ANALÝ Z A DEMOKRACIA A ĽUDSKÉ PRÁVA DESAŤ ROKOV FEMINISTICKEJ ZAHRANIČNEJ POLITIKY Erika Kvapilová Jún 2024 Koncept feministickej zahraničnej politiky pri náša nové možnosti zahraničnej politiky a vzťahov medzi krajinami, zosúlaďovanie ná rodných záujmov s hodnotami a princípmi, ktoré odstraňujú nerovnosti, rešpektujú ľud ské práva, podporujú rodovú rovnosť a práva žien, ako aj inklúziu marginalizovaných skupín. Zahraničná politika do značnej miery odráža vnútornú situáciu na Slovensku, charakteristickú absenciou politickej vôle systematicky presadzovať rodovú rovnosť a práva žien vo všetkých oblastiach života. Európsky inštitút pre rodovú rovnosť EIGE radí Slovensko v dosahovaní rovnosti medzi mužmi a ženami na 22. miesto medzi 27 členskými krajinami EÚ. Krajiny, ktoré sa rozhodli implementovať princípy feministickej zahraničnej politiky, majú skôr ľavicové a liberálne ako pravicové a konzervatívne vlády. Slovensko je v tomto zmysle akousi anomáliou, pretože dve súčas né vládne strany, ktoré sa hlásia k ľavici, ne venujú otázkam rodovej rovnosti a právam žien takmer žiadnu pozornosť.

DESAŤ ROKOV FEMINISTICKEJ ZAHRANIČNEJ POLITIKY

Obsah 1. Zhrnutie 3 2. Úvod 4 3. Prehľad krajín hlásiacich sa k FZP 6 4. Hľadanie spoločnej definície FZP 11 5. Príklady opatrení FZP v praxi 12 6. Zodpovednosť za implementáciu FZP 14 7. FZP: výzva pre Slovensko 15 8. Význam diskusie a medzinárodnej 17 spolupráce pre budúcnosť FZP 9. Literatúra 19

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – DESAŤ ROKOV FEMINISTICKEJ ZAHRANIČNEJ POLITIKY Skratky AŽMB EÚ CSW FAIR FEPS FFP Index FFPPVC FIAP FZP GGGI EIGE ICWR MZVEZ SR OECD DAC RRPŽ Rezolúcia 1325 OSN PES SDGs CEDAW UN Women UNFPA ZP WEF Agenda ženy, mier a bezpečnosť. Jej rámec určuje rezolúcia Bezpečnostnej ra dy Organizácie Spojených národov 1325(2000) o ženách mieri a bezpečnosti a následné rezolúcie Európska únia Komisia pre postavenie žien Feministický prístup k medzinárodným vzťahom(Škótsko) Nadácia pre európske progresívne štúdie Index feministickej zahraničnej politiky Kolektív progresívnych hlasov feministickej zahraničnej politiky Feministická politika medzinárodnej pomoci(Kanada) Feministická zahraničná politika Globálny index rodových rozdielov Európsky inštitút pre rodovú rovnosť Medzinárodné centrum pre výskum o ženách Ministerstvo zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky Výbor pre rozvojovú pomoc Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj Rodová rovnosť a práva žien Rezolúcia Bezpečnostnej rady OSN 1325 o ženách, mieri a bezpečnosti Organizácia Spojených národov Strana európskych socialistov 17 cieľov udržateľného rozvoja globálnej Agendy 2030 Dohovor o eliminácii všetkých foriem diskriminácie žien Entita Organizácie Spojených národov pre rodovú rovnosť a posilnenie posta venia žien Populačný fond Organizácie Spojených národov Zahraničná politika Svetové ekonomické fórum 2

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – DESAŤ ROKOV FEMINISTICKEJ ZAHRANIČNEJ POLITIKY 1 ZHRNUTIE Táto štúdia je skôr informatívna ako analytická a viaceré otáz ky si zaslúžia hlbšie posúdenie a odbornú diskusiu. Cieľom je poskytnúť celkový obraz o stave, prebiehajúcich diskusiách a smerovaní feministickej zahraničnej politiky(FZP). Zameria me sa na ponímanie FZP jednotlivými krajinami, ktoré sa k nej alebo jej princípom explicitne hlásia, na rozdiely a spoločné črty. Nespomíname niektoré krajiny, ako sú napríklad USA 1 alebo Austrália, ktoré vo svojej zahraničnej politike a rozvojo vej pomoci síce výrazne podporujú rodovú rovnosť a práva žien(RRPŽ), ale explicitne nedeklarovali záujem presadzovať feministickú ZP. Upozorníme na snahy nájsť všeobecnú defi níciu FZP v odbornej literatúre. Venujeme sa aj typom opatre ní pri implementácii FZP v praxi, ktoré ilustrujeme príkladmi. Osobitnú pozornosť venujeme Slovensku, ktoré nepatrí me dzi krajiny hlásiace sa k princípom FZP. V závere diskutujeme o budúcnosti FZP najmä z pohľadu prehĺbenia spolupráce medzi krajinami, ktorých ambíciou je dosiahnuť transforma tívne zmeny v štruktúrach vládnutia a správania pomocou nástrojov zahraničnej politiky(ZP). 1 Zaujímavú analýzu zahraničnej politiky USA v tomto ohľade ponúka FOSTER, S., MERKHAM, S. A.(2024): Feminist foreign policy in theory and practice. Routlage. 154 s. 3

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – DESAŤ ROKOV FEMINISTICKEJ ZAHRANIČNEJ POLITIKY 2 ÚVOD V októbri 2014 pri svojom vymenovaní do funkcie ministerky zahraničných vecí Švédskeho kráľovstva Margot Wallström oznámila, že vláda bude presadzovať FZP, ktorej cieľom je uplatňovanie rodovej rovnosti a posilňovanie postavenia žien vo všetkých aspektoch zahraničnej politiky. Táto politika bola založená na troch pilieroch(3R: právach žien, rovnakej repre zentácii a zdrojoch) 2 . Švédsko sa tak stalo prvou krajinou vo svete, ktorá explicitne formulovala svoju FZP. Do konca roku 2023 sa k FZP prihlásili, alebo vyjadrili zámer vypracovať a im plementovať zahraničnú politiku založenú na feministických princípoch, ďalšie krajiny: Kanada(2017), Francúzsko(2019), Mexiko(2020), Španielsko(2021), Luxembursko(2021), Ne mecko(2021), Líbya(2021), Libéria(2021), Holandsko(2022), Čile(2022), Argentína(2022), Kolumbia(2022), Mongolsko (2023), Slovinsko(2023) a Škótsko ako súčasť Veľkej Británie (2023). Koncept FZP vzbudzoval od počiatku pozornosť, ale aj skep ticizmus mnohých politikov a diplomatov, ktorí bojovali s po chopením jeho obsahu, cieľov a implementáciou v praxi. FZP tiež vyvolala diskusie v odborných kruhoch. Za desať rokov existencie FZP vznikli desiatky štúdií, ktoré analyzujú(poten ciálny) prínos FZP pre feministické hnutie, práva žien, rodovú rovnosť, odstránenie nerovností a sociálnu inklúziu margina lizovaných skupín čeliacich viacerým formám diskriminácie súčasne. Mnoho štúdií sa zameriava na prínos FZP k prevencii konfliktov a dosiahnutie udržateľného mieru a bezpečnosti vo svete, pretože jej významnou súčasťou je napĺňanie rezo lúcií Bezpečnostnej rady OSN o ženách, mieri a bezpečnosti, takzvaná Agenda ženy, mier a bezpečnosť(AŽMB). 3 Azda najdiskutovanejší je transformatívny potenciál FZP. Mnohí au tori a autorky obhajujú myšlienku, že ak má byť FZP transfor matívna, tak musí byť zakorenená v ľudských právach a inter sekcionálna 4 . Nemôže byť jednoduchou extenziou politiky rovnosti medzi mužmi a ženami a posilnenia postavenia žien v spoločnosti. Musí viesť k zásadným kvalitatívnym zmenám v(patriarchálnych) štruktúrach, cieľoch a fungovaní všetkých dimenzií ZP vrátane oblastí týkajúcich sa bezpečnosti, ľud ských práv a rasovej diskriminácie, rozvojovej pomoci, migrá cie, obchodu, životného prostredia, inovácií a ďalších oblastí, ktoré majú vplyv na výrazné nerovnosti v spoločnosti. Definícia FZP nie je ustálená. Jednotlivé krajiny formulujú jej ciele a prostriedky implementácie v závislosti od svojich mož ností a zahraničnopolitických priorít. Tie sú často ovplyvnené vnútropolitickým dianím a záujmami konkrétnych vlád. Vidno to na príklade samotného Švédska, ktorého pravicová vláda hneď po svojom konštituovaní v roku 2022 vyhlásila, že ne bude pokračovať vo feministickej ZP, pretože tento koncept „ zahmlieva zahraničnú politiku krajiny, ktorá musí byť založe ná na švédskych hodnotách a záujmoch“. 5 FZP je takpovediac rozrobená práca, ktorej presadzovanie bude musieť prekonať mnohé prekážky a výzvy. Ukazuje sa napríklad, že nie vždy je možné skĺbiť záujmy vnútornej a za hraničnej politiky v takých citlivých otázkach, ako je migračná 4 V angličtine sa používa pojem„intersectionality“, ktorý vyjadruje vzájomné prepojenie sociálnych charakteristík, ako sú rasa, pohlavie a rod, sociálny status a pod., čo môže prispieť k mnohonásobnému znevýhodneniu a diskriminácii jednotlivcov a skupín. 5 Zdroj Aftonbladet z 18. 10. 2022. URL: https://www.aftonbladet. se/nyheter/a/eJJOMl/tobias-billstrom-skrotar-ud-s-feministiskautrikespolitik 2 V angličtine FZP založená na 3R: Rights, Representation, Resources. 3 Rezolúcia 1325 o ženách, mieri a bezpečnosti bola prijatá Bezpečnostnou radou OSN v roku 2000. Do začiatku roku 2024 Bezpečnostná rada OSN prijala ďalších 9 rezolúcií(ostatnú v roku 2019), ktoré sa týkajú zmysluplnej participácie žien pri rozhodovaní o všetkých otázkach mieru a bezpečnosti na všetkých úrovniach, sexuálneho násilia spojeného s konfliktmi, zamietnutia sexuálneho násilia ako vojnovej taktiky a jeho možnej kvalifikácie ako vojnového zločinu, zločinu proti ľudskosti alebo aktu genocídy. URL: https:// www.unwomen.org/sites/default/files/2023-05/WPS-resolutions -poster-2022-web-en.pdf 4

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – DESAŤ ROKOV FEMINISTICKEJ ZAHRANIČNEJ POLITIKY alebo branno-bezpečnostná politika štátu s hodnotami femi nizmu, ktorý je vo svojej podstate antimilitaristický a inkluzív ny. FZP je tiež výzvou pre feministické hnutie, ktoré nie je jednoliate 6 a bude musieť nájsť odpoveď na otázku, za akých podmienok môže FZP viesť ku skutočne transformatívnym zmenám v štruktúrach vládnutia a v zmenách správania, kto ré„ umožňujú mužom a ženám vytvárať nové spôsoby bytia a konania“. 7 Nádejou pre budúcnosť FZP je skutočnosť, že rastie počet krajín, ktoré prejavujú záujem o jej presadzovanie, a to aj mi mo Západu. Mnohé z týchto krajín FZP okrem iného interpre tujú ako cestu k náprave krívd spáchaných počas koloniálnej éry a nástroj inklúzie a budovania rovnocenných vzťahov s inými krajinami, založených na spoločných hodnotách a vzájomnom rešpektovaní. Záujem krajín globálneho juhu o FZP prispieva tiež k odbúravaniu mýtu o feminizme ako hnutí žien západného sveta a zdôrazňuje jeho schopnosť re flektovať lokálny kontext a potreby aj priority marginalizova ných skupín. Koncept FZP vytvára potenciálny priestor na prehodnotenie fungovania zahraničnej politiky, tak ako ju poznáme – od„elitársky“ orientovanej k transformatívnej za hraničnej politike založenej na normatívnych a etických prin cípoch. 8 Nakoľko a ako krajiny tento potenciál využijú, ukáže až budúcnosť. 6 Napríklad mnohé ukrajinské feministky žiadajú vlády krajín o prísun zbraní na ochranu krajiny, pretože ide(aj) o ich prežitie, zatiaľ čo snaha o mierové riešenie konfliktov a demilitarizácia tvoria jeden z dôležitých princípov FZP – rovnako ako rešpekt k miestnym potrebám a hlasom utláčaných skupín. 7 MACARTHUR a col.(2022): Gender-transformative approaches in international development: A brief history and five uniting principles. In Women Studies International Forum 95, Elsvier, 11 s. 8 AGGESTAM, K., BERGMAN ROSAMOND, A., KRONSELL, A.(2019): Theorizing feminist foreign policy. In International Relations, Vol.331, s. 23-39. URL: https://journals.sagepub.com/doi/ epub/10.1177/0047117818811892 5

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – DESAŤ ROKOV FEMINISTICKEJ ZAHRANIČNEJ POLITIKY 3 PREHĽAD KRAJÍN HLÁSIACICH SA K FZP Švédska FZP založená na 3R sa pôvodne týkala najmä oblas tí bezpečnostnej politiky, obchodu a rozvojovej pomoci. Me dzi jej pôvodné ciele patrili rovnaká participácia žien na roz hodovaní vrátane zmysluplnej účasti na prevencii a riešení konfliktov a povojnovej rekonštrukcii, podpore a posilnení ekonomických práv žien, eliminácii všetkých foriem násilia na ženách, ako aj podpore reprodukčných práv a zdravia žien. Nevyhla sa však kritike, najmä kvôli binárnemu ponímaniu rodovej rovnosti 9 , či konfliktu s obchodnými záujmami krajiny týkajúceho sa vývozu zbraní do Saudskej Arábie, ktorá je po važovaná za krajinu s nedemokratickým režimom, kde sú práva žien potlačované. 10 V roku 2021 pridali Švédi k svojej FZP ďalšie R, realitu a výskum 11 uznávajúc význam lokálneho kontextu, miestnej expertízy a objektívnych údajov pre vytvá ranie a implementáciu FZP. ších rokoch nasmerovaná na ochranu a podporu ľud ských práv žien v krajinách zmietaných vojnovými kon fliktami vrátane Ukrajiny. 14 Kanada formulovala svoju Politiku feministickej medzinárod nej pomoci(FIAP) v roku 2017. 15 Pokrýva oblasti ZP, ako sú diplomacia, obrana a obchod. Princípy FIAP boli podobné princípom, na ktorých je postavená švédska FZP, a zdôrazňo vali najmä podporu ženám a dievčatám pri posilnení ich eko nomických príležitostí a práv ako prostriedku boja proti chu dobe a sociálnemu vylúčeniu. Podiel oficiálnej rozvojovej pomoci Kanady určenej pre podporu RRPŽ ako rozhodujúce ho alebo dôležitého cieľa rozvojových programov sa výrazne zvýšil. V rokoch 2020 a 2021 dosiahol až 90 percent celkovej rozvojovej pomoci Kanady 16 . Napriek tomu, že sa pravicová vláda v roku 2022 koncep tu FZP vzdala, mnohí očakávajú, že jej obsah a podpora vlády hodnotám a princípom, na ktorých je postavená, sa výrazne nezmenia. Podľa slov ministra zahraničných vecí Tobiasa Billströma je„ rodová rovnosť základnou hodno tou pre Švédsko a jeho vládu“. 12 Vo svojom vystúpení k zahraničnej politike vlády v Rigsdagu vo februári 2023 vyhlásil, že„ táto vláda bude pokračovať v strategickom úsilí presadzovať rodovú rovnosť v rozvojovej spolupráci a zahraničnej politike“. 13 V septembri 2023 pri prezentácii rozpočtu pre rozvojovú pomoc na rok 2024 patrila pod pora práv žien vrátane ich sexuálnych a reprodukčných práv a zdravia medzi priority švédskej vlády, rovnako ako aj spolupráca a podpora multilaterálnym organizáciám podporujúcim práva žien ako UN Women and UNFPA. Značná časť rozvojových prostriedkov má byť v najbliž Koncom roku 2020 Global Affairs Canada zorganizovali roz siahle konzultácie s partnermi vrátane mimovládnych organi zácií, ktoré mali prispieť k vypracovaniu komplexnej FZP kraji ny. Takzvaný feministický dialóg o zahraničnej politike viedol k vypracovaniu dokumentu s odporúčaniami zameranými na oblasť ekonomických vzťahov a obchodu, mieru a bezpeč nosti, životného prostredia, ľudských práv, ako aj zmien v in štitucionálnych štruktúrach na podporu implementácie FZP. Najčastejšie sa objavovali odporúčania na rozšírenie FZP na všetky oblasti ZP, nielen rozvojovú pomoc, a aby bola trans parentná a zosúladená s vnútornou politikou krajiny. 17 Francúzsko formulovalo ciele svojej feministickej zahraničnej politiky v Medzinárodnej stratégii rodovej rovnosti Francúz 9 Dôraz na vyrovnávanie rozdielov medzi mužmi a ženami, pričom ostatné marginalizované skupiny s viacnásobným znevýhodnením neboli dostatočne vo FZP reflektované. 10 Švédsko pravidlá vývozu zbraní v roku 2017 zmenilo a rozhodlo o zákaze vývozu zbraní do krajín s nedemokratickým režimom, vývoz samotný to okamžite neovplyvnilo, a ten o rok neskôr dokonca vzrástol. URL: https://fuf.se/en/magasin/dubbelmoraleninom-svensk-vapenexport/ 11 V angličtine„reality and reseach“. 12 URL:https://www.bbc.com/news/world-europe-63311743 13 Zdroj Švédska vláda(2023). URL: https://www.government.se/ contentassets/bab11be9e9b149079808ecfa5651ddd2/statementof-foreign-policy-2023/ 14 URL: https://regeringen.se/contentassets/ e1afccd2ec7e42f6af3b651091df139c/utgiftsomrade-5-internationellsamverkan.pdf 15 Global Affairs Canada(2017). URL: https://www. international.gc.ca/world-monde/assets/pdfs/iap2-eng. pdf?_ga=2.204402768.1370660872.17017026672081248540.1701702667 16 OECD DAC(2023): URL: https://www.oecd.org/dac/snapshot-odagender-2023.pdf 17 Feminist Foreign Policy Working Group(2021). URL: https:// aboveground.ngo/wp-content/uploads/2020/11/conversations-oncanada-s-feminist-foreign-policy-2020-background.pdf 6

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – DESAŤ ROKOV FEMINISTICKEJ ZAHRANIČNEJ POLITIKY ska na roky 2018 – 2022. 18 Stratégia sa zameriavala najmä na oblasť diplomacie a rozvojovej pomoci. Otázky pracovnej a kariérnej mobility, rovnakého odmeňovania a prevencie sexizmu a sexuálneho obťažovania na pracovisku sa stali pri oritou ministerstva. Začiatkom roku 2020 dosiahlo Francúz sko paritu v obsadení pozícií vedúcich zahraničných misií(veľ vyslanci a veľvyslankyne). 19 Podiel rozvojovej pomoci na celkovej pomoci Francúzska cie lenej na podporu feministických organizácií a projektov za meraných na prioritné oblasti ľudských práv žien, ako sú vzdelávanie, reprodukčné práva, eliminácia všetkých foriem násilia na ženách vrátane sexuálneho násilia spojeného s kon fliktom či on-line násilia sa tiež výrazne zvýšil 20 . Francúzsko chce prostredníctvom diplomacie propagovať a podporovať plnenie medzinárodných záväzkov v oblasti práv žien a rodovej rovnosti, ako sú rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN o ženách, mieri a bezpečnosti či Dohovoru Rady Európy o predchádzaní násiliu na ženách a domácemu násiliu a boji proti nemu, známy tiež ako Istanbulský dohovor. 21 Hoci sa pojem FZP používa v spojení so zahraničnou politikou vo Francúzsku čoraz častejšie, zdá sa, že súčasné opatrenia sa doposiaľ významnejšie nerozšírili za oblasť diplomacie a roz vojovej pomoci. Mexiko 22 bolo prvou krajinou globálneho juhu, ktorá pristú pila k FZP v roku 2020 . Feminizmus je tu interpretovaný ako predvoj boja za práva, emancipáciu a inklúziu najzraniteľnej ších skupín spoločnosti. Stratégia krajiny na roky 2020 – 2024 sa týka vnútorných zmien na ministerstve zahraničných vecí a aktívnej účasti Mexika na podpore RRPŽ na multilaterálnych a bilaterálnych fórach 23 . Mexiko má ambíciu stať sa regionálnym a medzinárodným lídrom v oblasti FZP, bojuje však s mnohými výzvami na ná rodnej úrovni. Hoci v legislatívnej oblasti urobila krajina po krok, napríklad dekriminalizáciou umelého prerušenia teho tenstva v roku 2023, v realite jej patrí popredné miesto na svete v počte prípadov femicídy, šesť obetí na 100-tisíc žien 18 Zdroj Ministerstvo európskych a medzinárodných záležitostí Francúzska(2018). URL: https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/ pdf/strategie_internationale_egalite_femmes-hommes_web_ cle089345.pdf 19 Ministerstvo európskych a zahraničných vecí Francúzska(2020). URL: https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/diplomatie_fe_ ministe_a5_en-v2_1__cle8c266e.pdf 20 V roku 2021 bolo Francúzsko siedmym najväčším DAC donorom projektov rozvojovej pomoci zameraným špecificky na rodovú rovnosť. URL: https://donortracker.org/donor_profiles/france/ gender#oda-spending 21 Rada Európy(2011). URL: https://www.coe.int/en/web/conventions/ full-list?module=treaty-detail&treatynum=210 22 Global Observatory z 19. 10. 2023. URL: https:// theglobalobservatory.org/2023/10/mexicos-feminist-foreign-policyin-search-of-accountability-and-participation/ 23 Gobierno de México(2020). URL: https://www.gob.mx/sre/prensa/ mexico-adopts-feminist-foreign-policy?idiom=en ročne 24 . Mexické feministky tiež znepokojuje militarizácia spoločnosti a s ňou spojená prezentácia vzorov maskulinity, a tiež nepriateľský postoj konzervatívnych síl k feministkám a ženským organizáciám. V roku 2024 bude Mexiko hostiť v poradí už tretiu medzinárodnú konferenciu s názvom For movanie feministickej zahraničnej politiky, od ktorej sa oča káva ďalší posun, prezentácia výsledkov a výzev FZP v kraji nách, ktoré ju prijali, vrátane Mexika. 25 Hoci Nórsko nemá explicitne formulovanú FZP, patrí ku kra jinám(podobne ako USA a Austrália), ktoré vo svojej zahra ničnej a rozvojovej pomoci prikladajú významnú úlohu pod pore práv žien a rodovej rovnosti. Nórsko prijalo svoj prvý Akčný plán pre práva žien a rodovú rovnosť v zahraničnej a rozvojovej politike na roky 2016 – 2020 v roku 2016. V na sledujúcich rokoch sa ZP a rozvojová pomoc vrátane finanč nej pomoci sústredila najmä na podporu implementácie AŽMB a účasť žien vo všetkých aspektoch mieru a bezpeč nosti. Súčasný plán nazvaný Spravodlivý svet je svet rovnosti 2023 – 2030 26 prijala vláda v októbri 2023. Plán znamená istý odklon od AŽMB 27 a zameriava sa na podporu sexuálnych a reprodukčných práv a zdravia žien a sexuálnych menšín, ekonomickú nezávislosť žien, ukončenie všetkých foriem ná silia na ženách a dievčatách, politickú participáciu a účasť žien na riešení dosahov klimatických zmien. Nórska vláda chce svojou zahraničnou a rozvojovou politikou prispieť k im plementácii Agendy 2030 a jej 17 cieľov udržateľného rozvo ja(SDGs), k napĺňaniu medzinárodných noriem a k zmene inštitúcií, ktoré zabezpečujú práva žien, k zmene rodových stereotypov a k posilneniu postavenia žien v rozhodovacích procesoch. Mnohí kritici a kritičky považujú nórsky prístup za tradičný a nedostatočne transformatívny 28 . V novom akčnom pláne však možno nájsť niektoré transformatívne prístupy, napríklad uznanie lokálnych potrieb a expertízy pri formulo vaní programov a alokovaní prostriedkov rozvojovej pomoci. Na rozdiel od väčšiny predchádzajúcich krajín Španielsko vo svojej Smernici pre FZP Španielska publikovanej v roku 2021 29 24 Femicída(femicide) označuje úmyselné zabitie ženy najmä partnerom alebo bývalým partnerom preto, že je žena. Údaje o počte obetí podľa World Population Review(2023). URL: https:// worldpopulationreview.com/country-rankings/femicide-rates-bycountry 25 Prvá konferencia sa konala v Berlíne v roku 2022 a bola organizovaná Ministerstvom zahraničných vecí Nemecka. Druhá konferencia bola organizovaná Ministerstvom zahraničných vecí Holandska v novembri 2023. 26 URL: https://view.officeapps.live.com/op/view. aspx?src=https%3A%2F%2Fwww.regjeringen.no%2Fc ontentassets%2F807b40290fe54663ae1bca5fafae1218 %2Fen-gb%2Fword%2Fa-just-world-is-an-equal-world. docx&wdOrigin=BROWSELINK 27 Podľa nového plánu sú tieto oblasti pokryté národným Akčným plánom na implementáciu AŽMB na roky 2023 – 2030. URL: https://www.regjeringen.no/en/dokumenter/norways-nationalaction-plan-women-peace-and-security-2023-2030/id2993862/ a Nórskou humanitárnou stratégiou: https://www.regjeringen.no/ en/dokumenter/strategi-for-norsk-humanitar-politikk/id2608151/. 28 AGGESTAM, K., TRUE, J.(2020): Gender Foreign Policy: A Comparative framework for analysis. In Foreign Policy Analysis, Vol.16, No 2., s. 143-162. 29 URL: https://rm.coe.int/2021-02-politica-exterior-feministaeng/1680a287c3 7

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – DESAŤ ROKOV FEMINISTICKEJ ZAHRANIČNEJ POLITIKY deklarovalo integráciu princípov rodovej rovnosti do všetkých oblastí ZP vrátane obrany a bezpečnosti, obchodu, iniciatív zameraných na boj s klimatickými zmenami či ekonomickú spravodlivosť. Významnou súčasťou FZP sú zmeny vo vnútor ných štruktúrach rezortu zahraničných vecí vrátane rodovo citlivého rozpočtovania, koordinácie a dosahovania konsenzu pri stanovení priorít FZP po konzultáciách s partnermi. Čo sa týka finančnej rozvojovej pomoci na podporu práv žien a ro dovej rovnosti, Španielsko zatiaľ nepatrí medzi najväčších pri spievateľov. V roku 2021 podiel prostriedkov venovaných na podporu rodovej rovnosti na celkovom pomere rozvojovej pomoci dosiahol medzi 32 donorskými krajinami OECD DAC menej ako priemer(37% oproti priemeru 42%). 30 V októbri 2023 predstavil minister zahraničných vecí, európ skych záležitostí a rozvojovej spolupráce José Manuel Albares Akčný plán pre implementáciu Smernice pre FZP Španielska na roky 2023 – 2024 31 , kde prioritným oblasťami sú AŽMB, eliminácia všetkých foriem násilia páchaného na ženách, par ticipácia na rozhodovaní, posilnenie ekonomického postave nia žien a ľudské práva. Podobne ako Mexiko, aj Španielsko má ambíciu stať sa lídrom v oblasti presadzovania RRPŽ na medzinárodných fórach a v rámci multilaterálnych zoskupení ako EÚ, OSN a Rada Eu rópy. Rovnako ako Mexiko, španielska FZP kladie dôraz na intersekcionalitu ako súčasť feministického prístupu k uplat ňovaniu ZP. Niektoré feministické organizácie veria, že so svo jím dlhodobým zacielením na uvedené princípy, spojené s ve rejným odpočtom(výročné správy), je španielska FZP na dobrej ceste k dosiahnutiu„ reálnej a efektívnej zmeny“ 32 . Luxembursko 33 sa pripojilo k FZP prostredníctvom 3D 34 (dip lomacia, rozvoj a obrana). Základom FZP Luxemburska sa mali stať už prijaté medzinárodné normy a rámce ako Agen da 2023 a jej 17 SDGs, Dohovor o odstránení všetkých foriem diskriminácie žien(CEDAW) a AŽMB(rezolúcie Rady bezpeč nosti OSN). Túto politiku sa Luxembursko zaviazalo imple mentovať najmä prostredníctvom Národného akčného plánu na implementáciu Rezolúcie 1325 na roky 2018 – 2023 35 a prostredníctvom Rodovej stratégie v rozvojovej spolupráci Luxemburska na roky 2021 – 2030 36 . Podľa OECD DAC v ro ku 2021 Luxembursko venovalo menej ako 40% svojej cel kovej rozvojovej pomoci na RRPŽ ako rozhodujúceho alebo 30 OECD DAC(2023). URL: https://donortracker.org/donor_profiles/ spain/gender 31 URL: https://www.exteriores.gob.es/es/Comunicacion/NotasPrensa/ Paginas/2023_NOTAS_P/20231017_NOTA041.aspx 32 ICWR(2021). URL: https://www.icrw.org/wp-content/ uploads/2021/09/Defining-Feminist-Foreign-Policy-2021-Update. pdf 33 URL: https://www.gendersecurityproject.com/post/luxembourg-sfeminist-foreign-policy 34 V angličtine diplomacy, development, defense. 35 URL: https://cooperation.gouvernement.lu/dam-assets/publications/ strat%C3%A9gies/2023/gender-strategy/2021-2023-genderstrategy-en.pdf://1325naps.peacewomen.org/wp-content/ uploads/2020/12/Luxembourg-NAP-2018-2023-English.pdf 36 URL: https://cooperation.gouvernement.lu/content/dam/gouv_ cooperation/publications/strat%c3%a9gies/strategie-generale/ Strat%c3%a9gie-MAEE-EN.pdf dôležitého cieľa. 37 Budúcnosť explicitnej FZP Luxemburska môže byť neistá; podľa portálu Gender Security Project sa od decembra 2023 termín feministická ZP vytratil z vládnych we bových stránok. 38 Nemecko sa prihlásilo k FZP v roku 2021 v koaličnej dohode medzi sociálnymi demokratmi(SPD), zelenými(Bündnis 90/ Die Grünen) a liberálmi(FDP). V dohode sa hovorí, že partne ri chcú posilňovať práva, zdroje a reprezentáciu žien, dievčat aj znevýhodnených skupín a propagovať diverzitu v duchu FZP. 39 Nemecko sa stalo vedúcou krajinou v skupine OECD DAC, ktorá už v roku 2021 venovala najvyšší objem rozvojo vej pomoci na podporu RRPŽ, viac ako 10 miliárd amerických dolárov, čo tvorilo 48% celkovej rozvojovej pomoci Nemec ka v danom roku. 40 V roku 2023 publikovalo ministerstvo zahraničných vecí smernicu pod názvom Formovanie feministickej zahraničnej politiky 41 , v ktorej predstavuje svoj koncept FZP, základné princípy, interné metódy práce a oblasti FZP. Nie je veľkým prekvapením, že nemecká FZP kladie dôraz na dôsledné uplatňovanie medzinárodných noriem a záväzkov: ľudské práva žien, implementáciu AŽMB, rovnakú reprezentáciu žien v rozhodovacích procesoch, ekonomickú nezávislosť žien, integráciu žien a ich záujmov v otázkach životného pro stredia a klimatických zmien. V otázkach bezpečnosti sa po kúša kombinovať princípy feminizmu s pragmatizmom, a preto deklaruje, že nie je politikou pacifizmu: rozhodnutia prijíma v širšom kontexte zahraničnej a branno-bezpečnost nej politiky krajiny a EÚ. Vo všeobecnosti je nemecká FZP považovaná za doposiaľ najlepšie rozpracovanú. Buduje na pôvodných troch R švéd skej FZP. Reflektuje tiež kriticizmus feministického hnutia a skúsenosti z uplatňovania FZP v iných krajinách. Deklaruje historickú zodpovednosť za koloniálnu minulosť, uznáva po trebu intersekcionality v prístupe a k začleňovaniu marginali zovaných skupín a menšín vrátane LGBTIQ+, uznáva potrebu budovania nových inštitúcií a štruktúr, ktoré prekonávajú pat riarchálne spôsoby fungovania spoločnosti. Niektorí kritici a kritičky však nemeckej FZP vytýkajú, že v in tegrácii feministických princípov nejde dostatočne ďaleko: implementáciu medzinárodných záväzkov a noriem v oblasti RRPŽ považujú za dôležitú, ale nie dostatočnú črtu FZP. Ak má byť FZP skutočne feministickou, tak to musí byť„ zahraničná politika, ktorú tvoria ľudia, a nie štát, pre ktorú je solidarita, a nie záujem jediným prostriedkom dosiahnutia spra37 OECD DAC(2023). URL: https://www.oecd.org/dac/snapshot-odagender-2023.pdf 38 URL: https://www.gendersecurityproject.com/post/luxembourg-sfeminist-foreign-policy 39 URL: https://www.spd.de/fileadmin/Dokumente/ Sonstiges/20211015_Ergebnis_Sondierungen.pdf 40 URL: https://donortracker.org/donor_profiles/germany/gender 41 URL: https://www.auswaertiges-amt.de/ blob/2585076/4d2d295dad8fb1c41c6271d2c1a41d75/ffp-leitliniendata.pdf 8

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – DESAŤ ROKOV FEMINISTICKEJ ZAHRANIČNEJ POLITIKY vodlivosti pre všetkých“. 42 No takto formulovanú FZP možno v súčasnosti považovať skôr za ašpiráciu ako praktický návod ku krátkodobým merateľným zmenám. Líbya ako prvá africká krajina sa prihlásila k FZP počas Vlády národnej jednoty, ktorá nastúpila k moci v marci 2021. Podľa očakávaní prvej ženy – ministerky zahraničných vecí Líbye Najle El Magnoush, 43 FZP by mohla pomôcť nielen krajine, ale celému regiónu dosiahnuť stabilitu. Preto významnou dimen ziou líbyjskej FZP bolo napĺňanie AŽMB a inklúzia marginali zovaných skupín do rozhodovania a implementácie FZP. Na pĺňanie FZP v tejto politicky nestabilnej krajine, kde oficiálnym náboženstvom a zdrojom legislatívy je islam, však naráža na mnohé prekážky. Po odvolaní ministerky Magnoush z funk cie v lete 2023 44 je ťažké nájsť akékoľvek zmienky o jej ďal šom vývoji. Niektorí autori a autorky považujú Libériu za krajinu, ktorá prijala koncept FZP 45 . Po svojom zvolení v roku 2018 sa prezi dent George Weah vyhlásil za„vodcu feminizmu“ v krajine. 46 Jeho vláda podnikla niektoré kroky v prospech inštitucionali zácie princípov rodovej rovnosti(vytvorenie oddelení rodovej rovnosti a sociálnej inklúzie na všetkých ministerstvách, vo vládnych agentúrach a komisiách) a vyhlásila, že podnikne legislatívne kroky na lepšiu ochranu obetí a preživších sexuál ne a rodovo podnieteného násilia. George Weah bol však počas svojho prezidentovania často kritizovaný pre pomalý prístup k prevencii rastúceho sexuálneho násilia v krajine, ako aj pre nenaplnené sľuby podporovať legislatívu, ktorá by po mohla väčšiemu zastúpeniu žien v rozhodovacích pozíciách 47 . Libéria ako krajina sa však oficiálne k FZP neprihlásila. Blízka budúcnosť ukáže, ako sa k zámeru svojho predchodcu posta ví nový libérijský prezident, bývalý viceprezident prvej africkej prezidentky Ellen Sirlief Johnson Joseph Boakai, ktorý nastú pil do svojej funkcie v novembri 2023. Holandsko sa zaradilo medzi krajiny, ktoré pracujú na svojej FZP. Tá má byť najmä nástrojom na odstraňovanie nerovnos tí, ktoré holandská vláda považuje za príčinu globálnej chu doby a vzniku aj pretrvávania násilného extrémizmu a kon fliktov. V roku 2022 zaslali ministerka zahraničných vecí Wopke Hoekstra a ministerka zahraničného obchodu a roz vojovej pomoci Liesje Schreinemacher spoločný list parla mentu, v ktorom načrtli zámer vypracovať holandskú FZP, 42 HAASTRUP, T.(2023). URL: https://www.auswaertiges-amt.de/ blob/2586954/69c53af3e1091082535f8c5b42b1d14f/haastrupdata.pdf 43 Tieto očakávania vyjadrila počas Gender Equality Forum v Paríži v lete 2021, ktoré sponzorovali UN Women a vlády Mexika a Francúzska. 44 Za pripravované stretnutie s ministrom zahraničných vecí Izraela Eli Cohenom bola v auguate 2023 odvolaná z vlády a následne opustila krajinu. 45 Napríklad www.gendersecurityproject.com, iní ako UN Women ju vo svojich prehľadoch neuvádza. 46 URL: https://frontpageafricaonline.com/gender-issues/pres-weahdeclares-himself-liberias-feminist-in-chief-recommits-to-womenscause/ 47 URL: https://www.liberianobserver.com/liberia-weah-criticizedvetoing-30-gender-representation-bill založenú podľa švédskeho vzoru na štyroch R. V liste ju struč ne definujú takto:„ Podľa názoru vlády feminizmus je o rovnakých právach a rovnosti. Vládna feministická zahraničná politika sa pokúša redukovať nerovnosti a pracovať v pro spech dosiahnutia rovnakého postavenia mužov, žien a nebi nárnych ľudí. Zvlášť sa zameriava na postavenie LGBTIQ+ ľu dí.“ 48 Pri vypracovaní FZP vrátane grantovej politiky rozvojovej pomoci plánuje holandská vláda úzko spolupracovať s mi movládnymi organizáciami reprezentujúcimi ženy a menšiny, aby dosah FZP čo najviac zodpovedal reálnym potrebám cie ľových skupín, plne rešpektujúc normy a medzinárodné zá väzky v oblasti ľudských práv a rodovej rovnosti. V novembri 2023 Holandsko zorganizovalo druhú medziná rodnú konferenciu Formovanie feministickej zahraničnej poli tiky 49 , zameranú na výmenu skúseností a dialóg so zaintere sovanými partnermi o budúcnosti FZP. Konferencia bola poznačená prebiehajúcou vojnou na Ukrajine a katastrofál nou humanitárnou situáciu v pásme Gazy po izraelskej odve te za napadnutie krajiny hnutím Hamas. Niektoré feministky konferencii vyčítali nedostatočné zameranie na základné prí činy nerovností vo svete, absenciu prítomnosti zástupcov a zástupkýň marginalizovaných skupín, absenciu diskusie o zosúladení domácej a zahraničnej politiky, najmä chýbajúce diskusie o militarizácii a zvyšovaní výdavkov na obranu a zbrojenie. Niektoré tiež upozornili na potenciálne riziko ko optácie a inštrumentalizácie feminizmu štátnymi aktérmi. Paradoxne táto kritika môže naznačovať, že FZP nadobúda na dôležitosti. Dá sa očakávať, že záväzky krajín, ktoré sa k nej prihlásili, budú dôsledne monitorované ženskými a fe ministickými organizáciami a ich medzinárodnými sieťami. Čile sa ako prvá krajina Južnej Ameriky prihlásila k FZV v lete roku 2023. FZP sa zameriava na podporu ľudských práv a de mokracie, reprezentáciu žien a marginalizovaných skupín na rozhodovaní, AŽMB, rodovú rovnosť a medzinárodný ob chod, životné prostredie a klimatické zmeny, vedu a inovácie a na rozvoj systémov sociálnej starostlivosti. Za pozornosť stojí oblasť medzinárodného obchodu a vzťahov, ktorú pova žujú za kľúčovú pri integrácii žien do ekonomiky, posilnení ich ekonomickej samostatnosti a v boji proti chudobe. V tomto ohľade sa vláda zaviazala presadzovať princípy antidiskrimi nácie, inklúzie a rodovej rovnosti na takých multilaterálnych fórach, ako sú Svetová obchodná organizácia či Ázijsko-ti chomorská ekonomická spolupráca. Dôležitou súčasťou FZP Čile je aj uznanie disproporčného podielu žien na neplatenej starostlivosti o deti, starých, chorých a inak odkázaných ľudí – ako prekážky na dosiahnutiu ekonomickej nezávislosti žien a rovnosti pohlaví v iných oblastiach. Preto Čile prijalo tiež zá väzok podporovať a propagovať inštitucionalizáciu systémov sociálnej starostlivosti doma a vo svete. 50 Argentína sa zaradila medzi krajiny, ktoré vyjadrili zámer 48 URL: https://www.government.nl/documents/parliamentarydocuments/2022/12/07/letter-to-the-parliament-on-feministforeign-policy 49 Prvá sa konala v Berlíne v roku 2022 a bola organizovaná ministerstvom zahraničných vecí. 50 URL: https://politicaexteriorfeminista.minrel.gob.cl/inicio 9

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – DESAŤ ROKOV FEMINISTICKEJ ZAHRANIČNEJ POLITIKY presadzovať FZP v lete 2023. Skupina prijala spoločnú dekla ráciu, v ktorej sa krajiny zaväzujú k výmene skúseností pri formovaní FZP. Konkrétny obsah FZP Argentína ešte len vy tvára, ale dá sa predpokladať, že dôležitými oblasťami FZP budú AŽMB 51 , medzinárodný obchod, boj proti násiliu na ženách a podobne ako v Čile rozvoj systémov sociálnej sta rostlivosti. Na budúcnosť FZP v Argentíne môže mať veľký vplyv aj novozvolený prezident Javier Milei, ktorý sa ujal svojej funkcie 10. decembra 2023. Ten je známy svojimi vyhlásenia mi o výraznom obmedzení práv žien na umelé prerušenie tehotenstva, zákaze sexuálnej výchovy na školách či zrušení ministerstva pre ženy. 52 Kolumbia oznámila v marci 2023 počas stretnutí Komisie o postavení žien(CSW) v New Yorku, že pracuje na svojej FZP. Má byť postavená na hodnotách pacifizmu, participácii a in tersekcionalite. Jej cieľom má byť dosahovanie sociálnej spra vodlivosti, udržateľný mier, spravodlivosť v oblasti životného prostredia, dosahovanie rodovej rovnosti a inklúzie vo vzde lávaní, kultúre a športe. Dôležitými témami FZP majú byť otázky migrácie, obchodu, platenej a neplatenej práce a sta rostlivosti, implementácie AŽMB či boja proti drogám. Po výmenách na niektorých postoch vo vláde počas roku 2023 sa zdá, že Kolumbia nahradí termín feministická ZP ter mínom zahraničná politika s rodovou perspektívou, ako sa tak stalo v prípade Švédska a Luxemburska 53 . Slovinsko oznámilo svoj zámer vypracovať a implementovať FZP v marci 2023. Prvá žena – ministerka zahraničných vecí Tanja Falon zopakovala vo svojom videovystúpení na Latin sko-karibských dňoch v novembri 2023 54 , že jej ministerstvo pripravuje národnú stratégiu feministickej zahraničnej politi ky, ktorej cieľom bude odstraňovanie štrukturálnych preká žok v dosahovaní rodovej rovnosti prostredníctvom nástrojov ZP. Z jej predošlých vystúpení sa môžeme nazdávať, že vý znamnou súčasťou tejto stratégie bude AŽMB, ale aj otázky týkajúce sa rodovej rovnosti v oblasti digitalizácie, inovácií a využitia umelej inteligencie. Do konca roku 2023 táto stra tégia nebola zverejnená. rovnosti v rôznych oblastiach a v súlade s medzinárodne pri jatými normami a záväzkami v tejto oblasti. Mongolsko pre javilo záujem propagovať feministické a rodovo transforma tívne prístupy na multilaterálnych fórach. 56 Škótsko ako súčasť Veľkej Británie sa rozhodlo pre explicitnú feministickú zahraničnú politiku(FAIR) v oblasti diplomacie, rozvojovej pomoci, obchodu a investícií a obrane a bezpeč nosti. V novembri 2023 vláda publikovala pozičný doku ment 57 , ktorý predstavuje princípy FAIR a definuje obsah fe ministického prístupu k medzinárodným vzťahom. FAIR definuje feministický prístup ako úsilie o odstraňovanie zá kladných príčin a inštitucionálnych štruktúr, ktoré reproduku jú nerovnosti v spoločnostiach. Dôraz kladie na zosúladenie domácej a zahraničnej politiky v oblasti spravodlivosti a inklú zie a prioritizuje AŽMB. Pozičný dokument tiež obsahuje ná vrh ďalších krokov, medzi ktoré patrí vypracovanie monitoro vacieho mechanizmu a pravidelná výmena skúseností s cieľom zlepšiť implementáciu FAIR. Napriek rôznorodosti prístupov už existuje rad spoločných prvkov, ktoré spája krajiny hlásiace sa k FZP. Podľa UN Wo men 58 medzi tieto patria: záväzok podporovať RRPŽ – najmä prostredníctvom rovnakej participácie na rozhodovaní a vo vedúcich pozíciách a dostatočné financovanie týchto iniciatív a feministických organizácií prostredníctvom rozvojovej po moci. UN Women sa tiež pokúsili na základe analýzy doposiaľ publikovaných stratégií a návodov na implementáciu identifi kovať spoločné princípy, na ktorých jednotlivé krajiny ašpirujú budovať svoju FZP. Patria sem intersekcionalita, antirasizmus a antikolonializmus, prierezovosť, inklúzia a spolupráca s cie ľom dosiahnuť transformatívne zmeny v spoločnosti. Ďalšou krajinou, ktorá vyjadrila záujem budovať a presadzo vať FZP, je Mongolsko . V lete 2023 Mongolsko hostilo stretnutie žien – ministeriek zahraničných vecí vybraných kra jín a zástupcov a zástupkýň medzinárodných organizácií, aby okrem iných globálnych výzev spoločne prediskutovali otáz ky spojené s presadzovaním RRPŽ. Zúčastnené a zúčastnení na záver prijali tzv. Ulanbátarskú deklaráciu 55 , ktorou potvrdi li svoj záväzok spolupracovať a presadzovať agendu rodovej 51 Argentína už v roku 2015 prijala Národný akčný plán ženy, mier a bezpečnosť. URL: https://1325naps.peacewomen.org/wp-content/ uploads/2020/12/Argentina-NAP-2015-English.pdf 52 URL: https://www.theguardian.com/world/2023/nov/20/argentinamilei-abortion-womens-rights 53 URL: https://www.gendersecurityproject.com/feminist-foreignpolicy 54 URL: https://www.gov.si/en/news/2023-11-24-artificial-intelligenceand-feminist-foreign-policy-on-the-agenda-at-lac-days-2023/ 55 URL: https://mfa.gov.mn/en/outcome-document-of-the-femaleforeign-ministers-meeting-ulaanbaatar-declaration/ 56 URL: https://www.gendersecurityproject.com/post/mongolia-sfeminist-foreign-policy 57 URL: https://www.gov.scot/publications/taking-feminist-approachinternational-relations/pages/5/ 58 UN Women(2023). URL: https://www.unwomen.org/en/digitallibrary/publications/2023/09/policy-brief-gender-responsiveapproaches-to-foreign-policy-and-the-2030-agenda-feministforeign-policies 10

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – DESAŤ ROKOV FEMINISTICKEJ ZAHRANIČNEJ POLITIKY 4 HĽADANIE SPOLOČNEJ DEFINÍCIE FZP Zatiaľ čo krajiny definujú svoju feministickú zahraničnú politi ku v súlade s prevažujúcimi spoločenskými hodnotami a pragmatickými vnútropolitickými a zahraničnými záujmami (okrem iných faktorov), odborná literatúra sa pokúša o vypra covanie všeobecnej definície FZP, akéhosi zlatého štandardu, ktorý by zachytával jej univerzálne princípy a ciele. Napriek určitému skepticizmu, či takúto všeobecnú definíciu možno vôbec vytvoriť, odborné diskusie neutíchajú. Ako sa vyjadrila kanadská odborníčka z oblasti etiky starostlivosti Fiona Ro binson,„ feministická zahraničná politika FFP nebude transformatívna, ak bude zredukovaná na uzákonenie súboru morálnych princípov alebo na ochranu, podporu a posilnenie postavenia žien v spoločnosti. FFP, ktorá podporuje feminis tické ciele, bude skôr pomalý, dlhotrvajúci proces, ktorý berie do úvahy historické a súčasné vzťahy medzi aktérmi a uznáva dôležitosť kontextu pri tvorbe politík a v prijímaní rozhodnu tí“. 59 Vzťah medzi teóriou a praxou FZP nie je teda priamočiary. Akademická diskusia nie je návodom pre vlády, ako FZP im plementovať. Nie je však ani jednoduchou reflexiou praxe vlád. Ide skôr o kontinuálne vytváranie teoretického rámca informovaného praxou s cieľom definovať kvalitatívny rozdiel medzi tradičnou zahraničnou politikou, ktorá primárne sle duje národné záujmy, a zahraničnou politikou, pre ktorú sú dôležité jej dosahy na životy konkrétnych ľudí, najmä žien a marginalizovaných skupín všade vo svete.„ FZP vytvára rámec na analýzu vládnych politík a programov a ich dosahov na iné krajiny a ľudí. Termín FZP, tak ako ho poznáme doteraz, umožňuje brať na zodpovednosť vlády za dodržiavanie ich záväzkov k právam žien a rodovej rovnosti v bilaterálnych a multilaterálnych vzťahoch.“ 60 Medzinárodné centrum pre výskum žien ICWR v roku 2021 navrhlo túto pracovnú definíciu FZP, ktorá je do posiaľ najčastejšie používaná. 61 „ Feministická zahraničná politika je politika štátu, ktorá definuje jeho vzťahy k iným štátom, ako aj hnutiam a neštátnym aktérom, a to spôsobom, ktorý uprednost ňuje mier, rodovú rovnosť a integritu životného prostre dia; rešpektuje, propaguje a ochraňuje ľudské práva všetkých ľudí; usiluje sa o zrušenie koloniálnych, rasistických a patriarchálnych mocenských štruktúr ako aj štruktúr, ktoré ovládajú muži, a alokuje významné zdroje vrátane výskumu na dosiahnutie tejto vízie. Feministická zahraničná politika je jednotná vo svojom prístupe naprieč všetkými úrovňami vplyvu, zakotvená v praxi týchto hodnôt vo vnútri krajiny a spoluvytváraná feministickými aktivistami a aktivistkami, skupinami a hnutiami doma aj v zahraničí.“ Autori: THOMPSON, L., AHMED, S. a KHOKHAR, T. 59 ROBINSON, F.(2021). URL: https://journals.sagepub.com/ doi/10.1177/1755088219828768 60 FOSTER, S., MARKHAM, S.A.(2024): Feminist Foreign Policy in Practice. Routlage, s. 45 61 URL:https://www.icrw.org/publications/defining-feminist-foreignpolicy/ 11

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – DESAŤ ROKOV FEMINISTICKEJ ZAHRANIČNEJ POLITIKY 5 PRÍKLADY OPATRENÍ FZP V PRAXI Vzhľadom na relatívne krátku dobu, ktorá uplynula od obja venia sa FZP, je predčasné hodnotiť jej vplyv a povedať, či povedie k zásadnejším transformatívnym zmenám v spoloč nosti. Navyše žijeme vo veľmi dynamickom svete, ktorý zaží va najväčšie bezpečnostné výzvy od ukončenia druhej sveto vej vojny, čelí hrozbám prameniacim z klimatických zmien a bojuje s prehlbujúcou sa chudobou miliónov ľudí vo všet kých častiach sveta, čo má nevyhnutne dosah na vývoj FZP a možnosti dosahovania jej cieľov. Preto sa obmedzíme len na ilustratívny prehľad využitia niektorých nástrojov FZP v sú časnej praxi krajín, ktorý vonkoncom nie je vyčerpávajúci. Do prvej skupiny patria opatrenia rozvojovej pomoci , konkrétne zvýšenie podielu finančnej pomoci na celkovej rozvojovej pomoci krajiny, prípadne navýšenie prostriedkov pre rozvojové programy, kde RRPŽ sú rozhodujúcim či dôleži tým cieľom. Môže ísť pritom o zvýšenie príspevkov štátu pre multilaterálne organizácie zaoberajúce sa právami žien, ako sú napríklad UN Women a UNFPA, podporu mimovládnych ženských a feministických organizácií alebo o vytváranie fon dov na podporu konkrétnych cieľov RRPŽ. Príkladom je glo bálny Fond pre ženy, mier a humanitárnu činnosť, ktorý od roku 2016 poskytuje flexibilné finančné prostriedky miest nym ženským organizáciám vo viac ako 40 krajinách sveta zmietaných konfliktom alebo humanitárnou krízou 62 . Od ro ku 2022 tento fond vytvoril špeciálny program na podporu a ochranu ženských aktivistiek, ktoré bojujú za ľudské práva a mierové riešenie konfliktov. Špecializované finančné mechanizmy vytvárajú, alebo ich vznik iniciujú aj jednotlivé krajiny. Napríklad Francúzsko zalo žilo v roku 2018 Globálny fond pre preživších 63 na podporu obetí sexuálneho násilia spojeného s konfliktom. Krajina tiež prijala záväzok alokovať 120 miliónov eur počas troch rokov (2020 – 2022) pre feministické organizácie prostredníctvom Podporného fondu. 64 Ďalším príkladom je Kanada, ktorá v roku 2017 vyhlásila Iniciatívu na podporu zmysluplnej parti 62 Women Peace and Humanitarian Fund. URL: https://wphfund.org/ our-history/ 63 The Global Survivors Fund for and with Survivors of Conflict Related Sexual Violence. URL: https://geneve-int.ch/whoswho/globalsurvivors-fund-gsf 64 URL: https://www.afd.fr/en/support-fund-feminist-organizations cipácie žien v mierových operáciách Elsie 65 . K iniciatíve sa po stupne pridali ďalšie krajiny, medzi nimi Austrália, Dánsko, Fínsko, Holandsko, Južná Kórea, Nórsko či Nemecko. Finančné mechanizmy často dopĺňa priama výmena skúse ností medzi donorskými a prijímajúcimi krajinami, ktorej cie ľom je prispieť k rozvoju odborných a inštitucionálnych kapa cít či zlepšeniu koordinácie a kooperácie medzi štátnymi a neštátnymi aktérmi. Celkový objem finančnej rozvojovej pomoci určenej pre RRPŽ v ostatných dvadsiatich rokoch rástol: kým v roku 2003 RRPŽ ako dôležitý cieľ podporili krajiny OECD DAC šiestimi miliardami USD, v roku 2021 to bolo viac ako 57 miliárd USD. Medzi krajiny, ktoré venujú zo svojej rozvojo vej pomoci najväčšie percento na RRPŽ, patria rovnako kra jiny, ktoré sa explicitne hlásia k FZP napríklad Kanada či Švédsko, ale tiež krajiny, ktoré sa k FZP explicitne neprihlá sili ako Írsko, Japonsko či Taliansko. 66 Do druhej skupiny patria inštitucionálne opatrenia v rámci rezortov zahraničných vecí a rozvojovej pomoci. Sú to opatre nia na vytváranie inkluzívneho pracovného prostredia oslo bodeného od akýchkoľvek foriem násilia a sexuálneho obťa žovania a stratégie na zvýšenie podielu žien v diplomacii a riadení ministerstiev zahraničných vecí a rozvojovej pomoci (R- reprezentácia). Niektoré ministerstvá vytvárajú nové inšti tucionálne prvky, ako sú zvláštne vyslankyne(doposiaľ to bo li výlučne ženy) pre rodovú rovnosť alebo FZP či poradcovia a poradkyne pre RRPŽ na zastupiteľských úradoch svojich krajín. Ich úlohou je predovšetkým dohliadať na plnenie zá väzkov(interných a externých) ministerstiev v oblasti RRPŽ a FZP. Podobné pozície v ostatných rokoch vytvorili napríklad Španielsko, Kanada, Švédsko, Fínsko, Nórsko, Veľká Británia, Holandsko či Nemecko. 67 Hoci skutočný vplyv vyslancov je 65 Elsie Initiative for Women in Peace Operations. URL: https://www. international.gc.ca/world-monde/issues_development-enjeux_ developpement/gender_equality-egalite_des_genres/elsie_ initiative-initiative_elsie.aspx?lang=eng 66 URL: https://www.oecd.org/dac/official-development-assistancegender-equality.pdf 67 Prvá krajina, ktorá vytvorila pozíciu veľvyslankyne pre ženské otázky, bolo USA už v roku 2009. S objavením sa FZP význam a úloha tejto inštitucionálnej zložky rástla, hoci mandát a právomoci sa rôznia medzi krajinami. 12

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – DESAŤ ROKOV FEMINISTICKEJ ZAHRANIČNEJ POLITIKY často diskutovanou témou, vytvorenie tohto postu má dôle žitý symbolický význam pre krajinu, ktorá sa hlási k feminis tickým princípom v ZP. Významnou časťou inštitucionálnych zmien je systematické využívanie nástrojov, ako je rodová analýza a rodovo vyváže né rozpočtovanie. Napríklad nemecké ministerstvo zahranič ných vecí vo svojom usmernení k feministickej zahraničnej politike zdôrazňuje význam rodovej analýzy pre pochopenie kontextu, včasné zachytenie signálov krízy, plánovanie, ana lýzu a hodnotenie svojich programov. Rodovo vyvážené roz počtovanie považuje za„ základný nástroj na riadenie a dokumentovanie alokácie zdrojov na politické priority“ 68 . Do ďalšej skupiny opatrení by sme mohli zaradiť záväzky tý kajúce sa podpory a využitia lokálnej expertízy v cieľo vých krajinách rozvojovej pomoci, konzultácie a spolupráca s domácimi a lokálnymi ženskými organizáciami, odborníkmi a odborníčkami, súkromným sektorom a pod. Patrí sem tiež zber a analýza lokálnych dát na podporu plánovania, vypra covania programov a alokovania zdrojov. K takémuto postu pu sa explicitne zaviazali napríklad Švédsko, Kanada, Nemec ko, Mexiko a Holandsko. Azda najdôležitejšou, ale veľmi komplexnou súčasťou FZP je presadzovanie práv žien v medzinárodných bilaterál nych a multilaterálnych vzťahoch . Týka sa to všetkých oblastí, ale najmä mieru a bezpečnosti, obchodu(vrátane vývozu zbraní), migrácie, ochrany pracovného trhu, ekono mickej spravodlivosti, životného prostredia a v ostatnom ob dobí inovácií a využívania umelej inteligencie. Krajiny, ktoré sa prihlásili k explicitnej FZP alebo jej princípom, kladú dôraz na presadzovanie RRPŽ vo viacerých z uvedených oblastí, v dôraze sa však môžu odlišovať. Pre väčšinu krajín, najmä tie, ktoré majú národné plány na implementáciu Rezolúcie 1325 o ženách, mieri a bezpečnosti 69 , je dôležité presadzovanie zmysluplnej účasti žien v riešení konfliktu vrátane jeho pre vencie, ochrany žien pred sexuálnym násilím spojeným s kon fliktom a účasti na rekonštrukcii krajiny po ukončení konflik tu. Švédsko 70 a Kanada 71 kladú tiež veľký dôraz na opatrenia, ktorých cieľom je identifikovať a minimalizovať odlišné dosa hy medzinárodného obchodu a obchodných pravidiel na mu žov a ženy a využiť potenciál medzinárodného obchodu na podporu RRPŽ. Nórsko presadzuje prevenciu a riešenie nega tívnych dosahov klimatických zmien na mužov a ženy a zapo jenie žien do rozhodovania spojeného s bojom proti globál nemu otepľovaniu. 72 Viaceré krajiny vypracovali interné usmernenia a návody na implementáciu priorít svojej FZP. Patria sem napríklad Kanada, Francúzsko, Mexiko, Španiel sko, Luxembursko a Nemecko. 73 68 Federal Foreign Office(2023). URL: https://www.auswaertigesamt.de/blob/2585076/4d2d295dad8fb1c41c6271d2c1a41d75/ffpleitlinien-data.pdf. Strana 81. 69 URL: https://1325naps.peacewomen.org/index.php/nap-overview/ 70 The National Board of Trade Sweden(2020). Trade and Gender Equality: The Role of Trade Policy. URL: https://www. kommerskollegium.se/globalassets/publikationer/rapporter/2020/ trade-and-gender-equality.pdf 71 HANNAH, E., ROBERTS, A., TROMMER, S.(2022). Canada’s“Feminist” Trade Policy? In: Carment, D., Macdonald, L., Paltiel, J.(eds) Canada and Great Power Competition. Canada and International Affairs. Palgrave Macmillan, Cham. URL: https://doi. org/10.1007/978-3-031-04368-0_4 72 URL: https://www.norway.no/en/missions/UN/statements/generalassembly-committees/2022/3c-gender-equality/ 73 UN Women(2023). URL: https://www.unwomen.org/sites/default/ files/2022-09/Brief-Feminist-foreign-policies-en_0.pdf 13

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – DESAŤ ROKOV FEMINISTICKEJ ZAHRANIČNEJ POLITIKY 6 ZODPOVEDNOSŤ ZA IMPLEMENTÁCIU FZP Napriek tomu, že FZP má byť kolektívnym dielom, na ktorom sa zúčastňujú štát, občianska spoločnosť, ženské a feminis tické organizácie, súkromný sektor, predstavitelia a predstavi teľky cieľových skupín, odborníci a odborníčky, konečným nositeľom zodpovednosti za jej napĺňanie je štát. Na overovanie plnenia svojich záväzkov(ako súčasť svojich FZP stratégií a plánov) si niektoré krajiny vytvorili monitorova cie schémy. Slúžia ako mechanizmus na meranie pokroku v implementácii záväzkov, ale tiež ako významný zdroj po znatkov a informácií, ktoré môžu viesť k prípadným korekciám FZP. UN Women považuje za krajiny s dobre vypracova ným systémom monitorovania implementácie FZP napríklad Francúzsko, Kanadu a Španielsko. 74 Pre meranie pokroku v napĺňaní cieľov FZP je dôležité medzi národné porovnávanie. V roku 2023 vypracovalo ICWR nový nástroj, ktorého cieľom je poskytnúť pomoc tvorcom FZP a tiež naznačiť oblasti, v ktorých krajiny, v porovnaní s inými krajinami, zaostávajú alebo, naopak, napredujú. Index femi nistickej zahraničnej politiky(FFP Index) sleduje 27 indikáto rov v 7 prioritných oblastiach 75 v 48 členských krajinách OECD. Poradie krajín je vytvorené na škále 0 – 1, pričom 0 znamená slabú a 1 silnú integráciu feministických princípov vo FZP 76 . Je zaujímavé, že v prvej desiatke krajín so skóre blí žiace sa k jednotke sú okrem severských krajín(Švédsko, Fín sko, Nórsko) a iných krajín s explicitnou FZP alebo silným dô razom na RRPŽ(Nemecko, Čile, Argentína) tiež krajiny ako Kostarika, Peru a Južná Afrika. Posledné tri krajiny bodujú vysoko v takých oblastiach ako participácia žien na riešení dosahov klimatických zmien(Kostarika), vytvorenie inštitúcií na podporu RRPŽ(Južná Afrika, Peru a Kostarika), ekonomic ká spravodlivosť(Kostarika a Peru) a AŽMB(Južná Afrika a Peru). 74 ibidem 75 Sem patria: mier a militarizácia; rozvojová pomoc; migrácia; ochrana práv žien a marginalizovaných skupín; ekonomická spravodlivosť; inštitucionálne zabezpečenie; životné prostredie a klimatické otázky. 76 IWCR(2023). URL: https://www.icrw.org/wp-content/ uploads/2023/05/FFP-Index.pdf 14

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – DESAŤ ROKOV FEMINISTICKEJ ZAHRANIČNEJ POLITIKY 7 FZP: VÝZVA PRE SLOVENSKO Slovensko ratifikovalo väčšinu medzinárodných dohovorov týkajúcich sa antidiskriminácie, práv žien a rodovej rovnosti a ich plnenie formálne zaručuje Ústava Slovenskej republiky. Vo svojej správe z mája 2023 Výbor pre ukončenie násilia na ženách, ktorý monitoruje implementáciu CEDAW(Výbor CEDAW), hodnotí okrem malých výnimiek slovenskú legisla tívu týkajúcu sa RRPŽ pozitívne. Problematickým ostáva prija tie Istanbulského dohovoru, ktorý doposiaľ ratifikovalo 38 zo 46 členov Rady Európy a Európska únia 77 . Slovensko tento dôležitý dohovor, ktorého cieľom je predchádzanie násiliu na ženách, ochrana obetí a ukončenie beztrestnosti pre pácha teľov násilia, podpísalo v roku 2011, ale doposiaľ neratifikova lo. Podobne ako v iných krajinách, ktoré neratifikovali Istan bulský dohovor, zohrali veľkú úlohu dezinformácie, dobre organizované konzervatívne a„antigenderové“ hnutie a ab sencia politickej vôle. Ratifikácia dohovoru, ku ktorej vyzýva aj Európsky parlament 78 , nie je súčasťou Programového vy hlásenia slovenskej vlády, ktorá vzišla z predčasných parla mentných volieb v roku 2023. V medzinárodnom porovnaní Slovensko nepatrí medzi šampiónov v dosahovaní rodovej rovnosti, a to aj napriek tomu, že je členskou krajinou EÚ, pre ktorú je rodová rov nosť základným právom, hodnotou a úlohou zakotvenou v kľúčových zmluvách EÚ. 79 Podľa Globálneho indexu ro dových rozdielov(GGGI), ktorý uverejňuje Svetové eko nomické fórum(WEF) a ktorý meria úroveň ekonomickej a politickej participácie žien, úroveň vzdelania, prístup k zdravotnej starostlivosti a zdravie, sa Slovensko umiest nilo v roku 2022 na 63. mieste spomedzi 146 krajín sve ta. 80 V hodnotení OECD politická participácia žien, roz diel medzi mzdami mužov a žien alebo percentuálne zastúpenie žien v perspektívnych povolaniach, ako sú IT špecialisti, je na Slovensku výrazne pod priemerom krajín OECD 81 . Európsky inštitút pre rodovú rovnosť EIGE radí Slovensko v dosahovaní rovnosti medzi mužmi a ženami na 22. miesto medzi 27 členskými krajinami EÚ 82 . Jednou z indikatívnych oblastí z pohľadu podpory a dosaho vania RRPŽ je zastúpenie žien v politike a v rozhodovacích procesoch. Tu má Slovensko výrazný dlh, ktorý sa nedarí pre konať. Aj po ostatných parlamentných voľbách je v 150-člen nom parlamente len 33 žien, teda 22 percent, čo je viac ako štyri percentuálne body pod celosvetovým priemerom 83 a takmer 11 percentuálnych bodov pod priemerom členských krajín EÚ. 84 V sedemnásťčlennej vláde sú len tri ženy. Na čele krajiny v uplynulých rokoch stála po prvýkrát v dejinách Slo venska žena – prezidentka, ale medzi jedenástimi kandidátmi na túto pozíciu pre voľby v roku 2024 nebola ani jedna žena. Príčiny tohto stavu sú komplexné a nie sú predmetom tejto štúdie. Ako však ukazuje opozičné Progresívne Slovensko, ktoré cielene zaradilo na zvoliteľné miesta svojej kandidátskej listiny rovnaký počet mužov a žien a dosiahlo paritné zastú penie v Národnej rade Slovenskej republiky, významnú úlohu v prekonávaní rodových nerovností zohráva politická vôľa a cielená podpora podreprezentovaného pohlavia – a to nie len pri politickej reprezentácii. Zahraničná politika do značnej miery odráža vnútornú situá ciu na Slovensku, charakteristickú absenciou politickej vôle systematicky presadzovať RRPŽ vo všetkých oblastiach života. Preto nie je prekvapením, že Slovensko nepatrí medzi krajiny, ktoré otvorene prejavili záujem o integráciu feministických princípov(ktoré idú nad rámec RRPŽ) do svojej ZP. Podľa FFP Indexu je Slovensko na 41. mieste v rebríčku 48 členských a kandidátskych krajín OECD. 85 Treba však uviesť, že po voľbách v roku 2020 vzniklo na pôde Ministerstva zahraničných vecí a európskych záležitostí SR (MZVEZ SR) niekoľko iniciatív, ktoré z pohľadu presadzovania RRPŽ a princípov FZP stoja za pozornosť. V oblasti reprezen 77 URL: https://www.coe.int/en/web/istanbul-convention/countrymonitoring-work 78 URL: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-20230047_EN.html 79 URL: https://eur-lex.europa.eu/collection/eu-law/treaties/treatiesforce.html#new-2-52 80 World Economic Forum(2023). The Global Gender Gap Index 2023. URL: https://www3.weforum.org/docs/WEF_GGGR_2023.pdf 81 OECD(2023). URL: https://www.oecd.org/gender/data/ 82 EIGE(2023). URL: https://eige.europa.eu/gender-equalityindex/2023/compare-countries 83 IPU(2023). URL: file:///C:/Users/Erika/Downloads/2022-women%20 in%20parliament_EN-LR_2.pdf 84 EUROSTAT(2023). URL: https://ec.europa.eu/eurostat/web/ products-eurostat-news/w/EDN-20230308-2 85 URL: https://www.icrw.org/wp-content/uploads/2023/05/FFPIndex.pdf 15

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – DESAŤ ROKOV FEMINISTICKEJ ZAHRANIČNEJ POLITIKY tácie, alebo lepšie povedané prezentácie žien v diplomacii, vznikol na ministerstve projekt Ženy v diplomacii. Cieľom pro jektu v garancii štátnej tajomníčky ministerstva bolo zvýšiť povedomie o ženách diplomatkách, vyzdvihnúť ich prácu, ale tiež upozorniť na rôzne prekážky v ich práci a kariérnom po stupe. 86 MZVEZ SR v roku 2021 tiež vytvorilo funkciu koordi nátorky pre postavenie žien, diverzitu a inklúziu na úrovni generálnej riaditeľky sekcie. Jej úlohou má byť sledovanie, vy hodnocovanie a podávanie návrhov na zlepšenie postavenia žien v rámci ministerstva. Ako súčasť projektu Ženy v diplo macii sa v novembri 2022 okrem iných podujatí konala kon ferencia s rovnakým názvom. Jedno z odporúčaní uvedené na pozvánke tejto akcie bolo„ Implementovať feministickú zahraničnú politiku. Ak to z politických dôvodov nie je mož né, implementovať aspoň jej prvky dovnútra inštitúcie (MZVEZ SR) a do rozvojovej pomoci(SlovakAid)“. Zdá sa, že autori toho odporúčania si dobre uvedomovali, že presadzo vanie princípov FZP na Slovensku nebude jednoduché a že to nie je úloha jedného ministerstva. Na takýto krok treba poli tickú vôľu, podporu celej vlády a parlamentu, koordináciu rôznych ministerstiev a participáciu odbornej a občian skej spoločnosti. Vo svojej stratégii rozvojovej pomoci Slovensko považuje na ďalej RRPŽ len za prierezovú tému v prioritných oblastiach, ako sú podpora zdravia, vzdelávania, integrácie na pracovný trh a ekonomickej pomoci. 89 V tomto zmysle bolo vypracova né pre rok 2023 aj záväzné Metodické usmernenie pre pred kladanie a hodnotenie projektov spolupráce a humanitárnej pomoci, ktoré implementujú slovenské mimovládne organi zácie v cieľových krajinách pomoci. 90 Doposiaľ v rámci rozvo jovej pomoci Slovenska neboli stanovené konkrétne finančné ciele na podporu ženských organizácií alebo rozvojových programov, kde by RRPŽ bol primárny cieľ, ako je to v mno hých krajinách OECD DAC. 91 S tým korešponduje fakt, že po diel finančnej rozvojovej pomoci v prospech RRPŽ ako rozho dujúceho alebo dôležitého cieľa na celkovej pomoci v rokoch 2020 a 2021 bol len asi 20 percent, pričom cieľom pre krajiny OECD DAC bolo alokovať najmenej 40 percent celkovej po moci. 92 Za pozitívum možno tiež považovať, že za podpory v koordi nácii MZVEZ SR Slovensko prijalo v roku 2020 prvý Národný akčný plán pre implementáciu Rezolúcie 1325 o ženách, mie ri a bezpečnosti na roky 2021 – 2025. Slovensko sa pridalo k viac ako 100 členským krajinám OSN a 22 členským kraji nám EÚ 87 , ktoré takéto plány majú. Význam národného plá nu ako prostriedku na implementáciu AŽMB je kľúčový z hľa diska možnej perspektívy FZP na Slovensku. Plán má však viacero slabých miest. 88 Jedným z najzávažnejších nedostat kov, ktorý plánu vytýka aj Výbor CEDAW, je absencia spoluúčasti mimovládnych ženských organizácií na jeho tvorbe. V rámci posilňovania spolupráce v oblasti RRPŽ na multilate rálnej úrovni MZVEZ SR podporilo v roku 2020 kanceláriu UN Women v Gruzínsku, ktoré patrí medzi prioritné programové krajiny slovenskej rozvojovej pomoci. Slovenská expertka po skytovala po dobu dvoch rokov odbornú pomoc a zbierala skúsenosti pri implementácii programov zameraných na po silnenie ekonomického postavenia žien na južnom Kaukaze. Začiatkom roku 2023 minister zahraničných vecí Slovenskej republiky podpísal v New Yorku Memorandum o porozume ní s UN Women, ktorého obsahom je spolupráca a výmena skúseností z podpory RRPŽ. Hoci Memorandum doposiaľ ne prinieslo mnoho konkrétnych výsledkov, možno ho považo vať za krok správnym smerom v rozširovaní spolupráce s mul tilaterálnymi partnermi. 86 Koncom roku 2023 bolo medzi hlavami zastupiteľských úradov iba 15,7 percenta žien, pričom celosvetový priemer je viac ako 21 percent. Svoje znepokojenie nad nízkym zastúpením žien vo vysokých diplomatických pozíciách na Slovensku vyjadril tiež vo svojej správe k siedmej periodickej správe o implementácii CEDAW na Slovensku z mája 2023 Výbor CEDAW. 87 V rámci EÚ takýto plán nemajú zatiaľ Slovinsko, Malta, Grécko, Cyprus a Maďarsko. 88 Plánu chýbajú napríklad časovo vymedzené ciele, monitorovací systém a rozpočet. 89 Strednodobá stratégia rozvojovej pomoci na roky 2019 – 2023. URL: https://slovakaid.sk/wp-content/uploads/2020/12/strednodoba_ strategia_rozvojovej_spoluprace_sr_2019-2023-2.pdf 90 URL: https://slovakaid.sk/projektova-dokumentacia/prirucky-prerozvojove-a-humanitarne-projekty-2023/ 91 Napríklad Francúzsko, ktoré sa zaviazalo venovať najmenej 75 percent svojej rozvojovej pomoci do roku 2025 na projekty, kde RRPŽ je rozhodujúci alebo dôležitý cieľ. 92 URL: https://www.oecd.org/dac/snapshot-oda-gender-2023.pdf 16

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – DESAŤ ROKOV FEMINISTICKEJ ZAHRANIČNEJ POLITIKY 8 VÝZNAM DISKUSIE A MEDZINÁRODNEJ SPOLUPRÁCE PRE BUDÚCNOSŤ FZP Krajiny, ktoré sa rozhodli implementovať princípy FZP, alebo o tom uvažujú, majú skôr ľavicové a liberálne ako pravicové a konzervatívne vlády. Mnohé ohlásili svoju FFP vtedy, keď na čele ministerstva zahraničných vecí stála žena. Slovensko je v tomto zmysle akousi anomáliou, pretože dve súčasné vlád ne strany, ktoré sa hlásia k ľavici, nevenujú otázkam RRPŽ takmer žiadnu pozornosť. Indikatívne je, že SMER-sociálna demokracia nemá vo vláde jedinú ženu a medzi 39 poslanca mi SMER-u sú v Národnej rade štyri. Strana Hlas je na tom o čosi lepšie, vo vláde má dve ministerky, ale v parlamente má tiež iba štyri ženy spomedzi 27 poslancov. Strana Európskych socialistov(PES) dokonca pozastavila v októbri 2023 členstvo obom stranám kvôli„jasnému odklonu od hodnôt európ skych socialistov“. Rovnosť vrátane rodovej rovnosti je pritom jednou zo základných hodnôt PES. 93 Aj v prípade, keď sa niektorá vláda prihlási k princípom FZP, pri výmene vlád môže dôjsť k zmenám v prioritách, k oslabe niu podpory FZP a návratu k tradičnému ponímaniu zahranič nej politiky, ktorej úlohou je predovšetkým presadzovať„ná rodné“ záujmy. Pre budúcnosť FZP, ktorá preferuje nenásilné riešenie konflik tov, odmieta akékoľvek formy vykorisťovania a diskriminá cie, je založená na inklúzii, rešpektovaní ľudských práv a me dzinárodného poriadku, je preto dôležitá spolupráca a výmena skúseností medzi krajinami, štátnymi a neštátnymi aktérmi, ktorí veria v transformatívny potenciál FZP. V súčas nosti existuje niekoľko medzinárodných platforiem, na kto rých prebieha diskusia o smerovaní FZP. V roku 2021 UN Women iniciovali päťročnú globálnu kam paň Generácia rovnosť. 94 Cieľom kampane bolo spojiť všetky generácie podporovateľov RRPŽ z rôznych oblastí života pri plnení Globálneho plánu akcelerácie. 95 Jeho cieľom je zrýchliť zmenšovanie rozdielov medzi mužmi a ženami v oblasti eko nomickej spravodlivosti, zvýšiť participáciu žien na riešení otázok týkajúcich sa mieru a bezpečnosti či klimatických zmien či odstrániť rodovo podmienené násilie na ženách. Bez takejto„akcelerácie“ by totiž rodová rovnosť mohla byť, podľa WEF, dosiahnutá až o viac ako 130 rokov. 96 Kampaň, kto rá má aj svoju online platformu 97 , poskytuje mnohým kraji nám, ktoré sa hlásia k princípom FZP, priestor na výmenu skúseností z presadzovania RRPŽ. Len z európskych krajín sa do nej aktívne zapojili všetky severské krajiny, Francúzsko, Veľká Británia, Taliansko, Španielsko a Švajčiarsko. V januári 2022 švédska ministerka zahraničných vecí ohlásila založenie Skupiny FZP+. Ide o predstaviteľov vlád, ktorí sa zúčastňujú Týždňa vysokých predstaviteľov počas Generálne ho zhromaždenia OSN v New Yorku. Na ostatnom stretnutí v septembri 2023 dvadsať krajín Skupiny FZP+ prijalo spoloč nú deklaráciu, v ktorej sa zaväzujú integrovať feministické princípy do ZP, úzko spolupracovať s feministickým hnutím a pravidelne sa stretávať za účelom výmeny skúseností a po znatkov a formovania FZP . 98 Do tejto skupiny patria krajiny z rôznych častí sveta, napríklad Albánsko, Argentína, Belgic ko, Francúzsko, Kanada, Libéria, Nemecko, Tunisko či Mon golsko. V ostatnom období sa objavujú tiež snahy o presadzovanie FZP na celoeurópskej úrovni. V roku 2024 podporia Nadácia pre európske progresívne štúdie(FEPS) pridružená so Stranou európskych socialistov a Friedrich Ebert Stiftung projekt pod názvom Kolektív progresívnych hlasov feministickej zahranič nej politiky(FFPPVC). 99 Ten združuje viaceré zainteresované strany, ktoré sa dohodli, že budú rozpracovávať koncept FFP ako alternatívu k tradičnej ZP a ponúkať praktické riešenia najmä pre progresívnych politikov a političky v EÚ. Slovensko sa zatiaľ aktívne nezapojilo ani do jednej z týchto medzinárodných platforiem, aj keď snahy o rozprúdenie dis kusie o FZP ako alternatíve k tradičnej ZP sa objavili aj u nás, 93 URL: https://pes.eu/pes/pes-presidency-sends-message-of-supportto-israel/. Rovnosť vrátane rovnosti medzi mužmi a ženami je jednou z fundamentálnych hodnôt Strany európ skych socialistov. URL: https://pes.eu/wp-content/uploads/2011/11/Declaration_of_ principles-EN.pdf 94 URL: https://forum.generationequality.org/action-coalitions 95 URL: https://forum.generationequality.org/sites/default/ files/2021-06/UNW%20-%20GAP%20Report%20-%20EN%20 -%20Executive%20Summary.pdf 96 WEF(2023). Global Gender Gap Report 2023. 97 URL: https://forum.generationequality.org/ 98 URL: https://www.international.gc.ca/news-nouvelles/2023/202309-20-feminist-approaches-foreign-policy-strategies-feministespolitique-etrangere.aspx?lang=eng 99 URL: https://feps-europe.eu/news/the-feminist-foreign-policyprogressive-voices-collective-ffppc/ 17

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – DESAŤ ROKOV FEMINISTICKEJ ZAHRANIČNEJ POLITIKY hoci v limitovanej miere. Príkladom je spomínaný projekt MZVEV alebo rad článkov na portáli EurActiv.sk, ktorých cie ľom bolo informovať o diskusiách o FZP v EÚ a analyzovať perspektívy jej uplatnenia v slovenskej ZP. 100 Aj vzhľadom na rastúci počet krajín, ktoré sa k princípom FZP hlásia, by bolo užitočné, aby sa táto téma viac diskutovala aj na Slovensku. Otázky nových možností zahraničnej politiky a vzťahov me dzi krajinami, zosúlaďovanie národných záujmov s hodnota mi a princípmi, ktoré odstraňujú nerovnosti, rešpektujú ľud ské práva, podporujú RRPŽ a práva žien a inklúziou marginalizovaných skupín sú výzvou pre všetky krajiny, ktoré sa usilujú o lepšiu a bezpečnejšiu budúcnosť nášho sveta. 100 URL: https://euractiv.sk/section/rodova-rovnost/linksdossier/ feministicka-zahranicna-politika-namet-pre-slovensko/ 18

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – DESAŤ ROKOV FEMINISTICKEJ ZAHRANIČNEJ POLITIKY 9 LITERATÚRA AGGESTAM, Karin, BERGMAN ROSMOND, Annika a KRONSELL, Annica(2019). Theorizing feminist foreign policy. In: International Relations, Vol. 331, s. 23-39. URL: https://journals.sagepub.com/doi/ epub/10.1177/0047117818811892 AGGESTAM, Karin, TRUE, Jacqui(2020) . Gender Foreign Policy: A Comparative framework for analysis. In: Foreign Policy Analysis, Vol. 16, No 2., s. 143-162. BILLSTRÖM, Tobias(2023) . Statement of Government Policy in the Parliamentary Debate on Foreign Affairs. Švédska vláda 15. 02. 2023. URL: https://www.government. se/contentassets/bab11be9e9b149079808ecfa5651ddd2/ statement-of-foreign-policy-2023/ Ergebnis der Sondierungen zwischen SPD, BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN und FDP(2021) . URL: https://www.spd. de/fileadmin/Dokumente/Sonstiges/20211015_Ergebnis_ Sondierungen.pdf EUROSTAT(2023). EU women hold third of seats in national parliaments. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/ web/products-eurostat-news/w/EDN-20230308-2 FOSTER, Stephenie, MARKHAM, Susan A.(2024) . Feminist Foreign Policy in Practice. Routlage, s. 45. Generation Equality Forum(2021) . Action Coalitions. Global acceleration plan. Executive summary. URL: https:// forum.generationequality.org/sites/default/files/2021-06/ UNW%20-%20GAP%20Report%20-%20EN%20-%20 Executive%20Summary.pdf Global Affairs Canada(2020) . Conversations on Canada's feminist foreign policy – background. URL: https:// aboveground.ngo/wp-content/uploads/2020/11/ conversations-on-canada-s-feminist-foreign-policy-2020background.pdf GRANLUND, John(2022) . Tobias Billström skrotar den feministiska utrikespolitiken. Aftonbladet z 18. 10. 2022. URL: https://www.aftonbladet.se/nyheter/a/eJJOMl/tobiasbillstrom-skrotar-ud-s-feministiska-utrikespolitik HAASTRUP, Toni(2023). URL: https://www.auswaertigesamt.de/blob/2586954/69c53af3e1091082535f8c5b42b1d14f/ haastrup-data.pdf HANNAH, Erin, ROBERTS, Adrienne, TROMMER, Silke (2022). Canada’s“Feminist” Trade Policy? In: Carment, David, Macdonald, Laura, Paltiel, Jeremy(eds): Canada and Great Power Competition. Canada and International Affairs. Palgrave Macmillan, Cham. s. 71-96. URL: https://doi. org/10.1007/978-3-031-04368-0_4 Luxembourg Aid& Development. Luxembourg's General Development Cooperation Strategy. The Road to 2030. URL: https://cooperation.gouvernement.lu/content/dam/gouv_ cooperation/publications/strat%c3%a9gies/strategiegenerale/Strat%c3%a9gie-MAEE-EN.pdf MACARTHUR, Jess a kol.(2022). Gender-transformative approaches in international development: A brief history and five uniting principles. In: Women Studies International Forum 95, Elsvier, 11 s. Ministerstvo pre Európu a zahraničné veci Francúzska (2018). Stratégie internationale de la France pour l’égalité entre les femmes et les hommes(2018-2022). URL: https:// www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/strategie_internationale_ egalite_femmes-hommes_web_cle089345.pdf Ministerstvo pre Európu a zahraničné veci Francúzska (2020) . What is feminist foreign policy? URL: https://www. diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/diplomatie_fe_ministe_a5_ en-v2_1__cle8c266e.pdf Ministerstvo zahraničných vecí Chile(2023) . ¡ Chile cuenta con una Política Exterior Feminista! URL: https:// politicaexteriorfeminista.minrel.gob.cl/inicio Ministerstvo zahraničných vecí Mongolska(2023) . Outcome Document of the Female Foreign Ministers' Meeting“Ulaanbaatar Declaration“. URL: https://mfa.gov. mn/en/outcome-document-of-the-female-foreign-ministersmeeting-ulaanbaatar-declaration/ 19

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – DESAŤ ROKOV FEMINISTICKEJ ZAHRANIČNEJ POLITIKY Ministerstvo zahraničných vecí Nemecka(2023). Shaping Feminist Foreign Policy. Federal Foreign Office Guidelines. URL: https://www.auswaertiges-amt.de/ blob/2585076/4d2d295dad8fb1c41c6271d2c1a41d75/ffpleitlinien-data.pdf Ministerstvo zahraničných vecí Nórska(2023) . A just world is an equal world. Action Plan for Women's Rights and Gender Equality in Norway's Foreign and Development Policy(2023-230). URL: https://view.officeapps.live.com/op/ view.aspx?src=https%3A%2F%2Fwww.regjeringen.no%2Fc ontentassets%2F807b40290fe54663ae1bca5fafae1218%2F en-gb%2Fword%2Fa-just-world-is-an-equal-world. docx&wdOrigin=BROWSELINK Rezolúcia 1325 o ženách, mieri a bezpečnosti. URL: https://www.unwomen.org/sites/default/files/2023-05/ WPS-resolutions-poster-2022-web-en.pdf ROBINSON, Fiona(2021). Feminist foreign policy as ethical foreign policy? A care ethics perspective. In: Journal of International Political Theory, Vol. 17, No. 1, s. 20-37. URL: https://journals.sagepub.com/ doi/10.1177/1755088219828768 Stála misia Nórska pri OSN v New Yorku(2022). 3C: Gender Equality. URL: https://www.norway.no/en/missions/ UN/statements/general-assembly-committees/2022/3cgender-equality/ Minister zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky(2019) . Strednodobá stratégia rozvojovej spolupráce SR na roky 2019-2023. URL: https:// slovakaid.sk/wp-content/uploads/2020/12/strednodoba_ strategia_rozvojovej_spoluprace_sr_2019-2023-2.pdf Ministerstvo zahraničných a európskych záležitostí Slovinska(2023). Artificial intelligence and feminist foreign policy on the agenda at LAC Days 2023. URL: https://www. gov.si/en/news/2023-11-24-artificial-intelligence-andfeminist-foreign-policy-on-the-agenda-at-lac-days-2023/ Ministerstvo pre vonkajšie záležitosti Škótska(2023). Taking a feminist approach to international relations: position paper. URL: https://www.gov.scot/publications/ taking-feminist-approach-international-relations/pages/5/ Ministerstvo zahraničných vecí, Európskej únie a spolupráce Španielska(2023). Albares potenciará la Política Exterior Feminista a través de un Plan de Acción 20232024. URL: https://www.exteriores.gob.es/es/Comunicacion/ NotasPrensa/Paginas/2023_NOTAS_P/20231017_NOTA041.aspx Národný obchodný výbor Švédska(2020). Trade and Gender Equality. The role of trade policy. URL: https://www. kommerskollegium.se/globalassets/publikationer/ rapporter/2020/trade-and-gender-equality.pdf OECD DAC(2023). Official development assistance for gender equality and women's empowerment: A snapshot. URL: https:// www.oecd.org/dac/snapshot-oda-gender-2023.pdf OECD DAC(2023). ODA Spending. How much ODA does Spain allocate to gender equality? URL: https://donortracker. org/donor_profiles/spain/gender OECD DAC(2023). ODA Spending. How much ODA does Germany allocate to gender equality? URL: https:// donortracker.org/donor_profiles/germany/gender PAPAGIOTI, Foteini(2023). Feminist Foreign Policy Index: A Qualitative Evaluation of Feminist Commitments. Washington, DC: International Center for Research on Women. URL: URL: https://www.icrw.org/wp-content/ uploads/2023/05/FFP-Index.pdf THOMAS, Merlyn(2022). Sweden ditches'feminist foreign policy'. BBC News z 19. 10. 2022. URL:https://www. bbc.com/news/world-europe-63311743 THOMPSON, Lyric, AHMED, Spogmay, KHOKHAR, Tanya(2021). Defining Feminist Foreign Policy: A 2021 Update. URL: https://www.icrw.org/publications/definingfeminist-foreign-policy/ UN Women(2023). Policy brief: Gender-responsive approaches to foreign policy and the 2030 Agenda: Feminist foreign policies. URL: https://www.unwomen.org/en/digitallibrary/publications/2023/09/policy-brief-gender-responsiveapproaches-to-foreign-policy-and-the-2030-agendafeminist-foreign-policies UN Women.(2023). Feminist foreign policies: An introduction. URL: https://www.unwomen.org/sites/default/ files/2022-09/Brief-Feminist-foreign-policies-en_0.pdf Vláda Holandska(2022). Letter of 8 November 2022 from Minister of Foreign Affairs and the Minister fot Foreign Trade and Devellopment Cooperation to the House of Representatives on feminist foreign policy. URL: https://www.government.nl/ documents/parliamentary-documents/2022/12/07/letter-to-theparliament-on-feminist-foreign-policy Vláda Kanady(2023). Political Declaration on Feminist Approaches to Foreign Policy. URL: https://www. international.gc.ca/news-nouvelles/2023/2023-09-20feminist-approaches-foreign-policy-strategies-feministespolitique-etrangere.aspx?lang=eng Vláda Mexika(2020). Mexico Adopts Feminist Foreign Policy. URL: https://www.gob.mx/sre/prensa/mexico-adoptsfeminist-foreign-policy?idiom=en Vláda Španielska(2021). Spain's feminist foreign policy. Promoting gender equality in Spain's external action. URL: https://rm.coe.int/2021-02-politica-exterior-feministaeng/1680a287c3 World Economic Forum(2023). Global Gender Gap Report 2023. URL: https://www3.weforum.org/docs/WEF_ GGGR_2023.pdf 20

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – DESAŤ ROKOV FEMINISTICKEJ ZAHRANIČNEJ POLITIKY O AUTORKE IMPRESSUM PhDr. Erika Kvapilová, CSc., vyštudovala filozofiu a es tetiku na Univerzite Komenského v Bratislave. Po skončení štúdia pracovala v sociálnom výskume so zameraním na sociálnu politiku a rodovú rovnosť. V 90 rokoch absolvova la študijné pobyty na Inštitúte pre sociálny výskum pri Što kholmskej univerzite. Od roku 2000 do roku 2004 pôsobila ako riaditeľka Bratislavského centra pre štúdium rodiny a Inštitútu pre výskum práce a rodiny pri MPSVR. Nasledu júcich viac ako 17 rokov pracovala pre OSN ako regionálna programová riaditeľka UN Women pre juhovýchodnú Euró pu, zástupkyňa UN Women v Gruzínsku a na Ukrajine. Od roku 2023 je vedúcou spolupracovníčkou Gender Associa tions International Consulting so sídlom v Berlíne. V roku 2021 obdržala Zlatú plaketu ministra zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky za jej príspe vok v medzinárodnej spolupráci. Friedrich-Ebert-Stiftung e.V., zastúpenie v Slovenskej republike Maróthyho 6| 811 06 Bratislava https://slowakei.fes.de Za publikáciu zodpovedá: JUDr. et Mgr. Zuzana Homer, PhD., LL.M. Grafika a tlač: pressitech Objednávky: slovakia@fes.de Komerčné využitie publikácií vydaných Friedrich-Ebert-Stiftung(FES) nie je povolené bez písomného súhlasu. . O VYDAVATEĽOVI Friedrich-Ebert-Stiftung(FES) je najstaršou politickou nadá ciou Nemecka. Pomenovaná je po Friedrichovi Ebertovi, pr vom demokraticky zvolenom ríšskom prezidentovi. Ako na dácia blízka politickej strane zameriavame svoju činnosť na hodnoty sociálnej demokracie, slobodu, spravodlivosť a soli daritu. Ako všeobecne prospešná inštitúcia pôsobíme nezá visle a v našom záujme je podporovať pluralistický spoločen ský dialóg k politickým výzvam súčasnosti. Bližšie informácie k našej činnosti, ako aj k aktuálnym projektom sa dozviete na našej webovej stránke https://slowakei.fes.de Názory vyjadrené v danej publikácii nemusia nevyhnutne vyjadrovať stanovisko Friedrich-Ebert-Stiftung. ISBN 978-80-8264-012-3 (brožované) 978-80-8264-013-0 (online)

DESAŤ ROKOV FEMINISTICKEJ ZAHRANIČNEJ POLITIKY Koncept feministickej zahraničnej politiky(FZP) vytvára potenciálny priestor na prehodnotenie fungovania zahra ničnej politiky, tak ako ju poznáme – od„elitársky“ orientovanej k zahraničnej politike založenej na etických princípoch. Ciele a prostriedky implementácie FZP si jed notlivé krajiny stanovujú v závislosti od svojich možností a zahraničnopolitických priorít. Tie sú často ovplyvnené vnútropolitickým dianím a záujmami konkrétnych vlád. Napriek počiatočnému skepticizmu politikov a diploma tov rastie počet krajín, a to aj mimo Západu, ktoré sa k princípom FZP hlásia. Záujem krajín globálneho juhu o FZP prispieva tiež k odbúravaniu mýtu o feminizme ako hnutí žien západného sveta a zdôrazňuje jeho schopnosť reflektovať lokálny kontext a potreby aj priority marginali zovaných skupín. Mnohé z týchto krajín FZP okrem iného interpretujú ako cestu k náprave krívd spáchaných počas koloniálnej éry a nástroj inklúzie. Viac informácií k tejto téme nájdete tu: http://slowakei.fes.de