtió en la ciudad de la cultura ciudadana, del espacio público y de la seguridad urbana. Modelo de cómo la corrupción –que no tiene ideología pero sí políticos– es capaz de destruir en poco tiempo logros ciudadanos que toman mucho tiempo. Modelo de lucha entre la ciudad gestionada por el Estado y la ciudad ganada por lo privado. Pero, sobre todo, modelo de ciudad donde los ciudadanos piensan con cabeza propia y siempre se arriesgan a la hora de elegir a sus gobernantes, por eso en los últimos 20 años han elegido la independencia. ¡Bienvenidos a Bogotá: la ciudad capital! La ciudad más importante de Colombia, que aporta 25% del pib nacional y concentra 20% de la población y cuyo presupuesto es igual al de las siguientes ocho ciudades de Colombia reunidas. ¡Bienvenidos a Bogotá: la ciudad de la independencia! Omar Rincón: profesor asociado de la Universidad de los Andes(Colombia). Es director de fes Comunicación América Latina y<www.c3fes.net>. Correo electrónico:<omar.rincon@fescol. org.co>. María Paula Hoyos: historiadora y politóloga por la Universidad de los Andes(Colombia). Es periodista de la Maestría en Periodismo por la misma Universidad. Correo electrónico:<maria. hoyos4@gmail.com>. Palabras claves: cultura ciudadana, corrupción, espacio público, privatización, Antanas Mockus, Enrique Peñalosa, Luis Garzón, Samuel Moreno, Gustavo Petro, Bogotá, Colombia.

N ueva S ociedad 243 Omar Rincón/ María Paula Hoyos 132 ■■  Prehistoria democrática Bogotá ha pasado por grandes transformaciones desde que se aprobó, en 1988, la elección popular de alcaldes y gobernadores. A partir de ese momento, ya no fue el presidente de la República quien decidió en manos de quién queda ba la ciudad, sino que fueron los mismos ciudadanos quienes pudieron esco ger el rumbo que querían para Bogotá. Al comienzo, los«elegidos» siguieron con la misma idea de ciudad: la capital de la República y el centro burocrático que a nadie le importaba. De hecho, era la ciudad para odiar porque al final no era de nadie. El primer alcalde elegido por voto popular fue el conser vador Andrés Pastrana Arango(1988-1990), quien luego sería presidente de Colombia(1998-2002); su mayor obra fue un concierto de rock que duró más de 12 horas(¡inolvidable hasta hoy!). Luego vino el liberal Juan Martín Caice do Ferrer(1990-1992), quien terminó destituido por corrupción, y finalmente otro político liberal-conservador llamado Jaime Castro(1992-1995), a quien se le reconoce el Estatuto Orgánico de Bogotá de 1993 con el que la ciudad em pieza a tener un poco de orden y algo de autonomía como ente territorial. Con Bogotá no pasaba mucho, pero con un escándalo televisivo en el que el rector de la Universidad Nacional de Colombia, el filósofo y matemático Antanas Mockus, se bajó los pantalones para mostrar el culo, las cosas em pezaron a cambiar. Mockus tuvo que dejar su cargo y decidió convertirse en candidato a la alcaldía de Bogotá. Y desde ese preciso momento los bogotanos han empezado a elegir más allá de los partidos y las burocracias y se han arriesgado a apostar por modelos alternativos de ciudad. Así, Bogotá dejó de ser la ciudad odiada para pasar a ser la ciudad deseada, la modelo, la que se hizo distinta siendo ella misma. ■■  La historia espectacular: Mockus-Peñalosa-Mockus(1995-2003) Cansados de la política tradicional que no daba ninguna solución a los pro blemas de la ciudad, los bogotanos eligieron a un candidato independiente, con la certeza de querer un cambio en el tipo de personas encargadas de la tarea. En 1995, el controversial Mockus fue elegido alcalde de Bogotá, y con él se eligió la antipolítica. Ganó con una campaña en la que solo gastó ocho millones de pesos colombianos(5.000 dólares estadounidenses) y fue elegido alcalde sin tener una carrera política previa ni el apoyo de un partido tradicional. Como recuerda Ernesto Cortés, periodista editor general de El Tiempo y experto en temas de Bogotá, ese fue precisamente su gran atractivo.

133 T ema C entral A Bogotá le encanta la independencia Cuando llegó a su mandato, no muchos sabían cuál era su propuesta de ciu dad, pero con el paso del tiempo se pudo ver que su idea era ir más allá de los proyectos de infraestructura y cemento y que aspiraba a ser el pedagogo de los bogotanos, para que aprendieran a cumplir con las normas de conviven cia de manera voluntaria.«Su idea era lograr que los bogotanos se sintieran sujetos activos en la transformación de la ciudad y se apropiaran de su papel como ciudadanos», afirma Cortés 1 . Sin recurrir al aumento de las penas ni de los Sin recurrir al aumento de las penas ni de los castigos, la política de Mockus se basó en buscar la autorregulación y el cumplimiento de las normas a través castigos, la política de Mockus se basó en buscar la autorregulación y el cumplimiento de las normas de proyectos simbólicos. Por ejemplo, para enfrentar la violencia que se es taba viviendo en la ciudad, el alcalde a través de proyectos simbólicos n creó una campaña de«vacunación» en la que cerca de 45.000 bogotanos lle varon un globo con el nombre de la persona que más les había hecho daño y descargaron su rabia en ese globo para desahogarse y evitar así hacerle un daño real a la persona«odiada». Este fue solo uno de muchos actos simbólicos para mandar mensajes concretos y generar cambios de comportamiento en los ciudadanos; otros fueron la «hora zanahoria», para cerrar bares temprano y aprender a gozar sin emborracharse; la«noche de las mujeres», para demostrar que la violencia era mas culina; los mimos para amonestar al infractor de la movilidad. Según Jaime Iregui, profesor de la Universidad de los Andes que trabaja en proyectos de arte urbano, con Mockus«el espacio público dejó de ser un sitio de encuentro para convertirse en un lugar performático en donde el mismo alcalde se convirtió en un personaje de una obra que mezclaba arte, cultura y publicidad no aparatosa» 2 . Mockus asumió un papel más cercano al de un profesor que al de un político y los ciudadanos se convirtieron, felices, en sus estudiantes. Con estas campañas, los bogotanos empezaron a sentirse parte de algo, vincu lándose ellos mismos como promotores del cambio y, lo mejor, empezaron a querer a su ciudad. De hecho, llegaron a pagar voluntariamente 10% más de impuestos para apostar por la ciudad que querían, sabiendo que sus dineros iban a ser bien usados y no se perderían en las redes de corrupción. 1. Entrevista de los autores, 4/11/2012. 2. Entrevista de los autores, 7/11/2012.

N ueva S ociedad 243 Omar Rincón/ María Paula Hoyos 134 En verdad, no se concretaron grandes obras que mostraran cambios profun dos en la infraestructura de Bogotá, ya que Mockus no negoció con los polí ticos el presupuesto de la ciudad para así cerrarle el espacio a la corrupción acostumbrada. El alcalde transformó la ciudad a partir del símbolo, de eso que llamó«cultura ciudadana». Su éxito residió en que logró un proyecto que incluía cultura cívica, honestidad,«querer a Bogotá» y ciudadanía activa con ganas de hacer cosas, todo lo cual se tradujo en una percepción distinta de los ciudadanos sobre lo que era la capital. Según Miguel García, profesor de Ciencia Política de la Universidad de los Andes y experto en temas de opinión pública, «Mockus es el paradigma de una articulación perfecta entre un proyecto, una gestión y buenas campañas de comunicación» 3 . En las elecciones siguientes, los bogotanos se encontraron con dos candidatos: uno era Enrique Peñalosa, un tecnócrata de la clase alta de Bogotá, quien ya había perdido las elecciones frente a Mockus, y el segundo era Carlos Moreno de Caro, un político conservador a quien se veía como el candidato del«payasismo», por su histrionismo.«En Colombia el populismo es un insulto, y por eso cualquier cosa es mejor a elegir a alguien que lo represente», dice Juan Carlos Flórez, aca démico y actual concejal de Bogotá 4 . Frente al miedo que representaba Moreno de Caro –no hay que olvidar que las decisiones electorales se mueven ante todo por las emociones–, los bogotanos eligieron al tecnócrata antipolítico. La idea de volver a tener un alcalde independiente volvió a manifestarse en 1997. Peñalosa centró su obra en proyectos para recuperar el espacio público –entre ellos, reducir espacio a los autos en las calles para dárselo en andenes a los peatones–, imaginó ciclovías y renovó los parques de la ciudad. Al principio su apuesta no fue muy bien recibida:«al terminar su primer año de administración, las notas que le daban los capitalinos eran terribles. Solo 9% de los ciudadanos consideraba buena su gestión», constató el periodista Daniel Co ronell 5 . Su política de espacio público fue muy agresiva, ya que no contó con el aval ciudadano; por ejemplo, puso unos bolardos –dícese de unas horribles y agresivas torrecitas de cemento de casi un metro de altura– en los andenes para impedir que los usaran como estacionamiento; además de ser feos, mos traban un rostro belicoso para con los automovilistas. Lo interesante es que Peñalosa convirtió el espacio público en una religión de igualitarismo, ya que estas medidas afectaban más a los más ricos. Un ejemplo 3. Entrevista de los autores, 8/11/2012. 4. Entrevista de los autores, 16/11/2012. 5.«El hombre que perdía elecciones» en Semana , 30/7/2011.

135 T ema C entral A Bogotá le encanta la independencia fue la expropiación de las canchas de polo de un club social privado para crear un parque público. Parte del bloque de los críticos fueron las organi zaciones de buses colectivos que se vieron afectadas con la aparición de un sistema masivo de transporte más organizado y moderno, el Transmilenio. Pero en este conflicto la ciudadanía quedó del lado del alcalde. «Como la administración de Mockus ahorró mucho para evitar la corrupción, Peñalosa llegó con el mejor de los mundos posibles», dice Cortés, uno de los pe riodistas que más conocen Bogotá 6 .«La ciudad empezó a organizarse alrededor del cemento», dice el artista Jaime Iregui 7 . Y así, de la Bogotá de cultura ciudadana(ciu Y así, de la Bogotá de dad simbólica) se pasó a la ciudad cemento (ciudad del espacio público). cultura ciudadana(ciudad simbólica) se pasó a En su segundo año de gobierno, tanto Pe la ciudad cemento, ciudad ñalosa como los bogotanos empezaron a adaptarse. Miguel García afirma que mien del espacio público) n tras el alcalde optó por medidas más sutiles para recuperar el espacio público –por ejemplo, construyendo andenes más altos para así evitar el parqueo de los carros sin utilizar los bolardos–, la gente empezó a ver que sus impuestos se estaban traduciendo en obras concretas: cemento, mucho cemento. Y obras –como se sabe– son amores. Hubo un sentimiento general de que, por primera vez, la ciudad se estaba organizando –así no fuera de la manera en que todos querían–, y esta se convirtió en un modelo de urbanismo en el que lo público era la norma y lo individual debía ceder ante la gestión colectiva tecnocrática. Así, a la ciudad del espacio público de Peñalosa se le sumaba el legado de Mockus en relación con la cultura ciudadana, y Bogotá se empezó a vender en el exterior como modelo a seguir.«No en vano hasta la Organización Mun dial de la Salud le da un premio a la ciudad reconociendo que las nuevas obras –largos puentes peatonales y Transmilenio– fomentaban el ejercicio y la salud de los bogotanos», apunta Cortés 8 . Pero el modelo de ciudad de Pe ñalosa representa una paradoja: mientras apostaba por el espacio público y la movilidad masiva, promovía la gestión privada, ya que colegios de educa ción pública, el Transmilenio y espacios públicos como los parques pasaron a ser administrados por consorcios privados. Toda una contradicción: para una ciudad del espacio público, una gestión privada de la ciudad. 6. Entrevista de los autores, cit. 7. Entrevista de los autores, cit. 8. Entrevista de los autores, cit.

N ueva S ociedad 243 Omar Rincón/ María Paula Hoyos 136 Para el año 2000, el«visionario» Mockus regresó a la alcaldía 9 . Esta vez desembarcó con menos símbolos y buscó la continuidad de los proyectos que venían desde la administración de Peñalosa. Parecía que eran la dupla perfecta. Mockus ahorraba y fortalecía en ciudadanía, sobre lo que había construido y gerenciado Peñalosa. La ciudad vivía la euforia de este modelo, recibía premios y se convertía en ejemplo de ciudad para América Latina y el mundo en desarrollo. ■■  La historia social:«Lucho» Garzón(2004-2007) Pero en las elecciones de 2003, los bogotanos le apostaron a un liderazgo dis tinto, haciendo un nuevo corte, y en lugar de elegir a otro señor bien de la ciudad, eligieron por primera vez a un candidato de izquierda, es más, a un sindicalista. Luis Eduardo Garzón, que se presentó por el Polo Democrático Alternativo, el partido de izquierda colombiano más moderno de los últimos tiempos de Colombia, llegó al segundo cargo más importante del país. Esta Garzón llevó adelante ya era una victoria importante para la democracia en un país de dereiniciativas de carácter social cha, en donde la guerrilla ha hecho y movió el gobierno del espacio público y la ciudad que se desconfíe de cualquier idea pública progresista. tecnocrática hacia la inclusión Garzón llevó adelante iniciativas de de los menos favorecidos n carácter social y movió el gobierno del espacio público y la ciudad tec nocrática hacia la inclusión de los menos favorecidos. Su primer año, al igual que el de Peñalosa, no fue fácil, pues quiso abandonar el modelo de cemen to y privatización que se venía desarrollando para proponer una ciudad en defensa de los pobres y de inclusión.«Con Lucho hay un sueño nuevo, del legado que había en infraestructura y en deberes, se empieza a buscar un enfoque de derechos», dice Olga Gutiérrez, quien fuera subsecretaria de Gobierno de Garzón 10 . Con«Lucho» –a Garzón, como buen sindicalista, se lo llamaba por su apodo– se promociona la idea de una Bogotá social en la que se fortalece la participa ción ciudadana, la disminución de la desigualdad, la lucha contra la pobreza y la inclusión de distintas poblaciones a través de acciones afirmativas. Todas 9. Su propio movimiento fue bautizado«Visionarios». 10. Entrevista de los autores, 8/11/2012.

137 T ema C entral A Bogotá le encanta la independencia ideas de izquierda progresista que iban en contra de los tecnócratas que de fendían la Bogotá de grandes obras que venía de Peñalosa. Este progresismo tecnocrático y privado empieza a tildar de«populistas» las iniciativas del alcalde. Ante estas críticas,«Lucho» decide moderar sus aristas más radica les. Y se entiende, porque en Colombia la derecha es el norte y la izquierda el centro, y eran tiempos en que gobernaba el país un mesías militarista y conservador llamado Álvaro Uribe. En todo caso, bajo la gestión de Garzón lo social avanza y se logra visibilizar a sectores antes no tenidos en cuenta, como las mujeres, la población lgbti y las minorías étnicas. Un ejemplo de esta lucha simbólica se dio en marzo de 2005 cuando Garzón les pidió la renuncia protocolaria a los alcaldes de las 20 localidades de la ciudad. De los candidatos propuestos por cada una de las Juntas Administradoras Locales, Garzón escogió a las mujeres y transmitió su elección a través del canal de televisión público de la ciudad, el canal Ca pital. Olga Gutiérrez recuerda:«Estuvimos ahí en jornada continua, haciendo las entrevistas al aire a cada uno de los candidatos. Era la forma de aumentar la participación de la ciudadanía en este proceso de toma de decisiones y al elegir a las mujeres era una manera de visibilizarlas más» 11 . Garzón finalizó su mandato con una aprobación de su gestión mayor que la de los alcaldes anteriores: se le reconoce que la izquierda progresista es capaz de gobernar sin revanchismo, que hubo cambios en lo social y que se amplió la gestión pública del gobierno, y se recuerda que apostó por los niños con programas como«Bogotá sin Hambre», con el que garantizó la alimentación de niños escolares de estratos populares. ■■  La tragedia sin fin: la alcaldía de Samuel Moreno(2008-2011) El modelo de Bogotá como urbe de referencia mundial se complejizó al juntar la ciudad de cultura ciudadana(Mockus) con la ciudad de espacio, movili dad y obra pública(Peñalosa) y la ciudad de inclusión social(Garzón), y un plan permanente y continuo de seguridad ciudadana eficiente que bajó los índices de violencia, crimen y delito. La independencia de partidos y la com binación de academia, tecnocracia, autoridad, ciudadanía y algo de socialismo democrático estaba dando buenos resultados. Sin embargo, la movilidad dentro de la ciudad se deterioró, y ese sería el tema que enmarcaría el futuro de Bogotá, que devino la ciudad inmóvil. 11. Ibíd.

N ueva S ociedad 243 Omar Rincón/ María Paula Hoyos 138 Como Garzón gobernó con el Polo Democrático y le fue tan bien, esta vez volvió a ganar ese partido de izquierda. El elegido fue Samuel Moreno, quien en campaña solo tenía una cosa clara: hacer el metro para la ciudad y así solucionar los problemas de movilidad. La diferencia con sus ante cesores estaba en que era un político de viejas mañas que había pasado por diversos partidos hasta terminar en la izquierda. Era tan político que tenía hermano senador, madre candidata presidencial y abuelo presidentedictador. Más que a la izquierda, pertenecía a la clase política tradicional: la ideología del dinero. Moreno ganó gracias a la gestión de Garzón, quien consolidó un electorado de izquierda en la ciudad, y a que a su rival, el ex-alcalde Enrique Peñalosa, ahora se lo veía como un tecnócrata arrogante y privatizador. Además, su propuesta central justamente era lo que le faltaba a la ciudad: el metro era una propuesta llamativa y, junto con una base social de izquierda, la continuidad de las políticas del Polo Democrático parecía asegurada. Ya en el cargo, Moreno demostró que era un político tradicional que ni siquie ra tenía claro un modelo de ciudad para Bogotá, y que de izquierda no tenía nada. Era clientelista, carecía de programas y de ideas, y fue cooptado por los contratistas privados y los concejales de todos los partidos que militaban en la deshonestidad. La ciudad que se desarrolló bajo su gobierno fue la de las obras sin planeación, la entrega de contratos a políticos y los entornos corruptos. De la mano de su hermano y ex-senador, Iván Moreno Rojas, y con el apoyo de algunos concejales que aceptaron recibir prebendas a cambio de aprobar sus proyectos, el alcalde construyó un círculo de«amigos» para Nada pudo evitar que el gobierno de Moreno se sacar beneficios económicos de una ciu dad muy rica y que está en constante construcción. Como muy bien lo descri convirtiera en un caso emblemático de corrupción y, al mismo tiempo, en be Cortés, Bogotá era la dulcería para estos contratistas, y el metro, el paraíso prometido que lo justificaba todo. un caso de destrucción de un modelo de ciudad n Moreno continuó con algunas políticas sociales que venían de la época de Gar zón, además de implementar presupuestos participativos en los barrios, con la creación del Instituto Distrital de la Par ticipación y Acción Comunal( idpac ). Pero nada pudo evitar que su gobierno se convirtiera en un caso emblemático de corrupción y, al mismo tiempo, de destrucción de un modelo de ciudad. Poco quedó de cultura ciudadana, de

139 T ema C entral A Bogotá le encanta la independencia espacio público y de ciudad orgullo. Volvimos a la ciudad tomada por los polí ticos corruptos, el metro nunca llegó y la ciudad se destruyó en su dignidad. Sin embargo, el negocio no duró tanto tiempo y muy pronto las demoras en las obras se convirtieron en una alerta de que algo no estaba funcionando bien. El abandono de la ciudad y la intromisión de la corrupción en casi todos los ámbitos del sector público le costaron la alcaldía: Moreno fue destituido y hoy está en la cárcel. La Bogotá que dejó su administración fue una ciudad desesperanzada, con obras de infraestructura a mitad de camino y una ciudadanía al borde de la depresión. ■■  La historia progresista: Gustavo Petro(2011-2014) La ciudad volvió a ser el centro de los odios y del caos, habitada por el mal carácter y la bronca ciudadana. A esto habría que agregar la herencia uribista de ocho años de guerra a la civilidad, la ciudadanía y los derechos humanos. El malestar habitaba Bogotá. En medio de esa desazón, volvió a ser candidato el ex-alcalde Peñalosa, quien se mostró a sí mismo como el líder que volvería a la Bogotá modelo, que restauraría la armonía perdida. Parecía el escenario perfecto para que se allanara su camino de regreso a la alcaldía, pero Gustavo Petro, un ex-guerrillero del m -19, alteró sus planes. Petro se había convertido en uno de los mejores congresistas del país a partir de su oposición valerosa y con criterio a la privatización a ultranza de la sociedad y al atropello a los derechos humanos que se había llevado adelante en la época del monoteísmo de Uribe. Además, había dirigido la investiga ción del«carrusel de la contratación» en contra del ex-alcalde Moreno, y a partir de este hecho decidió lanzarse a la alcaldía como candidato y cabeza de un nuevo movimiento de izquierda, los Progresistas, conformado por los disidentes del Polo que se negaron a seguir en un partido que continuaba respaldando al alcalde corrupto y sin ideas de izquierda. A pesar del apoyo dado a Peñalosa por uribistas, liberales, conservadores y medios de comuni cación, Petro ganó las elecciones de 2011. Así, Bogotá demostró que se quería arriesgar una vez más por un proyecto nuevo al optar por un candidato que iba más allá de los partidos y tradiciones y elegir la independencia 12 . Pese a 12. Vale la pena aclarar que el nivel de abstención en las elecciones en Colombia siempre ha sido muy alto. Por ejemplo, en los últimos comicios municipales en que ganó Petro, 52,59% de los habilitados para sufragar no votó, y esta tendencia ha sido constante desde que se aprobó la elección popular de alcaldes y gobernadores. Por lo tanto, no se puede afirmar que efectivamente sea la mayoría de los bogotanos quienes han escogido a sus gobernantes.

N ueva S ociedad 243 Omar Rincón/ María Paula Hoyos 140 Se trata del triunfo de un ex-guerrillero, lo que dice mucho sobre las que Petro no ganó con una gran mayo ría, pues cosechó solo 32% de los votos, su victoria resulta muy significativa. posibilidades que pueden tener quienes abandonen la lucha armada n En primer lugar, se trata del triunfo de un ex-guerrillero, lo que dice mucho so bre las posibilidades que pueden tener quienes abandonen la lucha armada. Por otro lado, a pesar de los errores que cometió la izquierda en el anterior mandato, en Bogotá hay un electorado fuerte que quiso una vez más apostar le a una opción progresista rechazando la propuesta tecnoliberal de Peñalosa. Finalmente, el triunfo de Petro es el reconocimiento de su trabajo de denun cia en contra del ex-alcalde Moreno y de su resistencia a Uribe, con lo que se convirtió en el alcalde que lucharía contra la corrupción y por los derechos humanos por encima de todo. La propuesta de Petro busca hacer de Bogotá una ciudad de Estado, donde se privilegien los derechos de los menos favorecidos y el bienestar colectivo. «La apuesta de Petro está en superar los rezagos sociales que tiene la ciudad en educación, salud, vivienda, entre otros, pero acompañada de esfuerzos por superar la problemática ambiental», afirma Carlos Vicente de Roux, actual concejal por el partido de Petro y amigo cercano del alcalde 13 . Pero a Petro se le ha olvidado que una cosa es ser candidato o senador oposi tor y otra muy distinta gobernar una ciudad. Su lucha contra los monopolios privados lo ha llevado a ganarse enemigos en vez de buscar su colaboración para sacar adelante las obras de infraestructura que están pendientes. Llegó con actitud revanchista, atacando a todo aquel que se opone a sus ideas. Toma decisiones autoritarias, improvisa, no sabe comunicar sus propuestas y gobierna con tonos vengativos en una sociedad que está buscando reconciliarse. En poco tiempo dejó en la oposición a toda la ciudad de elite decisoria(me dios de comunicación, académicos, empresarios, gobierno nacional y políti cos de todos los partidos), lo que ha acentuado el estado emocional depresivo de la ciudad que se gestó con el fracaso de Moreno. Tal vez sea muy pronto para juzgar su mandato, pues con lo dicho anterior mente, todos los alcaldes de Bogotá han tenido dificultades en su primer año y después varios de ellos salieron triunfantes, pero hasta el momento, 13. C. V. de Roux:«Un plan de desarrollo contra los rezagos sociales» en Apuesta por la ciudad, 15/6/2012.

141 T ema C entral A Bogotá le encanta la independencia el proyecto de Petro no ha sido muy bien recibido y se percibe como puro discurso. Según Flórez,«los temas que el alcalde ha puesto sobre la mesa son importantes y necesitan de tiempo, eso es natural, pero si no se busca lograrlo es pura charlatanería» 14 . Hasta ahora, Petro no ha sabido comunicar sus ideas y, por el contrario, ha generado grandes confusiones que han llevado a que su gobierno sea perci bido como el gobierno de la incertidumbre. Su modelo de ciudad humana, incluyente, que lucha contra la segregación y la inequidad por medio de un Estado más fuerte y solidario, todavía no se ve. Aun así, pese al futuro incierto de la ciudad, hay que decir que Bogotá es una urbe con muy buena prensa y excelente rumba y que se ha convertido en un lugar inmejorable para los negocios. Cada año llegan más turistas e inversores a la capital. Tal vez estos éxitos de imagen como ciudad se deban a las buenas obras de alcaldes independientes. Tal vez Bogotá elige bien, y por eso elige la independencia. Tal vez a Bogotá se la ha gobernado bien, con un modelo que mezcla pedagogía, tecnocracia, inclusión social y sociedad de derechos. Tal vez el único problema de este modelo de ciudad es que cada go bernante está pensando en ser presidente de la República y, al final, la ciudad poco importa. 14. Entrevista de los autores, cit.

Quince años de política social en la Ciudad de México Logros y desafíos, lecciones y tensiones P ablo Y anes Los 15 años de construcción de una política social propia por parte del gobierno del Distrito Federal permiten realizar un balance de conjunto, en el que se observa una importante continuidad entre los tres mandatos del Partido de la Revolución Democrática( prd ), si bien no exenta de tensiones y dificultades. Cada uno de ellos ha puesto el acento, respectivamente, en los derechos políticos, los derechos sociales y los derechos civiles, sexuales y reproductivos. En definitiva, esto ha permitido una importante acumulación de derechos, que se traduce en un robusto y complejo marco jurídico, cuyos principales desafíos parecen ser las brechas de implementación y la tendencia a la fragmentación y dispersión normativa. A partir de 1997, la Ciudad de México ha vivido una importante transforma ción política y social, si bien aún incompleta, que le ha permitido dibujar un perfil propio en el diseño de políticas sociales y contribuir al debate nacio nal. De esta manera, han corrido paralelos un proceso de democratización y otro de innovación de las políticas públicas. Es necesario recordar que fue en ese año cuando se devolvió a los ciudadanos del Distrito Federal el derecho de elegir a sus autoridades locales, empezando por el jefe de Gobierno en 1997 y, posteriormente, en 2000, a los titulares de las jefaturas delegacionales. Pablo Yanes: economista y maestro en Gobierno y Asuntos Públicos por la Universidad Nacional Autónoma de México( unam ). Es jefe de la Unidad de Desarrollo Social de la Comisión Económi ca para América Latina y el Caribe(Cepal)- México. Palabras claves: derechos, políticas sociales, universalidad, Cuauhtémoc Cárdenas, Andrés Ma nuel López Obrador, Marcelo Ebrard, Partido de la Revolución Democrática( prd ), México. Nota: las opiniones aquí contenidas no necesariamente coinciden con las de la Organización de las Naciones Unidas( onu ).

143 T ema C entral Quince años de política social en la Ciudad de México No obstante, el proceso aún se encuentra inacabado, en la medida en que la Ciudad de México, a diferencia de las restantes entidades federativas del país, no cuenta con una Constitución propia 1 ; los nombramientos del procurador de Justicia y del secretario de Seguridad Pública son compartidos con el pre sidente de la República; y, sobre todo, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal no es parte del Constituyente Permanente, por lo que no interviene en los procesos de reforma de la Constitución General de la República. Desde 1997 hasta la fecha se han sucedido cuatro elecciones de jefe de Gobierno y en todas ellas ha resultado ganador el candidato postulado por el Partido de la Revolución Democrática( prd ), generalmente en alianza con otros partidos, lo que ha permitido en la mayoría de los casos construir coaliciones gobernan tes amplias con importante respaldo en el Poder Legislativo 2 . ■■  Continuidad con ajustes(mayores y menores) La sucesión de tres gobiernos del mismo signo político ha significado que en el curso de los últimos 15 años se haya construido un conjunto de iniciativas públicas, desde legislativas hasta programáticas, caracterizadas esencialmen te por la continuidad, lo que ha permitido escapar a los virajes o interrup ciones de políticas y programas característicos de los cambios de gobierno. En esencia ha habido continuidad, pero con énfasis y orientaciones distin tas y no exenta de tensiones y contradicciones. Grosso modo, puede decirse que las tres administraciones del gobierno de la ciudad: las de Cuauhtémoc Cárdenas(1997-1999) 3 , Andrés Manuel López Obrador(2000-2005) 4 y Marcelo Ebrard(2006-2012), han puesto el eje de su gestión, respectivamente, en los derechos políticos, los derechos sociales y los derechos civiles. El gobierno de Cárdenas y su sucesora, Rosario Robles, se caracterizó, fun damentalmente, por iniciar el proceso de democratización de la ciudad y la reafirmación de los derechos políticos recién recuperados de los habitantes del Distrito Federal. En materia social, su eje fue la construcción de una nue va institucionalidad, su articulación en torno del concepto de equidad, la relevancia otorgada a temas emergentes(pueblos indígenas, salud mental, 1. En el Pacto por México, suscrito recientemente entre la Presidencia de la República y los presi dentes de los tres partidos políticos más grandes, se incluyó el compromiso de que la Ciudad de México cuente con una Constitución. 2. El periodo 2000-2003 constituiría una excepción, ya que en esos años el partido en el gobierno del Distrito Federal no contó con mayoría legislativa, aunque la recuperó para el periodo 2003-2006. 3. Cárdenas dejó el gobierno de la ciudad para competir por la Presidencia de la República. 4. López Obrador también se alejó anticipadamente del gobierno del Distrito Federal para con tender en los comicios presidenciales.

N ueva S ociedad 243 Pablo Yanes 144 violencia de género, adicciones) y el énfasis en la prestación de nuevos servicios sociales(Servicios Comunitarios Integrados, Unidades de Atención y Prevención de la Violencia Familiar, preparatorias públicas), en un contexto de construc ción del marco jurídico de la política social. No obstante, este gobierno contó con pocos recursos presupuestarios y limitado tiempo para consolidarse y alcanzó coberturas acotadas. Su legado fundamental fue la recuperación de los derechos políticos, así como el establecimiento de las bases de la autonomía de la ciudad. El gobierno de López Obrador y su sucesor, Alejandro Encinas, se caracterizó por colocar en el centro de su actividad y su discurso la política social y los derechos sociales. Canalizó importantes recursos adicionales hacia esta área y llevó a cabo iniciativas de gran calado, como la pensión alimentaria(o pen sión ciudadana) de adultos mayores, consistente en una transferencia universal no condicionada equivalente a 70 dólares mensuales. Para finales de 2012, este beneficio llega a 480.000 personas mayores de 68 años en la Ciudad de México, y desde 2003 tiene la condición de derecho exigible conforme a la Ley de la Pensión Alimentaria de Adultos Mayores del Distrito Federal. Por otro lado, se concretó el apoyo económico a personas con discapacidad y las becas para niñas y niños en condición de vulnerabilidad social(conocido como Programa de Madres Solteras), entre otros. Y, al mismo tiempo, se avanzó en la compactación de acciones en torno del Programa Integrado Territorial ( pit ), que agrupó en una lógica de planeación microterritorial los principales programas sociales. A pesar del énfasis en las transferencias monetarias, también se hicieron es fuerzos muy importantes en materia de educación y salud. En el primer caso, creando una red de 16 nuevas preparatorias públicas agrupadas en el Instituto de Educación Media Superior y la creación de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México. En el segundo caso, se echó a andar el Programa de Medi camentos y Servicios Médicos Gratuitos para Personas sin Seguridad Social (conocido como Programa de Gratuidad), que durante el gobierno de Encinas también fue elevado por la Asamblea Legislativa a la categoría de derecho exigible. La pensión de adultos mayores y el Programa de Gratuidad son la expre sión más acabada de la orientación de la política social del gobierno de López Obrador-Encinas, en particular por dos características: la universalidad y la exigibilidad. En el contexto de la primera década del siglo xxi , cuando parecía que la focalización por hogares y nivel de ingresos se había convertido en

145 T ema C entral Quince años de política social en la Ciudad de México © Nueva Sociedad/ Pablo Vitale 2013 La Matanza, Área Metropolitana de Buenos Aires Pablo Vitale es doctorando en Ciencias Sociales en la Universidad de Buenos Aires( uba ) y becario del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas(Conicet) con sede en el Área de Estudios Urbanos del Instituto de Investigaciones Gino Germani( fsoc-uba ). Coordina desde 1999 talleres de educación no formal y de fotografía para adolescentes en la Villa 31 de Retiro (Buenos Aires) y barrios populares de la ciudad y el Conurbano bonaerense.

N ueva S ociedad 243 Pablo Yanes 146 un principio(casi universal) de política social y cuando a las transferencias monetarias se les agregaba siempre el componente de la condicionalidad, las dos iniciativas sociales de mayor alcance de ese gobierno se construyeron en una lógica distinta, lo que tuvo un importante efecto en el debate nacional y en el diseño de políticas y programas a escala federal 5 . No obstante, este fue un gobierno en el que se estancó, o al menos no se ex pandió, la prestación de servicios especializados a la población: contra la violencia familiar, iniciativas en materia de equidad de género y diversidad sexual, unidades básicas de rehabilitación para personas con discapacidad, centros de día para adultos mayores, estancias infantiles, atención de adicciones, salud mental. La participación ciudadana se concentró en las instancias El gobierno de Marcelo territoriales y se vivió un enfriamiento de la relación con organizaciones civiles Ebrard colocó nuevos especializadas en el desarrollo social. énfasis. Las medidas emblemáticas fueron la El gobierno de Marcelo Ebrard dio continuidad a los programas sociales diselegalización de la interrupción del embarazo y la del matrimonio entre ñados y puestos en marcha por sus antecesores, pero sobre todo colocó nuevos énfasis. Su administración se caracterizó por la relevancia dada a la equidad de personas del mismo sexo n género, el espacio público, la movilidad no motorizada y el reconocimiento de derechos civiles, sexuales y reproductivos. Las medidas emblemáticas de di cho gobierno –y que serán probablemente las de efecto más duradero– fueron la legalización de la interrupción del embarazo y la aprobación del matrimonio entre personas del mismo sexo, junto con el reconocimiento del derecho de estas parejas a la adopción. En materia social, una de las mayores apuestas e innovaciones fue el establecimiento del Seguro de Desempleo, primero en su tipo en el país, que cubrió con una prestación equivalente a un salario mínimo(145 dólares aproxima damente), por un plazo máximo de seis meses, a quienes hubieran perdido su empleo formal a partir de enero de 2008. 5. Resulta bastante claro que el programa«70 y Más», que el nuevo gobierno federal busca ex tender a«65 y Más», tiene más puntos en común con la pensión alimentaria del Distrito Federal que con el componente adultos mayores del Programa Oportunidades, el mayor programa de transferencia no condicionadas de México.

147 T ema C entral Quince años de política social en la Ciudad de México Además, se dio continuidad a los principales programas de la ciudad y se ex pandió el derecho a la pensión alimentaria de adultos mayores, ya que se re dujo la edad mínima de 70 a 68 años, una de las pocas reformas pensionarias a escala internacional que disminuyó la edad para acceder al derecho. En este contexto se crearon nuevos programas y el gobierno introdujo otros enfoques, no exentos de contradicciones y tensiones, en la política social y los programas existentes. Por ejemplo, en materia educativa se frenó la expansión del sistema de prepa ratorias de la ciudad y, en cambio, se puso en marcha un amplio programa de apoyo económico a estudiantes del bachillerato público(el programa«Prepa Sí»), que entrega un estímulo económico a cerca de 200.000 jóvenes de la ciu dad. La singularidad de este apoyo económico es que los montos monetarios están diferenciados por nivel de calificaciones e incluyen condicionalidades como, además de estudiar, la de realizar dos horas de trabajo comunitario a la semana. De la misma manera se generó un programa para infancia denomi nado«Niños Talento» en el que, nuevamente, el criterio de las calificaciones o el rendimiento escolar es predominante y se otorgan apoyos económicos y servicios académicos adicionales a niñas y niños de escuelas públicas con calificaciones de 9 y 10. En materia de salud, se dio continuidad al programa de medicamentos y servicios médicos gratuitos, pero el cambio fue en el peso y la relación con el pro grama nacional de protección en salud. Mientras que en la administración an terior el Seguro Popular era solo un complemento del Programa de Gratuidad –fundamentalmente para cubrir intervenciones de tercer nivel que este último no incluye, vinculadas a enfermedades que requieren tratamientos costosos o de alta complejidad–, en la administración de Ebrard tendió a tener mayor relevancia el primero, y se le dio prioridad a la afiliación al programa federal fren te al local, y a hacer recaer el financiamiento de los servicios locales de salud en una mayor proporción en las aportaciones federales que en los recursos propios –aunque la proporción federal todavía no es mayoritaria–. En materia de vivienda, se mantuvieron los programas de construcción y mejoramiento de unidades habitacionales en lote familiar. Pero la diferencia más importante respecto a experiencias anteriores es que se le dio mayor relevancia a la participación de las empresas inmobiliarias desarrolladoras de vivienda, frente a los procesos de autoconstrucción y de producción social del hábitat. Al tiempo que en el terreno social hubo continuidad de los programas creados en los gobiernos anteriores, particularmente en el de López Obrador-Encinas, se organizaron algunos programas grandes –como

N ueva S ociedad 243 Pablo Yanes 148 el mencionado«Prepa Sí»– o innovadores –como el de Mejoramiento Barrial–, pero se observó un cierto proceso de hibridación del enfoque de política so cial por la vinculación de criterios meritocráticos en el acceso a apoyos escolares, la introducción de condicionalidades en algunos programas, un peso más acentuado del programa federal de salud y mayor participación de agentes privados en la producción de vivienda social. ■■  Del derecho al hecho… un largo trecho Es probable que uno de los resultados más duraderos de estos 15 años de política social en la Ciudad de México haya sido la construcción de un avan zado y complejo marco jurídico con enfoque de derechos, en particular en sus La Ley de Desarrollo ordenamientos fundamentales, como la Ley de Desarrollo Social para el Social para el Distrito Federal postuló una definición amplia del concepto de Distrito Federal o la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el Distrito Federal. política social, que escapa a su reducción a programas de combate a la pobreza La Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal fue la primera de este tipo en México, previa a la Ley Gene ral de Desarrollo que rige en el país. o a la pobreza extrema n Y su carácter innovador radica en que fue concebida desde el enfoque de de rechos económicos, sociales, culturales y ambientales e incluyó un apartado de principios en que se postuló que la política social de la Ciudad de México se basa, entre otros, en la universalidad, la igualdad, la equidad social, la equidad de género y la exigibilidad de los derechos. Asimismo, postuló una definición amplia del concepto de política social, que escapa a su reducción a programas de combate a la pobreza o a la pobreza extrema. Para dar una idea de la ampli tud de este ordenamiento, entre los objetivos de la política social enumerados en su artículo primero, se encuentran: i . Cumplir, en el marco de las atribuciones de la Administración Pública del Distrito Federal, con la responsabilidad social del Estado y asumir plenamente las obligaciones constitucionales en materia social para que la ciudadanía pueda gozar de sus derechos sociales universales; ii . Promover, proteger y garantizar el cumplimiento de los derechos sociales uni versales de los habitantes del Distrito Federal en particular en materia de alimenta ción, salud, educación, vivienda, trabajo e infraestructura social;

149 T ema C entral Quince años de política social en la Ciudad de México iii . Disminuir la desigualdad social en sus diversas formas, derivada de la desigual distribución de la riqueza, los bienes y los servicios, entre los individuos, grupos sociales y ámbitos territoriales; iv . Integrar las políticas y programas contra la pobreza en el marco de las políticas contra la desigualdad social; v . Impulsar la política de desarrollo social, con la participación de personas, comunidades, organizaciones y grupos sociales que deseen contribuir en este proceso de modo complementario al cumplimiento de la responsabilidad social del Estado y a la ampliación del campo de lo público; vi . Revertir los procesos de exclusión y de segregación socio-territorial en la ciudad (…). 6 Es además una legislación que diseñó una compleja arquitectura institucional de la política social, en la que se incluye un instrumento de planeación y coordi nación intergubernamental(la Comisión Interinstitucional), un mecanismo de consulta y participación ciudadana(el Consejo de Desarrollo Social) y un órga no de evaluación externa(el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social). No obstante la riqueza y alcance de esta ley, no se le ha dado pleno cumplimiento, ni en su marco normativo ni en el organizacional, por lo que la dificultad principal que enfrenta no es tanto la de su contenido como la de su desigual implemen tación. El principal problema es menos la ausencia o insuficiencia de la legisla ción, que la existencia de brechas de implementación que limitan su alcance y materialización. En la Ciudad de México, el tema del modelo de gestión de la política social y la armonización con el marco conceptual que la rige parece un asunto fundamental para su desarrollo en los próximos años. Adicionalmente a las brechas de implementación, el marco normativo de la política social parece enfrentarse a un creciente problema de fragmentación y dispersión de la normatividad, con la progresiva multiplicación de ordenamientos cuyo sentido fundamental es el de elevar a rango de ley diversos programas, pero desvinculados de las políticas generales a las que pertenecen. De esta manera, existe la Ley de Derechos de las Personas Adul tas Mayores y, de manera paralela, la Ley de Pensión Alimentaria para las Personas Adultas Mayores. La Ciudad de México cuenta con la Ley de Salud y simultáneamente con la Ley de Medicamentos y Servicios Médicos Gratui tos para Población sin Seguridad Social, además de la Ley para la Atención 6. Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, publicada en Gaceta Oficial del Distrito Federal , 23/5/2000, México, df ,<www.aldf.gob.mx/archivo-7cf654a114e2288128ff41a010b66211.pdf>.

N ueva S ociedad 243 Pablo Yanes 150 Integral del Cáncer de Mama; cuenta con la Ley de Educación y, al mismo tiempo, con la Ley de Educación Física y Deporte, la Ley del Seguro Educativo y la Ley del Acceso a un Paquete de Útiles Escolares. Todo esto vuelve cada vez más compleja la planeación y armonización de la política social en una lógica de integralidad, porque esta política debe ser mucho más que una suma de programas, acciones y beneficios. Asimismo, esta tendencia a la fragmentación y a la dispersión normativa erosiona uno de los propósitos centrales de la Ley para el Desarrollo Social: la de ser un ordenamiento general, paraguas, techo común que oriente no uno o dos programas, sino el sentido de conjunto de la política social. ■■  El desarrollo desigual(y combinado) de la política social Desde su diseño normativo, la política social de la Ciudad de México se propuso contar con una perspectiva integral, en línea con lo que se postula desde el enfoque de derechos humanos explícitamente incorporado en junio de 2011 en el artículo primero de la Constitución General de la República Mexicana, que a la letra dice:«Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad». Pero la complejidad reside en cómo construir una política social integral que parta de la indivisibilidad del bienestar y de los derechos, y en la cual no solo los derechos humanos, sino también La complejidad reside en cómo construir una política las políticas sociales, deben ser indivisibles, interdependientes, progresivas y universales. social integral que parta de la indivisibilidad del bienestar y de los derechos, y en la cual No es, por supuesto, un asunto privativo de la Ciudad de México, sino uno de los grandes problemas de la las políticas sociales deben ser indivisibles, interdependientes, progresivas y universales n política social en el mundo entero, ya que existe un consenso creciente respecto a la multidimensionalidad de la pobreza, la desigualdad y la exclusión social, junto con la integralidad e interdependencia del bienestar. Empero, la formulación de las políticas y el diseño organizacional son siempre parciales y sectoriales, por lo que, en la práctica, la política social termina por separar en la administración lo que está unido en la realidad. Por ese motivo, hay muy pocos

151 T ema C entral Quince años de política social en la Ciudad de México ejemplos exitosos(a escala internacional) que hayan logrado trascender el particularismo y la fragmentación sectorial. En la búsqueda de un carácter integral, la política social de la Ciudad de México parece enfrentar tres grandes dificultades y desafíos: - Existe un desarrollo sumamente desigual entre los cuatro grandes componentes de la política social: la prestación de servicios, las transferencias monetarias, los subsidios directos e indirectos y la infraestructura social. Hasta ahora, los diversos gobiernos de la Ciudad han puesto el acento en uno u otro aspecto, pero se está aún lejos de lograr un desarrollo armónico y complementario entre estas cuatro dimensiones, y con frecuencia lo que se presenta es una fuerte disputa de recursos entre ellas. Cuando ha habi do expansión en la prestación de servicios, las transferencias monetarias tienden a rezagarse, y a la inversa: cuando se han priorizado las transferencias monetarias, cae la inversión en la prestación de servicios. Además, se registra una insuficiente discusión pública sobre el tema del alcance y la magnitud de diversos subsidios. - No hay una articulación entre la política fiscal y la política social. Ninguna fuerza política en la ciudad ha abierto el debate sobre cómo financiar a largo plazo la expansión de la política social y el papel de la fiscalidad local en ese ámbito, más allá de las limitaciones financieras y fiscales de un gobierno del Distrito Federal. Una excepción fue la decisión de financiar la expansión de la política social con lo que se llamó«austeridad republicana»(un recorte en los gastos de la alta burocracia y baja inversión en desarrollo institucional) que rigió durante el gobierno de López Obrador-Encinas. Es decir, se trata de cómo abordar el problema desde la perspectiva de los ingresos y no solo del ahorro en el gasto, sin desconocer las virtudes de lo anterior pero, al mismo tiempo, sin dejar de ver sus limitaciones. La cuestión fiscal parece estar fuera de la discusión pública, lo que genera una tensión entre crecientes de mandas de expansión del gasto social y la inversión estatal y una fiscalidad local estancada o incluso en retroceso por medidas como la eliminación del impuesto sobre tenencia de automóviles desde 2012. Hasta ahora, el tema del financiamiento del desarrollo de la ciudad ha sido planteado por las autori dades del Distrito Federal más como un asunto de renegociación del pacto de coordinación fiscal nacional(que en parte lo es, por supuesto) y de mayor participación privada en la apropiación de la renta urbana, vía inversiones en infraestructura pública, como en el caso de las vialidades de cuota(autopistas urbanas en que se paga peaje). No obstante, sigue sin aparecer con fuerza la

N ueva S ociedad 243 Pablo Yanes 152 cuestión de la fiscalidad propia de la ciudad y la pertinencia de articular un círculo virtuoso entre las capacidades redistributivas de la política social y de la política fiscal. - Se puede observar la postulación de una política social con base en el ciclo de vida, pero con profundas desigualdades en el alcance de las intervenciones públicas para cada una de las etapas. En particular, la Ciudad de México tiene una política y un presupuesto significativo para personas adultas ma yores(solo la pensión ciudadana significa cerca de 5.000 millones de dólares anuales), pero sufre de un muy fuerte rezago en las políticas y programas de infancia y de juventud. Una política de ciclo de vida debe ser lo más integral posible y no puede tener una punta fuerte(adultos mayores) y una punta muy débil(infancia). Adicionalmente, la insuficiencia de las políticas y los programas para la infancia y la juventud tienen implicaciones no solo para ese periodo de la vida, sino para la edad adulta y la calidad del envejecimiento; es decir, para el ciclo en su totalidad. Más allá de este conjunto de problemas, la Ciudad de México ha desarrollado elementos de reflexión muy relevantes sobre la política social que le permiten contar con una masa crítica en construcción para discutir aquellas problemá ticas y diseñar distintos cursos de acción. No hay que olvidar que se trata, en todo caso, de desafíos del desarrollo de una política sobre la base de una obra construida amplia, compleja y de largo alcance. Entre esta masa crítica se encuentran documentos elaborados en procesos sociales y deliberativos muy ricos, como la Carta de la Ciudad de México por el Derecho a la Ciudad, las más de 20 evaluaciones y 150 recomendaciones sobre la política social emitidas por el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social, los diagnósticos y líneas programáticas incluidos en el Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México, los seminarios organizados por la Escuela de Administra ción Pública del Distrito Federal, y la investigación realizada al amparo del Programa Universitario de Estudios de la Ciudad de la unam . Pero, además, existe un conjunto de intelectuales, académicos, organizaciones civiles y so ciales críticos, activos y participativos que continuarán pugnando por que la Ciudad de México sea un espacio de análisis y debate que permita construir políticas sociales intensivas en conocimiento e innovación, y desde una perspectiva de derechos.

n ENSAYo Eric Hobsbawm, el marxismo y la transformación de la historiografía M atari P ierre Este ensayo analiza las grandes transformaciones de la historiografía contemporánea a partir de la obra de Eric Hobsbawm, fallecido en octubre de 2012 a los 95 años; unos cambios que son escudriñados a la luz del auge y la crisis del marxismo como método de análisis y herramienta de transformación sociopolítica en el siglo xx . Tras considerar la derrota de la historia narrativa y el intento de construir una historia global con un enfoque universal hasta los años 70, el artículo concluye con un balance del pesimismo tardío de Hobsbawm ante la historia neodescriptiva y relativista en boga en las últimas décadas, que para él constituyen una«gran era de mitología histórica», al calor de las políticas de la identidad actualmente en boga. C omo reflejo de los tensos vínculos entre historia global e historia intelectual, los trastornos de la historiografía contemporánea no son inteligibles sin considerar la evolución del marxismo como método de análisis y como «instrumento para cambiar el mundo a través del conocimiento» 1 . Esta era al menos la opinión de Eric Hobsbawm. Consideraremos esta problemática en tres tiempos: a) la derrota de la historiografía narrativa; b) la construcción de un punto de vista global que supe re el eurocentrismo; y finalmente, c) el pesimismo y la crítica del autor ante la historia neodescriptiva y relativista hoy predominante. ■■  Contra la historia narrativa Entre finales del siglo xix y la década de 1970, el campo de la historiografía fue el teatro de una lucha épica. Geor ges Lefebvre resumió los resultados del nacimiento de la historiografía contemporánea de la siguiente manera: «la historia dejó de limitarse a los hechos políticos, a lo que interesaba a las Matari Pierre: investigador haitiano, doctor en Ciencias Económicas. Actualmente es profe sor-investigador de Historia en la Universidad Autónoma de la Ciudad de México( uacm ). Sus campos de investigación incluyen la historia económica y social de América Latina y la teoría del capital financiero. Palabras claves: historiografía, siglo xx , marxismo, universalidad, bandolerismo, Eric Hobsbawm. 1. E. Hobsbawm:«El diálogo sobre el marxismo» en Revolucionarios [1973], Crítica, Barcelona, 2010, p. 173.

N ueva S ociedad 243 Matari Pierre 154 clases dominantes, al noble o al cura, para extender su curiosidad al conjunto de la vida, a los hechos de civilización, a la economía, a todas las clases sociales» 2 . Pero más que expresar un desdén por la historia de los aconteci mientos, la extensión del territorio del historiador pretendía arraigar los hechos políticos, militares, diplomáticos, etc., en el marco de las fuerzas y ten dencias profundas que moldean todo proceso histórico. La apuesta consis tía en realizar síntesis y deducir ciertas conclusiones generales 3 . La histo ria dejó de ser la«política del pasado», como la definía Edward A. Freeman, para convertirse en«historia de las estructuras y de las transformaciones en las sociedades y las culturas» 4 . Esta revolución epistemológica o transición de una historia narrativa a una historia-problema se plasmó metodológicamente en amplios debates sobre la integración de las ciencias sociales a la disciplina. Y pronto las dimensio nes económicas y sociales de la vida humana fueron colocadas en el centro de la discusión. Ahora bien, las nuevas tendencias historiográficas –el materialismo histórico, las diversas corrientes de la escuela de Annales y de la antropología histórica, así como la más tardía escuela de Bielefeld en Alemania– no dejaron de ser hetero géneas tanto en sus métodos como en sus posiciones políticas. A diferencia de los británicos, y con excepción de algunos especialistas en la Revolución Francesa como Lefebvre o Albert So boul, la mayoría de los franceses no se apoyaban directamente en Karl Marx, mientras que los alemanes se inspira ban en Max Weber. No obstante sus diferencias, las dis tintas escuelas coincidieron en un objetivo fundamental: la modernización de la disciplina. Sus verdaderos ene migos fueron el positivismo y la predilección de los historiadores por los grandes estadistas, las batallas o los tratados diplomáticos. De esta mane ra se formó una alianza implícita entre las diversas escuelas modernizantes, en una lucha por la redefinición de la historia. En 1946, en su primer nú mero, la revista Past and Present , entre cuyos miembros estaba Hobsbawm, rindió un homenaje a Annales . Recípro camente, Jacques Le Goff, de Annales , comparó Past and Present con su propia revista. Por su parte, Hans-Ulrich Wehler, el fundador de la nueva histo ria sociológica en Alemania, consideró que el impacto mundial de la historio grafía inglesa se debió esencialmente a la generación de historiadores marxistas. Para finales de los años 60, la integración de las ciencias sociales a la historia y la victoria de este«frente popular» de historiadores modernizadores parecían consumadas 5 . 2. G. Lefebvre: La naissance de l´historiographie moderne , Flammarion, París, 1971, p. 321.[Hay edi ción en español: El nacimiento de la historiografía moderna , Martínez Roca, Barcelona, 1974]. 3. E. Hobsbawm: Franc-tireur. Autobiographie [2002], Ramsay, París, 2005, p. 343.[Hay edi ción en español: Años interesantes . Una vida en el siglo xx , Crítica, Barcelona, 2003]. 4. Ibíd. 5. Ibíd., p. 348.

155 E nsayo Eric Hobsbawm, el marxismo y la transformación de la historiografía Hobsbawm perteneció a la genera ción de marxistas que creció al ca lor de esos debates y que, tras la gue rra, iba a contribuir a la formación de la historia social británica. Tuvo por maestro a Michael Postan.«Aunque apasionadamente anticomunista, era el único hombre en Cambridge que conocía a Marx, Sombart y Weber y al resto de los grandes de la Europa central y oriental, y tomaba suficien temente en serio sus trabajos para exponerlos y criticarlos» 6 . Hobsbawm le debe a la historia económica su iniciación y, en parte, su precoz lanzamiento a la vanguardia de los pioneros de la historia social 7 . Esta se interesaba por«el movimiento obrero, las clases, los fenómenos de sociedad, así como [por] las influencias recíprocas entre los hechos económicos, políticos, jurídicos, religiosos, etc.» 8 . El apelativo «historia social» era«vago» y fue más bien una etiqueta política que podía federar a todos los historiadores modernizantes 9 . En realidad, el papel que Hobsbawm atribuía a la historia no se distinguía del programa de historia total de Fernand Braudel, es decir una integración de las contribuciones de todas las ciencias humanas 10 . La metodología de Hobsbawm, mar xista ortodoxo, se singulariza por su plasticidad. No debe confundirse con la historia económica y social muy en boga entre los años 40 y 60, que mu chos críticos asociaron a la influencia marxista. Si bien no negó esta influen cia, para Hobsbawm el ascendiente real de Marx en la historiografía fue mucho menor.«La mayor parte de lo que consideramos influencia marxis ta en historiografía ha sido en realidad marxista-vulgar. Consiste en la acentuación general de los factores económicos y sociales en la historia, que ha predominado desde el fin de la Segunda Guerra Mundial en todos los países» 11 . Para Hobsbawm, el mar xismo es una teoría funcional-estructuralista que estriba en dos grandes pilares: la insistencia en«una jerarquía de los fenómenos sociales(base y superestructura) y la existencia de tensiones internas(‘contradicciones’) dentro de toda sociedad que con trarrestan la tendencia del sistema a mantenerse a sí mismo como una empresa en pleno funcionamiento» 12 . Este doble prisma moldea el tratamiento de las diversas problemáticas de su obra magna: la historia de los siglos xix y xx . Mientras su trilogía so bre«el largo siglo xix »(1789-1914) se despliega a partir de las consecuencias de«la doble revolución»(Revolu ción Industrial inglesa y Revolución Francesa) 13 , su trabajo sobre el«corto 6. Ibíd., p. 340. 7. Ibíd., p. 345. 8. Ibíd. 9. Ibíd. 10. Ibíd. 11. E. Hobsbawm: Marxismo e historia social , Universidad Autónoma de Puebla, México, df , 1983, p. 88. 12. Ibíd., pp. 89-90. 13. E. Hobsbawm: La era de la revolución(17891848) [1962]; La era del capital(1848-1875) [1975]; La era de los imperios(1875-1914) [1987], Crítica, Barcelona, 1998.

N ueva S ociedad 243 Matari Pierre 156 siglo xx »(1914-1991) se estructura en torno del ciclo del movimiento comunista abierto por la Revolución Rusa 14 . Todos los fenómenos estudiados –la formación de clases sociales, de nacionalidades y de Estados, las transformaciones de las ideologías y de las religiones, así como de las relaciones familiares y sexuales, o la evolución de la literatura, de la arquitectura y del arte– testifican esta doble preocu pación por descubrir la naturaleza de las interacciones dialécticas con el sustrato socioeconómico, así como los puntos de tensiones antagónicas. Para definir su relación con Marx, el omnívoro que fue Hobsbawm gusta ba de emplear una imagen marcial: es mi sensei , decía. ■■  La construcción de un punto de vista global y el eurocentrismo A diferencia de la historia política, que puede ampararse en los límites nacionales sin demasiados escrúpu los, la historia económica conduce necesariamente a la adopción de un punto de vista global. En ese senti do, la globalización de la producción capitalista y su correlato, la creciente importancia del mercado mundial, determinan la necesidad de concebir la historia como historia global 15 . Hobsbawm advierte justamente que la historia extraeuropea solo surgió como campo de estudio sistemático con la descolonización posterior a la Segunda Guerra Mundial y con el auge de Estados Unidos como super potencia, y la historia mundial entendida como historia del planeta surgió en los años 60 con los progresos de la globalización. Esta producción de un punto de vista global constituyó un primer paso hacia la superación de una visión eurocéntrica de la historia. Hasta la Se gunda Guerra, la historia mundial estudiada en las universidades se reducía a la historia de la expansión europea, y el estudio de las regiones no occidentales era el terreno predilecto de«los geógrafos, antropólogos, lingüistas y administradores de los Imperios coloniales» 16 . Salvo excep ciones, solo los marxistas se interesaban por la historia extraeuropea, orientados en ese sentido por la tradición antiimperialista dominante en el movimiento socialista desde la ii Internacional.«Mi propio interés por la historia extraeuropea nació de mi participación en la sección colonial del pc », confesará Hobsbawm 17 ; 14. E. Hobsbawm: Historia del siglo xx (19141991) [1994], Crítica, Barcelona, 1995. 15.«Cuando más vayan extendiéndose, en el curso de esta evolución, los círculos concretos que influyen los unos sobre los otros, cuando más vaya viéndose el primitivo aislamiento de las diferentes nacionalidades destruido por el desarrollo del modo de producción, del intercambio y de la división del trabajo que ello hace surgir por vía natural entre las diversas nacionales, tanto más va la historia convirtiéndose en historia universal». K. Marx y Friedrich Engels: La ideología alemana , Cultura Popular, México, df , 1974, p. 50. 16. E. Hobsbawm: Franc-tireur. Autobiographie , cit., p. 350. 17. Ibíd.

157 E nsayo Eric Hobsbawm, el marxismo y la transformación de la historiografía una afirmación que atesta la natura leza de su primer trabajo académico formal: un estudio de las estructuras agrarias de África del Norte. Pero la superación del eurocentrismo era mucho más que una cuestión de horizonte geográfico. Quedaba abier ta la cuestión del enfoque adoptado para estudiar las sociedades no occidentales, así como la peculiaridad de la formación y el desarrollo del capitalismo en estas. Probablemente influenciado por André Gunder Frank, hacia el cual expresaba cierta deferencia, Hobsbawm adoptó una posición muy crítica respecto a la aplicación del«cuadro gradual de sustitución del feudalismo por el capitalismo a regiones fuera del corazón del desarrollo capitalista» 18 . Ello es muy notable en su estudio sobre las formaciones sociales no capitalistas, publicado como introducción a la edición inglesa de los Grundrisse de Marx. El estudio de este manuscrito, entonces inédito, llevó a Hobsbawm a revisar el sentido del evolucionismo de Marx, tal como se entendía comúnmente a partir del prólogo a la Contribución a la crítica de la economía política de 1859:«la afirmación de que las formaciones asiática, antigua, feudal y burguesa son‘progresivas’ no implica, en consecuencia, ninguna visión lineal simple de la historia, ni el sencillo punto de vista de que toda la historia es progreso, simplemente dice que cada uno de estos sistemas se aparta cada vez más, en aspectos cruciales, de la situación originaria del hombre» 19 . Esta conclusión con dujo a Hobsbawm a criticar la«ley fundamental de desarrollo del feudalismo» desarrollada por historiadores soviéticos en los años 50 y que, de cierta manera, constituía uno de los pilares teóricos de una concepción lineal de la historia, así como de los programas de los partidos comunistas en la mayoría de los países del Tercer Mundo 20 . Pero tampoco bastaba rechazar la vi sión lineal de la historia. Era menes ter formular una solución positiva a un problema que, pretende Hobs bawm, Marx no había desarrollado. Encontró el inicio de esta respuesta en Antonio Gramsci,«el pensa dor más original de Occidente desde 1917» 21 . La influencia de Gramsci en el pensamiento de Hobsbawm fue muy 18. E. Hobsbawm:«Del feudalismo al capita lismo» en Rodney Hilton(ed.): La transición del feudalismo al capitalismo , Crítica, Barcelona, 1977, pp. 229-230. 19. E. Hobsbawm:«Introducción» en K. Marx y E. Hobsbawm: Formaciones económicas precapitalistas [1965], Siglo xxi , México, df , 1971, p. 37. 20. Ibíd., pp. 41-42. Si bien desborda el mar co del presente ensayo, es menester subrayar que esta adopción de una concepción lineal de la historia no se explica únicamente por el «dogmatismo» de los partidos comunistas, una afirmación trivial que se ha convertido en reflejo pavloviano de las apreciaciones de las tesis económicas del comunismo oficial. Hobsbawm señala justamente la importancia de la dimensión política y diplomática de esta concepción lineal de la historia defendida por los partidos comunistas. 21. E. Hobsbawm:«Gramsci» en Cómo cambiar el mundo. Marx y el marxismo 1840-2011 , Críti ca, Barcelona, 2011, p. 321.

N ueva S ociedad 243 Matari Pierre 158 notable. Se puede decir que, con los Grundrisse de Marx, los Cuadernos de la cárcel constituyeron las fuentes teóricas más importantes de sus análisis. Por las características generales de la formación social italiana y por ser oriundo de una de sus partes«arcaicas y semicoloniales»(Cerdeña), Gramsci «se encontraba en una posición insólitamente buena para comprender la naturaleza tanto del desarrollo del mundo capitalista como del‘Tercer Mundo’ y de sus interacciones» 22 . Por consiguiente, más que el fundador del «marxismo occidental», Gramsci fue para Hobsbawm el primer marxista en abordar la especificidad de la his toria social de sociedades subdesarrolladas y, como dirá el boliviano René Zavaleta, abigarradas. Si bien Hobs bawm nunca se consideró miembro del contingente de«latinoamericanólogos» que se multiplicaron a partir de los años 60, en gran medida a partir de la realidad de ese continente puso a prueba esta dimensión de su análisis de la historia mundial. Hobsbawm recorrió la casi totali dad de los países de Sudamérica en el año 1962 y en 1971 emprendió un viaje –financiado por la Fundación Rockefeller– que lo llevó de México a Perú.«De la misma manera que para el biólogo Darwin, la revelación que me aportó este continente como historiador no fue de orden regional, sino general» 23 . Hobsbawm pudo observar una región en la cual la evolución histórica se producía a un ritmo acelerado y desembocaba en una combinación de relaciones sociales y«fenómenos variados y contradictorios», una tensa coexistencia de diferentes tiempos históricos. Este espectáculo trastornó su perspectiva sobre la historia mundial 24 . El pro pósito de Hobsbawm consistía en profundizar su trabajo Rebeldes primitivos (1959) a partir de los mundos cam pesinos latinoamericanos. Fue, probablemente, a partir de los análisis de Marx sobre el robo de madera en Renania y, con toda certeza, a partir de los trabajos de Lefebvre sobre los campesinos franceses y de las anotaciones de Gramsci sobre la imbrica ción entre el bandidaje y la lucha de clases en Cerdeña, que Hobsbawm inauguró y desarrolló el campo de estudio sobre el bandolerismo social y las formas del bandidaje en el mundo rural en general. Su interés en el bandidaje residía más en el estudio de las estructuras sociales del fenómeno que en el impacto de los ban didos sobre el curso más amplio de los acontecimientos de su época 25 . El desarrollo de una agricultura capitalista y su correlato –la contradicción entre los trastornos de las estructuras económicas y sociales y la 22.Ibíd., p. 322. 23. E. Hobsbawm: Franc-tireur . Autobiographie , cit., p. 448. 24. Ibíd. 25. E. Hobsbawm: Bandidos [1969], Crítica, Bar celona, 2001.

159 E nsayo Eric Hobsbawm, el marxismo y la transformación de la historiografía conservación de un sistema de valores orgánico al antiguo mundo campesino– constituyen la matriz de las múltiples formas de bandolerismo social. En este sentido, los países la tinoamericanos ofrecían un interés tanto más importante cuanto que sus estructuras agrarias acusaban peculiares transiciones al capitalismo, así como una intensa irrupción del fenómeno del bandolerismo desde finales del siglo xix . Hobsbawm se interesó especialmen te por las relaciones entre las estructuras políticas y el fenómeno del bandidaje en particular donde el aparato de Estado es ausente o ineficaz y ahí donde los centros de poder regional se equilibran o son inestables 26 . Mientras que la integración del ban didaje al sistema político ilumina ciertos aspectos del gamonalismo 27 , su perduración puede desembocar en una instrumentalización en periodos de crisis políticas, como la amplia utilización de bandidos por parte de los liberales de Benito Juárez durante las guerras civiles mexicanas del inicio de la segunda mitad del siglo xix o, caso contrario, el rechazo de José Martí del dinero que le ofreció el bandido Manuel García 28 . El caso de Pancho Villa constituye el extremo de la participación política del bandido: su integración a una revolución social 29 . El material latinoameri cano de Hobsbawm no solamente le sirvió para ilustrar las diversas formas de bandolerismo social o para confirmar dos de sus proposiciones principales, o sea la idealización del bandido social por las comunidades campesinas y el carácter«prepolítico» de su conciencia y praxis. Tam bién lo ayudó para corregir ciertas formulaciones un tanto románticas y relativas a las relaciones asimétri cas entre terratenientes y bandidos, como se lo reprochó Anton Blok, su principal crítico 30 . Otros materiales sirvieron para ampliar el abanico de las formas de bandolerismo o analizar las relaciones complejas entre el bandidaje y las guerrillas modernas, un problema que estudia a partir de los casos de Colombia y Perú; el pri mero tras la violencia desatada en 1948 y el segundo tras la ocupación masiva de tierras por campesinos a finales de los años 50 31 . En todos los casos, la combinación de tiempos históricos que Hobsbawm descubrió en América Latina des bordó la sola dimensión estructural. Se reflejó en la imbricación compleja 26. Ibíd . 27. Basándose ampliamente en el estudio clási co de Enrique López Albujar: Los caballeros del delito, Compañía de Impresiones y Publicidad, Lima, 1936. 28. E. Hobsbawm: Bandidos , cit. 29. Ibíd . 30. Hobsbawm contesta a esta crítica en un capítulo suplementario(«Los aspectos econó micos y políticos del bandidaje») y en un epílogo añadidos en la última edición de Bandidos (2000). 31. E. Hobsbawm:«Peasant Land Occupations» en Past and Present vol. 62 N o 1, 1974;«Mur derous Colombia» en New York Review of Books vol. 33 N o 18, 1986.

N ueva S ociedad 243 Matari Pierre 160 de luchas campesinas prepolíticas y otras vanguardistas. De ahí sus pe netrantes y polémicos análisis sobre la naturaleza de las guerrillas rurales de los años 60, estudios que tie nen por eje una acérrima crítica a la estrategia foquista y al«sueño suici da» de Ernesto«Che» Guevara 32 . ■■  La historiografía neodescriptiva y la crisis del marxismo Además de poner de relieve su carác ter universal, los análisis comparativos sobre el bandolerismo social y el bandidaje contribuyeron indirectamente a iluminar las trayectorias específicas de la formación del capitalismo en diversas regiones del mundo. Estos estudios eran un ejem plo de la aplicación sistemática de los nuevos métodos de investigación histórica a diferentes aspectos de la vida social. La década de 1970 marcó el apogeo de la influencia intelectual del marxismo en las ciencias sociales. Las condiciones concretas de esta revitalización del marxismo, ampliamente asociada a la Nueva Izquier da, eran a priori paradójicas. A dife rencia de lo ocurrido en el periodo de entreguerras, dominado por la crisis del capitalismo, el fascismo, la industrialización soviética y el impacto de la batalla de Stalingrado, el nuevo ascendiente del marxismo intervenía durante un periodo marcado por una relativa estabilidad del capitalismo, el«aplazamiento de la esperanza en el movimiento comunista ortodoxo» en los países desarrollados y las profundas secuelas del vigésimo con greso del Partido Comunista de la Unión Soviética( pcus ) 33 . El contexto favoreció la proliferación de complejas e iconoclastas reflexiones sobre la crisis del sujeto revolucionario y su superación, a menudo inspiradas en (re)lecturas de textos inéditos u otro ra«heréticos» como los Manuscritos de 1844 de Marx. Lo cierto es que este maelstrom se convirtió en crisol del desarrollo de nuevos temas como la alienación de las formas de vida existentes, el rechazo de un«sistema» sin rostro, así como el surgimiento de una miríada de reivindicaciones que Alain Touraine llamó«comunismo utópico» tras Mayo del 68 34 . Pero más allá de sus implicaciones políticas inmediatas y de la crítica voluntarista de la Nueva Izquierda a las viejas organi zaciones obreras 35 , la proliferación de estas tesis era sintomática de un giro historiográfico más profundo. Entre más se consolidaban las escuelas modernizantes, sus éxitos se tor naban en su contrario. La disciplina se aventuraba cada vez más hacia nuevos campos, como lo indicó la tercera fase 32. E. Hobsbawm: Franc-tireur . Autobiographie , cit., p. 452. 33. E. Hobsbawm:«El diálogo sobre el mar xismo», cit., pp. 158-159;«Reflexiones sobre el anarquismo» en Revolucionarios , cit . , p. 127. 34. E. Hobsbawm:«Mayo de 1968» en Revolucionarios , cit., p. 342. 35. Sintetizada en la popular consigna italiana «Tutto e súbito» y en la napoleónica«On s´engage et puis on voit» .

161 E nsayo Eric Hobsbawm, el marxismo y la transformación de la historiografía de Annales o la Nueva Historia. Fue a partir de los años 70 cuando Hobs bawm, retomando a Braudel, advirtió que se empezaba a perder la distinción entre lo«importante» y lo«esencial». Proliferaba una serie de estudios que se reclamaban de la historia y que ex ploraban todos«los recónditos del pasado» para poner en relieve aspectos «cuyo interés era exclusivo de amateurs de curiosidades» 36 . Más que una ex tensión del territorio del historiador, la dilatación del continente historia empezaba a ser una amenaza para la disciplina misma. Para Hobsbawm, el problema de la mayoría de estos estudios es que no planteaban ninguna pregunta significativa y negaban la posibilidad de establecer explicaciones causales. A partir de entonces, se trataba de dar cuenta de sentimientos y ya no de hechos:«la descripción volvió a tomar el paso sobre el análisis, la cultura sobre la estructura económica y social, el microscopio sobre el telescopio» 37 . En migajas, la historia se alejaba de los modelos históricos y de las explicaciones profundas sobre el por qué de las cosas. Hobsbawm señaló el momento que simbolizó el giro neodescriptivo y culturalista de la historiografía contemporánea: el impacto de Interpretaciones de la cultura , de Clifford Geertz(1973), sobre las generaciones posteriores a 1968. Con todo, el rechazo de la historia estructural y el auge de una historia neodescriptiva y relativista no eran un retorno hacia la vieja histoire événementielle . La tendencia cobró a menudo la suerte de una«crítica posmoderna» que con sideró la historia como disciplina incapaz de reconstruir el pasado objetivamente. Con la desconfianza creciente hacia las ciencias naturales –una actitud que rompió con la preocupación totalizante de los marxistas de viejo cuño–, se iniciaba una nueva crítica de la«razón histórica». En suma,«la his toria ya no era una manera de interpretar el mundo, sino una herramienta para descubrirse a sí mismo o adqui rir un reconocimiento colectivo» 38 . En adelante, el subjetivismo se convertía en horizonte epistemológico tanto de la nueva y arrogante derecha neoliberal como de la mayoría de las nuevas corrientes del«pensamiento crítico». Contrariamente al búho de Minerva que emprende su vuelo a la caída de la noche, no es de extrañar que para es tos historiadores, aliados del poder o no, el crepúsculo del comunismo y el triunfo del capitalismo neoliberal solo confirmaran la inexistencia de cual quier razón o sentido en la historia. Pero más allá de los problemas que plantean la génesis del neoliberalis mo, el retorno de la subjetividad y del solipsismo como horizonte de visibilidad de las ciencias sociales o las dificultades actuales para realizar síntesis –todas cuestiones que des bordan los límites de este ensayo–, las 36. E. Hobsbawm: Franc-tireur . Autobiographie , cit., p. 352. 37. Ibíd. 38. Ibíd.

N ueva S ociedad 243 Matari Pierre 162 preguntas de Hobsbawm a las nue vas tendencias historiográficas son las siguientes: ¿de qué es indicador este nuevo giro de la historiografía? ¿Cuáles son sus perspectivas heurís ticas y sus implicaciones políticas? Para la primera interrogante, el autor propone una explicación de tipo político-cultural. La década de 1960 de veló las sordas e intensas mutaciones socioculturales acaecidas en los ámbitos familiares y sexuales, así como en los sistemas de valores dominantes en general 39 . Ello introdujo una compleja amalgama entre revolución social, revolución cultural y emancipación individual. Este quid pro quo , en un contexto de profundas transformaciones de los procesos de trabajo y de la composición de las clases sociales, configuró la problemática de las luchas sociales en su forma actual. De ahí, para los marxistas, el origen de las dificultades para articular teó rica y prácticamente el torbellino de movimientos sociales heteróclitos, en especial desde la segunda mitad de los años 90. A su vez, la orientación hacia la historia cultural, en el contexto de una globalización capitalista desprovista de contrapeso, no solo reflejó la especificidad de una mul tiplicidad de«nuevos movimientos sociales», sino que hizo evidente la crisis de los proyectos emancipadores de la izquierda construidos entre 1789 y 1917. Es lo que indica el sur gimiento de temáticas relativamente nuevas en las ciencias sociales, como la etnicidad, la identidad o la política de identidad 40 . Hobsbawm seña la el sustrato casi exclusivamente negativo de estas temáticas originadas en el contexto estadounidense de los años 60 y que se globalizaron merced a la situación de desamparo que re sultó de la disgregación de vínculos sociales tradicionales(familia, cla se, nación) 41 . Pero más que una crí tica a la futilidad intelectual o al carácter esquivo de estas temáticas, Hobsbawm plantea la cuestión de la incompatibilidad teórica entre el universalismo de la izquierda y las llama das«políticas de identidad y de etnicidad», así como sus riesgos para la humanidad 42 . Lo mismo vale para los diversos modos de idealización de formas culturales asediadas por la globalización, en particular en el Tercer Mundo. Esto se refleja en la reificación de ideas y prácticas consuetudinarias de mundos precapitalistas, amparada en una crítica ambigua y solipsista al eurocentrismo, y que encuentra su ma yor eco teórico en los estudios subalternos , tránsfuga del marxismo de la India. Para el autor, el problema radica menos en los descubrimientos de esta corriente que en su subestimación de las transformaciones económicas y 39. E. Hobsbawm:«Revolución y sexo» en Revolucionarios, cit., p. 304; Historia del siglo xx , cit., pp. 322-340. 40. E. Hobsbawm:«La izquierda y la política de la identidad» en New Left Review N o 0, 2000. 41. E. Hobsbawm: Historia del siglo xx , cit. , p. 343. 42. E. Hobsbawm:«La izquierda y la política de la identidad», cit.

163 E nsayo Eric Hobsbawm, el marxismo y la transformación de la historiografía de sus consecuencias sobre las clases sociales, así como en las implicaciones políticas de las posturas defendidas y las formas de militancia que derivan de ello 43 . De lo que precede deriva la respues ta a la segunda pregunta. Las nuevas tendencias historiográficas ocultan un doble riesgo. En primer lugar, ata can la universalidad del enfoque que constituye la esencia misma de la disciplina histórica. En segundo lu gar, destruyen el paradigma según el cual la investigación histórica«debe distinguir los hechos de la ficción, lo que es averiguable y lo que no, y la realidad de los deseos». La abolición de estas distinciones abre la puerta a todo tipo de instrumentalización de la historia por Estados, grupos de identidad e individuos«que rein ventan la historia en función de sus propios objetivos» 44 . Para el inmenso historiador fallecido a los 95 años, vivimos en una«gran era de mitología histórica». Y ello transcurre, paradó jicamente, en el momento en que la humanidad dispone más que nunca de los medios y herramientas para construir, transformar y escribir la historia a escala global. 43. Nicolas Delalande y François Jarrige:«Où sont passés les révoltés?» en La Vie des Ideés , 21/9/2009,<www.laviedesidees.fr/Ou-sontpasses-les-revoltes.html?lang=fr>. 44. E. Hobsbawm: Franc-tireur . Autobiographie , cit., p. 354. Amé­ri­ca La­ti­na Hoy Revista de Ciencias Sociales Diciembre de 2012 Salamanca N o 62 ORGANIZACIONES DE PARTIDOS: María do Socorro Sousa Braga y Rodrigo Rodrigues-Silveira , Organización, territorio y sistema partidario: difusión territorial de la organización de los partidos y sus potenciales impactos sobre la estructura del sistema partidario en Brasil. Gerardo Scherlis , Designaciones y organización partidaria: el partido de redes gubernamentales en el peronismo kirchnerista. María Teresa Miceli y Raiane Assumpçao , Análisis organizacional del Partido de la Democracia Social Brasileña del estado de San Pablo. Mariana Prats , Contradiciendo pronósticos: ¡no hay descentralización ni inclusión que valga! La selección de candidatos en los partidos políticos de Argentina. Javier Martínez Reyes , El tribunal de los militantes: el control judicial de los conflictos intrapartidistas en México. VA RIA: Daniel Levine y José Enrique Molina , Calidad de la democracia en Venezuela. Natalia Aruguete y Belén Amadeo , Encuadrando el delito: pánico moral en los periódicos argentinos. NOTICIAS DE LIBROS. Disponibles a texto completo todos los artículos de América Latina Hoy en <http://www.usal.es/~iberoame/americalatinahoy/index.htm>. América Latina Hoy. Revista de Ciencias Sociales es una publicación cuatrimestral del Instituto Interuniversitario de Iberoamérica con Ediciones Universidad de Salamanca. Correo electrónico::< latinhoy@usal.es >.

Summaries n Resúmenes en inglés Jean Tible: A New Middle Class in Brazil? Lulism as a Socio-Political Phenomenon [3913] Emblematic case of a rich and unequal country, since 2003 Brazil began to embark on a process of reduction of its social polarities. At the same time, the Partido dos Trabalhadores ( pt ) underwent a strong transformation of its recruitment base: a party of qualified workers and progressive middle classes located in the large cities evolved into a sort of«party of the poor», or, better said, of those who were coming out of poverty. But, will the current process of social mobility transform Brazil into a middle class country, as Dilma Rousseff maintains? What are the possible lessons of this phenomenon that many call«Lulism», and that the current president maintains with high popularity ratings? Key Words: Inequality, Middle Class, Working Class, Social Mobility, Income Distribution, Luiz Inácio Lula Da Silva, Dilma Rousseff, Brazil. Sebastian Dullien/ Hansjörg Herr/ Christian Kellermann: Decent Capitalism: A Progressive Contribution to the Debate about the World Economic Reform [3914] The term«capitalism» is back on the street. In a world that moves at the rhythm of the crisis, all kinds of focuses on the subject are discussed. In contrast with the debates of the first decade of this century, suddenly alternative policies to the absolute freedom of the markets have begun to be examined again seriously. In this context, this article intends to reflect and offer some proposals aimed at starting a post-neoliberal process, which the authors call«decent capitalism», from a perspective which does not only focus on the financial markets, but also analyzes the system in its entirety and offers alternatives on a global scale. Key Words: Crisis, Washington Consensus, Financial Regulation, Sustainability, Decent Capitalism. Neil Brenner: Thesis on Planetary Urbanization [3915] Nowadays, it is common to hear speak of the«triumph of the city» and of a new urban era in which cities are expanding throughout the planet. Urban issues are debated energetically by historians, literary critics, and other experts from the humanities and hard sciences. Beyond the quantitative questions, it must not be forgotten that the geographies of urbanization are acquiring new morphologies of greater scope, which explode the old division between urban and rural.

165 N ueva S ociedad 243 Resúmenes en inglés This article maintains that the world of academic urban studies seems to suffer a new epistemological crisis, and proposes putting the processes of creative destruction of the political-economical space under capitalism at the center of the analysis. Key Words: Planetary Urbanization, Country, City, Creative Destruction, 21 st Century Capitalism. Isabelle-Jasmin Roth: Just Cities: The World’s Problems Need Urban Solutions [3916] We live in an increasingly urban world. The United Nations( un ) predicts that in 2050 more than 70% of the world population will be living in cities. More than half the total urban growth will take place in China and India, which will become centers of economic growth. As such, in a context of climate change, it is necessary to go back to the concept of sustainable and fair cities; it is not enough to construct new ecological cities –as is being attempted today– but also to transform those that already exist. The opportunities for progress provided by urbanization are numerous, but if the current«experiments» don’t work, the(mega)cities around the world will disappear, submerged in trash, traffic and poverty. Key Words: Urbanization, Megacities, Sustainability, Climate Change, China, India. distribution of the city into different social groups, defined above all in terms of class or social strata, ethnicity, racial characteristics and religious preferences. The argumentation is illustrated through references to the dominant ways that social division of residential space in Latin America’s big cities and metropolises is presented. Key Words: Socio-Spatial Order, Social Division of Residential Space, Urban Segregation, Latin America. José Natanson: The Return of Youth: Movements of Youth Repoliticization in New Urban Contexts [3918] As a result of diverse kinds of indignations –anti-dictatorial, anti-neoliberal– the youth have returned to the center stage. From the encampments in the Puerta del Sol or Wall Street to those in Tahrir square, thousands of youths have returned to occupy the cities, under the strong processes of repoliticization, which, nevertheless, are far from the sacrificial ethos of the 1960s and 70s. Rather, the new youth movements look to construct their goals thinking in the present, without the maximalist aspirations of yesteryear but with a nonconformist volition to provoke large-scale rebellions. Key Words: Youth, City, Middle Class, Democracy, Neo-Liberalism, Arab Spring, Latin America. Emilio Duhau: Social Division of Metropolitan Space: A Proposal for Analysis [3917] In this article the principal elements that should be kept in mind to characterize and interpret the social division of residential space –often referred to under the label of«urban segregation»– are presented synthetically. Urban segregation refers to the unequal spatial Verónica Zubillaga: Less Inequality, More Violence: The Paradox of Caracas [3919] Venezuela is a paradox for studies on urban violence: if, on the one hand, improvements in the social indices can be noted(in levels of inequality, the figures put the country alongside Uruguay), in relation with the levels of violence it is among the countries with

N ueva S ociedad 243 Summaries 166 highest murder rates in the region(such as El Salvador or Guatemala). In this context, facing the multiplication of violent deaths, whose victims inhabit above all the poorest neighborhoods, Caracas could be passing from a citizenship of fear to an (anti)citizenship of mourning . Key Words: Violence, Subjectivity, Citiz enship, Mourning, Fear, Urban Model of Threatening Confinement, Bolivarian Revolution, Caracas. Rocío Annunziata: Democratizing the City: The Participatory Budgets in Rosario and Morón [3920] Latin American cities are the current setting for the implementation of innovative tools of local democratization, among which the Participatory Budget stands out. After analyzing the experience in Argentine cities, the article outlines the characteristics of citizen participation, maintains that not all forms of participation are necessarily progressive, and shows the problems that arise in thinking that at the local level«politics» do not take place, but just management, and of the fragmentation to which certain participatory models contribute. The limits and possibilities not only depend on the political sign of local governments, but on the institutional formats and the practices. Key Words: Participatory Budget, Local Governments, Democratization of the City, Rosario, Morón, Argentina. Omar Rincón/ María Paula Hoyos: Bogotá Loves Independence [3921] At the beginning of the 20 th century, Bogotá was called the«Athens of South America» for its literate culture; it later became«the Tenacious», one of the most dangerous cities in the world, and with the 21 st century, it changed into the magical city of citizen culture, new mobility, abundant public space, and desire for social inclusion. In this new century, diverse mayors of the Left have tried to convert it into a social, humane, progressive, equitable, and sensitive city. The result: a good discourse and significant achievements, but very bad government practices. Key Words: Citizen Culture, Corruption, Public Space, Privatization, Antanas Mockus, Enrique Peñalosa, Luis Garzón, Samuel Moreno, Gustavo Petro, Bogotá, Colombia. Pablo Yanes: Fifteen Years of Social Policy in Mexico: Achievements and Challenges, Lessons and Tensions [3922] The 15 years spent by the Mexico City government in constructing their own kind of social policy allow for an overall assessment in which the strong continuity between the three Partido de la Revolución Democrática ( prd ) candidates can be seen, although this was not without tensions and difficulties. Each candidate, respectively, put emphasis in political, social, and civil, sexual and reproductive rights. Altogether, this has allowed for an important accumulation of rights, which translate into a robust and complex judicial framework, whose principal challenges seem to be the gaps in the implementation and the tendency of regulatory fragmentation and dispersion. Key Words: Rights, Social Policies, Universality, Cuauhtémoc Cárdenas, Andrés Manuel López Obrador, Marcelo Ebrard, Partido de la Revolución Democrática ( prd ), Mexico.

167 N ueva S ociedad 243 Resúmenes en inglés Matari Pierre: Eric Hobsbawm, Marxism and the Transformation of Historiography [3923] This essay analyzes the great transformations of contemporary historiography beginning with the works of Eric Hobsbawn, who died in October 2012 at the age of 95. The changes that are scrutinized include the boom and crisis in Marxism as a method of analysis and a tool of sociopolitical transformation in the 20 th century. After considering the defeat of narrative history and the attempt to construct a global history with a universal focus until the 70s, the article concludes with an evaluation of the late pessimism of the author in the face of neo descriptive and relativist history in vogue in recent decades, which for Hobsbawn constructs a«great era of historical mythology», in the heat of the politics of the identity currently in vogue. Key Words: Historiography, 20 th century, Marxism, Universality, Social Banditry, Eric Hobsbawm. CUADERNOS AMERICANOS NUEVA ÉPOCA Octubre-Diciembre de 2012 México, df N o 142 CULTURA Y DESARROLLO: José Narro Robles, Educación y desarrollo en Amé­rica Latina y el Caribe. Sonia Valle de Frutos y Dora Armonía Bonardo, La dimensión cultural en el pensamiento atlánt­ico: ausencias y permanencias entre siglos. Fabián Sánchez Ramos, La cosmovisión quichua en Ecuador: una perspectiva para la economía solidaria del Buen Vivir. LOS INICIOS DEL NUEVO MUNDO: Francisco Castilla Urbano, La consideración del indio en los escritos sepulvedianos poste­riores a la Junta de Valladolid. Alfredo Bueno Jiménez, La«granjería de las perlas» en el Nuevo Mundo. Juan Manuel Santana Pérez, Islas atlánticas en el comercio entre América y África en el Antiguo Régimen. DESDE EL MIRADOR DE CUADERNOS AMERICANOS: Luis Aceituno, Enrique Noriega y la tradición rebelde. Eva Leticia Orduña Trujillo, Derechos humanos y crímenes de lesa humanidad en América Latina. Jeffrey Cedeño, Venezuela y la Revolución Bolivar­iana: los usos de la historia y los costos de un pensamiento habitual. IN MEMORIAM: Rolando Sierra Fonseca, Mario Felipe Martínez Castillo(1932-2012). RESEÑAS. Cuadernos Americanos, revista dedicada a la discusión de temas de y sobre América Latina. Redacción y administración: 1º piso, Torre II de Humanidades, Ciudad Universitaria, 04510, México, df . Tel.:(52 55) 5622.1902. Fax:(52 55) 616.2515. Correo electrónico:<cuadamer@ servidor.unam.mx>.

Dón­de cons­ e­guir nues­tras pu­bli­ca­cion­ es www.nuso.org Alem­ a­nia: F. Delbanco, Tel.:(49 4131) 2428-8, e-mail:<post@delbanco.de>. Arg­ en­ti­na: Dis­tri­buid­ o­r: Jorg­ e Waldh­ u­ter, 14 de Julio 58, Buenos Aires, Tel./Fax: 6091.4786, e-mail: <jwa­li­bros­@ciu­dad­.com­.ar>. Lib­ re­rías, Bue­nos Ai­res: Librería Universitaria de Buenos Aires, Tucumán 1792. Bo­li­via: en La Paz: Yachaywasi, Tel.: 2441.042, e-mail: <yachaywa@acelerate.com>, Fax: 244.2437. Plural Editores, Tel./Fax: 2411.018, e-mail:<plural@plural.bo>. Colombia: Librería Fondo de Cultura Económica, Calle 11 No. 5-60, Barrio La Candelaria, Bogotá, Colombia. Tel.:(571) 2832200, e-mail:<libreria@fce.com.co>. Costa Rica: Librería Nueva Década, Tel.:(506) 2225.8540, e-mail:<ndecada@ice.co.cr>. Ecuador: LibriMundi, Tel.:(5932) 252.1606, 223.4791, e-mail:<librimu1@librimundi.com.ec>. Es­pa­ña: Marcial Pons-Librero, Tel.:(34 914) 304.3303, e-mail: <revistas@marcialpons.es>; Mundi-Prensa Libros,(34 914) 363.702. Gua­te­ma­la: F&G Libros de Guatemala, 31 avenida"C" 5-54, zona 7, Colonia Centro América, 01007 Guatemala, Tel.:(502) 2433 2361 (502) 5406 0909, e-mail:<informacion@ fygeditores.com>. Ja­pón: Ita­lia Sho­bo, Fax: 3234.6469; Spain Sho­bo Co., Ltd., Tel.: 84.1280, Fax: 84.1283, e-mail: <inf­o@s­pains­ho­bo­.co.jp>. Nicaragua: Instituto para el Desarrollo y la Democracia(Ipade), Km 9 1/2 carretera a Masaya, Tel.: 276.1774 (Ext. 8), Apartado Postal 2438, e-mail:<comunicacion@ipade.org.ni>. Per­ú: El Virrey, Bolognesi 510, Miraflores, Lima, Tel.: 444.4141, e-mail:<info@elvirrey.com>. Puert­o Ric­ o: en Río Piedras: Compañía Caribeña de Libros, Tel.:(1-787) 297.8670, e-mail:<cclibros@yahoo.com>. Ven­tas y con­sul­tas por In­ter­net: <www­.nuso.org>­ Distribución internacional a librerías: <distribucion@nuso.org> Para suscribirse a Nueva Sociedad S U S ­CRIP­CI Ó N 	A N UAL	BIE­N AL In­cluye fle­te aé­reo Amé­ri­ca Lat­i­na 6 núm­ e­ros US$ 70 12 núm­ e­ros US$ 121 Res­to del mund­ o US$ 107 US$ 196 Argentina$ 270$ 540 > Formas de pago 1. Pa­go on­li­ne: In­gre­se en<http://www­.nu­so.org­/sus­crib­ e.php>, don­de enc­ on­tra­rá un for­mu­la­rio pa­ra re­gis­trar su ped­ i­do y efec­tuar el pa­go. 2. Pa­go con tarj­e­ta de créd­ i­to vía post­al: Com­ple­te el cu­pón in­clui­do en la rev­ is­ta y en­víe­lo por co­rreo a: Nue­va So­cied­ ad, Def­en­sa 1111, 1º A, C1065AAU Buen­ os Ai­res, R. Ar­gen­ti­na. 3. Pa­go con cheq­ ue: En­víe un cheq­ ue por el imp­ or­te co­rres­pon­dien­te a la or­den de Fun­da­ción Fo­ro Nuev­ a So­cie­dad a la si­guien­te di­recc­ ión: Nue­va So­cied­ ad, Def­ens­ a 1111, 1º A, C1065AAU Bue­nos Ai­res, R. Ar­gen­ti­na, acom­pañ­ a­do de los dat­os del susc­ ript­or(nom­bre, dom­ i­ci­lio pos­tal com­ ple­to, te­lé­fo­no, co­rreo elec­tró­ni­co). > Para otros medios de pago y cualquier otra consulta, escriba a< distribucion@nuso.org >.

septiembre-octubre 2012 241 GLOBALIZACIÓn en 3d coyuntura Hugo Richer. Seis preguntas y seis respuestas sobre la crisis paraguaya Valter Pomar. Foro de San Pablo: debates necesarios tribuna global Gonzalo D. Martner. Dilemas del socialismo moderno. Más acá de la utopía, más allá del pragmatismo TEMA central Gustavo Lins Ribeiro. La globalización popular y el sistema mundial no-hegemónico Verónica Gago. La Salada: ¿un caso de globalización«desde abajo»? Territorio de una nueva economía política transnacional Carlos Alba Vega. La calle para quien la ocupa. Las condiciones sociopolíticas de la globalización no hegemónica en México df Nico Tassi/ Juan Manuel Arbona/ Giovanna Ferrufino/ Antonio Rodríguez-Carmona. El desborde económico popular en Bolivia. Comerciantes aymaras en el mundo global Claudio Benzecry/ Andrew Deener. Los viajes de un zapato en la economía global Rodolfo Casillas R. La mundialización del delito. Redes de tráfico y trata de personas en México Martin León Geyer. Bollywood en Perú. Culturas populares y globalización de las emociones ensayo Andrea Lacombe. Inapropiadas e inapropiables. Claves para entender el aborto como alteridad SUMMARIES 242 Noviembre-diciembre 2012 cuba se mueve coyuntura Hans Mathieu. ¿Paz para Colombia? Algunos avances en un camino sinuoso tribuna global Wolfgang Streeck. La integración europea: un proyecto elitista TEMA central Leonardo Padura Fuentes. Eppur si muove en Cuba Elizabeth Dore. Historia oral y vida cotidiana en Cuba Juan Antonio Blanco. Cuba en el siglo xxi . Escenarios actuales, cambios inevitables, futuros posibles Haroldo Dilla Alfonso. Las encrucijadas de la política migratoria cubana Juan Triana Cordoví. Cuba: ¿de la«actualización» del modelo económico al desarrollo? Alejandro de la Fuente. «Tengo una raza oscura y discriminada». El movimiento afrocubano: hacia un programa consensuado Velia Cecilia Bobes. Diáspora, ciudadanía y contactos transnacionales Samuel Farber. La Iglesia y la izquierda crítica en Cuba Carlos Alzugaray. Las(inexistentes) relaciones Cuba-Estados Unidos en tiempos de cambio Poesía visual de Pedro Juan Gutiérrez ensayo Pablo Semán. Cumbia villera: avatares y controversias de lo popular realmente existente SUMMARIES E n nuestro próximo número MARZO-ABRIL 2013 244 Emancipación y dependencia Los recursos naturales en América Latina

www.nuso.org Enero-Febrero 2013 COYUNTURA Jean Tible ¿Una nueva clase media en Brasil? El lulismo como fenómeno político-social Tribuna Global Sebastian Dullien/ Hansjörg Herr/ Christian Kellermann Capitalismo decente TEMA CENTRAL Neil Brenner Tesis sobre la urbanización planetaria Isabelle-Jasmin Roth Ciudades justas. Los problemas del mundo necesitan soluciones urbanas Emilio Duhau La división social del espacio metropolitano: una propuesta de análisis José Natanson El retorno de la juventud. Repolitización juvenil en nuevos contextos urbanos Verónica Zubillaga Menos desigualdad, más violencia: la paradoja de Caracas Rocío Annunziata Democratizar la ciudad. Los presupuestos participativos en Rosario y Morón Omar Rincón/ María Paula Hoyos A Bogotá le encanta la independencia Pablo Yanes Quince años de política social en la Ciudad de México ENSAYO Matari Pierre Eric Hobsbawm, el marxismo y la transformación de la historiografía