P E R S P E C T I VA Expediciones Democráticas Cómo contrarrestar a la extrema derecha: lecciones desde Brasil Talita Tanscheit y Léonie de Jonge En las últimas décadas, la extrema derecha ha avanzado en todo el mundo, tanto en lo electoral como mediante una mayor movilización popular(Mudde 2019). Si bien se ha prestado mucha atención a las causas y consecuencias de este ascenso, se sabe mucho menos sobre cómo contrarres tarlo eficazmente. Este informe de políticas describe res puestas estratégicas claves a la extrema derecha y extrae lecciones de Brasil, un país donde las fuerzas de extrema derecha ascendieron rápidamente al poder, pero posteriormente fueron obligadas a retroceder. El caso brasileño pone de relieve cómo los esfuerzos coordinados de múltiples actores pueden frenar el impulso de la extrema derecha y ayudar a salvaguardar las instituciones democráticas. Responder a la extrema derecha: ¿quién, qué, cuándo y dónde? Al buscar maneras de contrarrestar a la extrema dere cha, es útil distinguir entre cuatro dimensiones claves: actores, estrategias, sentido de oportunidad y contexto; en otras palabras, ¿quién hace qué, cuándo y dónde? Actores La bibliografía académica ha identificado un espectro de actores involucrados en la respuesta a la extrema derecha. Entre ellos hay instituciones estatales, como las fuerzas del orden y el Poder Judicial(Ramalingam 2014); actores parlamentarios, incluidos los principales partidos políticos y funcionarios electos(Heinze 2022); y actores extraparlamentarios, como las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones de los medios de comunicación(De Jonge 2019). Estrategias Estos actores cuentan con diversas estrategias. Desde una perspectiva teórica, se pueden identificar tres enfoques ge nerales: demarcación, confrontación y adaptación(De Jonge 2021a). → La demarcación(o Abgrenzung en alemán) implica ais lar a la extrema derecha tratándola como un paria polí tico(Minkenberg 2013). Esto puede incluir la imposición de un cordón sanitario, una negativa de los partidos o medios de comunicación tradicionales a cooperar o dar Cómo contrarrestar a la extrema derecha: lecciones desde Brasil 1

cabida a los actores de extrema derecha. En esencia, demarcar significa aislar a la extrema derecha en lugar de ignorarla. → La confrontación es una forma más activa de oposición. Los actores políticos e institucionales pueden adoptar posturas deslegitimadoras o estigmatizadoras, denunciando abiertamente los discursos de la extrema dere cha y distanciándose de sus políticas. De manera simi lar, el periodismo podría trabajar para exponer contra dicciones, filiaciones extremistas o las consecuencias perjudiciales de las agendas de extrema derecha. → La adaptación, en cambio, implica la adopción parcial o total de posturas de extrema derecha. La lógica de«si no puedes con ellos, úneteles» apunta a recuperar votantes mediante la cooptación de la retórica o las políti cas de la extrema derecha(Bale et al. 2010). Esto puede incluir imitar posturas políticas, formar coaliciones o amplificar discursos similares. Los medios de comunica ción también pueden reproducir marcos de extrema de recha, normalizando así su discurso y, en algunos casos, «eliminando el estigma del extremismo»(Ellinas 2018). Sentido de la oportunidad La eficacia de estas estrategias suele depender del momento en que se aplican. Por ejemplo, la demarcación es espe cialmente eficaz antes de que la extrema derecha haya ad quirido una influencia sustancial. El caso de Bélgica ofrece información útil en este sentido(De Jonge 2021b). En Flan des(el norte de habla neerlandesa), los partidos de extrema derecha se han consolidado, mientras que en Valonia(el sur francófono) siguen siendo marginales. Esta diferencia pue de explicarse en parte por la aplicación constante de un cordón sanitario en Valonia por parte de actores políticos y mediáticos, con el que se ha excluido sistemáticamente a las voces de extrema derecha de las plataformas convencionales. Cuando estas medidas se aplican de forma temprana e integral, pueden impedir que la extrema derecha obtenga la visibilidad que necesita para crecer. Sin embargo, cuando esto no se logra, incluso pequeñas bre chas pueden tener efectos enormes(Art 2011; Heinze 2018). Contexto Por último, el contexto importa. No existe una fórmula uni versal para contrarrestar a la extrema derecha; lo que fun ciona para un actor en un contexto puede fallar en otro. Una estrategia eficaz en el nivel local puede resultar contraproducente en el nivel nacional, o viceversa. De igual manera, si bien una combinación de demarcación y adap tación puede ayudar a los partidos de centroderecha a recuperar votantes de extrema derecha en el corto plazo (Van Spanje y De Graaf 2018), al mismo tiempo esto puede perjudicar, en el largo plazo, a los partidos de centroiz quierda o erosionar normas democráticas más amplias. Además, investigaciones recientes sugieren que adoptar posiciones de extrema derecha rara vez logra su objetivo previsto; por el contrario, a menudo simplemente legitima los discursos de extrema derecha y expande su influencia (Krause et al. 2023). Con esta perspectiva analítica, nos centramos ahora en el caso de Brasil, un contexto particularmente relevante dada su reciente experiencia bajo un gobierno alineado con la política de extrema derecha. Al tratarse de una democracia grande y diversa, con instituciones sólidas aunque cuestio nadas, Brasil ofrece un caso valioso para probar y refinar las nociones extraídas principalmente de la investigación europea sobre las respuestas a la extrema derecha. El caso de Brasil Jair Bolsonaro, un ex-militar con una larga pero marginal carrera en la Cámara de Diputados de Brasil, fue visto inicialmente como un outsider político con limitadas posibili dades de éxito nacional. Se presentó con una coalición poco convencional de dos partidos minoritarios de derecha: el Partido Social Liberal(PSL) y el Partido Renovador La borista Brasileño(PRTB). A pesar de pasar la mayor parte de su carrera en los márgenes de la política, Bolsonaro sal tó a la fama en los años previos a las elecciones de 2018 como la figura más visible de la extrema derecha emergen te de Brasil(Rocha 2021). Su elección marcó una ruptura en el panorama político de la posdemocratización brasileña. Durante más de dos dé cadas, el poder se había alternado entre el Partido de los Trabajadores(PT), de centroizquierda, y el Partido de la Socialdemocracia Brasileña(PSDB), de centroderecha. La victoria de Bolsonaro no solo alteró este patrón, sino que reemplazó a la centroderecha tradicional por una extrema derecha de reciente ascenso(Santos y Tanscheit 2019). Aunque su éxito sorprendió a muchos, su campaña y presi dencia se mantuvieron coherentes con las posturas que ha bía defendido durante mucho tiempo, basadas en el con servadurismo moral, una línea dura frente a la delincuencia y un abierto elogio a la dictadura militar brasileña. Tras haber roto con el PSL durante su presidencia, Bolso naro se unió al Partido Liberal(PL) a finales de 2021. El PL se convirtió rápidamente en el partido con mayor representación en el Congreso Nacional de Brasil, lo que refleja tan to la influencia personal de Bolsonaro como la creciente consolidación institucional de la extrema derecha. Dado que ahora ostentaba el Poder Ejecutivo y contaba con apoyo parlamentario, la contención pasiva de la extrema derecha o la no intervención ya no eran viables. Las respuestas de los actores democráticos debían ser oportu nas, coordinadas y asertivas. En diferentes momentos, dis tintos grupos se movilizaron para defender las instituciones y contrarrestar la deriva autoritaria. Cómo contrarrestar a la extrema derecha: lecciones desde Brasil 2

La experiencia de Brasil bajo el gobierno de Bolsonaro pue de entenderse en función de tres puntos de inflexión claves que marcaron tanto el ascenso como la resistencia contra el gobierno de extrema derecha: la pandemia de covid-19, las elecciones de 2022 y los ataques del 8 de enero de 2023 en Brasilia. (i) La pandemia de covid-19: de la crisis a la coalición La primera gran prueba llegó con la pandemia de covid-19. Bolsonaro se convirtió en uno de los líderes mundiales más destacados asociados con el negacionismo de la pandemia. Desalentó el uso de mascarillas, promovió reuniones multitudinarias, respaldó tratamientos no probados y di fundió desinformación. El costo humano fue catastrófico: Brasil registró más de 700.000 muertes relacionadas con el covid-19, solo superado por Estados Unidos. En respuesta, el Congreso Nacional –en particular el Senado– creó una Comisión Parlamentaria de Investigación(CPI) para inves tigar la gestión de la crisis por parte del gobierno federal y desempeñó un papel destacado en esta respuesta. La CPI reunió a actores de todo el espectro político y cumplió un papel fundamental en la documentación de casi dos años de inconducta del gobierno federal. Esta iniciativa legislati va evolucionó hacia una coalición multiactor más amplia, caracterizada por una fuerte alineación con fuerzas extraparlamentarias, como iniciativas lanzadas por organizaciones de la sociedad civil y los principales medios de comunicación, entre ellas la iniciativa del Consorcio de Vehículos de Prensa, que monitoreó de forma independiente los da tos de la pandemia y promovió una campaña temprana a favor de la vacunación. También transformó el panorama político frente a las elecciones de 2022, proporcionando una plataforma para el escrutinio público y la movilización de la oposición. La pandemia se convirtió así en un mo mento de aprendizaje colectivo que obligó a las institucio nes, la sociedad y los medios de comunicación a confrontar las realidades del gobierno de extrema derecha. Sentó las bases para alianzas intersectoriales y contraestrategias más coherentes que serían cruciales en crisis posteriores. (ii) Las elecciones presidenciales de 2022: disputar el poder y proteger las instituciones El segundo punto de inflexión se produjo durante las elec ciones presidenciales de 2022. Bolsonaro aprovechó su mandato para ampliar su atractivo electoral, introduciendo programas sociales específicos y mecanismos presupuesta rios discrecionales, como el«presupuesto secreto», para asegurarse el apoyo legislativo y de los votantes(Tanscheit y Barbosa 2023). Su campaña se basó en la influyente coa lición«Biblia, Buey y Balas», que contaba con alrededor de 30% del electorado de manera constante. Paralelamente a esta movilización, Bolsonaro intensificó sus ataques contra el Supremo Tribunal Federal(STF) y otras instituciones, alegando una y otra vez fraude electoral y parcialidad judicial. Estas afirmaciones infundadas pretendían deslegitimar a su oponente, Luiz Inácio Lula da Silva, y sugerir que no aceptaría una derrota electoral. Du rante este periodo, los líderes y partidos políticos desempe ñaron un papel central en la formación de una amplia coa lición prodemocracia que trascendió las divisiones ideológi cas tradicionales. Simultáneamente, el Poder Judicial –en particular, el Tribunal Superior Electoral(TSE) y el STF– ac tuó con decisión para salvaguardar la integridad del proceso electoral, combatiendo la desinformación y garantizan do la estabilidad institucional. Los esfuerzos coordinados de actores partidistas y judiciales, con el apoyo de la socie dad civil y los medios de comunicación, fueron esenciales para defender las normas democráticas y ratificar la legitimidad electoral frente a un presidente en funciones que las socavaba activamente. (iii) Los ataques del 8 de enero de 2023 en Brasilia: un punto de inflexión La crisis más aguda se produjo el 8 de enero de 2023, po cos días después de la investidura presidencial de Lula. Im pulsados ​p​ or meses de desinformación y retórica antidemocrática, miles de partidarios de Bolsonaro irrumpieron en el Congreso, el Tribunal Supremo y el Palacio Presiden cial y los vandalizaron, como un reflejo de la insurrección que había tenido lugar el 6 de enero de 2021 en Estados Unidos. La negativa de Bolsonaro a admitir su derrota, su abrupta salida de Brasil días antes del final de su mandato y su ausencia en el traspaso formal de poderes(simboliza da por su negativa a entregar la banda presidencial) tenían el objetivo de señalar a sus partidarios que las elecciones habían sido«robadas». Sin embargo, inmediatamente des pués, el Poder Ejecutivo actuó con notable rapidez para restaurar el orden, restablecer el control de la capital fede ral y garantizar la continuidad institucional. El Poder Judi cial, en particular el STF y la Policía Federal, asumieron en tonces un papel más destacado, liderando las investigaciones y los procesos judiciales, y lograron luego que los implicados en los ataques fueran condenados. Tras la con dena a Bolsonaro, los renovados intentos en el Congreso de conceder una amnistía a él y a sus aliados desencade naron una movilización social masiva; algunas organizaciones de la sociedad civil ejercieron una presión decisiva que finalmente forzó a los legisladores a dar marcha atrás y a respetar el debido proceso legal. En conjunto, estas accio nes demostraron un enfoque dual para la defensa de la de mocracia, tanto reactivo como proactivo. Entonces; ¿qué funciona y qué no? Lecciones desde Brasil Aunque inicialmente fragmentadas, las fuerzas democráti cas brasileñas se unieron en torno de procesos de demarca ción y confrontación, especialmente cuando la adaptación tenía elevados costos políticos. Los actores parlamentarios Cómo contrarrestar a la extrema derecha: lecciones desde Brasil 3

(especialmente los partidos políticos y las coaliciones legis lativas) lideraron la respuesta durante la pandemia y las elecciones de 2022, y tuvieron un papel central en la forma ción de alianzas antiautoritarias. Con el tiempo, algunos actores extraparlamentarios, como la sociedad civil, los medios de comunicación y las instituciones judiciales, com plementaron y reforzaron crecientemente estos esfuerzos. Tras las elecciones de 2022 y los ataques del 8 de enero, estos actores no estatales asumieron un papel más destacado, lo que refleja un cambio en el enfoque de la autode fensa democrática: se pasó de la política formal a una mo vilización social más amplia. La experiencia de Brasil demuestra que las respuestas efi caces a la extrema derecha requieren coordinación entre las instituciones, un buen sentido de oportunidad en la es trategia y la voluntad de hacer frente a las tendencias autoritarias. También sugiere que las medidas proactivas, ba sadas en la educación democrática, la formación de coaliciones y la reforma institucional, son esenciales para prevenir el retroceso democrático. En conjunto, estos tres momentos –negacionismo de la pandemia, deslegitimación electoral e insurrección del 8 de enero– desencadenaron un proceso gradual pero signi ficativo de aprendizaje político en Brasil. Catalizaron la cooperación entre actores institucionales y extrainstitucionales, incluidos partidos políticos, tribunales, sociedad civil y medios de comunicación. Con el tiempo, estos actores pasaron de respuestas fragmentadas y reactivas a una defensa más coordinada y proactiva de las instituciones democráticas. El caso brasileño demuestra que contrarrestar el autorita rismo de extrema derecha, especialmente una vez que ha asumido el poder, requiere más que una oposición princi pista. Exige coaliciones adaptables e intersectoriales que puedan responder a amenazas cambiantes mientras de fienden la legitimidad democrática. Sin embargo, la extrema derecha brasileña sigue siendo una fuerza política poderosa y organizada, capaz de influir en el debate público y las agendas políticas. Esta presencia persistente pone de relieve la necesidad de una vigilancia continua y un compromiso democrático sostenido. Contrarrestar a la extrema derecha es una responsabilidad social que requiere una acción coordinada de múltiples ac tores democráticos. Requiere un compromiso multifacético a largo plazo, que combine un liderazgo político con princi pios, sólidas garantías institucionales, la participación acti va de la sociedad civil y estrategias culturales creativas. Solo mediante esta amplia resistencia, tanto desde arriba como desde abajo, las democracias liberales podrán resistir la persistente amenaza de la extrema derecha y preservar las normas democráticas en los años por venir.  Bibliografía Art, David . 2011. Inside the Radical Right: The Development of Anti-­ Immigrant Parties in Western Europe. Cambridge University Press. Bale, Tim, Christoffer Green-Pedersen, André A Krouwel, Kurt Richard Luther y Nick Sitter . 2010.»If You Can’t Beat Them, Join Them? Explaining Social Democratic Responses to the Challenge from the Pop ulist Radical Right in Western Europe.« Political Studies 58 (3): 410–26. https://doi.org/10.1111/j.1467-9248.2009.00783.x. de Jonge, Léonie . 2019.»The Populist Radical Right and the Media in the Benelux: Friend or Foe?« The International Journal of Press/­ Politics 24 (2), 189–209. https://doi.org/10.1177/1940161218821098. de Jonge, Léonie . 2021a. 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Sobre las autoras Talita Sao Thiago Tanscheit es catedrática del Departamento de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Católica de Río de Janeiro(PUC-Rio) e investigadora asociada del Laboratorio para el Estudio de la Ultraderecha(ultra-lab). Preside el Comité Directivo del Grupo Permanente sobre Política Latinoamericana del Consorcio Europeo de Investigación Política(ECPR). Su principal área de investi gación es la política comparada, especialmente en temas relacionados con los partidos políticos y las democracias en América Latina. talitastt@puc-rio.br Léonie de Jonge es catedrática de Investigación sobre Extremismo de Extrema Derecha en el Instituto de Investigación sobre Extremismo de Extrema Derecha(IRex) de la Universidad de Tubinga, donde ocu pa la cátedra de Ciencias Políticas, centrada en actores e ideologías políticas de extrema derecha. Estudió ciencias políticas y relaciones internacionales en Estados Unidos y el Reino Unido y se doctoró en la Universidad de Cambridge en 2019. Su tesis doctoral examinó el éxito y el fracaso de los partidos populistas de derecha radical en los países del Benelux. Tras su doctorado, trabajó como profesora adjunta de Política y Sociedad Europeas en la Universidad de Groninga(Países Bajos) hasta 2024, donde también fue investigadora en el Centro de Documentación de Partidos Políticos Neerlandeses. En la actualidad investiga el auge y la normalización de la extrema derecha, así como las respuestas sociales y políticas a ella. leonie.de-jonge@uni-tuebingen.de Sobre Expediciones Democráticas Este ensayo se basa en la ponencia presentada por los autores en el taller Contestando a la extrema derecha, salvaguardando la democracia: Nociones comparativas de Europa y América Lati na. Organizado por Daphne Halikiopoulou(University of York, UK) y Carlos Meléndez(CEU Democracy Institute, Budapest), el taller tuvo lugar en el CEU Democracy Institute de Budapest los días 22 y 23 de septiembre de 2025. Fue la segunda edición de Expediciones Democráticas, una serie de talleres de investigación internacionales, cuidadosamente elaborados y de fuentes abiertas, que arrojaron luz sobre temas poco explorados de las crisis democráticas y las luchas por la democratización. La inicia tiva es un emprendimiento conjunto de la Oficina Regional para la Democracia del Futuro de la Fundación Friedrich Ebert en Vie na, el CEU Democracy Institute y el Departamento de Ciencias Políticas del CEU. Impresión Publicado por Friedrich-Ebert-Stiftung e.V. Godesberger Allee 149 53175 Bonn, Alemania info@fes.de Departamento responsable FES Regional Office for International Cooperation Democracy of the Future Reichsratsstr. 13/5 A-1010 Vienna Contacto Filip Milačić filip.milacic@fes.de Traducción Carlos Díaz Rocca Diseño pertext| www.pertext.de Las opiniones expresadas en esta publicación no reflejan nece sariamente las de la Fundación Friedich-Ebert(FES) ni las de la organización para la que trabaja el autor. No se permite el uso comercial de los materiales publicados por la FES sin el consen timiento de las FES por escrito. Las publicaciones de la FES no pueden utilizarse con fines electorales. Noviembre 2025 © Friedrich-Ebert-Stiftung e. V. Aquí hallará otras publicaciones de la FES: ↗ www.fes.de/publikationen FES Regional Office for International Cooperation Cómo contrarrestar a la extrema derecha: lecciones desde Brasil 5