Nº15 Santiago, Agosto de 2003 Estudios sobre el ALCA El Tratado de Libre Comercio Chile- EE.UU, ¿Un Precedente para el ALCA? FES Chile Darío Urzúa 1763, Providencia, Santiago, Chile Tel.:(56-2) 341 4040 Fax:(56-2) 223 2474 feschile@fes.cl www.fes.cl · LasnegociacionescomercialesdelALCApasan · Por su parte, EE.UU. se ha negado incorporar por un momento critico que sin duda marcará en la negociación del ALCA áreas muy un punto de inflexión en este proceso. Los importantes para la mayoría de los países de la plazos ya acordados para concluir estas región como son los subsidios y apoyos a la negociaciones se acercan sin que los actores exportación de bienes agrícolas, y la normativa centrales en este proceso den señales de de derechos antidumping. Desde los inicios de acercamiento. La co-presidencia entre Brasil y la negociación de ALCA, Mercosur, la EE.UU fue concebida para dar el impulso final Comunidad Andina(en adelante CAN) y otros al proceso de negociación. Sin embargo, más países latinoamericanos han planteado que bien ha servido para poner en evidencia las para configurar una negociación realmente grandes diferencias en las balanceada, es fundamental posiciones de negociación negociar normas en el área de entre los dos países más EE.UU negoció con subsidios agrícolas y relevantes del ALCA respecto antidumping. al enfoque, alcance y Chile, siempre profundidad de la temática teniendo en vista el · El único grupo del ALCA que en negociación. tipo de instrumento ha cumplido los compromisos estándar que desea adquiridos y ha completado el · La etapa reciente de proceso de presentación de presentación de las ofertas en negociar con los ofertas es el de acceso a los grupos de acceso a países del ALCA mercados. Todos los países mercados, inversión, cumplieron con el plazo para la servicios y compras públicas presentación de las ofertas ha sido una clara señal arancelarias 1 . La evaluación de respecto a las dificultades que estas ofertas muestra que los han surgido en el proceso. Un número países han adoptado posiciones conservadoras importante de países no cumplió este e incluso, en muchos casos, parecieran estas compromiso de presentación de ofertas en ofertas menos favorables que las condiciones varios de los grupos de negociación. Mercosur ya negociadas en los múltiples arreglos ha indicado no estar preparado para iniciar la bilaterales a subregionales existentes en la negociación de las ofertas sectoriales concretas región. en temas tan importantes como inversión, servicios y compras públicas. Este estudio está basado en el análisis de un experto chileno que participó activamente en el proceso de negociación del Tratado de Libre Comercio Chile- EE.UU. 1 1

TLC Chile- EE.UU, ¿Precedente para el ALCA? · Para la mayoría de los países del ALCA, la bilaterales cobrará mayor dinamismo. De hecho, ya negociación se concibe con un enfoque existirían algunos proyectos de negociación de multilateral, con la excepción de los Estados Tratado de Libre Comercio(TLC), con algunos países Unidos. En efecto, para evitar que este acuerdo pertenecientes a la CAN. EE.UU ha indicado muy hemisférico se convierta en la simple sumatoria claramente que continuarán su proyecto de libre de acuerdos bilaterales todos los participantes comercio con el país que se muestre dispuesto, es del ALCA presentaron una única e igual oferta decir, de manera unilateral EE.UU estaría dispuesto arancelaria al resto de los países. Por su parte, a formar su propia OMC y ALCA. EE.UU. decidió clasificar arbitrariamente a los países del ALCA en cuatro categorías y por ende · En este contexto, no se puede eludir el hecho de que presentar 4 diferentes ofertas arancelarias. El mientras el ALCA continua en sus deliberaciones enfoque estadounidense ha respecto a su futuro, EE.UU ha suscrito sido resistido, por cuanto un TLC con Chile y se encuentra en conlleva una segmentación negociaciones para concluir un del ALCA y por ende la La Trade Promotion Tratado similar con Centroamérica. El perdida de los beneficios de Authority constituye un gobierno norteamericano se ha una negociación multilateral encargado de destacar que el TLC con en especial para los países marco político preciso Chile constituye un precedente para más pequeños. que restringe las normativas que deberán ser Especialmente afectados con enormemente a los acordadas en el ALCA. Es decir, EE.UU este enfoque se sienten los negoció con Chile, pero teniendo en países del Mercosur por negociadores vistas durante toda esta negociación cuanto la oferta arancelaria de estadounidenses bilateral el tipo de instrumento EE.UU es la menos atractiva estándar que desea negociar con los de las cuatro diferentes que países del ALCA. Por su parte, Brasil este país presentó en el ALCA. ha planteado reiteradamente que el acuerdo entre EE.UU y Chile no · En este contexto de negociación, recientemente constituye un modelo para sus intereses comerciales se han producido diversos encuentros entre los y por ello, en ningún caso, este Tratado se debiera Presidentes y autoridades políticas responsables convertir en un precedente para la negociación de los temas comerciales de Brasil y EE.UU. Las comercial en curso en el ALCA. conclusiones de estas reuniones señalan el nuevo rumbo que tomará el ALCA. Ambos países han · El TLC con Chile es el primer acuerdo que EE.UU declarado que solamente será posible cumplir el negocia en el marco de la ley comercial TPA 3 la que plazo del año 2005 si el ámbito de las delega en el Ejecutivo estadounidense la facultad de negociaciones se acota a bienes. Es decir, se habría negociar acuerdos comerciales que posteriormente acordado concluir inicialmente, un“ALCA ligth”. solamente podrán ser aprobados(o no) en su totalidad Más aun, esta negociación podría ser abordada sin capacidad de modificarlos. Esta ley provee de un en la modalidad 4+1, es decir, una negociación marco político preciso que refleja los intereses de los independiente entre Mercosur y EE.UU. El resto congresistas norteamericanos y que restringe de los temas tratados en el ALCA debieran ser enormemente a los negociadores estadounidenses. postergados o negociados en la OMC 2 . Este Es por ello que EE.UU fue muy inflexible en algunas enfoque supone un cambio radical respecto de la áreas de negociación con Chile lo que anticipa una idea original del ALCA y por ende significaría un negociación ardua en el ALCA. duro golpe a los promotores de este proyecto · En todo caso, EE.UU no renunciará a avanzar con su proyecto de libre comercio en el hemisferio, por ello, en este nuevo escenario, con el ALCA debilitado, su estrategia de negociaciones · La incorporación del TLC a la normativa chilena significará la adopción de una nueva reforma económica. La amplitud de los temas negociados y la profundidad de las disciplinas comerciales acordadas, en conjunto con las normas de 2

TLC Chile- EE.UU, ¿Precedente para el ALCA? transparencia y observancia tendrán el efecto que tener en cuenta que muchos países del ALCA hoy indicado. En este sentido, es muy probable que aplican sistemas similares para proteger sus sectores muchos países del ALCA ni siquiera estén hoy en agrícolas sensibles. Algunos países de la CAN condiciones de adoptar este nivel de normas utilizan las franjas de precios como un elemento acordadas en el TLC. central en su política agrícola. En las ofertas · En consecuencia, resulta pertinente analizar la arancelarias de estos países en el ALCA se han experiencia de la negociación del TLC entre Chile excluidos estos regímenes de la desgravación y EE.UU(en adelante solo TLC) y estudiar con arancelaria y, por tanto, está por verse hasta donde algún grado de detalle los contenidos técnicos de esta postura es sostenible. este TLC y su impacto en las negociaciones en curso del ALCA. A continuación se realiza este · Noobstanteloanterior,enelTLCsíexistelaexclusión análisis. del azúcar. Lo anterior, debido a la fuerte presión de EE.UU de exigir como condición de que ambos países Acceso a mercados de bienes deben ser superavitarios en producción de azúcar (más que el consumo doméstico) para aprovechar las rebajas arancelarias. Ni EE.UU, ni Chile cumplen · ElTLCincorporaabsolutamente esta condición, por lo que, de todos los bienes en la facto, se excluye este desgravación arancelaria; es producto del Tratado. La decir, no se excluye ningún exigencia de esta condición producto de la eliminación de La negociación arancelaria en de superávit en producción las tarifas arancelarias 4 . En el TLC es bastante liberal, lo de azúcar la cumplen consecuencia, los sectores sobradamente países como considerados sensibles en esta que contrasta con las Brasil o Guatemala, por lo negociaciónnoquedanfueradel posiciones de la mayoría de los queaEE.UUnoleserviráesta Tratado sino simplemente países del ALCA cláusula para excluir el quedan afectos a un período de azúcar en el ALCA. transición más largo hasta alcanzar el arancel 0%. Este · Consecuentemente,los enfoque, aunque no acepta las eclusiones, sí tiene en cuenta períodos de adecuación más largos resultados de la negociación arancelaria del TLC para ciertos tipos de productos que pudieran indican que la gran mayoría de los productos y las verse especialmente afectados frente al nuevo exportaciones de ambos países gozarán de una escenario de competencia que significa la apertura total e inmediata al momento de la entrada apertura arancelaria. El plazo máximo para en vigencia del Tratado. Alrededor de un 90% de las eliminar totalmente los aranceles en ningún caso exportaciones de Chile y EE.UU se encuentran en esta superará los 12 años. situación. Tan solo un 4% son productos que eliminarán su arancel en el plazo más largo de 12 · Dado que en el TLC no existen exclusiones, por años. primera vez Chile, luego de más de 10 acuerdos comerciales suscritos, comprometió la eliminación de su sistema de bandas de precios, las que actualmente utiliza para proteger algunos productos agrícolas(trigo, azúcar y aceites de oleaginosas). Este sistema pretende proteger estos bienes frente a las fluctuaciones de los precios internacionales a través de la aplicación de impuestos específicos variables. En el año 12, Chile deberá eliminar totalmente este sistema, lo cual se convertirá, sin duda, en uno de los temas más controvertidos durante la discusión parlamentaria para la aprobación del TLC. Hay En síntesis, la negociación arancelaria en el TLC es bastante liberal lo que contrasta con las posiciones de negociación de la mayoría de los países partícipes del ALCA por cuanto, como indicáramos arriba, las ofertas arancelarias iniciales son bastantes cerradas y más bien recogen la actual situación negociada en los arreglos bilaterales existentes en la región. Más aun, en el ALCA todavía no se define el plazo más largo de desgravación, pero todo indica que será mucho más que 12 años. Adicionalmente, aun es un tema duro en la negociación del ALCA, la existencia de la categoría de productos excluidos. Países como, 3

TLC Chile- EE.UU, ¿Precedente para el ALCA? Canadá, Caricom y los miembros de la CAN Congreso de EE.UU aprobó la ley Farm Bill que sostienen la existencia de excepciones como un incrementó los recursos de apoyo al sector hasta US$ principio central en la negociación de este 180.000 millones por un período de 10 años. Este acuerdo. nuevo antecedente complicó aun más la negociación agrícola que tradicionalmente suele ser un sector · En consecuencia, los parámetros de apertura de extremadamente sensible frente a estas iniciativas de libre comercio. la negociación arancelaria del TLC conllevan un grado mucho mayor de ambición en relación a lo que hasta la fecha se vislumbra en el ALCA. En · En consideración de la gran distorsión que provoca este sentido, no parece que el TLC sea un en el comercio internacional, los productos precedente en relación al nivel de la apertura subsidiados no debieran beneficiarse de las rebajas arancelaria. arancelarias y por ende quedar excluidos de los beneficios del Tratado. · En segundo lugar, una Chile concedió que los apoyos Este fue el planteo inicial dificultad adicional que internos a la agricultura y la de Chile, sin embargo, a la deberán enfrentar los vez este enfoque significó países del ALCA serán normativa antidumping no un costo en menor acceso las reticencias por parte debieran negociarse en el para sus exportaciones de EE.UU para abrir ciertos sectores de ámbito bilateral, sino en el agrícolas en el mercado estadounidense. Por ende, manufacturas que gozan ALCA y/o en la OMC el dilema planteado para de aranceles altos que Chile fue la no-aceptación actualmente dificultan el de los apoyos agrícolas de acceso actual de las EE.UU versus un enfoque pragmático que acepte que exportaciones de los países del ALCA a ese este tema debe ser negociado en la OMC y con ello mercado norteamericano. En particular, el sector asegure algún acceso mínimo a sus exportaciones agroindustrial goza de una alta protección por lo agrícolas. que fue muy difícil su incorporación en el TLC y solamente se desgravará en 12 años. · Para Chile, las concesiones obtenidas para sus · En tercer lugar, Para casi la totalidad de los países del ALCA los beneficios que otorga el Sistema General de Preferencia son fundamentales en sus flujos de exportación, sin embargo al ser éste un sistema que EE.UU concede de manera discrecional, un objetivo central en el ALCA debiera ser su consolidación permanente. La experiencia del TLC indica que este fue un punto duro por el cual hubo que realizar concesiones en la negociación. exportaciones agrícolas fue un elemento fundamental en el balance del Tratado, por ello, se adoptó un enfoque pragmático que concedió que tanto los apoyos internos, como la normativa antidumping debieran negociarse, ya sea en el ALCA y/o en la OMC y no el ámbito bilateral. Con todo, la oferta arancelaria agrícola de EE.UU fue atractiva, ya que el 85%de las ventas agrícolas actuales de Chile a ese país eliminarán sus aranceles inmediatamente. Este resultado debiera ser un precedente positivo para las negociaciones del ALCA. Agricultura · La agricultura fue un tema central a lo largo de la negociación del TLC. La política de apoyos y subsidios a los productores agrícolas en EE.UU fue de los asuntos más complejos y sensibles en la negociación del TLC. Los sectores agrícolas en Chile se resistieron a conceder ventajas a los productos subsidiados provenientes de EE.UU. Más complejo resultó este tema en consideración que durante el transcurso de las tratativas, el · No obstante, en el TLC se acordó la no-aplicación de los subsidios agrícolas en el comercio bilateral lo que constituye un excelente precedente en materia de disciplinas comerciales en esta área. Sin embargo, aunque es un avance, este compromiso solo se refiere a los subsidios conocidos que aplica EE.UU, es decir, aquellos notificados a la OMC y sujetos a compromisos de reducción. En el TLC no fue posible 4

TLC Chile- EE.UU, ¿Precedente para el ALCA? acordar normativa que discipline la aplicación Normas de origen y asuntos aduaneros de los vastos programas de apoyos internos al sector y menos a las medidas de efectos equivalentes a subsidios agrícolas. 5 · Los resultados de la negociación de normas de origen del TLC fueron satisfactorios. En muchos sectores las · Al igual que Chile, para el resto de los países normas acordadas fueron más flexibles que las existentes en el NAFTA. En este sentido, las normas latinoamericanos obtener un buen resultado en concensuadas se ajustan a la realidad del sector el sector agrícola es un tema central para el logro productivo y exportador de Chile. La certificación de de un acuerdo balanceado en el ALCA. La estas normas es bastante liberal por cuanto ya sea el negativa de EE.UU de no incorporar los apoyos productor, exportador o incluso el importador pueden internos y medidas de firmar y hacerse responsable de la efectos equivalentes a los certificación de origen. subsidios agrícolas en esta negociación es de los puntos centrales que El reenfoque pragmático de · En el ALCA el enfoque separan a este país con el respecto a esta negociación de resto de los países del Chile no pareciera normas de origen es bastante ALCA. En este sentido, recomendable para el resto de diverso. Actualmente se dado que Chile tiene una los países de la región encuentra avanzado un proceso economía muy abierta de negociación en un grupo de arancel general 6%-, no trabajo ad-hoc que ha logrado pareciera que el enfoque encontrar una metodología pragmático adoptado en el eficiente de trabajo. Al parecer, la TLC sea recomendable modalidad de negociación será, para el resto de los países de la región, pues los al igual que el TLC, normas específicas por productos niveles de protección a sectores agrícolas o sectores. Las diferencias también persisten en el sensibles son considerablemente mayores- con ALCA en el tipo de certificación de origen, los países aranceles de más de 100% en algunos sectores de la CAN insisten en una entidad gubernamental, . mientras otros sostienen que deben ser los operadores comerciales quienes deban asumir esta · Porúltimoyenrelaciónalanegociaciónagrícola, responsabilidad. el tratamiento que se le dará a los contenciosos en el ámbito fitosanitario será seguramente un tema sensible en el ALCA. EE.UU en conjunto con solicitar acceso por la vía de las rebajas arancelarias, a la vez ejerció una gran presión durante la negociación del TLC para la solución de asuntos pendientes en este ámbito. Es decir, la negociación del tema fitosanitario no se agota en el tratamiento de un capítulo que incluya una marco general en lo normativo basado en las disciplinas del acuerdo SPS de la OMS, sino también, los países del ALCA debieran prepararse para trabajar en algunas medidas concretas aplicadas por los organismos sanitarios. · En todo caso, el tema más sensible en la negociación de normas de origen en el ALCA es el tratamiento que se le dará a la acumulación dentro de la región. La esencia de un acuerdo de libre comercio es que los países aumenten sus niveles de integración y para ello la opción de acumular materias primas, bienes intermedios y procesos productivos, es fundamental. Para países pequeños con estructuras productivas acotadas, un beneficio evidente del ALCA es aprovechar bienes del resto de los países del hemisferio para incorporar en sus exportaciones hacia la región. La postura estadounidense de restringir esta posibilidad de acumular materiales al interior del ALCA, sin duda le quita atractivo a este acuerdo para algunos países. 5

TLC Chile- EE.UU, ¿Precedente para el ALCA? · Adicionalmente, introduce incertidumbre en el · Los negociadores chilenos han sostenido que ALCA la postura de EE.UU de exigir que al cabo alcanzar un acuerdo con EE.UU en estas áreas traerá de cierto plazo, los acuerdos bilaterales y beneficios por el impulso que esto generará sobre la subregionales existentes en el hemisferio debieran inversión extranjera. Las disciplinas incluidas en ser reemplazados por el ALCA. No es posible estos capítulos contribuirían a generar un marco de aceptar este principio si no se conocen ni las mucho mayor certidumbre jurídica para quien decida normas de origen del ALCA, ni las disposiciones invertir y/o hacer negocios en/con Chile. Por esta vía en el ámbito de la acumulación. 6 se consolidan las regulaciones domésticas en estas áreas y se eleva el estándar de estas normativas al · En relación a los procedimientos aduaneros nivel de compromisos internacionales donde EE.UU pasa a tener derechos no obtenidos anteriormente. En normales, EE.UU indicó a Chile su interés en consecuencia, se pierde grados de libertad para establecer programas para mejorar y modernizar regular estos sectores y por ende se renuncia en parte el funcionamiento de las a la soberanía en el manejo aduanas nacionales, por ende independiente de estos el ALCA debiera ser una ámbitos regulatorios. Por oportunidad en este sentido, Un capítulo de inversión en cierto, aunque para ambos incluso podría concebirse el ALCA tendrá un socios rige estos compromisos, programas de cooperación en lógicamente el efecto práctico este ámbito desde los países tremendo impacto en la es significativamente distinto con mayor desarrollo en esta área. capacidad de modificar la para el país pequeño. política pública en esta área Inversión · En el ALCA, salvo Canadá, EE.UU, Chile y · El principio básico en la Centroamérica, el resto de los países no han suscritos negociación en estos temas es acuerdos en estas áreas. De la consolidación de las legislaciones domésticas hecho, Mercosur y la CAN no han incorporado aun en estas materias. No obstante el acuerdo estas áreas en sus proyectos subregionales. En el contempla excluir sectores o medidas específicas Mercosur, algo se ha avanzado en incorporar el a este principio general. Chile tiene alguna comercio de servicios, pero aun en un nivel de grupo experiencia en la negociación de estos temas de trabajo sin asumir compromisos políticos en la además de ser una economía abierta en estas materia. áreas. EE.UU por su parte negoció estas áreas en el NAFTA por lo que allí también existe experiencia y jurisprudencia en estas materias. · En la mayoría de los países del hemisferio, EE.UU es la principal fuente de inversión extranjera por ende · Lostemassensiblesenlanegociacióndelcapítulo establecer compromisos en un capítulo de inversión en el ALCA tendrá un tremendo impacto en relación de inversiones del TLC fueron justamente los a la capacidad de modificar la política pública en esta temas que más se han debatido luego de suscrito área. el NAFTA. El mecanismo ad-hoc de solución de controversia de este capítulo entre el inversionista extranjero y el Estado receptor fue un tema de Servicios financieros mucho debate en la negociación. La definición de inversionista como aquel que tiene intenciones · Respecto a esta área, los países en general aplican de invertir también fue un punto de negociación regulaciones con el objeto de desarrollar con un muy sensible. La inclusión del concepto de mercado financiero eficiente. Un aspecto central de expropiación indirecta fue quizás el tema más estas regulaciones son aquellas medidas delicado a lo largo de la negociación, pues ambas prudenciales que buscan desarrollar este mercado y países buscaron evitar disciplinas muy laxas que evitar las crisis. El objetivo de estas negociaciones pudieran propiciar en el futuro la presentación debiera ser la consolidación de estas medidas. No por parte de inversionistas extranjeros de obstante, EE.UU consideró que algunas de estas demandas frívolas sin sustento jurídico real 6

TLC Chile- EE.UU, ¿Precedente para el ALCA? medidas prudenciales aplicadas por Chile se Compras públicas aplican con fines proteccionistas y no como medida de resguardo. En este sentido, áreas como la banca, los fondos de pensiones y los seguros debieron ser · En el marco de la OMC las compras que realizan los abordadas en la negociación con un resultado gobiernos constituyen una excepción al principio de satisfactorio para Chile por cuanto no fue necesario trato nacional. Es decir, es perfectamente legítimo modificar el marco regulatorio doméstico. que los gobiernos privilegien explícitamente los productores nacionales en En esta área de sus compras. negociación se abordó EE.UU presionó fuertemente En consideración de lo uno de los temas más anterior la esencia de la sensibles y complejos por la eliminación del encaje negociación en esta área es del TLC. Chile cuenta chileno, desentendiendo el la extensión del trato con un instrumento en argumento que esta nacional a los proveedores su mercado de del país socio. Es decir, las capitales que tiene por eliminación haría más reglas de este capítulo objeto desincentivar el vulnerable la economía chilena obligan a tratar en ingreso a su mercado igualdad de condiciones financiero de capitales frente a crisis de los mercados al productor local y al especulativos de corto financieros internacionales proveedor del otro país, no plazo mediante la es posible discriminar al exigencia del depósito proveedor extranjero. de un porcentaje de la operación(tasa de encaje) al ingresar estos capitales · Adicionalmente, el capítulo obliga adoptar del país. La aplicación de este encaje ha probado procedimientos de transparencia en los procesos de ser instrumento fundamental para proteger el licitación y compras de los gobiernos lo que debiera mercado de capitales local frente a crisis financieras facilitar la participación de proveedores extranjeros internacionales. Los analistas reconocen que la en estas compras. aplicación de este encaje fue clave en la estabilidad de la economía chilena durante las crisis de los últimos años, desde el efecto tequila hasta la crisis · En países descentralizados como EE.UU las compras asiática. que realizan los Estados representan volúmenes tan importantes como las que realiza el Gobierno a nivel · La utilización de esta tasa de encaje ha sido alabada Federal. En el TLC solo se incluyeron 37 Estados de EE.UU. Es probable que países federales como recientemente, como una política adecuada por Argentina y Brasil deban enfrentar esta misma varios analistas y organismos internacionales complicación. incluyendo al FMI. EE.UU, sin embargo, no atendió estas recomendaciones políticas, sino más bien se · La negociación de las compras gubernamentales en alineó según sus intereses económicos por lo que presionó fuertemente por la eliminación de esta el ALCA podría significar grandes oportunidades medida prudencial aplicada por Chile especialmente para los países más pequeños, pues desentendiendo incluso el argumento que esta con ello se accedería a mercados hasta la fecha eliminación haría más vulnerable la economía cerrados a la competencia externa. Sin embargo, para chilena frente a crisis de los mercados financieros muchos países del ALCA abrir sus compras internacionales. El resultado final de esta gubernamentales a la competencia extranjera podría negociación fue que Chile podrá aplicar esta provocar efectos inciertos en sus sectores domésticos medida en períodos de crisis y en todo caso por un históricamente proveedores de sus aparatos públicos. período máximo de un año. Algunos países del ALCA conciben las compras del Gobierno como un instrumento de apoyo a sus sectores productivos por lo que abrirlas a la competencia internacional podría provocar una gran resistencia. Lo anterior, explicaría que la gran 7

TLC Chile- EE.UU, ¿Precedente para el ALCA? mayoría de los países del Sudamérica no hayan aun incorporado este aspecto en sus acuerdos comerciales a la vez que no son parte del“Acuerdo Multilateral de Contratación Pública” suscrito en el marco de la OMC. acuerdo TRIPS en el marco de la OMC. Es decir, son normas innovadoras y state of the art en cualquier acuerdo comercial suscrito hasta la fecha. En este sentido, muchas de las normas que incluye este capítulo tendrán un impacto en la economía chilena aun desconocido. Propiedad intelectual · El propio capítulo, así como la exigencia de suscribir ciertos acuerdos internacionales en estas materias, · La negociación de este capítulo fue de los más obligará a Chile a intervenir su institucionalidad en difíciles de todo el TLC. Los compromisos esta área, mediante la modernización, tanto de los asumidos en esta área organismos nacionales obligarán a Chile a encargados de este tema, como implementar una reforma Las disciplinas del capítulo en sus procedimientos. de gran envergadura en las Incluso en materia de lucha regulaciones relacionadas sobre propiedad intelectual contra la piratería, Chile con estas materias. Los van mucho más allá de los asumió estrictas normas de temas negociados fueron observancia de los los siguientes: marcas, asumidos en el acuerdo compromisos asumidos. nombres de dominio de TRIPS de la OMC Internet, indicaciones · En consideración de lo geográficas, derechos de autor y derechos conexos, indicado, la negociación de protección señales satelitales este tema será sumamente portadoras de programas codificados compleja en el ALCA. Muchos y patentes, producto regulados y normas de países del hemisferio ni siquiera han incorporado a observancia. EE.UU presionó fuertemente a Chile su normativa nacional las obligaciones que surgen para asumir disciplinas de un moderno estándar de TRIPS, negociadas en la Ronda Uruguay de la en estas áreas. La prioridad estadounidenses en OMC concluida a mediados de la década pasada. La esta negociación cambió desde la protección a institucionalidad de la mayoría de los países del las patentes farmacéuticas hacia los temas de ALCA sigue siendo débil en estos ámbitos, por lo que propiedad intelectual que surgen como no existe capacidad alguna que fuertes disciplinas consecuencia del desarrollo de la economía como las acordadas en el TLC sea posible digital. En este sentido, normativas efectivas incorporarlas y asumirlas en el marco institucional contra la piratería fueron acordadas en este actual. Incluso, si se acordasen obligaciones como capítulo que a la vez son también concebidas estas en el ALCA, esta área sería el primer desafió para proteger los intereses de la industria cultural para la administración de este acuerdo por cuanto es y tecnológica. seguro que muchas de ellas serán imposibles de cumplirlas sin un proceso previo de modernización · En el ámbito de la economía digital, este capítulo de la institucionalidad en estas áreas. incorpora normas innovadoras relacionadas con el uso de internet y su relación con los proveedores de este servicio en relación con la responsabilidad legal de los proveedores de internet por material pirateado publicado en sus sitios. Además sanciona la infracción de medidas tecnológicas que protegen el acceso ilegal a material protegido por derecho de autor. · Las disciplinas acordadas en este capítulo configuran un capítulo inédito en estas materias con compromisos que van mucho más allá de los ya asumidos en un plano multilateral en el · En todo caso, la experiencia de la negociación del TLC sugiere la importancia de negociar y avanzar en algunos temas en el ámbito multilateral y las implicancias que esto tiene en estas negociaciones regionales. El triunfo de algunos países en desarrollo en la ocasión del lanzamiento de la Ronda Doha de negociaciones en la OMC respecto a la mantención del derecho consagrado en TRIPS de autorizar a los países el otorgamiento de licencias obligatorias respecto de medicamentos en caso de enfermedades que afecten de manera masiva la salud pública, explicaría en parte que EE.UU bajara en algo su grado de ambición en su exigencia del pago de las patentes 8

TLC Chile- EE.UU, ¿Precedente para el ALCA? farmacéuticas a sus laboratorios transnacionales. · Durante la negociación del TLC, la sociedad civil en En este sentido, en el ALCA los países en Chile participó activamente en el debate de la desarrollo, apoyados por el liderazgo de Brasil conveniencia de suscribir un tratado con EE.UU. en estas materias, debieran persistir en su Tanto organizaciones relacionadas con el tema posición de permitir por ejemplo, la venta a medioambiental como organizaciones de trabajadores terceros países con inexistente o insuficiente siguieron atentas el desarrollo de las discusiones de capacidad de producción farmacéutica, de estos temas en el TLC. El sentido del compromiso remedios producidos bajo licencias obligatorias. asumido pareciera que fue bien recibido por estas organizaciones por cuanto con ello existirá una legislación internacional que animará a los agentes Temas laborales y medioambientales económicos involucrados a cumplir las normas existentes. Adicionalmente, nada impide que cada · El mayor desafió de la país cambie sus normas en estas materias con la condición que no se retroceda negociación de estos temas fue respecto a los derechos evitar que las normas laborales adquiridos, es decir, que no se y medioambientales El objetivo central de Chile relaje la norma. comprometan los flujos comerciales. El objetivo de Chile fue eludir las sanciones fue evitar que el TLC comerciales para el país que · En muchos de los países del contemplase disciplinas en ALCA existenseriasdebilidades estas áreas que podrían ser incumpla con la normativa en el cumplimiento de las utilizadasconrelativafacilidad laboral y medioambiental normas laborales y con fines proteccionistas medioambientales por lo que afectando sus intereses asumir compromisos como los exportadores. En este sentido, negociados en el TLC podrían el objetivo central de Chile fue contribuir al respeto de los eludir las sanciones comerciales derechos laborales y del para el país que incumpla con la normativa medioambiente. El desafío sin embargo, sigue siendo laboral y medioambiental. Finalmente, aunque que estas nuevas normas no se utilicen con fines de una forma bastante diluida y con bastantes proteccionistas especialmente en los países condiciones, las sanciones comerciales sí fueron norteamericanos, pues con ello los resultados sociales incluidas en el TLC 7 . Las consecuencias de esta serían aun peores. situación es que en el marco tan dispar de poderes de negociación entre Chile y EE.UU pareciera · Esta por verse como procesará la sociedad civil de los que solamente este último podrá hacer uso de países del ALCA este compromiso de solamente este instrumento. cumplir las legislaciones nacionales en estas áreas. · El principal compromiso en estos capítulos es la Es probable que sectores críticos exijan mucho más obligación de ambos países de cumplir sus allá de este simple compromiso, solicitando incluso legislaciones domésticas sobre la materia, es decir, participación en el proceso de negociación para hacer no existe compromisoalgunodehomogeneización valer sus puntos de interés. Adicionalmente, muchos o armonización del marco regulatorio en estas gobiernos latinoamericanos han sido entusiastas áreas. Esto es positivo por cuanto los estándares promotores de la participación de la sociedad civil en deben estar sujetos a la realidad socioeconómica estos procesos por lo que su ámbito de influencia de cada país. En consecuencia, el compromiso podría ser mayor. En el ALCA existe un espacio para esencial es el enforcement que provoca el la participación de la sociedad civil, pero aun la compromiso internacional del TLC para cumplir reflexión se ha centrado más bien en lo académico y las normas internas que cada país se ha dotado. no en un espacio de decisión política respecto al futuro de este proceso de integración. 9

TLC Chile- EE.UU, ¿Precedente para el ALCA? Otros temas · En el TLC se acordó un capítulo de comercio electrónico. El elemento central de este capítulo fue el compromiso de no-aplicación de aranceles al comercio electrónico. El impacto actual de esta medida es nulo por cuanto de facto no es posible aun tecnológicamente implementar una solución que permita el cobro de estos impuestos de frontera. Esta solución, en el caso de Chile fue coherente con su estructura de aranceles bajos aplicados a los bienes. · En el ALCA, el trabajo iniciado en esta área más bien ha estado orientada a conocer la realidad del comercio electrónico de los países de la región. Quizás existirán países que no quieran asumir la eliminación arancelaria previendo que en el futuro sí será posible implementar una solución tecnológica para este efecto. · Porotraparte,elTLCestableceuncapítulode solución de controversia estándar, con procedimientos transparentes y ágiles. El sistema contempla expertos y un panel que emitirá un fallo que de cumplirse podrá activar la retalación. Aunque un mecanismo de este tipo nunca resolverá la diferencia obvia en los tamaños relativos y por ende en la brecha de los poderes de negociación, la ventaja de contar con un mecanismo de este tipo debiera ser la despolitización en la solución de los conflictos comerciales. Si se cumple con este objetivo, contar con este mecanismo sería un gran beneficio especialmente para los países pequeños. · En consecuencia, la negociación de este tema en el ALCA debiera ser un tema central y un elemento fundamental en el marco institucional que administre este Acuerdo. Será un desafió mayor si consideramos que debe conciliar intereses de 34 países tan diversos. Notas 1 Este grupo ya ha avanzado incluso en las solicitudes de mejoras en las ofertas arancelarias entre países del ALCA 2 Brasil, plantea que así como EE.UU solo negociará algunos temas en la OMC, las áreas de propiedad intelectual, inversiones, servicios y compras públicas debieran también ser negociadas en ese foro. 3 EE.UU suscribió previamente un Acuerdo con Jordania, pero éste es un acuerdo eminentemente político sin mayores intereses comerciales en juego. 4 Salvo el azúcar que de facto se excluye del Tratado. Se explica en el texto. 5 De hecho, los subsidios agrícolas de EE.UU notificados a la OMC representan menos del 1% de los apoyos internos al sector. 6 La verdad es que muchas otras cláusulas tampoco se conocen aun en el ALCA. El principio debiera ser que el ALCA no debiera retroceder en ningún derecho ya adquirido en los acuerdos ya suscritos 7 En todo caso, cualquier incumplimiento de las normas laborales y medioambientales deben afectar reiterada y sistemáticamente los flujos comerciales para ser sujeto de una controversia. 10

TLC Chile- EE.UU, ¿Precedente para el ALCA? Publicaciones anteriores de la Serie Estudios sobre el ALCA: Nr. 1. El Proyecto del ALCA visto desde Europa. Susanne Gratius, Octubre 2002 Nr. 2. Brasil y el ALCA. El estado del debate desde la victoria de Lula. Fátima V. Mello, Noviembre 2002 Nr. 3. El ALCA en la perspectiva de Colombia. Jorge R. Pulecio, Noviembre 2002 Nr. 4. Argentina y el ALCA. Pablo Bustos, Diciembre 2002 Nr. 5. México y el ALCA: Una discusión bajo la sombra del TLCAN y de los EEUU. Gerold Schmidt, Febrero 2003 Nr. 6. La política de cohesión de la Unión Europea- ¿Un modelo a seguir por un ALCA futuro?. Christian Weise, Febrero 2003 Nr. 7. Debate en torno al ALCA: Caso Peruano. Alan Fairlie Reinoso, Marzo 2003 Nr. 8. Bolivia y el ALCA: El debate sobre la integración hemisférica. Raúl Barrios, Marzo 2003 Nr. 9. Ecuador y el ALCA: Un mar de dudas. Javier Ponce, Marzo 2003 Nr.10.El ALCA y las Normas Laborales. Pablo Lazo G., Abril 2003 Nr.11.Las negociaciones agropecuarias en el ALCA. Eduardo Gudynas y Gerardo Evia, Mayo 2003 Nr.12. El ALCA, ¿réquiem a las políticas de desarrollo en América Latina y el Caribe? Una mirada desde las economías pequeñas. CIECA, Mayo 2003 Nr.13. El ALCA y los servicios: ¿El mejor de los mundos posibles por las empresas transnacionales? Claudio Lara Cortes, Junio, 2003 Nr.14. El proyecto del ALCA y los derechos de los inversionistas“Un TLCAN Plus” Un análisis del borrador del capítulo de inversiones del ALCA Junio 2003 Estos estudios están disponibles en formato PDF en www.fes-alca.cl Le invitamos a visitar el nuevo sitio de la Fundación Friedrich Ebert sobre el tema ALCA: www.fes-alca.cl 11