Februar 2008 direkt Analysen und Konzepte zur Wirtschafts- und Sozialpolitik Demographie, Beschäftigung und Renteneintrittspolitiken Werner Sesselmeier und Aysel Yollu-Tok 1 Auf einen Blick Die Heraufsetzung des Renteneintrittsalters soll durch gleitende Übergänge akzeptabler werden. Die Erfahrungen aus dem In- und Ausland mit verschiedenen Instrumenten deuten darauf hin, dass eine Orientierung an traditionellen Erwerbsformen die Akzeptanz ﬂexibler Übergänge erschwert. Ausgangslage: Die Demographische Entwicklung und die Heraufsetzung des gesetzlichen Renteneintrittsalters Deutschland ist von einer abnehmenden und alternden Bevölkerung gekennzeichnet: Diese wird von 82,6 Mio.(2005) auf 74,6 Mio.(2050) schrumpfen, zudem wird der Anteil der Bevölkerung ab 65 Jahren im Jahre 2050 bei 32,5%(2000: 16,2%) liegen, wobei 40% davon mindestens 80 Jahre alt sein werden. Diese Entwicklung verschärft das Finanzierungsproblem der Rentenversicherung. Um diesem entgegenzuwirken wird das Renteneintrittsalter in Deutschland – ab 2012 bis 2029 – auf 67 Jahre angehoben. 2 Wichtig im Zusammenhang mit der Heraufsetzung des Rentenalters ist die Diskussion um die Flexibilisierung des Renteneintrittsalters. Die Intention ist vor allem die Erhöhung der Beschäftigungsquote Älterer, denn durch kürzere Arbeitszeiten am Ende des Erwerbslebens soll ein längerer Verbleib in Beschäftigung ermöglicht werden. Darüber hinaus sollen Akzeptanzprobleme abgedämpft werden: Bei der auf Vorruhestand konditionierten deutschen Gesellschaft führt die Heraufsetzung des Rentenein- WISO direkt Februar 2008 Friedrich-Ebert-Stiftung trittsalters zu einem Bruch mit dem bisherigen werden weitere Rentenanwartschaften erworben. Pfad der sozialen Sicherung im Alter. Die Mög- Diese Form des Rentenübergangs wird in Deutschlichkeit der individuellen Gestaltung des Renten- land aber kaum verwendet, wofür es verschieeintritts kann durchaus förderlich für die Akzep- dene Gründe gibt: Erstens kann die Teilrente erst tanz dieser Reform sein. Allerdings wird die später als die Altersteilzeit in Anspruch genomDiskussion um die Rente mit 67 trotz des Einfüh- men werden und zweitens gibt es für eine Berungskorridors von 2012 bis 2029 zu stark in die schäftigung neben der Teilrente sehr unﬂexible Gegenwart gezogen. Denn gerade durch diese Hinzuverdienstgrenzen. Darüber hinaus zeigt Implementierungsform wurde der Pfadbruch Schief 4 , dass eine„…hohe ‚Teilzeitresistenz’ bei langsam eingeleitet, womit Akzeptanzprobleme hoch Qualiﬁzierten und Männern existiert, die abgeschwächt werden sollten. Schließlich kann mitverantwortlich für die mangelnde Nutzung aus der generellen Individualisierung und Hetevon Modellen des gleitenden Übergangs in den rogenisierung der Gesellschaft die FlexibilisieRuhestand sein dürften“. Folglich leiden die Teilrung des Renteneintrittsalters als politische Forrente und die„echte Altersteilzeit“ unter der derung abgeleitet werden. noch verbreiteten Vorstellung von Normalarbeitsverhältnissen in Deutschland. Flexibilisierungsinstrumente in Deutschland: Altersteilzeit und Teilrente Es kann zusammengefasst werden, dass die bestehenden ﬂexiblen Übergangsregelungen in Deutschland nicht greifen: Die Altersteilzeit wird vor allem in der Blockvariante als Möglichkeit der Frühverrentung genutzt und für die Teilrente Die Altersteilzeit 3 ist ein klassisches Flexibilisiesind die monetären Anreize zu gering. Es kann rungsinstrument, wodurch die wöchentliche Araber erwartet werden, dass die Teilrente im Falle beitszeit des Arbeitnehmers und der Arbeitneheines Auslaufens der Förderung der Altersteilzeitmerin in Vollzeit ab vollendetem 55. Lebensjahr regelung an Bedeutung gewinnt. um die Hälfte reduziert wird. Der Arbeitgeber stockt hierbei das Arbeitsentgelt um mindestens 20% auf und zahlt weiterhin Beiträge zur Rentenversicherung. Seit 1996 ist die Altersteilzeit auch in„geblockter Form“ möglich, d.h. die ArIndividuelle Langzeitkonten: Ein alternatives Instrument für den gleitenden Renteneintritt? beitnehmer und Arbeitnehmerinnen arbeiten in der ersten Hälfte der Altersteilzeit die volle tägliDurch individuelle Langzeitkonten kann die Phache Arbeitszeit und in der zweiten Hälfte werden se der Erwerbsarbeit ﬂexibilisiert und mit einem sie freigestellt. Durch die Altersteilzeit entstehen späteren Renteneintritt kombiniert werden: Im keine Mehrausgaben für die Rentenversicherung, Laufe des Erwerbslebens werden Guthaben(z.B. die Unternehmen trennen sich nicht auf Kosten durch Überstunden, Verzicht auf Sonderzahder Arbeitslosenversicherung von ihren älteren lungen, u.a.)„angespart“ und in der Phase zwiMitarbeitern, da ihnen eine alternative Form der schen Berufsaustritt und Rentenbeginn bzw. bei Personalanpassung angeboten wird. Doch die Erwerbsunterbrechung„entspart“. Somit bieten traditionelle Orientierung der Betriebe und der Langzeitkonten weitgehende individuelle GestalBeschäftigten führt dazu, dass die Altersteilzeit tungs- und Entscheidungsspielräume der Lebensvor allem„geblockt“ wird, folglich wird die Bearbeitszeit und zeichnen sich durch eine im schäftigung Älterer nicht gefördert, sondern gePrinzip gesundheitsförderliche Gestaltung des rade die Frühverrentungspolitik fortgesetzt. Erwerbslebens und die Erhöhung der LebensarSeit 1992 besteht die Möglichkeit, dass Verbeitszeit aus. Allerdings kann die Mehrarbeit zur sicherte, die bereits vor Vollendung des 65. LeGuthabenbildung die Belastung der Arbeitnehbensjahres die Voraussetzungen für eine Altersmer und Arbeitnehmerinnen während der Anrente erfüllen, diese auch als Teilrente in Ansparzeit erhöhen und entgegen des eigentlichen spruch nehmen können. Die Teilrente kann bei Ziels gesundheitsschädlich sein. Darüber hinaus 1/3, 1/2 oder bei 2/3 des vollen Rentenanspruchs kann die Guthabenbildung für Beschäftigtenliegen, wobei diese mit Abschlägen verbunden gruppen mit hohen Unsicherheiten nicht geist. Bei einer sozialversicherungspﬂichtigen Bewährleistet werden. Problematisch ist auch, dass 2 schäftigung während des Bezugs der Teilrente die Konten zwar individuell vorﬁnanziert wer- Wirtschafts- und Sozialpolitik WISO direkt Februar 2008 den, die Entscheidung, wie die Anspar- und Ent… den Langzeitkonten in den Niederlanden? sparmodalitäten auszusehen haben, aber in der Anfang 2006 trat in den Niederlanden die„LeVerantwortung der Arbeitgeber liegt. So kann es benslaufregelung“ in Kraft, welche eine weitgezu ungewollten Verrentungen kommen, womit hende Individualisierung des Renteneintritts ist. der gleitende Renteneintritt„erzwungen“ werGespart werden bis zu 12% des jährlichen Bruttoden würde. lohns und die staatliche Subventionierung erfolgt durch die nachgelagerte Besteuerung der „Ersparnisse“. Durch den vorzeitigen Ausstieg 5 Ein Blick ins Ausland: aus dem Erwerbsleben oder durch die UnterbreWas können wir lernen von … chung der Erwerbstätigkeit wird„entspart“(monatlich 70% des vorherigen Bruttoeinkommens). … der Altersteilzeitregelung in Finnland? Zum„Entsparen“ bedarf es aber der Zustimmung Mit der Rentenreform im Jahre 2005 wurde die Altersteilzeit mit folgenden Voraussetzungen in Finnland eingeführt: Das Mindestalter muss bei 58 Jahren, das Einkommen zwischen 35% und 70% des vorherigen Vollzeiteinkommens und die Wochenarbeitszeit zwischen 16 und 28 Stunden liegen. Die entstehenden Einkommensverluste werden zu 50% vom Staat subventioniert, wobei keine Rentenabschläge entstehen. Obwohl mit der Einführung der Altersteilzeit die Frühverrentungsoptionen eingeschränkt wurden, wird die des Arbeitgebers, was auch tariﬂich regelbar ist. Gerade in der tariﬂichen Regelbarkeit liegt auch der Erfolg bzw. Misserfolg dieses Instruments, denn deren Wirksamkeit wird„…auch von den ﬁnanziellen Rahmenbedingungen abhängen, über die sich zu einigen der Gesetzgeber den Tarifparteien überlassen hat.“ 6 Somit ist die Einbettung der„Langzeitkonten“ in die Tarifverträge überlebensnotwendig, hierfür müssen aber die sozialen Nachteile, die für manche Personengruppen entstehen können, überwunden werden. Altersteilzeit kaum in Anspruch genommen. Der OECD zufolge herrscht in Finnland ein„traditionelles“ Vollzeiterwerbsverhalten. So gaben im Jahr 2001 nur 10% der Altersteilzeitbeschäftigten Fazit: Anforderungen an einen ﬂexiblen Renteneintritt an, dass sie ohne dieses Instrument vollständig aus dem Erwerbsleben ausgetreten wären. Die Es wurde gezeigt, dass die unterschiedlichen ForAltersteilzeit hat demnach die Vollzeitorientiemen ﬂexibler Renteneintrittsalter im Kontext des rung der Älteren abgeschwächt. nationalen Beschäftigungs- und Rentensystem bewertet werden müssen: Finnland ist eine„Voll… der Teilrente in Dänemark? zeitnation“, so dass die Altersteilzeit nicht angeIn Dänemark wurden ab 1987 durch die Einfühnommen wird. In Dänemark sind die ﬁnanziellen rung der Teilrente die älteren Erwerbsfähigen in Anreize für eine Vollzeitbeschäftigung im Alter das dänische„Flexicurity“-Konzept integriert. höher als die einer Teilrente. Für den Erfolg der Die Voraussetzung für eine Teilrente ist ein Min„Lebenslaufregelung“ in den Niederlanden müsdestalter zwischen 60 und 66 Jahren, eine Beisen die sozialen Nachteile für manche Personentragszahlung in die Arbeitslosenversicherung von gruppen überwunden werden, damit die Sozialmindestens 20 Jahren, ein Erwerbseinkommen partner dieses Instrument auch implementieren. aus Teilzeitbeschäftigung und schließlich die ReFolglich kann eine Flexibilisierung des Rentenduzierung der Arbeitszeit um mindestens sieben eintrittsalters nur dann greifen, wenn die strukWochenstunden vor Beginn(neun Monate vorturellen Voraussetzungen hierfür gegeben sind, her) der Teilrente und der Arbeitszeit um mindeein Umdenken vom Pfad der Normalarbeitsverstens zwölf Wochenstunden während des Bezugs hältnisse erfolgt und die Anreize ausreichend geder Teilrente. Die Tatsache, dass dieses Instrusetzt werden, wobei es nicht zu einer Verdränment von weniger als 0,5%(2004) der älteren Begung von Vollzeittätigkeit kommen darf. schäftigten in Anspruch genommen wurde, ist Schließlich ist neben diesen Voraussetzunvor allem auf fehlende Anreize zurückzuführen. gen auch die Schaffung ausreichender indiviDie ﬁnanziellen Vorteile, die mit einer Verlängedueller Fähigkeiten zu nennen, um der zunehrung der Erwerbsphase verbunden sind, sind wemenden Arbeitsverdichtung durch eine alternssentlich höher. statt altersgerechten Politik gerecht zu werden. 3 WISO direkt Februar 2008 Friedrich-Ebert-Stiftung Zum einen muss die Beschäftigungsfähigkeit durch ein gezieltes Gesundheitsmanagement und vor allem auch durch Weiterbildung verbessert werden. Die Weiterbildungsbeteiligung Älterer liegt in Deutschland nach Angaben der Bundesagentur für Arbeit mit 8,4%(2006) weit unter den Zielvorgaben der EU(bis 2010 von 12,5%). Zum anderen muss die Arbeitsgestaltung allgemein und die Arbeitszeitgestaltung speziell angepasst werden. Literatur BA(2007): Beschäftigung Älterer am Arbeitsmarkt. Nürnberg. Bäcker, G.(2006): Rente mit 67: Länger arbeiten oder länger arbeitslos? Probleme einer Heraufsetzung der Altersgrenze. In: Diskussionspapier, FES Bonn. Bosch, G./Schief, S.(2005): Politik für ältere Beschäftigte oder Politik für alle? Zur Teilnahme älterer Personen am Erwerbsleben in Europa. In: IAT-Report 4/2005, Gelsenkirchen. Europäische Kommission(2007): Europa in Zahlen. Eurostat Jahrbuch 2006/2007. European Commission(2006): Employment in Europe 2006. Luxemburg. Friedrich-Ebert-Stiftung(2006): Neue Wege zur Flexibilisierung des Renteneintritts. Bonn. Hoff, A.(2007): Warum auf Langzeit- und Lebensarbeitszeitkonten verzichtet werden sollte. In: WSI Mitteilungen 11/2007, 622–624. Kraatz, S. /Rhein, T./Sproß, C.(2006): Bei der Beschäftigung Älterer liegen andere Länder vorn. In Dänemark, Finnland und den Niederlanden wurde die Trendwende schon vollzogen. Kann Deutschland nachziehen? In: IAB-Kurzbericht 5/2006. Nürnberg. Lindecke, C./Voss-Dahm, D./Lehndorff, S.(2007): Altersteilzeit. Erfahrungen und Diskussionen in Deutschland und anderen EU-Ländern. In: Arbeitspapier 142, HBS. Düsseldorf. OECD(2004): Ageing and Employment: Finland. Paris. OECD(2005a): Ageing and Employment: Denmark. Paris. OECD(2005b): Ageing and Employment: The Netherlands. Paris. OECD(2006): Live Longer, Work Longer. Paris. Schief, S.(2005): Beschäftigungsquoten, Arbeitszeiten und Arbeitsvolumina in der Europäischen Union, der Schweiz und Norwegen. Eine Analyse von Beschäftigungsquoten, Arbeitszeiten und Arbeitsvolumina verschiedener Altersgruppen mit dem Schwerpunkt auf ältere Personen. Eine Expertise für den 5. Altenbericht im Auftrag des Deutschen Zentrums für Altersfragen(DZA). Gelsenkirchen. Sesselmeier, W.(2006): Die demographische Herausforderung der Alterssicherung. In: A-PuZ 8–9/2006. 25–31. Siegrist, J./Dragano, N.(2007): Rente mit 67. Probleme und Herausforderungen aus gesundheitswissenschaftlicher Sicht. In: Arbeitspapier 147, HBS. Düsseldorf. Statistisches Bundesamt(2006): Bevölkerung Deutschlands bis 2050. 11. koordinierte Bevölkerungsvorausrechnung. 1 Werner Sesselmeier ist Professor für Volkswirtschaftslehre an der Universität Koblenz-Landau, Campus Landau. Aysel Yollu-Tok ist Mitarbeiterin dort. 2 Arbeitsmarktpolitisch wird der Verschiebung des Renteneintrittsalters die schlechte Arbeitsmarktsituation der Älteren entgegengehalten, doch die gegenwärtige Situation zeigt, dass die Arbeitslosigkeit unter den älteren Erwerbsfähigen in Deutschland zwar hoch ist, aber einen fallenden Trend aufweist. 3 Das„Altersteilzeitgesetz“ löste 1988 das„Vorruhestandsgesetz“ ab und ermöglicht diese Form des Renteneintritts bis zum 31.12.2009. 4 Schief 2005: 38. Beispielsweise arbeiteten im Jahre 2004 die 55- bis 64Jährigen in Deutschland durchschnittlich in einer Woche 45 Minuten weniger als die 25- bis 45Jährigen. Im EU-Durchschnitt liegt dieser Wert bei 1,5 Stunden. Vgl. hierzu Bosch/Schief 2005. 5 Drei bis vier Jahre vor dem gesetzlichen Rentenalter. 6 Lindecke/Voss-Dahm/Lehndorff 2007: 54. 4 Impressum:© Friedrich-Ebert-Stiftung Herausgeber: Abteilung Wirtschafts- und Sozialpolitik der Friedrich-Ebert-Stiftung Godesberger Allee 149 53175 Bonn Fax 0228 883 398 www.fes.de/wiso ISBN: 978-3-89892-866-3