Nº18 Santiago, Diciembre de 2003 Estudios sobre el ALCA ¿ Quiénes pueden beneficiarse del ALCA? Potenciales de comercio exterior no aprovechados en ambas Américas Hartmut Sangmeister/Karim Taalouch FES Chile Darío Urzúa 1763, Providencia, Santiago, Chile Tel.:(56-2) 341 4040 Fax:(56-2) 223 2474 feschile@fes.cl www.fes.cl Desventajas y ventajas de los de poder aprovechar las ventajas de la Tratados de Libre Comercio liberalización del comercio en pro de una mayor regionales prosperidad al interior de tales áreas de integración. De los tratados de libre comercio regionales se espera obtener un crecimiento del Los estudiantes de economía suelen aprender comercio entre los asociados, los cuales podrán desde los primeros semestres que el comercio aumentar su nivel de prosperidad, ganando en sin restricciones fomenta una división del especialización y accediendo a productos a trabajo a nivel internacional que beneficia a menor precio. todas las partes involucradas. Según la misma doctrina, el libre Las ventajas económicas de Sin embargo, de acuerdo a la comercio incrementaría en los acuerdos de libre sapiencia teórica predominante forma considerable la comercio en el eje Norte-Sur entre los economistas, los tratados de libre comercio creacióndevaloragregado se evalúan más bien como bilaterales o regionales, en y posibilitaría un mayor nivel de vida en todo el reducidas para los países en comparación con un orden mundo. El proteccionismo, vías de desarrollo multilateral del comercio en cambio, generaría internacional orientado al pérdidas de eficiencia que pueden ser reducidas libre comercio global, por medio de la liberalización del comercio representan a lo sumo una solución de segundo exterior, la eliminación de los obstáculos orden. Los tratados de libre comercio regionales aduaneros y las barreras no tarifarias. A nivel como el planeado Area de Libre Comercio de las internacional, las barreras aduaneras Américas(ALCA) discriminan a los países que efectivamente bajaron en promedio al cabo de no son miembros y conducen por tendencia a un varias rondas de GATT/OMC, sin embargo redireccionamiento de los flujos del comercio todavía a más de 50 años de haberse firmado el internacional. Hay que reconocer que las zonas GATT se está muy lejos de alcanzar el objetivo de libre comercio a lo largo del eje Sur-Sur, bajo de un libre comercio global. Mientras tanto, lo la forma de acuerdos preferenciales para más conveniente parece ser la creación de zonas fomentar el comercio entre países en vías de de libre comercio bilaterales o regionales, a fin desarrollo, tienen una cierta legitimación como estrategia de desarrollo; pero las ventajas Hartmut Sangmeister, Profesor de Economía del Desarrollo en la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad de Heidelberg/ Karim Taalouch, Economista diplomado, asistente académico en el Instituto Alfred-Weber de Ciencias Económicas de la Universidad de Heidelberg. 1 1

¿Quiénes pueden beneficiarse del ALCA? económicas esperadas de los acuerdos de libre de valor agregado en la economía de los países comercio en el eje Norte-Sur, con la participación de miembros y a menor distancia geográfica, mayor será grandes países industrializados, se evalúan más el volumen del comercio exterior. bien como reducidas para los países en vías de desarrollo que participan en ellos. Surge entonces la Movilización de potenciales de pregunta de si los países en vías de desarrollo latinoamericanos y caribeños podrán esperar exportación ociosos por medio de tratados beneficios adicionales del proyecto ALCA bajo la de libre comercio regionales dirección de los EEUU frente a las ya existentes alianzas de Con ayuda de la estimación libre comercio bilaterales y Para Brasil, las perspectivas basada en un modelo de subregionales. Todos los países de Latinoamérica y del Caribe de una zona de libre gravitación cuantificamos los potenciales de exportación del que participan en el proceso de comercio panamericana se período 1980 a 2001 para los contitución del ALCA ya son presentan países que participan en el miembros de uno o incluso considerablemente menos proceso de constitución del varios tratados de integración favorables que para EE.UU. ALCA 1 . La comparación entre subregionales, que en parte se los potenciales de exportación superponen geográficamente. estimados con las exportaciones La perspectiva del ALCA puede efectivamente realizadas da modificar de forma perdurable la cohesión de bloque indicios de los potenciales comerciales ociosos. En el de estas alianzas de integración latinoamericanas ya cuadro 1 se presentan los valores promedio de los existentes, y las estrategias de integración aplicadas cocientes de sus potenciales de exportación hasta ahora se replantearán bajo consideraciones de estimados frente a las exportaciones registradas de costo-beneficio. los años 1995-2000 para 20 de los países que participan en el proceso de constitución del ALCA. Lo ventajoso del ingreso en el ALCA para un país Estos cocientes adquieren valores>1(<1) cuando las depende entre otras cosas de la existencia de exportaciones estimadas se encuentran por sobre(por potenciales hasta ahora no aprovechados en el debajo) de las exportaciones realizadas. Es así como comercio exterior con los demás miembros de la por ejemplo para Chile se registró en el período 1995planeada zona de libre comercio de las Américas. Un 2000 un potencial exportador ocioso en el comercio método para cuantificar los potenciales comerciales con Argentina del 28% de las exportaciones lo ofrece el modelo de gravitación. La idea básica de realizadas, mientras que las exportaciones efectivas este modelo se fundamenta en una analogía con la ley desde Chile hacia Canadá superaban el potencial newtoniana de la gravitación: De acuerdo a este comercial estimado en un 74%. Para Colombia las modelo la envergadura del comercio entre dos países estimaciones del modelo para los años 1995-2000 es directamente proporcional a la«masa» económica arrojan un potencial exportador ocioso en el comercio de éstos e indirectamente proporcional a la distancia con Canadá del 77% de las exportaciones entre ellos. Se parte del supuesto que a mayor creación efectivamente realizadas y de un 87% en el Potenciales perdedores y ganadores del ALCA según las estimaciones (en orden descendiente) Ganadores Panamá EE.UU. Honduras Guatemala Jamaica El Salvador, Canadá Perdedores Argentina Trinidad Uruguay México, Brasilia, Chile Paraguay Bolivia, Perú, Costa Rica 2

¿Quiénes pueden beneficiarse del ALCA? intercambio comercial con México. De acuerdo a los los países del MERCOSUR, los resultados del modelo valores estimados, Brasil logró realizar más no muestran ningún potencial exportador ocioso por exportaciones en el intercambio comercial con la parte de los EEUU. mayoría de los países incorporados en el estudio que lo que hubiera correspondido a los potenciales Para Brasil, las perspectivas de una zona de libre comerciales determinados para el período en estudio. comercio panamericana se presentan Al interpretar estos resultados debe tomarse en cuenta considerablemente menos favorables. Para el Brasil primero que se trata de valores promedio para los del año 2000 nuestros resultados muestran años 1995-2000, y segundo que para la estimación de potenciales exportadores ociosos sólo en el comercio los potenciales de exportación se supuso un libre con países como Canadá, Barbados, Belize y Grenada comercio pleno sin regla de excepción alguna; además – representando estos últimos una parte relativamente no se consideran otros factores relevantes para el pequeña de las exportaciones brasileñas 2 . Por otra comercio más allá de las variables del modelo(como parte, de acuerdo a los resultados de nuestras por ejemplo Producto Interno Bruto e ingreso per estimaciones, Brasil debería contar con un importante cápita).. incremento de las Los potenciales de comercio importaciones, cuando se El cuadro 2 muestra- desde la llegue a un sistema de libre perspectiva del año 2000 exterior que podrían ser comercio panamericano. De posibles ganadores y movilizados por un tratado como el modo que los potenciales perdedores del proyecto ALCA, ALCA registren grandes comerciales estimados en suponiendo que existiera un diferencias entre los países que base al modelo de gravitación sistema completo de libre participan del proceso hablan ciertamente a favor de comercio desde Alaska hasta una actitud escéptica de Brasil Tierra del Fuego. Bajo este frente al proyecto del supuesto habrá que clasificar como potenciales ALCA.En este sentido, no es sino consecuente que el ganadores del ALCA a aquellos países que presentan Presidente Luiz Inacio“Lula” da Silva haya mayoritariamente signos más en las líneas del cuadro anunciado en varias ocasiones tanto antes como 2, es decir países que bajo los supuestos del modelo después de asumir su mandato, que en las podrían esperar un crecimiento de sus exportaciones negociaciones en torno al ALCA su país se oriemtaría hacia una gran cantidad de países de la región. En - con la misma intransigencia que los EEUU- a los cambio, serían perdedores potenciales del ALCA intereses nacionales. aquellos países que presentan mayoritariamente signos más en las columnas del cuadro 2, ya que se El hecho de que lospotenciales de comercio exterior verían enfrentados a crecientes importaciones de los que podrían ser movilizados por un tratado como el respectivos países miembros.( Pag.9) ALCA registren grandes diferencias entre los países que participan del proceso, es confirmado también Aunque se trate de modelos con un alto nivel de por los resultados de las simulaciones econométricas agregación, los resultados permiten evaluar de forma de posibles efectos del ALCA realizadas con ayuda intuitiva las posiciones de los contrincantes de modelos CGE( Computable General Equilibrium) 3 . principales en el proceso de constitución del ALCA En los estudios presentados al respecto por el Banco – los EEUU y Brasil. Los EEUU disponían en el año Interamericano de Desarrollo se espera del libre 2000 de potenciales de exportación ociosos en el comercio panamericano un aumento de las comercio con numerosos países de Centroamérica y exportaciones de las economías latinoamericanas y del Caribe que podrían aprovecharse al pasar a un caribeñas de entre el 4% y el 9%; sólo México, miembro sistema de libre comercio sin tener que esperar porel del NAFTA, registraría un aumento menor de sólo otro lado a un aumento de los flujos de importaciones. 2%. Las tasas más altas de crecimiento(superiores al Un aspecto notable es el potencial exportador no 12%) las podrían esperar los países pertenecientes a aprovechado hasta ahora entre los EEUU y su socio la CAN así como Chile en sus exportaciones de del NAFTA, Canadá. Este dato es un indicio de que productos de la industria manufacturera. De acuerdo la integración entre los dos países en el marco del a estos modelos de cálculo, también el MERCOSUR NAFTA no está terminada aún- a diferencia de la podría esperar de una liberalización del comercio a relación entre los EEUU y México, puesto que en este nivel panamericano un crecimiento de alrededor del caso los flujos del intercambio comercial efectivos 8% de sus exportaciones, sin embargo podría esperar superaron los potenciales. Asimismo, en relación con tasas aún más altas(+12%) de un acuerdo de libre comercio con la Unión Europea(UE). 3

¿Quiénes pueden beneficiarse del ALCA? Las estimaciones llevadas a cabo por el Instituto de El difícil camino de la retórica del libre Pesquisa Económica Aplicada(IPEA), que depende del comercio al libre comercio internacional Ministerio de Planificación de Brasil, arrojan como resultado que un acuerdo de libre comercio con la UE tendría impactos sobre las exportaciones brasileñas El resultado final del balance costo-beneficio de un en una dimensión similar a los efectos del ALCA 4 . acuerdo como el ALCA para cada uno de los países Siempre y cuando realmente se eliminen todas las involucrados, dependerá de los resultados concretos barreras aduaneras y otros obstáculos al intercambio de las negociaciones sobre reducción arancelaria en comercial, Brasil podría en el marco del ALCA las diferentes posiciones de la gama de productos, aumentar sus exportaciones a así como del cronograma para la EEUU en 699 millones de US$ al eliminación de las reglas de año. En el mercado canadiense, excepción y las barreras no suponiendo un sistema de libre Los EEUU parecen perseguir una tarifarias. En principio, es posible comercio pleno, Brasil podría estrategia de“ divide et impera” expresarelimpactodelasbarreras vender exportaciones con su oferta de negociación no tarifarias en equivalentes adicionales por un valor diferenciada arancelarios, sin embargo existe aproximado de 54 millones de una importante diferencia con US$, un aumento de respecto a una reducción aproximadamente 5% frente a arancelaria por una cantidad las exportaciones de los años comparable: La eliminación de las 1998-2000. En caso de un acuerdo de libre comercio barreras no tarifarias no tiene para el fisco el efecto con la UE que eliminara todos los aranceles aduaneros negativo de la pérdida de ingresos por concepto de para productos brasileños en los mercados de la UE, aranceles aduaneros; a diferencia de la reducción de Brasil podría aumentar sus exportaciones en 691 los aranceles por la misma cantidad, la eliminación millones de US$ por año frente al nivel del año 2000 de barreras no tarifarias puede generar incluso una (14,7 mil millones de US$). En la realidad, sin embargo, ganancia mayor en prosperidad. en las negociaciones para un acuerdo de libre comercio UE-MERCOSUR la UE sólo está ofreciendo arancel En febrero del 2003 las partes negociadoras sobre el cero para el 70% de los productos brasileños y eso ALCA presentaron las primeras ofertas con respecto justo después de períodos de transición de diversa a la estructuración de los aranceles aduaneros y de duración, de modo que de acuerdo al estado actual de las reglas de excepción. Las ofertas de negociación las negociaciones el potencial exportador adicional muestran que para muchos países hay aún un largo para productos brasileños en los mercados de la UE camino que recorrer desde la retórica del libre se reduce a 368 millones de US$ por año. comercio a pasos concretos en dirección hacia un libre comercio. Los países que se atreven a ir más El Centro de Economía Internacional, un centro de lejos en materia de liberalización son Canadá y Chile, estudios del Estado, determinó para Argentina con concediendo- una vez entrado en vigencia el ALCA ayuda de simulaciones econométricas con el modelo - arancel cero inmediato para el 71% o CGE, que de realizarse la zona de libre comercio respectivamente el 51% de los productos agrarios, panamericana el país podría esperar un considerable así como para el 73% o respectivamente el 77% de los bono de crecimiento de 3,5% del PIB real, y que ello productos industriales. En cambio, los países permitiría un aumento de las exportaciones argentinas miembros del MERCOSUR en su oferta de negociación del 14% 5 ; sin embargo en más de mil productos, los conjunta sólo están dispuestos a conceder arancel fabricantes argentinos se arriesgan a experimentar cero inmediato para el 12% de los productos agrarios, mermas en sus ventas en los mercados locales por la los países del CARICOM, incluso sólo para el 1%. actividad de los competidores norteamericanos 6 . Ante Estos últimos pretenden excluir completamente de tales escenarios no es de sorprender que las cualquier reducción arancelaria aproximadamente evaluaciones del proyecto del ALCA registren grandes el 29% de todos los productos(y el 44% de los diferencias no sólo entre los sectores de la economía productos agrarios). Asimismo, en la primera oferta argentina, sino también en el interior de los diversos de negociación de los países de Centroamérica(sin sectores. Costa Rica), no está previsto ningún tipo de reducción de los aranceles aduaneros para el 8% de todas las mercancías y más del 30% de los productos agrarios, tampoco al cabo de más de diez años. 4

¿Quiénes pueden beneficiarse del ALCA? Los EEUU ofrecieron con la entrada en vigor del dirigida especialmente en contra de Brasil, el ALCA bajar de inmediato los aranceles para principal contrincante de EEUU en el proceso del importaciones de productos agrarios de los países ALCA, tal como ha sido hasta ahora. del CARICOM un promedio de 85%, en 68 o respectivamente 64% para productos agrarios de los De hecho, dado los intereses económicos divergentes países de la CAN o de los países del MCCA, pero sólo es imposible contar con una estrategia en un 50% para los productos agrarios de los países latinoamericana común- y menos aún solidaria- en miembros del MERCOSUR. Para los productos las negociaciones sobre el ALCA. Así y todo, para industriales, los EEUU ofrecieron a los países del evaluar las bondades económicas del proyecto del Caribe rebajas arancelarias del 91% en promedio, ALCA desde el punto de vista de pero sólo del 58% para las economías de Latinoamérica mercancías de fabricación y del Caribe no basta considerar industrial provenientes del No solamente en sólo los efectos que crea un MERCOSUR. Al cabo de cinco Latinoamérica se encuentran mayor nivel de intercambio años después de la entrada en perdedores potenciales del comercial y/o reoriente los vigor del ALCA los EEUU libre comercio, los hay flujos comerciales de los pretenden eliminar acuerdos de libre comercio. Más completamente los gravámenes también en los EE.UU. y allá de ello también hay efectos para productos textiles, no Canadá de más largo plazo que son obstante en el caso del azúcar y importantes y que se generan a el jugo de naranja esto ocurriría partir de las inversiones sólo al cabo de diez años. directas, la transferencia de know how tecnológico, las Además, la reducción de los gravámenes ofrecida por actividades innovadoras y la formación de capital los EEUU está vinculada a la condición de una humano. Cuando economías con marcadas apertura recíproca de los mercados correspondientes diferencias en la dotación de capital humano y con en los países socios del ALCA. Esto significa, por diferentes niveles de inversión en actividades de ejemplo, para Brasil que el arancel cero inmediato investigación y desarrollo – como es el caso de los propuesto en la oferta de EEUU para productos países del ALCA – liberalizan sus relaciones de químicos y aparatos eléctricos presupone una total comercio exterior e integran sus economías, esto puede liberalización del mercado en estos dos sectores, en ser beneficioso para el crecimiento económico de todos los cuales los oferentes brasileños prácticamente no los países participantes. Porque al contrario de la están en condiciones de imponerse frente a la suposición expresada a menudo, según la cual la competencia estadounidense. Por otro lado, la liberalización del comercio y la integración económica eliminación total de los aranceles ofrecida por EEUU sólo traerían ventajas a las economías para las importaciones de productos textiles a los tecnológicamente avanzadas, también las economías cinco años de entrar en vigencia el ALCA sólo reviste menos avanzadas pueden beneficiarse de ello. La un reducido interés para los exportadores de transferencia tecnológica más allá de las fronteras productos textiles brasileños, dado que ya han fomenta la formación de capital humano, y las penetrado con éxito en el mercado estadounidense a innovaciones en materia de productos que se realizan pesar de las barreras aduaneras actualmente en un país benefician también a los países asociados, existentes, y un aumento adicional de las ventas se ve de modo que la apertura de las fronteras económicas obstaculizado por los contingentes de importación. permite que se produzcan efectos spill-over en todos Las diferentes ofertas estadounidenses a las los países que participan en la integración, así como contrapartes latinoamericanas y caribeñas se basaron una relativa convergencia entre economías en oficialmente el principio que se acordó para las desiguales. Por lo tanto, los acuerdos de integración negociaciones sobre el ALCA de considerar las regionales abren a sus miembros más que meras diferencias existentes con miras al tamaño y al nivel ventajas comerciales, sin embargo lo decisivo es la de desarrollo de las economías participantes. Sin elección de los socios«adecuados». embargo, en primer lugar los EEUU parecen perseguir una estrategia de„ divide et impera“ con su oferta de negociación diferenciada, una estrategia que está 5

¿Quiénes pueden beneficiarse del ALCA? El libre comercio no es gratuito: después de Canadá) y Brasil(lugar nº 12 después de distribución de costo y beneficio en la República Popular China) aparecen en la lista de los 20 países importadores más importantes de alianzas de libre comercio asimétricas productos Made in USA 7 . Asimismo en tanto proveedores, la mayoría de las economías de La ganancia económica que se puede obtener Latinoamérica y del Caribe sólo tienen importancia efectivamente al instaurarse el libre comercio en el secundaria para los EEUU; del volumen total de interior de una alianza regional depende de las importaciones en EEUU sólo aproximadamente un ventajas comparativas en materia de comercio exterior 17% es de origen latinoamericano o caribeño. Si bien de cada país y de la protección arancelaria existente México, miembro del NAFTA(detrás de Canadá, otro con anterioridad frente a los miembro del NAFTA) se encuentra nuevos aliados. Es decir que en el segundo lugar en la lista de los lagananciaqueseobtienecon En materia de reducción del veinte países más importantes en el libre comercio no estará proteccionismo agrario y de materia de exportaciones a EEUU, necesariamente repartida de las subvenciones a las de los demás países manera homogénea entre las exportaciones de productos latinoamericanos sólo figuran en economías que participan en este ranking Brasil y Venezuela él,demodoqueelaumentode agrícolas, los EE.UU. hasta entre los últimos lugares. la prosperidad en un país ahora han mostrado poca puede ir de la mano de una disposición a transigir El Congreso de EEUU entregó disminución de la al Presidente Bush Jr. la Trade prosperidad en otro país Promotion Authority, lo cual miembro de la zona de libre significa que su administración está en condiciones comercio. Mientras los potenciales perdedores del de imponer ampliamente sus propios criterios en las libre comercio no tengan garantías de ser negociaciones sobre el ALCA. En este marco, aquellos compensados por sus pérdidas por parte de los países latinoamericanos que son críticos frente a las ganadores del libre comercio, opondrán resistencia o concepciones estadounidenses de una zona de libre intentarán al menos minimizar los riesgos del libre comercio panamericana, no podrán esperar ningún comercio mediante reglas de excepción. No solamente tipo de deferencia de parte de EEUU cuando se trate en Latinoamérica se encuentran perdedores de dirimir temas controverstidos,pues la política potenciales del libre comercio, los hay también en los llevada a cabo hasta ahora por la Administración EEUU y Canadá, y todos ellos intentarán imponer Bush no es motivo para esperar un comportamiento restricciones de acceso al mercado a su favor. En el de potencia hegemónica benevolente justamente en ALCA no habrá ni libre comercio sin restricciones ni el campo de la política comercial frente a total libertad de movimiento de la mano de obra y del Latinoamérica. Además el Gobierno estadounidense capital. está dejando perfectamente claro que su intención es dejarse restringir lo menos posible por alianzas y Los EEUU, desde el punto de vista estrictamente tratados, y que lo que ante todo le importa es la económico no tienen ninguna necesidad inmediata funcionalidad de tales tratados para sus propios y urgente de lograr el ALCA. Incluso sin un acuerdo intereses(de seguridad). de libre comercio panamericano, los EEUU ya aseguraron sus particulares intereses mercantiles en Especialmente en materia de reducción del la región por medio de acuerdos de libre comercio proteccionismo agrario y de las subvenciones a las bilaterales e inversiones directas. Comparado con el exportaciones de productos agrícolas, los EEUU hasta volumen total del comercio exterior de EEUU, el ahora han mostrado poca disposición a transigir. intercambio comercial con las economías Porque los ganadores netos de una amplia latinoamericanas y caribeñas no ocupa en absoluto liberalización del sector agrario serían los países un lugar prioritario. Del volumen global de las miembros del MERCOSUR, Chile y los países exportaciones estadounidenses sólo centroamericanos 8 . Sobre todo Brasil con su enorme aproximadamente una quinta parte es destinada a potencial de exportaciones agrarias exige los países de Latinoamérica y del Caribe que enfáticamente que en el interior del ALCA se prescinda participan del proceso de constitución del ALCA. De de cualquier subvención de las exportaciones los países latinoamericanos y caribeños que negocian agrarias; además exigen que se prohiba que los su ingreso al ALCA, sólo México(en segundo lugar recursos que de este modo se ahorre en el interior del 6

¿Quiénes pueden beneficiarse del ALCA? ALCA sean utilizados para apoyar las exportaciones un potencial menoscabo de sus intereses económicos. Desde luego, las economías del subcontinente agrarias en otras regiones, ya que esto podría latinoamericano también pueden beneficiarse de distorsionar la competencia en los mercados de acuerdos de libre comercio con la UE. Según la terceros países en desmedro de los oferentes de otros intensidad de las interrelaciones económicas países miembros del ALCA. existentes variarán las ventajas económicas de acuerdos de libre comercio con los EEUU o con la UE Los diferentes intereses económicos(y políticos) de para los países latinoamericanos y caribeños. Sin los participantes en las negociaciones sobre el ALCA embargo, la UE- a diferencia de los EEUU- combina albergan un considerable potencial de conflicto, si sus ofertas de libre comercio con medidas de apoyo bien el riesgo de un fracaso total de las negociaciones y asesoría en materia de política de desarrollo. Ahora parece ser más bien bajo. Sin embargo, no es seguro bien, en términos realistas las en absoluto si se logrará forjar economías latinoamericanas sólo una alianza de libre comercio En el tema clave para tendrán la posibilidad de elegir panamericana bajo la dirección Latinoamérica de una efectivamente entre una integración de EEUU con la amplitud y reducción del proteccionismo económicadeacuerdocon lasreglas profundidad que se había planeado originalmente dentro agrario, hasta ahora los estadounidenses y el modelo de 9 integración europeo, si Europa les de los plazos acordados . No europeos han mostrado tan presenta ofertas constructivas. Es obstante, ante el inequívoco poca disposición a transigir aquí donde la UE se complica; liderazgo económico y político como los EE.UU especialmente en el tema clave para de la hiperpotencia EEUU por Latinoamérica de una reducción del una parte y la carencia de una proteccionismo agrario, hasta ahora estrategia de negociación común los europeos han mostrado tan poca disposición a para todos los países latinoamericanos por la otra, no transigir como los EEUU. Así y todo, las mayores se puede excluir la posibilidad de que las oportunidades para la mayoría de las economías negociaciones sobre el ALCA conduzcan a un tratado latinoamericanas se abrirían si se produjera la de libre comercio asimétrico con una desigual implementación simultánea de la zona de libre distribución de los costos y beneficios. comercio panamericana y del libre comercio con la UE- al menos en términos teóricos. No obstante, es sin Al menos hay pocas dudas de que la realización del duda discutible si tales oportunidades podrán ser proyecto ALCA pueda traer ventajas económicas para realmente aprovechadas por las débiles economías varios países latinoamericanos y caribeños. Sin latinoamericanas insertas en alianzas Norte-Sur embargo, las economías de Latinoamérica y del Caribe asimétricas., pues el libre comercio sólo contribuye a no sólo reciben ofertas para acuerdos de libre comercio aumentar la prosperidad de todos los involucrados, de parte de EEUU, sino también de la Unión Europea, si todas las contrapartes pueden participar bajo las que, en general, ve en la realización del proyecto ALCA mismas condiciones en el libre comercio. 7

¿Quiénes pueden beneficiarse del ALCA? Cuadro 1: Cocientes de las exportaciones potenciales frente a las exportaciones efectivas 1995-2000* 8 * Valores promedios de los cocientes en los años 1995-2000. Fuente: Hartmut Sangmeister/Karim Taalouch: «ALCA: Neue Wachstumsund Entwicklungschancen für Lateinamerica» (ALCA: Nuevas oportunidades de crecimiento y desarrollo para Latinoamérica), en: Lateinamerika Analysen, Institut für IberoamerikaKunde, Hamburg, 5(2003), pág. 92

¿Quiénes pueden beneficiarse del ALCA? Cuadro 2: Potenciales de exportación de 20 países ALCA en el año 2000 9 + Existencia de potenciales de exportación ociosos. Se espera un retroceso de las exportaciones. Fuente: Hartmut Sangmeister / Karim Taalouch: „ALCA: Neue Wachstumsund Entwicklungschancen für Lateinamerika“ (ALCA: Nuevas oportunidades de crecimiento y desarrollo para Latinoamérica), en: Lateinamerika Analysen, Institut für Iberoamerika

¿Quiénes pueden beneficiarse del ALCA? Notas 1 Hartmut Sangmeister/ Karim Taalouch:„ALCA: Neue Wachstums- und Entwicklungschancen für Lateinamerika“ (ALCA:Nuevas oportunidades de crecimiento y desarrollo para Latinomérica), en: Lateinamerika Analysen, Institut für Iberoamerika-Kunde, Hamburg, 5(2003), páginas 65-95; se explica el valor de las exportaciones/importaciones potenciales(en US$ corrientes, logaritmizado) por medio de los productos internos brutos, los productos internos per cápita(logaritmizados así como en paridades de poder adquisitivo para tomar en cuenta los efectos del tipo de cambio) en US$ corrientes del país exportador o importador y las distancias(logaritmizadas) entre las capitales en kilómetros. Se puede solicitar a los autores los resultados completos de la estimación(e-mail: karim.taalouch@urz.uni-heidelberg.de). 2 En el año 2000 las exportaciones brasileñas a Barbados ascendieron a sólo US$ 16,16 millones, a Belize US$ 1,98 millones, a Grenada incluso sólo US$ 1,2 millones. 3 Compárese al respecto Masakazu Watanuki,/ Josefina Monteaguado: ALCA in perspective: north-south and south-south agreements in the western hemispheric countries, Inter-American Development Bank, Washington, DC 2002.- Inter-American Development Bank: Beyond borders: the new regionalism in Latin America. Economic and social progress in Latin America 2002 report, Washington, DC 2002, pág.52 y sig. 4 Jornal do Commércio, 01.11.2003, pág.A-5. 5 Centro de Economía Internacional: Alternativas de integración para la Argentina: un análisis de equilibrio general computado, Estudios del CEI 1, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Buenos Aires 2002, pág.15. 6 Centro de Economía Internacional: Oportunidades y amenazas del ALCA para la Argentina: un estudio de impacto sectorial, Estudios del CEI, 2, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Buenos Aires 2002. 7 Este ranking se encuentra en el Hemispheric Database(http://www.ftaa-alca.org). 8 Inter-American Development Bank: Beyond borders: the new regionalism in Latin America. Economic and social progress in Latin America 2002 report, Washington, DC 2002, pág.76. 9 Susanne Gratius: Stärkt oder schwächt das ALCA-Projekt die lateinamerikanischen Regionalabkommen?(¿Fortalece o debilita el proyecto ALCA los acuerdos regionales en Latinoamérica?), en: Lateinamerika Analyse, Institut für IberoamerikaKunde, Hamburg, 5(2003), pág.114. 10

¿Quiénes pueden beneficiarse del ALCA? Publicaciones anteriores de la serie estudios sobre el ALCA: Nr. 1. El Proyecto del ALCA visto desde Europa. Susanne Gratius, Octubre 2002 Nr. 2. Brasil y el ALCA. El estado del debate desde la victoria de Lula. Fátima V. Mello, Noviembre 2002 Nr. 3. El ALCA en la perspectiva de Colombia. Jorge R. Pulecio, Noviembre 2002 Nr. 4. Argentina y el ALCA. Pablo Bustos, Diciembre 2002 Nr. 5. México y el ALCA: Una discusión bajo la sombra del TLCAN y de los EEUU. Gerold Schmidt, Febrero 2003 Nr. 6. La política de cohesión de la Unión Europea- ¿Un modelo a seguir por un ALCA futuro?. Christian Weise, Febrero 2003 Nr. 7. Debate en torno al ALCA: Caso Peruano. Alan Fairlie Reinoso, Marzo 2003 Nr. 8. Bolivia y el ALCA: El debate sobre la integración hemisférica. Raúl Barrios, Marzo 2003 Nr. 9. Ecuador y el ALCA: Un mar de dudas. Javier Ponce, Marzo 2003 Nr.10.El ALCA y las Normas Laborales. Pablo Lazo G., Abril 2003 Nr.11.Las negociaciones agropecuarias en el ALCA. Eduardo Gudynas y Gerardo Evia, Mayo 2003 Nr.12. El ALCA, ¿réquiem a las políticas de desarrollo en América Latina y el Caribe? Una mirada desde las economías pequeñas. CIECA, Mayo 2003 Nr.13. El ALCA y los servicios: ¿El mejor de los mundos posibles por las empresas transnacionales? Claudio Lara Cortes, Junio, 2003 Nr.14. El proyecto del ALCA y los derechos de los inversionistas“Un TLCAN Plus” Un análisis del borrador del capítulo de inversiones del ALCA Junio 2003 Nr.15. Tratado de Libre Comercio Chile- EE.UU, ¿Precedente para el ALCA? Agosto 2003 Nr.16. Argentina y el ALCA: ¿qué cambió con Kirchner? Pablo Bustos, Agosto 2003 Nr.17. Más allá del Comercio: Los Problemas de Fondo del ALCA Ernst Hillebrand, Octubre 2003 Estos estudios están disponibles en formato PDF en www.fes-alca.cl Le invitamos a visitar el sitio de la Fundación Friedrich Ebert sobre el tema ALCA: www.fes-alca.cl 11