FRONTERAS ILÍCITAS GOBERNANZA CRIMINAL EN LA REGIÓN DE LA TRIPLE FRONTERA AMAZÓNICA Gabriel Funari NOVIEMBRE 2024

AGRADECIMIENTOS El autor desea agradecer a todos los colaboradores que ayudaron en la investigación, así como a los expertos que participaron en la mesa redonda sobre políticas para este informe. El autor agradece también a Valentina Rincones, quien le brindó una ayuda fundamental a lo largo de la investigación, incluso durante el trabajo de campo. Gracias a Felipe Botero y Antonio Sampaio por sus indispensables orientaciones, y al equipo de publicaciones de Global Initiative Against Transnational Organized Crime(la Iniciativa global contra el crimen organizado transnacional, GI-TOC) por sus comentarios y apoyo técnico. Este informe se elaboró gracias a la generosa financiación de la Friedrich-EbertStiftung en el marco de su proyecto de seguridad regional en América Latina. Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad del autor y no reflejan necesariamente las posiciones de la Fundación Friedrich Ebert. SOBRE EL AUTOR Gabriel Funari dirige el Observatorio de economías ilícitas en la cuenca amazónica de GI-TOC. Su trabajo se centra en los delitos contra el medioambiente, el tráfico transnacional de drogas y las respuestas comunitarias al crimen organizado. Es doctor en Sociología por la Universidad de Oxford y magíster en Estudios Latinoamericanos por la Universidad de Cambridge. © 2024 Global Initiative Against Transnational Organized Crime. Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción o transmisión total o parcial de esta publicación, en cualquier forma o por cualquier medio, sin la autorización por escrito de GI-TOC. Portada:© Google Earth Traducción: Yenni Castro, Valestra Editorial Dirija sus consultas a: The Global Initiative Against Transnational Organized Crime Avenue de France 23 Ginebra, CH-1202 Switzerland www.globalinitiative.net

CONTENIDO Introducción 1 Metodología 2 El ascenso del crimen organizado en la región de la triple frontera 3 Motores del crimen organizado en Leticia y Tabatinga 6 Competencia criminal y capacidad de vigilancia policial 7 Gobernanza criminal desde las cárceles y disputas territoriales 8 Economías ilícitas convergentes 13 Conclusiones y recomendaciones 16 Referencias 19

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INTRODUCCIÓN L a dinámica de la violencia, el crimen organizado y la devastación medioambiental en la cuenca del Amazonas ocupa un lugar destacado en los foros internacionales contemporáneos, como la COP16 de la ONU sobre Biodiversidad de 2024, que se celebró en Colombia, y las cumbres del G20 de 2024 y la COP30 sobre el Clima de 2025, que acogerá Brasil. Para entender estas dinámicas, es esencial no solo observar el vasto ecosistema natural de la región, sino también explorar el papel de las zonas urbanas de la selva tropical como ejes de economías ilícitas que influyen en la emergencia climática que aflige a la Amazonia. Los grupos criminales dependen de las infraestructuras urbanas para producir, transportar y vender productos ilícitos, y también han empezado a buscar la autoridad en materia de gobernanza en las ciudades de la región como parte de su objetivo de dominar las lucrativas cadenas del mercado criminal en la selva tropical. Dado que estos mercados ilícitos provocan daños ambientales, soluciones para la conservación de la Amazonia basadas en políticas deben tener en cuenta el papel de los actores criminales en los espacios urbanos de la región selvática. Este informe de investigación explora los vínculos entre la violencia criminal y la gobernanza urbana en la Amazonia a través de un estudio exhaustivo de las ciudades gemelas de Leticia(Colombia) y Tabatinga(Brasil). Con una población conjunta de más de 110 000 habitantes, Leticia y Tabatinga están situadas en el corazón de la selva tropical, donde confluyen tres países: Brasil, Colombia y Perú. En los últimos 10 años, la violencia criminal ha aumentado drásticamente en la zona, ya que los grupos criminales transnacionales compiten por el control de los lucrativos mercados ilícitos que operan a través de Leticia y Tabatinga, como el de la cocaína, el cannabis, la fauna exótica y el oro. El informe concluye que la creciente influencia del crimen organizado en la gobernanza urbana de Leticia y Tabatinga es en gran medida el resultado de una larga disputa territorial local entre las organizaciones criminales más grandes de Brasil: el Comando Vermelho(Comando Rojo, CV) y el Primeiro Comando da Capital (Primer Comando de la Capital, PCC). Aunque los grupos criminales anteriormente utilizaban las dos ciudades únicamente como escala logística, ahora están estableciendo bases más permanentes. No solo han creado un mercado local de drogas ilícitas próspero, sino que también se dedican a la gobernanza criminal, 1 aportando fondos para las campañas electorales locales, estableciendo normas de conducta comunitaria y aplicando castigos violentos ante las transgresiones. La creciente actividad criminal en Leticia y Tabatinga también se ha visto impulsada por el aumento del cultivo de coca en la Amazonia peruana y el valor cada vez mayor de las cadenas de suministro y transporte de cocaína. La ubicación de las ciudades gemelas en la triple frontera también refuerza los vínculos que desde hace tiempo mantienen los grupos brasileños con los proveedores colombianos de cannabis y cocaína. Los 1

grupos de narcotraficantes activos en Leticia y Tabatinga han empezado a reinvertir sus ingresos ilícitos en el tráfico de fauna silvestre y la minería ilícita de oro. En este proceso, las economías ilícitas de la Amazonia se han ido conectando cada vez más entre sí gracias a grandes grupos criminales transnacionales. Leticia y Tabatinga desempeñan un papel crucial en estas convergencias criminales. La disputa territorial entre el CV y el PCC se apaciguó a principios de 2024 y ahora el CV domina la escena criminal local. Aun así, la violencia sigue siendo una tónica constante en Leticia y Tabatinga. El CV y el PCC cooptan jóvenes indígenas locales para que participen en el tráfico de drogas como mulas o como peones, trabajadores sexuales y cocineros en sus plantaciones de coca, a menudo pagándoles en pasta base de cocaína en lugar de en efectivo. También se anima a estos jóvenes locales a vender drogas en sus comunidades. 2 Todas estas actividades estimulan el aumento de los niveles de consumo problemático de drogas, el suicidio y la violencia en las comunidades indígenas. Antes del año 2000, Leticia y Tabatinga presentaban bajos niveles de violencia, pero la consolidación del crimen organizado en la región ha ayudado a convertir esta dispersión urbana, particularmente el contingente brasileño, en uno de los lugares más inseguros de América. Tabatinga registró una tasa de homicidios de 95,9 por cada 100 000 habitantes en 2023, lo que la convierte en una de las ciudades más violentas del continente. 3 Aunque la tasa de homicidios registrada en Leticia, de 31,4 en 2023, es sustancialmente inferior a la de su vecina brasileña, 4 se encuentra entre las cinco capitales departamentales más violentas de Colombia. 5 Los altos niveles de violencia en Leticia y Tabatinga indican, por lo tanto, que las formas de gobernanza criminal que desde hace tiempo se pueden observar en las grandes ciudades de Brasil y Colombia se están extendiendo a los centros urbanos de la extremadamente importante región amazónica. Que grupos criminales extremadamente violentos y transnacionalmente activos estén adoptando una estrategia a largo plazo en la región de la triple frontera es, por tanto, un hecho alarmante. Mediante el control del uso de la violencia, el establecimiento de normas de conducta comunitaria, el dominio de cadenas de mercado rentables en la región circundante y la infiltración en instituciones políticas ya frágiles y mal equipadas, el crimen organizado se ha convertido en un proveedor de gobernanza consolidado en Leticia y Tabatinga. Metodología La investigación se basa en un enfoque cualitativo de trabajo de campo para explorar la gobernanza criminal en Leticia y Tabatinga. Sus fuentes primarias incluyen entrevistas con organizadores de la sociedad civil, líderes indígenas, miembros de las fuerzas de seguridad, periodistas, funcionarios judiciales, funcionarios públicos, actores humanitarios y residentes de Leticia y Tabatinga, realizadas entre mayo y julio del 2024. También se registraron observaciones de campo para complementar los resultados de las entrevistas. Por razones de seguridad, no se divulgarán los nombres de los entrevistados. Todas las entrevistas y actividades de trabajo de campo fueron realizadas por GI-TOC. Para complementar los datos obtenidos por medio del trabajo de campo, también se llevó a cabo una investigación documental basada en apariciones en prensa, publicaciones académicas e informes de centros de pensamiento relacionados con la violencia y el crimen en la región de la triple frontera. Además, en octubre del 2024 se celebró una mesa redonda de expertos con funcionarios gubernamentales e investigadores de Brasil y Colombia para contribuir a la elaboración de las recomendaciones que se presentan en la parte final del informe. El informe explora el surgimiento del crimen organizado en Leticia y Tabatinga, para luego examinar la dinámica actual de la gobernanza criminal en ambas ciudades. Después, analiza la convergencia de las economías ilícitas en la región de la triple frontera. El informe cierra con algunas medidas que podrían hacer frente a la gobernanza criminal en Leticia y Tabatinga. 2

EL ASCENSO DEL CRIMEN ORGANIZADO EN LA REGIÓN DE LA TRIPLE FRONTERA E l crimen organizado siempre ha ocupado un lugar destacado en las regiones fronterizas de todo el mundo, 6 y la región de la triple frontera de la cuenca amazónica, donde confluyen Perú, Colombia y Brasil, no es la excepción. La región, la cual abarca 200 000 kilómetros cuadrados, es el hogar de 18 etnias indígenas, entre ellas los pueblos ticuna, marubo, kanamari y matis. 7 Situadas en la orilla oriental del río Amazonas, las ciudades Leticia y Tabatinga son los principales ejes comerciales y centros de población de esta zona de triple frontera. Al otro lado del río, Perú tiene jurisdicción sobre la isla de Santa Rosa, una pequeña aldea de unos 1 000 habitantes. A pesar de las históricas disputas territoriales, las fronteras fluviales entre Santa Rosa, Leticia y Tabatinga no tienen puestos de control ni barreras. Lo mismo ocurre con la frontera terrestre. Como una gran avenida, la llamada Avenida da Amizade(Avenida de la Amistad), une Leticia y Tabatinga, la frontera apenas sería perceptible si no fuera por los grandes letreros y los estandartes con las banderas colombiana y brasileña. Para la gente que nació y creció en la zona,«La vida en la frontera está muy interconectada. Las familias viven entre Leticia y Tabatinga y por aquí circulan a diario personas procedentes de Perú, Colombia y Brasil». 8 La creciente demanda mundial de cocaína durante las décadas de 1970 y 1980 facilitó las primeras incursiones del crimen organizado en la región de la triple frontera. Grupos colombianos, entre ellos el cartel de Medellín de Pablo Escobar y el cartel de Cali, empezaron a transportar cocaína a través del río Amazonas para venderla en Brasil y Europa. 9 De hecho, el papel de Escobar en el lanzamiento de la ruta del narcotráfico en el Amazonas contribuyó a su ascenso dentro del narcotráfico colombiano. 10 Los cárteles colaboraron con Evaristo Porras, un jefe traficante de Leticia conocido localmente como«Don Porras». 11 Las ciudades gemelas(sobre todo Leticia) se convirtieron rápidamente en un destacado punto de escala donde los líderes de los cárteles supervisaban el transporte de su mercancía a través de la recién creada ruta amazónica. 12 Los narcotraficantes lavaban sus ganancias procedentes de la droga abriendo tiendas de ropa, restaurantes, hoteles y casinos en Leticia. 13 Estos lugares no tardaron en adquirir una mala fama, ya que Escobar, Porras y otros capos de la droga se reunían allí para celebrar sus éxitos. 14 El nudo más importante de la ruta de la droga en el Amazonas es la ciudad brasileña de Manaos, que cuenta con un gran puerto en la intersección de los dos mayores ríos de la selva tropical, el Amazonas(conocido en Brasil como Río Solimões) y el Río Negro. A través del Amazonas, Leticia y Tabatinga ofrecen acceso directo a 3

Ruta de la droga en el Amazonas la tr i ple n de tera n Reg i ó fro COLOMBIA Amaz Yavar ona ís Leticia Territorio Manaos indígena del Yavarí BRASIL Amazonas PERÚ COLOMBIA Amazon a Leticia PERÚ s Ya varí Atalaia do Norte Islandia Tabatinga a z o n a s Am Benjamin Constant a l l e d e l Ya v a r í BRASIL 0 20 km V Belém FIGURA 1 Leticia y Tabatinga son los principales ejes comerciales y centros de población en la zona de la triple frontera entre Perú, Colombia y Brasil, y ofrecen acceso directo a Manaos, un nodo clave de la ruta de la droga en el Amazonas. Manaos, a mil kilómetros de distancia. En julio del 2024, el precio de la cocaína pura en Leticia y Tabatinga era de aproximadamente entre 1 000 y 2 000 USD por kilogramo. Cuando llegaba a Manaos, valía entre 8 000 y 10 000 USD. 15 Los cargamentos de droga procedentes de las ciudades gemelas se envían río abajo desde Manaos para su posterior venta por todo Brasil, país que constituye el segundo mercado consumidor de cocaína más grande del mundo. Otros cargamentos viajan de Manaos a Europa en embarcaciones oceánicas. 16 Desde la época de Escobar hasta nuestros días, la limitada capacidad institucional a nivel local y las dificultades logísticas que plantea la vigilancia de los miles de kilómetros de vías fluviales hacen que la ruta del Amazonas resulte atractiva para los grupos criminales. Los obstáculos para la labor de vigilancia se intensifican aún más debido a las condiciones estacionales de la selva tropical. Durante los seis meses de la estación lluviosa, los narcotraficantes y comerciantes de otros productos ilícitos pueden transportar grandes cargamentos por el río Amazonas. También pueden contratar mulas para viajar en transbordadores fluviales o enviar embarcaciones más pequeñas a través de los afluentes y arroyos del Amazonas. 17 Los seis meses de estación seca se traducen en menos cargamentos, sobre todo donde los arroyos más pequeños se han secado. Es entonces cuando los grupos criminales envían cargamentos a través de las grandes vías fluviales sin vigilancia y mensajeros por tierra a través de territorios indígenas hasta llegar a Manaos. 18 La estación seca también obstaculiza la labor de las fuerzas de seguridad, ya que las aguas no son lo bastante profundas como para que puedan navegar la mayoría de las embarcaciones de patrulla. En los inicios de la ruta amazónica, cuando Don Porras actuaba como intermediario en nombre de los cárteles colombianos en el transporte de cargamentos, su papel fue fundamental en la consolidación de la ruta amazónica a través de Leticia y Tabatinga. Ampliamente conocido como el jefe del ecosistema ilícito local, circulaba libremente por territorios brasileños, colombianos y peruanos de la triple frontera. 19 También llegó a ser concejal de Leticia. 20 Sin embargo, las ciudades gemelas evitaron la violencia criminal. Don Porras no vendía drogas a nivel local, ni él ni sus socios criminales intentaban gobernar el día a día de las comunidades locales. 21 Leticia y Tabatinga eran simples nodos para los cargamentos de droga, donde 4

Barcos de pesca en Manaos. Los narcotraficantes utilizan pequeñas embarcaciones como estas para trasladar cargamentos por la ruta de la droga en el Amazonas.  © Paulo Fridman/Corbis en Getty Images las embarcaciones podían parar para repostar y los traficantes podían coordinarse entre sí y abastecerse de suministros de camino a Manaos. Don Porras reaccionó rápidamente al colapso de los cárteles de Medellín y Cali en la década de 1990 y llegó a un acuerdo con las FARC, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, para transportar cocaína y cannabis cultivados en territorio guerrillero a través de la región de la triple frontera. 22 La década de 1990 también estuvo marcada por la expansión del CV desde su bastión en Río de Janeiro y la diversificación de sus rutas de tráfico. Tras haber traficado cocaína y cannabis a través de Paraguay para venderlos en Río y exportarlos al extranjero, el CV se trasladó a la región amazónica con el objetivo de establecer vínculos directos con proveedores de droga en Colombia. Comenzó a utilizar Leticia y Tabatinga como base logística para intercambiar con las FARC armas por drogas. 23 El principal rival del CV en el tráfico de drogas a través de Brasil no tardó en seguir su ejemplo. A principios de la década del 2000, el PCC ya transportaba droga a través de Tabatinga y de la cercana región del Alto Solimões, en la Amazonia brasileña. 24 Con la llegada del PCC y el CV a la región de la triple frontera, Don Porras y los otros carismáticos«jefes» de la vieja escuela de la escena local dejaron de ser el centro de las redes de tráfico. En lugar de depender de intermediarios locales, los grandes grupos brasileños, con inmensas cantidades de dinero en efectivo y conexiones transnacionales, gestionaron ellos mismos los cargamentos de droga y se pusieron en contacto con los proveedores. Los operativos del PCC y el CV no se molestaron en hacer ostentosas demostraciones de riqueza y poder con hoteles y casinos locales, sino que empezaron a ejercer el control de los mercados criminales de Leticia y Tabatinga desde lejos, a menudo desde celdas en cárceles de Brasil y Colombia. Fuertemente armados, con ganas de competir por el territorio y con la intención de expandirse a otros negocios ilícitos en la región amazónica, estos grupos tendrían efectos duraderos en la gobernanza local de las ciudades gemelas. 5

MOTORES DEL CRIMEN ORGANIZADO EN LETICIA Y TABATINGA M ientras la población de Leticia y Tabatinga se expandía y la violencia letal crecía a lo largo de la primera década del 2000, la ruta amazónica seguía siendo clave para el narcotráfico transnacional. Aunque grupos armados como las FARC no podían operar con facilidad en Leticia debido a la fuerte presencia militar en la capital departamental, navegaban libremente por el río Amazonas y sus afluentes en la Amazonia colombiana. 25 Tras la desmovilización de los grupos paramilitares en Colombia en 2005-2006, muchos exparamilitares emigraron a Leticia. Estos expertos en violencia ilegal crearon rápidamente sus propias empresas criminales para traficar con drogas y armas a través de la región de la triple frontera. 26 Durante el mismo periodo, el PCC estableció una alianza con el Primeiro Comando do Norte(Primer Comando del Norte, PCN), una nueva organización criminal que operaba desde las cárceles del lado brasileño de la frontera. El PCN luchó contra el CV por el control de las rutas fluviales en toda la región de la triple frontera. 27 En su búsqueda por establecer el control a través de la ruta amazónica, tanto el PCN como el CV empezaron a vender drogas localmente en Leticia y Tabatinga. 28 Estas ventas les permitieron financiar sus operaciones de tráfico por la ruta amazónica, lo que les supuso importantes gastos en combustible, suministros y embarcaciones. Estos cambios en los mercados criminales locales contribuyeron a configurar un rápido proceso de urbanización informal en Leticia, la cual se convirtió en la capital del departamento colombiano del Amazonas en 1991, 29 y llegó a tener más de 40 000 habitantes en 2022. 30 Tabatinga también se convirtió en un importante foco de migración urbana. Escasamente poblada hasta la década de 1990, su población pasó de 50 000 habitantes en 2010 a 70 000 en 2024. 31 Los migrantes que protagonizaron esta oleada procedían principalmente de territorios indígenas de las regiones vecinas de la cuenca del Amazonas. Buscando medios de subsistencia en el intenso flujo comercial de la región de la triple frontera, 32 crearon barrios informales a las afueras de Leticia y Tabatinga. En este espacio urbano de asentamiento irregular, donde los residentes tienen un apoyo limitado de las instituciones oficiales o acceso limitado a la ley, los asesinos a sueldo se convirtieron en una forma habitual de resolver las disputas locales. 33 Los sicarios han proliferado en la zona hasta nuestros días. El homicidio es el crimen que más comúnmente se comete en ambas ciudades, seguido del robo a conductores de mototaxi. 34 Contratar a un sicario en las dos ciudades puede costar tan solo 200 BRL(unos 35 USD). 35 A pesar de las jactanciosas afirmaciones sobre la presencia del Estado en ambos lados de la frontera ―entre ellas un mural frente al cuartel general del ejército brasileño en Tabatinga que declara« o Brasil começa aqui» 6

(«Brasil empieza aquí»)―, actualmente las instituciones estatales a ambos lados de la frontera no están lo suficientemente equipadas como para hacer frente a esta creciente población urbana. 36 Tabatinga cuenta con unos 150 miembros de las fuerzas de seguridad, mientras que Leticia, como capital de departamento, dispone de un contingente mayor de 500 efectivos. 37 Los funcionarios públicos no duran mucho tiempo en la zona, ya que, según un funcionario judicial,«muchos funcionarios del Estado perciben el hecho de ser designados a la región de la triple frontera como una especie de castigo.[…] Vienen, se quedan un par de meses y quieren irse cuanto antes.» 38 La pasta base de cocaína y el bazuco, una potente droga parecida al crack elaborada con una mezcla de pasta de cocaína residual y diversas sustancias tóxicas, son las drogas que más se venden en Leticia y Tabatinga. 39 La venta de drogas está especialmente extendida en los barrios situados en la frontera terrestre entre las dos ciudades. También se lleva a cabo a menos de cien metros de las zonas portuarias de Leticia y Tabatinga. 40 Lo anterior indica el papel estratégico que juega la escena local en la financiación de los costos logísticos de la ruta amazónica, ya que los operadores ilícitos en Leticia solo aceptan moneda brasileña para el pago de la droga. 41 Las zonas ribereñas de Tabatinga(izquierda) y Leticia(derecha). Foto: GI-TOC La llegada de traficantes vinculados con el PCC y el CV a la región de la triple frontera también generó un aumento en el envío de drogas a través del río Amazonas y sus afluentes. 42 Los narcotraficantes empezaron a reclutar hombres jóvenes de las dos ciudades para trabajar como mulas de droga. 43 Estos mensajeros viajan en transbordadores fluviales o en los vuelos diarios de Tabatinga a Manaos, cada uno de ellos cargado con pequeñas cantidades(normalmente entre 5 y 10 kilogramos) de cocaína o cannabis. 44 Las organizaciones criminales también empezaron a contratar grandes barcos pesqueros para transportar cientos de kilos de droga de Tabatinga a Manaos. 45 También transportan cargamentos de pirarucú, el pez de río más grande del mundo, que puede medir tres metros de largo y pesar hasta 200 kilos. La droga se coloca en compartimentos camuflados en el fondo de los barcos, escondida bajo el pescado y una gruesa capa de hielo. 46 Competencia criminal y capacidad de vigilancia policial La Policía Federal de Brasil es responsable de la vigilancia del puerto de Tabatinga, el puerto más grande de la región de la triple frontera. Sin embargo, a diferencia de otros puertos de gran relevancia situados en las rutas del narcotráfico que atraviesan Brasil, la Policía Federal de Tabatinga no tiene acceso a un escáner y debe confiar en su reducido contingente de agentes para registrar manualmente embarcaciones y viajeros. 47 Un funcionario judicial describió su frustración: Aquí se detienen mulas todos los días, pero este tipo de actuación policial es como enxugar o gelo[«secar el hielo», expresión brasileña utilizada para referirse a una tarea inútil]. Porque está muy bien sentirse 7

orgulloso de atrapar a un par de mulas, pero por cada chico que detienen aquí, transportando droga, hay otros 20 que han eludido los controles policiales y han conseguido abrirse camino hasta Manaos. 48 El fracaso a la hora de detener los flujos de tráfico en el puerto se agudiza con la incapacidad del pequeño contingente policial para vigilar adecuadamente la frontera terrestre con Leticia. En coche o a pie, los traficantes suelen pasar sin ser inspeccionados por la avenida que atraviesa las dos ciudades. Una vez en Brasil, esconden los cargamentos de droga en territorios indígenas cercanos a la espera de ser transportados a Manaos. 49 Modernización de las infraestructuras A principios del 2024, el Gobierno de Luiz Inácio Lula da Silva lanzó un programa de infraestructuras para mejorar la navegabilidad en las vías fluviales de la región amazónica y crear una nueva ruta para el comercio internacional. El programa pretende facilitar la exportación de productos agrícolas y bienes producidos en el polo industrial de la zona franca de Manaos a través del puerto ecuatoriano de Manta, en el océano Pacífico. 50 Parte de esta renovación de la infraestructura fluvial incluye alteraciones sustanciales en el puerto de Tabatinga. Esto incluirá una unidad aduanera de la Secretaria de Ingresos Federales de Brasil ―que los políticos locales y la sociedad civil llevan mucho tiempo reclamando― para mejorar los protocolos de seguridad y aumentar la presencia de funcionarios del Gobierno federal en el puerto. 51 Al mismo tiempo, mientras que la ruta actual por el río Amazonas limita a los grupos criminales a vender sus productos en Brasil o hacia Europa a través de los puertos brasileños del Atlántico, la mejora de las vías fluviales de Manaos a Manta podría abrir nuevos y lucrativos mercados internacionales ilícitos a través del Pacífico. ■ Incluso con estos problemas de capacidad que persisten desde hace tiempo, las fuerzas locales de seguridad han llevado a cabo una serie de incautaciones notables. Según los informes, en los últimos cinco años, la Armada colombiana ha incautado 35 toneladas de cocaína y cannabis en la región de la triple frontera. 52 En julio de 2024, la Policía Federal de Brasil incautó 4 toneladas de cocaína procedentes de Colombia que habían sido almacenadas en el distrito de Vila Nova, en Tabatinga, a la espera de ser transportadas a Manaos. 53 La operación de Vila Nova fue la mayor incautación de cocaína en la historia del estado brasileño de Amazonas. 54 Apenas 10 días después se produjo otra importante incautación de cocaína, cuando la Policía Civil del Amazonas incautó 3 toneladas de pasta base de cocaína y cocaína refinada en una comunidad rural cercana a Benjamín Constant, localidad brasileña vecina de Tabatinga en la cabecera del Valle del Yavarí. 55 Además de indicar una posible mejora en las capacidades de las fuerzas de seguridad de la zona de la triple frontera, estas incautaciones también ponen de manifiesto la importancia de la ruta amazónica para el tráfico transnacional de drogas. El hecho de que se hayan incautado cargamentos de cocaína tan grandes en un periodo de tan solo 10 días ilustra la enorme escala de un ecosistema criminal capaz de producir, almacenar y distribuir grandes cantidades de droga a través de Perú, Colombia y Brasil. Gobernanza criminal desde las cárceles y disputas territoriales El CV y el PCC también han consolidado su presencia en Leticia y Tabatinga expandiéndose a las cárceles locales y regionales, reclutando reclusos para que se unan a sus iniciativas de gobernanza criminal. Al igual que 8

Leticia y Tabatinga (derecha) son nodos clave en la ruta de la droga en el Amazonas y distintos grupos criminales se disputan su control. Foto: Wikipedia en otras partes de Brasil y Colombia, los reclusos de las cárceles amazónicas dirigen el tráfico local de drogas y dirimen las disputas dentro de sus respectivos grupos delictivos desde detrás de las rejas. 56 Los jóvenes de la región que son detenidos y acusados de microtráfico en Leticia y Tabatinga son enviados a cárceles dominadas por organizaciones criminales. 57 Durante su estancia en estos centros penitenciarios, aquellos jóvenes implicados en una delincuencia a pequeña escala se convierten en miembros de organizaciones ilícitas. Las cárceles de la zona de la triple frontera sufren de hacinamiento y son objeto de una mala gestión crónica por parte de entidades corruptas tanto del sector privado(en la parte brasileña) como del público (en la parte colombiana). 58 A lo largo del 2024, las autoridades locales han recibido notificaciones de reclusos que sufren desnutrición e inanición debido a la escasez de alimentos en la prisión de Tabatinga. 59 En el marco de estos fracasos institucionales, el CV y el PCC se encargan de garantizar la seguridad de los reclusos y les proporcionan productos de higiene y otros suministros, como teléfonos que les permiten coordinar actividades relacionadas con el narcotráfico. 60 La invasión de los grupos criminales en los centros penitenciarios del Amazonas también ha provocado fugas y masacres. En 2013, un grupo de narcotraficantes encarcelados en la región de Manaos se desvincularon del frente local del PCC y crearon un nuevo frente llamado Familia do Norte(Familia del Norte, FDN). Ese mismo año, la FDN orquestó la fuga masiva de 172 reclusos miembros de la organización de la cárcel Antonio Trindade, en la región metropolitana de Manaos. 61 Siendo en un principio aliada del CV, la FDN se extendió rápidamente por toda la región. En 2014, el grupo ya operaba de forma independiente y había conseguido afianzarse en Tabatinga y Leticia introduciéndose en la política local. 62 Familiares de destacados políticos de Tabatinga empezaron a transportar drogas desde la triple frontera hasta Manaos por encargo de la FDN. 63 Desde los tiempos de Don Porras, en Leticia también han aparecido vínculos similares entre los narcotraficantes y la política local. 64 Según activistas locales, ahora es habitual que los operativos criminales proporcionen a los políticos combustible y embarcaciones para hacer campaña en los territorios indígenas y pueblos ribereños de la zona de la triple frontera. 65 Al parecer, las bandas de narcotraficantes y los comerciantes de fauna y flora silvestres también dan dinero a los políticos para comprar votos, una característica generalizada y que persiste desde hace tiempo de las campañas electorales en ambas ciudades. 66 En diciembre del 2015, un grupo de asaltantes no identificados irrumpió en la casa del alcalde de Tabatinga. 67 La FDN interpretó el incidente como una afrenta a su posición dominante en la región de la triple frontera. En respuesta, lanzó una oleada de violencia contra agentes del PCC en Leticia y Tabatinga y otras regiones del 9

Amazonas. La disputa territorial regional persistió durante el año siguiente y culminó con una rebelión de presos organizada por la FDN en la cárcel más grande de Manaos en enero del 2017. Durante 17 horas, miembros de la FDN ejecutaron 56 reclusos afiliados al PCC. Muchas víctimas fueron decapitadas en lo que fue una de las peores masacres carcelarias de Brasil. 68 En los dos años siguientes se produjeron una serie de asesinatos en masa en los que participaron agentes del PCC, la FDN y el CV en todas las prisiones de la región amazónica. 69 En 2019, el PCC decidió apostar por una nueva estrategia para combatir a la FDN y el CV: proporcionó armas y fondos a un nuevo grupo de traficantes de Tabatinga que se hacía llamar Os Crias(Los Niños). Liderados por Brendo dos Santos, un lugareño de Tabatinga, Os Crias hacían honor a su nombre. Según un funcionario estatal, «Os Crias eran literalmente niños.[…] Muchos de ellos tenían 15 o 16 años. Por eso, eran muy inexpertos y poco disciplinados.[...] Solo se centraban en propagar la violencia y no les importaba mucho más.» 70 A veces, Os Crias utilizaban los nombres TPLC(Los Chicos de Tabatinga, Perú y Leticia) o Comando da Tríplice Fronteira (Comando de la Triple Frontera) para enfatizar sus vínculos con el PCC. Al haber crecido en la región de la triple frontera, no limitaban la pertenencia a la organización a los brasileños, sino que también reclutaban a muchos de los jóvenes peruanos y colombianos que vendían drogas a nivel local. También reclutaron miembros en las cárceles de Leticia y Tabatinga. 71 Y llevaron a Leticia y Tabatinga el modelo de gobernanza criminal fundado en el terror que se vive en las cárceles del Amazonas. 72 Borrando a la competencia: el grafiti de la pandilla Os Crias cubre el del Comando Vermelho en Tabatinga.  Foto: cortesía Semanalmente, Os Crias publicaba un decreto en los grupos locales de redes sociales. En el decreto se enumeraban las personas de Leticia y Tabatinga que iban a ser asesinadas por el grupo en los próximos días. Entre las víctimas figuraban miembros de la FDN y el CV, así como algunos residentes a los que se consideraba que le habían faltado al respeto a Os Crias. 73 Activistas comunitarios locales y periodistas también fueron incluidos en estas listas de ejecuciones, las cuales se consumaron con episodios de violencia armada en lugares públicos de ambas ciudades. 74 La creciente prevalencia de actividades ilícitas y disputas armadas ilustra hasta qué punto la región amazónica, en particular su componente brasileño, sufre altos niveles de criminalidad y violencia. Entre 2011 y 2022, Brasil registró un descenso del 5.2% en los homicidios a nivel nacional. 75 La única excepción a esta tendencia a la baja fue la región norte del país, que consiste casi en su totalidad en territorio amazónico. La región Norte registró un aumento del 76.7% en los homicidios. 76 Extracto de un decreto publicado en una página de las redes sociales de Os Crias. 77  Foto: Tropa dos Crias TPLC, 18 de agosto del 2021, Facebook 10

Esta violencia se ha dejado sentir especialmente en zonas urbanas pequeñas y medianas del Amazonas que son estratégicas para las rutas ilícitas transnacionales. En el caso de Leticia y Tabatinga, la guerra territorial entre Os Crias y la CV fue el principal motor de este reciente aumento de los homicidios. 78 Los asesinatos cometidos por actores criminales en la zona suelen perpetrarse con armas de fuego. Los decretos del Gobierno de Bolsonaro para liberalizar la compra y tenencia de armas entre 2019 y 2022, y la desmovilización de las FARC en Colombia entre 2015 y 2017(muchos de cuyos miembros prefirieron vender sus armas clandestinamente antes que entregarlas a la misión de las Naciones Unidas que supervisa el proceso de paz colombiano) generaron una proliferación de armas de alto calibre en la región de la triple frontera. 79 La agresiva campaña de asesinatos de Os Crias que comenzó en 2019 resquebrajó la red de la FDN en Leticia y Tabatinga. Con la FDN desmantelada en 2022, el CV siguió compitiendo con Os Crias por el control del suministro de cocaína y cannabis desde Perú y Colombia, y por el dominio de la venta de drogas en Leticia y Tabatinga. Las disputas territoriales suelen intensificarse durante el mes de agosto. En el punto álgido de la estación seca, cuando se restringen los envíos de cargamentos a través de la ruta amazónica, los narcotraficantes de Leticia y Tabatinga recurren al ajuste de cuentas. 80 80 70 60 50 40 30 20 10 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 FIGURA 2 Homicidios en Tabatinga, 2010-2023. FUENTE: Instituto de Investigación Económica Aplicada(IPEA), Atlas da violência, https://www.ipea.gov.br/ atlasviolencia/filtros-series/1/homicidios 35 30 25 20 15 10 5 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 FIGURA 3 Homicidios en Leticia, 2010-2023. FUENTE: Ministerio de Justicia de Colombia, https://www.minjusticia.gov.co/programas-co/politica-criminal/ Paginas/SIPC-Tasa-de-Homicidios-Basada-en-reporte-de-homicidios-de-la-Policia-Nacional.aspx 11

La dinámica local de violencia durante este pico de competencia criminal en las dos ciudades entre 2019 y 2023 también comenzó a parecerse a la de los centros urbanos más grandes de Brasil y Colombia, donde las disputas territoriales entre grupos criminales se ven exacerbadas por la violencia policial ilegal. En junio del 2021, un sargento de la Policía Militar fue asesinado a plena luz del día en la zona portuaria de Tabatinga. 81 Este incidente se produjo tras una serie de ataques que el CV había lanzado en el transcurso de la semana anterior contra instituciones estatales en todo el estado de Amazonas en respuesta al asesinato de uno de sus líderes locales a manos de la Policía Militar en Manaos. 82 Tras el asesinato del oficial en Tabatinga, las fuerzas locales de seguridad emprendieron una ola de ejecuciones por venganza. Asesinaron al menos a siete personas, torturaron a tres de ellas y arrojaron sus cadáveres a un vertedero. 83 La disputa territorial entre Os Crias y el CV terminó en agosto del 2023, cuando el CV asesinó a Brendo, el líder de Os Crias. 84 Al depender del entusiasmo juvenil y no contar con una estructura organizacional sólida, Os Crias no tardó en desintegrarse. Tras el asesinato de Brendo,«algunos de ellos [Os Crias] fueron exterminados, otros se unieron al CV y otros cuantos se unieron a iglesias», declaró un funcionario judicial. 85 Desde principios de 2024, el CV ha consolidado su posición dominante en Leticia y Tabatinga, y el grupo criminal brasileño opera libremente en los tres lados de la frontera. 86 Los homicidios siguen ocurriendo con regularidad, en gran parte como respuesta a deudas pendientes relacionadas con la droga o a incumplimientos de las normas impuestas por el CV respecto a robos y atracos en los barrios en los que operan. 87 De hecho, ahora el CV imita a Os Crias, mostrando su autoridad mediante la publicación de listas de ejecuciones y compartiendo vídeos y fotos de víctimas de asesinatos en grupos de redes sociales de ambas ciudades. 88 A diferencia de los tiempos de Don Porras, los líderes del CV no son figuras públicas en la triple frontera. No obstante, emulan a los anteriores capos del narcotráfico lavando sus ganancias ilícitas a través de establecimientos inmobiliarios y locales comerciales. 89 La venta de drogas en Leticia continúa llevándose a cabo de forma discreta, muy probablemente debido a una mayor presencia policial en el lado colombiano de la frontera. Sin embargo, las bocas de fumo ―puntos de venta de droga al aire libre que se incluyen en la gobernanza criminal del CV en Río― también están empezando a surgir en las esquinas de varios distritos de Tabatinga, como Xingu, Vila Verde, Vila Paraíso y Guadalupe. 90 El CV también controla los flujos de población; los forasteros que entran en estos barrios por la noche son interrogados y pueden sufrir amenazas violentas por parte del grupo. 91 Estas formas de gobernanza criminal, que afectan la vida cotidiana de las comunidades urbanas, suponen un cambio evidente en la participación del crimen organizado en Leticia y Tabatinga. El constante despliegue de violencia letal para dirimir disputas por parte del CV y sus esfuerzos por ejercer autoridad territorial confirman que los grupos criminales ya no consideran las ciudades gemelas como un nodo transitorio para sus flujos de tráfico. Leticia y Tabatinga se están convirtiendo en las bases de operación permanentes de grupos criminales de gran escala con alcance transnacional. Esta evolución también ha fortalecido la convergencia de las economías ilícitas de la región de la triple frontera. 12

ECONOMÍAS ILÍCITAS CONVERGENTES E l posicionamiento del CV en Leticia y Tabatinga ha ayudado al grupo a controlar las cadenas de producción y tráfico de drogas en toda la región amazónica. También le ha permitido diversificar sus inversiones en la selva tropical. Tal como ya se ha comentado, desde la década de 1990 en la zona de la triple frontera el CV ha venido intercambiando armas por drogas con las FARC. 92 El bloque Carolina Ramírez, filial de un frente disidente de las FARC denominado Estado Mayor Central, es en la actualidad el beneficiario de este vínculo que existe desde hace tiempo entre el CV y las FARC. Los guerrilleros de Carolina Ramírez transportan cocaína y cannabis, respectivamente, desde las regiones colombianas de Putumayo y Cauca hasta los compradores vinculados con el CV en Leticia y Tabatinga. 93 El CV también es responsable de una importante expansión de las plantaciones de coca en la Amazonia peruana. 94 Desde 2020, el grupo opera en plantaciones situadas en la región de Ucayali, la cual colinda con el estado brasileño de Acre. 95 Para 2022, el Gobierno peruano había identificado más de 14 000 hectáreas cultivadas, lo que supuso un aumento equivalente a una cuadruplicación de la superficie de selva tropical utilizada para el cultivo de coca en dos años. 96 Mientras que en las plantaciones colombianas solo se cultiva la hoja de coca y se convierte en pasta base, en las de la Amazonia peruana también hay laboratorios de procesamiento que refinan el producto primario hasta convertirlo en cocaína pura. 97 La coca cultivada y refinada en Ucayali se envía por el río a Leticia y Tabatinga, donde el CV la transporta por la ruta amazónica para venderla en los mercados internacionales. 98 En los últimos 10 años, el CV también ha asentado sus plantaciones de coca en la provincia de Mariscal Ramón Castilla, en la Amazonia peruana. 99 Estas plantaciones están más cerca de Leticia y Tabatinga que de Ucayali, lo que agiliza el proceso de tráfico. 100 La mayor parte de estas zonas de producción y procesamiento de coca se encuentran en el lado peruano del Valle del Yavarí, el cual forma la frontera con Brasil. El Valle del Yavarí alberga la mayor población de indígenas en aislamiento voluntario. La zona también atesora una biodiversidad excepcional, que sufre cada vez más la injerencia de la delincuencia. La pesca y la caza ilegales son los pilares de la economía local, y las comunidades indígenas de la triple frontera se enfrentan a la constante invasión de sus territorios por parte de los traficantes de fauna salvaje. 101 En el lado brasileño de la frontera, la fauna silvestre que se caza o pesca ilegalmente se trafica para el consumo alimentario. La proteína procedente de diversos peces, entre ellos el pirarucú, y mamíferos como el tapir son altamente demandados tanto para el consumo local como para un mercado de consumo especializado en otras partes de Brasil y en el extranjero. 102 13

La pesca y la caza ilegales, incluida la caza furtiva del pirarucú, son actividades clave de la economía ilícita trifronteriza y los grupos criminales de la zona están profundamente implicados.  Michael Dantas/AFP en Getty Images Los pirarucús que se pescan ilegalmente en territorios indígenas del lado brasileño de la triple frontera también se transportan a través de Leticia y Tabatinga para venderlos en Colombia. 103 Dado que Brasil cuenta con las únicas zonas de conservación en las que se crían estos peces, la legislación colombiana permite la importación legal de pirarucú. 104 Sin embargo, la normativa no incluye controles para determinar si las importaciones proceden de fuentes legales, lo que facilita la implicación de actores criminales. 105 Los criminales también transportan cadáveres de animales disecados desde el Valle del Yavarí a través de Tabatinga y Leticia hasta puertos colombianos para exportarlos a mercados asiáticos y norteamericanos. 106 Durante la última década, tanto el CV como el PCC han invertido en estas actividades de tráfico de vida silvestre en la región de la triple frontera. 107 Gracias al dominio que recientemente ha logrado en Leticia y Tabatinga, el CV también está empezando a dominar el comercio local de fauna y flora silvestres. Los vínculos entre el narcotráfico y el tráfico de animales son especialmente fuertes en el Valle del Yavarí, donde el CV y sus aliados locales están creando plantaciones de coca en las proximidades de lagos donde se encuentran el pirarucú y otras valiosas poblaciones de peces. 108 Esta proximidad resulta conveniente para el CV, ya que les permite alimentar a los trabajadores de las plantaciones con carne procedente de la pesca y la caza ilícitas en el Yavarí. 109 Los socios locales del CV en muchas de las plantaciones de coca del Valle del Yavarí son los Israelitas, miembros de una secta cristiana de Perú que se rige por las enseñanzas del Antiguo Testamento y cuyo líder afirmaba ser la reencarnación de Jesucristo. 110 Llegaron a la región de la triple frontera en la década de 1990 como parte de un programa del Gobierno de Fujimori para aumentar la población y estimular el desarrollo económico de la Amazonia peruana. 111 Los Israelitas se asentaron en Islandia, una isla peruana situada en la confluencia de los ríos Yavarí y Amazonas, en la zona de la triple frontera. Una vez asentados en este cruce estratégico, pronto se convirtieron en importantes comerciantes de las mercancías legales e ilegales que atraviesan la zona. Drogas, fauna y flora silvestres, y oro extraído ilícitamente pasan de forma regular por el territorio de los Israelitas. Por ello, son un importante socio local en la expansión del CV hacia otros mercados ilícitos. 112 14

La proximidad de la coca ilícita, el pescado y los animales en el Yavarí le permite al CV hacer más eficiente su amplia logística de distribución. El grupo también puede supervisar su propia producción y distribución de cocaína, en lugar de dedicar tiempo y recursos a los proveedores locales de droga en Perú, Colombia y otros lugares. De este modo, el CV ha conseguido un control sin precedentes sobre la cadena de producción, transporte y comercialización de cocaína y otros productos ilícitos en la región de la triple frontera amazónica. El CV fue la primera organización criminal brasileña en darse cuenta del valor de Leticia y Tabatinga en la década de 1990 y ahora está cosechando sus frutos. La convergencia de los tráficos ilícitos de fauna y flora silvestres y de drogas en la zona de la triple frontera también ha arruinado la vida de los indígenas. Los grupos delictivos invaden regularmente los territorios indígenas para reclutar mano de obra para sus actividades de cultivo y tráfico de drogas. Los niños indígenas son contratados como mulas de la droga o como trabajadores de las plantaciones, mientras que las niñas y las mujeres son enviadas a las plantaciones para trabajar como trabajadoras sexuales y cocineras. 113 Algunos de estos jóvenes pueden ganar hasta 500 USD al mes por trabajar en las plantaciones, mucho más de lo que recibirían en un empleo local normal. 114 Sin embargo, suelen gastar sus ingresos comprando comida, alcohol y drogas en las plantaciones. Cuando regresan a casa, estos jóvenes están atrapados en un círculo vicioso: se quedan sin dinero y se sienten obligados a volver a trabajar. 115 Los activistas indígenas de Leticia y Tabatinga han denunciado un aumento de la población de personas sin hogar, un incremento en el número de suicidios de jóvenes indígenas y centros de rehabilitación que funcionan a su máxima capacidad en ambas ciudades. 116 Funcionarios del Gobierno, activistas y periodistas de la región de la triple frontera han sido atacados por criminales vinculados a los mercados de drogas y vida silvestre. En septiembre del 2019, Maxciel Pereira dos Santos, funcionario de la Fundación Nacional de los Pueblos Indígenas de Brasil, fue asesinado a tiros en la vía principal de Tabatinga 117 en represalia por sus esfuerzos para combatir la pesca ilegal en el Valle de Yavarí. 118 En junio del 2022 ocuparon los titulares internacionales los asesinatos del activista indígena Bruno Pereira y el periodista británico Dom Phillips, quienes fueron asesinados de forma similar en el valle del Yavarí. El hombre que presuntamente ordenó los asesinatos es un ciudadano peruano que dirigía gran parte del comercio de pesca ilegal en el Yavarí. 119 Además, el elevado valor de las mercancías ilícitas que circulan por la región de la triple frontera ha favorecido la aparición de la piratería fluvial. 120 Estos piratas están fuertemente armados y algunos disponen de embarcaciones blindadas lo suficientemente rápidas como para eludir las patrullas policiales. 121 Además de robar oro, drogas y fauna salvaje, los piratas fluviales también atracan a los indígenas locales que viajan por el río para comprar alimentos y suministros en Leticia y Tabatinga. 122 Por último, es probable que el elevado precio del oro en los mercados internacionales siga alimentando la minería ilícita en la región. 123 Aunque hay poca minería ilícita cerca de Leticia y Tabatinga, sus suministros de agua y poblaciones de peces se ven afectados por la contaminación con mercurio procedente de minas de oro clandestinas dentro de la selva tropical que desembocan en el río Amazonas. 124 Dado que las dos ciudades siguen siendo nodos importantes para el movimiento de oro a través de las fronteras brasileña y colombiana, los grupos criminales implicados en la gobernanza criminal urbana también están invirtiendo en la minería ilícita en toda la selva tropical. 125 Los cuantiosos ingresos que el CV obtiene de la minería ilícita suponen un impulso adicional a su capacidad a largo plazo de ejercer su autoridad en Leticia y Tabatinga. Por lo tanto, las economías ilícitas de la zona de la triple frontera y de la región amazónica en general están estrechamente entrelazadas con las formas de gobernanza criminal cada vez más fuertes que se han venido observando en Leticia y Tabatinga durante la última década. Los altos niveles de violencia criminal en las ciudades gemelas son el resultado de los crecientes esfuerzos del crimen organizado transnacional por mantener su dominio tanto en las zonas urbanas como en las zonas selváticas de la región amazónica. 15

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES L eticia y Tabatinga son un ejemplo de las complejidades que presenta el ecosistema criminal de la Amazonía. Las ciudades gemelas conectan zonas de la selva tropical que producen valiosos productos ilícitos con rutas marítimas internacionales a través de las cuales estos productos pueden venderse con importantes ganancias, con la participación de un amplio abanico de actores. Guerrilleros colombianos, narcotraficantes brasileños, sicarios locales, traficantes ilícitos de fauna y flora silvestres, piratas fluviales, fundamentalistas cristianos peruanos y muchos otros se unen en torno a este singular espacio urbano y sus tres fronteras internacionales. Este informe constata que el impacto del crimen organizado en la vida urbana de Leticia y Tabatinga se ha acentuado en los últimos 10 años. Las dos ciudades son utilizadas cada vez más como bases de operación permanentes por los actores criminales, en particular por los grandes grupos narcotraficantes brasileños. El aumento de la criminalidad violenta refleja lo mucho que está en juego en las disputas entre grupos criminales transnacionales por el control de los rentables mercados ilícitos de la región. Además de utilizar la infraestructura urbana de Leticia y Tabatinga para mover sus productos, estos grupos también han empezado a imponer una gobernanza criminal a nivel local. Venden drogas en todo el espacio urbano, reclutan jóvenes locales para que trabajen como mulas, trabajadoras sexuales y obreros de plantaciones, financian campañas políticas, establecen normas de conducta comunitaria y ejecutan sumaria y públicamente a quienes transgreden sus reglas. Gracias a estos esfuerzos, el crimen organizado se ha consolidado como proveedor de gobernanza en Leticia y Tabatinga. Además, la posición dominante que actualmente ocupa el CV en las ciudades gemelas ha potenciado sus esfuerzos por apoderarse de las cadenas de producción y tráfico de drogas, vida silvestre y oro en la región de la selva tropical y por sacar cada vez más provecho de las grandes economías ilícitas que operan en la zona y que están interconectadas. Siendo ejes estratégicos de estas economías ilícitas, es probable que Leticia y Tabatinga sigan sufriendo la gobernanza criminal a largo plazo. Durante años, los grupos criminales transnacionales han tratado la triple frontera como una zona prioritaria de operaciones. Es hora de que los Gobiernos nacionales de la región amazónica sigan su ejemplo. Los esfuerzos políticos para hacer frente a este complejo y sofisticado ecosistema delictivo deben tener en cuenta que el crimen organizado transnacional es una amenaza estratégica compartida por todos los países de la cuenca amazónica. Por lo tanto, para hacerle frente es necesaria la cooperación transfronteriza. 16

Los nexos entre los lucrativos mercados ilícitos del Valle del Yavarí están alimentando la gobernanza criminal en Leticia y Tabatinga.  © Bruno Kelly/ Amazônia Real en Flikr Como señaló un oficial militar consultado por el autor,«los delincuentes no ven las fronteras como barreras, pero nosotros[las fuerzas armadas de los países de la zona de la triple frontera] sí». 126 La puesta en marcha de medidas como procedimientos de intercambio de inteligencia y programas conjuntos de capacitación sobre delitos contra el medioambiente dirigidos a las fuerzas de seguridad de Brasil, Colombia y Perú podrían mejorar significativamente las respuestas transnacionales al crimen organizado. Dado que los actores criminales operan en las tres jurisdicciones de la zona de la triple frontera, es crucial que los funcionarios se familiaricen con los sistemas jurídicos e institucionales de sus países vecinos. En la actualidad, el diálogo entre estas instituciones es mínimo. Como consecuencia, los grupos criminales pueden eludir las órdenes de detención simplemente cruzando el río Amazonas o la frontera entre Leticia y Tabatinga, mientras permanecen activos en las inmediaciones de su territorio. Mejorar el intercambio de información y ampliar los conocimientos técnicos sobre las economías ilícitas en la Amazonia también podría ayudar a frenar los flujos financieros internacionales utilizados por grupos como el CV para lavar ingresos ilícitos a lo largo de las fronteras. Permitir a las unidades de inteligencia financiera cotejar los registros financieros con sus homólogos de los países vecinos ayudaría a revelar cómo las organizaciones criminales reinvierten y diversifican sus ganancias ilícitas en la Amazonia. Hoy por hoy, las autoridades desconocen en gran medida lo relacionado con el lavado de dinero por parte de grupos criminales transnacionales en la zona de la triple frontera. Mejorar el intercambio de datos entre las unidades de inteligencia financiera podría proporcionar información fundamental para interrumpir los flujos de tráfico y detener el lavado de las ganancias de los criminales en la economía local. Esto también ayudaría a alejar los esfuerzos de la Policía local de las respuestas basadas en la coerción, que siguen siendo el principal enfoque institucional frente al crimen organizado en la región. Las tácticas de«mano dura», como los asesinatos por venganza cometidos por la Policía en Tabatinga en junio del 2021, no consiguen reducir la criminalidad y solo alimentan nuevos ciclos de inseguridad. Abordar el aumento de la gobernanza criminal en Leticia y Tabatinga también requiere acciones que van más allá de las cuestiones relacionadas con la Policía. Aunque la violencia en ambas ciudades ha disminuido en el último año, el principal factor ha sido la monopolización del ecosistema criminal local 17

por parte del CV. Para garantizar una reducción de la violencia que se sostenga en el tiempo, debe restringirse la capacidad de los grupos criminales para influir en la seguridad pública. Esto puede lograrse mediante programas de reducción de la violencia en los barrios urbanos y los territorios indígenas circundantes, lo cual requiere el apoyo a largo plazo de los organismos gubernamentales nacionales. Estos programas deben involucrar a los servicios sociales locales y a las organizaciones de la sociedad civil para frenar la influencia del crimen organizado en las comunidades y reforzar la resiliencia. Los programas de capacitación laboral y tutoría podrían ser fundamentales para ofrecer a la juventud local alternativas a su incorporación a redes criminales. El apoyo gubernamental a las iniciativas de la sociedad civil que ya existen, como las que promueven la gestión de la cadena de suministro de pirarucú por parte de las comunidades indígenas, podría ayudar a reducir la influencia de los actores criminales en este comercio local. Además, dado el aumento del consumo problemático de drogas en Leticia y Tabatinga que ha contribuido a la inseguridad urbana y a la invasión criminal en las dos ciudades, también es fundamental ampliar los centros de rehabilitación para el tratamiento de la drogadicción. Una iniciativa federal brasileña reciente podría servir de modelo para estrategias holísticas de reducción de la violencia en toda la zona de la triple frontera. En julio del 2024, el Gobierno de Lula incluyó Tabatinga como uno de los lugares piloto de una estrategia nacional para combatir los efectos del narcotráfico en las comunidades indígenas. 127 La estrategia incluye el envío de defensores públicos federales para que trabajen junto a activistas indígenas locales con el fin de proporcionar asesoramiento jurídico especializado a los indígenas, que suelen tener dificultades en sus interacciones con el sistema de justicia penal debido a las diferencias lingüísticas y a los prejuicios institucionales. El programa también ofrece cursos de formación profesional en universidades federales para jóvenes indígenas y pone en marcha un protocolo de atención especializada para que los organismos sanitarios locales traten el aumento del consumo de alcohol y drogas entre la población. Como conjunto de políticas que pretende abordar algunos de los problemas socioeconómicos que contribuyen a la consolidación de la criminalidad organizada en Tabatinga, este programa piloto ofrece un modelo innovador de respuesta estatal a la gobernanza criminal en las zonas urbanas del Amazonas. Para que el programa tenga éxito, requiere un apoyo político constante que trascienda la fase piloto. Si se implementa a largo plazo, podría inspirar iniciativas similares en los sectores colombiano y peruano de la región de la triple frontera. Solo con medidas políticas duraderas y de amplio alcance podrán abordarse eficazmente las causas subyacentes del ecosistema criminal de la Amazonia. 18

REFERENCIAS 1 La«gobernanza criminal» se refiere a un fenómeno social en el que un grupo criminal ejerce la autoridad política dentro de una unidad territorial mediante la imposición de normas y el suministro de bienes y servicios. Véase Gabriel Funari, “Family, God, Brazil, guns…”: The state of criminal governance in contemporary Brazil, Bulletin of Latin American Research, 41, 3, 2022, 404-419, https://doi.org/10.1111/blar.13240. 2 Entrevista a periodista en Leticia, julio del 2024. 3 Daniel Cerqueira et al, Atlas da violência: Retrato dos municípios brasileiros 2024, Instituto de Investigación Económica Aplicada, https://www.ipea.gov.br/atlasviolencia/ publicacoes/286/atlas-2024-municipios. 4 Ministerio de Justicia y del Derecho, Tasa de homicidios (Basada en reporte de homicidios de la Policía Nacional), 2024, https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiN2I0MWQzNDItNGM0Ny00YjRhLWFiZGMtZDA3MWY1MmQxYWU0IiwidCI6ImZiMWVmYmNkLWJlMzctNDIzOC04NGQyLTRmYWMyYzc1NTFkYyIsImMiOjR9. 5 Julio Cesar Caicedo Cano, La violencia regresa a Leticia y desborda al Estado en Amazonas, La Silla Vacía, 30 de marzo del 2023, http://www.lasillavacia.com/silla-nacional/regionsur/la-violencia-regresa-a-leticia-y-desborda-al-estado-enamazonas/. 6 Eleanor Beevor y Alexandre Bish, The tri-border tangle: Arms trafficking, crime and violence in the borderlands of Chad, Cameroon and Central African Republic, GI-TOC, 9 de enero deñ 2024, https://globalinitiative.net/analysis/tri-bordertangle-arms-trafficking; Viviana García Pinzón y Jorge Mantilla, Contested borders: Organized crime, governance, and bordering practices in Colombia-Venezuela borderlands, Trends in Organized Crime, 24, 2020, 265-281, https://doi. org/10.1007/s12117-020-09399-3. 7 Entrevista a un funcionario del Gobierno federal brasileño en Tabatinga, julio del 2024. 8 Entrevista a un funcionario de una organización humanitaria en Leticia, julio del 2024. 9 José Lindomar Albuquerque y Luiz Fábio Silva Paiva, Entre nações e legislações: algumas práticas de‘legalidade’ e ‘ilegalidade’ na tríplice fronteira amazônica(Brasil, Colômbia, Peru), Ambivalências, 5, 3, 2015, 115-148, https://periodicos. ufs.br/Ambivalencias/article/view/3927. 10 Entrevista a líder de la sociedad civil en Leticia, julio del 2024. 11 Entrevista a activista indígena en Leticia, julio del 2024. 12 Ibid. 13 José Lindomar Albuquerque y Luiz Fábio Silva Paiva, Entre nações e legislações: algumas práticas de‘legalidade’ e ‘ilegalidade’ na tríplice fronteira amazônica(Brasil, Colômbia, Peru), Ambivalências, 5, 3, 2015, 115-148, https://periodicos. ufs.br/Ambivalencias/article/view/3927. 14 Entrevista a líder de la sociedad civil en Leticia, julio del 2024. 15 Entrevista a un agente de las fuerzas federales de seguridad brasileñas, junio del 2024. 16 Ibid. 17 Entrevista a un funcionario del Gobierno federal brasileño en Tabatinga, julio del 2024. 18 Ibid. 19 Entrevista a un funcionario judicial local en Tabatinga, julio del 2024. 20 En la quiebra, murió el ex narco Evaristo Porras, El Tiempo, 9 de marzo del 2010, https://www.eltiempo.com/archivo/ documento/MAM-3873005. 21 Entrevista a un funcionario judicial en Leticia, julio del 2024. 22 En la quiebra, murió el ex narco Evaristo Porras, El Tiempo, 9 de marzo del 2010, https://www.eltiempo.com/archivo/ documento/MAM-3873005. 23 Christian Vianna, The nexus between transnational organized crime and terrorism in Latin America, United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute, junio de 2024. https://unicri.it/sites/default/files/2024-06/The%20 Nexus%20between%20Transnational%20Organized%20 Crime%20and%20Terrorism%20in%20Latin%20America.pdf. 24 Fórum Brasileiro de Segurança Pública, Cartografias da violência na Amazônia, febrero del 2022, https:// forumseguranca.org.br/wp-content/uploads/2022/03/ violencia-amazonica-relatorio-final-web.pdf. 25 Entrevista a un oficial de la armada nacional colombiana, julio del 2024. 26 Entrevista a un periodista en Leticia, julio del 2024. 19

27 Entrevista a un agente de las fuerzas federales de seguridad brasileñas, junio del 2024. 28 Entrevista a un funcionario del Gobierno federal brasileño en Tabatinga, julio del 2024. 29 Entrevista a un funcionario judicial en Leticia, julio del 2024. 30 Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia, La información del DANE para la toma de decisiones regionales, 2022, https://www.dane.gov.co/files/ investigaciones/planes-departamentos-ciudades/220502InfoDane-Leticia-Amazonas-fin.pdf. 31 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística, Tabatinga(AM), Cidades e estados, 2024, https://www.ibge.gov.br/cidades-eestados/am/tabatinga.html. 32 Entrevista a un activista indígena en Tabatinga, junio del 2024. 33 Entrevista a un funcionario judicial federal en Tabatinga, julio del 2024. 34 Entrevista a funcionario de una organización humanitaria en Leticia, julio del 2024. 35 Entrevista a un líder de la sociedad civil en Tabatinga, julio del 2024. 36 Entrevista a un funcionario judicial local en Tabatinga, julio del 2024. 37 Rodrigo Pedroso y Nelly Luna Amancio, Frontera Amazónica: grupos criminales de Brasil toman el control de la producción de coca en Perú, OjoPúblico, 14 de agosto del 2023, https:// ojo-publico.com/4545/triple-frontera-mafias-brasil-tomancontrol-produccion-coca. 38 Entrevista a un funcionario judicial federal en Tabatinga, julio del 2024. 39 Entrevista a un activista indígena en Leticia, julio del 2024; Rodrigo Pedroso y Nelly Luna Amancio, Frontera Amazónica: grupos criminales de Brasil toman el control de la producción de coca en Perú, OjoPúblico, 14 de agosto del 2023, https:// ojo-publico.com/4545/triple-frontera-mafias-brasil-tomancontrolproduccion-coca.. 40 Entrevista a un activista indígena en Leticia, julio del 2024. 41 Entrevista a un funcionario de una organización humanitaria en Leticia, julio del 2024. 42 Entrevista a un funcionario judicial federal en Tabatinga, julio del 2024. 43 Entrevista a un activista indígena, junio del 2024. 44 Entrevista a un funcionario judicial federal en Tabatinga, julio del 2024. 45 Entrevista a un agente de las fuerzas federales de seguridad brasileñas, junio del 2024. 46 Tanto la pasta base de cocaína como la cocaína en polvo se transportan de esta forma a través de la ruta amazónica. Entrevista a un agente de las fuerzas federales de seguridad brasileñas, junio del 2024. 47 Entrevista a un agente de las fuerzas federales de seguridad brasileñas, junio del 2024. 48 Entrevista a un funcionario judicial en Tabatinga, julio del 2024. 49 Entrevista a un activista indígena en Manaos, junio del 2024. 50 Giovanna Marinho, Rota de Manaus para o Pacífico ficará pronta até 2026, afirma Simone Tebet, A Crítica, 9 de abril del 2024, https://www.acritica.com/politica/rota-de-manauspara-o-pacifico-ficara-pronta-ate-2026-afirma-simonetebet-1.336683. 51 Entrevista a un líder de la sociedad civil en Tabatinga, julio del 2024. 52 Entrevista a un oficial de la Armada colombiana, julio del 2024. 53 Entrevista a un periodista en Tabatinga, julio del 2024. 54 Rafael Villarroel, PF faz maior apreensão de cocaína da história do AM; 4 toneladas foram encontradas, CNN Brasil, 25 de julio del 2024, https://www.cnnbrasil.com.br/nacional/pf-fazmaior-apreensao-de-cocaina-da-historia-do-am-4-toneladasforam-encontradas/. 55 Dupla é presa com cerca de três toneladas de drogas escondidas em canoas no Amazonas, g1, 3 de agosto del 2024, https:// g1.globo.com/am/amazonas/noticia/2024/08/03/dupla-epresa-com-cerca-de-tres-toneladas-de-drogas-escondidasem-canoas-no-amazonas.ghtml. 56 Entrevista a un miembro de las fuerzas federales de seguridad brasileñas, junio del 2024. 57 Entrevista a funcionario judicial en Leticia, julio del 2024. 58 Entrevista a un funcionario judicial en Tabatinga, julio del 2024. 59 Ibid. 60 Entrevista a un miembro de las fuerzas federales de seguridad brasileñas, junio del 2024. 61 Fabio Candotti, Flavia Melo y Italo Siqueira, A grande narrativa do norte: considerações na fronteira entre crime e Estado, en Fábio Mallart y Rafael Godoi(eds.), BR 111.: A rota das prisões brasileiras, São Paulo: Editorial Veneta, 2017. 62 Entrevista a agente de las fuerzas de seguridad federales brasileñas, junio del 2024. 63 En marzo de 2016, un sobrino del alcalde de Tabatinga fue detenido en Manaos en posesión de más de 40 kilogramos de marihuana y cocaína que, al parecer, había transportado desde Tabatinga por encargo de la FDN. Véase Parente de autoridade amazonense é preso com 30 kg de droga em Manaus, Portal do Holanda, 26 de marzo del 2016, https://www. portaldoholanda.com.br/prefeito/parente-de-autoridadeamazonense-e-preso-com-50-kg-de-droga-em-manaus; Sobrinho do prefeito de Tabatinga é preso com mais de 40 quilos de cocaína em Manaus, Portal Marcos Santos, 27 de marzo del 2016, https://www.portalmarcossantos.com.br/2016/03/27/ sobrinho-do-prefeito-de-tabatinga-e-preso-com-mais-de40-quilos-de-cocaina-em-manaus/. 64 Entrevista a un activista indígena en Leticia, julio del 2024. 65 Entrevista a un líder de la sociedad civil en Leticia, julio del 2024. 66 Entrevista a un funcionario de una organización humanitaria en Leticia, julio del 2024. 67 Entrevista a un periodista en Tabatinga, julio del 2024. 20

68 Camila Henriques, Suelen Gonçalves y Adneison Severiano, Rebelião em presídio chega ao fim com 56 mortes, diz governo do AM, g1, 2 de enero del 2017, https://g1.globo.com/am/ amazonas/noticia/2017/01/rebeliao-no-compaj-chega-aofim-com-mais-de-50-mortes-diz-ssp-am.html. 69 Ive Rylo, 40 presos são achados mortos dentro de cadeias do Amazonas, g1, 27 de mayo del 2019, https://g1.globo.com/ am/amazonas/noticia/2019/05/27/mais-presos-sao-achadosmortos-dentro-de-cadeias-em-manaus-15-morreram-nestedomingo.ghtml. 70 Entrevista a un funcionario judicial local en Tabatinga, julio del 2024. 71 Entrevista a un funcionario de una organización humanitaria en Leticia, julio del 2024. 72 Entrevista a un funcionario judicial local en Tabatinga, julio del 2024. 73 Entrevista a un periodista en Leticia, julio del 2024. 74 Entrevista a líder de la sociedad civil en Leticia, julio del 2024. 75 Instituto de Investigación Económica Aplicada, Cartografias da violência na Amazônia, noviembre del 2023, https:// apidspace.forumseguranca.org.br/server/api/core/ bitstreams/22fbb4d8-4f91-49f6-9a2a-5b8440da21b7/ content. 76 Ibid. 77«A todos los colombianos que están ayudando a este hombre asqueroso[un operativo del CV], los vamos a atrapar uno por uno, no importa dónde estén en la triple frontera, no importa si están en Santa Rosa, Leticia o Tabatinga. Nuestra respuesta será acorde con nuestro estatus. ¡Nosotros, Os Crias, lo sabemos todo! Tenemos ojos en cada esquina de nuestra frontera, ustedes, inmundicia, cuando los atrapemos, las balas volarán. Para que quede claro, nuestra guerra no es contra las autoridades ni contra la sociedad, es contra esos canallas del CV y quienes los ayuden. Buenas noches a todos nuestros hermanos. PAZ, JUSTICIA, LIBERTAD, HUMILDAD E IGUALDAD – Os Crias de la Triple Frontera». El cierre alude al lema clásico del PCC,«Paz, justicia y libertad». 78 Entrevista a funcionario del Gobierno federal en Tabatinga, julio del 2024. 79 Entrevista a un periodista en Tabatinga, julio del 2024. 80 Entrevista a un funcionario de una organización humanitaria en Leticia, julio del 2024. 81 Fabio Maisonnave, Após assassinato de sargento, PM promove carnificina em Tabatinga(AM), Folha de São Paulo, 29 de julio del 2021, https://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2021/06/ apos-assassinato-de-sargento-pm-promove-carnificina-emtabatinga-am.shtml. 82 Ibid. 83 Entrevista a un funcionario del Gobierno federal en Tabatinga, julio del 2024. 84 Crisis Group Latinoamérica, Un problema de tres fronteras: detener la criminalidad en la Amazonía, Boletín informativo No. 51, 17 de julio del 2024, https://www.crisisgroup.org/es/ latin-america-caribbean/south-america/brazil-colombia-peru/ b51-three-border-problem. 85 Entrevista a un funcionario judicial local en Tabatinga, julio del 2024. 86 Entrevista a un oficial de la Armada colombiana en Leticia, julio del 2024. 87 Entrevista a un activista indígena en Leticia, julio del 2024; entrevista a un periodista en Tabatinga, julio del 2024. 88 Entrevista a un funcionario del Gobierno en Tabatinga, julio del 2024. 89 Entrevista a un miembro de las fuerzas federales de seguridad brasileñas, julio del 2024. 90 Entrevista a un periodista en Tabatinga, julio del 2024. 91 Ibid. 92 Entrevista a un oficial de la Armada colombiana, julio del 2024. 93 Ibid. 94 GI-TOC, Amazon underworld: Economías criminales en la mayor selva tropical del mundo, noviembre del 2023, https:// globalinitiative.net/analysis/amazon-underworld-economiascriminales/. 95 Pamela Huerta e Iván Brehaut, Comando Vermelho cria raízes na Amazônia peruana, InfoAmazonia, 17 de agosto del 2023, https://infoamazonia.org/2023/08/17/comando-vermelhocria-raizes-na-amazonia-peruana/. 96 Ibid. 97 Entrevista a un oficial de la Armada colombiana, julio del 2024. 98 Pamela Huerta e Ivan Brehaut, Comando Vermelho cria raízes na Amazônia peruana, InfoAmazonia, 17 de agosto del 2023, https://infoamazonia.org/2023/08/17/comando-vermelhocria-raizes-na-amazonia-peruana/. 99 GI-TOC, Amazon underworld: Economías criminales en la mayor selva tropical del mundo, noviembre del 2023, https:// globalinitiative.net/analysis/amazon-underworld-economiascriminales/. 100 Entrevista a un funcionario del Gobierno federal en Tabatinga, julio del 2024. 101 Entrevista a un líder indígena en Tabatinga, junio del 2024. 102 Entrevista a un líder de la sociedad civil en Tabatinga, julio del 2024. 103 Entrevista a un funcionario del Gobierno federal en Tabatinga, julio del 2024. 104 Entrevista a un líder de la sociedad civil en Tabatinga, julio del 2024. 105 Ibid. 106 Ibid. 107 Entrevista a un miembro de las fuerzas federales de seguridad brasileñas, junio del 2024. 108 Entrevista a un funcionario del Gobierno federal en Tabatinga, julio del 2024. 109 Entrevista a un líder de la sociedad civil en Leticia, julio del 2024. 110 Entrevista a un líder de la sociedad civil en Tabatinga, julio del 2024. 111 Fabio Maisonnave y Lalo de Almeida,«Mônaco» do Brasil, cidade peruana de Islândia é habitada por israelitas, mas sonha 21

em se tornar«Veneza», Folha de São Paulo, 20 de julio del 2021. https://www1.folha.uol.com.br/mundo/2021/07/ monaco-do-brasil-cidade-peruana-de-islandia-e-habitadapor-israelitas-mas-sonha-em-se-tornar-veneza.shtml. 112 Entrevista a un líder de la sociedad civil en Tabatinga, julio del 2024. 113 Entrevista a un funcionario de una organización humanitaria en Leticia, julio del 2024. 114 Ibid. 115 Entrevista a un líder indígena en Leticia, julio del 2024. 116 Entrevista a un activista indígena en Leticia, julio del 2024; entrevista a un activista indígena en Tabatinga, 2024. 117 Entrevista a miembro de las fuerzas federales de seguridad brasileñas, junio del 2024. 118 Ibid. 119 Fantástico, Bruno e Dom: dois anos após assassinatos, o que investigações revelaram e quem são os acusados, g1, 10 de junio del 2024, https://g1.globo.com/fantastico/ noticia/2024/06/09/bruno-e-dom-dois-anos-aposassassinatos-o-que-investigacoes-revelaram-e-quem-sao-osacusados.ghtml. 120 Entrevista a un miembro de las fuerzas federales de seguridad brasileñas, junio del 2024. 121 Entrevista a un funcionario del Gobierno federal en Tabatinga, julio del 2024. 122 Ibid. 123 Fabian Federal y Jack Nicas, Gold’s deadly truth: Much Is mined with mercury, The New York Times, 22 de septiembre del 2023, https://www.nytimes.com/2023/09/22/world/americas/ gold-mercury-mining-poison.html. 124 Entrevista a un líder de la sociedad civil en Leticia, julio del 2024. 125 Entrevista a un miembro de las fuerzas federales de seguridad brasileñas, junio del 2024. 126 Entrevista a un oficial de la Armada colombiana, julio del 2024. 127 Véase Estratégia Nacional Povos Indígenas Na Política Sobre Drogas: https//www.gov.br/mj/pt-br/assuntos/sua-protecao/ politicas-sobre-drogas/povos-indigenas-e-comunidadestradicionais/estrategia-nacional-povos-indigenas-na-politicasobre-drogas. 22

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