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™◊ËÕÀπ—ß ◊Õ ºŸâÀ≠‘ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥¢Õß√—∞ Title An Overview on Gender Budgeting ºŸâ‡¢’‡¡∑‘π’ æ߅凫™ ®—¥æ‘¡æå‚¥¡≈Ÿ π‘∏‘ø√’¥√‘§ ‡Õ·∫√å∑ Õ“§“√∏π¿Ÿ¡‘™—Èπ 23 1550 ∂ππ‡æ™√∫ÿ√’µ—¥„À¡à ·¢«ß¡—°°–—π ‡¢µ√“™‡∑«’ °∑¡. 10400 www.fes-thailand.org Publisher Friedrich-Ebert-Stiftung 23rd Floor, Thanapoom Tower 1550 New Petchburi Road Makkasan, Ratchathewi Bangkok 10400 Tel 02-6527178-9 Fax 02-6527180 ª°/√Ÿª‡≈à¡ ‚¡‚π°√“øî° æ‘¡æå∑’Ë ‚√ßæ‘¡æ凥◊Õπµ≈ÿ“ ‚∑√. 0-2996-7392-4 ‚∑√“√ 0-2996-7395 ISBN 974-88148-4-X ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 2

§”π” ª®í®∫ÿ π— À≈“°≈¡ÿà„À§â«“¡ π„®µÕà ª√–‡¥πÁ°“√®¥—°“√§“à„™®â“à ‡æ◊ËÕ“∏“√≥–¡“°¢÷Èπ ‡π◊ËÕß®“°¡Õß«à“‡√◊ËÕßπ’È¡‘‰¥â‡ªìπ‡æ’§π‘§„π °“√®—¥°“√ ·µà‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’ˇ°’Ë«¢âÕß°—∫Õ”π“®°“√‡¡◊Õß ·≈–Õ”π“® ∑’Ë·µ°µà“ß°—π¡’º≈µàÕ°“√°√–®“°“√®—¥ √√∑√—æ“°√“∏“√≥–§◊Õ °≈àÿ¡∑’Ë¡’Õ”π“®πâÕ’·π«‚πâ¡∑’Ë®–‰¡à¡’ª“°¡’‡’„π°√–∫«π°“√®—¥ √√ ·≈–∫√‘À“√ß∫ª√–¡“≥ §«“¡‡ ¡Õ¿“§À≠‘ß™“’Ë·∑∫∑ÿ°ª√–‡∑»∑—Ë«‚≈°„Àâ §«“¡”§≠— ¥ß— ∑¡’Ë°’“√√–∫‰ÿ«„â π¢Õâ µ°≈ß√–À«“à ߪ√–‡∑» ‡™πà Õπÿ ≠— ≠“ «à“¥â«°“√¢®—¥°“√‡≈◊Õ°ªØ‘∫—µ‘µàÕ µ√’ ·≈–·ºπªØ‘∫—µ‘°“√ªí°°‘Ë߇æ◊ËÕ §«“¡°â“«Àπâ“¢ÕߺâÀŸ ≠‘ß ·µàՓ߉√°Áµ“¡§«“¡°â“«Àπâ“¢Õߪ√–‡∑» µ“à ß Ê„π°“√ √“â ߇ √¡‘§«“¡‡ ¡Õ¿“§— ‡ªπì ‰ªÕ“à ߇™Õ◊Ë ß™“â ¢∫«π°“√ ºŸâÀ≠‘ß„πÀ≈“»«‘‡§√“–Àå«à““‡Àµÿ”§—≠ª√–°“√Àπ÷Ëß∑’Ë∑”„Àâ ·ºπß“πµà“ß Ê ‰¡à§◊∫Àπⓧ◊Õ°“√®—¥°“√ß∫ª√–¡“≥∑’ˉ¡à„À⧫“¡ ”§—≠µàÕº≈°√–∑∫¥â“π¡‘µ‘À≠‘ß™“ ¥—ßπ—Èπ®÷߉¥â√‘‡√‘Ë¡‚§√ß°“√µà“ß Ê ‡æ◊ËÕ‡¢â“‰ª¡’ à«π à߇ √‘¡„Àâ°√–∫«π°“√ß∫ª√–¡“≥µ√–Àπ—°∂÷ß¡‘µ‘À≠‘ß ™““°¢÷È𧫓¡æ““¡¥—ß°≈à“«ª√– ∫º≈”‡√Á®·µ°µà“ß°—π‰ªµ“¡ «‘∏’°“√∑’Ë„™â·≈–‡ß◊ËÕπ‰¢¢Õß·µà≈–æ◊Èπ∑’Ë ·µà°Á‰¥â¢âÕ √ÿª√à«¡°—π«à“¡‘µ‘ À≠‘ß™“°—∫ß∫ª√–¡“≥‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑’Ë”§—≠„π°“√‡ √‘¡ √â“ߧ«“¡ ‡ ¡Õ¿“§À≠‘ß™““¿‘∫“≈ ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 3

Àπ—ß ◊Õ‡≈à¡π’È®—¥∑”¢÷Èπ‚¥’«—µ∂ÿª√– ߧå‡æ◊ËÕ„Àâ¢âÕ¡Ÿ≈‡∫◊ÈÕßµâπ ‡°’Ë«°—∫¿“æ√«¡¢Õß¡‘µ‘À≠‘ß™“„π°“√ß∫ª√–¡“≥ ‡™àπ ·π«§‘¥ ‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑’Ë„™â„π°“√«‘‡§√“–Àå ·≈–ª√– ∫°“√≥宓°∫“ߪ√–‡∑»∑’ˉ¥â √‘‡√‘Ë¡„™â«‘∏’°“√π’È·≈â« ‚¥§“¥À«—ß«à“¢âÕ¡Ÿ≈‡À≈à“π’È®–‡ªìπæ◊Èπ∞“π∑’Ë™à«à߇ √‘¡°“√查§ÿ°‡ª≈’Ë«¡°—π √â“ß √√§åª√–‡¥Áπ¥—ß°≈à“« „Àâ°â“«Àπâ“ ◊∫‰ª ¡≈Ÿ π∏‘ ø‘ √¥’ √§‘ ‡Õ·∫√∑å ¢Õ¢Õ∫§≥ÿ ‡ªπì Õ“à ß‘ µÕà º‡âŸ ¢’ π§Õ◊ §≥ÿ ‡¡∑π‘’ æß…‡å«™ ∑‰’Ë ¥‡â √’ ∫‡√’ ߇√Õ◊Ë ß√“«∑‡’Ë ªπì«™‘“°“√Õπ—  “°´∫— ´Õâ π „Àâ°√–™—∫·≈–ßà“°à°“√∑”§«“¡‡¢â“„® ¡Ÿ≈π‘∏‘ø√’¥√‘§ ‡Õ·∫√å∑ 惻®‘°“ 2549 ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 4

“√∫≠— ∫∑π”........................................................................................ 7 1. ¡‘µ‘À≠‘ß™“°—∫π‚“»√…∞°‘®....................................... 9 1.1§«“¡‡ ¡Õ¿“§ ·≈–ª√–‘∑∏‘¿“æ 9 1.2 π‚“»√…∞°‘®°—∫º≈°√–∑∫µàÕ§«“¡‡ ¡Õ¿“§ 11 1.3 ß“π∑’˺ŸâÀ≠‘ß∑”: ¿“§‡»√…∞°‘®∑’Ë∂Ÿ°≈–‡≈®“°√–¥—∫ π‚“ 15 1.4°“√º ¡º“πß“π¢ÕߺŸâÀ≠‘ß„ππ‚“»√…∞°‘®¡À¿“§ 18 2. ß∫ª√–¡“≥........................................................................ 25 2.1§«“¡À¡““∑Àπâ“∑’Ë 27 2.2 à«πª√–°Õ∫¢Õßß∫ª√–¡“≥¢Õß√—∞ 27 2.3°√–∫«π°“√®—¥∑”ß∫ª√–¡“≥ 28 3.°“√®—¥∑”ß∫ª√–¡“≥∑’˧”π÷ß∂÷ß¡‘µ‘À≠‘ß™“Gender Responsive Budgeting(GRB)........................ 31 3.1 GRB§◊ÕÕ–‰√ 31 3.2«—µ∂ÿª√– ߧå¢Õß GRB 32 3.3 ß∫ª√–¡“≥∑’˧”π÷ß∂÷ß¡‘µ‘À≠‘ß™“°µà“ß®“° ß∫ª√–¡“≥Õ◊ËπՓ߉√ 33 3.4 ª√–‚™πå∑’ˉ¥â®“°ß∫ª√–¡“≥∑’˧”π÷ß∂÷ß¡‘µ‘À≠‘ß™“ 33 ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 5

4. ‡§√◊ËÕß¡◊Õ”À√—∫°“√∑”ß∫ª√–¡“≥∑’˧”π÷ß∂÷ß¡‘µ‘À≠‘ß™“.... 35 4.1°√Õ∫”À√—∫æ‘®“√≥“√“®à“ 36 4.2 ‡§√◊ËÕß¡◊Õ”À√—∫°“√«‘‡§√“–Àå√“®à“ 37 4.3°√Õ∫”À√—∫æ‘®“√≥“√“—∫ 44 4.4 ‡§√◊ËÕß¡◊Õ”À√—∫°“√«‘‡§√“–Àå√“—∫¿“§√—∞ 44 5. ª√– ∫°“√≥å¢Õßµà“ߪ√–‡∑»............................................... 49 ÕÕ ‡µ√‡≈’ 48 øî≈‘ªªîπ å 50 Õ—ß°ƒ… 51 °äÕµ·≈π¥å 53 ÕÕ ‡µ√’ 54 ‡¡Á°´‘‚° 55 ‡π‡∏Õ√å·≈π¥å 56 ∫—ߧ≈“‡∑» 57 Õ‘π‚¥π’‡´’ 58 ‡πª“≈ 59 ª“°’ ∂“π 60 6. ¢âÕ§«√æ‘®“√≥“„π°“√ª√–°µå„™â GRB.............................. 61 6.1°“√√‘‡√‘Ë¡ GRB:„§√§«√∑”®–∑”Õ–‰√ ·≈–∑’ˉÀπ 61 6.2 ªí®®—’˧«√æ‘®“√≥“ª√–°Õ∫°“√«“ß·ºπ·≈–¥”‡π‘π°“√ 63 7. √ÿª..................................................................................... 67 àß∑â“ 69 ∫√√≥“πÿ°√¡.............................................................................. 70 ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 6

ºÀ⟠≠ß‘ º™âŸ“ ·≈–ß∫ª√–¡“≥¢Õß√∞— ∫∑π” ª®í®∫ÿ π— ‡ªπì ∑µË’ √–Àπ°—°π— ¡“°¢πÈ÷«“৫“¡‰¡‡à ¡Õ¿“§√–À«“à ß À≠ß‘™“— ‰¡‡à æ’ ß·§à ßà º≈≈∫µÕà ºÀ⟠≠ß‘ ·µ ß— ¡º’ ≈°√–∑∫‰ª∂ß÷ ‡¥°Á ·≈–ºŸâ™“’°¥â« ‡æ√“–°àÕ„À⇰‘¥º≈º≈‘µ∑’˵˔°“√æ—≤π“∑√—æ“°√ ∫ÿ§§≈∑’ˇªìπ‰ªÕ“߉¡à‡µÁ¡∑’Ë ·≈–§ÿ≥¿“æ™’«‘µ∑’ˉ¡à¥’ ∑—ÈߺŸâÀ≠‘ß·≈– ºŸâ™““ß¡’»—°“æ ´÷Ëß∂Ⓣ¥â√—∫°“√æ—≤π“®π· ¥ß§«“¡“¡“√∂‰¥â ‡µÁ¡∑’Ë ª√–‡∑»°Á®–¡’º≈º≈‘µ Ÿß¢÷È𧫓¡“¡“√∂·≈–∑—°…–¢Õß ª√–™“™π‰¥√â ∫—°“√¥·Ÿ ≈Õ“à ߇µ¡Á ∑·’Ë ≈–‡À¡“– ¡ ·≈–§≥ÿ ¿“晫’ µ‘ ¥¢’ π÷È ”À√—∫ª√–‡∑»‰∑°Á‰¥â¡’°“√µ√–Àπ—°¡“°¢÷Èπ‡™àπ°—π„π ‡√◊ËÕߧ«“¡‡ ¡Õ¿“§√–À«à“ßÀ≠‘ß™“ ·≈–‰¥â¡’§«“¡æ““¡∑—Èß„π ¿“§√—∞·≈–¿“§‡Õ°™π„πÀ≈“—°…≥– ∑’Ë”§—≠§◊Õ √—∞∫“≈‰¥â √â“ß °≈‰°„π¿“§√“™°“√∑’Ë®–‡Õ◊ÈÕµàÕ§«“¡‡ ¡Õ¿“§·≈–§«“¡‡ªìπ∏√√¡ √–À«à“ߺŸâÀ≠‘ß·≈–ºŸâ™“ ‚¥§≥–√—∞¡πµ√’‰¥â¡’¡µ‘‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 31 °√°Æ“§¡ 2544°”Àπ¥„À¡â º’ ∫Ÿâ √À‘“√¥“â π°“√‡ √¡‘ √“â ß∫∑∫“∑À≠ß‘™“„π√–¥∫—°√–∑√«ß ∑∫«ß°√¡ ‚¥’°°π— ß“à  Ê«“à CGEO(Chief Gender Equality Officer) ·≈–„Àâ¡’»Ÿπ“πß“π¥â“𧫓¡ ‡ ¡Õ¿“§√–À«à“ßÀ≠‘ß™“„π∑ÿ° à«π¢Õß√“™°“√æ≈‡√◊Õπ¥â«ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 7

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∫∑∑’Ë 1 ¡‘µ‘À≠‘ß™“°—∫π‚“»√…∞°‘® 1.1§«“¡‡ ¡Õ¿“§ ·≈–ª√–‘∑∏‘¿“æ „π™«à ß∑»«√√…‡»…∑ºË’“à π¡“ À≈“»∑«Ë— ‚≈° ‰¥µâ √–Àπ°— ¡“°¢πÈ÷ ∂ß÷§«“¡‡™ÕË◊ ¡‚«“à ß°“√æ≤— 𓇻√…∞°®‘ ·≈–™«’ µ‘ ¢ÕߺÀ⟠≠ß‘ ‚¥©æ“–„π°√Õ∫·π«§‘¥∑’Ë¡Õß«à“ —ß¡’§«“¡‡À≈◊ËÕ¡≈È”°—πÕ«à“ß ºŸâ™“‘ß ·≈–π‚“»√…∞°‘®Õ“®®–∑”„Àâ§ÿ≥¿“æ™’«‘µ¢Õß ºŸâÀ≠‘ß°≈ÿࡵà“ß Ê ¥’¢÷ÈπÀ√◊Õ‡≈«≈ß°Á‰¥â √«¡∑—ÈßÕ“®™à«”„Àâ™àÕß«à“ß √–À«“à ß»°— “æ¢Õߺ™Ÿâ“ ≠ß‘„π¡µ‘ µ‘“à ß Ê ‡™πà √“ ¢ÿ ¿“æ ‚¿™π“°“√°«â“ߢ÷ÈπÀ√◊Õ·§∫≈ß°Á‰¥â‡™àπ°—π„π¢≥–‡¥’«°—𧫓¡ ‡À≈◊ËÕ¡≈È”∑’Ë¡’Õ„π¥â“πµà“ß Ê √–À«à“ß™“‘ß°Á àߺ≈∂÷ß°“√¥”‡π‘π π‚“»√…∞°®‘ ¥«â  ‡™πà Õ“®‡ªπì ¢Õâ®”°¥— ∑”„Àºâ À⟠≠ß‘ ‰¡à“¡“√∂„™â »°— “æ¢Õßµπ‰¥‡â µ¡Á ∑’Ë À√Õ◊ ‰¡à“¡“√∂µÕ∫ πÕßµÕà°“√·°‰â ¢«°‘ ƒµ ∑“߇»√…∞°®‘ ‰¥¥â ‡’ ∑“à ∑§Ë’«√ ‡ªπì µπ⮓°¡¡ÿ ¡ÕßπÈ’§«“¡‰¡‡à ¡Õ¿“§ §◊Õ§«“¡‰¡à¡’ª√–‘∑∏‘¿“æ „π∫√∫‘ ∑¢Õߧ«“¡‰¡‡à ¡Õ¿“§∑¥’Ë”√ßÕ ‚¥ ≠ß‘ Õ„Ÿà π ∂“π– ∑’Ë¥âÕ°«à“π—Èπ π‚“»√…∞°‘®‚¥©æ“–π‚“°“√§≈—ß∑’Ë¡’ß∫ ª√–¡“≥‡ªπì ‡§√ÕË◊ ß¡Õ◊®ß÷ ¡∫’ ∑∫“∑”§≠— ‘ µ«— Õ“à ß®“°°“√«®‘ — · ¥ß ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 9

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¡“°°«à“√“‘‡»…¢ÕßæàÕ(World Bank, 1995) ¿“√–¢ÕߺŸâÀ≠‘ß„π°“√¥Ÿ·≈§√—«‡√◊Õπ∑’Ë∑”„À≡à§àÕ’‡«≈“ ‡ªìπ Õÿª √√§∑’Ë”§—≠µàÕ°“√æ—≤π“ ‚¥°“√»÷°…“∑’Ë·∑π‡´‡π’ æ∫«à“ °“√≈¥¢Õâ®”°¥— µ“à ß Ê”À√∫— ºÀŸâ ≠ß‘„π™¡ÿ™π∑ª’Ë ≈°Ÿ°“·ø ∑”„À¡â √’“‡¢â“∫â“π‡æ‘Ë¡¢÷Èπ 10% º≈º≈‘µ Ÿß¢÷Èπ 15%(Elson, 1996) ª√–‡¥πÁ”§≠— ¢Õß°“√∑§’Ë«“¡‡À≈Õ◊Ë ¡≈È”√–À«“à ßÀ≠ß‘™“ ª√–‡¥πÁ ª√–‘∑∏‘¿“æππ—ȧÕ◊ ∂“â ºÀ⟠≠ß‘ Õ„Ÿà π ∂“π–∑’Ë“¡“√∂§«∫§¡ÿ ∑√æ— “°√ µ“à ß Ê ‰¥â ª√–‚™π®å –‡°¥‘ ·°à ß—§¡‚¥«¡ ·µÀà“°§«“¡‰¡‡à ¡Õ¿“§ —ߥ”√ßÕ°Á®–‡ªìπ°“√ Ÿ≠‡’—ߧ¡‚¥«¡ °“√ ßà ‡ √¡‘§«“¡‡ ¡Õ¿“§®ß÷ ‡ªπì ‡ª“Ñ À¡“°— ∑’Ë”§≠— ª√–°“√ Àπ÷ËߢÕß°“√æ—≤π“ ·≈–√—∞∫“≈π“π“ª√–‡∑»—∫‡ªìπæ—π∏°√≥’∑’Ë ®–𔉪ªØ‘∫—µ‘ ‡π◊ËÕß®“°µ√–Àπ—°∂÷ߪ√–‚™πå∑’ˇ°‘¥¢÷Èπ®“°§«“¡‡ ¡Õ ¿“§ ·µà„π∑“ߪؑ∫—µ‘®√‘ß°≈ÿà¡∑’Ë∑”ß“πµ‘¥µ“¡§«“¡°â“«Àπâ“¢Õß §«“¡‡ ¡Õ¿“§À≠‘ß™“„πª√–‡∑»µà“ß Ê æ∫«à“°“√¥”‡π‘π°“√µ“¡ π‚““πµà“ß Ê ∑’Ë®–‡Õ◊ÈÕµàÕ§«“¡‡ ¡Õ¿“§ ‰¡à‰¥â√—∫°“√ π∫— ππÿ ¥“â πß∫ª√–¡“≥®“°√∞— ∫“≈Õ“à ß‡æ’ ßæÕ ¥ß— ππÈ—°≈¡àÿ ºÀ⟠≠ß‘ „πÀ≈“»®ß÷ ‡√¡‘Ë„À§â«“¡ π„®«‡‘§√“–ÀÀå““‡Àµ«ÿ“à ∑”‰¡°“√®¥— √√ ß∫ª√–¡“≥¢Õß√—∞∫“≈´÷Ë߇ªìπ à«π”§—≠¢Õßπ‚“»√…∞°‘®®÷߉¡à ‡Õ◊ÈÕÕ”π«°“√ à߇ √‘¡§«“¡‡ ¡Õ¿“§À≠‘ß™“1.2 π‚“»√…∞°‘®°—∫§«“¡‡ ¡Õ¿“§ ‡πÕ◊Ë ß®“°ß∫ª√–¡“≥‡ªπì«à πÀπß÷Ë ¢Õßπ‚“»√…∞°®‘ ·≈–µ“¡ ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 11

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·ºπ¿“æπ’È –∑âÕπ„Àâ‡ÀÁπ°“√«‘‡§√“–Àå„π√–¥—∫¡À¿“§·≈–√–¥—∫ ®ÿ≈¿“§«à“ π‚“°“√‡ß‘π°“√§≈—ß·≈–°“√§â“¡’º≈°√–∑∫µàÕªí®®—µ“à ß Ê ∑‡Ë’ ªπì µ«— ·ª√∑“߇»√…∞°®‘ ‡™πà Õµ— √“°“√·≈°‡ª≈’ π§“à ·√ß √“§“ √““®à“—∞∫“≈ ´÷Ëß°“√‡ª≈’Ë„πµ—«·ª√ ‡À≈à“π’È°√–∑∫∑—Èß„π¥â“πÕÿª ߧå·≈–Õÿª∑“π„π¥â“π·√ßß“π ‡ß‘π∑ÿπ π‘§“â ·≈–°“√∫√°‘“√ ‚¥®–‰ª°”Àπ¥¿“«–°“√¡ß’“π∑” º≈º≈µ‘ ∑ß—È„π ¿“§√—∞·≈–¿“§‡Õ°™π ·≈–√–¥—∫√“§“µà“ß Ê ´÷Ëß≈â«π àߺ≈µàÕªí®‡®° ∫ÿ§§≈∑—Èß‘Èπ ‡æ√“–º≈°√–∑∫∑’ˇ°‘¥¢÷ÈπµàÕ°—π‡ªìπ≈Ÿ°‚´à ‡™àπ √—∞∫“≈ °”Àπ¥π‚“—µ√“¥Õ°‡∫’È§à“·√ß √“§“‘π§â“«ß‡ß‘π√“√“®à“—∞∫“≈ ∑”„Àâ¡’º≈°√–∑∫µàÕ¿“æ√«¡∑“߇»√…∞°‘®¢Õß ª√–‡∑»¥â“π°“√®â“ßß“π º≈º≈‘µ‘π§â“·≈–∫√‘°“√ ·≈â« àߺ≈ ◊∫ ‡πÕ◊Ë ß‰ª∂ß÷ 惵°‘ √√¡‡»√…∞°®‘ √–¥∫—§√«— ‡√Õ◊ π·≈–∫§ÿ§≈ ‡™πà ∂“â 𑧓â √“§“·æߢ÷Èπ ·µà§à“®â“߇∑à“‡¥‘¡§√—«‡√◊ÕπÕ“®µâÕßµ—¥§à“„™â®à“Õ“À“√°“√¥Ÿ·≈ ÿ¢¿“æ°“√»÷°…“ À√◊Õ„™â‡«≈“∑”ß“π¡“°¢÷Èπ ´÷Ëß ª√–‡¥Áπ∑’ˇªìπº≈°√–∑∫„π√–¥—∫ªí®‡®°π—Èπ ‡°’Ë«¢âÕß‚¥°—∫§«“¡ ‡ ¡Õ¿“§À≠‘ß™“ ‚¥©æ“– ‡¡◊ËÕ¡’Õ”π“®∑’ˉ¡à‡∑à“‡∑’°—π„π§√—« ‡√◊Õπ√–À«à“ßÀ≠‘ß™“ Õ“®∑”„Àâ°“√·∫àߪíπ∑√—æ“°√∑’Ë¡’®”°—¥°√–∑∫ µàÕΩÉ“’Ë¥âÕ”π“®´÷Ëß à«π„À≠à‡ªìπºŸâÀ≠‘߉¥â ‡™àπ Õ“®∑”„ÀâµâÕß ÕÕ°®“°‚√߇√’«°«à“°“√‰¥â√—∫°“√»÷°…“πâÕ°«à“  àߺ≈µàÕ ‡π◊ËÕß ∑”„ÀâÀ“ß“π∑”“°°«à“ ‰¥â∑”ß“π§à“®â“ߵ˔°«à“ ‡ªìπµâπ ‡æ√“–©–π—Èπ®–‡ÀÁπ‰¥â™—¥‡®π«à“ ·¡â‡ªìπ‡√◊ËÕߢÕ߇»√…∞°‘® ¡À¿“§°®Á √ß‘ ·µªà®í ‡®°∫§ÿ§≈·≈–§√«— ‡√Õ◊ π®–µÕâ ßµ¥— π‘„®„π∑“߇≈Õ◊° µà“ß Ê ∑’Ëπ‚““π—Èπ°”Àπ¥ºà“π∑“ß√“§“ ´÷Ë߇™◊ËÕ¡‚°—π‰ªÀ¡¥ ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 14

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Àπ÷Ëß¡“®“°°“√∑’Ë ‡»√…∞°‘®¡À¿“§¡Õߢⓡ çùß“πé ∑’˺ŸâÀ≠‘߇ªìπÀ≈—° ·µà‰¡à¡’¡Ÿ≈§à“„π∑“߇»√…∞°‘® ∑”„Àâß“π¥—ß°≈à“«‰¡à‰¥â∂Ÿ°§‘¥√«¡Õ„π √–∫∫‡»√…∞°®‘ ¢Õߪ√–‡∑» ‡æ√“–„π°√Õ∫«∏‘§’ ¥‘ ¢Õ߇»√…∞°®‘ ¡À¿“§ „À⧫“¡”§—≠°—∫º≈º≈‘µ·≈–ß“π∑’Ë“¡“√∂µ’√“§“·≈–«—¥ÕÕ°¡“‡ªìπ √“™“™“µ‘ ·≈–µ—«‡≈¢º≈√«¡Õ◊Ëπ Ê ‡™àπ°“√≈ß∑ÿπ ‡ß‘πÕÕ¡ °“√π”‡¢â“°“√ àßÕÕ° √«¡∑—Èß√““®à“—∞∫“≈‘π§â“ ·≈–∫√‘°“√µà“ß Ê ´÷Ëß∑—ÈßÀ¡¥π’ȇ°‘¥¢÷Èπ„π∫√‘∫∑¢Õß çµ≈“¥é Փ߉√°Áµ“¡ ¡’ß“πÕ’°À≈“ à«π∑’ˉ¡à‰¥â∂Ÿ°π—∫√«¡«à“¡’º≈µàÕ ‡»√…∞°‘® ‚¥©æ“–°‘®°√√¡„π§√—«‡√◊Õπ ‡π◊ËÕß®“°‰¡à‰¥â‡°‘¥„π ∫√∫‘ ∑¢Õßµ≈“¥§√«— ‡√Õ◊ π®ß÷ ‰¡∂à°Ÿ ¡Õß«“à ‡ªπì ººŸâ ≈µ‘ π‚“»√…∞°®‘ ®ß÷ ‰¡‰à ¥„â À§â«“¡ π„®∑®’Ë – ßà ‡ √¡‘ æ≤— π“ ß“π‡À≈“à π¡’È°— Õ„Ÿà π∫√∫‘ ∑¢Õß ™ÿ¡™π·≈–§√—«‡√◊Õπ ·≈–§π∑’Ë∑”ß“π à«π„À≠à§◊Õ ºŸâÀ≠‘ß Õ—π‡ªìπ º≈¡“®“°°“√·∫àßß“π°—π∑”√–À«à“ßÀ≠‘ß™““¡∑’˗ߧ¡°”Àπ¥ ß“π„π√–¥—∫™ÿ¡™π·≈–§√—«‡√◊Õπ∑’ˉ¡à‰¥â√—∫°“√æ‘®“√≥“„ÀâÕ„π √–∫∫‡»√…∞°‘®À√◊Õ‡°’Ë«¢âÕß‚¥°—∫°≈‰°°“√µ≈“¥ Õ“®·∫à߇ªìπ ª√–‡¿∑µà“ß Ê ¥—ßπ’È q ß“π„π¿“§‡»√…∞°®‘ ∑‰’Ë ¡‡à ªπì ∑“ß°“√ À√Õ◊ πÕ°√–∫∫(informal economy) ´ß÷˧π∑∑’˔ߓπ«à π„À≠‡à ªπì ºÀŸâ ≠ß‘ ß“π„π¿“§πÕ’È“®·∫ßà ‡ªπì 3°≈ÿà¡ ‰¥â·°à s ‡ªìπ≈Ÿ°®â“ß∑’Ë√—∫ß“π¡“∑”∑’Ë∫â“π s ‡ªìπºŸâª√–°Õ∫Õ“™’æÕ‘ √– ‡™àπ ºŸâ§â“√“™à“߇ √‘¡ «s ºŸâ™à«„π°‘®°“√¢Õߧ√—«‡√◊Õπ-¡—°‰¡à‰¥â√—∫§à“®â“ß ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 16

q ß“πÕ““ ¡—§√ ß“πÕ““ ¡—§√ ¡—°‡™◊ËÕ¡‚°—∫ß“π—ߧ¡ ß“π™¡ÿ™π ß“π»“ π“ ß“π∫≠ÿ œ≈œ ß“π‡À≈“à π‰È’ ¡∂à°Ÿ π∫—«“à°Õà„À‡â°¥‘ √“™“™“µ‘ ·≈–À≈“§√—Èß∂Ÿ°¡Õß«à“‡ªìπß“π∫—π‡∑‘ß ·µà”À√—∫ §π√“ Õâ ®”π«πÀπßË÷ ‚¥©æ“–ºÀ⟠≠ß‘ ∑’“°®π°®‘°√√¡µ“à ß Ê ‡À≈“à π’ȧÕ◊™Õà ß∑“ß∑∑’Ë”„À‰â ¥¡â“´ß÷Ë ∑√æ— “°√µ“à ß Ê ß“π¥·Ÿ ≈/ß“π™¡ÿ™π ππÈ— ‚¥°—°“√ ∑”‚¥—™“‘ ·µ„à πÀ≈“ Ê ß—§¡°”Àπ¥ „Àâß“π‡À≈à“π’ȇªìπß“π¢ÕߺŸâÀ≠‘ß q ß“π∫â“π/¥·Ÿ ≈™’«‘µ§«“¡‡ªìπÕß“π∑’ˇ°’Ë«°—∫°“√∫√‘À“√®—¥°“√ ¥Ÿ·≈§√Õ∫§√—« ∑”°—∫¢â“« ∑”§«“¡ –Õ“¥ ¥·Ÿ ≈ ¡“™°‘§√Õ∫§√«— ‡æÕË◊ π∫“â π ≠“µ‘ ´ßË÷ ß“π‡À≈“à π’ȉ¡à‰¥â∂Ÿ°π”¡“§”π«≥„π√“™“™“µ‘‡≈ ‡æ√“–∂◊Õ«à“Õ° √–∫∫‡»√…∞°‘® ºŸâÀ≠‘ߺŸâ™“’∫∑∫“∑„π¥â“π‡»√…∞°‘®·≈–—ߧ¡·µ° µà“ß°—π ·≈–§«“¡·µ°µà“ßπ—Èπ‡ÀÁπ™—¥‡®π¡“° Ê„π çß“π∫â“πé ´÷Ëß√«¡ ∂÷ßß“π¥Ÿ·≈‡¥Á°§πªÉ« ºŸâ ŸßÕ“ ·≈–§πæ‘°“√ ∑’˺ŸâÀ≠‘߇ªìπºŸâ√—∫ º‘¥™Õ∫ Õߧ尓√æ—≤π“·Ààß Àª√–™“™“µ‘(UNDP, 1995)§“¥ª√–¡“≥ «“à„πª√–‡∑»æ≤— π“ ß“π∑‰’Ë ¡¡à§’“ஓâ ß∑º’Ë ÀŸâ ≠ß‘ ∑”ππ—È ¡º’ ≈º≈µ‘ ¡≈Ÿ§“à ‡∑“à °∫—§√ßË÷ ÀπßË÷ ¢Õß∫≠—™ª’ √–™“™“µ‘ ·≈–„π¿“æ√«¡∑«Ë— ‚≈°µ«— ‡≈¢°Á –∑Õâ π „°≈‡â§’ ß°π—«“à ß“π∑‰’Ë ¡¡à§’“ஓâ ßππ—È°Õà„À‡â°¥‘ º≈º≈µ‘ ∑§’Ë ¥‘ ‡ªπì ¡≈Ÿ§“à ‰¥â 11 À¡◊Ëπ≈â“π‡À√’ ‡∑’°—∫ GDP ¢Õß‚≈°∑’Ë¡’¡Ÿ≈§à“ª√–¡“≥ 23 À¡◊Ëπ≈â“π À√◊Õª√–¡“≥‡°◊Õ∫§√÷Ëß °“√∑’Ë¡Õß«à“§√—«‡√◊Õπ‰¡à„™àºŸâº≈‘µπ—Èπ ‡∑à“°—∫‰¥â¡Õߢⓡ√–∫∫ ‡»√…∞°‘®¿“§Õ¿‘∫“≈(Care economy) ∑—ÈßÀ¡¥ ∑—Èß Ê ∑’ˇªìπ√–∫∫∑’Ë ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 17

¡§’«“¡”§≠— µÕà°“√«“ß∞“π√“°¢Õß∑πÿ ¡π…ÿ (human capital) ∑”„Àâ ‡°‘¥°“√√—°…“¥Ÿ·≈ ÿ¢¿“«– ´÷Ë߇ªìπæ◊Èπ∞“𔧗≠¢Õß°“√ √â“ß»—°“æ °“√ √â“ß∑—°…–¢Õß·√ßß“π°“√ √â“ß‚§√ß¢à“„π—ߧ¡§«“¡√Ÿâ ÷°√—∫ º‘¥™Õ∫µàÕ™ÿ¡™π ¡“µ√∞“π·≈–§ÿ≥§à“µà“ß Ê ∑’Ë∏”√߉«â´÷Ëߧ«“¡‡ªìπ √–‡∫’—ߧ¡ °®‘°√√¡‡À≈“à π’È √∞— ‰¡‰à ¥πâ ∫— √«¡‡¢“â ‰ª„π√–∫∫‡»√…∞°®‘«à π Àπß÷Ë Õ“®‡æ√“–¡Õß«“à ‡ªπì Àπ“â ∑·’Ë ≈–°®‘°√√¡∑“ß ß—§¡ ‰¡„à™°à®‘°√√¡∑“ß ‡»√…∞°‘® ·µà∑’Ë®√‘ß·≈â«°‘®°√√¡¥—ß°≈à“«°Á‡ªìπ°‘®°√√¡∑“߇»√…∞°‘® ∑—Èß‘Èπ ‡æ√“–∑”„À⇰‘¥ªí®®—”‡¢â“§◊Õ§π∑’Ë¡’ª√–‘∑∏‘¿“æ„π°“√ ∑”ß“π ªÕÑ π„À·â°√à –∫∫‡»√…∞°®‘ ∑ß—È ¿“§√∞— ·≈–¿“§‡Õ°™π ·≈–ª√–‡¥πÁ À≠‘ß™“’È°Á§◊՗ߧ¡¡Õ∫„À⺟âÀ≠‘߇ªìπÀ≈—°„π‡»√…∞°‘®¿“§ Õ¿‘∫“≈π’È ‡æ√“–©–π—Èπ ‡¡◊ËÕºŸâÀ≠‘ßÀ—π¡“„À⧫“¡ π„®»÷°…“‡»√…∞°‘® ¡À¿“§ ∑”„À‡â»√…∞°®‘ ¿“§Õ¿∫‘“≈‡√¡‘Ë ‰¥√â ∫—°“√殑“√≥“«“à ¡∫’ ∑∫“∑„𠇻√…∞°‘®°√–· À≈—° 1.4°“√º ¡º“πß“π¢ÕߺŸâÀ≠‘ß„ππ‚“»√…∞°‘® ¡À¿“§ ß“π à«π„À≠à∑’˺ŸâÀ≠‘ß∑”‡ªìπ à«π∑’Ë¢“¥À“®“°°√Õ∫§‘¥¢Õß ‡»√…∞°‘®¡À¿“§ ‚¥©æ“–Õ“ß‘Ëßß“π„π à«π∑’ˇªì𠇻√…∞°‘®¿“§ Õ¿‘∫“≈ π—°‡»√…∞»“ µ√å“ µ√’π‘““¡«‘‡§√“–Àå„Àâ‡ÀÁπ«à“¡’ §«“¡—¡æ—π∏å√–À«à“߇»√…∞°‘®¿“§Õ¿‘∫“≈°—∫‡»√…∞°‘®¿“§∏ÿ√°‘® ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 18

‡Õ°™π·≈–¿“§√—∞ °“√º ¡º“π√–∫∫°“√Õ¿‘∫“≈(care economy) ‡¢â“‰ª„π °√Õ∫§¥‘ ¢Õ߇»√…∞°®‘ ¡À¿“§ππÈ—®–µÕâ ß殑“√≥“‰ª∑ºË’ ≈º≈µ‘ ∑‡Ë’°¥‘ ®“°°“√‡™Õ◊Ë ¡‚»√…∞°®‘ ∑ß—È 4 ¿“§§Õ◊ ¿“§∏√ÿ°®‘ ‡Õ°™π ¿“§ √∞— ¿“§§√«— ‡√Õ◊ π ·≈–™¡ÿ™π(UNIFEM, 2000) ´ßË÷ ∑ßÈ— 4 ¿“§ µÕâ ß æß÷Ë æ“Õ“»—°π— ·≈–°π— ‚¥ Diane Elson ‰¥™â„’È À‡â ÀπÁ«“à ¿“§∏√ÿ°®‘ ‡Õ°™π‰¡à“¡“√∂ √â“ߧ«“¡¡—Ëߧ—Ë߇æ◊ËÕ„Àâ√—∞∫“≈„™â‡ß‘π‰¥â À“°√—∞∫“≈ ·≈–§√—«‡√◊Õπ‰¡à“¡“√∂ √â“ߧ«“¡¡—Ëπ§ß„Àâ°—∫¿“§∏ÿ√°‘®‡Õ°™π‰¥â„π ¢≥–‡¥’«°—𧫓¡¡—Ëߧ—ËߢÕߪ√–‡∑» ‰¡à‰¥â‡°‘¥®“°‘π§â“∑’ˇհ™π º≈‘µ ·µà§√Õ∫§≈ÿ¡∫√‘°“√µà“ß Ê ∑’Ë√—∞®—¥¢÷Èπ¥â«(°ÆÀ¡“ √–‡∫’‡§√Õ◊ ¢“à  ‚∑√§¡π“§¡°“√»°÷ …“ œ≈œ) √«¡∑ßÈ— ∫√°‘“√®“°‡»√…∞°®‘ ¿“§Õ¿‘∫“≈(»—°“æ¢Õߧπ°“√√«¡µ—«°—π) ´÷ËßÕ“®æ‘®“√≥“‰¥â®“° ·ºπ¿“æ¢â“ß≈à“ß ‡»√…∞°‘®¿“§Õ¿‘∫“≈ ‡»√…∞°‘®„π√–∫∫ »—°“æ¢Õߧπ ·≈–°√Õ∫∑“ߗߧ¡ §√—«‡√◊Õ𠇻√…∞°‘® ‚§√ß √â“ß∑“ß ¿“§√—∞ ‚§√ß √â“ß∑“ß ™ÿ¡™π°““æ/—ߧ¡°““æ/—ߧ¡ ‡»√…∞°‘® ¿“§‡Õ°™π °“√∫√‘‚¿§ ·≈–°“√≈ß∑πÿ ·ºπ¿“æ 2: °“√æ÷Ëßæ“°—π¢Õ߇»√…∞°‘®¿“§Õ¿‘∫“≈·≈–‡»√…∞°‘®„π√–∫∫ª√—∫®“° Elson, 1997 ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 19

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2.1§«“¡À¡““∑Àπâ“∑’Ë ¡’ºŸâ„À⧫“¡À¡““≥‰«âÀ≈““ß ‡™àπ q ‡Õ°“√∑’Ë·∂≈ßπ‚“—∞∫“≈‡°’Ë«°—∫°“√ª√–¡“≥°“√ √“ πÕ‡æ◊ËÕ„™â®à“®”ªï q ‡§√◊ËÕß¡◊Õ„π°“√¥”‡π‘ππ‚““ß‡»√…∞°‘®—ߧ¡ ·≈– °“√‡¡◊Õß ´÷Ëß¡’º≈°√–∑∫µàÕ™’«‘µª√–™“°√ q ·ºπß“π∑·’Ë ¥ß°“√„™®â“à ‘ ¢Õß√∞— ∫“≈„π√–«≈“Àπß÷Ë ´ß÷Ë Õ¿“„µ¢â Õ∫‡¢µ®”°¥— ¢Õß°ØÀ¡“’Ë“É ‘ ∫‘ ≠— ≠µ— ‡‘ ªπì º°Ÿâ”Àπ¥ ·≈–ΩÉ“‘À“√‡ªìπºŸâ¥”‡π‘π°“√ ß∫ª√–¡“≥∑”Àπ“â ∑‡’Ë ªπì ∑√æ— “°√°“√∫√À‘“√∑’Ë π∫— ππÿ„À√â ∞— ∫“≈ “¡“√∂∫√‘À“√ª√–‡∑»„Àâ∫√√≈ÿ‡ªÑ“À¡““¡π‚“’ˉ¥â«“߉«â πÕ° ®“°∫∑∫“∑∑“߇»√…∞°®‘ ∑∑Ë’”Àπ“â ∑„Ë’ π°“√√°— …“‡ ∂’ √¿“æ·≈–°“√‡®√≠‘ ‡µ‘∫‚µ∑“߇»√…∞°‘®·≈â« ß∫ª√–¡“≥—ß¡’∫∑∫“∑∑“ß°“√∫√‘À“√ —ߧ¡ ·≈–°“√‡¡◊Õß 2.2 à«πª√–°Õ∫¢Õßß∫ª√–¡“≥¢Õß√—∞ ß∫ª√–¡“≥√—∞ ª√–°Õ∫¥â« à«π∑’ˇªìπ√“—∫·≈–√“®à“1. √“¡’∑’Ë¡“®“° q ¿“…’µà“ß Ê ∑—Èß∑“ßµ√ß·≈–∑“ßÕâÕ¡ q §“à ∫√°‘“√“∏“√≥ªŸ ‚¿§ ‡™π৓à πÈ”§“à ‰ø§“à ∫√°‘“√ ¢ÿ ¿“æ q ‡ß‘π∑ÿπ®“°·À≈àßÕ◊Ë𠇙àπ°“√¢“„À⇙à“∑√—æ‘π ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 27

2. √“®à“§√Õ∫§≈¡ÿ q °“√®“à ‘ µ“¡ ∑‘ ∏ª‘ √–‚™πå ‡™πà ∫”‡Àπ®Á ∫”π“≠§“à ‡≈’È ª√–°—π«à“ßß“π q °“√Õÿ¥Àπÿπ∫“ßÕ“ß ‡™àπ º≈º≈‘µ∑“ß°“√‡°…µ√°“√ àßÕÕ° q °“√®¥— ∫√°‘“√“∏“√≥– ‡™πà°“√√°— …“§«“¡ ß∫‡√’ ∫√Õâ ¢ÿ ¿“æ°“√»÷°…“ ‰øøÑ“ ª√–ª“ 2.3°√–∫«π°“√ß∫ª√–¡“≥ °√–∫«π°“√ß∫ª√–¡“≥ ª√–°Õ∫¥«â —È µÕπÀ≈°— ∑’Ë”§≠—§Õ◊ q °“√∑∫∑«πß∫ª√–¡“≥ ´÷Ëß à«π√“™°“√µâÕß∑∫∑«π¿“√°‘® µ“¡»“ µ√å ‡æ◊ËÕ„À⇰‘¥°“√æ—≤π“°“√ªÑÕß°—π°“√·°â‰¢ ´÷Ëß Õ¥§≈âÕß°—∫‡ªÑ“À¡“ √«¡∑—Èß¿“√°‘®ª√–®” ·≈–§à“„™â®à““ß Ê q °“√«“ß·ºπß∫ª√–¡“≥ ‡ªìπ¢—ÈπµÕπ´÷Ëß∑”µ—Èß·µà√–¥—∫™“µ‘ √–¥—∫°√–∑√«ß ·≈–√–¥—∫Àπà«“π ‚¥ √ÿª§◊Õ µ—Èß·µà√–¥—∫™“µ‘ ‚¥§≥–√—∞¡πµ√’„À⧫“¡‡ÀÁπ™Õ∫·ºπ∫√‘À“√√“™°“√·ºàπ¥‘π”π—° ß∫ª√–¡“≥·≈–”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√æ—≤𓇻√…∞°‘®·≈–—ߧ¡·Ààß ™“µ‘®—¥∑”»“ µ√å®—¥ √√ß∫ª√–¡“≥√“®à“®”ªï∑’Ë Õ¥§≈âÕß ·≈–√à«¡°—∫∏𓧓√·Ààߪ√–‡∑»‰∑°”Àπ¥ª√–¡“≥°“√√“«ß‡ß‘π ß∫ª√–¡“≥√“®à“ ·≈–«ß‡ß‘π°âŸ°àÕπ∑’Ë°√–∑√«ß·≈–Àπà«“π®—¥∑” ß∫ª√–¡“≥√“®“à ®”¢πÈ— µ”Ë ∑®Ë’”‡ªπì ‡ πÕ”π°— ß∫ª√–¡“≥ ‡æÕË◊„Àâ §≥–√—∞∫“≈‡ÀÁπ™Õ∫ ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 28

q °“√®—¥∑”ß∫ª√–¡“≥ ‡ªìπ¢—ÈπµÕπ∑’Ë à«π√“™°“√®—¥∑”§”¢Õ ß∫ª√–¡“≥‡ πÕ„Àâ”π—°ß∫ª√–¡“≥‡æ◊ËÕ‡ πի߇ߑπ„Àâ§≥–√—∞¡πµ√’ ‡ÀÁπ™Õ∫ ‡¡◊ËÕ§≥–√—∞¡πµ√’Õπÿ¡—µ‘«ß‡ß‘πß∫ª√–¡“≥√“®à“« ”π—°ß∫ª√–¡“≥®—¥∑”√à“ßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘ß∫ª√–¡“≥√“®à“®”ªï æ√âÕ¡‡Õ°“√ß∫ª√–¡“≥‡ πÕµàÕπ“°√—∞¡πµ√’ ‡æ◊ËÕ§≥–√—∞¡πµ√’ ‡ πÕµàÕ√—∞ ¿“ q °“√Õπ¡ÿ µ— ß‘ ∫ª√–¡“≥ ‡ªπì ¢π—È µÕπ殑“√≥“√“à ßæ√–√“™∫≠— ≠µ—‘ ß∫ª√–¡“≥√“®“à ®”ª¢ï ÕßΩ“É ‘ ∫‘ ≠— ≠µ— ´‘ ß÷Ë ª√–°Õ∫¥«â  ¿“º·Ÿâ ∑π √“…Æ√ ·≈–«ÿ≤‘ ¿“ ‚¥”‡π‘π°“√µ“¡À≈—°‡°≥±å∑’Ë°”À𥉫â„π √—∞∏√√¡πŸ≠·≈–¢âÕ∫—ߧ—∫°“√ª√–™ÿ¡¢Õß ¿“œ ∑’Ë∫—ߧ—∫„™â„π¢≥–π—Èπ ‚¥—Ë«‰ª«‘∏’°“√æ‘®“√≥“¢Õß ¿“ºŸâ·∑π√“…Ø√·≈–«ÿ≤‘ ¿“§≈ⓧ≈÷ß °π—§Õ◊ ·°°“√殑“√≥“‡ªπì 3«“√– ·≈–¡°’“√·µßà µß—È§≥–°√√¡“∏°‘“√ «‘“¡—≠¢Õß·µà≈– ¿“æ‘®“√≥“ q °“√∫√‘À“√ß∫ª√–¡“≥ ‡¡◊ËÕæ√–√“™∫—≠≠—µ‘ß∫ª√–¡“≥√“®“à ®”ªªï √–°“»‡ªπì°ÆÀ¡“„™∫â ß—§∫— ·≈«â°√–∫«π°“√ß∫ª√–¡“≥ ¢—ÈπµàÕ‰ª§◊Õ°“√∫√‘À“√ß∫ª√–¡“≥‡æ◊ËÕ„™â®à““≥„À⇪ì𠉪µ“¡æ√–√“™∫—≠≠—µ‘ß∫ª√–¡“≥√“®à“®”ªï ‰¥â·°à°“√®—¥ ∑”·ºπ°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π·≈–·ºπ°“√„™â®à““≥°“√®—¥ √√ ß∫ª√–¡“≥°“√„™â√“®à“°“√‚Õπ‡ª≈’Ë“≥ q °“√µ‘¥µ“¡º≈ ª√–‡¡‘πº≈·≈–√““πº≈ ‡æ◊ËÕ™’È„Àâ‡ÀÁπ«à“ °“√¥”‡ππ‘ ß“πµ“¡·ºπ°“√ªØ∫‘ µ— ß‘“π·≈–·ºπ°“√„™®â“à “≥¢Õß ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 29

à«π√“™°“√π—Èπ‰¥âº≈ª√–°“√„¥ ‡ªìπ‰ªµ“¡‡ªÑ“À¡“«—µ∂ÿª√– ß§å ·≈–µ—«™’È«—¥∑’Ë°”À𥉫âÀ√◊Õ‰¡à ¡’º≈ª√–‚™πå§ÿâ¡§à“°“√≈ß∑ÿπÀ√◊Õ‰¡à ‡ªìπ°“√· ¥ß§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫µàÕº≈”‡√Á®¢Õßß“π ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 30

∫∑∑’Ë 3 °“√®¥— ∑”ß∫ª√–¡“≥∑§’Ë”πß÷ ∂ß÷ ¡µ‘ À‘ ≠ß‘™“Gender Responsive Budgeting(GRB) 3.1 Gender Responsive Budgeting(GRB)§◊ÕÕ–‰√ GRB§◊Õ°“√®—¥∑”ß∫ª√–¡“≥∑’Ë∫Ÿ√≥“°“√¡‘µ‘À≠‘ß™“ ·≈– µ‘¥µ“¡¥Ÿ«à“ß∫ª√–¡“≥π—Èπ πÕßµÕ∫µàÕ§«“¡‡ ¡Õ¿“§√–À«à“ßÀ≠‘ß ™“‘∑∏‘¢ÕߺŸâÀ≠‘ß¡“°πâÕ’GRB®ß÷ ‡ªπì ‡√Õ◊Ë ß¢Õß°“√µ√«® Õ∫‰¡‡à æ’ ß·µßà ∫ª√–¡“≥”À√∫— „™®â“à “— ‡∑“à ππ—È ·µ‡à™Õ◊Ë ¡‚°∫— √–∫∫ß∫ª√–¡“≥°√–∫«π°“√ ß∫ª√–¡“≥ √«¡∑ß—È ∫∑∫“∑¢Õߺ∑Ÿâ ‡’Ë°’Ë«¢Õâ ß„π°√–∫«π°“√∑ß—È À¡¥¥«â ‡æ√“–©–π—Èπ ª√–‡¥Áπ∑’Ë”§—≠§◊Õ°“√∑’Ë®–µâÕß √â“ß°≈‰° ·π«∑“ß °“√®—¥‡°Á∫¢âÕ¡Ÿ≈·≈–µ—«™’È«—¥ ‡æ◊ËÕ∑’Ë®–„Àâ“¡“√∂µ‘¥µ“¡§«“¡°â“«Àπâ“ ·≈–º≈°√–∑∫¢Õßß∫ª√–¡“≥«“à ßà ‡ √¡‘§«“¡‡ ¡Õ¿“§√–À«“à ß™“‘ À√◊Õ‰¡à ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 31

GRB ‰¡à„™à GRB§◊Õ ß∫ª√–¡“≥∑’Ë·°„ÀⷰຟâÀ≠‘ß°“√∫Ÿ√≥“°“√¡ÿ¡¡ÕßÀ≠‘ß™“„π°“√«“ß ·ºπß∫ª√–¡“≥ ·≈–«‡‘§√“–À«å“à ß∫ª√–¡“≥ ¡º’ ≈°√–∑∫µÕà À≠ß‘™“°µ“à ß°π— Õ“à ߉√ ª√–‡¥Áπ¢Õß—¥ à«π∑’ˇ∑à“°—π√–À«à“ß°“√∫Ÿ√≥“°“√¡ÿ¡¡ÕßÀ≠‘ß™“„π√–∫∫ À≠‘ß™“ 50:50 ß∫ª√–¡“≥∑—ÈßÀ¡¥ ‡æ◊ËÕ„Àâß∫ª√–¡“≥ ∑—ÈßÀ¡¥‰¥â√—∫°“√®—¥ √√„π∑‘»∑“ß∑’Ë𔉪 Ÿà§«“¡‡ ¡Õ¿“§√–À«à“ßÀ≠‘ß™“3.2«—µ∂ÿª√– ߧå¢Õß GRB «—µ∂ÿª√– ߧ唧—≠¢Õß°“√¡’ß∫ª√–¡“≥∑’˧”π÷ß∂÷ß¡‘µ‘À≠‘ß™“§◊Õ q ®¥— ≈”¥∫—§«“¡”§≠— ¢Õß°“√®¥— √√ß∫ª√–¡“≥Õ“à ߇ªπì ∏√√¡ ‚¥„À⧫“¡µâÕß°“√ ·≈–§«“¡ π„®¢ÕߺŸâÀ≠‘ß ºŸâ™“‡¥Á°À≠‘ß·≈–‡¥Á°™“ √«¡∑—Èߧ«“¡—¡æ—π∏凪ìπ°√Õ∫„π°“√ æ‘®“√≥“ q „À¡â°’“√∫√Ÿ ≥“°“√¡µ‘ À‘ ≠ß‘™“„π°√–∫«π°“√®¥— ∑”ß∫ª√–¡“≥ q ‡™◊ËÕ¡‚„Àâπ‚“’Ë∫Ÿ√≥“°“√¡‘µ‘À≠‘ß™“’ß∫ª√–¡“≥∑’Ë ‡æ’q ∫√‘À“√®—¥°“√ß∫ª√–¡“≥ ‡æ◊ËÕ„Àâ àߺ≈ª√–‚™πåՓ߇ªìπ ∏√√¡µàÕ ºŸâ™“ ºŸâÀ≠‘ß ‡¥Á°™“ ·≈–‡¥Á°À≠‘ß q µ‘¥µ“¡º≈°√–∑∫¢Õß√“®à““—∫¢Õß√—∞®“°¡ÿ¡¡Õß À≠ß‘™“ ´ß÷Ë®–™«à „Àâ“¡“√∂À≈°’ ‡≈’Ë ßº≈°√–∑∫„π‡™ß‘ ≈∫∑’Ë Õ“®‡°‘¥¢÷ÈπµàÕºŸâÀ≠‘ß ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 32

3.3 ß∫ª√–¡“≥∑§’Ë”πß÷ ∂ß÷ ¡µ‘ À‘ ≠ß‘™“°µ“à ß®“°ß∫ª√–¡“≥ ª°µ‘Փ߉√ ß∫ª√–¡“≥∑’˧”π÷ß∂÷ß¡‘µ‘À≠‘ß™“°µà“ß®“°ß∫ª√–¡“≥ª°µ‘ „π 2 ¥â“π∑’Ë”§—≠§◊Õ q °√–∫«π°“√ß∫ª√–¡“≥®– –∑âÕπ„Àâ‡ÀÁπ™—¥‡®π«à“¡’ 2 ‡æ» „π 1§√—«‡√◊Õπ ‡π◊ËÕß®“° GRB®–‡πâπ„π‡√◊ËÕߢÕß¡‘µ‘À≠‘ß™“°√–∑∫ ∑’ˇ°‘¥µàÕºŸâÀ≠‘ß·≈–∑’ˇ°‘¥µàÕºŸâ™“°®“°°—π ¥—ßπ—Èπ ¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë ‡°Á∫®“°§√—«‡√◊Õπ®–·°√–À«à“ßÀ≠‘ß·≈–™“§◊Õ§√—«‡√◊Õπ®–‰¡à∂Ÿ° §‘¥√«¡‡ªìπÀπ÷ËßÀπà« ‡æ√“–Õ”π“®„π°“√µ—¥‘π„®¢Õߧ√Õ∫§√—«π—Èπ µà“ß°—π√–À«à“ßÀ≠‘ß™“q °“√§”π÷ß∂÷߇»√…∞°‘®¿“§Õ¿‘∫“≈ ß∫ª√–¡“≥∑’˧”π÷ß∂÷ß¡‘µ‘À≠‘ß™“®–‰¡à¡Õߢⓡ¿“√–¢ÕߺŸâÀ≠‘ß ∑‰Ë’ ¡¡à ¡’ ≈Ÿ§“à ∑“߇»√…∞°®‘ ´ßË÷ ‰¥·â°¿à“√–°“√¥·Ÿ ≈§√Õ∫§√«— ∑‰Ë’ ¡¡à √’“‡æ√“–∂â“√—∞µ—¥ß∫ª√–¡“≥∑’Ë®—¥ √√„π‡√◊ËÕߢÕß°“√¥Ÿ·≈ ¿“√–®–∂Ÿ° º≈—°‰ª∑’˺ŸâÀ≠‘ß´÷Ë߇ªìπºŸâ√—∫¿“√–À≈—°„πß“π°“√¥Ÿ·≈¢Õߧ√Õ∫§√—« ¥—ß ‰¥â°≈à“«¡“·≈â« 3.4 ª√–‚™πå∑’ˉ¥â®“°ß∫ª√–¡“≥∑’˧”π÷ß∂÷ß¡‘µ‘À≠‘ß™“q §«“¡µâÕß°“√¢ÕߺŸâÀ≠‘ß∑’ËÕ„π°≈ÿà¡ ç“°®πé √«¡∂÷ß°≈ÿà¡ ¥âÕ°“ µà“ß Ê„π—ߧ¡∑’ËÕ“®®–·µ°µà“ß°—π‰ªµ“¡‡æ» Õ“ ‡™◊ÈÕ ™“µ‘ ‡ºà“æ—π∏ÿå ·≈–¿Ÿ¡‘≈”‡π“ ‰¥â√—∫°“√¥Ÿ·≈·≈– –∑âÕπÕ„π°“√ ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 33

®¥— √√ß∫ª√–¡“≥§“à„™®â“à  ·≈–√“— ¢Õß√∞— ∫“≈(‰¡„à™ªà √“°ØÕ„Ÿà π π‚“ ·ºπß“π‚§√ß°“√‡∑à“π—Èπ) q √—∞∫“≈‰¥â· ¥ß§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫µàÕæ—π∏°√≥’∑’ˉ¥â—≠≠“‰«â„π ‡√◊ËÕߢÕߧ«“¡‡ ¡Õ¿“§ q à߇ √‘¡∏√√¡“¿‘∫“≈„π°√–∫«π°“√ß∫ª√–¡“≥ ‡π◊ËÕß®“°¡àßÿ ®¥— √√∑√æ— “°√·≈–·«ßÀ“√“ ¥„À¡â’«à π√«à ¡¡“°¢π÷È ¥”‡ππ‘ °“√Õ“ß‚ª√àß„ ¡’ª√–‘∑∏‘¿“æ ·≈–‡°‘¥º≈∑’Ë≈¥§«“¡‡À≈◊ËÕ¡≈È”·≈– °“√‡≈◊Õ°ªØ‘∫—µ‘ q °“√∑”ß“π¢ÕߺâŸÀ≠‘ß„π‡»√…∞°‘®¿“§Õ¿‘∫“≈ ·≈–‡»√…∞°‘® πÕ°√–∫∫ ‰¥â√—∫°“√—∫«à“¡’ à«π √â“ß √√§å—ߧ¡·≈–‡»√…∞°‘® ¢Õߪ√–‡∑» ·≈–®”‡ªìπµâÕ߇™◊ËÕ¡‚°—∫π‚“ ß∫ª√–¡“≥ ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 34

∫∑∑’Ë 4 ‡§√◊ËÕß¡◊Õ”À√—∫°“√∑”ß∫ª√–¡“≥ ∑’˧”π÷ß∂÷ß¡‘µ‘À≠‘ß™“π°— ‡»√…∞»“ µ√∑å’Ë π„®„π‡√Õ◊Ë ß§«“¡‡ ¡Õ¿“§√–À«“à ßÀ≠ß‘™“°≈ÿà¡Àπ÷Ëß ‰¥âæ—≤𓇧√◊ËÕß¡◊Õ„π°“√«‘‡§√“–Àåß∫ª√–¡“≥∑’Ë¡’¡‘µ‘À≠‘ß ™“®“°ª√– ∫°“√≥å„π°“√®—¥∑”ß∫ª√–¡“≥∑’˧”π÷ß∂÷ß¡‘µ‘À≠‘ß™“„π ª√–‡∑»ÕÕ ‡µ√‡≈’—ø√‘°“„µâ π—∫«à“π—°‡»√…∞»“ µ√å‡À≈à“π’È ‰¥â ‡ªî¥™àÕß∑“ß„Àâ°—∫π—°√≥√ߧå„π‡√◊ËÕߧ«“¡‡ ¡Õ¿“§§◊Õ ∑”„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß ¢âÕ®”°—¥¢Õßµ—«·∫∫∑“߇»√…∞»“ µ√å∑’Ë„™â°—πÕ ·≈–𔇧√◊ËÕß¡◊Õ∑’Ë √â“ߢ÷Èπ„À¡à¡“„™â«‘‡§√“–Àå®π‰¥â¢âÕ¡Ÿ≈”§—≠ ∑’Ë“¡“√∂π”¡“„™â‡ªìπ ‡Àµÿº≈ π—∫ πÿπ¢âÕ‡√’°√âÕߢÕߪ√–™“—ߧ¡µàÕ°“√°”Àπ¥π‚“„π °“√°√–®“— “°√¢Õß√∞— ∫“≈Õ“à ߇ªπì ∏√√¡ √«¡∑ßÈ— µÕà°“√∑ºË’ À⟠≠ß‘ ®–‰¥√â ∫— ∑‘ ∏µ‘“à ß Ê Õ“à ߇ªπì ∏√√¡¥«â °≈“ૉ¥«â“à ‡§√Õ◊Ë ß¡Õ◊ ‡À≈“à π‡’È ªπì ·√ߺ≈—°¥—𔧗≠∑’Ë∑”„À⇰‘¥°√–·„π‡√◊ËÕßß∫ª√–¡“≥∑’˧”π÷ß∂÷ß¡‘µ‘ À≠‘ß™“ πÕ°®“°π’È π—°√≥√ߧå—߉¥âπ”«‘∏’°“√¥—ß°≈à“«¡“„™â„π°“√ µ√«® Õ∫ß∫ª√–¡“≥¢Õß√∞— ∫“≈ ·≈–‡√’°√Õâ ß„À¡â°’“√®¥— √√ß∫ª√–¡“≥ Փ߇ªìπ∏√√¡¡“°¢÷Èπ¥â«°“√«‘‡§√“–Àåß∫ª√–¡“≥‡æ◊ËÕ„Àâ¡’°“√º ¡º“π¡‘µ‘À≠‘ß™“—Èπ ‡√‘Ë¡®“°°“√·°ª√–‡¿∑√“®à““—∫ ·≈–‡≈◊Õ°„™â‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑’Ë ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 35

‡À¡“– ¡ ´÷Ëß“¡“√∂„™â‡ªìπ°√Õ∫„Àâ°—∫°√–∫«π°“√®—¥‡µ√’§”·∂≈ß ß∫ª√–¡“≥∑’˧”π÷ß∂÷ß¡‘µ‘À≠‘ß™““ߥ’ 4.1°√Õ∫”À√—∫æ‘®“√≥“√“®à“§“à„™®â“à — ∑‡’Ë°’Ë«¢Õâ ß°∫— ¡µ‘ À‘ ≠ß‘™“ ·∫ßà ÕÕ°‡ªπì 3 ª√–‡¿∑ (Sharp, 1991)§◊Õ ª√–‡¿∑∑’Ë 1 √“®à“’Ë®—¥ √√„Àâ°—∫°≈ÿࡇªÑ“À¡“„¥°≈ÿà¡Àπ÷Ëß ‡ªìπ°“√‡©æ“– ‡æ◊ËÕµÕ∫ πÕßµàÕ§«“¡µâÕß°“√¢Õß°≈ÿà¡π—Èπ‚¥‡™à𠂧√ß°“√ ÿ¢¿“溟âÀ≠‘ß°“√„À⧔ª√÷°…“·°àºŸâ™“’ˇªìπºŸâ°√–∑” §«“¡√ÿπ·√ß ‚§√ß°“√摇»…”À√—∫·¡à¡◊Õ‡¥’Ë«∑’Ë¡’≈Ÿ°‡≈Á° ‡ªìπµâπ ª√–‡¿∑∑’Ë 2 √“®“à ’Ë ∞—„™‰â ª„π°“√ ßà ‡ √¡‘ ‚Õ°“ ∑‡’Ë ∑“à ‡∑’ ¡°π— √–À«à“ßÀ≠ß‘™“ ‡™πà°“√Õ∫√¡¢“â √“™°“√√–¥∫— ≈“à ß°“√„À∑â ß—È æÕà ·≈– ·¡à≈“‡≈’È°‰¥â ·≈–°“√ à߇ √‘¡§«“¡√‘‡√‘Ë¡„π°“√®—¥∑”ß∫ª√–¡“≥∑’Ë ¡’¡‘µ‘À≠‘ß™“ª√–‡¿∑∑Ë’ 3 √“®“à «Ë— ‰ª¢Õß√∞— ¡°— ‡ªπì √“®“à «à π„À≠∑à„Ë’™â ‰ª„π°“√º≈‘µ‘π§â“·≈–∫√‘°“√”À√—∫—ߧ¡ ´÷Ë߇ªìπ à«π∑’Ë®”‡ªìπµâÕß ‰¥â√—∫°“√ª√–‡¡‘π«à“ àߺ≈°√–∑∫µàÕÀ≠‘ß™““߉√ √“®à“—Èß 3 ª√–‡¿∑ ‡¡◊ËÕ√«¡°—π·≈⫧◊Õ √“®à“—ÈßÀ¡¥ ®“°À≈—°∞“π∑’˪√“°Ø∫àß™’È«à“ ß∫ª√–¡“≥¢Õß√—∞ à«π„À≠à®—¥Õ„π ª√–‡¿∑∑’Ë 3 ·¡â®–¡’ß∫ª√–¡“≥”À√—∫ºâÀŸ ≠‘ß·≈–ºâ™Ÿ“°“√‡©æ“– µ“¡ª√–‡¿∑∑’Ë 1 ·≈– 2°Áµ“¡ ·µà—¥ à«π®–µË”¡“° ·≈–¡—°‡ªìπ°“√ ®—¥ √√„Àâ„π√–—Èπ ·≈–‡©æ“–Àπâ“ ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 36

4.2 ‡§√◊ËÕß¡◊Õ”À√—∫°“√«‘‡§√“–Àå√“®à“‡§√Õ◊Ë ß¡Õ◊ ∑‰’Ë ¥√â ∫—°“√æ≤— π“ππ—È ¡À’ ≈““¡“√∂„™‡â æ’ ßÕπ—„¥ Õ—πÀπ÷ËßÀ√◊Õ„™â√«¡°—π°Á‰¥â(Budlender et al, 1998) ¥—ßπ’È 4.2.1°“√ª√–‡¡π‘ π‚“§’Ë”πß÷ ∂ß÷ ¡µ‘ À‘ ≠ß‘™“(gender aware policy appraisal) ‡ªπì«∏‘«’ ‡‘§√“–À∑å æ’Ë®‘“√≥“π‚“„π∫“߇√Õ◊Ë ß ‚¥®‘“√≥“ª√–‡¥πÁ À≠‘ß™“’ˇ°’Ë«¢âÕß ·≈⫵—Èߧ”∂“¡°—∫ ¡¡µ‘∞“π∑’Ë¡Õß«à“π‚“—Èπ ‰¡à‡°’Ë«°—∫ª√–‡¥ÁπÀ≠‘ß™“ ‡æ◊ËÕ· ¥ß„Àâ‡ÀÁπ«à“π‚““ß Ê ∑’Ë¡’ °“√®—¥ √√ß∫ª√–¡“≥π—Èπ‰¥â™à«§«“¡‡ ¡Õ¿“§√–À«à“ßÀ≠‘ß™“‰¥âՓ߉√ «‘∏’°“√ «‘∏’«‘‡§√“–Àå´÷Ëß°≈ÿà¡∑’Ë¥”‡π‘π°“√‡√◊ËÕßπ’È„πÕ—ø√‘°“„µâ„™â ¡’ 5 ¢—ÈπµÕπ q °“√«‘‡§√“–Àå ∂“π¿“æ¢Õß““ππ—Èπ Ê q °“√«‘‡§√“–Àåπ‚“§√ß°“√„π““ππ—Èπ Ê q °“√«‘‡§√“–Àå°“√®—¥ √√ß∫ª√–¡“≥ q °“√«‘‡§√“–Àå°“√®—¥∫√‘°“√ q °“√«‘‡§√“–Àåº≈≈—æ∏å º≈°√–∑∫ ·≈–°“√‡ª≈’Ë¢âÕ¥’ q „™â°—πÕ“ß·æ√àÀ≈““¡“√∂‡ª√’’q ‡À¡“–”À√—∫„™â„π√–q ¡’∑—Èß à«π∑’ˇªìπ‡™‘ß§ÿ≥¿“æ·≈–‡™‘ߪ√‘¡“≥ ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 37

q „™‰â ¥∑â ß—È°≈¡ÿà Õߧ°å √æ≤— π“‡Õ°™π·≈–„πÀπ«à “π√“™°“√ ·≈– „π∑ÿ°√–¥—∫ ¢âÕ®”°—¥ q °“√‡¢â“∂÷ߢâÕ¡Ÿ≈ q ºŸâ∑’Ë™”π“≠°“√„π¥â“π¡‘µ‘À≠‘ß™““≥¡’®”°—¥ 4.2.2°“√ª√–‡¡π‘ º√⟠∫— ª√–‚™πå(beneficiary assessments) ‡∑§π‘§π’È ¡ÿàßÀ“§”µÕ∫®“°ºŸâ√—∫º≈ª√–‚™πå«à“π‚“‚§√ß°“√¢Õß√—∞∫“≈ ‰¥âµÕ∫ πÕߧ«“¡µâÕß°“√¢Õ߇¢“‡À≈à“π—Èπ‰¥â¥’ ‡æ’ ´÷Ë߇ªì𧔵Õ∫∑’˺Ÿâ°”Àπ¥π‚“’Ë®—¥ √√ß∫ª√–¡“≥ µÕâ ß°“√∑√“∫„π°“√À“§”µÕ∫‡À≈“à π’È®”‡ªπì ∑®’Ë –µÕâ ß∂“¡‚¥°°≈¡ÿà À≠‘ß·≈–™“ ‡æ√“–¡—°®–¡’§«“¡µâÕß°“√·≈–ª√–‡¥Áπ∑’Ë π„®µà“ß°—π «‘∏’°“√ q Õ∫∂“¡ºŸâ√—∫º≈ª√–‚™πå À√◊ÕºŸâ√—∫∫√‘°“√ ‚¥“¡“√∂ °”Àπ¥¢π“¥¢Õß°≈¡ÿà ‰¥µâ“¡µÕâ ß°“√ ‡™πà ∑ß—È ‚√ßæ“∫“≈ ∑ß—È ‚√߇√’ π À√◊Õ°“√∫√‘°“√‡©æ“–°≈ÿà¡ ‡©æ“–æ◊Èπ∑’Ë œ≈œ q ∑”‰¥Àâ ≈“«∏‘°’“√ ‡™πà”√«®§«“¡‡ÀπÁ ·≈–∑»— 𧵑 Õ¿ª‘ √“°≈ÿà¡—¡¿“…≥å ∑—Èß„π‡™‘ßª√‘¡“≥·≈–§ÿ≥¿“æ q °“√ª√–‡¡‘ππ—ÈπµâÕß s Õ∫∂“¡∑—ÈߺŸâÀ≠‘ß·≈–ºŸâ™“s Õ∫∂“¡‡°’Ë«°—∫ª√–‡¥ÁπÀ≠‘ß™“ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 38

¢âÕ®”°—¥ q ¢“¥§«“¡‡ÀÁπ¢Õß°≈ÿà¡∑’Ë¢“¥‘∑∏‘ ¢“¥‡’ ´÷ËßÕ“®‡π◊ËÕß¡“ ®“° s ªí≠À“°“√Õà“πÕÕ°‡¢’s ªí≠À“§«“¡°≈—«∂°Ÿ ‚µâ°≈—∫ ππ—˧Õ◊®–‰¥¢â Õâ ¡≈Ÿ ‡æ’ ß«à π‡¥’«‡æ√“–‰¡à“¡“√∂‡¢“â ∂ß÷°≈¡ÿà ∑‰’Ë ¡à ‰¥â√—∫º≈ª√–‚™πåÀ√◊Õ‡ªìπºŸâ√—∫∫√‘°“√ q µâÕ߇≈◊Õ°√–À«à“ß ª√‘¡“≥·≈–§ÿ≥¿“æ s ·∫∫ Õ∫∂“¡§”∂“¡ªî¥-‡®“–°≈ÿࡇªÑ“À¡““° s §”∂“¡‡ªî¥/ ¡°“√ ‰¥â®”π«ππâÕ¢âÕ¥’ „™â‰¥â∑—ÈßÀπà«“π¿“§√—∞·≈–¿“§‡Õ°™π 4.2.3°“√ª√–‡¡‘πº≈ª√–‚™πå(Benefit Incidence Analysis) ‡∑§π‘§π’È ¡àÿß∑’Ë®–æ‘®“√≥“°“√°√–®“™πå«à“‰ªµ°Õ’Ë ºŸâ™“ ºŸâÀ≠‘ß ‡¥Á°™“ ‡¥Á°À≠‘ßՓ߉√ ‡∑à“‡∑’°—πÀ√◊Õ‰¡à «‘∏’°“√ q À“§à“„™â®à“«‘°“√ q À“®”π«πºŸâ„™â∫√‘°“√‚¥°°≈ÿà¡™“‘ß ´÷ËßÕ“®À“‰¥â®“° °“√”√«® À√◊Õ”¡–‚π§√—« q √«¡®”π«π§π∑’Ë√—∫∫√‘°“√·°µ“¡‡æ»À√◊Õµ“¡‡°≥±å∑’Ë µâÕß°“√ ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 39

¢âÕ®”°—¥ q °“√‰¥â¡“´÷Ëߧ«“¡‡ÀÁπ¢Õß°≈ÿà¡∑’Ë¢“¥‘∑∏‘ ¢“¥‡’s ªí≠À“°“√Õà“πÕÕ°‡¢’s ªí≠À“§«“¡°≈—«∂°Ÿ ‚µâ°≈—∫ q µâÕ߇≈◊Õ°√–À«à“ß ª√‘¡“≥·≈–§ÿ≥¿“æ s ·∫∫ Õ∫∂“¡§”∂“¡ªî¥- ‡®“–°≈ÿࡇªÑ“À¡““° s §”∂“¡‡ªî¥/ ¡°“√ ‰¥â®”π«ππâÕ°“√«‡‘§√“–Àºå ≈ª√–‚™ππå π—È ¡°—®–∑”„π‡√Õ◊Ë ß°“√»°÷ …“ ¢ÿ ¿“æ ÿ¢Õπ“¡— ‡ªìπµâπ ºŸâ¥”‡π‘π°“√¡—°‡ªìπÀπà«“π¿“§√—∞·≈– ∂“∫—π °“√»÷°…“¡“°°«à“Õߧå°√æ—≤π“‡Õ°™π ¢âÕ«‘®“√≥å q „™‰â ¥‡â©æ“–„π°√≥∑’’Ë“¡“√∂√–∫ºÿ √Ÿâ ∫— ª√–‚™π‰å ¥â ‰¡à“¡“√∂ „™â„π¿“§ à«π∑’Ë„Àâ∫√‘°“√‘π§â““∏“√≥– ‡™à𧫓¡ª≈Õ¥¿— ‚§√ß √“â ßæπ◊È ∞“π¢π“¥„À≠à°“√µ¥‘ µß—È ‰ø∂ππ À√Õ◊°“√∫√°‘“√∑‰’Ë ª§Ÿà √«— ‡√Õ◊ π ‡æ√“–·°ªí®‡®°∫ÿ§§≈‰¡à‰¥â q ¡°— ‰¡‰à ¥¡â Õߧ“à„™®â“à ’°¥‘®“°º√⟠∫— ∫√°‘“√„π°“√‡¢“â ∂ß÷ ∫√°‘“√ 4.2.4°“√«‘‡§√“–Àå√“®à““∏“√≥–(public expenditure incidence analysis) «‘∏’π’È ¡ÿà߇ª√’’“®à“§√ß°“√·≈–°‘®°√√¡ ‚¥„™â ¢âÕ¡Ÿ≈®“°°“√”√«®§√—«‡√◊Õπ ‡æ◊ËÕ„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß°“√°√–®““®à“ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 40

√—∞∫“≈«à“≈߉ª∑’˺Ÿâ™“‘ß «‘∏’°“√ q §“¥ª√–¡“≥°“√°√–®““≥√–À«à“ߺŸâÀ≠‘ß·≈– ºŸâ™“ ‚¥s §”π«≥§“à„™®â“à  Àπ«à „π°“√„À∫â √°‘“√¥“â π„¥¥“â πÀπßË÷ s §≥Ÿ§“à„™®â“à — ¥«â ®”π«πÀπ«à — À¡¥∑∫Ë’ √°‘“√„À·â°à ºŸâÀ≠‘ß·≈–ºŸâ™“µ—«Õ“ß ‡™àπ§à“„™â®à““π°“√»÷°…“µàÕÀπà«s ‰ª∂÷ßπ—°‡√’‘ß™“„π·µà≈–√–¥—∫Փ߉√ s ‰ª∂ß÷ π°— ‡√’ πÀ≠ß‘™“’Ë“®“°°≈¡ÿà √“ µ’Ë“à ß°π— Õ“à ߉√ q “¡“√∂„™‡â æÕË◊ ª√–¡“≥º≈°√–∑∫µÕà À≠ß‘™“ ß∫ª√–¡“≥ ∂Ÿ°µ—¥ q à«π„À≠à Õߧå°√æ—≤π“‡Õ°™π‡ªìπºŸâ„™â«‘∏’°“√π’È ¢âÕ®”°—¥ q §àÕπ¢â“ß“°À“°¡‘‰¥â¡’¢âÕ¡Ÿ≈·°‡æ» q ¢π÷È Õ°Ÿà ∫— ¢Õâ ¡≈Ÿ ‡™πà°“√”√«®§√«— ‡√Õ◊ π ´ß÷Ë µÕâ ß∂“¡§”∂“¡ ·≈–°“√§“¥ª√–¡“≥§à“„™â®à“«“ß∂Ÿ°µâÕß q µâÕß¡’§«“¡™”π“≠·≈–§«“¡“¡“√∂„π°“√«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈ ¢π“¥„À≠à‰¥â ¢âÕ«‘®“√≥å q ¡’ ¡¡µ∞‘“π«“à§“à„™®â“à  Àπ«à „π°“√∫√°‘“√ππÈ— ‰¡‡à ª≈’ π ·ª≈ߧ◊Õ®–‡∑à“°—π∑—Èß„π‡¡◊Õß·≈–„π™π∫∑ ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 41

q ¡’ ¡¡µ‘∞“π«à“§ÿ≥¿“æ¢Õß°“√„Àâ∫√‘°“√π—Èπ‰¡àµà“ß°—π„π °≈àÿ¡∑’˵à“ß°—π q À“°‰¡à‰¥â«‘‡§√“–Àå„π¡‘µ‘Õ◊Ëπ Ê ‡™àπ √“ ¢âÕ¡Ÿ≈∑’ˉ¥â°Á‰¡à µà“߉ª®“°∑’˪√–‡¡‘πºŸâ√—∫ª√–‚™πå/ºŸâ√—∫∫√‘°“√™“‘ß 4.2.5°“√«‘‡§√“–Àåº≈°√–∑∫¢Õßß∫ª√–¡“≥µàÕ°“√„™â‡«≈“ (Gender disaggregated analysis of the impact of the budget on time use) «‘∏’°“√π’Èæ‘®“√≥“§«“¡—¡æ—π∏å√–À«à“ßß∫ª√–¡“≥¢Õߪ√–‡∑» ·≈–°“√„™‡â«≈“„π§√«— ‡√Õ◊ π ‡æÕË◊ –∑Õâ π„À‡â ÀπÁ ∂ß÷ ‡«≈“∑ºË’ À⟠≠ß‘„™„â π°“√ ∑”ß“π∑‰Ë’ ¡‰à ¥√â ∫—§“à µÕ∫·∑π ·≈–‡æÕË◊„Àªâ √–‡¥πÁ π∂È’°Ÿ π”‡¢“â ‰ªæ®‘“√≥“ „π°“√«‘‡§√“–Àåπ‚““ß‡»√…∞°‘® «‘∏’°“√ q · ¥ß„Àâ‡ÀÁπ∂÷ߧ«“¡‡™◊ËÕ¡‚«à“ß°“√®—¥ √√ß∫ª√–¡“≥ ·≈–°“√„™‡â«≈“¢Õß ¡“™°‘„π§√«— ‡√Õ◊ π™“‘„π°“√∑”°®‘°√√¡ µ“à ß Ê ‡™πà°“√„™‡â«≈“‡¡Õ◊Ë ¡‰’ øø“Ñ„™â ·≈–‡«≈“∑µ’Ë Õâ ß„™‡â æÕ◊Ë ‰ª‡°∫Á øπó ‡¡◊Ë՗߉¡à¡’‰øøÑ“ q “¡“√∂‡ª√’’§à“¢Õß¿“√–°“√¥Ÿ·≈∫ÿ§§≈∑’ˇ®Á∫ªÉ«‡™àπ √–À«à“ß°“√„™â·√ßß“π„π§√—«‡√◊Õπ∑’ˉ¡à¡’§à“µÕ∫·∑π°—∫§à“®â“ß ∫ÿ§≈“°√¢Õß‚√ßæ“∫“≈ q ∑—Èß¿“§√“™°“√·≈–Õߧå°√‡Õ°™π“¡“√∂‡≈◊Õ°„™â«‘∏’π’ȉ¥â ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 42

¢âÕ®”°—¥ q °“√«‡‘§√“–À∑å ·’Ë ¡πà ”·≈–‡™Õ◊Ë ∂Õ◊ ‰¥â µÕâ ß¡“®“°°“√”√«®°“√ „™â‡«≈“ q °“√”√«®‡√◊ËÕß°“√„™â‡«≈“‡ªìπ°‘®°√√¡∑’Ë¡’§à“„™â®à“ Ÿß q Õߧ°å √æ≤— π“‡Õ°™π¡°—®–‰¡∑à”°“√”√«®°“√„™‡â«≈“¥«â «— ‡Õß q °“√«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈°“√„™â‡«≈“ µâÕß°“√§«“¡™”π“≠‡©æ“– ¢âÕ«‘®“√≥å q ®“°¡¡ÿ ¡Õß µ√π’ ‘ ¡:°“√”√«®°“√„™‡â«≈“ ‰¡‰à ¥„â À¢â Õâ ¡≈Ÿ Õ–‰√‡æ‘Ë¡¢÷Èπ ¢âÕ¡Ÿ≈µà“ß Ê π—Èπ√Ÿâ°—π¡“π“π·≈â« q ®“°°≈ÿà¡Õ◊Ëπ: ∫∑∫“∑¿“√°‘®∑’Ë·∫àß·°™“‘ß∑’ˇªìπÕ‡À¡“– ¡·≈â« 4.2.6 π‚““ß‡»√…∞°‘®√–°≈“ß∑’˧”π÷ß∂÷ß¡‘µ‘À≠‘ß™“(Gender aware medium term economic policy framework) «∏‘°’“√π¡’È ßÿà ∑®’Ë –∫√Ÿ ≥“°“√¡µ‘ À‘ ≠ß‘™“„𵫗 ·∫∫∑“߇»√…∞»“ µ√å ∑’Ë„™â„π°“√°”Àπ¥π‚““߇»√…∞°‘®√–°≈“ß «‘∏’°“√ q ¡’°“√µ’§«“¡À¡“ 2 ∑“ߧ◊Õ°√Õ∫§‘¥ ·≈–µ—«·∫∫ q °√Õ∫§‘¥-¡ÿàßÀ≈“q µ—«·∫∫-‡æ‘Ë¡¡‘µ‘À≠‘ß™““‰ª s ·°µ—«·ª√µà“ß Ê ∑’Ë¡’Õ„πªí®®ÿ∫—πÕÕ°¡“ s ‡æ‘Ë¡µ—«·ª√Õ◊Ëπ Ê-ß“π¥Ÿ·≈∑’ˉ¡à‰¥â√—∫§à“®â“ß ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 43

q ‡æ◊ËÕ„À⇰‘¥º≈°√–∑∫®√‘ß®—ß ¿“§√—∞§«√‡ªìπºŸâ¥”‡π‘π°“√ 4.3°√Õ∫”À√—∫æ‘®“√≥“√“—∫ ª√–‡¿∑¢Õß√“—∫¢Õß√—∞ ·∫à߉¥â‡ªìπ 3 à«π¥â«°—π§◊Õ ª√–‡¿∑∑’Ë 1 ¿“…’ ∑—Èß∑“ßµ√ß·≈–∑“ßÕâÕ¡ ‡™àπ ¿“…’√“∫§ÿ§≈ ¿“…’»≈ÿ°“°√ √√æ“¡‘µ ¿“…’¡≈Ÿ§à“‡æ‘Ë¡ œ≈œ ª√–‡¿∑∑’Ë 2 §“à ∫√°‘“√“∏“√≥ªŸ ‚¿§ ‡™π৓à πÈ”§“à ‰øø“ѧ“à ∫√‘°“√ ÿ¢¿“æ§à“‡≈à“‡√’ œ≈œ ª√–‡¿∑∑’Ë 3 √“ π◊Ë Ê ‡™πà ‡ßπ‘° ¡◊ À√Õ◊ ‡ßπ‘ ∑πÿ π∫— ππÿ °“√æ—≤π“ 4.4 ‡§√◊ËÕß¡◊Õ”À√—∫°“√«‘‡§√“–Àå√“—∫¿“§√—∞ πÕ°®“°‡§√Õ◊Ë ß¡Õ◊„π°“√«‡‘§√“–Àßå ∫ª√–¡“≥„π«à π∑‡’Ë ªπì √“®“à ¥ß— ‰¥°â ≈“à«¢“â ßµπâ — ¡‡’§√Õ◊Ë ß¡Õ◊ ∑’Ë“¡“√∂殑“√≥“º ¡º“π¡µ‘ À‘ ≠ß‘™“„π à«π∑’ˇªìπ√“—∫¢Õß√—∞∫“≈¥â« ‡™àπ°“√«‘‡§√“–Àå¿“…’(Gender disaggregated tax incidence analysis) ´÷Ë߇ªìπ«‘∏’°“√«‘‡§√“–Àå °“√®¥— ‡°∫Á ¿“…∑’“ßµ√ß·≈–∑“ßÕÕâ ¡ ‡æÕË◊ 殑“√≥“«“à°“√®¥— ‡°∫Á ¿“…π’ πÈ— ·µ°µà“ß°—πՓ߉√„π√–À«à“ß°≈ÿà¡/ªí®‡®°∫ÿ§§≈/À≠‘ß·≈–™“°“√«‘‡§√“–Àå√“—∫‡ªìπ°‘®°√√¡∑’˗߉¡à‰¥â¡’°“√∑”°—π¡“°π—° ¡’ Õ—ß°ƒ… ÕÕ ‡µ√‡≈’ ·≈–Õ—ø√‘°“„µâ∑’ˉ¥â‡√‘Ë¡«‘‡§√“–Àå„π à«ππ’È¡“·≈â« ∫“â ß«à πÀπß÷Ë Õ“®‡ªπì ‡æ√“–«∏‘ π’§’È Õà π¢“â ß“°°«“à ·≈–≈–‡Õ’ ¥ÕÕà π°«“à °“√«‘‡§√“–Àåß∫√“®“°°“√‡’“…’∑’ËÕ“®®–ßà“’Ë ÿ¥§◊Õ°“√ ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 44

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‚§√ß°“√∂Ÿ°µ—¥√–À«à“ߪï 2000 ·≈– 2001 ·≈–√“®à““≥ ∑’Ë®—¥ √√„À⺟âÀ≠‘ß°Á¥Ÿ‰¥â“° ‡π◊ËÕß®“°‰¡à¡’¢âÕ¡Ÿ≈·°‡æ» „πµâπªï 2001 Equidad®÷߉¥â‡√‘Ë¡µâπ®—¥°“√ª√–™ÿ¡ 3«—π √à«¡°—∫°≈ÿà¡“∏“√≥ ÿ¢ ´÷Ëß√—∞¡πµ√’‰¥â¡“√à«¡„π∫“ß™à«ß ∑’˪√–™ÿ¡‰¥â µ°≈ß√«à ¡°π—«“à„À∑â”°“√«‡‘§√“–À¡å µ‘ À‘ ≠ß‘™“„π°√–∫«π°“√ß∫ª√–¡“≥ ·≈–¡’°“√®—¥µ—Èß°≈ÿà¡¢÷Èπ ·µà°Á‡ªìπ∑’Ëπà“‡’“ ‡π◊ËÕß®“°¡’°“√‡ª≈’Ë·ª≈ß ¡“™‘° ∑”„Àâ ¡“™‘°¢“¥§«“¡¡—Ëπ„®„π°“√ª√—∫‚§√ß √â“ߢÕß ‚§√ß°“√À√◊Õß∫ª√–¡“≥Փ߇µÁ¡∑’Ë ·¡â«à“º≈°“√«‘‡§√“–Àå®– –∑âÕπ „Àâ‡ÀÁ𧫓¡®”‡ªìπ µàÕ¡“„π™à«ßªï 2001/2002 √—∞∫“≈·≈–°≈ÿࡪ√–™“—ߧ¡‰¥â ®—¥°“√Õ∫√¡ ‡√Õ◊Ë ß ºÀŸâ ≠ß‘ ·≈– ¢ÿ ¿“æ À≈ß—®“°°“√Õ∫√¡°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢‰¥â®—¥∑”§Ÿà¡◊Õ∑’Ë¡’°√≥’»÷°…“·≈–¢âÕ¡Ÿ≈µà“ß Ê ‡°’Ë«°—∫ß∫ ª√–¡“≥∑§’Ë”πß÷ ∂ß÷ ¡µ‘ À‘ ≠ß‘™“ ·≈–·®°®“à „ÀÀâ«— Àπ“â«à π√“™°“√∑ß—È„π √–¥—∫√—∞∫“≈°≈“ß·≈–√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ ‡π‡∏Õ√·å ≈π¥å √—∞∫“≈‡π‡∏Õ√å·≈π¥å ‰¥â¡’π‚“’Ë®– à߇ √‘¡§«“¡‡ ¡Õ¿“§ ¡“µ—Èß·µàªï 1985 ·≈–°Á¡’°“√√““πº≈°“√«‘®—’˪√–‡¡‘ππ‚““ ‚¥„πªï 1998 √—∞∫“≈‰¥â®—¥∑”§Ÿà¡◊Õ∑’Ë®–∫Ÿ√≥“°“√¡‘µ‘À≠‘ß ™“„π°√–∫«π°“√ß∫ª√–¡“≥”À√—∫∑—Èß√—∞∫“≈°≈“ß·≈–√—∞∫“≈∑âÕß∂‘Ëπ „πªï 2001 ¿“≈à“ߢÕ߇π‡∏Õ√å·≈π¥å„À⧫“¡‡ÀÁπ«à“§«√®–¡’ °“√√–∫ÿ®“°∑ÿ°Àπà«“π¢Õß√—∞«à“‰¥â®—¥ √√ß∫ª√–¡“≥®”π«π‡∑à“‰√ „π°“√ √â“ߧ«“¡‡ ¡Õ¿“§ √«¡∑—Èßß∫ª√–¡“≥∑’Ë®—¥ √√„Àâ°—∫À≠‘ß ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 56

·≈–™“°®“°°π— ·≈–„πª‡ï ¥’«°π— ππÈ— √∞— ∫“≈‰¥®â ¥— µßÈ—§≥–∑”ß“π ¢÷Èπ´÷Ëß¡’√–¥—∫Õ∏‘∫¥’‡ªìπ§≥–∑’˵‘¥µ“¡Õ’°™—ÈπÀπ÷Ëß ‚¥‘Ë¡»÷°…“„π 3°√–∑√«ß¥â«°—π§◊Õ°√–∑√«ß°“√§≈—ß°√–∑√«ß°‘®°“√—ߧ¡ ·≈–·√ßß“π ·≈–°√–∑√«ß°“√‡§À–°“√«“ߺ—߇¡◊Õß·≈–‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ‚¥«à“√“®à“’Ë¡’º≈µàÕ°“√ √â“ߧ«“¡‡ ¡Õ¿“§Õ„π√–¥—∫ 0.010.06% ·≈–„π¢≥–‡¥’«°—π°Á‰¥âæ‘®“√≥“¡‘µ‘À≠‘ß™“„ππ‚“/ °ÆÀ¡““ߪ√–°“√¢Õß°√–∑√«ß∑—Èß“¡¥â« ‰¥â·°à ¿“…’°ÆÀ¡“∑’ˇ°’Ë«°—∫‡ß‘πÕÿ¥Àπÿπ·≈–°“√‡™à“ ‡ªìπµâπ °“√»÷°…“„π‡√◊ËÕß√–∫∫¿“…’ ¥”‡π‘π°“√‚¥—°«‘®—“«‘∑“≈—2 ·Ààß ¡’¢âÕ‡ πÕÕÕ°¡“«à“®–µâÕߪ√—∫‚§√ß √â“ß¿“…’ ´÷Ëß°Á‰¥â√—∫°“√ — ‡ªπì ∫“ß«à π ·≈–æ∫«“à ¡¢’ Õâ ¡≈Ÿ ‰¡‡à æ’ ßæÕ„π°“√殑“√≥“º≈¢Õß °“√®—¥‡°Á∫¿“…’µàÕºŸâÀ≠‘ß·≈–ºŸâ™“®–µâÕß¡’°“√ª√—∫ª√ÿßµàÕ‰ª ∫—ߧ≈“‡∑» „π∫—ߧ≈“‡∑»°“√√‘‡√‘Ë¡«‘‡§√“–Àå¡‘µ‘À≠‘ß™“„π°√–∫«π°“√ß∫ ª√–¡“≥ππ—È ‡√¡‘Ë æ√Õâ ¡ Ê°π—„πÀ≈“®¥ÿ ∑ß—È„π¡À“«∑‘ “≈—„πÕߧ°å √ ¿“§‡Õ°™π ·≈–„π°√–∑√«ß°‘®°“√ µ√’·≈–‡¥Á° „π¡À“«∑‘ “≈— North South ππÈ— ‡ππâ ‰ª∑‡Ë’ √ÕË◊ ß“∏“√≥ ¢ÿ ·≈–‚¿™π“°“√°“√»÷°…“°“√‡°…µ√ ∑√—æ“°√πÈ”·≈–°“√∫√‘À“√ Õߧå°√¿“§‡Õ°™π«‘‡§√“–Àå√“®à“§√ß°“√∑’Ë„Àâª√–‚™πåµàÕ∑—Èß ™“‘ß ·≈–‚§√ß°“√∑’ˉ¡à¡’º≈µàÕ°“√æ—≤π“ºŸâÀ≠‘ß ‚¥” ‡ πÕº≈°“√»°÷ …“µÕà°“√ª√–™¡ÿ √–¥∫—™“µ„‘ πªï 2001 ´ßË÷ ¡¢’ Õâ ‡ πÕ·π– µ“à ß Ê„πÀ≈“‘‘ ·µºà ≈°“√µ¥‘ µ“¡ æ∫«“à ß∫ª√–¡“≥∑’Ë π∫— ππÿ ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 57

ºŸâÀ≠‘ß‚¥„πªï 2001/2002 π—Èπ≈¥≈ß °√–∑√«ß°®‘°“√ µ√·’ ≈–‡¥°Á ‰¥¥â”‡ππ‘°“√«‡‘§√“–À„å πÀ≈““§ à«π ‡™à𠇓«™π·≈–°“√°’Ó°“√æ—≤π“™π∫∑ ·≈–∑√—æ“°√πÈ” ‚¥’°“√·®°®à“°“√«‘®—„π°“√ª√–™ÿ¡‡æ◊ËÕ √â“ß°“√µ√–Àπ—°√—∫ √„Ÿâ π‡√Õ◊Ë ß¡µ‘ À‘ ≠ß‘™“„π°√–∫«π°“√ß∫ª√–¡“≥„πªï 2001 πÕ°®“°ππ—È ° ß— ¡‚’§√ß°“√∑®Ë’ –æ≤— π“»°— “梓â √“™°“√„π°“√ √“â ߧ«“¡‡ ¡Õ¿“§ ·≈–‰¥â Õ¥·∑√°„π‡√Õ◊Ë ß°√–∫«π°“√ß∫ª√–¡“≥∑§’Ë”πß÷ ∂ß÷ ¡µ‘ À‘ ≠ß‘™“„π À≈°— µŸ √°“√Õ∫√¡¥«â  πÕ°®“°π’È — ∑”ß“π√«à ¡°∫—”π°— ß“π ∂µ‘ ·‘ Àßà ™“µ‡‘ æÕ◊Ë„À¡â°’“√®¥— ∑”∞“π¢Õâ ¡≈Ÿ ∑‡’Ë ÕÕ◊È µÕà°“√«‡‘§√“–Àßå ∫ª√–¡“≥Õ°’ ¥«â Õ‘π‚¥π’‡´’Õ‘π‚¥π’‡´’ ‡æ‘Ë߇√‘Ë¡µâπ„π‡√◊ËÕß¡‘µ‘À≠‘ß™“°√–∫«π°“√ ß∫ª√–¡“≥ à«π„À≠à‡ªìπ°“√¥”‡π‘ππ‚“§å°“√æ—≤π“‡Õ°™π ·µà√—∞∫“≈‡Õß°Á‰¥â√‘‡√‘Ë¡∞“π”À√—∫°√–∫«π°“√ß∫ª√–¡“≥∑’˧”π÷ß∂÷ß¡‘µ‘ À≠‘ß™“ ‡™àπ q „πªï 2002 ¡’¢âÕ‡ πÕ®“° ¿“∑’˪√÷°…“œ„Àâ√—∞∫“≈®—¥ √√ ß∫ª√–¡“≥√âÕ 5 ‡æ◊ËÕ‡æ‘Ë¡»—°“æ„À⺟âÀ≠‘ß q „πªï 2000 ¡’ª√–°“»¢Õߪ√–∏“π“∏‘∫¥’„Àâ∑°ÿ Àπà«“π√—∞ ·≈–∑âÕß∂‘Ëπ∫Ÿ√≥“°“√¡‘µ‘À≠‘ß™“„ππ‚“§√ß°“√¢Õß√—∞ q °ÆÀ¡“°√–∑√«ß¡À“¥‰∑ ∑’ˇπâ𧫓¡‚ª√àß„ q °ÆÀ¡“°√–∑√«ß¡À“¥‰∑„πªï 2003 ¡¢’ Õâ°”Àπ¥„Àâ √∞— ∫“≈„π∑°ÿ √–¥∫—®¥— √√ß∫ª√–¡“≥√Õâ  5 ‡æÕ◊Ë √“â ߧ«“¡‡ ¡Õ¿“§ √–À«à“ßÀ≠‘ß™“ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 58

‡æÕË◊ ßà ‡ √¡‘°“√∫√Ÿ ≥“°“√¡µ‘ À‘ ≠ß‘™“„π°√–∫«π°“√ß∫ª√–¡“≥ °√–∑√«ß µ√¡’ ‚’§√ß°“√∑®’Ë –∑”ß“π√«à ¡°∫— Õߧ°å √¿“§√∞— ∫“≈ ¿“§‡Õ°™π °√–∑√«ß°“√§≈—ß ·≈– ¿“æ—≤π“œ ‚¥©æ“–°—∫Õߧå°√¿“§‡Õ°™π CIBA ´ß÷Ë ‰¥µâ æ’ ¡‘ æÀå πß— Õ◊ ‡°’Ë«°∫— ¡µ‘ À‘ ≠ß‘™““≥ ÕÕ°¡“ ·≈â« 2 ‡≈à¡ ‡πª“≈ „πªï 2001§≥–°√√¡°“√ ∑‘ ∏¡‘ π…ÿ ™π°√–∑√«ß µ√·’ ≈–‡¥°Á ·≈–—ߧ¡ ߇§√“–Àå ·≈– UNDP ‰¥®â ¥—°“√Õ¿ª‘ √“„π‡√Õ◊Ë ßß∫ª√–¡“≥ ·≈–¡µ‘ À‘ ≠ß‘™“ ¡∫’§ÿ§≈√–¥∫— ߟ®“°À≈““É “â √«à ¡ ¡°’“√𔇠πÕ °“√«‘‡§√“–Àå·ºπæ—≤π“©∫—∫∑’Ë 9 ·≈–π‚““ß Ê ¢Õߪï 2000/ 2001 ´ßË÷ ª√–∏“π¢Õß∑ªË’ √–™¡ÿ ‰¥µâ Õ∫ πÕß«“à®–‡æ¡Ë‘ ß∫ª√–¡“≥„π∫“ß à«π∑’ˇæ‘Ë¡‰¥â ·µà‰¡à“¡“√∂®—¥∑”‚§√ß°“√„À¡à‰¥â∑—π ·≈–„πªïµàÕ¡“ °√–∑√«ß°“√§≈ß—°‰Á ¥√â –∫«ÿ“à„À‚â§√ß°“√µ“à ß Ê„™Àâ ≈°—°“√¢Õß°“√∫√Ÿ ≥“ °“√ß∫ª√–¡“≥∑’˧”π÷ß∂÷ß¡‘µ‘À≠‘ß™“„πªï 2002°√–∑√«ß µ√’œ ‰¥â®—¥°“√ª√–‡¡‘π√“®à“„π à«π ¢Õß°“√»÷°…““∏“√≥ ÿ¢ ·≈–‡°…µ√„π¢≥–‡¥’«°—π UNIFEM °Á‰¥â„Àâ ∂“∫—π°“√æ—≤π“ ¥”‡π‘π°“√ª√–‡¡‘πß∫ª√–¡“≥¢Õߪ√–‡∑» ‡™àπ°—π „πªï∂—¥¡“°√–∑√«ß µ√’œ°Á‰¥âª√–‡¡‘πß∫ª√–¡“≥¢Õßµπ‡Õß √«¡∑—ÈߢÕß°√–∑√«ßæ—≤π“∑âÕß∂‘Ëπ ´÷Ëß„π°√–∫«π°“√‰¥â¡’°“√ª√÷°…“ À“√◊Õ„π√–¥—∫µ”∫≈·≈–À¡Ÿà∫â“π¥â« ‚¥°√–∑√«ß µ√’œ ‡ªìπÀ≈—°„π °“√®—¥„Àâ¡’°“√∑∫∑«π·≈–ª√–‡¡‘π°“√®—¥ √√ß∫ª√–¡“≥¡“°‡æ‘Ë¡¢÷Èπ ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 59

‡√◊ËÕ Ê ‰ª„π·µà≈–ªï„πªï 2004 ‡πâπ‰ª∑’Ë°√–∑√«ßª√–™“°√·≈–‘Ëß ·«¥≈âÕ¡·≈–°√–∑√«ß«‘∑“»“ µ√å·≈–‡∑§‚π‚≈’ ª“°’ ∂“π °√–∑√«ß°“√æ—≤π“ µ√’‰¥â‡ πÕ GRB ‡¡◊ËÕªï 2001 ‡æ◊ËÕ‡ªì𠇧√ÕË◊ ß¡Õ◊„π°“√≈¥§«“¡“°®π ¢Õâ ‡ πÕπ‰È’ ¥√â ∫—°“√ π∫— ππÿ®“°°≈¡àÿ ∑’Ë∑”ß“π‡√◊ËÕß°“√≈¥§«“¡“°®π ª√–°Õ∫°—∫‰¥â√—∫°“√ π—∫ πÿπ∑“ß «‘™“°“√·≈–°“√‡ßπ‘®“°Àπ«à “πæ≤— π“√–À«“à ߪ√–‡∑» ∑”„À°â √–∑√«ß °“√§≈ß— µ°≈ß√‡‘ √¡Ë‘®¥— ∑”‚§√ß°“√π”√Õà ß¡°’ √Õ∫°“√¥”‡ππ‘ ß“π Õߪ§ï √ßË÷ ‡√¡‘Ë µπâ„πªï 2005 ‚¥«’ µ— ∂ªÿ √– ߧ„å π°“√æ≤— π“∑°— …–„π°“√«‡‘§√“–Àå „À·â°∫à§ÿ ≈“°√ ßà ‡ √¡‘ π‚“°“√®¥— √√ß∫ª√–¡“≥∑¡’Ë ∫’ √Ÿ ≥“°“√ ¡‘µ‘À≠‘ß™“ ·≈– √â“ß∑—°…–°“√√≥√ߧå„Àâ·°à§π∑’Ë∑”ß“π‡√◊ËÕßπ’È °“√¥”‡ππ‘ ß“π∑”„π¥“â π°“√»°÷ …“ ·≈–°“√“∏“√≥ ¢ÿ ·≈–ª√–™“°√ ‚¥„Ÿ π√–¥—∫ Àæ—π∏√—∞®—ßÀ«—¥ ·≈–Õ”‡¿Õ ¡’¢—ÈπµÕπ„π°“√∑”ß“π §◊Õ°“√ √â“ߧ«“¡µ√–Àπ—° Ωñ°Õ∫√¡„À⺟⡒ à«π‡°’Ë«¢âÕß ∑”°“√ «‘‡§√“–Àå¡‘µ‘À≠‘ß™“„πß∫ª√–¡“≥ ∑∫∑«π°“√«‘®— ·≈–√≥√ß§å ‚¥’Àπà«“πÀ≈“°√–∑√«ß√à«¡°—π√—∫º‘¥™Õ∫¥”‡π‘πß“π ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 60

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6.2 ª®í®— ∑§’Ë«√殑“√≥“ª√–°Õ∫°“√«“ß·ºπ·≈–¥”‡ππ‘°“√ °“√∑’Ë®–¥”‡π‘π°“√„π‡√◊ËÕߢÕßß∫ª√–¡“≥∑’˧”π÷ß∂÷ß¡‘µ‘À≠‘ß™“¡’ªí®®—’Ë”§—≠À≈“°“√∑’˧«√æ‘®“√≥“§◊Õ 1.°“√‡°Á∫¢âÕ¡Ÿ≈∑’ˇÕ◊ÈÕµàÕ§«“¡‡ ¡Õ¿“§ °“√‡°∫Á ¢Õâ ¡≈Ÿ ∑®Ë’ –‡ÕÕÈ◊ µÕà°“√∑”ß“π¥“â 𧫓¡‡ ¡Õ¿“§ Õ“®·∫ßà ‰¥â‡ªìπ 2 à«π§◊Õ (1) ∞“π¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë·°‡æ»°“√¡’¢âÕ¡Ÿ≈·°‡æ»‡ªì𧫓¡®”‡ªìπ æ◊Èπ∞“π ´÷ËßÀ“°‰¡à·°‡æ»®–∑”°“√«‘‡§√“–À剥⓰¡“° ∑—Èßπ’È„π ¢≥–∑’˗߉¡à°“√®—¥‡°Á∫¢âÕ¡Ÿ≈Փ߇ªìπ√–∫∫‘Ëß∑’ËÕ“®∑”∑¥·∑π§◊Õ °“√”√«®‡ªπì°“√‡©æ“–‡√Õ◊Ë ß À√Õ◊ ª√∫— ·∫∫ Õ∫∂“¡/·∫∫”√«®µ“à ß Ê ∑’Ë¡’Õ„Àâ¡’§”µÕ∫∑’Ë·°À≠‘ß™“ À√◊ÕÕÕ°·∫∫øÕ√å¡„À¡à∑’Ë„Àâ√«¡∂÷ß °“√æ—≤π“º≈°√–∑∫®“°ß∫ª√–¡“≥µàÕÀ≠‘ß·≈–™“°°—𠇪ìπµâπ (2)„π°“√‡°∫Á ¢Õâ ¡≈Ÿ„À¡â’«à π∑‡Ë’°∫Á √“’ ¥‡°’«°∫— ª√–‡¥πÁ À≠‘ß™“‘Ë¡‡µ‘¡¥â« πÕ°‡Àπ◊Õ®“°°“√‡°Á∫„π‡™‘ßª√‘¡“≥ 2.°“√ √â“ß°“√µ√–Àπ—°√—∫√Ÿâ·°àºŸâ°”Àπ¥π‚“—°∫√‘À“√ ‡πÕ◊Ë ß®“°°“√®¥— ∑”ß∫ª√–¡“≥∑§’Ë”πß÷ ∂ß÷ ¡µ‘ À‘ ≠ß‘™“ ‰¡‡à æ’ ß·µà ‡ªìπ‡√◊ËÕߢÕß°√–∫«π°“√ß∫ª√–¡“≥ ·µà‡ªìπ‡√◊ËÕ߇°’Ë«°—∫π‚“·≈–°“√«“ß·ºπ¥â« ‡æ√“–©–π—Èπ®÷ß¡’§«“¡®”‡ªìπ∑’Ë®–µâÕß √â“ß°“√ µ√–Àπ—°·≈–√—∫√Ÿâ·≈–∑—°…–‡°’Ë«°—∫ª√–‡¥ÁπÀ≠‘ß™“’ˇ°’Ë«¢âÕß°—∫ ¿“√°‘®¢Õß à«πß“ππ—Èπ Ê°àÕπ∑’Ë®–µàÕ‰ª∂÷ß°√–∫«π°“√°“√°”Àπ¥ π‚“’Ë®–·°â‰¢ªí≠À“§«“¡‰¡à‡ ¡Õ¿“§/‰¡à‡ªìπ∏√√¡ ºŸâ À ≠‘ ß ºŸâ™“ ·≈– ß∫ª√–¡“≥√—∞ 63

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