A N A L I S I S Y P R O P U E S TA S OTROS TITULOS Democracia, Género y Equidad: aportes para el debate sobre los mecanismos de acción afirmativa El Sobreendeudamiento Soberano en Debate Fragmentación Socioeconómica y Desigualdades: Desafíos para las Políticas Públicas Cancún y las Promesas Incumplidas. Los Países Pobres se Rebelan en la OMC C ONSTANZA M OREIRA N IKI J OHNSON J ORGE J AURI D ANILO V EIGA A NA L AURA R IVOIR A LMA E SPINO S OLEDAD S ALVADOR Los trabajos que publicamos son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no representan necesariamente el pensamiento de la Fundación Friedrich Ebert. Se admite la reproducción total o parcial, a condición de mencionar la fuente y se haga llegar un ejemplar. FRIEDRICH EBERT STIFTUNG

M ercociudades y la IX Cumbre de Montevideo: La Emergencia de un Nuevo Actor de la Integración Regional D ANIEL C HASQUETTI noviembre 2003 A N Á L I S I S Y P R O P U E S T A S

Daniel Chasquetti Es Profesor e Investigador del Instituto de Ciencia Política de la Universidad de la República. Asesor de la Secretaría Técnica Permanente de Mercociudades. F RIEDRICH E BERT S TIFTUNG F ESUR – Representación en Uruguay Plaza Cagancha 1145, piso 8 Casilla 10578, Suc. Pluna e–mail: fesur@fesur.org.uy http://www.fesur.org.uy Tels.:[++598 2] 902 2938/ 39/ 40 Fax:[++598 2] 902 2941 Realización gráfica integral: www. gliphos xp . com Depósito Legal: 330.921/03

Indice I NTRODUCCIÓN _____ 5 1. B REVE RESEÑA H ISTÓRICA DE M ERCOCIUDADES _____ 7 La fundación de Mercociudades______ 7 Los objetivos de Mercociudades______ 8 El desarrollo y crecimiento de Mercociudades______ 10 2. M ERCOCIUDADES Y EL P ROCESO DE I NTEGRACIÓN _____ 12 La crisis regional y el M ERCOSUR ______ 12 La VIII Cumbre y la estrategia de Mercociudades______ 13 Mercociudades y el M ERCOSUR ______ 14 3. L A IX o C UMBRE DE M ERCOCIUDADES _____ 16 Los antecedentes______ 16 El diseño de la Cumbre______ 17 La IX o Cumbre en funcionamiento______ 18

20______ La opinión de algunos Jefes de Gobierno de Mercociudades 22 ______ 4. B REVE B ALANCE DE LA C UMBRE DE M ERCOCIUDADES 24 ______ A NEXOS Participantes de la IX o Cumbre de Mercociudades 26______ Declaración de Montevideo Organigrama de Mercociudades Autoridades de Mercociudades Ciudades socias de Mercociudades

Introducción La importancia creciente de las ciudades en los procesos de integración ha sido un tema escasamente analizado desde los ámbitos académicos. Menor atención todavía ha recibido el fenómeno de las asociaciones de ciudades y el papel que cumplen en el cambiante escenario internacional. La experiencia de la Unión Europea muestra que la construcción de redes de actores locales favoreció la fortaleza del proceso de integración. Si bien complejizó la formación de consensos, otorgó a cambio mayor legitimidad al proceso dada la alta capacidad integradora de estas propuestas. En la actualidad, Europa cuenta con numerosas redes de ciudades y regiones, y con un importantísimo ámbito institucional de representación de la dimensión local: el Comité de Regiones y Ciudades. En el MERCOSUR la dimensión local fue sistemáticamente relegada durante toda la década de los noventa. Recién en el año 2000, con la creación de la Reunión Especializada de Municipios e Intendencias, el MERCOSUR otorgó un tímido reconocimiento institucional a los gobiernos locales. En contrapartida, las ciudades desarrollaron, ya desde 1995, una pujante asociación política con el objetivo de alcanzar la co–decisión en el seno del MERCOSUR sobre materias de su competencia. Mercociudades es en la actualidad la principal red de ciudades del MERCOSUR. Cuenta con más de ciento veinte miembros, entre los que se destacan las principales ciudades del Cono Sur. En estas ciudades habitan más de setenta millones de habitantes. Durante los días 18 y 19 de setiembre del 2003, se desarrolló en Montevideo la IX o Cumbre de Mercociudades, principal instancia democrática de esta organización. Los debates y sesiones de la Cumbre de Montevideo alcanzaron una gran repercusión pública, en virtud del nú5

mero de participantes y del peculiar momento que vive el bloque de integración. El presente trabajo analiza la IX Cumbre de Mercociudades, las temáticas tratadas y los acuerdos alcanzados. El primer capítulo revisa sintéticamente los aspectos más relevantes de Mercociudades desde su fundación a la fecha. El segundo examina el posicionamiento de Mercociudades respecto al proceso de integración. El tercero describe las características generales de la Cumbre de Montevideo y analiza los resultados alcanzados. Por último, el cuarto capítulo presenta un breve balance de la Cumbre en el marco de las perspectivas futuras de la red. 6

1. Breve reseña histórica de Mercociudades La fundación de Mercociudades La red Mercociudades fue fundada en el año 1995 por los jefes de gobierno de las ciudades de Asunción, Buenos Aires, La Plata, Rosario, Córdoba, Río de Janeiro, Brasilia, Curitiba, Florianópolis, Porto Alegre, Salvador y Montevideo. El proceso fundacional comienza en marzo de ese año, durante la V Reunión de Alcaldes de la Sub–Región Cono Sur de la Unión de Ciudades Capitales de Iberoamérica (UCCI), realizada en la ciudad de Asunción 1 . En esa oportunidad, los gobernantes de las capitales de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay señalaron la necesidad de constituir un espacio de las ciudades en el seno del MERCOSUR, con el objetivo de participar en el proceso de integración regional. Para ello, los encargaron a la ciudad de Asunción organizar la primera«Cumbre de las Ciudades del MERCOSUR». En julio de 1995, las ciudades convocantes volvieron a reunirse en la ciudad de Porto Alegre a los efectos de definir las características generales que asumiría la asociación de ciudades. Finalmente, los días 10 y 11 de noviembre de 1995, se desarrolló en la ciudad de Asun1 Este encuentro internacional se realizó el 7 de marzo de 1995, bajo la consigna«MERCOSUR, opciones y desafíos para las ciudades». La declaración final, conocida como Acta de Asunción, proponía la conformación de una red de ciudades del MERCOSUR. La mayoría de los Alcaldes, Intendentes y Prefeitos que firmaron el documento, venían manteniendo contactos en este sentido desde comienzos de 1995(Secretaría Técnica Permanente de Mercociudades, Mercociudades: Una respuesta de las Ciudades al desafío de la Integración. Montevideo, 2002). 7

ción la I Cumbre de Alcaldes, Intendentes y Prefeitos del Mercosur, donde se firmó el«Acta Fundacional de Mercociudades». Este documento formalizaba la creación de la red y establecía los elementos centrales de su andamiaje institucional: un Consejo de Intendentes, Alcaldes y Prefeitos, una Secretaría Ejecutiva y nueve Unidades Temáticas orientadas al análisis de aspectos específicas de la labor municipal(Comercio Exterior, Ciencia y Tecnología, Cultura, Turismo, Planificación Estratégica, Planeamiento Urbano, Desarrollo Social, etc.) 2 . El Acta Fundacional establecía que Mercociudades estaría integrada por« ciudades capitales, metropolitanas o que por su ubicación, interés integracionista o perfil internacional pueden contribuir a la red» y que el Consejo elaboraría un proyecto de Estatuto. La I Cumbre de Mercociudades ratificó a la ciudad de Asunción como responsable de la Secretaría Ejecutiva durante el período de un año e instituyó un Consejo integrado por las ciudades de Córdoba, Rosario, Brasilia, Belo Horizonte, Concepción, Montevideo y Porto Alegre 3 . El proceso de fundación se completa en la II Cumbre realizada en setiembre de 1996 en la ciudad de Porto Alegre, con la aprobación del Estatuto Social de Mercociudades, la formulación del Plan de Acción de Mercociudades y la incorporación de las primeras ciudades chilenas 4 . El Estatuto determinaba los rasgos institucionales que tendría la red en el futuro: una Cumbre anual de Alcaldes, Intendentes y Prefeitos, una Secretaría Ejecutiva pro témpore, un Consejo de Ciudades compuesto por dos ciudades de cada uno de los Estados Partes del Mercosur, y Unidades Temáticas encargadas de analizar diferentes problemáticas. Dos años más tarde se agregaría un órgano consultivo denominado Comisión Directiva, integrado por la ciudad que ejerce la Secretaría Ejecutiva, la que la ejerció en el período anterior y la que la ejercerá en el siguiente(ver en el Anexo el Organigrama de Mercociudades). El Plan de Acción, por su parte, proponía las líneas principales para institucionalizar la red: a) consolidar Mercociudades a través de la búsqueda del reconocimiento oficial de los gobiernos centrales, y la creación de mecanismos de participación de la sociedad civil; b) ampliar el relacionamiento con otras instituciones representativas del poder local, para lo cual se proponía impulsar un entendimiento con la red de ciudades europeas Eurocities 5 , y ocupar un espacio de representación junto a las principales organizaciones y redes de ciudades; c) dotar a Mercociudades de mecanismos operacionales, como podían ser un sitio web en Internet, una revista informativa y un calendario permanente de actividades de las Unidades Temáticas; y d) la implementación de políticas de intercambio, mediante la universalización de las experiencias exitosas de gestión 6 . Los objetivos de Mercociudades El objetivo político central que perseguían los fundadores de Mercociudades era lograr el re2 Las nueve Unidades Temáticas y sus respectivas ciudades coordinadoras eran:«Municipalidades y Universidades», La Plata; «Comercio Exterior», Curitiba;«Ciencia, Tecnología y Banco de Talentos», Río de Janeiro;«Cultura», Salvador;«Turismo», Florianópolis;«Gestión Municipal y Planificación Estratégica», Porto Alegre;«Planeamiento Urbano y Ambiental», Rosario; «Desarrollo Social, Educación y Salud», Montevideo;«Legislación y Política Tributaria Municipal», Brasilia(Secretaría Técnica Permanente de Mercociudades, Mercociudades: Una respuesta de las Ciudades al desafío de la Integración. Montevideo, 2002). 3 Acta de la Cumbre de Asunción(ver http://www.montevideo.gub.uy/mercociudades/index.html). 4 En 1996 ingresan las ciudades de Santiago de Chile y Concepción(Secretaría Técnica Permanente de Mercociudades, Mercociudades: Una respuesta de las Ciudades al desafío de la Integración. Montevideo, 2002). 5 Eurocities es la principal red de ciudades de Europa. Sus objetivos centrales son la inclusión de los asuntos urbanos en la agenda de la Unión Europea, desarrollar proyectos de cooperación entre las ciudades asociadas, y promover e impulsar redes de trabajo entre las grandes ciudades europeas. En la actualidad cuenta con 132 ciudades asociadas. 6 Plan de Acción de Mercociudades, 96–97. Porto Alegre, II Cumbre de Mercociudades. Las definiciones adoptadas en Porto Alegre resultan sumamente importantes para comprender el ulterior desarrollo de Mercociudades(ver http:// www.montevideo.gub.uy/mercociudades/index.html). 8

conocimiento institucional del MERCOSUR, a los efectos de participar en el proceso de decisión de la integración. La Declaración de la Cumbre fundacional reclamaba« el derecho de las ciudades a ejercer un papel activo y autónomo respecto a los gobiernos nacionales, en las competencias relativas a la integración regional...» y solicitaba«la formulación de un modelo integrado que se corresponda con la estructura institucional montada por el Mercosur y que torne posible, por tanto, la inserción del conjunto de las ciudades en el sistema regional». En idéntico sentido, el inciso A del artículo 2 de los Estatutos afirma que la red persigue «el reconocimiento en la estructura del MERCOSUR, persiguiendo la codesición en las áreas de su competencia». En cierta forma, Mercociudades pretendía imponer una perspectiva a la integración anclada en la participación de otros actores sociales y políticos. Entre 1996 y 1999, las autoridades de Mercociudades desarrollaron una serie de iniciativas orientadas a conseguir el reconocimiento institucional de parte del MERCOSUR, exponiendo sus puntos de vista y sus planteos en cada oportunidad. Realizaron gestiones ante las Cancillerías nacionales, enviaron«Cartas a los Presidentes» de los Estados Partes con la firma de los principales gobernantes de las ciudades(Mariano Arana de Montevideo, Carlos Filizzola de Asunción, Fernando de la Rúa de Buenos Aires, Tarso Genro de Porto Alegre, Marta Supplicy de Sao Paulo, César Maia de Río de Janeiro, etc.), realizaron encuentros paralelos a las Cumbres Presidenciales del MERCOSUR y a las sesiones del Grupo Mercado Común y el Consejo del Mercado Común, presentaron propuestas específicas de cómo debería ser la inclusión de las ciudades en la estructura del MERCOSUR 7 , etc. Esta presión rindió su primer fruto en diciembre de 2000, cuando el Consejo del Mercado Común aprobó la constitución de la Reunión Especializada de Municipios e Intendencias del Mercosur (REMI). 8 Asimismo, Mercociudades persiguió otros objetivos vinculados con la cooperación horizontal entre las ciudades. A tales efectos, Mercociudades desarrolló Unidades Temáticas, que con el paso del tiempo, se transformaron en verdaderas subredes de ciudades. Las mismas muestran una gran autonomía en su accionar, un interesante, aunque desparejo, nivel de participación de las ciudades y, fundamentalmente, un trabajo sostenido en torno a problemáticas específicas. Ello posibilitó que Mercociudades fuera también un escenario de intercambio y cooperación entre las ciudades socias. En muchos casos, se desarrollaron estrategias compartidas para enfrentar problemas comunes o para coordinar la participación conjunta de las ciudades en ámbitos diversos como el Programa UR–BAL de la Unión Europea o el Programa Ciudades Educadoras. 9 También en ocasiones, Mercociudades ha facilitado la transferencia de modelos de gestión(por ejemplo, la elaboración de Planes Estratégicos de las ciudades promovidos por la Unidad Temática de Planificación a cargo de Rosario) o de políticas exitosos(por ejemplo, los Planes de Igualdad de Oportunidades promovidos por la Unidad Temática de Género y Municipio a cargo de Montevideo). En resumen, Mercociudades mostró desde su fundación una doble evolución político institu7 En 1998, durante el ejercicio de la Secretaría Ejecutiva por parte de Montevideo se presentó a las Cancillerías una propuesta de creación de un Foro Consultivo de Ciudades y Regiones, que contaba con el mismo estatus institucional que el Foro Consultivo Económico y Social. 8 MERCOSUR/CMC/DEC. Nº 59/00, Reestructuración de los Órganos dependientes del Grupo Mercado Común y de la Comisión de Comercio del MERCOSUR. 14 de diciembre de 2000. 9 URB–AL es un programa de cooperación de la Comisión Europea dirigido al conjunto de ciudades y regiones de la Unión Europea y América Latina. Ciudades Educadoras es un movimiento creado en 1990 por el Ayuntamiento de Barcelona, con el objetivo de que los gobiernos locales trabajen en torno a proyectos de desarrollo educativo en el ámbito urbano(Secretaría Técnica Permanente de Mercociudades, Mercociudades: Una respuesta de las Ciudades al desafío de la Integración. Montevideo, 2002). 9

cional. Por un lado, desarrolló y fortaleció un carácter de asociación política que se enfrentó a la orientación«excluyente» y«presidencialista» impuesta por los gobiernos nacionales en el proceso del MERCOSUR. Por otro, Mercociudades evolucionó como una red horizontal de ciudades con un claro sentido de cooperación e intercambio entre sus socios a partir del trabajo de sus Unidades Temáticas. El desarrollo y crecimiento de Mercociudades Mercociudades organizó cada año, en el mes de setiembre, la Asamblea Cumbre de Alcaldes, Intendentes, Prefeitos y Jefes de Gobierno. En 1997, la Asamblea se trasladó a Córdoba(Argentina); en 1998, a Montevideo(Uruguay); en 1999, a Belo Horizonte(Brasil); en 2000, a Rosario(Argentina); en 2001, a Valparaíso(Chile); y en 2002, retornó a Asunción(Paraguay). Evolución del número de socios de Mercociudades 123 97 84 67 49 38 27 21 12 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Fuente: Secretaría Técnica Permanente de Mercociudades. Finalmente, en el 2001, Mercociudades puso en marcha su Secretaría Técnica, primer órgano permanente de la red, cuya responsabilidad quedó en manos de Montevideo. La necesidad También durante esos años la red experimentó un crecimiento sostenido de su número de socios. De las doce ciudades fundadoras se pasó a 21 en la IIº Cumbre de Porto Alegre. En la III o Cumbre de Córdoba el número ascendió a 27, en la IV o Cumbre de Montevideo a 38, en la V o Cumbre de Belo Horizonte a 49, en la VI o Cumbre de Rosario a 67, en la VII o Cumbre de Valparaíso a 84, en la VIII o Cumbre de Asunción a 97, y finalmente, en la IX o Cumbre de Montevideo a 123 ciudades 10 (por más detalles ver Anexo). El crecimiento de Mercociudades muestra una primera captación de las grandes ciudades de la región(mayores a un millón de habitantes), luego un crecimiento a partir de la asociación de ciudades medianas(entre 200 mil y 500 mil habitantes) y finalmente, un ingreso masivo de municipios pequeños(menores a 200 mil habitantes). En total, en las 123 ciudades de la red viven algo más de 72 millones de habitantes(ver datos en los Anexos). Evolución del número de habitantes de los socios de Mercociudades [en millones] 37 40 29 67 70 72 57 61 53 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 de contar con un organismo encargado de la memoria institucional de la red, que facilitara apoyo logístico y técnico a la Secretaría Ejecutiva y permitiera desarrollar líneas de continui10 El Estatuto Social de Mercociudades establece en los párrafos primero, segundo y tercero del artículo 6, la distinción entre miembro pleno y miembro postulante de la red. Desde la VIII Cumbre de Asunción, esta distinción cayó en desuso, pasándose a considerar todas las ciudades como miembros plenos. Las cifras de ingreso a Mercociudades mencionadas aquí hacen referencia a la suma de miembros postulantes y miembros plenos(Ver http://www.montevideo.gub.uy/mercociudades/index.html). 10

dad institucional al trabajo, impulsaron esta decisión. La ubicación en Montevideo respondió a la decisión estratégica de que dicho organismo estuviera en contacto con la Secretaría Administrativa del MERCOSUR, perspectiva que se reforzó en virtud de su establecimiento en el Edificio MERCOSUR. Los objetivos de la Secretaría Técnica Permanente de Mercociudades están definidos en la sección VI del Estatuto Social(artículos 31 y 32): a) desarrollar la memoria institucional de la red; b) apoyar y asesorar el trabajo técnico y administrativo de la Secretaría Ejecutiva; c) apoyar y asesorar el trabajo del organismo del MERCOSUR destinado a la participación de las ciudades; d) realizar el seguimiento del proceso de integración, procurando determinar los debates y decisiones de interés para las ciudades. 11

2. Mercociudades y el proceso de integración La crisis regional y el MERCOSUR La crisis económica que asoló la región a partir de la devaluación brasileña de 1999 y sus posteriores repercusiones en la situación política y económica de Argentina(entre ellas, la renuncia del Presidente argentino De la Rúa y la ruptura del plan de convertibilidad), provocó grandes interrogantes sobre el futuro del proceso de integración regional. Los efectos de la recesión mostraron hasta que punto el MERCOSUR había profundizado la dependencia e interconexión entre las los países. El optimismo de mediados de los años noventa –suscitado por el incremento del comercio intra zona–, dejó paso a un profundo pesimismo sobre las perspectivas del bloque regional. Entre el 2000 y el 2002 fue creciendo un discurso contrario al MERCOSUR entre las elites económicas de la región. Se señalaba básicamente el hecho de que el bloque regional no había modificado 12 sustantivamente la capacidad de las economías nacionales y al mismo tiempo había generado una gran vulnerabilidad de las mismas ante los shocks externos desfavorables. Desde esta perspectiva, los países de la región deberían seguir el ejemplo de Chile o de algún país de Centroamérica que habían logrado acuerdos bilaterales de libre comercio con Estados Unidos o con otras economías de gran escala. De esta forma, la iniciativa de creación del Área de Libre Comercio de las Américas(ALCA), pasó a ser considerada por los críticos del MERCOSUR, como el camino más saludable para las deterioradas economías de la región. Mientras el pesimismo avanzaba y se consolidaba entre las dirigencias de los países del bloque, algunos procesos continuaban su marcha. El gobierno de Fernando H. Cardoso, a través de su Cancillería, y particularmente, los representantes de los países en los principales or-

ganismos de la integración, proseguían su labor buscando resolver problemas puntuales y generales mediante la formulación de diferentes iniciativas. De este modo, en plena crisis regional, el MERCOSUR aprobó el Protocolo de Olivos(marzo del 2002), que afirmaba la vigencia del bloque regional, creaba el Tribunal de Controversias, los Foros Sectoriales de Competitividad y proyectaba el desarrollo de un Banco de Fomento del MERCOSUR, como un instrumento privilegiado para una efectiva coordinación macroeconómica. La VIII Cumbre y la estrategia de Mercociudades En ese marco de pérdida de confianza generalizada hacia el MERCOSUR y de labor continúa de los órganos de la integración, la red Mercociudades realizó su VIII o Cumbre en la ciudad de Asunción(setiembre de 2002). En dicha oportunidad participaron treinta ciudades y los debates estuvieron centrados en la definición de una estrategia política que contribuyera a la revitalización del proceso de integración. En tal sentido, se fijaron cinco líneas de acción estratégica: a) promoción de la complementación productiva; b) desarrollo de infraestructura física para la integración; c) políticas de integración fronteriza; d) estímulo al desarrollo de regiones y compensación de los desequilibrios intra–regionales; y e) creación de instrumentos de financiación y fomento para el desarrollo. La Cumbre de Asunción también reafirmó el compromiso de Mercociudades con el MERCOSUR. En su Declaración reconocía la gravedad de la coyuntura y reclamaba, como forma de superación de la situación,«Más y mejor MERCOSUR(...) Más y mejor integración(...) Más y mejor democracia» 11 . Un mes más tarde, con la elección de Luis Ignacio Lula Da Silva como Presidente del Brasil, las expectativas comenzarían a mejorar. Ya en la campaña electoral el líder del Partido dos Trabalhadores había comprometido su apoyo al MERCOSUR y a pocos días de asumir la presidencia realizó un acuerdo estratégico con su homólogo argentino Eduardo Duhalde. Este entendimiento generó una modificación radical en la situación política del bloque. Retomando las líneas de trabajo desarrolladas por Itamaraty, el acuerdo puso énfasis en la construcción de una nueva institucionalidad para el MERCOSUR. También se proyectó dar un decidido impulso a la complementación productiva de las economías y promover la integración física de los países. Los aspectos más espinosos de la relación bilateral, como el proteccionismo arancelario en diferentes ramas de la actividad económica, fueron dejados explícitamente de lado. En el mes de febrero, la Reunión de Cancilleres realizada en Montevideo, en oportunidad del lanzamiento de la Secretaría del MERCOSUR, Argentina y Brasil lograron sumar a Uruguay y Paraguay a la negociación conjunta con el Area de Libre Comercio para las Américas(ALCA) y la Unión Europea(UE). Los países del bloque asumieron de este modo una posición común –se le llamó«voz unificada del MERCOSUR»– para encarar las negociaciones con otros bloques y países(CAN, India, China y Rusia). También allí se concretó otro avance sustantivo en la aspiración de los dos grandes países de contar con una«política exterior común», al elaborar un documento de rechazo al eventual ataque de los Estados Unidos a Irak. En el mes de mayo fue electo Presidente de Argentina, Nestor Kirchner, quien con su visita a Lula reafirmó el compromiso estratégico de su país con el Brasil, donde el MERCOSUR ocupa un lugar privilegiado. La Cumbre Presidencial del MERCOSUR de junio del 2003, consolidó en la agenda del proceso integracionista orientaciones estratégicas 11 Declaración IX Cumbre de Asunción(ver http://www.montevideo.gub.uy/mercociudades/index.html). 13

muy precisas para el MERCOSUR: a) complementación productiva de las economías; b) coordinación en la negociación con otros bloques de integración; c) desarrollo de infraestructuras para la integración, d) creación y desarrollo de ámbitos institucionales del bloque, como la Secretaría Técnica, el Parlamento del MERCOSUR, o el Instituto Monetario del MERCOSUR que posibilite la creación de una moneda para el intercambio comercial. Al mismo tiempo, los presidentes establecieron un cronograma de acciones tendientes a modificar drásticamente la situación del bloque en un plazo relativamente breve. La perspectiva del tiempo muestra que Mercociudades pareció adelantarse a los acontecimientos suscitados en la región. Las líneas estratégicas establecidas en la Cumbre de Asunción coinciden plenamente con las orientaciones definidas por el entendimiento estratégico entre Argentina y Brasil y que son retomadas en junio, al menos declarativamente, por el conjunto del bloque. En cierta forma, la postura que impulsan el conjunto de ciudades que conduce Mercociudades encuentra respaldo político en el entendimiento desarrollado por los dos principales países del MERCOSUR 12 . Mercociudades y el MERCOSUR La postura de Mercociudades sobre el proceso de integración presenta dos etapas muy distintas. Sin pretender caricaturizar los énfasis, puede decirse que la primera fase es un período que se extiende desde 1995 al 2000, donde la red reivindica la participación de las ciudades en la toma de decisiones de la integración. La segunda etapa presenta una perfil mucho más programático y alineado con la visión desarrollada inicialmente por Itamaraty y recogida y reformulada por el entendimiento estratégico entre Argentina y Brasil(2002 a la fecha). El reclamo histórico de Mercociudades al MERCOSUR ha sido la participación calificada de las ciudades en sus procesos de decisión. El Acta de Fundación de Mercociudades exponía este punto de vista, al señalar que la red sería una«instancia intermunicipal a fin de lograr una participación activa ante los órganos del MERCOSUR», y que para ello, impulsaría «el reconocimiento de esta participación en la estructura del MERCOSUR, persiguiendo la codesición en las áreas de su competencia». La Declaración de la segunda Cumbre de Porto Alegre afirmaba que«las Mercociudades pretenden participar activamente de la formación del Mercosur, estableciendo una intensa cooperación y una competición saludable. También opinando sobre las políticas de integración, dialogando con los gobiernos nacionales, luchando para que tengamos más que una simple integración de mercados, una integración democrática de comunidades» 13 . Si bien la Declaración de la tercera Cumbre de Córdoba no insiste demasiado sobre el punto, 14 la siguiente Cumbre de Montevideo, vuelve a solicitar la institucionalización de« un canal de interlocución entre Mercociudades y los órganos del Mercosur de modo de establecer una relación más sistemática y productiva,(...) por estar convencidos que ha llegado el momento de definir e instrumentar el ámbito adecuado para esta interlocución de modo de que las ciudades del 12 No está de más señalar que el MERCOSUR en la actualidad muestra a los países grandes empeñados en impulsar y profundizar el proceso de integración(a partir de su entendimiento estratégico), y a los países pequeños exigiendo tratamientos especiales y diferenciales. No obstante, no son similares las posturas de Paraguay y Uruguay, ya que el gobierno de Nicanor Duarte ha manifestado en todo momento su adhesión y apoyo al MERCOSUR, a pesar del peculiar énfasis que su gobierno ha puesto en los reclamos y exigencias relativas a las asimetrías regionales. Uruguay, en cambio, ha manifestado públicamente, a través de su presidente, diferencias con los socios mayores, lo cual se manifiesta en la imposición de algunos vetos a iniciativas impulsadas por sus socios(ingreso al MERCOSUR de Perú, Venezuela y Cuba, establecimiento de un cronograma para el Parlamento regional, etc.). 13 Declaración de Porto Alegre, 1996.(Ver http://www.montevideo.gub.uy/mercociudades/index.html). 14 Sin embargo, reafirma su disposición a cooperar con el proceso de integración y reclama a los gobiernos centrales de cada país que«presten atención a esta experiencia de integración que estamos llevando a cabo entre las grandes ciudades»(ver http:// www.montevideo.gub.uy/mercociudades /index.html). 14

Mercosur podamos expresar nuestras opiniones y trasladar nuestras iniciativas a los organismos comunes de la integración 15 . Un año más tarde en Belo Horizonte se reitera con mayor énfasis el reclamo, al reconocer«la inexistencia de un diálogo entre las ciudades y los gobiernos centrales, en cuestiones vinculadas al proceso de integración regional(lo cual), torna indispensable que la red Mercociudades demande una participación efectiva en las decisiones nacionales e intergubernamentales» 16 . Este proceso de demanda y reclamo toca fin en la Cumbre de Rosario de setiembre de 2000, cuando Mercociudades brinda un apoyo a«todos los esfuerzos que vienen realizando las Cancillerías de los países socios del Mercosur a los efectos de establecer un espacio de participación para las ciudades en la estructura institucional del bloque» 17 . La razón del cambio tenía su origen, sin duda, en el conocimiento de que el Consejo del Mercado Común aprobaría la creación de una Reunión Especializada de Municipios 18 . Sin embargo, el posicionamiento de Mercociudades respecto al MERCOSUR adquiere perfiles inéditos a partir de la Cumbre de Asunción del 2002. La demanda a los órganos de la integración ya no refieren a la necesidad de participación, sino que se concentran en la promoción y el fortalecimiento de un modelo de integración en ciernes, fundado en la integración productiva y la participación de la sociedad. Aquí operan sin dudas las conexiones y afinidades ideológicas de los gobernantes locales y nacionales, El completo convencimiento de los Intendentes y Jefes de Gobierno del Consejo de Mercociudades de que el MERCOSUR ingresaría de una forma u otra en una nueva etapa, operó favorablemente en el desarrollo de esta nueva perspectiva. El reclamo de«más y mejor integración» se combina, de esta forma, con el deseo de las ciudades de participar activamente en la reactivación de la región mediante la promoción del desarrollo económico local. Nuevos conceptos como el de las«cadenas productivas», la «complementación productiva», los«clusters» y la«promoción económica» comienzan a ser utilizados en los documentos y los discursos de los gobernantes locales. En este marco, Mercociudades arriba a la IX o Cumbre de Montevideo en setiembre de 2003. 15 Declaración de Montevideo, 1998.(Ver http://www.montevideo.gub.uy/mercociudades/index.html). 16 Declaración de Belo Horizonte, 1999.(Ver http://www.montevideo.gub.uy/mercociudades/index.html). 17 Declaración de Rosario, 2000.(Ver http://www.montevideo.gub.uy/mercociudades/index.html). 18 No pretendo aquí abrir un juicio sobre el valor institucional y la funcionalidad de la Reunión Especializada de Municipios e Intendencias, pues merecería un análisis profundo y detallado. Simplemente observo que este ámbito previsto por el acuerdo de las Cancillerías argentina y brasileña parece estar lejos de la dimensión expresada por los principales líderes de Mercociudades. Aquí juegan un papel central el gobierno argentino de la Alianza y la negociación promovida por los principales Intendentes de ese sector político(Binner de Rosario, Ibarra de Buenos Aires, y Martí, ex Intendente de Córdoba y Subsecretario de Asuntos Municipales del Ministerio de Interior en aquellos años). 15

3. La IX° Cumbre de Mercociudades Los antecedentes En la VIII o Cumbre de Asunción se había definido que la siguiente sería realizada en la ciudad de Montevideo, de acuerdo con el criterio compartido de que la Secretaría Ejecutiva rotara entre los países de la región. Durante el período entre Cumbres, el Intendente de Asunción, Enrique Riera Escudero, ejerció la Secretaría Ejecutiva de Mercociudades. Su desempeño marcó un cambio positivo respecto al ritmo de trabajo que había mostrado Mercociudades en la gestión 2001–2001, cuando la principal responsabilidad estuvo en manos de la ciudad de Valparaíso 19 . Entre las cinco líneas estratégicas definidas por la VIII o Cumbre, la Secretaría Ejecutiva de Asunción privilegió la de«políticas de fronteras», iniciando de esta forma un trabajo largamente postergado por la red. Se entendía que esta era una temática típicamente municipal donde el impacto de la integración alcanzaba su mayor nivel de incidencia. Asunción también puso énfasis en los aspectos institucionales y administrativos de la red. Promovió la remoción del Estatuto Social el límite de habitantes establecido para el ingreso de nuevos miembros, lo cual permitió la participación en Mercociudades de muchas ciudades de frontera, principalmente paraguayas, vinculadas al trabajo 19 Existen sobradas razones para comprender porque Valparaíso realizó una Secretaría Ejecutiva tan pobre en materia de iniciativas políticas. Las más obvias son: crisis económica de la región, crisis política en la Argentina, pesimismo generalizado sobre el futuro del MERCOSUR, distanciamiento de Chile respecto al bloque regional, escasa afinidad ideológica entre el Alcalde de Valparaíso, Hernán Pinto Miranda(democristiano) y el resto de los Intendentes y Prefeitos del Consejo de Mercociudades, etc. 16

de la red por la Municipalidad de Asunción 20 . Asunción también consiguió revertir la situación financiera de la red, al conseguir que un importante número de socios volviera a efectivizar el pago de las cuotas establecidas. Asimismo, la Secretaría Ejecutiva de Asunción puso nuevamente en marcha el sitio web oficial de Mercociudades(www.mercociudades.org) –inaugurado por la Secretaría Ejecutiva de Rosario(2000–2001) y abandonado casi por completo por Valparaíso–, con gran éxito y mostrando criterios de comunicación modernos y eficientes. Finalmente, Asunción realizó esfuerzos importantes por mejorar el funcionamiento de los órganos de la red y lanzó una iniciativa de planificación estratégica de Mercociudades, en lo que terminó por ser una experiencia inconclusa pero valiosa 21 . Durante el período de gestión de Asunción, el Consejo de Mercociudades se reunió en cuatro oportunidades(noviembre de 2002 en Río de Janeiro, abril de 2003 en Rosario, mayo de 2003 en Asunción, y julio de 2003 en Sao Paulo), lo cual constituyó un hecho sin precedentes. El promedio histórico de reuniones de este organismo era de dos sesiones al año, sin embargo, debido a diferentes requerimientos, el Consejo sesionó casi bimestralmente. En esas reuniones se prepararon las sesiones de la REMI(IV en Río de Janeiro y V en Asunción), y se analizaron aspectos relacionados con el funcionamiento de la red(integración fronteriza, proceso de unificación de las dos principales asociaciones de ciudades a nivel mundial, IULA y FMCU). El Consejo realizado en Rosario presentó como particularidad el haber centrado sus debates en torno a una «Carta de las Ciudades por la Paz» en virtud de la invasión de EEUU a Irak. También allí se encomendó a las Unidades Temáticas vincularse con los organismos del MERCOSUR a los efectos de impulsar iniciativas vinculadas con la agenda estratégica de Mercociudades 22 . En el Consejo de Sao Paulo, la ciudad de Montevideo presentó su propuesta de Cumbre, manifestando que haría especial hincapié en la temática del desarrollo económico y la exclusión social. El diseño de la Cumbre La propuesta de Cumbre presentada por la Intendencia Municipal de Montevideo en la XVIII o Reunión del Consejo en Sao Paulo, contaba con un centro temático:«Ciudades por la inclusión social y la integración regional: instrumentos para la creación de trabajo y empleo». A diferencia de las ocho Cumbres anteriores, la de Montevideo contaría con una sesión especial para el tratamiento de un tema a ser abordado por los Alcaldes, Intendentes, Prefeitos y Jefes de Gobierno. A los efectos de dinamizar y enriquecer la reflexión, la Intendencia Municipal de Montevideo presentó una serie de documentos preparatorios centrados en el desarrollo institucional de la red, la problemática del desarrollo económico local y la complementación productiva de las economías de las ciudades 23 . Asimismo, en la primera semana de setiembre la ciudad or20 El artículo 6 del Estatuto indicaba que podían ser socias de la red«ciudades con más de 500 mil habitantes» o«ciudades que por su localización geográfica tuvieran alguna importancia para el proceso de integración». Este elemento que, en principio, puede ser evaluado como positivo, genera en el mediano plazo un gran desafío para la red. Muchos de los nuevos socios son municipios extremadamente pequeños, carentes de infraestructura y con problemáticas radicalmente diferentes a las de las grandes ciudades. 21 En el mes de mayo de 2003, Asunción desarrolló un Taller de Planificación Estratégica de Mercociudades, donde participaron los integrantes del Consejo y los Coordinadores de las Unidades Temáticas. El Informe de esta actividad muestra muy nítidamente las diferentes visiones que las ciudades tienen de la red, como así también los puntos de convergencia, particularmente, en lo que atañe al nuevo momento del MERCOSUR y el papel que pueden jugar los municipios. 22 Acta del XVIº Reunión del Consejo de Mercociudades(www.mercociudades.org). 23 Los documentos fueron elaborados en el marco del convenio entre la Intendencia Municipal de Montevideo y el Instituto de Ciencia Política de la Universidad de la República. A continuación se presenta la lista por su orden de aparición:«Mercosur 2003: 17

ganizadora envió el«Documento Preparatorio de la 9 o Cumbre de Mercociudades», elaborado a partir de los aportes de del Instituto de Ciencia Política de la Universidad de la República. En el contenido del documento se destacan algunas líneas que adelantan la temática y los debates de la Cumbre: a) la reactivación económica es el principal desafío para las ciudades; b) la misma es viable en el marco del nuevo impulso que adquiere el MERCOSUR en la actualidad; c) los municipios deben jugar un papel en ese proceso a partir de la promoción de emprendimientos económicos; d) a los efectos de desarrollar esta línea, Mercociudades debería establecer alianzas operativas informales pero efectivas con otros organismos del MERCOSUR(FCES, CPC, Secretaría del MERCOSUR); e) Mercociudades debería bregar por modificar el estatus institucional en el MERCOSUR del organismo destinado a la participación de las ciudades; f) la noción de complementación productiva manejada por los actores mercosurianos debe traducirse en acciones concretas(en tal sentido se propone impulsar la creación de cluster entre ciudades como forma de complementación entre las economías locales) 24 . La IX° Cumbre en funcionamiento Durante los días 18 y 19 de setiembre de 2003 se realizó en en el Edificio Mercosur de la ciudad de Montevideo, la IX o Cumbre de Mercociudades. Participaron en total 52 ciudades de la red, además de otros tantos representantes de ciudades del América Latina y Europa, de organismos internacionales, ONGs y Universidades de la región. En los días previos a la Cumbre, se reunieron siete de las doce Unidades Temáticas de Mercociudades: Autonomía y Gestión Municipal, Cooperación Internacional, Desarrollo Económico Local, Desarrollo Urbano, Género y Municipio, Medio Ambiente y Planificación Estratégica. El día previo al inicio sesionó el Consejo de Mercociudades para preparar y ordenar los trabajos de la Cumbre. En forma paralela también se realizaron eventos vinculados con el desarrollo temático de las ciudades:«Seminario de Género»,«Seminario de Juventud y Diversidad»,«Foro Ciudad y Deporte»,«Encuentro de TV Pública»,«X Seminario de Arquitectura de América Latina» y«Reunión de Empresarios de la Región». En total, durante la semana de la Cumbre, se desarrollaron 32 reuniones vinculadas a Mercociudades, donde participaron más de mil delegados(ver cuadros 1 y 2). La Cumbre, en sí misma, contó con una sesión inaugural, una sesión regular y una sesión temática 25 . En la sesión inaugural hicieron uso de la palabra el Intendente Municipal de Montevideo, Arq. Mariano Arana, el Intendente Municipal de Asunción, Dr. Enrique Riera Escudero, el Ministro de Relaciones Exteriores de la República Oriental del Uruguay, Dr. Didier Opertti, el Ministro das Cidades de la República Federativa del Brasil, Sr. Olivio Dutra, el Director de la Secretaría del MERCOSUR, Sr. Reginaldo Braga Arcuri. La sesión regular cumplió con las atribuciones básicas que el Estatuto le atribuye a la Cumbre: designó las nuevas autoridades de Mercociudades(Secretaría Ejecutiva, Consejo y Coun contexto desafiante, una oportunidad aprovechable, la renovada perspectiva institucional desde Mercociudades» de Gerardo Caetano y Romeo Pérez Antón;«El Mercosur actual y las Mercociudades» de Juan Manuel Rodríguez y«Complementación Productiva Industrial y Desarrollo en el Mercosur» de Gustavo Bittencourt. Estos aportes brindaban una mirada sobre la situación del Mercosur y el papel de las ciudades(ver http://www.montevideo.gub.uy/9cumbre). 24 Este documento fue elaborado con los aportes de los Profesores del ICP, Gerardo Caetano, Álvaro Padrón, Juan Manuel Rodríguez, Gustavo Bittencourt y Daniel Chasquetti. 25 La sesión inaugural y la sesión temática fueron transmitidas por el canal municipal«TV Ciudad». La señal estuvo disponible en en el sitio www.montevideo.com.uy. 18

C UADRO 1. Evento Asamblea General Inauguración UT Desarrollo Económico Local UT Planificación Estratégica UT Género y Municipio UT Desarrollo Urbano UT Autonomía y Gestión UT Cooperación Internacional UT Medio Ambiente Seminario Juventud Foro Deporte y Ciudad Encuentro TV Pública Empresas de la región X o Seminario Arquitectura AL Total Participantes IX Cumbre 1 Sesiones 2 1 3 1 2 1 1 1 3 4 4 3 1 5 32 Extranjeros 150 — 25 6 16 18 7 16 11 41 9 4 9 s/d 271 1 Se considera como participantes al número de personas presentes en cada reunión. 2 Estimación a partir del número de inscriptos y de la capacidad de la Sala. Nacionales 73 — 41 2 2 2 1 9 35 206 1 9 10 s/d 391 Total 223 350 2 66 8 18 20 8 25 46 247 6 13 19 s/d 1.062 C UADRO 2. Participantes Ciudades de la Red 52 Ciudades, Regiones e Instituciones de Europa 7 Ciudades e Instituciones del resto de América Latina 8 Ciudades e Instituciones de la región 5 Empresas extranjeras(Brasil) 9 Medios extranjeros 8 ordinaciones y Subcoordinaciones de las Unidades Temáticas), eligió a Buenos Aires como futura Secretaría Ejecutiva y aprobó el ingreso de 26 nuevas ciudades a la red(Ver Anexos) 26 . En la sesión temática hicieron uso de la palabra los principales jefes de gobierno de las ciudades de la región, quienes reafirmaron la importancia de fortalecer el trabajo de los munici26 En la Reunión del Consejo, preparatoria de la Cumbre y realizada el día anterior a su inicio, fue presentada una carta del Alcalde de Lima, Luis Castañeda Lossio, dirigida a la Secretaría Ejecutiva, donde se solicitaba el ingreso de la capital de Perú a la red Mercociudades. El Consejo decidió posponer el debate sobre el ingreso de Lima para la siguiente reunión del Consejo. 19

pios en torno a las iniciativas vinculadas al desarrollo económico. En esa sesión también se aprobó la Declaración de Montevideo(ver Anexo), se aprobó –a iniciativa de la Prefeitura de Santo André– la propuesta de abrir la red a la participación de otros actores sociales y económicos(dado que las ciudades no sólo están constituidas por los gobiernos locales, sino también por Empresas, Sindicatos, ONGs, Universidades, etc.) y la realización de Forums con Empresas y Universidades sobre la complementación productiva –a iniciativa de la Prefeitura de Sao Paulo–. Finalmente, se acordó impulsar emprendimientos relacionados con la integración productiva de las ciudades mediante el desarrollo de cadenas productivas, acuerdos comerciales, etc. 27 La opinión de algunos Jefes de Gobierno de Mercociudades La sesión temática es ilustrativa de la visión que algunos de los principales actores de Mercociudades tienen sobre el proceso de integración, el papel de los municipios y el problema del desarrollo económico local. El análisis de los discursos 28 de algunos de los Intendentes, Prefeitos o Jefes de Gobierno, muestra acuerdos en torno a los siguientes factores: a) la integración regional es positiva para las ciudades, b) la reactivación económica es el principal medio para mejorar la situación de los ciudadanos; c) los gobiernos locales deben comprometerse con el desarrollo económico; d) la integración regional puede favorecer el desarrollo económico mediante la coordinación de acciones entre los gobiernos locales de la red y sus respectivos actores económicos y sociales. El Intendente de Montevideo, Mariano Arana, flamante Secretario Ejecutivo de Mercociudades afirmó que la sesión temática tenía el objetivo de avanzar en la discusión sobre cómo las ciudades contribuyen a la resolución de los problemas ciudadanos. Afirmó que el desafío central es trabajar por la inclusión social y que ello se resuelve mediante la reactivación de las economías locales. A juicio del Intendente de Montevideo, el Documento Preparatorio de la IX Cumbre presenta algunas ideas que alumbran el trabajo. El desempeño de un activo papel por parte de los municipios, el desarrollo de iniciativas de complementación productiva entre las economías de las ciudades, la formulación de programas de empleo para los sectores más necesitados y fundamentalmente, la definición de alianzas estratégicas entre los actores urbanos, como los sindicatos, las pequeñas y medianas empresas, las organizaciones no gubernamentales y las universidades. El Jefe de Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Aníbal Ibarra, destacó el cambio que vive la región, particularmente Argentina y Brasil. Según Ibarra, en su país fue ratificado electoralmente el concepto de desarrollo productivo nacional con inserción en la región. En su análisis, destacó la importancia de dilucidar el debate sobre si los gobiernos locales deben involucrarse en cuestiones vinculadas al desarrollo económico. Si la respuesta es positiva, las ciudades deberán trazar una estrategia de desarrollo económico local. En este sentido, Ibarra se mostró favorable a que los gobiernos locales pueden efectivamente implementar medidas de estímulo e incentivo a la actividad económica, seleccionando las experiencias más competitivas, conociendo las ventajas competitivas y orientando los emprendimientos hacia el mercado internacional. Finalmente Ibarra destacó ejemplos desarrollados en la Ciudad de Buenos Aires(programas de incubadoras de pequeñas empresas y programas de industrias culturales). A su juicio, ambos emprendimientos muestran cuánto el gobierno local puede hacer por el desarrollo económico de la ciudad. 27 Ver Acta de la IXº Cumbre de Mercociudades(www.montevideo.gub.uy/mercociudades/index.html). 28 Resumen elaborado a partir de la síntesis presentada en el Acta de la IX o Cumbre de Mercociudades(www.montevideo.gub.uy/ mercociudades/index.html). 20

La Prefeita de Sao Paulo, Marta Suplicy, quien al no poder asistir en persona a la Cumbre, envió una intervención grabada, donde destacaba el rol jugado por Mercociudades durante los últimos años. En sus palabras, Mercociudades mantuvo en todo momento su compromiso con la integración regional, más allá de las crisis y las circunstancias adversas que llevaron a muchos a cuestionar la viabilidad del MERCOSUR. Destacó también el empuje que ha tenido recientemente el bloque de integración, y señaló que eso también fue posible en por la actitud de Mercociudades. Finalmente, comprometió sus esfuerzos en mantener y continuar afianzando Mercociudades y sus líneas estratégicas de acción. Manifestó su apoyo a la gestión de la nueva Secretaría Ejecutiva. El Prefeito de Río de Janeiro, Cesar Maia, expresó que Mercociudades debería establecer como una meta de largo plazo, para implementar sin prisas, la construcción de identidades en la región a través del conocimiento de las raíces de cada una de las naciones, como medio de superar el aislamiento generado por la ignorancia de las historias de las naciones vecinas. También sostuvo la necesidad de impulsar acciones para superar las problemáticas sociales y económicas que sufren las ciudades. El Prefeito de Santo André, Joao Avamileno, resaltó el papel que juegan las políticas culturales en la promoción de la integración efectiva entre los pueblos, como forma de lograr el reconocimiento tolerante de las desigualdades y la promoción del sentimiento de unidad en la diversidad entre los distintos pueblos. También destacó el rol que los municipios deben jugar en el desarrollo económico del MERCOSUR. El Intendente de Paysandú, Álvaro Lamas, destacó los esfuerzos realizados por su gobierno para desarrollar emprendimientos que permitan superar las dificultades económicas y sociales. Avanzó en la idea de que la integración con las ciudades de la región servirá para potenciar las ventajas comparativas de la posición geográfica de su ciudad, que la ubica en un punto central entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, y que la coordinación de políticas conjuntas facilitará la interconexión entre los distintos puntos, permitiendo una integración más eficaz y equilibrada de las ciudades y las regiones. El Prefeito de Río Claro, Claudio Antonio de Mauro, por su parte, planteó que Mercociudades debe priorizar líneas de acción para enfrentar los desafíos que provienen de los países hegemónicos y los bloques más poderosos. En ese sentido, señaló que las Mercociudades deben promover el desarrollo igualitario, y el combate a la pobreza y las desigualdades. Expresó que la red ya ha llegado a un grado de consolidación institucional que la habilita para plantearse como meta una participación más efectiva en el ámbito del Mercosur, y en tal sentido solicitó a la nueva Secretaría Ejecutiva que desarrolle acciones en tal dirección. Expresó que los gobiernos nacionales ya son más sensibles al impacto del trabajo de la red, y que la nueva estrategia deberá centrarse en presentar proyectos y buscar la captación de recursos que permitan ejecutarlos. Además, a solicitud de la nueva Secretaría Ejecutiva, dejó por escrito un conjunto de líneas estratégicas para orientar dichos proyectos. El Prefeito de Piracicaba, José Machado, planteó que el Documento Preparatorio de la Cumbre debería constituir la guía de acción de la Secretaría Ejecutiva en el período de su gestión, y manifestó su total apoyo a sus contenidos. Enfatizó la política de alianzas, especialmente con el Foro Económico, Social y Consultivo, con la Comisión Parlamentaria Conjunta y con la Secretaría Técnica del Mercosur. Indicó que eso implicará un salto cualitativo de enorme trascendencia para la Red. También señaló su apoyo a la idea de incorporar a la Red representantes de actores institucionalizados de la sociedad civil, y que esa tarea quede encomendada a la nueva Secretaría Ejecutiva. 21

4. Breve balance de la Cumbre de Mercociudades El primer gran elemento a destacar es el del compromiso de Mercociudades con el proceso de integración. En tal sentido, la Cumbre de Montevideo reafirmó su apoyo decidido al MERCOSUR, reivindicando su compromiso histórico y criticando a quienes manifestaron dudas sobre la vigencia del proyecto integrador: «En estos últimos años se ha sostenido que el avance del MERCOSUR debía detenerse, enlentecerse o aún disolverse en una suerte de sociedad comercial sustentada en vínculos laxos(...) Muchos aprovecharon los avatares de las economías de la región y las propias dificultades del bloque para postular y privilegiar en forma excluyente la opción de improbables asociaciones bilaterales con países poderosos. Mercociudades, en cambio, desde una óptica progresista y una filosofía consecuente de«regionalismo abierto», sustentó una visión diferente. Aun en los momentos más difíciles, reclamamos«más y mejor MERCOSUR». Una y otra vez rechazamos el atajo de las pretendidas«soluciones en solitario» y proclamamos que lo que estaba agonizando no era el proceso de integración sino un modelo restrictivo de cómo entender el MERCOSUR y su futuro. Hoy podemos señalar la coherencia y la renovada vigencia de nuestra apuesta a la asociación de los países del Sur para construir un presente y al mismo tiempo, para cimentar un destino. En segundo lugar, la Cumbre abrió una discusión sobre la problemática económica de la región y el papel que los municipios de la red pueden cumplir en ese marco. En esta dimensión, jugó un papel sustantivo la realización del Seminario de Desarrollo Económico realizado en los días previos a la Cumbre 29 . En este evento participaron 29 El Seminario fue co–organizado por la Unidad Temática de Desarrollo Económico Local y la Intendencia Municipal de Montevideo. Los objetivos del mismo eran: a) desarrollar una metodología orientada al Desarrollo Económico desde los Municipios; b) 22

autoridades municipales de Mercociudades, representantes de organizaciones empresariales, gremiales y sindicales del MERCOSUR, profesores de Universidades de la región y representantes de agencias de Cooperación Internacional. Las conclusiones del Seminario fueron asumidas por la Unidad de Desarrollo Económico Local para su Plan de Trabajo 2003–2004. La perspectiva acordada en esa instancia pone de relieve la idea de que los gobiernos locales –y también el MERCOSUR– deben incorporar en la definición e implementación de políticas de desarrollo a todos los actores ciudadanos(empresas, sindicatos, universidades, ongs, etc.). En cierta forma, esta visión está contemplada en la Declaración de Montevideo: «El MERCOSUR debe reconocer en forma definitiva que su vitalidad está más allá de la acción de los gobiernos, que no es sólo una articulación entre Estados, que su proyección depende de una red en la que interactúan múltiples actores. Esta mirada sobre el MERCOSUR pueden reivindicarla tal vez mejor que nadie las ciudades. Como la Unidad Temática de Desarrollo Económico Local de Mercociudades lo expresara en su resolución, las ciudades conforman ámbitos privilegiados de articulación de lo público y lo privado, con gobiernos locales cuya vida cotidiana es impensable sin la asociación permanente con empresas, sindicatos, organizaciones no gubernamentales, universidades». Finalmente, el tercer elemento a destacar es el de la importancia que las ciudades y las redes de ciudades comienzan a tener en el marco del proceso de integración regional. El número de participantes de la Cumbre y la trascendencia pública que la misma tuvo son ejemplos representativos de este fenómeno. Así como en Europa, las ciudades han desarrollado experiencias exitosas de asociación(Eurocities, Arco Atlántico, Red de Ciudades Bálticas, etc.) y participación en la estructura de la integración (Comité de Regiones y Ciudades de la Unión Europea), en el MERCOSUR comienzan a madurar procesos similares. En ello juega un papel central la importante vocación por la arena internacional de los Alcaldes, Prefeitos e Intendentes. Pero también incide el lugar institucional que los municipios ocupan en el complejo entramado estatal, que los coloca en contacto directo con el ciudadano y les obliga a desarrollar respuestas inmediatas ante sus demandas. En este sentido, las ciudades comienzan a hacerse cargo de las problemáticas más acuciantes relacionadas con la depresión económica de la región y la necesidad de ensayar salidas. De allí, la vinculación de dos dimensiones aparentemente contradictorias como pueden ser el nivel local y el nivel internacional. En suma, la Cumbre de Mercociudades pone de manifiesto la complejidad, pluralidad y riqueza del proceso de integración. El estilo de integración desarrollado en los años de nacimiento del MERCOSUR parece dejar paso a una nueva perspectiva donde otros actores están llamados a jugar un papel importante, entre ellos, las ciudades. Como el Documento Preparatorio de la Cumbre lo afirma: «el MERCOSUR se perfila en la actualidad como una obra en plena creación. Su desarrollo y despliegue responderá sin dudas a la voluntad y el compromiso de los actores implicados. Si en los noventa los arquitectos de la integración fueron los Presidentes, los Cancilleres y los Ministros de Economía, en esta nueva etapa deberán serlo todos aquellos sectores realmente implicados en las decisiones que el bloque asuma». compartir instrumentos de gestión y experiencias en la perspectiva de la identificación de buenas y malas prácticas; c) seleccionar una experiencia piloto que de lugar a la formulación de un proyecto que integre actores públicos y privados. Algunos de los expositores del evento fueron Alvaro Padrón(Foro Consultivo Económico y Social del MERCOSUR), Ec. Juan Carlos Píriz (Coordinador Ejecutivo Corporación Turística de Montevideo), Jeroen Klink(Director de la Secretaría de Desarrollo y Acción Regional de la Prefeitura de Santo André), Ec. Humberto Manuel Zamorano(Consultor chileno, Evaluador de proyectos públicos), Ec Juan Manuel Rodríguez(Universidad de la República), Adeli Sell(Secretario de Industria y Comercio de la Prefeitura de Porto Alegre), Lic. Osvaldo Alonso(Subsecretario de Producción y Empleo del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires) y Ember Martínez(Director del Parque Tecnológico Industrial de la Intendencia Municipal de Montevideo). 23

Anexos Participantes de la IX o Cumbre de Mercociudades 1 Nombre Stela Farias Enrique Riera Escudero Luzia Lisita Maria de Lourdes Abadia Aníbal Ibarra Pedro Gallindo Alfredo Vittorino Tatto Ambrosio Barreiro Jenny I. Rivero Terán Jose Eduardo Aubia Rosa Harari Arminda Amarilla de Barreto Ricardo Ivoskus Luis Carlos Fabbri Tarcisio Delgado Andrés Arocena Luis Seara Fernando Caffaso Optaciano Gómez Verlangeri Marielze Horta Enrique Antía Norberto Iglesias María Angélica Luna Olga Franceschini Mariano Arana Martín Sabatella Antonio de Farias Capistano Cargo/ Organismo Prefeita Municipal Intendente Municipal Gerente de Relaciones Internacionales Vice Gobernadora Jefe de Gobierno Secretario de Relaciones Internacionales Secretario de Medio Ambiente Intendente Municipal Directora de Recursos Humanos Intendente Municipal Jefe Departamento de Dirección Urbana Dirección de la Mujer Intendente Municipal Secretario de Relaciones Internacionales Prefeito Municipal Intendente Municipal Secretario Coordinador de Mercociudades Intendente Municipal Representante Mercociudades Intendente Municipal Director General de Planeamiento Dirección de la Mujer Dirección de la Mujer Intendente Municipal Intendente Municipal Prefeito Municipal Ciudad Alvorada Asunción Belo Horizonte Brasilia Buenos Aires Campinas Caxias do Sul Cerro Largo Cochabamaba Comodoro Rivadavia Córdoba Fernando de la Mora General San Martín Guarulhos Juiz de Fora Florida La Matanza La Plata Limpio Macaé Maldonado Malvinas Argentinas Mar del Plata Mendoza Montevideo Morón Mossoró País Brasil Paraguay Brasil Brasil Argentina Brasil Brasil Uruguay Bolivia Argentina Argentina Paraguay Argentina Brasil Brasil Uruguay Argentina Argentina Paraguay Brasil Uruguay Argentina Argentina Argentina Uruguay Argentina Brasil 24

Nombre Alberto J. Riotti Alvaro Lamas Gabriela Messing Jose Machado Joao Verle Daniel Frana Claudio Sule Rodolfo Guimaraes Benicio Silvestre Simula Gilberto Sidnei Maggioni Claudio Antonio de Mauro Cesar Maia Juan Zabalza André Luis B. Souza Joao Avamileno Hermes Soncini Gerson Ourives Orlando José Bolcone Kjeld Jakobsen Luis Humberto Rebellato Eber da Rosa Wilson Elso Goñi Zaire Rezende Luis Henriquez Leiva Cargo/ Organismo Secretario de Desarrollo Económico Intendente Municipal Coordinadora de Cooperación Internacional Prefeito Municipal Prefeito Municipal Secretario de Gobierno Concejal Director Intendente Municipal Prefeito Municipal Prefeito Municipal Prefeito Municipal Secretario de Gobierno Secretario Prefeito Municipal Secretario de Desarrollo Económico y Turismo Secretario de Desarrollo Económico Secretario de Planeamiento Secretario de Relaciones Internacionales Intendente Municipal Intendente Municipal Intendente Municipal y Presidente del Congreso de Intendentes Prefeito Municipal Consejero Regional Ciudad Olavarría Paysandú Pergamino Piracicaba Porto Alegre Rafaela Rancagua Recife Resistencia Ribeirao Preto Río Claro Río de Janeiro Rosario Santa María Santo André Sao Bernardo do Campo Sao Caetano do Sul Sao José do Río Preto Sao Paulo San Fernando del Valle de Catamarca Tacuarembó Treinta y Tres Uberlandia Valparaíso Francisco Darío Benítez Intendente Municipal Villeta 1 La lista incluye únicamente al principal representante de cada ciudad participante. País Argentina Uruguay Argentina Brasil Brasil Argentina Chile Brasil Argentina Brasil Brasil Brasil Argentina Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Argentina Uruguay Uruguay Brasil Chile Paraguay 25

Declaración de Montevideo En este 2003, en el contexto complejo de nuestra región y de la escena internacional, las ciudades y los ciudadanos de esta parte del subcontinente somos testigos de un auspicioso proceso. El Mercosur, al que muchos profetas de la derrota habían dado por muerto u obsoleto, renace con nuevos bríos y proyectos. Esta nueva coyuntura no es ajena a los recientes pronunciamientos democráticos ocurridos en los países de nuestra región(Argentina, Paraguay y Brasil), ni a la demanda renovada de nuestros pueblos en procura de un modelo de desarrollo diferente, sustentable y solidario. Sin embargo, el futuro de un proceso de integración como el Mercosur trasciende por definición la mayor o menor afinidad ideológica de los gobiernos que lo conforman, para cimentarse en raíces efectivamente institucionales, sociales y culturales, aptas para renovarse y profundizarse en las coyunturas más diversas. En estos últimos años de prueba y desafío, se ha sostenido que el avance del Mercosur debía detenerse, enlentecerse o aún disolverse en una suerte de sociedad comercial sustentada en vínculos laxos, solo referidos a asuntos arancelarios, con agendas restrictivas y cortoplacistas. Muchos aprovecharon los ava26 tares de las economías de la región y las propias dificultades del bloque para postular y privilegiar en forma excluyente la opción de improbables asociaciones bilaterales con países poderosos. Mercociudades, en cambio, desde una óptica progresista y una filosofía consecuente de«regionalismo abierto», sustentó una visión diferente. Aun en los momentos más difíciles, reclamamos«más y mejor Mercosur». Una y otra vez rechazamos el atajo de las pretendidas«soluciones en solitario» y proclamamos que lo que estaba agonizando no era el proceso de integración sino un modelo restrictivo de cómo entender el Mercosur y su futuro. Hoy podemos señalar la coherencia y la renovada vigencia de nuestra apuesta a la asociación de los países del Sur para construir un presente y al mismo tiempo, para cimentar un destino. La coyuntura presente permite alentar en esa dirección orientadora una expectativa de cambios posibles. A nuestro juicio, se abre ante nosotros una nueva agenda para el Mercosur, mucho más prometedora y abarcativa, también más exigente y audaz. Debemos, por ejemplo, contemplar en forma crecientemente gravitante, cuestiones tan urgentes como la coordinación de las políticas macroeconómicas o la articula-

ción de espacios de complementación productiva, que encaren los aspectos reales del desarrollo económico y social. Sólo desde esta apertura se podrá concretar el eje temático elegido para la discusión de esta IX Cumbre de Mercociudades:«Ciudades por la inclusión social y la integración regional. Instrumentos para la creación de trabajo y empleo». Para que estos aspectos del desarrollo económico y social se materialicen en iniciativas estamos también convencidos que es imprescindible potenciar y renovar la actual institucionalidad del acuerdo regional, consolidando la seguridad jurídica, construyendo ámbitos e instrumentos idóneos para la adopción de políticas compartidas. Mientras los Estados nacionales continúen concentrando la mayor parte de las decisiones, se seguirán imponiendo limitaciones al progreso no sólo de nuestros espacios locales, sino también al avance del proceso integracionista. No se trata de perder soberanía sino de compartirla para afirmarla, precisamente en este mundo de poderes fácticos y transnacionales que reducen a mínimos inaceptables nuestra capacidad de decisión. Si nuestros imaginarios nacionales se construyeron hace más de un siglo«para andar solos», hoy se trata de renovarlos«para andar juntos», única manera de pelear nuestro lugar y nuestra independencia en los tiempos que corren. Este Mercosur, que debe atreverse –con sensatez y una sabia administración de los tiempos y de sus asimetrías internas– a transitar desde una fase exclusivamente intergubernamental a desarrollos propiamente supranacionales, se asocia desde el vamos con temáticas como la complementación productiva, la integración transfronteriza, la interconexión de infraestructuras, el desarrollo de las tecnologías de las comunicaciones y de la información, la integración social y cultural, la potenciación del Mercosur educativo, la generación de instancias consultivas y de una institucionalidad política común. El Mercosur debe reconocer en forma definitiva que su vitalidad está más allá de la acción de los gobiernos, que no es sólo una articulación entre Estados, que su proyección depende de una red en la que interactúan múltiples actores. Esta mirada sobre el Mercosur pueden reivindicarla tal vez mejor que nadie las ciudades. Como la Unidad Temática de Desarrollo Económico Local de Mercociudades lo expresara en su resolución, las ciudades conforman ámbitos privilegiados de articulación de lo público y lo privado, con gobiernos locales cuya vida cotidiana es impensable sin la asociación permanente con empresas, sindicatos, organizaciones no gubernamentales, universidades. En los últimos tiempos algunos han alzado su voz reclamando prudencia y lentitud cuando se proponen innovaciones institucionales como la del Instituto Monetario o la consolidación de la dimensión parlamentaria del proceso de integración, en procura de mayor legitimidad y eficacia y de una mayor profundidad del proceso. Otros directamente rechazaron la posibilidad siquiera de concebir al Mercosur como un espacio político. Nosotros preferimos elegir el desafío de construir lo nuevo y en modo alguno queremos eludir los desafíos que ello comporta. Creemos que el Mercosur será en el futuro, por sobre todo, un acuerdo de naturaleza política. Un acuerdo de pares, de quienes sólo tenemos para ganar en la suma de esfuerzos. Desde las ciudades nos hemos propuesto en suma impulsar un Mercosur diferente, trabajar en la dirección de construir un espacio de integración más real y tangible, radicalmente distinto al que se quiso imponer desde las visiones de la ortodoxia liberal, sustentadas en la mera apertura comercial. Se trata de un proyecto a la altura de las exigencias de los tiempos que corren: un Mercosur de encuentros, de cercanías y de proximidades. Como se señalara en la Cumbre, Mercociudades puede dar sustento a tamaños desafíos: «Se trata de una fuerza formidable, una fuerza de cambio. La fuerza de la ciudadanía.» Montevideo, 19 de setiembre de 2003 27

Organigrama de Mercociudades Cumbre de Alcaldes, Intendentes, Prefeitos y Jefes de Gobierno de Mercociudades Consejo de Mercociudades Comisión Directiva Secretaría Ejecutiva STPM Autonomía y Gestión Cooperación Internacional Cultura Ciencia y Tecnología Desarrollo Económico Desarrollo Urbano Desarrollo Social Educación Género y Municipio Medio Ambiente Planificación Estratégica Turismo STPM: Secretaría Técnica Permanente de Mercociudades Autoridades de Mercociudades Secretaría Ejecutiva Comisión Directiva Consejo de Mercociudades (Titulares y suplentes) Unidades Temáticas (Coordinaciones y Subcoordinaciones) Argentina Brasil Paraguay Uruguay Chile Bolivia Autonomía y Gestión Ciencia y Tecnología Cooperación Internacional Cultura Desarrollo Económico Local Desarrollo Social Desarrollo Urbano Educación Género y Municipio Medio Ambiente Planificación Estratégica Turismo Montevideo Asunción – Montevideo – Buenos Aires Rosario – La Plata Comodoro Rivadavia – Morón Sao Paulo – Uberlandia Río de Janeiro – Porto Alegre Villeta – Limpio Capiatá – Fernando de la Mora Paysandú – Rivera Tacuarembó – Salto Viña del Mar Rancagua Cochabamba Santa Cruz de la Sierra Curitiba Paysandú Sao Carlos Río de Janeiro Buenos Aires Porto Alegre y Piracicaba Juiz de Fora Montevideo y Santo André Montevideo y Recife Rosario Pergamino y La Matanza Malvinas Argentinas Río Claro Belo Horizonte Guarulhos Montevideo Belo Horizonte Sao Paulo Resistencia y Caxias do Sul Comodoro Rivadavia La Plata y Juiz de Fora Porto Alegre Belo Horizonte, Buenos Aires 28

Ciudades socias de Mercociudades Ciudad Asunción Brasilia Buenos Aires Córdoba Curitiba Florianópolis La Plata Montevideo Porto Alegre Río de Janeiro Rosario Salvador Belo Horizonte Concepción Fortaleza Mar del Plata Mendoza Recife Riberão Preto San Miguel de Tucumán Santiago de Chile General San Martín Juiz de Fora Londrina Santo André São Bernardo do Campo Valparaíso Bahía Blanca Belem Fernando de la Mora La Rioja Limpio Río Claro Río Cuarto Santa María País Paraguay Brasil Argentina Argentina Brasil Brasil Argentina Uruguay Brasil Brasil Argentina Brasil Brasil Chile Brasil Argentina Argentina Brasil Brasil Argentina Chile Argentina Brasil Brasil Brasil Brasil Chile Argentina Brasil Paraguay Argentina Paraguay Brasil Argentina Brasil Población 502.426 2.043.169 3.043.431 1.233.886 1.586.848 341.781 541.905 1.382.149 1.360.033 14.367.083 908.875 2.440.828 2.232.747 214.505 2.138.234 532.845 121.620 1.421.993 505.053 473.271 230.977 406.809 456.432 446.822 648.443 701.289 285.212 272.191 1.281.279 95.072 105.996 35.297 16.232 146.233 243.396 Jefe de Gobierno Enrique Riera Escudero Joaquim Domingos Roriz Anibal Ibarra Luis Juez Cassio Taniguchi Angela Regina Amin Julio César Alak Mariano Arana Joao Verle Cesar Maia Miguel Lifschitz Antonio Jose Imbassahy da Silva Fernando Damata Pimentel Jaqueline Van Rysselberghe Juraci Vieira Magalhaes Daniel Katz Eduardo Cicchitti Joao Paulo Lima e Silva Gilberto Sidnei Maggioni Carolina Vargas Aignasse Joquin Lavin Infante Eduardo Bustos Tarcisio Delgado Nedson Luiz Micheleti João Avamileno Mauricio Soares Hernán Pinto Miranda Rodolfo López Edmilson Brito Rodriguez Julio Cesar Velasquez Luis María Agost Carreño Optasiano Claudio Gómez Claudio Antonio De Mauro Alberto Cantero Gutiérrez Antonio Valdeci Oliveira Partido PC(ANR) PMDB Fuerza Porteña Partido Justicialista PTB PPB Partido Justicialista FA PT PTB Partido Socialista PFL PT UDI PMDB Unión Cívica Radical Unión Cívica Radical PT PSDB Partido Justicialista UDI Partido Justicialissta PMDB PT PT PPS DC Partido Justicialista PT PC(ANR) Partido Justicialista PLRA PV Partido Justicialista PT Año de ingreso 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 29

Ciudad Sâo Paulo Tacuarembó Trelew Caxias do Sul Cochabamba Guarulhos Joinville La Paz Los Andes Malvinas Argentinas Piracicaba Rivera Tarija Villa Mercedes Diadema Hurlingham Macaé Mossoro Paysandú Quilmes Rafaela Resistencia Salto San Juan Santa Cruz de la Sierra Santiago del Estero São Caetano do Sul Ushuaia Vicente López Viedma Villa Maria Vitória Arica Avellaneda Campinas Comodoro Rivadavia País Brasil Uruguay Argentina Brasil Bolivia Brasil Brasil Bolivia Chile Argentina Brasil Uruguay Bolivia Argentina Brasil Argentina Brasil Brasil Uruguay Argentina Argentina Argentina Uruguay Argentina Bolivia Argentina Brasil Argentina Argentina Argentina Argentina Brasil Chile Argentina Brasil Argentina Población 10.405.867 87.693 79.340 360.223 515.695 1.071.268 429.004 793.293 50.643 217.239 329.158 72.492 90.113 77.077 356.389 168.372 132.461 213.057 118.183 518.723 83.642 297.646 127.863 119.423 697.278 189.947 140.159 29.505 289.505 40.452 64.630 291.941 167.331 344.991 969.596 125.725 Jefe de Gobierno Marta Suplicy Eber Da Rosa Horacio Gómez Gilberto Jose Spier Vargas Luis Alberto Rosellatto Eloi Piera Marcos Tebaldi Juan Fernando del Granado Cosio Manuel Rivera Maritinez Jesús C. Cariglino Jose Machado Tabaré Viera Oscar Mortes Barzón Mario Raúl Merlo Jose de Filippi Junior Luis Emilio Acuña Sílvio Lopes Teixeira Rosalba Ciarlini Rosado Alvaro Lamas Fraschini Sergio Villordo Omar Angel Perotti Aída Beatriz Ayala Eduardo Malaquina Enrique Conti Roberto Fernández Saucedo Gerardo Zamora Luiz Olinto Tortorello Jorge Garramuño Enrique Garcia Jorge Ferreira Nora Bedano Luiz Paulo Velloso Lucas Carlos Valcarce Medina Baldomero Alvarez de Oliveira Izalene Tiene Raúl Simoncini Partido Año de ingreso PT 1998 PN 1998 Partido Justicialista 1998 PT 1999 NFR 1999 PT 1999 PMDB 1999 MSM 1999 UDI 1999 Partido Justicialista 1999 PT 1999 PC 1999 MIR 1999 Unión Cívica Radical 1999 PT 2000 Partido Justicialista 2000 PSDB 2000 PFL 2000 PN 2000 Partido Justicialista 2000 Partido Justicialista 2000 Unión Cívica Radical 2000 PC 2000 Partido Bloquista San Juan 2000 UCS 2000 Unión Cívica Radical 2000 PTB 2000 Partido Federal Fueguino 2000 Unión Cívica Radical 2000 Unión Cívica Radical 2000 Partido Justicialista 2000 PSDB 2000 RN 2001 Partido Justicialista 2001 PT 2001 Partido Justicialista 2001 30

Ciudad Cuiabá Foz do Iguaçu Goiânia Maringá Niterói Paraná Pergamino Salta San Luis San Salvador de Jujuy Santa Fé Viña del Mar Vitoria da Conquista Calama Capiatá La Matanza Mauá Morón Olavarría Rancagua Río Grande San Fernando del Valle San Isidro Sao Carlos Uberlandia Villeta Alvorada Bela Vista Bella Vista Norte Cambyreta Carlos Antonio López Cerro Largo Concepción Coronel Florentín Oviedo Coronel Sapucaia Florida País Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Argentina Argentina Argentina Argentina Argentina Argentina Chile Brasil Chile Paraguay Argentina Brasil Argentina Argentina Chile Brasil Argentina Argentina Brasil Brasil Paraguay Brasil Brasil Paraguay Paraguay Paraguay Uruguay Paraguay Paraguay Brasil Uruguay Población 482.498 266.771 1.093.007 288.653 458.465 207.041 94.592 369.463 119.423 182.459 348.215 286.931 242.155 121.807 83.773 1.121.298 363.392 355.407 98.014 181.653 178.256 110.189 293.023 192.998 438.986 16.908 183.968 20.437 10.027 27.753 17.470 86.075 72.384 85.174 12.810 68.627 Jefe de Gobierno Roberto França Aaud Celso Samis Da Silva Pedro Wilson Guimaraes José Claudio Pereira Neto Godofredo da Silva Pinto Sergio Fausto Varisco Hectór María Gutierrez Alejandro San Millán Daniel Pérsico José L. Martiarena Martín Balbarrey Jorge Kaplan Mayer Guilherme Menezes de Andrade Edwin Rowe Molina Derlis Ariel Osorio Nunes Alberto Ballestrini Oswaldo Dias Martín Sabbatella Elios Eseverri Pedro Hernández Garrido Fabio de Oliveira Branco Ricardo Guzmán Gustavo Posse Newton Lima Neto Zaire Resende Francisco D. Benítez Stela Beatriz Farias Lopes Luiz Carlos Cunha Tebicherane Rigoberto Caballero González Luís Alberto Wieldel Alcibiades Cabello G. Ambrosio Barreiro José Modesto Araújo Quevedo Carlos A. López Dose Eurico Mariano Andrés Arocena Partido PPS PMDB PT PT PDT Unión Cívica Radical Unión Cívica Radical Partido Justicialista Partido Justicialista Partido Justicialista Partido Justicialista PRSD PT PRSD PC(ANR) Partido Justicialista PT Unión Cívica Radical Unión Cívica Radical RN PMDB Unión Cívica Radical Unión Cívica Radical PT PMDB PC(ANR) PT PDT PC(ANR) PC(ANR) PC(ANR) PN PLRA PC(ANR) PMDB PN Año de ingreso 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 31

Ciudad Guaíra Hernandarias Horqueta Jesús Maldonado Montecarlo Nanawa Paranhos Pedro Juan Caballero Pilar Salto de Guairá San Lázaro San Pedro Sao José do Río Preto Treinta y Tres Ypehu País Brasil Paraguay Paraguay Paraguay Uruguay Argentina Paraguay Brasil Paraguay Paraguay Paraguay Paraguay Paraguay Brasil Uruguay Paraguay Población 28.659 64.074 54.902 6.500 151.953 22.212 4.872 10.232 88.020 27.000 11.500 3.288 40.000 358.523 51.984 5.804 Jefe de Gobierno Manoel Kuba Andrés Retamozo Ortíz Jorge Raul Ramírez Julio Irala Enrique Antía Ricardo Omar Meili Gladys S. Moreno de Zayas Heliomar Klabund Angélica Valdéz Rubén Encina José A. Barreiro Wilson Inocencio Barrios Pastor Alberto Vera Bejarano Edinho Araujo Wilson Elso Goñi Ulises Bentos Vargas Partido Año de ingreso PPB 2003 PC(ANR) 2003 PC(ANR) 2003 Partido Encuentro Nacional 2003 PN 2003 Unión Cívica Radical 2003 PC(ANR) 2003 PSDB 2003 PLRA 2003 PC(ANR) 2003 PC(ANR) 2003 PC(ANR) 2003 PLRA 2003 PPS 2003 PN 2003 PLRA 2003 32