НАЦИОНАЛНО СДРУЖЕНИЕ НА ОБЩИНИТЕ В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ НАРЪЧНИК за новоизбрани кметове и общински съветници мандат 2007-2011 С ФИНАНСОВАТА ПОДКРЕПА НА НАЦИОНАЛНО СДРУЖЕНИЕ НА ОБЩИНИТЕ В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ 3 ÏÐÎÇÐÀ×ÍÎÑÒ 3 ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÀÖÈß 3 ÑÀÌÎÑÒÎßÒÅËÍÎÑÒ 3 ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ×ÍÎÑÒ 3 ÎÒ×ÅÒÍÎÑÒ 3 ÎÒÃÎÂÎÐÍÎÑÒ ÑÚÄÚÐÆÀÍÈÅ ÂÚÂÅÄÅÍÈÅ 2 ÏÎÑËÀÍÈÅ êúì îáùèíñêèòå ñúâåòíèöè è êìåòîâåòå çà ìàíäàò 2007-2011 3 5 ÌÅÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß Oáù ïðåãëåä, ïðàâíà ðàìêà, êîé êîé å â ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå Óêðåïâàíå íà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå- ïîóêèòå îò ïðàêòèêàòà è àêòóàëíèòå çàäà÷è 17 ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ Îáùè ïðèíöèïè, êàêâî ïðàâÿò îáùèíèòå çà ãðàæäàíèòå? Êàêâè ñà ïðîáëåìèòå â ñôåðàòà íà îáùèíñêèòå óñëóãè?, íàöèîíàëíè è åâðîïåéñêè òåíäåíöèè 27 ÎÁÙÈÍÑÊÀ ÑÎÁÑÒÂÅÍÎÑÒ È ÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÀ Îáõâàò íà îáùèíñêàòà ñîáñòâåíîñò, ïóáëè÷íîñò, êîíòðîë è àêòóâàíå, êàê è êîé ÿ óïðàâëÿâà? ×åñòî ñðåùàíè òðóäíîñòè, àêòóàëíè çàäà÷è è ïîóêè îò ïðàêòèêàòà 31 ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ Ìåñòíà ôèíàíñîâà ïîëèòèêà, íîðìàòèâíà ðàìêà íà îáùèíñêèÿ áþäæåò, áþäæåòåí ïðîöåñ Ïîóêè îò ïðàêòèêàòà, êàê äà ñå ïîâèøè ïðîçðà÷íîñòòà è îò÷åòíîñòòà, ôèíàíñèðàíå íà îáùèíñêè èíâåñòèöèè 41 ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ Ïðèíöèïè íà åâðîïåéñêàòà ïîëèòèêà, ñòðàòåãè÷åñêè ïðîãðàìíè äîêóìåíòè, âúçìîæíîñòè çà îáùèíèòå, îðãàíè Ïîäãîòîâêà, ïîäàâàíå è îöåíêà íà ïðîåêòíîòî ïðåäëîæåíèå, èçïúëíåíèå íà ïðîåêòà, êðèòåðèè çà äîïóñòèìîñò íà ðàçõîäèòå 61 ÍÑÎÐÁ- ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈßÒÀ, ÊÎßÒÎ ÂÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËßÂÀ È ÏÎÄÊÐÅÏß Îáùî ïðåäñòàâÿíå, îðãàíè, îñíîâíè äåéíîñòè è ðåçóëòàòè Èçâîäè è àêòóàëíè çàäà÷è ÍÑÎÐÁ â öèôðè è ôàêòè ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÂÚÂÅÄÅÍÈÅ 2 Óâàæàåìè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè, Âèå âå÷å ñòå ÷àñò îò ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå â Áúëãàðèÿ ïðåç ñëåäâàùèòå ÷åòèðè ãîäèíè. Íåçàâèñèìî äàëè ñòå çàåëè ñâîåòî ìÿñòî â îáùèíñêèÿ ñúâåò èëè â êìåòñêèÿ êàáèíåò, Âèå îñúçíàâàòå Âàøàòà îãðîìíà îòãîâîðíîñò- äà îïðàâäàåòå î÷àêâàíèÿòà íà ñúãðàæäàíèòå ñè çà ïî-äîáúð è ïîäðåäåí æèâîò.  íà÷àëîòî íà Âàøèÿ ìàíäàò îò âñå ñúðöå Âè æåëàåì äà ñå ñïðàâèòå óñïåøíî ñ ïðåäèçâèêàòåëñòâàòà, äà ñòå çäðàâè è ìíîãî óïîðèòè â ïîñòèãàíåòî íà íàáåëÿçàíèòå öåëè! Ñèãóðíî èìàòå ìíîãî äîáðè èäåè, íî Âè ïðåäñòîè äà íàìåðèòå íàé-ïðàâèëíèÿ íà÷èí çà òÿõíàòà ðåàëèçàöèÿ. Èìà ìíîãî âúïðîñè, êîèòî âåðîÿòíî ñè çàäàâàòå: Äîêîëêî âñúùíîñò çíàåòå êàê ñå óïðàâëÿâà îáùèíà? Êàêâè ñà Âàøèòå îòãîâîðíîñòè è çàäúëæåíèÿ? Êàê äà ñå ñïðàâèòå ñ ïîòðåáíîñòèòå íà ãðàæäàíèòå îò ïîâå÷å, ïî-êà÷åñòâåíè è ïî-åâòèíè óñëóãè? Òðÿáâà äà íàìåðèòå âåðíèòå îòãîâîðè: Êàê ùå ðàáîòèòå çàåäíî- êìåò è îáùèíñêè ñúâåò, çà äà ñå ïîçäðàâèòå ñ óñïåõ? Êàê ùå ìîòèâèðàòå àêòèâíîñòòà íà ãðàæäàíèòå è ùå ðàçâèåòå âúâ âñåêè óñåùàíåòî è ãîðäîñòòà çà ïðèíàäëåæíîñò êúì ìåñòíàòà îáùíîñò? Êàê ùå ðåøàâàòå åæåäíåâíèòå ïðîáëåìè, êàòî íàðåä ñ òîâà ãëåäàòå ìàùàáíî â áúäåùåòî? Íèå ñå íàäÿâàìå, ÷å áèõìå ìîãëè äà Âè ïîìîãíåì ñ íÿêîè îò îòãîâîðèòå, êàòî Âè ïðåäîñòàâèì íàñòîÿùîòî èçäàíèå. Åäâà ëè ìîæåì äà Âè äàäåì òî÷íè ðåöåïòè çà ñïåöèôè÷íèòå ïðîáëåìè íà Âàøàòà îáùèíà. Çàòîâà ñìå ñå îïèòàëè äà Âè ïðåäëîæèì ïîëåçíè ñúâåòè, âúçìîæíè ðåøåíèÿ, èçòî÷íèöè çà äîïúëíèòåëíà èíôîðìàöèÿ. Òîçè Íàðú÷íèê ìîæå äà Âè ïîñëóæè êàòî ñðåäñòâî çà îðèåíòèðàíå â ìíîãîîáðàçíèòå çàäà÷è íà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå, äà Âè ïîêàæå ïîóêèòå îò ïðåäõîäíèÿ ìàíäàò, çà äà ìîæåòå äà íàäãðàäèòå âúðõó äîáðèòå ïðàêòèêè è äà ïðîäúëæèòå óñïåøíî íàïðåä. Íàäÿâàìå ñå, ÷å èçäàíèåòî ùå áúäå åäíàêâî ïîëåçíî êàêòî çà òåçè, êîèòî çà ïúðâè ïúò çàåìàò èçáîðíà äëúæíîñò, òàêà è çà õîðàòà, êîèòî âå÷å íÿêîëêî ìàíäàòà ñà ñâúðçàëè ñúäáàòà ñè ñ ðàçâèòèåòî íà ñâîÿòà îáùèíà. Ïðè ïîäãîòîâêàòà íà Íàðú÷íèêà å èçïîëçâàí áîãàòèÿ îïèò, çíàíèÿ è èäåè îò ìíîãîáðîéíè ôîðóìè íà ÍÑÎÐÁ, êîèòî åêñïåðòè íà Ñäðóæåíèåòî è íà ïàðòíüîðñêèòå ìó îðãàíèçàöèè ñå îïèòàõà äà ïðåäñòàâÿò âúâ âúçìîæíî íàé-ñèíòåçèðàí è äîñòúïåí çà óñâîÿâàíå âèä. Èçêàçâàìå ñïåöèàëíà áëàãîäàðíîñò íà Ôîíäàöèÿ“Ôðèäðèõ Åáåðò”, Ñúâåòà íà Åâðîïà è Èíñòèòóò“Îòâîðåíî îáùåñòâî”, ñ ïîìîùòà íà êîèòî ñòàíà âúçìîæíà ïîäãîòîâêàòà íà èçäàíèåòî.  äîïúëíåíèå, â íàøàòà Èíòåðíåò-ñòðàíèöà ìîæåòå äà íàìåðèòå Íàðú÷íèê çà êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè, êîéòî ùå Âè ïðåäîñòàâè ïîäðîáíà èíôîðìàöèÿ çà çàêîíîâèòå ïðàâîìîùèÿ íà ìåñòíèòå âëàñòè. Ùå Âè áúäåì áëàãîäàðíè, àêî ñïîäåëèòå ñ íàñ ñâîÿòà îöåíêà çà ñúäúðæàíèåòî íà äâåòå èçäàíèÿ, êàêòî è èäåèòå ñè ñ êàêâî îùå ìîæåì äà Âè áúäåì ïîëåçíè. Íèå ñìå íà Âàøå ðàçïîëîæåíèå è ñ ãîòîâíîñò ùå Âè îñèãóðèì äîïúëíèòåëíà èíôîðìàöèÿ, îò êîÿòî ñå íóæäàåòå. Âÿðâàìå, ÷å çàåäíî ùå ðàáîòèì çà óòâúðæäàâàíå öåííîñòèòå íà ìåñòíàòà äåìîêðàöèÿ, ùå óáåäèì öåíòðàëíàòà âëàñò â ïðåäèìñòâàòà íà äåöåíòðàëèçàöèÿòà, ùå íàïðàâèì áúëãàðñêèòå îáùèíè ðàâíîñòîåí ïàðòíüîð è êîíêóðåíò íà åâðîïåéñêèòå.“Äîáðå äîøëè” â ãîëÿìîòî ñåìåéñòâî íà ìåñòíèòå âëàñòè! ñò. í. ñ. ä-ð Ãèíêà ×àâäàðîâà Èçïúëíèòåëåí äèðåêòîð íà ÍÑÎÐÁ ÏÎÑËÀÍÈÅ çà ìàíäàò 2007- 2011 ã. êúì îáùèíñêèòå ñúâåòíèöè è êìåòîâå 3 , 2007., n n n , , , : , ; ; , , , , , 2003 , 2007-2011. . , . n ., , . n . . , . , . n -, . , . -. n ,, ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè , , - ÏÎÑËÀÍÈÅ 4 çà ìàíäàò 2007- 2011 ã. êúì îáùèíñêèòå ñúâåòíèöè è êìåòîâå . n . n , n , n , , n . --,- - . , , . , . . , , , . . . . , . ,, ., ,. . . . , ., , . . 2007-2011., , ,! 5-7 2007., MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ â Áúëãàðèÿ 5 ÌÅÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß 1. ÎÁÙ ÏÐÅÃËÅÄ Ñ ïðèåìàíåòî íà Êîíñòèòóöèÿòà íà Ðåïóáëèêà Áúëãàðèÿ ïðåç 1991 ãîäèíà ñòðàíàòà íè òðúãíà ïî íîâ, äåìîêðàòè÷åí ïúò íà óïðàâëåíèå, ñúçäàäîõà ñå ïðèíöèïíî íîâè âúçìîæíîñòè çà ðàçâèòèåòî è íà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå. Êîíñòèòóöèÿòà ïðîãëàñè, ÷å Áúëãàðèÿ å ïàðëàìåíòàðíà ðåïóáëèêà ñ ìåñòíî ñàìîóïðàâëåíèå è ÷å îáùèíàòà å îñíîâíàòà àäìèíèñòðàòèâíî-òåðèòîðèàëíà åäèíèöà, â êîÿòî ñå îñúùåñòâÿâà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå.  óñëîâèÿ íà ïàçàðíè èêîíîìè÷åñêè îòíîøåíèÿ è ïîëèòè÷åñêè ïëóðàëèçúì, çàïî÷íà ïðîöåñ íà äåöåíòðàëèçàöèÿ â óïðàâëåíèåòî è ôèíàíñèðàíåòî. Ïðåç ãîäèíèòå íà äåìîêðàòè÷íî ðàçâèòèå ìíîãî ôóíêöèè è ïðàâîìîùèÿ ñå äåöåíòðàëèçèðàõà îò ïðàâèòåëñòâîòî êúì îáùèíèòå. Áúëãàðñêèòå ìåñòíè âëàñòè óñïåøíî ïîåõà òÿõíîòî óïðàâëåíèå ïðè ÿâåí äèñáàëàíñ ìåæäó ïðàâà è îòãîâîðíîñòè. Îñíîâíèÿò ïðîáëåì, êîéòî ñå î÷åðòà ïîñòåïåííî, å îãðàíè÷åíèÿò ôèíàíñîâ ðåñóðñ, íåñúèçìåðèì ñ íàëîæåíèòå îòãîâîðíîñòè. Òîâà íàëàãà ðàçâèòèå íà ôèíàíñîâàòà äåöåíòðàëèçàöèÿ- îñèãóðÿâàíå íà îáùèíèòå íà äîñòàòú÷íî ñîáñòâåíè ôèíàíñîâè ðåñóðñè, êàêòî è íà ïðàâîìîùèÿ äà âçåìàò ðåøåíèÿ çà ðàçõîäâàíåòî èì â èíòåðåñ íà òåõíèòå ãðàæäàíè. Ôèíàíñîâàòà äåöåíòðàëèçàöèÿ îçíà÷àâà ãîëÿìà ÷àñò îò ïàðèòå íà äàíúêîïëàòöèòå äà îñòàâàò òàì, êúäåòî ñà ñúáðàíè çà îðãàíèçèðàíå íà ìåñòíè óñëóãè. Ðàçâèòèåòî íà äåöåíòðàëèçàöèÿòà âëåçå â ïðèîðèòåòèòå íà äúðæàâàòà ÷ðåç ïîäïèñàíîòî ïðåç 2001 ã. Ñïîðàçóìåíèå çà ñúòðóäíè÷åñòâî ìåæäó ÍÑÎÐÁ è Ìèíèñòåðñêè ñúâåò. Ðåàëåí ðåçóëòàò îò íåãîâîòî èçïúëíåíèå áåøå ïðèåòàòà ïðåç ñëåäâàùàòà ãîäèíà Êîíöåïöèÿ è Ïðîãðàìà çà ôèíàíñîâà äåöåíòðàëèçàöèÿ. Ïðåç 2003 ã., êîÿòî ñå ïðèåìà êàòî ñòàðò íà ôèíàíñîâàòà äåöåíòðàëèçàöèÿ, ñå íàïðàâèõà ïúðâèòå ñòúïêè çà îáâúðçâàíå íà îòãîâîðíîñòèòå íà îáùèíèòå ïî ïðåäîñòàâÿíåòî íà óñëóãè ñúñ ñúîòâåòíèÿ ôèíàíñîâ ðåñóðñ. Çà ñúæàëåíèå, ãîëÿìà ÷àñò îò âàæíèòå çàäà÷è, çàëåãíàëè â Êîíöåïöèÿòà çà ôèíàíñîâà äåöåíòðàëèçàöèÿ, îñòàíàõà“íà õàðòèÿ”. Ïðîìåíèòå â çàêîíîäàòåëñòâîòî ñå èçâúðøâàõà áàâíî è íå åäíîïîñî÷íî, èìàøå è ñåðèîçíè îòñòúïëåíèÿ â ïîñîêà öåíòðàëèçàöèÿ. Çà àêòèâèçèðàíå íà ïðîöåñà, ïðåç 2005 ã. ÍÑÎÐÁ èíèöèèðà è ñêëþ÷è Ñïîðàçóìåíèå çà ñúòðóäíè÷åñòâî è ñ íàñòîÿùîòî áúëãàðñêî Ïðàâèòåëñòâî.  ðåçóëòàò îò èíòåíçèâíàòà ñúâìåñòíà ðàáîòà íà îáùèíèòå è öåíòðàëíàòà âëàñò, ïðåç 2006 ã. Ìèíèñòåðñêè ñúâåò ïðèå íîâà Ñòðàòåãèÿ çà ôèíàíñîâà äåöåíòðàëèçàöèÿ(2006-2015) è Ïðîãðàìà çà íåéíîòî èçïúëíåíèå(2006-2009). Òÿõíîòî èçïúëíåíèå ñå êîîðäèíèðà îò Ñúâåò ïî äåöåíòðàëèçàöèÿ- êîíñóëòàòèâåí îðãàí, â êîéòî íà ïàðèòåòåí ïðèíöèï ó÷àñòâàò ïðåäñòàâèòåëè íà îáùèíèòå è íà öåíòðàëíàòà èçïúëíèòåëíà âëàñò.  ñëåäâàùèòå ðàçäåëè ñà îïèñàíè ïîñòèãíàòèòå äîñåãà ðåçóëòàòè è íåîáõîäèìèòå ïðîìåíè â îòäåëíèòå íàïðàâëåíèÿ. 2. ÏÐÀÂÍÀ ÐÀÌÊÀ ÍÀ ÌÅÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå å ïðàâîòî è ðåàëíàòà âúçìîæíîñò çà íàñåëåíèåòî íà îáùèíàòà äà ó÷àñòâà â óïðàâëåíèåòî íà ìåñòíàòà îáùíîñò, êàêòî ÷ðåç èçáðàíèòå îðãàíè íà ìåñòíàòà âëàñò- îáùèíñêè ñúâåò è êìåòîâå, òàêà è ïðÿêî (íåïîñðåäñòâåíî)- ÷ðåç ðåôåðåíäóì, îáùî ñúáðàíèå è äðóãè ôîðìè íà ãðàæäàíñêî ó÷àñòèå. Îáùèíàòà å þðèäè÷åñêî ëèöå- èìà íàñåëåíèå, òåðèòîðèÿ, ãðàíèöè è îðãàíè, èçáðàíè îò íàñåëåíèåòî ÷ðåç ðàâíè è ïðåêè èçáîðè, ñ òàéíî ãëàñóâàíå. Îáùèíàòà èìà ñàìîñòîÿòåëåí áþäæåò è ïðàâî íà îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò, êîÿòî èçïîëçâà â èíòåðåñ íà òåðèòîðèàëíàòà îáùíîñò.  ïðîöåñà íà ñáëèæàâàíå íà áúëãàðñêîòî çàêîíîäàòåëñòâî ñ ïðàâîòî íà åâðîïåéñêàòà îáùíîñò, â ïðàâíàòà ðàìêà íà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå íàìèðàò âñå ïî-ïúëíî îòðàæåíèå äåìîêðàòè÷íèòå äîñòèæåíèÿ, ïðèíöèïèòå, îñíîâíèòå èçèñêâàíèÿ è äèðåêòèâèòå íà çàêîíîäàòåëñòâîòî íà Îáùíîñòòà.  òàçè íàñîêà îñîáåíà âàæíîñò èìà Åâðîïåéñêàòà õàðòà çà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå (ðàòèôèöèðàíà îò Ðåïóáëèêà Áúëãàðèÿ ñúñ Çàêîí, ïðèåò íà 15 okòîìâðè 1995 ãîäèíà). Êîíñòèòóöèÿòà íà Ðåïóáëèêà Áúëãàðèÿ(1991 ã.) å îñíîâåí çàêîí, êîéòî îïðåäåëÿ Áúëãàðèÿ êàòî ïàðëàìåíòàðíà ðåïóáëèêà ñ ìåñòíî ñàìîóïðàâëåíèå. ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß „ MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß „ MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß „ MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß 6 Òÿ î÷åðòàâà îñíîâíèòå ïîëîæåíèÿ íà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå- îáùèíà,îðãàíè, ìàíäàò; ðåãëàìåíòèðà ïðàâîòî íà îáùèíàòà äà èìà ñâîÿ ñîáñòâåíîñò è îòäåëåí áþäæåò. Ïðàâíàòà ðàìêà íà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå â Ðåïóáëèêà Áúëãàðèÿ å ðåãëàìåíòèðàíà îò çàêîíèòå, àêòîâåòå íà Íàðîäíîòî ñúáðàíèå, íà Ïðåçèäåíòà íà Ðåïóáëèêàòà è íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò. ÊÎÈ ÑÀ ÎÑÍÎÂÍÈÒÅ ÇÀÊÎÍÈ ÇÀ ÌÅÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ? Ü Çàêîí çà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå è ìåñòíàòà àäìèíèñòðàöèÿ (1991)- îáù óñòðîéñòâåí çàêîí çà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå è ìåñòíàòà àäìèíèñòðàöèÿ. Î÷åðòàâà ñôåðèòå íà äåéíîñò íà îáùèíñêî ñàìîóïðàâëåíèå è îáùèíñêèòå ïîëèòèêè. Ðåãëàìåíòèðà îñíîâíèòå ôóíêöèè, çàäà÷è è ïðîöåäóðèòå çà ðàáîòà, óðåæäà ïðàâîìîùèÿòà íà îáùèíñêèÿ ñúâåò è êìåòà è âçàèìîäåéñòâèåòî ïîìåæäó èì. Íå íà ïîñëåäíî ìÿñòî, çàêîíúò ðåãëàìåíòèðà ïðÿêîòî ó÷àñòèå íà ãðàæäàíèòå â ðàáîòàòà íà îáùèíñêèÿ ñúâåò, íà íåãîâèòå êîìèñèè è âúâåæäà èçèñêâàíèÿ çà ïóáëè÷íîñò â ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå çà öåëèÿ ñðîê íà ìàíäàòà.. Ü Çàêîí çà àäìèíèñòðàòèâíî- òåðèòîðèàëíîòî óñòðîéñòâî íà Ðåïóáëèêà Áúëãàðèÿ (1995)- óðåæäà ðåäà è óñëîâèÿòà çà ñúçäàâàíå íà àäìèíèñòðàòèâíî- òåðèòîðèàëíèòå åäèíèöè è èçâúðøâàíå íà ïðîìåíè â òÿõ; ðåãëàìåíòèðà ëåãàëíèòå ïîíÿòèÿ“îáùèíà”, “òåðèòîðèÿ íà îáùèíàòà”,“êìåòñòâî”,“ðàéîí” è äðóãè; ðåäà è óñëîâèÿòà çà ñúçäàâàíå íà íîâà îáùèíà; Ü Çàêîí çà ìåñòíèòå èçáîðè (1995)- óðåæäà ðåäà è óñëîâèÿòà çà èçáèðàíå íà îáùèíñêè ñúâåòíèöè è íà êìåòîâå íà îáùèíè, êìåòîâå íà êìåòñòâà è êìåòîâå íà ðàéîíè; ñúñòàâÿíåòî íà èçáèðàòåëíèòå ñïèñúöè è äðóãèòå ïðîöåäóðè çà ïðîâåæäàíå íà ìåñòíèòå èçáîðè; Ü Çàêîí çà îáùèíñêàòà ñîáñòâåíîñò (1996 ã.)- óðåæäà ðåäà è óñëîâèÿòà çà ïðèäîáèâàíåòî, óïðàâëåíèåòî è ðàçïîðåæäàíåòî ñ èìîòè è âåùè- îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò. Ðåãëàìåíòèðà ïðàâîìîùèÿòà íà îáùèíñêèÿ ñúâåò, êàòî îñíîâåí îðãàí, êîéòî ïðèåìà ðåøåíèÿ çà îáùèíñêàòà ñîáñòâåíîñò, ïðåäâèæäà ïðàâíà âúçìîæíîñò çà ïðèåìàíå íà íàðåäáè ïîäçàêîíîâè íîðìàòèâíè àêòîâå, ÷ðåç êîèòî îáùèíñêèÿò ñúâåò äîðàçâèâà è êîíêðåòèçèðà ïðèíöèïèòå íà çàêîíà. Óðåæäà ïðàâíèÿ ñòàòóò íà ïóáëè÷íàòà îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò è íà îáùèíñêèòå ïðåäïðèÿòèÿ. Ñúçäàâà ðåä è óñëîâèÿ çà îò÷óæäàâàíå íà èìîòè íà ÷àñòíè ëèöà çà âàæíà îáùèíñêà íóæäà. Ü Çàêîí çà îáùèíñêèòå áþäæåòè (1998) ðåãëàìåíòèðà ðåäà è óñëîâèÿòà çà ñúñòàâÿíå, ïðèåìàíå, èçïúëíåíèå è îò÷èòàíå íà îáùèíñêèÿ áþäæåò, âçàèìîîòíîøåíèÿòà íà îáùèíñêèÿ áþäæåò ñ öåíòðàëíèÿ áþäæåò. Óðåæäà óïðàâëåíèåòî íà áþäæåòíèòå è íà èçâúíáþäæåòíèòå ñðåäñòâà íà îáùèíàòà. Ü Çàêîí çà îáùèíñêèÿ äúëã (2005)- óðåæäà óñëîâèÿòà è ðåäà çà ïîåìàíåòî íà îáùèíñêèÿ äúëã è çà èçäàâàíåòî íà îáùèíñêè ãàðàíöèè, êàêòî è âèäîâåòå îáùèíñêè äúëã. Ü Çàêîí çà ìåñòíèòå äàíúöè è òàêñè (1997)- îïðåäåëÿ âèäîâåòå ìåñòíè äàíúöè è òàêñè, êîèòî ïîñòúïâàò â îáùèíñêèÿ áþäæåò; çàäúëæàâà îáùèíñêèÿò ñúâåò äà îïðåäåëè ðàçìåðà íà òàêñèòå, äà ïðèåìå íàðåäáà çà àäìèíèñòðèðàíåòî íà òàêñèòå è íà ïðåäîñòàâÿíåòî íà óñëóãè íà íàñåëåíèåòî Çàêîíèòå, êîèòî èìàò îòíîøåíèå êúì ôóíêöèèòå è ñôåðèòå íà äåéíîñò íà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå, ñà ìíîãî è ðàçíîîáðàçíè ïî ïðåäìåò. Âàæíî ìÿñòî â ðàáîòàòà íà îðãàíèòå íà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå èìàò: v çà ïðÿêàòà äåìîêðàöèÿ Çàêîí çà äîïèòâàíå äî íàðîäà, Çàêîí çà ñúáðàíèÿòà, ìèòèíãèòå è ìàíèôåñòàöèèòå, Çàêîí çà þðèäè÷åñêè ëèöà ñ íåñòîïàíñêà öåë; v çà ðåãèîíàëíîòî ðàçâèòèå Çàêîí çà ðåãèîíàëíîòî ðàçâèòèå; v çà îáùèíñêàòà ñîáñòâåíîñò Çàêîí çà òåðèòîðèàëíîòî óñòðîéñòâî, Çàêîí çà ñîáñòâåíîñòòà è ïîëçâàíåòî íà çåìåäåëñêèòå çåìè, Çàêîí çà âîäèòå, Çàêîí çà ãîðèòå, Çàêîí çà ïúòèùàòà, Çàêîí çà ïîäçåìíèòå áîãàòñòâà, Çàêîí çà ïàìåòíèöèòå íà êóëòóðàòà è ìóçåèòå, Çàêîí çà ñîáñòâåíîñòòà, Çàêîí çà êîíöåñèèòå, Òúðãîâñêè çàêîí, Çàêîí çà ïðèâàòèçàöèÿ è ñëåäïðèâàòèçàöèîíåí êîíòðîë; ÌÅÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ â Áúëãàðèÿ 7 v çà ðàáîòàòà íà îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ Çàêîí çà àäìèíèñòðàöèÿòà, Çàêîí çà äúðæàâíèÿ ñëóæèòåë, Êîäåêñ íà òðóäà, Àäìèíèñòðàòèâíî- ïðîöåñóàëåí êîäåêñ, Çàêîí çà åëåêòðîííèÿ ïîäïèñ, Çàêîí çà åëåêòðîííîòî óïðàâëåíèå, Çàêîí çà àäìèíèñòðàòèâíèòå íàðóøåíèÿ è íàêàçàíèÿ, Çàêîí çà çàùèòà íà ëè÷íèòå äàííè, Çàêîí çà çàùèòà íà êëàñèôèöèðàíàòà èíôîðìàöèÿ; v çà îáùèíñêèÿ áþäæåò è ôèíàíñè è ôèíàíñîâàòà äèñöèïëèíà Çàêîí çà óñòðîéñòâîòî íà äúðæàâíèÿ áþäæåò, Çàêîí çà äúðæàâíàòà ôèíàíñîâà èíñïåêöèÿ, Çàêîí çà âúòðåøíèÿ îäèò â ïóáëè÷íèÿ ñåêòîð, Çàêîí çà ôèíàíñîâîòî óïðàâëåíèå è êîíòðîë â ïóáëè÷íèÿ ñåêòîð, Çàêîí çà îáùåñòâåíèòå ïîðú÷êè; v çà ôîðìèðàíåòî è ïðîâåæäàíåòî íà ïîëèòèêà â ñîöèàëíàòà ñôåðà Çàêîí çà çäðàâåòî, Çàêîí çà íàðîäíàòà ïðîñâåòà, Çàêîí çà ôèçè÷åñêîòî âúçïèòàíèå è ñïîðòà, Çàêîí çà êîíòðîëà âúðõó íàðêîòè÷íèòå âåùåñòâà è ïðåêóðñîðèòå, Çàêîí çà çàùèòà îò äèñêðèìèíàöèÿ; v çà îïàçâàíåòî íà îáùåñòâåíèÿ ðåä Çàêîí çà ìèíèñòåðñòâîòî íà âúòðåøíèòå ðàáîòè,Çàêîí çà óïðàâëåíèå ïðè êðèçè, Çàêîí çà çàùèòà ïðè áåäñòâèÿ è àâàðèè. Âàæíî ìÿñòî â ïðàâíàòà ðàìêà íà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå èìàò è ïîäçàêîíîâèòå àêòîâå íàðåäáèòå, êîèòî ñå ïðèåìàò îò îáùèíñêèòå ñúâåòè. Íàðåäáèòå äîðàçâèâàò ïðèíöèïèòå è îñíîâíèòå ïîëîæåíèÿ íà çàêîíèòå, êàòî ãè ñúîáðàçÿâàò ñ êîíêðåòíèòå óñëîâèÿ è ïîòðåáíîñòèòå íà ìåñòíàòà îáùíîñò. 3. ÊÎÉ ÊÎÉ Å Â ÌÅÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ? Çà îáùèíàòà, êàòî íàé-áëèçêà äî õîðàòà âëàñò, å îò êëþ÷îâî çíà÷åíèå äà âúâëè÷à â ñâîÿòà äåéíîñò ÃÐÀÆÄÀÍÈÒÅ. ÇÌÑÌÀ è äðóãèòå çàêîíè ñúçäàâàò ñðàâíèòåëíî äîáðà íîðìàòèâíà áàçà, ðåãëàìåíòèðàùà âúçìîæíîñòèòå íà ãðàæäàíèòå äà ó÷àñòâàò â ïðîöåñà íà âçåìàíå íà ðåøåíèÿ, äà ïîäêðåïÿò è âúçäåéñòâàò âúðõó ðàáîòàòà íà îáùèíñêèÿ ñúâåò è àäìèíèñòðàöèÿ. Îñíîâíè çàêîíè â òîâà îòíîøåíèå ñà: Ü Çàêîíà çà äîïèòâàíå äî íàðîäà - óðåæäà ôîðìèòå íà ïðÿêà äåìîêðàöèÿ, ïðè êîèòî ãëàñîïîäàâàòåëèòå â åäíà îáùèíà, ðàéîí, êìåòñòâî èëè íàñåëåíî ìÿñòî ìîãàò äà èíèöèèðàò ïðîèçâåæäàíå íà ìåñòåí ðåôåðåíäóì èëè îáùî ñúáðàíèå íà íàñåëåíèåòî çà âçåìàíå íà ðåøåíèå îò ìåñòíà çíà÷èìîñò. ÇÄÍ ñúäúðæà è ðåãëàìåíòàöèÿòà íà ïîäïèñêàòà, êàòî çàêîíîâà âúçìîæíîñò íà ãðàæäàíèòå äà ïðàâÿò ïðåäëîæåíèÿ äî îáùèíñêèÿ ñúâåò çà ðåøàâàíå íà âàæíè âúïðîñè íà îáùèíàòà; Ü Çàêîíà çà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå è ìåñòíàòà àäìèíèñòðàöèÿ - óðåæäà âúçìîæíîñòòà íà ãðàæäàíèòå äà ïðèñúñòâàò íà çàñåäàíèÿòà íà îáùèíñêèÿ ñúâåò è íà íåãîâèòå êîìèñèè, äà ñå èçêàçâàò, äà îòïðàâÿò ïèòàíèÿ, ñòàíîâèùà è ïðåäëîæåíèÿ îò êîìïåòåíòíîñòòà íà îáùèíñêèÿ ñúâåò, êìåòà èëè îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ, ïðåäñòàâëÿâàùè îáùåñòâåí èíòåðåñ, è äà ïîëó÷àâàò îòãîâîðè íà òÿõ; Ü Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåñóàëeí êîäåêñ óðåæäà âúçìîæíîñòòà íà ãðàæäàíè è îðãàíèçàöèè äà ïîäàâàò ïðåäëîæåíèÿ è ñèãíàëè äî êìåòà íà îáùèíàòà. Ïðåäëîæåíèÿòà ñå ïðàâÿò çà óñúâúðøåíñòâàíå íà îðãàíèçàöèÿòà è äåéíîñòòà íà àäìèíèñòðàòèâíèÿ îðãàí(êìåòà íà îáùèíàòà) èëè çà ðåøàâàíå íà äðóãè âúïðîñè â ðàìêèòå íà êîìïåòåíòíîñòòà ìó. Ñèãíàëèòå ñå ïîäàâàò ïðè ñúìíåíèÿ çà çëîóïîòðåáà ñ âëàñò è êîðóïöèÿ, ëîøî óïðàâëåíèå íà îáùèíñêî èìóùåñòâî èëè çà äðóãè íåçàêîíîñúîáðàçíè èëè íåöåëåñúîáðàçíè äåéñòâèÿ èëè áåçäåéñòâèÿ íà àäìèíèñòðàòèâíèÿ îãðàí èëè äëúæíîñòíè ëèöà â ñúîòâåòíàòà àäìèíèñòðàöèÿ; Ü Çàêîí çà äîñòúï äî îáùåñòâåíà èíôîðìàöèÿ - óðåæäà óñëîâèÿòà è ðåäà çà ïðåäîñòàâÿíà íà èíôîðìàöèÿ, ñâúðçàíà ñ îáùåñòâåíèÿ æèâîò â îáùèíàòà è äàâàùà âúçìîæíîñò íà ãðàæäàíèòå äà ñè ñúñòàâÿò ñîáñòâåíî ìíåíèå îòíîñíî äåéíîñòòà íà îðãàíèòå íà ìåñòíî ñàìîóïðàâëåíèå; Ü Çàêîí çà îáùèíñêèòå áþäæåòè - ïðåäâèæäà çàäúëæèòåëíî ïóáëè÷íî îáñúæäàíå ñ ìåñòíàòà îáùíîñò íà èçãîòâåíèÿ ïðîåêò íà áþäæåòà íà îáùèíàòà çà ñëåäâàùàòà ãîäèíà; Ü Çàêîí çà îáùèíñêèÿ äúëã - ïðåäâèæäà çàÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß „ MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß „ MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß „ MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß 8 äúëæèòåëíî îáùåñòâåíî îáñúæäàíå ñ ìåñòíàòà îáùíîñò íà ïðîåêò, ôèíàíñèðàí ÷ðåç ïîåìàíå íà äúëãîñðî÷åí îáùèíñêè äúëã; Ü Çàêîí çà óñòðîéñòâî íà òåðèòîðèÿòà ïðåäâèæäà çàäúëæèòåëíî îáùåñòâåíî îáñúæäàíå ñ ìåñòíàòà îáùíîñò ïðè ïðîöåäóðàòà ïî ñúçäàâàíåòî, îäîáðÿâàíåòî è èçìåíåíèåòî íà óñòðîéñòâåíè ñõåìè è îáùè óñòðîéñòâåíè ïëàíîâå íà íàñåëåíèòå ìåñòà. ÎÁÙÈÍÑÊÈßÒ ÑÚÂÅÒ å îðãàíúò íà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå â îáùèíàòà. Òîé îïðåäåëÿ ïîëèòèêàòà çà èçãðàæäàíå è ðàçâèòèå íà îáùèíàòà, ðåøàâà ìåñòíèòå ïðîáëåìè, êîèòî íå ñà îò èçêëþ÷èòåëíà êîìïåòåíòíîñò íà äðóãè îðãàíè, èçïúëíÿâà è äðóãè çàäà÷è, âúçëîæåíè ìó îò öåíòðàëíàòà âëàñò. Îáùèíñêèÿò ñúâåò ïðèåìà íàéâàæíèòå çà îáùèíàòà ðåøåíèÿ- ñòðàòåãèè, ïëàíîâå, ïðîãðàìè, îáùèÿ ïëàí çà óñòðîéñòâî íà òåðèòîðèÿòà, îáùèíñêèÿ áþäæåò, Íàðåäáàòà çà óïðàâëåíèåòî è ðàçïîðåæäàíåòî ñ îáùèíñêàòà ñîáñòâåíîñò, ÷èñëåíîñòòà è ñòðóêòóðàòà íà îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ è äðóãè. Îáùèíñêèÿò ñúâåò å êîëåêòèâåí îðãàí- ñúñòîè ñå îò îáùèíñêè ñúâåòíèöè, èçáðàíè ïðÿêî îò íàñåëåíèåòî. Îò ñâîÿ ñúñòàâ òîé èçáèðà ïðåäñåäàòåë, êîéòî îðãàíèçèðà äåéíîñòòà íà ñúâåòà è ãî ïðåäñòàâëÿâà ïðåä äðóãè èíñòèòóöèè èëè îðãàíèçàöèè, áåç äà èìà âëàñòíè÷åñêè ïðàâîìîùèÿ. Âúòðåøíè ïîìîùíè îðãàíè ñà ïîñòîÿííèòå è âðåìåííèòå êîìèñèè. Òå ñå ôîðìèðàò îò îáùèíñêèÿ ñúâåò è ãî ïîäïîìàãàò â îñúùåñòâÿâàíå íà íåãîâèòå ïðàâîìîùèÿ â ðàçëè÷íè ñôåðè íà äåéíîñò. Çà ñâîÿòà îðãàíèçàöèÿ è äåéíîñò îáùèíñêèÿò ñúâåò ïðèåìà ïðàâèëíèê. Ñ íåãî ñå îïðåäåëÿ âúòðåøíàòà ñòðóêòóðà è ôóíêöèîíèðàíåòî íà îáùèíñêèÿ ñúâåò è íåãîâèòå êîìèñèè, êàêòî è âçàèìîäåéñòâèåòî ìó ñ îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ. Îñíîâíàòà ôîðìà íà äåéíîñò íà îáùèíñêèÿ ñúâåò ñà çàñåäàíèÿòà. Òå ñå ñâèêâàò îò ïðåäñåäàòåëÿ ïî íåãîâà èíèöèàòèâà, ïî èñêàíå íà åäíà òðåòà îò îáùèíñêèòå ñúâåòíèöè, ïî èñêàíå íà åäíà ïåòà îò èçáèðàòåëèòå íà îáùèíàòà, ïî èñêàíå íà îáëàñòíèÿ óïðàâèòåë. Îáùèíñêèÿò ñúâåò çàñåäàâà íå ïî-ìàëêî îò øåñò ïúòè ãîäèøíî. Ïðè îñúùåñòâÿâàíå íà ñâîèòå ïðàâîìîùèÿ îáùèíñêèÿò ñúâåò ïðèåìà ïðàâèëíèöè, íàðåäáè, ðåøåíèÿ è èíñòðóêöèè ïî âúïðîñè îò ìåñòíî çíà÷åíèå, êîèòî ñå èçïðàùàò íà îáëàñòíèÿ óïðàâèòåë è íà êìåòà íà îáùèíàòà â ñåäåìäíåâåí ñðîê. Ðåøåíèÿòà ñå ïðèåìàò ñ ïðåäâèäåíîòî â ÇÌÑÌÀ ìíîçèíñòâî. Àêòîâåòå, êîèòî ïðèåìà îáùèíñêèÿò ñúâåò, ñå äîâåæäàò äî çíàíèåòî íà íàñåëåíèåòî ÷ðåç ñðåäñòâàòà çà ìàñîâî îñâåäîìÿâàíå èëè ÷ðåç Èíòåðíåò. Ñúâåòíèöèòå ïîääúðæàò âðúçêà ñúñ ñâîèòå èçáèðàòåëè ïðåç öåëèÿ ìàíäàò è ñå îò÷èòàò ïðåä òÿõ çà äåéíîñòòà ñè. Ïðåäâèäåíà å ïðàâíà âúçìîæíîñò çà ïðåäñðî÷íî ïðåêðàòÿâàíå ïúëíîìîùèÿòà íà îáùèíñêè ñúâåòíèê, êîéòî áåç óâàæèòåëíè ïðè÷èíè íå ó÷àñòâà â ðàáîòàòà íà ñúâåòà â òðè ïîðåäíè çàñåäàíèÿ, èëè îáùî â ïåò çàñåäàíèÿ ïðåç ãîäèíàòà. Âàæíî å äà ñå çíàå, ÷å îáùèíñêèÿò ñúâåòíèê íå ìîæå äà áúäå óâîëíÿâàí îò ïîñòîÿííàòà ìó ðàáîòà ïî âðåìå íà ìàíäàòà. Ãàðàíöèèòå ñðåùó íåîáîñíîâàíî óâîëíåíèå îò ïîñòîÿííàòà ìó ðàáîòà ñà ðåãëàìåíòèðàíè â Êîäåêñà íà òðóäà. Äúðæàâíèòå îðãàíè è ñòîïàíñêèòå è îáùåñòâåíèòå îðãàíèçàöèè ñà äëúæíè äà îêàçâàò ñúäåéñòâèå íà îáùèíñêèÿ ñúâåòíèê, êàêòî è äà ìó ïðåäîñòàâÿò ñâåäåíèÿ è äîêóìåíòè, êîèòî ñà ìó íåîáõîäèìè âúâ âðúçêà ñ äåéíîñòòà ìó íà ñúâåòíèê, îñâåí êîãàòî òå ñúñòàâëÿâàò êëàñèôèöèðàíà èíôîðìàöèÿ, ïðåäñòàâëÿâàùà äúðæàâíà èëè ñëóæåáíà òàéíà. ÊÌÅÒÚÒ ÍÀ ÎÁÙÈÍÀÒÀ å îðãàí íà èçïúëíèòåëíàòà âëàñò â îáùèíàòà. Òîé ñå èçáèðà ïðÿêî îò íàñåëåíèåòî çà ñðîê îò ÷åòèðè ãîäèíè. Ïúëíîìîùèÿòà ìó âúçíèêâàò îò ïîëàãàíåòî íà ïðåäâèäåíàòà â çàêîíà êëåòâà. Ïúëíîìîùèÿòà ìîãàò äà áúäàò ïðåêðàòåíè ïðåäñðî÷íî ïî ðåä è ïðè óñëîâèÿ, óðåäåíè â çàêîíà. Ïðè èçïúëíåíèå íà ïðàâîìîùèÿòà ñè êìåòúò ñå ïîäïîìàãà îò çàìåñòíèê- êìåòîâå, ÷èèòî áðîé ñå îïðåäåëÿ îò îáùèíñêèÿ ñúâåò. Êìåòúò îñúùåñòâÿâà èçïúëíèòåëíàòà âëàñò è ðúêîâîäè äåéíîñòòà íà îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ. Äåéíîñòòà íà êìåòà ïî ðåàëèçèðàíå íà ïðàâîìîùèÿòà ìó íàé-îáùî ìîæå äà áúäå îáîñîáåíà â äâå íàïðàâëåíèÿ. Ïúðâîòî å â èçïúëíåíèå íà ðåøåíèÿòà íà îáùèíñêèÿ ñúâåò, à âòîðîòî å â èçïúëíåíèå íà çàäúëæåíèÿòà, êîèòî ñà ìó âúçëîæåíè ñúñ çàêîí èëè ñ àêòîâå íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò. Íàé-ìàëêî äâà ïúòè â ãîäèíàòà êìåòúò ñå îò÷èòà ïðåä îáùèíñêèÿ ñúâåò çà èçïúëíåíèåòî íà àêòîâåòå íà ñúâåòà. ÌÅÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ â Áúëãàðèÿ 9 Êìåòúò íà îáùèíàòà ìîæå äà âúçëàãà èçïúëíåíèåòî íà ñâîè ôóíêöèè íà êìåòîâåòå íà ðàéîíè è êìåòñòâà. Òîé êîíòðîëèðà è êîîðäèíèðà çàêîíîñúîáðàçíîñòòà è öåëåñúîáðàçíîñòòà íà òÿõíàòà äåéíîñò âúâ âðúçêà ñ èçïúëíåíèå íà âúçëîæåíèòå èì ôóíêöèè. Îñúùåñòâÿâà êîíòðîë ïî çàêîíîñúîáðàçíîñòòà íà àêòîâåòå è äåéñòâèÿòà íà êìåòîâåòå ïðè èçïúëíåíèå íà çàêîíîâî ïðåäîñòàâåíèòå èì ïðàâîìîùèÿ. Òîé èìà ïðàâî äà îòìåíÿ òåõíèòå àêòîâå. Ïðè ðåàëèçèðàíå íà ïðàâîìîùèÿòà ñè êìåòúò íà îáùèíàòà èçäàâà çàïîâåäè. Òå ìîãàò äà áúäàò îáæàëâàíè ïðåä îáëàñòíèÿ óïðàâèòåë è ïðåä ñúäà. Ñïîðåä ÷ë. 45, àë. 1 îò ÇÌÑÌÀ îáùèíñêèÿò ñúâåò ìîæå äà îòìåíè àêòîâå íà êìåòà, êîèòî ñà èçäàäåíè â íàðóøåíèå íà íåãîâè ðåøåíèÿ. Îòìÿíàòà ñå èçâúðøâà íà ñëåäâàùîòî çàñåäàíèå íà îáùèíñêèÿ ñúâåò, íî íå ïî-êúñíî îò äâà ìåñåöà îò èçäàâàíåòî íà àêòà. Îò ñâîÿ ñòðàíà êìåòúò ìîæå äà îñïîðè ðåøåíèå íà îáùèíñêèÿ ñúâåò, êîãàòî ñ÷èòà, ÷å òî ïðîòèâîðå÷è íà èíòåðåñèòå íà îáùèíàòà èëè íàðóøàâà çàêîíèòå. Îñïîðâàíåòî íà ðåøåíèåòî ïðåä îáùèíñêèÿ ñúâåò èìà îòñðî÷âàùî äåéñòâèå, ò.å. äîêàòî îáùèíñêèÿò ñúâåò íå ñå ïðîèçíåñå ïî îñïîðåíîòî ðåøåíèå, òî íå ñå ïðèëàãà. Îáùèíñêèÿò ñúâåò ðàçãëåæäà îñïîðåíîòî ðåøåíèå íà ñëåäâàùîòî çàñåäàíèå è ìîæå äà ãî ïîòâúðäè, êàòî ãî ïðèåìå ñ ìíîçèíñòâî ïîâå÷å îò ïîëîâèíàòà îò îáùèÿ áðîé íà ñúâåòíèöèòå. Àêî îáùèíñêèÿò ñúâåò ïîòâúðäè ðåøåíèåòî ñè, êìåòúò èìà äâå âúçìîæíîñòè- äà ãî èçïúëíè èëè äà ãî îòíåñå ïðåä ñúäà. ÊÌÅÒÚÒ ÍÀ ÊÌÅÒÑÒÂÎ å îðãàí íà èçïúëíèòåëíàòà âëàñò â êìåòñòâîòî. Òîé ñå èçáèðà ïðÿêî îò íàñåëåíèåòî çà ñðîê îò ÷åòèðè ãîäèíè. Êìåòúò íà êìåòñòâî îðãàíèçèðà ïðîâåæäàíåòî íà áëàãîóñòðîéñòâåíè è êîìóíàëíè ìåðîïðèÿòèÿ, îòãîâàðÿ çà óïðàâëåíèåòî íà îïðåäåëåíè îáåêòè íà îáùèíñêàòà ñîáñòâåíîñò, îðãàíèçèðà îõðàíàòà íà ïîëñêèòå èìîòè, îñèãóðÿâà èçâúðøâàíåòî íà àäìèíèñòðàòèâíè óñëóãè. Ñúñ çàêîí èëè äðóã íîðìàòèâåí àêò ìîãàò äà ìó áúäàò âúçëàãàíè è äðóãè ôóíêöèè. Ïðè îñúùåñòâÿâàíåòî íà ñâîèòå ïðàâîìîùèÿ êìåòúò íà êìåòñòâîòî èçäàâà çàïîâåäè. Òîé ìîæå äà íàçíà÷è ñåêðåòàð íà êìåòñòâîòî. Àíàëîãè÷íè ñà ïðàâîìîùèÿòà è íà ÊÌÅÒÀ ÍÀ ÐÀÉÎÍ , êîéòî ñúùî ñå èçáèðà ïðÿêî îò íàñåëåíèåòî. Î÷àêâàò ñå çàêîíîâè ïðîìåíè, êîèòî ùå ðàçøèðÿò íåãîâèòå ïðàâîìîùèÿ. ÇÌÑÌÀ î÷åðòàâà ìèíèìóìà îò ïðàâîìîùèÿ, êîèòî òðÿáâà äà èìà êìåòà íà êìåòñòâî èëè ðàéîí.  çàâèñèìîñò îò ñïåöèôè÷íèòå óñëîâèÿ, ñ ðåøåíèå íà îáùèíñêèÿ ñúâåò èëè ñúñ çàïîâåä íà êìåòà íà îáùèíàòà, ìîãàò äà èì áúäàò âúçëàãàíè è äîïúëíèòåëíè îòãîâîðíîñòè.  íàñåëåíèòå ìåñòà ïîä 150 æèòåëè, êìåòúò íà îáùèíàòà ìîæå äà íàçíà÷è êìåòñêè íàìåñòíèöè. Òåõíèòå ïúëíîìîùèÿ ñå îïðåäåëÿò îò îáùèíñêèÿ ñúâåò è ñå äîïúëâàò îò êìåòà. Ïðè îñúùåñòâÿâàíå íà ñâîèòå ïðàâîìîùèÿ êìåòúò íà îáùèíàòà(êìåòúò íà ðàéîí, êìåòúò íà êìåòñòâî) ñå ïîäïîìàãà îò ÎÁÙÈÍÑÊÀ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈß , â êîÿòî ðàáîòÿò äúðæàâíè ñëóæèòåëè è ëèöà ïî òðóäîâî ïðàâîîòíîøåíèå. Îáùèòå èçèñêâàíèÿ êúì ñëóæèòåëèòå â îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ, ñòàòóòúò íà äëúæíîñòèòå, ñòðóêòóðàòà, äèñöèïëèíàðíàòà îòãîâîðíîñò, êàðèåðíîòî èçðàñòâàíå, ïðàâàòà è çàäúëæåíèÿòà è ò.í. ñà ðåãëàìåíòèðàíè ñ îáùèòå çàêîíè- Çàêîí çà àäìèíèñòðàöèÿòà, Çàêîí çà äúðæàâíèÿ ñëóæèòåë è Êîäåêñà íà òðóäà. Îáùèíñêèÿò ñúâåò îäîáðÿâà îáùàòà ÷èñëåíîñò è ñòðóêòóðàòà íà îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ â îáùèíàòà, ðàéîíà è êìåòñòâîòî ïî ïðåäëîæåíèå íà êìåòà íà îáùèíàòà. Ôóíêöèîíàëíî è ñòðóêòóðíî îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ å îðãàíèçèðàíà â äèðåêöèè. Êúì äèðåêöèèòå ìîãàò äà ñå ñúçäàâàò îòäåëè. Ïðè íåîáõîäèìîñò êúì îòäåëèòå ìîãàò äà ñå ñúçäàâàò ñåêòîðè. Ñïîðåä ðàçïðåäåëåíèåòî íà äåéíîñòèòå, êîèòî èçâúðøâà ïðè ïîäïîìàãàíå íà êìåòà íà îáùèíàòà, àäìèíèñòðàöèÿòà å îáùà è ñïåöèàëèçèðàíà. Îáùàòà àäìèíèñòðàöèÿ ïîäïîìàãà îñúùåñòâÿâàíåòî íà ïðàâîìîùèÿòà íà êìåòà íà îáùèíàòà êàòî ðúêîâîäèòåë íà àäìèíèñòðàöèÿòà, ñúçäàâà óñëîâèÿ çà îñúùåñòâÿâàíå íà äåéíîñòòà íà ñïåöèàëèçèðàíàòà àäìèíèñòðàöèÿ è èçâúðøâà òåõíè÷åñêèòå äåéíîñòè ïî àäìèíèñòðàòèâíîòî îáñëóæâàíå íà ãðàæäàíèòå è ôèðìèòå. Ñïåöèàëèçèðàíàòà àäìèíèñòðàöèÿ ïîäïîìàãà îñúùåñòâÿâàíåòî íà ïðàâîìîùèÿòà íà êìåòà íà îáùèíàòà, ïðÿêî ñâúðçàíè ñ íåãîâàòà êîìïåòåíòíîñò. Íàèìåíîâàíèÿòà è áðîÿò íà äèðåêöèèòå ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß „ MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß „ MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß „ MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß 10 â îáùàòà è ñïåöèàëèçèðàíàòà àäìèíèñòðàöèÿ, òåõíèòå ôóíêöèè è ÷èñëåíîñòòà íà ïåðñîíàëà â òÿõ ñå îïðåäåëÿò ñ óñòðîéñòâåíèÿ ïðàâèëíèê íà îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ. Îòãîâîðåí çà äåéíîñòòà íà îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ å ÑÅÊÐÅÒÀÐßÒ ÍÀ ÎÁÙÈÍÀÒÀ . Òîé å äúðæàâåí ñëóæèòåë è ñå íàçíà÷àâà áåçñðî÷íî îò êìåòà íà îáùèíàòà. Çàäúëæèòåëíî å äà èìà âèñøå îáðàçîâàíèå. Ñåêðåòàðÿò îñèãóðÿâà óñëîâèÿòà çà ðàáîòà íà ñëóæèòåëèòå è èíôîðìàöèîííî- òåõíè÷åñêîòî îáåçïå÷àâàíå íà äåéíîñòòà èì, îòãîâàðÿ çà äåéíîñòòà ïî ðàçãëàñÿâàíåòî(îáíàðîäâàíåòî) íà àêòîâåòå íà îáùèíñêèÿ ñúâåò è íà êìåòà íà îáùèíàòà. Òîé îðãàíèçèðà ðàáîòàòà ñúñ ñèãíàëèòå, ìîëáèòå, æàëáèòå è ïðåäëîæåíèÿòà íà ãðàæäàíèòå, â ñúîòâåòñòâèå ñ Àäìèíèñòðàòèâíî- ïðîöåñóàëíèÿ êîäåêñ. Ïðàâíàòà ðàìêà íà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå è ïðàâîìîùèÿòà íà îòäåëíèòå îðãàíè ñà èç÷åðïàòåëíî îïèñàíè â Íàðú÷íèêà çà êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè, êîéòî ìîæåòå íà íàìåðèòå íà Èíòåðíåò ñòðàíèöàòà íà ÍÑÎÐÁ www.namrb.org 4. ÓÊÐÅÏÂÀÍÅ ÍÀ ÌÅÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ- ÏÎÓÊÈÒÅ ÎÒ ÏÐÀÊÒÈÊÀÒÀ È ÀÊÒÓÀËÍÈÒÅ ÇÀÄÀ×È Ñ íàïðàâåíèòå ïðåç ïîñëåäíèòå ãîäèíè èçìåíåíèÿ â ÇÌÑÌÀ ñå óñúâúðøåíñòâà ñòàòóòúò è âçàèìîäåéñòâèåòî ìåæäó îðãàíèòå íà ìåñòíàòà âëàñò. Íà ïðàêòèêà îáà÷å ðåàëíèòå ïðîìåíè ñà äîñòà ïî-ñêðîìíè îò î÷àêâàíèÿòà íà îáùèíèòå. Çà äà îòãîâîðè íà äîñòèãíàòîòî íèâî íà ðàçâèòèå, â ïðîäúëæåíèå íà ïîâå÷å îò äâå ãîäèíè ÍÑÎÐÁ ïîäãîòâÿ ñîáñòâåí ïðîåêò íà Çàêîí çà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå. Òîé áåøå èçðàáîòåí íà áàçà øèðîêà âúòðåøíà äèñêóñèÿ ìåæäó îáùèíèòå, äîïèòâàíå äî ãðàæäàíèòå, äèñêóñèè ñ íåïðàâèòåëñòâåíèÿ ñåêòîð è ìåäèèòå. Çà ñúæàëåíèå, âíåñåíèÿò ïðåç 2007 ã. â Íàðîäíîòî ñúáðàíèå ïðîåêò íå ïîëó÷è ïîäêðåïàòà íà íàðîäíèòå ïðåäñòàâèòåëè. Íåñúâúðøåíñòâàòà íà íîðìàòèâíàòà óðåäáà ñà ñàìî åäíà îò ïðè÷èíèòå çà ïðîáëåìèòå âúâ âçàèìîäåéñòâèåòî íà ìåñòíî íèâî. Äðóãà ïðè÷èíà å íåäîñòàòú÷íàòà èíèöèàòèâíîñò, íåïîçíàâàíåòî íà åôåêòèâíèòå ôîðìè çà äèàëîã è ïàðòíüîðñòâî, âëèÿíèåòî íà èêîíîìè÷åñêè è äðóãè èíòåðåñè. ÊÀÊÂÈ ÎÑÍÎÂÍÈ ÏÐÎÁËÅÌÍÈ ÎÁËÀÑÒÈ ÌÎÃÀÒ ÄÀ ÑÅ ÈÇÂÅÄÀÒ ÎÒ ÄÎÑÅÃÀØÍÀÒÀ ÏÐÀÊÒÈÊÀ? ÏÚÐÂÎ: Ïî âçàèìîäåéñòâèåòî íà îðãàíèòå íà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå ñ ãðàæäàíèòå. Îãðàíè÷åíèÿòà íà çàêîíîâàòà ðàìêà, âîäÿò äî íååôåêòèâíîñò íà ðåãëàìåíòèðàíèòå ôîðìè íà ïðÿêà äåìîêðàöèÿ. Òàêèâà ñà ñëîæíàòà, òðîìàâà è ñêúïîñòðóâàùà ïðîöåäóðà ïî ïðîèçâåæäàíåòî íà ìåñòåí ðåôåðåíäóì è îáùî ñúáðàíèå. Çàêîíîâîòî èçèñêâàíå ìèíèìóì 1/4 îò ãëàñîïîäàâàòåëèòå äà èíèöèèðàò ïðîèçâåæäàíåòî èì, êàêòî è íåîáõîäèìîñòòà çà ó÷àñòèå â òÿõ íà ìèíèìóì 1/2 îò ãëàñîïîäàâàòåëèòå, íà ïðàêòèêà áëîêèðàò èçïîëçâàíåòî íà òåçè ôîðìè çà ïðÿêî ó÷àñòèå íà ãðàæäàíèòå â ïðîöåñà íà âçåìàíå íà ðåøåíèÿ. Íàðåä ñúñ çàêîíîâèòå îãðàíè÷åíèÿ, äîñåãàøíàòà îáùèíñêà ïðàêòèêà èçâåæäà è äðóãè ïðåäïîñòàâêè, êîèòî“îòáëúñêâàò” ãðàæäàíèòå îò äèàëîãà ñ îðãàíèòå íà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå. Ïî-âàæíèòå îò òÿõ ñà: v íåäîñòàòú÷íà ïðîçðà÷íîñò â ðàáîòàòà íà îáùèíñêèÿ ñúâåò è îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ; v íèñêà èíôîðìèðàíîñò íà ãðàæäàíèòå çà òåõíèòå ïðàâà è çàêîíîâè âúçìîæíîñòè çà MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ â Áúëãàðèÿ âúçäåéñòâèå âúðõó ìåñòíàòà âëàñò è çà çàêîíîâî âìåíåíèòå çàäúëæåíèÿ íà îáùèíñêèòå ñëóæèòåëè; v ëèïñà íà îáðàòíà âðúçêà êúì ãðàæäàíèòå è îò÷åòíîñò çà èçâúðøåíîòî; v íåäîñòàòú÷íà ðàçãëàñà èëè ôîðìàëíî ïðîâåæäàíå íà îðãàíèçèðàíè îáùåñòâåíè îáñúæäàíèÿ è ñðåùè ñ ãðàæäàíè è îðãàíèçàöèè; v íååôåêòèâíè ìåõàíèçìè çà êîíòðîë âúðõó ðàáîòàòà íà îáùèíàòà; v ëèïñà íà äèñöèïëèíà çà ñïàçâàíå îò ñòðàíà íà îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ íà óñòàíîâåíèòå ñúñ çàêîíà ñðîêîâå çà ïðîó÷âàíå, ðàçãëåæäàíå, îòãîâîð èëè ïðåïðàùàíå äî êîìïåòåíòíè îðãàíè íà æàëáè, ïðåäëîæåíèÿ, ñèãíàëè è ìîëáè îò ãðàæäàíèòå. Ïðåç ïîñëåäíèòå ãîäèíè îðãàíèçàöèèòå, ðàáîòåùè çà îáùèíèòå, âëîæèõà ìíîãî óñèëèÿ è ðåñóðñè çà ðàçøèðÿâàíå íà ãðàæäàíñêîòî ó÷àñòèå â ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå. Çàêîíîäàòåëñòâîòî ðåãëàìåíòèðà ó÷àñòèåòî íà ãðàæäàíèòå â çàñåäàíèÿòà íà îáùèíñêèÿ ñúâåò è ïóáëè÷íîòî îáñúæäàíå íà îáùèíñêèÿ áþäæåò ïðåäè íåãîâîòî ïðèåìàíå. Äíåñ ìíîãî áúëãàðñêè îáùèíè óñïåøíî èçïîëçâàò ðàçíîîáðàçíè ôîðìè çà âêëþ÷âàíå íà íàñåëåíèåòî â ðåøàâàíåòî íà ìåñòíèòå ïðîáëåìè. Âå÷å ñà ïðàêòèêà ïåðèîäè÷íèòå ñðåùè íà îáùèíñêîòî ðúêîâîäñòâî ñ õîðàòà îò îòäåëíèòå íàñåëåíè ìåñòà, âêëþ÷âàíåòî íà äîáðîâîëíè åêñïåðòè â ðàáîòàòà íà êîìèñèèòå íà îáùèíñêèÿ ñúâåò, ïóáëè÷íèòå îáñúæäàíèÿ íà âàæíè ïðîáëåìè, ïðîâåæäàíåòî íà àíêåòè, ïðîó÷âàíèÿ è ò.í. Âñÿêà îáùèíà ñàìîñòîÿòåëíî ìîæå äà îïðåäåëè íàé-åôåêòèâíèòå çà ñåáå ñè ôîðìè íà äèàëîã ñ ãðàæäàíèòå. Âàæíîòî å òå äà ñà ñúîáðàçåíè ñ ìåñòíàòà ñïåöèôèêà, îáùåñòâåíèòå íàãëàñè è îðãàíèçàöèÿòà íà ðàáîòà, êîåòî ùå ãè ïðåâúðíå â ðàáîòåùè. Ïî-äîëó ñà ïðåäñòàâåíè ÷àñò îò ðàçíîîáðàçíèòå ôîðìè, êîèòî ñà äîêàçàëè ñâîÿòà ïîëåçíîñò â îáùèíñêàòà ïðàêòèêà. Åäèí îò ïðèìåðèòå, êîèòî îáõâàùàò ïúëíèÿ ïðîöåñ íà âçàèìîäåéñòâèå íà îáùèíàòà ñ ãðàæäàíèòå, ñà“Îáùåñòâåíèòå ôîðóìè”. ×ðåç ðåàëèçèðàíåòî íà ïîäîáíà èíèöèàòèâà ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè îáùèíàòà è ãðàæäàíèòå èçìèíàâàò çàåäíî öåëèÿ ïúò íà ðàçðåøàâàíåòî íà äàäåí ïðîáëåì- îò èäåíòèôèöèðàíåòî ìó ïðåç îáñúæäàíåòî íà ðàçëè÷íè âàðèàíòè çà ðåøàâàíåòî ìó è èçáîð íà êîíêðåòåí èçõîä äî óïðàæíÿâàíåòî íà êîíòðîë âúðõó ðåàëèçàöèÿòà íà èçáðàíîòî ðåøåíèå. Îñíîâíàòà öåë íà ôîðóìà å äà ñå îáåäèíÿò ðàçëè÷íè îáùåñòâåíè ãðóïè â èìåòî íà îáùèÿ èíòåðåñ è äà ñå ãåíåðèðàò íîâè èäåè è ïðåäëîæåíèÿ çà ðåøàâàíå íà ìåñòíèòå ïðîáëåìè. Äîáðè îáùèíñêè ïðàêòèêè ïî ïðîâåæäàíåòî íà îáùåñòâåíè ôîðóìè èìàò îáùèíèòå Àïðèëöè, Ãàáðîâî, Ñåâëèåâî, Òðîÿí, Òåòåâåí, Àíòîíîâî, Òúðãîâèùå, Äðÿíîâî, ßáëàíèöà, Ëîâå÷ è äðóãè. Ïúëíà èíôîðìàöèÿ çà îðãàíèçèðàíåòî íà îáùåñòâåíèòå ôîðóìè ìîæåòå äà ïîëó÷èòå îò ñäðóæåíèå “Áîëêàí àñèñò” www.balkanassist.bg  çàâèñèìîñò îò îñîáåíîñòèòå íà îáùèíàòà, åôåêòèâíî ðàáîòÿò è äðóãè ôîðìè çà èíôîðìèðàíå è ïðîó÷âàíå ìíåíèåòî íà ãðàæäàíèòå êàòî: n ðàçïðîñòðàíåíèå íà áðîøóðè, äèïëÿíè è ò. í. çà ïðàâàòà è çàêîíîâèòå âúçìîæíîñòè íà ãðàæäàíèòå äà âúçäåéñòâàò âúðõó ïðîöåñà íà âçåìàíå íà ðåøåíèÿ; n îðãàíèçèðàíå íà îáùåñòâåíè îáñúæäàíèÿ , êîíñóëòàöèè è ñðåùè ñ ãðàæäàíè è îðãàíèçàöèè íà åòàï ïëàíèðàíå íà ñúîòâåòíîòî óïðàâëåíñêî ðåøåíèå èëè ïðîåêò; n ïóáëèêóâàíå íà îôèöèàëíèÿ ñàéò íà îáùèíàòà íà âñè÷êè àêòîâå, ïðèåòè îò îáùèíñêèÿ ñúâåò è êìåòà íà îáùèíàòà, êàñàåùè âúïðîñè îò ìåñòíî çíà÷åíèå, êàêòî è èíôîðìàöèÿ çà ïðåäñòîÿùè èíèöèàòèâè è ïðîåêòè; n îðãàíèçèðàíå íà îí-ëàéí ôîðóìè çà îáñúæäàíå îò ãðàæäàíèòå íà àêòóàëíè ìåñòíè âúïðîñè; n ïîñòàâÿíå íà êóòèè çà ïðåäëîæåíèÿ è ñèãíàëè â îáùèíñêèòå èíôîðìàöèîííè öåíòðîâå èëè íà äðóãè îáùåñòâåíè ìåñòà; ÌÅÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß 11 MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß „ MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß „ MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß „ MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß 12 n ðàçïðîñòðàíåíèå íà àíêåòè äî ãðàæäàíè è îðãàíèçàöèè ïî ïîùàòà, ïî åëåêòðîíåí ïúò, çàïèòâàíèÿ ïî òåëåôîíà è äð. ñ öåë ïðîó÷âàíå íà îáùåñòâåíîòî ìíåíèå ïî îïðåäåëåí âúïðîñ îò ìåñòíî çíà÷åíèå; n îðãàíèçèðàíå íà ñïåöèàëèçèðàíè ôîðóìè ñ ïîñòîÿíåí ñúñòàâ çà îáñúæäàíå íà ïðîáëåìèòå â îïðåäåëåíà îáëàñò îò ñîöèàëíèÿ æèâîò íà îáùèíàòà- â ñúñòàâà ìó ñå âêëþ÷âàò çàäúëæèòåëíî ñúîòâåòíèòå åêñïåðòè îò îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ, ãðàæäàíè, ïðåäñòàâèòåëè íà äúðæàâíè îðãàíè, èíñòèòóöèè è îðãàíèçàöèè, êîèòî ñà çàèíòåðåñîâàíè èëè ïðèòåæàâàò ïðàâîìîùèÿ â ñúîòâåòíàòà îáëàñò. Ðàçíîîáðàçíè ôîðìè çà ïðîó÷âàíå ìíåíèåòî íà ãðàæäàíèòå è ðåçóëòàòèòå îò òÿõíîòî ïðèëîæåíèå ìîæåòå äà íàìåðèòå â Èíôîðìàöèîííèÿ áþëåòèí è äðóãèòå èçäàíèÿ íà ÍÑÎÐÁ(äîñòúïíè â åëåêòðîíåí ôîðìàò â Èíòåðíåò- ñòðàíèöàòà), êàêòî è ÷ðåç Ôîíäàöèÿòà çà ðåôîðìà â ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå. Îáùèíèòå ïîëàãàò çíà÷èòåëíè óñèëèÿ è çà ïîâèøàâàíå íà ïðîçðà÷íîñòòà â ñâîÿòà ðàáîòà è çà âúâåæäàíå íà ìåðêè ñðåùó êîðóïöèÿòà íà ìåñòíî íèâî. Íàä 130 îáùèíè èçãðàäèõà Öåíòðîâå çà óñëóãè, êîèòî ñïåñòÿâàò âðåìå è ïðåêúñâàò âðúçêàòà ìåæäó ãðàæäàíèòå è ñëóæèòåëÿ, èçâúðøâàù óñëóãàòà. Âúâåäåíè ñà âúòðåøíè ñèñòåìè çà íàáëþäåíèå íà äîêóìåíòîîáîðîòà, ñåñèèòå íà îáùèíñêèòå ñúâåòè ñå ïðåäàâàò äèðåêòíî ïî ìåñòíèòå ðàäèî è òåëåâèçèîííè êàíàëè, âñè÷êè âçåòè ðåøåíèÿ ñå ïóáëèêóâàò â Èíòåðíåòñòðàíèöèòå íà îáùèíèòå. Ïåðèîäè÷íî ñå ïðîâåæäàò è íàöèîíàëíè êàìïàíèè çà ïîâèøàâàíå ïðîçðà÷íîñòòà â ðàáîòàòà íà ìåñòíàòà âëàñò. Ðàçëè÷íè îáùèíñêè ïðàêòèêè ìîæåòå äà íàìåðèòå â áàçàòà-äàííè“Èíîâàòèâíè ïðàêòèêè” íà Ôîíäàöèÿòà çà ðåôîðìà â ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå www.flgr.bg Âàæíî óñëîâèå çà ïîâèøàâàíå äîâåðèåòî íà ãðàæäàíèòå êúì ìåñòíàòà âëàñò å è âçàèìîäåéñòâèåòî íà îáùèíèòå ñ íåïðàâèòåëñòâåíèòå îðãàíèçàöèè. Îñâåí ïðåäñòàâèòåë íà îïðåäåëåíà îáùåñòâåíà ãðóïà, òå ñà è ïàðòíüîð íà îáùèíèòå ïðè ïðèâëè÷àíå íà äîïúëíèòåëíè ðåñóðñè çà ðåøàâàíå íà ìåñòíè ïðîáëåìè. Áúëãàðñêèòå îáùèíè îöåíÿâàò âàæíàòà ïîäêðåïà, êîÿòî íåïðàâèòåëñòâåíèÿò ñåêòîð ìîæå äà èì îêàçâà çà ðàçâèòèå íà ìåñòíàòà èêîíîìèêà è íà ñîöèàëíèòå äåéíîñòè è óñëóãè. Ïîðàäè òîâà ìåñòíèòå âëàñòè ïîäïîìàãàò ñúçäàâàíåòî è åôåêòèâíàòà ðàáîòà íà òåçè îðãàíèçàöèè- ÷ðåç ñúäåéñòâèå çà òÿõíàòà ñúäåáíà ðåãèñòðàöèÿ, ïðåäîñòàâÿíåòî íà ïîìåùåíèÿ çà îôèñè, îñèãóðÿâàíå íà íåîáõîäèìîòî ñúôèíàíñèðàíå çà ðåàëèçàöèÿ íà ïðîåêòè è ò.í. Äîáðè ïðàêòèêè ïî âçàèìîäåéñòâèåòî ñ íåïðàâèòåëñòâåíèòå îðãàíèçàöèè èìàò îáùèíèòå Ëîâå÷, Âàðíà, Áóðãàñ, Òðîÿí, Ïàçàðäæèê, Ðàçãðàä è äðóãè. ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈ ÑÚÂÅÒÈ: Ü Îáùèíñêèÿò ñúâåò ìîæå äà îñèãóðè íà ãðàæäàíèòå âúçìîæíîñò çà ó÷àñòèå â íåãîâàòà ðàáîòà ïðè ïðîâåæäàíå íà ñâîèòå çàñåäàíèÿ ñ ïðåäâàðèòåëíî îáÿâåí äíåâåí ðåä; îñèãóðÿâàíå íà ñâîáîäåí äîñòúï äî ñâîèòå ðåøåíèÿ; ïðåäîñòàâÿíå âúçìîæíîñò íà ãðàæäàíèòå äà ó÷àñòâàò â çàñåäàíèÿòà íà îáùèíñêèÿ ñúâåò è íà íåãîâèòå êîìèñèè. Ü Îò êìåòà íà îáùèíàòà çàâèñè â îãðîìíà ñòåïåí êàêúâ ñòèë íà ïîâåäåíèå ùå èçáåðå è íàëîæè îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ â îáùóâàíåòî ñè ñ ãðàæäàíèòå. Îò êìåòà çàâèñè êîëêî“îòâîðåíî” è “ïðîçðà÷íî” îáùèíñêàòà àäìèíèñòðà- MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ â Áúëãàðèÿ öèÿ ùå îáùóâà ñ ãðàæäàíèòå; äàëè ùå áúäå ïðèåò åòè÷åí êîäåêñ íà ïîâåäåíèå íà ñëóæèòåëèòå â àäìèíèñòðàöèÿòà; êîëêî ÿñíè ùå áúäàò ïðîöåäóðèòå çà ïîëçâàíå íà îáùèíñêèòå óñëóãè; êàêâà ùå áúäå îòãîâîðíîñòòà íà ñëóæèòåëèòå. Ü Ìåäèèòå ñà íàé-ïðÿêàòà âðúçêà çà èíôîðìèðàíå íà ãðàæäàíèòå - ñúçäàéòå ïðàêòèêà íà ïðåäîñòàâÿíå íà àêòóàëíà èíôîðìàöèÿ, ïðèåìåòå ïðàâèëà çà êîìóíèêàöèÿ ñ æóðíàëèñòèòå è ñúáëþäàâàéòå òÿõíîòî ñïàçâàíå; ïîíå âåäíúæ ñåäìè÷íî îðãàíèçèðàéòå ñðåùè ñ æóðíàëèñòè ïî ðàçëè÷íè òåìè. Ü Ðåãëàìåíòèðàéòå on-line äèàëîã - â îïðåäåëåíî âðåìå îáùóâàéòå äèðåêòíî ñ ãðàæäàíèòå ÷ðåç åëåêòðîíåí ôîðóì; Ü Âúçìîæíî íàé-÷åñòî ïîñåùàâàéòå îáùåñòâåíè ìåñòà - õîäåòå ïåøà ïî óëèöèòå, íå îòêàçâàéòå ïîêàíè çà ÷åñòâàíèÿ è äðóãè ïîâîäè. Òàêà ùå ïîçâîëèòå íà ãðàæäàíèòå äà Âè “ïèïíàò” è äà ðàçãîâàðÿò ñ Âàñ, äà óñåòÿò, ÷å ñå âúëíóâàòå îò òåõíèòå ïðîáëåìè; Ü Îïðåäåëåòå îáùèíñêè îìáóäñìàí è èçèñêâàéòå åôåêòèâíîñò íà íåãîâàòà ðàáîòà - òîé ùå óëåñíè Âàøàòà êîìóíèêàöèÿ ñ ãðàæäàíèòå, ùå Âè ïîìîãíå äà ñòå íàÿñíî ñ íàéâàæíèòå èì ïðîáëåìè è î÷àêâàíèÿ ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÂÒÎÐÎ: Ïî âçàèìîäåéñòâèåòî ìåæäó äâàòà èçáîðíè îðãàíà- êìåò è îáùèíñêè ñúâåò. Äîñåãàøíàòà îáùèíñêà ïðàêòèêà î÷åðòàâà íÿêîè íåãàòèâíè ÿâëåíèÿ: v âúçïðåïÿòñòâàíå íà ðàöèîíàëíè è ïîëåçíè èíèöèàòèâè è ïðåäëîæåíèÿ íà áàçàòà íà ìåæäóëè÷íîñòíè, ïîëèòè÷åñêè èëè äðóãè ðàçëè÷èÿ; v íåïðåöèçíè è íåïðîôåñèîíàëíî èçãîòâåíè ïðåäëîæåíèÿ íà îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ äî îáùèíñêèÿ ñúâåò; v ñòðåìåæ íà êìåòà èëè îáùèíñêèÿ ñúâåò äà âçåìå íàäìîùèå â ïðîöåñà íà âçåìàíå íà ðåøåíèÿ ; v âîäåíå íà“äèàëîã” ïîñðåäñòâîì ìåäèèòå, îòïðàâÿíå íà âçàèìíè íàïàäêè è îáâèíåíèÿ. ×àñò îò ïðåäïîñòàâêèòå çà ïðîáëåìè âúâ âçàèìîäåéñòâèåòî ìåæäó êìåòà è îáùèíñêèÿ ñúâåò ñà çàëåãíàëè â ðåäà íà òåõíèÿ èçáîð. Ïðàêòèêàòà íè íàó÷è, ÷å ñïîðîâå îò òèïà“Êîé å ïîâàæåí- êìåòà êàòî ìàæîðèòàðíî èçáðàí èëè îáùèíñêèÿ ñúâåò êàòî îðãàí íà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå?” íå âîäÿò äî ïîëîæèòåëåí ðåçóëòàò è ñà íàïúëíî èçëèøíè. Ðàçáèðà ñå, íå ñàìî å íîðìàëíî, íî å è çàäúëæèòåëíî äà èìà äåáàòè. Âàæíîòî å òå äà ñå âîäÿò ñ ðåàëíè àðãóìåíòè è ìîòèâèðîâêè. Âçàèìîäåéñòâèåòî ìåæäó èçáîðíèòå îðãàíè çà ïî-äîáðè ðåøåíèÿ â èíòåðåñ íà ìåñòíàòà îáùíîñò ìîæå äà áúäå åôåêòèâíî ñàìî, êîãàòî ñå çà÷èòàò ðàçëè÷íèòå ìíåíèÿ è ïîçèöèè, óâàæàâà ñå ïðàâîòî íà òàêîâà ìíåíèå è ñå òúðñè êðàéíà öåë- ïî-äîáðèÿ æèâîò íà ãðàæäàíèòå. Äîáðîòî âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó êìåòà è îáùèíñêèÿ ñúâåò å âàæíà ïðåäïîñòàâêà çà óñïåøíàòà ðàáîòà íà îáùèíàòà. Ïîðàäè òîâà åäíà îò ïîñòîÿííèòå êîìèñèè íà ÍÑÎÐÁ ñå çàíèìàâà èìåííî ñ ïðîáëåìèòå íà îðãàíèçàöèÿòà íà äåéíîñòòà è âçàèìîäåéñòâèåòî ìåæäó îáùèíñêèÿ ñúâåò è îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ. Òÿ å ãåíåðàòîð íà ïðåäëîæåíèÿ çà ïðîìÿíà â íîðìàòèâíàòà óðåäáà ïî îòíîøåíèå ñòàòóòà íà îðãàíèòå íà îáùèíàòà.  òàçè ñè ðîëÿ êîìèñèÿòà áåøå âîäåùà ïðè ÌÅÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß 13 MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß „ MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß „ MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß „ MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß 14 ïîäãîòîâêàòà íà ïðîåêòà íà Çàêîí çà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå íà ÍÑÎÐÁ. Íàðåä ñ òîâà, òÿ îðãàíèçèðà äåéíîñòòà ïî ïîäáîðà è ðàçïðîñòðàíåíèåòî íà äîáðè ïðàêòèêè. Çà äåéíîñòòà íà âñè÷êè êîìèñèè íà ÍÑÎÐÁ, ìîæåòå äà ñå èíôîðìèðàòå òåêóùî îò Èíôîðìàöèîííèÿ áþëåòèí íà Ñäðóæåíèåòî. Çà ðàçðåøàâàíå íà âúçíèêíàëè â îáùèíèòå ïðîáëåìè, ÍÑÎÐÁ ðàçïîëàãà è ñ îáó÷åíè åêèïè ïî óïðàâëåíèå íà êîíôëèêòè. Íå òðÿáâà äà ñå ïðåíåáðåãâàò è îáó÷åíèÿòà, ïðåäëàãàíè îò äðóãè îðãàíèçàöèè, ðàáîòåùè çà îáùèíèòå. Òå äàâàò âúçìîæíîñò çà çàïîçíàâàíå ñ äîáðè îáùèíñêè ïðàêòèêè, çà ãåíåðèðàíå íà íîâè èäåè è çà ðàçøèðÿâàíå íà ïîçíàíèÿòà â êîíêðåòíè ñôåðè íà äåéíîñò. Ïðàêòèêàòà ïîêàçâà, ÷å öåëåâèòå îáó÷åíèÿ çà ðàáîòà â åêèï, ñòðàòåãè÷åñêî ïëàíèðàíå, ëèäåðñêè óìåíèÿ, ðàáîòà ñ ìåäèèòå è äðóãè äîïðèíàñÿò çà ñúçäàâàíå àòìîñôåðà íà êîíñòðóêòèâèçúì è âçàèìíî óâàæåíèå. ÍÑÎÐÁ ïðåäëàãà âúçìîæíîñò çà îðãàíèçèðàíå íà îáó÷åíèÿ ïî çàÿâêà íà îòäåëíè èëè ãðóïè îáùèíè- ìîæåì äà ñå ñúîáðàçèì ñ îïðåäåëåíèòå îò Âàñ òåìè, äà îñèãóðèì êîìïåòåíòíè ëåêòîðè è ò.í. ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈ ÑÚÂÅÒÈ: Ü Ðàçðàáîòåòå è ïðèåìåòå Åòè÷åí êîäåêñ íà îáùèíñêèÿ ñúâåòíèê è íà îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ.  íåãî ñëåäâà äà íàìåðÿò ìÿñòî ïðàâèëàòà çà ïîâåäåíèå, êîèòî òðÿáâà äà ñå ñïàçâàò ïðè èçïúëíåíèå íà çàäúëæåíèÿòà, ñëó÷àèòå è íà÷èíèòå çà èçáÿãâàíå êîíôëèêòà íà èíòåðåñè. Äîáðè ïðèìåðè ìîæåòå äà çàèìñòâàòå îò îáùèíèòå Ïëåâåí, Êàçàíëúê, Ïîìîðèå, Ñìîëÿí, Âèäèí, Áëàãîåâãðàä, Ïàçàðäæèê, Ïàâëèêåíè è äðóãè; Ü Ñúçäàéòå êîìèñèÿ(èëè ïîäêîìèñèÿ) ïî åòèêà â ñòðóêòóðàòà íà îáùèíñêèÿ ñúâåò. Êàòî îñíîâíà îòãîâîðíîñò âúçëîæåòå ñúáëþäàâàíå ñïàçâàíåòî íà Åòè÷íèòå êîäåêñè, íàâðåìåííî îáñúæäàéòå åâåíòóàëíè íàðóøåíèÿ è íàëàãàéòå ïðåäâèäåíèòå ñàíêöèè; Ü Ïîäãîòâÿéòå ïðîôåñèîíàëíî ìàòåðèàëèòå, êîèòî âíàñÿòå çà ðàçãëåæäàíå â îáùèíñêèÿ ñúâåò. Îáúðíåòå ñïåöèàëíî âíèìàíèå íà ìîòèâèðîâêàòà- äîáðå å äà ñå àðãóìåíòèðàòå ñ ðåçóëòàòè îò ïðîó÷âàíå ìíåíèåòî íà ãðàæäàíèòå ïî ñúîòâåòíèÿ âúïðîñ, ñ íàïðàâåíè ïîäîáíè ïðåäëîæåíèÿ îò íåïðàâèòåëñòâåíè îðãàíèçàöèè è ò.í. Ïðè ïîäãîòîâêàòà íà ïî-ñëîæíè êàçóñè, ïîòúðñåòå ïîìîùòà íà âúíøíè åêñïåðòè èëè ïðîó÷åòå îïèòà íà äðóãè îáùèíè. Ü Îòäåëåòå äîñòàòú÷íî âðåìå çà ïðåäâàðèòåëíî ñúãëàñóâàíå íà ïðîåêòîðåøåíèÿòà.  èäåàëíèÿ ñëó÷àé, ïðåäëîæåíèåòî ñëåäâà äà ñå âíåñå çà ðàçãëåæäàíå â îáùèíñêèÿ ñúâåò, ñëåä åäíîçíà÷íàòà ïîäêðåïà íà âñè÷êè MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ â Áúëãàðèÿ 15 ÌÅÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß íåãîâè êîìèñèè è íà îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ â ëèöåòî íà êìåòà. Ïîäîáíà ïðàêòèêà èìàò ìíîãî ìåñòíè âëàñòè îò äðóãè ñòðàíè- çà ïîñòèãàíå íà ïðåäâàðèòåëåí êîíñåíñóñ ïî îïðåäåëåíè ðåøåíèÿ ïîíÿêîãà ñå îòäåëÿò 2-3 ìåñåöà, íî ïðè ïîäîáåí ïîäõîä òå ñà â ñúñòîÿíèå â ðàìêèòå íà åäíî çàñåäàíèå äà ïðèåìàò ðåøåíèÿ ïî íàä 70 âúïðîñà. Ü Èçïîëçâàéòå ãðàæäàíèòå êàòî “àðáèòúð” . Íå çàáðàâÿéòå, ÷å ðåçóëòàòèòå îò Âàøàòà ðàáîòà òðÿáâà äà îòãîâîðÿò íà î÷àêâàíèÿòà íà ãðàæäàíèòå.  ñëó÷àé, ÷å âúçíèêíàò íåïðåîäîëèìè ðàçëè÷èÿ ïî êîíêðåòåí âúïðîñ, ïîòúðñåòå ìíåíèåòî íà Âàøèòå ñúãðàæäàíè- îðãàíèçèðàéòå öåëåâî îáùåñòâåíî îáñúæäàíå, Èíòåðíåò-ôîðóì, àíêåòíî ïðîó÷âàíå. Ü Íå ñå ïðèòåñíÿâàéòå äà ïîòúðñèòå âúíøíà ïîìîù. Èçïîëçâàéòå âúçìîæíîñòèòå, êîèòî Âè ïðåäîñòàâÿ ÍÑÎÐÁ è äðóãèòå îðãàíèçàöèè, ðàáîòåùè â ïîëçà íà îáùèíèòå. Ïðàêòèêàòà ïîêàçâà, ÷å å ïî-ëåñíî äà ñå ïîñòèãíå êîíñåíñóñ, êîãàòî äèñêóñèÿòà ñå âîäè è íàñî÷âà îò âúíøåí, áåçïðèñòðàñòåí ìîäåðàòîð. Ü Îðãàíèçèðàéòå ñúâìåñòíè îáó÷åíèÿ íà îáùèíñêèòå ñúâåòíèöè è àäìèíèñòðàöèÿòà.  îáó÷åíèÿ íà îáùèíñêè ñúâåòíèöè å äîáðå äà ó÷àñòâàò çàìåñòíèê-êìåòîâåòå è äèðåêòîðèòå íà äèðåêöèè, à â îáó÷åíèÿ íà ñëóæèòåëèòå ïî êîíêðåòíà òåìà- ïîíå îáùèíñêèòå ñúâåòíèöè, ÷ëåíîâå íà ñúîòâåòíàòà ïîñòîÿííà êîìèñèÿ íà ñúâåòà. Ïîäîáíè ñúâìåñòíè îáó÷åíèÿ äàâàò âúçìîæíîñò çà“èç÷èñòâàíå” íà ðàçíîãëàñèÿ, çà çàïîçíàâàíå ñ îáùè íîðìàòèâíè èçèñêâàíèÿ, çà ðàçïðåäåëåíèå íà îòãîâîðíîñòèòå. ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÒÐÅÒÎ: Ïî ðàáîòàòà íà îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ. Åôåêòèâíàòà äåéíîñò íà îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ çàâèñè ïî÷òè èçöÿëî îò êìåòà íà îáùèíàòà. Ñúçäàâàíåòî íà êîëåãèàëíà è ïîçèòèâíà ðàáîòíà ñðåäà, èçãðàæäàíåòî íà óìåíèÿ çà ðàáîòà â åêèï, ðåãëàìåíòèðàíåòî íà ñèñòåìà çà ñòèìóëèðàíå íà ñëóæèòåëèòå ñà ñðåä íàé-âàæíèòå ïðåäïîñòàâêè çà ïîñòèãàíå íà äîáðè ðåçóëòàòè îò ðàáîòàòà.  òàçè âðúçêà ñëóæèòåëèòå òðÿáâà äà ðàçïîëàãàò ñ: v Ïîäðîáíè äëúæíîñòíè õàðàêòåðèñòèêè è èçèñêâàíèÿ êúì êà÷åñòâîòî íà ñâîÿòà ðàáîòà; v ßñíè êðèòåðèè çà àòåñòàöèÿ è îöåíêà íà ñâîÿòà äåéíîñò; v Âúçìîæíîñòè çà êâàëèôèêàöèÿ è êàðèåðíî ðàçâèòèå. Ñúùåñòâóâàùîòî íèâî íà çàïëàùàíå íà ñëóæèòåëèòå â îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ íå äàâà ãîëåìè âúçìîæíîñòè çà ìàòåðèàëíî ìîòèâèðàíå íà ñëóæèòåëèòå. Çà òîâà îáùèíèòå òúðñÿò ðàçíîîáðàçíè ôîðìè çà ñòèìóëèðàíå èçâúí ðàçìåðà íà òðóäîâîòî âúçíàãðàæäåíèå. Ïðàêòèêàòà â òîâà îòíîøåíèå å èçêëþ÷èòåëíî ìíîãîîáðàçíà è å ñúîáðàçåíà ñ êîíêðåòíèòå óñëîâèÿ â àäìèíèñòðàöèÿòà. Âñÿêî îáùèíñêî ðúêîâîäñòâî ñàìî ñëåäâà äà èçáåðå íàé-ïîäõîäÿùèòå ôîðìè çà ìîòèâèðàíå íà ñëóæèòåëèòå, íàñúð÷àâàíå íà òÿõíàòà èíèöèàòèâíîñò è òâîð÷åñêî ìèñëåíå. Êàòî óäà÷íè ôîðìè çà ñúçäàâàíå íà êîëåãèàëíîñò è àòìîñôåðà íà ðàáîòà â åêèï, ìîãàò äà ñå ïîñî÷àò: v Âúâåæäàíå íà ñòèìóëè çà ïðåäñòàâÿíå íà èäåè çà ïðîåêòè - ìîãàò äà áúäàò MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß „ MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß „ MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß „ MEÑÒÍÎÒÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÁÚËÃÀÐÈß 16 êàêòî ïðåêè(ïðåäìåòíè íàãðàäè, ïàðè÷íè ñðåäñòâà), òàêà è êîñâåíè(âêëþ÷âàíå â îáó÷åíèÿ, ïðîó÷âàòåëíè ïúòóâàíèÿ); v Èçäàâàíå íà áþëåòèí íà îáùèíñêèòå ñëóæèòåëè - îñîáåíî ïîäõîäÿùî å çà ãîëåìè ïî ÷èñëåíîñò îáùèíñêè àäìèíèñòðàöèè.  íåãî ñå ïîìåñòâàò ðàçíîîáðàçíè ìàòåðèàëè îò èíôîðìàöèÿ, êîÿòî êàñàå âñè÷êè ñëóæèòåëè(íàïð. ïðîìåíè â çàêîíîäàòåëñòâîòî) äî àíåêäîòè è ðåöåïòè çà ÿñòèÿ; v Ñúâìåñòíî ÷åñòâàíå íà ëè÷íè ïîâîäè - íåôîðìàëíàòà îáñòàíîâêà äàâà âúçìîæíîñò íà õîðàòà äà ñå îïîçíàÿò è äà îáùóâàò íà ëè÷íî íèâî; v Îðãàíèçèðàíå íà ïîñåùåíèÿ â äðóãè îáùèíè çà åêñïåðòè ïî ðàçëè÷íè ñôåðè íà äåéíîñò - îñúùåñòâÿâàíåòî íà êîíòàêòè äàâà âúçìîæíîñò çà ñïîäåëÿíå íà îïèò, çàèìñòâàíå íà äîáðè èäåè, ïîääúðæàíå íà ïîñòîÿííà âðúçêà è ïîäêðåïà ïðè ðåøàâàíå íà êîíêðåòíè ïðîáëåìè. ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈ ÑÚÂÅÒÈ: Ü Ïîìíåòå, ÷å äîáðèÿò ñëóæèòåë å ùàñòëèâèÿò ñëóæèòåë - ñúçäàéòå ñè ðåïóòàöèÿ íà ðúêîâîäèòåë, êîéòî ñàíêöèîíèðà ãðåøêèòå, íî è ïðèçíàâà äîáðèòå ðåçóëòàòè. Íå ïðîïóñêàéòå äà áëàãîäàðèòå çà äîáðå ñâúðøåíàòà ðàáîòà è äà ïðèçíàâàòå çàñëóãèòå; Ü Ïðîÿâÿâàéòå ëè÷íî îòíîøåíèå êúì ñëóæèòåëèòå ñè - îòáåëåæåòå ñè íàïðèìåð ëè÷íèòå èì ïðàçíèöè è íå ïðîïóñêàéòå äà ãè ïîçäðàâèòå ïî ïîäõîäÿù íà÷èí, ïðèñúñòâàéòå íà òåõíè ëè÷íè ïðàçíèöè. Òîâà ñúçäàâà ó òÿõ ÷óâñòâîòî, ÷å ñà öåíåíè è âàæíè çà ðàáîòàòà. Âíèìàíèå- íàïðàâåòå ãî çà âñè÷êè, à íå ñàìî çà îòäåëíè ñëóæèòåëè, çàùîòî òîãàâà ùå ïîñòèãíåòå îáðàòíèÿ åôåêò! Ü Ñúçäàéòå ïðÿêà âðúçêà ñúñ ñâîèòå ñëóæèòåëè - íàïðèìåð åëåêòðîíåí àäðåñ, íà êîéòî âñåêè îò òÿõ ìîæå äà ïðåäñòàâè ñâîÿ èäåÿ èëè îïðåäåëåíî âðåìå çà èíäèâèäóàëíè ñðåùè.  ñëó÷àé, ÷å âúçíèêíå êîíôëèêò, ñúáåðåòå“âðàæäóâàùèòå” ñòðàíè è èçèñêàéòå èçÿñíÿâàíå íà ïîçèöèèòå è ïîñòèãàíå íà êîíêðåòíî ðåøåíèå. Ü Çàïîìíåòå, ÷å Âèå çàäàâàòå ìîäåëà íà ïîâåäåíèå - êàêâîòî è äà êàæåòå, ñëóæèòåëèòå Âè ùå ñå âëèÿÿò îò Âàøåòî ïîâåäåíèå êàòî ðúêîâîäèòåë, îò îòíîøåíèåòî Âè êúì õîðàòà, îò íà÷èíà Âè íà îáùóâàíå. ÎÁÙÈÍÑÊÈ äåéíîñòè è óñëóãè 17 ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ 1. ÎÁÙÈ ÏÐÈÍÖÈÏÈ Îñíîâíàòà ðîëÿ íà îáùèíàòà å äà ïðåäîñòàâÿ ìåñòíè ïóáëè÷íè óñëóãè íà ãðàæäàíèòå. Õîðàòà èçáèðàò ñâîè ñúãðàæäàíè, êîèòî äà îðãàíèçèðàò óñëóãèòå â ñúîòâåòñòâèå ñ òåõíèòå ïîòðåáíîñòè è î÷àêâàíèÿ. Ñðåùó òîâà òå çàïëàùàò ìåñòíè äàíúöè, òàêñè è öåíè íà òåçè óñëóãè. Ïðåç ãîäèíèòå áðîÿò íà äåéíîñòèòå è óñëóãèòå, êîèòî ïðåäîñòàâÿ îáùèíàòà, íàðàñòâà íåïðåêúñíàòî. Äíåñ ìîæå äà ñå òâúðäè, ÷å ìåñòíàòà âëàñò, ÷ðåç ñâîèòå óñëóãè, ñúïúòñòâà õîðàòà ïðåç öåëèÿ èì æèâîò. Ïîðàäè òîâà îñíîâåí èçìåðèòåë çà ðàáîòàòà íà ìåñòíèòå èçáîðíè îðãàíè å óäîâëåòâîðåíîñòòà íà ãðàæäàíèòå îò êà÷åñòâîòî è êîëè÷åñòâîòî íà ïîëó÷åíèòå óñëóãè. Öåëåâèòå ïðîó÷âàíèÿ íà ÍÑÎÐÁ è íåãîâè ïàðòíüîðè ïîêàçâàò, ÷å: v ãðàæäàíèòå èñêàò èìåííî îáùèíàòà äà ïðåäîñòàâÿ óñëóãèòå; v ìåæäó 40% è 60% îò ãðàæäàíèòå ïîñî÷âàò, ÷å êà÷åñòâîòî è êîëè÷åñòâîòî íà îáùèíñêèòå óñëóãè îòãîâàðÿò íà çàïëàùàíèòå îò òÿõ äàíúöè è òàêñè; v îêîëî 25% ïîñî÷âàò, ÷å ñà ãîòîâè äà çàïëàùàò ïîâå÷å àêî èìà ãàðàíöèÿ çà ïî-äîáðî êà÷åñòâî íà óñëóãèòå.  çàâèñèìîñò îò ñâîÿòà ñïåöèôèêà(ìàùàá, ãåîãðàôñêî ïîëîæåíèå, äåìîãðàôñêè è èêîíîìè÷åñêè ïðîôèë è ò.í.) îòäåëíèòå îáùèíè îêàçâàò ðàçëè÷íè ïî áðîé è îáõâàò óñëóãè. Íàëè÷èåòî íàïðèìåð íà ìîðñêè áðÿã èëè ãîðè, íà ðàçâèòà èíäóñòðèÿ èëè çåìåäåëèå âíàñÿò ñâîÿ ñïåöèôèêà â íàáîðà óñëóãè.  ìàëêèòå îáùèíè êìåòúò èìà è ôóíêöèè íà íîòàðèóñ.  ãîëåìèòå- ñïèñúêúò íà óñëóãè çà áèçíåñà å ìíîãî äúëúã. Ñïîðåä ïðîó÷âàíå íà ÍÑÎÐÁ, ïðåç 2007 ã. áðîÿò íà ïðåäîñòàâÿíèòå îò îáùèíèòå óñëóãè ñå äâèæè â äèàïàçîíà îò 240 äî 280. Óñëóãèòå, ïðåäîñòàâÿíè îò îáùèíèòå, ìîãàò óñëîâíî äà ñå ðàçäåëÿò â äâå êàòåãîðèè- äåëåãèðàíè îò äúðæàâàòà è ìåñòíè. Äåëåãèðàíèòå îò öåíòðàëíî íà ìåñòíî íèâî óñëóãè ñà â ñôåðàòà íà îáðàçîâàíèåòî, çäðàâåîïàçâàíåòî, ñîöèàëíèòå óñëóãè è êóëòóðàòà. Îáùèíèòå ñàìîñòîÿòåëíî îðãàíèçèðàò ìåñòíè óñëóãè êàòî ñìåòîñúáèðàíåòî è ñìåòîèçâîçâàíåòî, ôóíêöèîíèðàíåòî íà äåòñêèòå ãðàäèíè, óëè÷íîòî îñâåòëåíèå, àäìèíèñòðàòèâíî-òåõíè÷åñêèòå è äðóãè óñëóãè, ñúîòâåòñòâàùè íà ôèíàíñîâèòå èì âúçìîæíîñòè è íà íóæäèòå íà íàñåëåíèåòî. Òîâà äåëåíèå å óñëîâíî è âúçïðèåòî íà òîçè åòàï çà ïî-òî÷íî îïðåäåëÿíå ðàçìåðà íà áþäæåòíèòå âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó äúðæàâàòà è îáùèíèòå. Ãîëåìèÿò îáåì ò.íàð. äåëåãèðàíè äúðæàâíè äåéíîñòè å ïðÿê èçìåðèòåë íà ãîëÿìàòà ôèíàíñîâà öåíòðàëèçàöèÿ. Òúé êàòî äúðæàâàòà öåíòðàëèçèðà îãðîìíà ÷àñò îò äàíú÷íèòå ïîñòúïëåíèÿ(96 íà âñåêè 100 ëâ.), ñå òúðñè ôîðìà çà ðåñóðñíî îñèãóðÿâàíå íà òåçè óñëóãè. Çà ñúæàëåíèå, òî çàïî÷âà äà ñå èçïîëçâà êàòî èíñòðóìåíò çà íàìåñà íà äúðæàâàòà â îáùèíñêîòî óïðàâëåíèå. Öåíòðàëèçèðàíîòî ôèíàíñèðàíå íà îñíîâíè äåéíîñòè, ïðèñúùè íà îáùèíèòå, êàêòî è çàïàçâàíåòî íà ïðàâàòà çà äèðåêòíî êàäðîâî è óïðàâëåíñêî âúçäåéñòâèå, ïðå÷àò íà îñúùåñòâÿâàíåòî íà èñòèíñêî ìåñòíî ñàìîóïðàâëåíèå. Ñúùåâðåìåííî Åâðîïåéñêàòà õàðòà çà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå(ÅÕÌÑ) ðåãëàìåíòèðà, ÷å “Ïðàâîìîùèÿòà, ïîâåðåíè íà îðãàíèòå íà ìåñòíî ñàìîóïðàâëåíèå, ïîíà÷àëî òðÿáâà äà áúäàò ïúëíè è íåîãðàíè÷åíè”(÷ë. 4). Îò äðóãà ñòðàíà Õàðòàòà íàëàãà ïðèíöèïà, ÷å:“Îðãàíèòå íà ìåñòíî ñàìîóïðàâëåíèå èìàò ïðàâî â ðàìêèòå íà íàöèîíàëíàòà èêîíîìè÷åñêà ïîëèòèêà íà äîñòàòú÷íî ñîáñòâåíè ñðåäñòâà, ñ êîèòî äà ìîãàò äà ñå ðàçïîðåæäàò ñâîáîäíî ïðè óïðàæíÿâàíå íà ïðàâîìîùèÿòà ñè”(÷ë. 9). Âñúùíîñò, êàêòî äåëåãèðàíèòå îò äúðæàâàòà, òàêà è ìåñòíèòå äåéíîñòè îôîðìÿò ñîáñòâåíàòà ñôåðà íà äåéíîñò íà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå ò.å. ïîñî÷åíèòå ïî-ãîðå èçèñêâàíèÿ ñ ïúëíà ñèëà ñëåäâà äà ñå ïðèëàãàò è çà äâàòà âèäà.  åâðîïåéñêèÿ ñìèñúë äåëåãèðàíè îò äúðæàâàòà ñà ñàìî äåéíîñòè êàòî ïðîâåæäàíå íà èçáîðè, ïðåáðîÿâàíå íà íàñåëåíèåòî, ãðàæäàíñêî ñúñòîÿíèå. Äîðè çà òåçè äåéíîñòè ÅÕÌÑ ðåãëàìåíòèðà îñâåí ðåñóðñíîòî îñèãóðÿâàíå, äúðæàâàòà äà ïðåäîñòàâè íà ìåñòíèòå âëàñòè“ñâîáîäà äà ïðèñïîñîáÿò óïðàæíÿâàíåòî èì êúì ìåñòíèòå óñëîâèÿ”. ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ „ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ „ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ „ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ 18 2. ÊÀÊÂÎ ÏÐÀÂßÒ ÎÁÙÈÍÈÒÅ ÇÀ ÃÐÀÆÄÀÍÈÒÅ? Áåç ïðåòåíöèè çà èç÷åðïàòåëíîñò, ùå î÷åðòàåì ïðàâîìîùèÿòà íà îáùèíèòå ïî óïðàâëåíèå íà óñëóãèòå. Ïîíÿòèÿòà“àäìèíèñòðàòèâíî îáñëóæâàíå”,“àäìèíèñòðàòèâíà óñëóãà”,“âúòðåøíà óñëóãà” è“îáùåñòâåíè óñëóãè” ñà äåôèíèðàíè â Çàêîíà çà àäìèíèñòðàöèÿòà. Îáëàñòèòå, â êîèòî ìåñòíèòå âëàñòè ïðåäîñòàâÿò óñëóãè ñà îáðàçîâàíèå, çäðàâåîïàçâàíå, ñîöèàëíè ãðèæè, êóëòóðà è âåðîèçïîâåäàíèÿ, îòáðàíà è ñèãóðíîñò, ñïîðò, îòäèõ, òóðèçúì, æèëèùíî ñòðîèòåëñòâî, áëàãîóñòðîéñòâî è êîìóíàëíî ñòîïàíñòâî, îïàçâàíå íà îêîëíàòà ñðåäà, àäìèíèñòðàòèâíî- òåõíè÷åñêè óñëóãè. Ìåñòíèòå âëàñòè ïðåäîñòàâÿò îáðàçîâàòåëíè óñëóãè â îáùèíñêèòå äåòñêè ãðàäèíè, ó÷èëèùàòà è îáñëóæâàùèòå çâåíà, êîèòî ñå ôèíàíñèðàò îò òåõíèòå áþäæåòè. Âñè÷êè îáùèíè îðãàíèçèðàò è ôèíàíñèðàò äåéíîñòòà â äåòñêèòå ãðàäèíè è ÿñëè.  òåçè çàâåäåíèÿ ñà îáõâàíàòè íàä 42% îò âñè÷êè äåöà íà âúçðàñò îò 1 äî 5 ãîäèíè. Ïîâå÷å îò ïîëîâèíàòà îáùèíñêè äåòñêè ãðàäèíè ñà ðàçêðèòè â ñåëàòà, ò.å. îáùèíèòå ñå ñòðåìÿò â ìàêñèìàëíà ñòåïåí äà ïðèáëèæàò òàçè óñëóãà äî íàñåëåíèåòî. Îòãëåæäàíåòî è âúçïèòàíèåòî íà äåöàòà â äåòñêèòå ãðàäèíè ñå ôèíàíñèðà ãëàâíî îò îáùèíàòà è îò ðîäèòåëèòå. Íåçàâèñèìî ÷å ñúùåñòâóâà íîðìàòèâíî îñíîâàíèå òàêñàòà çà äåòñêèòå ãðàäèíè äà ïîêðèâà íàïðàâåíèòå ðàçõîäè, â ïðåîáëàäàâàùàòà ÷àñò îò îáùèíèòå òàêñàòà å çàíèæåíà çà ñìåòêà íà îáùèíñêèÿ áþäæåò ïîðàäè ôèíàíñîâèòå âúçìîæíîñòè íà ðîäèòåëèòå. Íà ïðàêòèêà çàïëàùàíàòà îò ðîäèòåëèòå òàêñà ïîêðèâà ñàìî ðàçõîäèòå çà õðàíà. Ìåñòíèòå âëàñòè îöåíÿâàò ñîöèàëíèÿ õàðàêòåð íà óñëóãàòà è îòäåëÿò çíà÷èòåëíà ÷àñò îò ñâîèòå ðåñóðñè, çà äà ÿ íàïðàâÿò äîñòúïíà çà âñè÷êè. Ìàñîâà å ïðàêòèêàòà òàêñàòà çà äåòñêèòå ãðàäèíè äà ñå îïðåäåëÿ ñëåä ïîðåäèöà ñðåùè ìåæäó îáùèíñêèòå ïðåäñòàâèòåëè è ðîäèòåëèòå. Ñúâìåñòíî ñ äúðæàâàòà, îáùèíèòå îñèãóðÿâàò îáðàçîâàòåëíèÿ ïðîöåñ â îáùèíñêèòå ó÷èëèùà. Òå ñà 86% îò îáùèÿ áðîé ó÷èëèùà â ñòðàíàòà. ×ðåç îáùèíñêèòå áþäæåòè ñå ôèíàíñèðà öÿëîñòíàòà èçäðúæêà íà ó÷åáíèòå çàâåäåíèÿ è îáñëóæâàùèòå çâåíà(â ò.÷. è çàïëàòèòå íà ó÷èòåëèòå), èçãðàæäàíåòî è ïîääúðæàíåòî íà ìàòåðèàëíîòåõíè÷åñêàòà èì áàçà; îñèãóðÿâàíåòî íà óñëîâèÿ çà ñòîëîâî õðàíåíå, îáùåæèòèÿ, îòäèõ, òðàíñïîðò íà ó÷åíèöèòå, èçïëàùàíå íà ñòèïåíäèè è äðóãè. Ðàçõîäèòå çà ôèíàíñèðàíå íà îáùèíñêèòå ó÷èëèùà ñå èç÷èñëÿâàò íà îñíîâàòà íà åäèíåí ñòàíäàðò çà èçäðúæêà íà 1 ó÷åíèê, ÷èèòî ðàçìåð ñå îïðåäåëÿ ñ åæåãîäíèÿ Çàêîí çà äúðæàâíèÿ áþäæåò íà Ðåïóáëèêà Áúëãàðèÿ. Îïðåäåëåíèÿò ðàçìåð íà ñòàíäàðòà å íåäîñòàòú÷åí çà îñèãóðÿâàíå íà íîðìàëåí ó÷åáåí ïðîöåñ â ìíîãî îáùèíè. Òîâà íàëàãà äà ñå îòäåëÿò è ÷àñò îò ñîáñòâåíèòå ñðåäñòâà çà ôèíàíñèðàíå íà îáùèíñêîòî îáðàçîâàíèå. Îáùèíñêèòå ó÷èëèùà è îáñëóæâàùè çâåíà ñå îòêðèâàò, ïðåîáðàçóâàò è çàêðèâàò ñúñ çàïîâåä íà ìèíèñòúðà íà îáðàçîâàíèåòî è íàóêàòà ïî ïðåäëîæåíèå íà îáùèíñêèÿ ñúâåò. Òå ñå ôèíàíñèðàò îò îáùèíñêèÿ áþäæåò, íî äèðåêòîðèòå èì ñå íàçíà÷àâàò îò ìèíèñòúðà ÷ðåç íà÷àëíèöèòå íà ðåãèîíàëíèòå èíñïåêòîðàòè ïî îáðàçîâàíèåòî. Ïî òîçè íà÷èí ñå íàðóøàâà áàëàíñúò ìåæäó îòãîâîðíîñòèòå ïî ôèíàíñèðàíåòî è ïðàâàòà ïî óïðàâëåíèåòî. Ìåñòíàòà îáùíîñò èìà îãðàíè÷åíè ïðàâîìîùèÿ è â ÷àñòòà íà àäìèíèñòðàòèâíèÿ êîíòðîë íà ïåðñîíàëà â ñèñòåìàòà íà îáùèíñêîòî îáðàçîâàíèå. Ïðàâîìîùèÿòà, êîèòî êìåòúò óïðàæíÿâà, ñà ñàìî ïî îòíîøåíèå ïðèñúñòâèåòî â ó÷èëèùå â ðàìêèòå íà çàäúëæèòåëíîòî îáó÷åíèå è ïî îòíîøåíèå ñïàçâàíåòî íà ôèíàíñîâàòà äèñöèïëèíà. Ðåôîðìàòà â çäðàâåîïàçâàíåòî ïðåâúðíà îáùèíñêèòå çäðàâíè çàâåäåíèÿ â òúðãîâñêè äðóæåñòâà. Îáùèíèòå ñà ñîáñòâåíèöè íà äÿëîâå â îáëàñòíèòå áîëíèöè è íà öåëèÿ êàïèòàë íà îáùèíñêèòå áîëíèöè è äèñïàíñåðè. Íà ïðàêòèêà ïîëîâèíàòà îò âñè÷êè ëå÷åáíè çàâåäåíèÿ ñà îáùèíñêè, êàòî ñå îñèãóðÿâàò ñðåäñòâà îñíîâíî çà èíâåñòèöèîííè ðàçõîäè. Ñ îáùèíñêè ñóáñèäèè ñå îñèãóðÿâàò 26% îò ïðèõîäèòå íà äèñïàíñåðèòå, çà êîèòî èìà ñòàíäàðò êàòî äåëåãèðàíà äúðæàâíà äåéíîñò. 55% îò îáùèíèòå ïðåäîñòàâÿò óñëóãàòà îòãëåæäàíå íà äåöà â äåòñêè ÿñëè. Ðàçõîäèòå çà òàçè äåéíîñò ñà èçêëþ÷èòåëíî âèñîêè ïîðàäè ñïåöèôè÷íèòå ïîòðåáíîñòè è ãðèæè çà äåöàòà îò 3 ìåñåöà äî 3 ãîäèíè. Òðóäîâèòå ðàçõîäè â äåòñêèòå ÿñëè ñà äúðæàâíà îòãîâîðíîñò, à îáùèíñêèÿò ñúâåò îïðåäåëÿ òàêñèòå, çàïëàùàíè îò ðî- ÎÁÙÈÍÑÊÈ äåéíîñòè è óñëóãè äèòåëèòå. Îáùèíàòà ìîæå äà ôèíàíñèðà çà ñâîÿ ñìåòêà è äðóãè óñëóãè â îáëàñòòà íà îáùîòî çäðàâåîïàçâàíå è ïðîôèëàêòèêàòà. Ñïåêòúðúò íà îðãàíèçèðàíèòå è ïðåäîñòàâÿíè îò îáùèíèòå ñîöèàëíè óñëóãè å øèðîê. Äåöåíòðàëèçàöèÿòà â òàçè îáëàñò å ïî÷òè çàâúðøåíà..  ìîìåíòà ôóíêöèîíèðàò ñðåäíî ïî äâå ñîöèàëíè çàâåäåíèÿ â îáùèíà, ÷ðåç êîèòî ñå ïðåäîñòàâÿò 77% îò âñè÷êè ñîöèàëíè óñëóãè â ñòðàíàòà.  òÿõíîòî èçãðàæäàíå îáùèíèòå âëàãàò ñîáñòâåíè ñðåäñòâà, êàòî èçïîëçâàò è ðåñóðñè ïî ñúâìåñòíè ïðîåêòè ñ íåïðàâèòåëñòâåíè îðãàíèçàöèè. Óñëóãèòå ñå ïðåäîñòàâÿò äèðåêòíî îò îáùèíàòà èëè ÷ðåç ÷àñòíè ôèðìè è íåïðàâèòåëñòâåíè îðãàíèçàöèè, íà êîèòî òÿ ãè äåëåãèðà. Óñëóãè, ïðåäîñòàâÿíè áåç îòäåëÿíå îò îáè÷àéíàòà äîìàøíà ñðåäà, ñà äîìàøåí ñîöèàëåí ïàòðîíàæ, öåíòúð çà ñîöèàëíà ðåõàáèëèòàöèÿ è èíòåãðàöèÿ, öåíòðîâå çà ñîöèàëíè óñëóãè, òðàïåçàðèè, ïðèþòè è ò.í. Ñëåä èç÷åðïâàíå íà âúçìîæíîñòèòå íà òîçè âèä óñëóãè, ãðàæäàíèòå ñå íàñî÷âàò â ñïåöèàëèçèðàíè èíñòèòóöèè- äîìîâå çà äåöà è âúçðàñòíè ñ óâðåæäàíèÿ, çà ñòàðè õîðà, çà âðåìåííî íàñòàíÿâàíå, ñîöèàëíî-ó÷åáíè çàâåäåíèÿ è ò.í. Íîâ ïðèîðèòåò ñà óñèëèÿòà çà äåèíñòèòóöèîíàëèçàöèÿ íà óñëóãèòå.  ïîâå÷å îò ïîëîâèíàòà îáùèíè ñà çàïàçåíè ò.íàð. êëóáîâå íà ïåíñèîíåðà. Ðàçâèòèåòî è ôèíàíñèðàíåòî íà ñîöèàëíèòå óñëóãè â îáùèíèòå ùå ïðîäúëæè äà áúäå ïðèîðèòåò ñ îãëåä íåãàòèâíèòå çäðàâíè è äåìîãðàôñêè òåíäåíöèè. Òðåâîæåí å ôàêòúò, ÷å â íàä 67% îò îáùèíèòå îòíîñèòåëíèÿò äÿë íà âúçðàñòíèòå è õîðàòà ñ óâðåæäàíèÿ å íåêîëêîêðàòíî ïîãîëÿì îò ñðåäíèÿ çà ñòðàíàòà. Òåçè êàòåãîðèè áúëãàðñêè ãðàæäàíè ñå íóæäàÿò îò ñïåöèàëíî îòíîøåíèå, çàêðèëà è ãðèæà îò ñòðàíà è íà äúðæàâàòà, è íà îáùèíèòå. Îáùèíèòå ôîðìèðàò è ðåàëèçèðàò ñâîÿ ïîëèòèêà çà çàêðèëà è ðàçâèòèå íà êóëòóðàòà è ïàìåòíèöèòå íà êóëòóðàòà ñúîáðàçíî ìåñòíèòå óñëîâèÿ è òðàäèöèè. Îáùèíñêèòå äåéíîñòè è êîìïåòåíöèè ñà èçêëþ÷èòåëíî ðàçíîîáðàçíè è ñå îñúùåñòâÿâàò îò êóëòóðíè îðãàíèçàöèè è èíñòèòóòè. Äåëåãèðàíè îò äúðæàâàòà äåéíîñòè ñà áèáëèîòåêèòå è õóäîæåñòâåíèòå ãàëåðèè ñ ðåãèîíàëåí õàðàêòåð, êàêòî è ÷èòàëèùàòà. Öÿëàòà îñòàíàëà êóëòóðíà äåéíîñò å ìåñòíà îòãîâîðíîñò- îáùèíñêèòå òåàòðè, îðêåñòðèòå, àíñàìáëèòå, ïàìåòíèöèòå íà êóëòóðàòà, åòíîãðàôñêèòå êîìïëåêñè. Ôèíàíñèðàíåòî èì ñå èçâúðøâà çà ñìåòêà íà îáùèíñêèÿ áþäæåò è îò ñîáñòâåíè ïðèõîäè, à äèðåêòîðèòå èì ñå íàçíà÷àâàò îò êìåòà. Îáùèíàòà ôèíàíñèðà ïðîâåæäàíåòî íà êóëòóðíè ïðîÿâè, ìåñòíè è íàöèîíàëíè ïðàçíèöè. Ìåñòíè óñëóãè ñà è îáðåäíèòå äåéíîñòè. Îáùèíñêèÿò ñúâåò ïðèåìà ïðîãðàìè çà ðàçâèòèå íà òóðèçìà è ðàçâèòèå íà ìåñòíèòå ñïîðòíè äåéíîñòè. Îáùèíèòå íàñúð÷àâàò ðàçâèòèåòî íà ñïîðòà, ïîääúðæàò ñîáñòâåíè ïî÷èâíè áàçè, îñèãóðÿâàò íåîáõîäèìèòå óñëîâèÿ çà îòäèõ è òóðèçúì êàòî èçãðàæäàò ïîäõîäÿùà èíôðàñòðóêòóðà. Îáùèíèòå ñà ñîáñòâåíèöè íà ñïîðòíè ñúîðúæåíèÿ è áàçè, òóðèñòè÷åñêè îáåêòè, çîîïàðêîâå, ñóáñèäèðàò äåòñêè è ñïåöèàëèçèðàíè ñïîðòíè øêîëè. Ìåñòíèòå âëàñòè èçãðàæäàò ñúâðåìåííà ãðàäñêà ñðåäà è ñúîðúæåíèÿ, ñúçäàâàùè óñëîâèÿ çà ñïîðò, òóðèçúì è îòäèõ çà âñè÷êè. Âñè÷êè äåéíîñòè ïî æèëèùíîòî ñòðîèòåëñòâî, òåðèòîðèàëíîòî ðàçâèòèå, âîäîñíàáäÿâàíåòî è êàíàëèçàöèÿòà, áëàãîóñòðîéñòâîòî, ÷èñòîòàòà, ñìåòîñúáèðàíåòî è ñìåòîèçâîçâàíåòî, îçåëåíÿâàíåòî, óëè÷íîòî îñâåòëåíèå, îïàçâàíåòî íà îêîëíàòà ñðåäà è äðóãè ñà èçöÿëî ìåñòíà îòãîâîðíîñò. Îáùèíñêèÿò ñúâåò îïðåäåëÿ òàêñà çà áèòîâèòå îòïàäúöè, ñ êîÿòî ñå ïîêðèâàò âñè÷êè ðàçõîäè ïî ñìåòîñúáèðàíåòî, ñìåòîèçâîçâàíåòî, äåïîíèðàíåòî è îáðàáîòêàòà íà îòïàäúöèòå. Îáùèíàòà îñèãóðÿâà ñðåäñòâàòà çà òåêóù ðåìîíò íà óëèöèòå, òðîòîàðèòå è ïëîùàäèòå, áåçîïàñíîñòòà íà äâèæåíèåòî, îðãàíèçàöèÿòà íà ãðàäñêèÿ òðàíñïîðò, èíèöèàòèâèòå, ñâúðçàíè ñ èêîíîìèêàòà- îáùèíñêè ïàçàðè è òúðæèùà, ïàíàèðè, èçëîæåíèÿ.  óñëîâèÿòà íà ÷ëåíñòâî íà Áúëãàðèÿ â Åâðîïåéñêèÿ ñúþç, ðåñóðñíîòî îñèãóðÿâàíå íà òåçè äåéíîñòè ñå ïîñòàâÿ íà ìíîãî ïî-øèðîêà îñíîâà. Ñïåöèàëíî âíèìàíèå çàñëóæàâàò àäìèíèñòðàòèâíèòå óñëóãè, ïîðàäè ãîëÿìîòî èì ðàçíîîáðàçèå è âëèÿíèå âúðõó ãðàæäàíèòå è îáùèíàòà. Òå ñå ðàçäåëÿò êàêòî ñëåäâà: v óñëóãè, ñâúðçàíè ñ îðãàíèçàöèÿòà íà ñòîïàíñêà äåéíîñò- ðåãèñòðàöèÿ íà òúðãîâñêè îáåêòè, ðàçðåøåíèÿ çà òúðãîâñêà äåéíîñò, ëèöåíç çà ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ 19 ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ „ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ „ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ „ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ 20 ïðîäàæáà íà òþòþíåâè èçäåëèÿ, êàòåãîðèçàöèÿ íà çàâåäåíèÿ çà õðàíåíå, íàñòàíÿâàíå è ðàçâëå÷åíèå, ðåãèñòðàöèÿ çà òàêñèìåòðîâ òðàíñïîðò; v òåõíè÷åñêè óñëóãè- ðàçðåøåíèÿ çà ñòðîåæ, ñêèöè, îäîáðÿâàíå íà ïðîåêòè, îöåíêà íà îáåêòè, âúâåæäàíå â åêñïëîàòàöèÿ íà îáåêòè, êîðåêöèè íà êàäàñòðàëíèÿ ïëàí; v àäìèíèñòðàòèâíè óñëóãè çà ñåëñêîñòîïàíñêà äåéíîñò- óäîñòîâåðåíèÿ çà ïðîèçâîäñòâî íà ñåëñêîñòîïàíñêà ïðîäóêöèÿ, öâåòÿ, ï÷åëíè ïðîäóêòè, ñîáñòâåíîñò íà åäúð ðîãàò äîáèòúê, çåìåäåëñêà è ãîðñêà òåõíèêà; v àäìèíèñòðàòèâíî îáñëóæâàíå- óäîñòîâåðåíèÿ çà íàñëåäíèöè, èäåíòè÷íîñò íà èìåíà, ñåìåéíî ïîëîæåíèå, ðîäíèíñêè âðúçêè, àäðåñíà ðåãèñòðàöèÿ, ãðàæäàíñêî ñúñòîÿíèå. Çà âñè÷êè àäìèíèñòðàòèâíè óñëóãè ãðàæäàíèòå çàïëàùàò òàêñè èëè öåíè. Òå ñå îïðåäåëÿò ñ ðåøåíèå íà îáùèíñêèÿ ñúâåò, êîéòî òðÿáâà äà áàëàíñèðà ìåæäó ðåàëíèòå ðàçõîäè çà èçâúðøâàíåòî èì, íåîáõîäèìîñòòà îò èíâåñòèðàíå â ïîâèøàâàíå íà òÿõíîòî êà÷åñòâî è ñîöèàëíàòà ïîíîñèìîñò çà íàñåëåíèåòî. Îáùèíèòå èìàò çíà÷èòåëíî ïîâå÷å ñâîáîäà è âúçìîæíîñòè â îðãàíèçèðàíåòî íà ìåñòíèòå äåéíîñòè. Òå ìîãàò äà ãè îñúùåñòâÿâàò ñàìîñòîÿòåëíî- íàïðèìåð ìîãàò äà âúçëîæàò íà îáùèíñêè òúðãîâñêè äðóæåñòâà îðãàíèçèðàíåòî íà îáùèíñêè ïàçàðè è òúðæèùà, îáðåäíèòå äåéíîñòè, îçåëåíÿâàíåòî, ñòîëîâîòî õðàíåíå èëè äà ïðåäîñòàâÿò äåéíîñòèòå ïî ïî÷èñòâàíå, ñìåòîñúáèðàíå è ñìåòîèçâîçâàíå íà òúðãîâñêè äðóæåñòâà ÷ðåç ôîðìà íà ïóáëè÷íî-÷àñòíî ïàðòíüîðñòâî(êîíöåñèÿ). ×àñòíèÿò ñåêòîð ñå âêëþ÷âà âñå ïî- àêòèâíî è êîíêóðåíòíî â äåëåãèðàíèòå îò äúðæàâàòà äåéíîñòè- ÷ðåç ÷àñòíè ó÷èëèùà, çäðàâíè è ñîöèàëíè çàâåäåíèÿ. Íåïðåêúñíàòî íàðàñòâà è áðîÿ íà íåïðàâèòåëñòâåíèòå îðãàíèçàöèè- äîñòàâ÷èöè íà ñîöèàëíè óñëóãè. Ïðåç 2006/2007 ãîäèíà ÍÑÎÐÁ ðàçðàáîòè ïðîåêò, ñâúðçàí ñ ïîäîáðÿâàíå íà êà÷åñòâîòî íà òåõíè÷åñêèòå óñëóãè, ïðåäîñòàâÿíè îò îáùèíàòà íà ôèçè÷åñêè è þðèäè÷åñêè ëèöà, ôèíàíñèðàí îò Ôîíäàöèÿ“Ôðèäðèõ Åáåðò”. Öåëèòå íà ïðîåêòà ñà â íÿêîëêî ïîñîêè: Ü ïîâèøàâàíå íà ïðîçðà÷íîñòòà â ðàáîòàòà íà îáùèíàòà, ïðîòèâîäåéñòâèå íà êîðóïöèÿòà è ïðåäîñòàâÿíå íà ïî-êà÷åñòâåíè òåõíè÷åñêè óñëóãè; Ü ïðåäîñòàâÿíå íà ÿñíà è äîñòúïíà èíôîðìàöèÿ íà ôèçè÷åñêèòå è þðèäè÷åñêèòå ëèöà çà òåõíèòå ïðàâà ïðè ïîëó÷àâàíåòî íà òåõíè÷åñêèòå óñëóãè, êàêòî è çà ðåäà, óñëîâèÿòà è ñðîêîâåòå çà èçïúëíåíèåòî èì; Ü ïîäîáðÿâàíå íà âúòðåøíèÿ êîíòðîë â îáùèíèòå è óåäíàêâÿâàíå íà ïðèëàãàíåòî íà ïðîöåäóðèòå ïðè ïðåäîñòàâÿíåòî íà òåçè óñëóãè; Ü óïðàæíÿâàíå íà ïðåâàíòèâåí êîíòðîë ïî íåçàêîííîòî ñòðîèòåëñòâî è óñúâúðøåíñòâàíå íà âúòðåøíàòà îðãàíèçàöèÿ â îáùèíèòå ïðè èçâúðøâàíå íà òåõíè÷åñêèòå óñëóãè. Ïðåç þíè è ñåïòåìâðè 2006 ãîäèíà â Ñîôèÿ ñà ïðîâåäåíè äâå ðàáîòíè ñðåùè íà ñïåöèàëèñòè è åêñïåðòè îò íàä 40 îáùèíè, ïðîÿâèëè èíòåðåñ êúì ïðîåêòà è ó÷àñòâàëè â íåãîâîòî ðàçðàáîòâàíå.  ðàìêèòå íà ïðîåêòà å èçâúðøåíî ïðîó÷âàíå íà äîáðèòå ïðàêòèêè â ãîëåìè, ìàëêè è ñðåäíè îáùèíè. Íà îñíîâàòà íà ïðèíöèïà íà“äðóæåëþáíàòà” îáùèíñêà àäìèíèñòðàöèÿ ñïîðåä ïðåïîðúêèòå íà Ñúâåòà íà Åâðîïà ñà íàïðàâåíè è ñúîòâåòíèòå èçâîäè çà: Ü îðãàíèçàöèÿòà íà ñèñòåìàòà íà òåõíè÷åñêèòå óñëóãè; Ü ïðåäñòàâÿíåòî íà ñàìèòå óñëóãè- íà ìÿñòî â òåõíè÷åñêèòå ñëóæáè, ïî Èíòåðíåò, â áðîøóðà, äèïëÿíà, òàáëî, ïóáëèêàöèÿ â ìåñòåí âåñòíèê, êàòàëîã èëè õàðòà íà ïîòðåáèòåëÿ; Ü ïðîöåäóðèòå è ñðîêîâåòå çà èçïúëíåíèå íà óñëóãèòå; Ü îöåíêàòà íà ãðàæäàíèòå è íà ñàìèòå îáùèíè çà îêàçâàíèòå òåõíè÷åñêè óñëóãè. Íà ×åòâúðòàòà ãîäèøíà ñðåùà íà ìåñòíèòå âëàñòè ïðåç îêòîìâðè 2006 ãîäèíà â êóðîðòíèÿ ÎÁÙÈÍÑÊÈ äåéíîñòè è óñëóãè êîìïëåêñ“Çëàòíè ïÿñúöè” å ïðîâåäåí äèñêóñèîííèÿò ôîðóì“Îáùèíñêèòå òåõíè÷åñêè óñëóãè ïî-äîáðî êà÷åñòâî è ïðîçðà÷íîñò” êàòî çàêëþ÷èòåëåí åòàï îò èçïúëíåíèåòî íà ïðîåêòà“Ïîäîáðÿâàíå êà÷åñòâîòî íà òåõíè÷åñêèòå óñëóãè, ïðåäîñòàâÿíè îò îáùèíàòà íà ôèçè÷åñêè è þðèäè÷åñêè ëèöà”. Íàé-ñúùåñòâåíàòà ÷àñò îò ïðîåêòà å ñúñòàâÿíåòî íà áðîøóðàòà“Êàêâè òåõíè÷åñêè óñëóãè ïðåäîñòàâÿ îáùèíàòà- ðåä, óñëîâèÿ è ñðîêîâå çà òÿõíîòî èçïúëíåíèå”, ÷èÿòî öåë å äà ïîäïîìîãíå òåõíè÷åñêèòå ñëóæáè íà îáùèíèòå â óñèëèÿòà èì äà óäîâëåòâîðÿò èçèñêâàíèÿòà íà ãðàæäàíèòå è äà ïîâèøàò êà÷åñòâîòî íà îêàçâàíèòå îò òÿõ óñëóãè. Áðîøóðàòà å èçäàäåíà ñúñ ñðåäñòâà íà Ôîíäàöèÿ“Ôðèäðèõ Åáåðò” â òèðàæ 500 áðîÿ çà âñÿêà îáùèíà çà ñëåäíèòå 28 îáùèíè- Áåëåíå, Áðåçîâî, Ãàáðîâî, Ãîðíà Ìàëèíà, Ãîðíà Îðÿõîâèöà, Äîáðè÷, Åëõîâî, Èõòèìàí, Êðóìîâãðàä, Êúðäæàëè, Ìåäêîâåö, Ìåçäðà, Ìîíòàíà, Íåñåáúð, Íîâà Çàãîðà, Íîâî ñåëî, Ïàâëèêåíè, Ñèëèñòðà, Ñèìåîíîâãðàä, Ñðåäåö, Ñòàìáîëèéñêè, Ñòðóìÿíè, Òâúðäèöà, Òåòåâåí, Òðîÿí, Òúðãîâèùå, Öàðåâî è Øóìåí. Òåêñòúò, ïîñëóæèë çà îñíîâà íà ñúñòàâÿíåòî íà òåçè áðîøóðè, ìîæå äà áúäå èçïîëçâàí îò îáùèíèòå, çà äà èçãîòâÿò è èçäàäàò òàêèâà áðîøóðè çà óëåñíåíèå íà ãðàæäàíèòå è ôèðìèòå. Òîé ìîæå äà áúäå îòêðèò íà Èíòåðíåò-ñòðàíèöàòà íà ÍÑÎÐÁ www.namrb.org (Ïðîåêòè íà ÍÑÎÐÁ, Ïðèêëþ÷åíè ïðîåêòè). ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ 21 3. Êàêâè ñà ïðîáëåìèòå â ñôåðàòà íà îáùèíñêèòå óñëóãè? Êàêòî îáõâàòà íà óñëóãèòå, òàêà è çàòðóäíåíèÿòà ñà ðàçëè÷íè â îòäåëíèòå îáùèíè. Îáùè çà âñè÷êè îáà÷å ñà íÿêîëêî îñíîâíè ïðîáëåìà: 3.1. Îòíîøåíèåòî êúì êëèåíòà.  ìíîãî îáùèíè ïðîäúëæàâà äà âëàñòâà ÷èíîâíè÷åñêèÿ, áþðîêðàòè÷åí ïîäõîä ïðè ïðåäîñòàâÿíå íà óñëóãèòå. Óâàæåíèåòî êúì èñòèíñêèÿ ðàáîòîäàòåë äàíúêîïëàòåöà è êúì õîðàòà êàòî êúì êëèåíò, ïðîäúëæàâà äà îòñúñòâà êàòî ìèñëåíå è ïîâåäåíèå. Íàé-÷åñòî ãðàæäàíèòå ñà íåäîâîëíè îò“áàðèêàäèðàíåòî” çàä çàòâîðåíè âðàòè è ãèøåòà, ëèïñàòà íà îòãîâîðè ïî ïîñòàâåíè âúïðîñè, ìúë÷àëèâè îòêàçè, ëèïñà íà äîïúëíèòåëíè óêàçàíèÿ ïðåä ãèøåòàòà, íåëþáåçíî îòíîøåíèå íà ñëóæèòåëèòå â àäìèíèñòðàöèÿòà, ëèïñà íà äåæóðíè ãèøåòà è ãúâêàâî ðàáîòíî âðåìå íà çâåíàòà â àäìèíèñòðàöèÿòà. Íåðÿäêî ñå íàáëþäàâà ñúïðîòèâà íà îáùèíñêèòå ñëóæèòåëè ñðåùó ïðîìÿíàòà íà íà÷èíà íà îáñëóæâàíå îò åäíà ñòðàíà, çàùîòî ãè ëèøàâà îò ïîçèÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè öèÿòà íà ñèëà, êîÿòî ñà ñâèêíàëè äà èìàò, à îò äðóãà- çàùîòî íîâèòå ôîðìè íà ïðåäîñòàâÿíå íà àäìèíèñòðàòèâíè óñëóãè îãðàíè÷àâàò âúçìîæíîñòèòå çà êîðóïöèîííè ïðàêòèêè, êîèòî ñúïúòñòâàò ïðåäîñòàâÿíåòî íà íÿêîè óñëóãè. Äîáðà ïðàêòèêà íà ÷àñò îò îáùèíèòå å äà ðàçðàáîòâàò è ñúáëþäàâàò ñïàçâàíåòî íà Õàðòà íà êëèåíòà, êîÿòî âêëþ÷âà ïðèíöèïèòå íà àäìèíèñòðàòèâíîòî îáñëóæâàíå, ñòàíäàðòèòå çà êà÷åñòâî íà óñëóãèòå, ïðàâàòà íà êëèåíòèòå. Ñïåöèàëíî âíèìàíèå ñå îòäåëÿ íà ïðàâîòî íà ãðàæäàíèòå äà áúäàò èíôîðìèðàíè, êàêòî è ñðåäñòâàòà çà ïðåäîñòàâÿíå íà èíôîðìàöèÿòà.  äîïúëíåíèå êúì òîçè äîêóìåíò ñå ïðèëàãà è Êîäåêñ çà ðàáîòà íà ñëóæèòåëèòå, â êîéòî èçðè÷íî ñà ðåãëàìåíòèðàíè çàäúëæåíèÿòà íà àäìèíèñòðàöèÿòà. 3.2. Îðãàíèçàöèÿòà ïî ïðåäîñòàâÿíå íà óñëóãèòå. Çà íèêîãî íå å òàéíà, ÷å çà äà ïîëó÷è íåîáõîäèìèÿ ìó äîêóìåíò, ãðàæäàíèíúò íåðÿäêî å ïðèíóäåí äà ñå ðåäè íà îïàøêè, äà ïîïúëâà ðàçëè÷íè ôîðìóëÿðè, äà ãóáè âðåìå è íåðâè. Êîãàòî êúì òîâà ñå äîáàâè è íåóäîáíîòî ðà- ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ „ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ „ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ „ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ 22 áîòíî âðåìå íà àäìèíèñòðàöèÿòà, êîåòî ñúâïàäà ñ ðåæèìà íà ðàáîòà íà ïîâå÷åòî õîðà â òðóäîñïîñîáíà âúçðàñò, ïðîöåäóðàòà ñòàâà èçêëþ÷èòåëíî ñëîæíà. Ïîðàäè òîâà âñå ïîâå÷å îáùèíè âíåäðÿâàò ñèñòåìàòà“åäíî ãèøå” ïðè ïðåäîñòàâÿíåòî íà àäìèíèñòðàòèâíè è òåõíè÷åñêè óñëóãè.  Öåíòðîâåòå çà óñëóãè ñå ïðåäîñòàâÿ ïî ïîäõîäÿù íà÷èí òúðñåíà è îïòèìàëíà êàòî îáåì èíôîðìàöèÿ çà êëèåíòèòå. Íà òÿõíî ðàçïîëîæåíèå ñà áðîøóðè ñ ïîäðîáíî è ñèñòåìàòèçèðàíî îïèñàíèå íà óñëóãèòå è òåëåôîíè çà êîíòàêò ñ îòäåëíèòå îáùèíñêè ñëóæáè. Íà ñïåöèàëíè òàáëà ñà ïîñòàâåíè èíôîðìàöèÿ çà ðàçëè÷íèòå ñåêòîðè íà îáùèíñêàòà äåéíîñò, òèïîâè çàÿâëåíèÿ è îáðàçöè íà ôîðìóëÿðè. Îðãàíèçàöèÿòà çà ïðåäîñòàâÿíå íà àäìèíèñòðàòèâíè óñëóãè ïî ñèñòåìàòà“åäíî ãèøå” äàâà ðåøåíèå íà ðåäèöà ïðîáëåìè, òúé êàòî ïîçâîëÿâà: n Äà ñå îñèãóðÿò ÿñíè çà ãðàæäàíèòå è ñòðèêòíè çà îáùèíñêèòå ñëóæèòåëè ïðàâèëà çà êà÷åñòâî è ñðîê íà àäìèíèñòðàòèâíîòî îáñëóæâàíå, áåç äà ñå äîïóñêàò ñóáåêòèâíè ãðåøêè îò ñëóæèòåëèòå èëè óìèøëåíè íåòî÷íîñòè â äàííèòå; n Ìàêñèìàëíî äà ñå îïðîñòè ïðîöåäóðàòà ïî èçâúðøâàíå íà óñëóãèòå. Ãðàæäàíèòå äåïîçèðàò ñâîåòî èñêàíå íà ñúîòâåòíîòî ãèøå è â íîðìàòèâíî óñòàíîâåíèÿ ñðîê èäâàò äà ïîëó÷àò óñëóãàòà îòíîâî òàì, áåç äà ñå íàëàãà äà îáèêàëÿò ðàçëè÷íè ðàáîòíè ïîìåùåíèÿ; n Äà ñå ñâåäå äî ìèíèìóì âúçìîæíîñòòà çà êîðóïöèîíåí íàòèñê îò ñòðàíà íà àäìèíèñòðàöèÿòà. Ñèñòåìàòà“åäíî ãèøå” ïðåêúñâà êîíòàêòà ìåæäó êëèåíòà è ïðåêèÿ èçïúëíèòåë íà óñëóãàòà íà ÷åòèðè î÷è â çàòâîðåí êàáèíåò, êàòî ïî òîçè íà÷èí ñå ïðåêúñâàò óñëîâèÿòà çà êîðóïöèîíåí íàòèñê; n Äà ñå èçïîëçâàò ñúâðåìåííè èíôîðìàöèîííè è óïðàâëåíñêè òåõíîëîãèè â îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ. Ñèñòåìàòà ïðåäñòàâëÿâà âàæíà ñòúïêà êúì ðåàëèçèðàíåòî íà åëåêòðîííî óïðàâëåíèå íà ìåñòíî íèâî, òúé êàòî ñúçäàâàò ïðåäïîñòàâêè çà èçâúðøâàíå íà àäìèíèñòðàòèâíè óñëóãè íà ôèçè÷åñêè è þðèäè÷åñêè ëèöà ïî åëåêòðîíåí ïúò. Ïîäîáíà îðãàíèçàöèÿ íà ðàáîòà íàâëèçà è ïî îòíîøåíèå îáñëóæâàíåòî íà áèçíåñà.“Ãèøåòî íà ïðåäïðèåìà÷à” å óñëóãà, êîÿòî êîíöåíòðèðà íà åäíî ìÿñòî èíôîðìàöèÿ çà àäìèíèñòðàòèâíèòå ïðîöåäóðè çà ðåãèñòðàöèÿ íà ôèðìà, çà ñòðîèòåëñòâî è âúâåæäàíå â åêñïëîàòàöèÿ íà òúðãîâñêè îáåêò, çà ïîëó÷àâàíå íà ëèöåíç, ðàçðåøåíèå èëè ðåãèñòðàöèÿ çà îïðåäåëåíè ñòîïàíñêè äåéíîñòè è âñè÷êè îñòàíàëè ðåãèñòðàöèîííè, ðàçðåøèòåëíè, ðåãóëàòèâíè è êîíòðîëíè äåéíîñòè, êîèòî ñå èçâúðøâàò îò ðåãèîíàëíèòå èíñòèòóöèè è âåäîìñòâà, îáñëóæâàùè ôèðìèòå. Òàì ñå ïðåäëàãà èíôîðìàöèÿ è ñå èçâúðøâàò êîíñóëòàöèè çà ðàçøèðÿâàíå íà ñúùåñòâóâàùà ñòîïàíñêà äåéíîñò, çà âêëþ÷âàíå â ïðîãðàìè è ïðîåêòè, ôèíàíñèðàíè îò ðàçëè÷íè äîíîðñêè îðãàíèçàöèè. Èçïúëíèòåëíàòà àãåíöèÿ çà íàñúð÷àâàíå íà ìàëêèòå è ñðåäíè ïðåäïðèÿòèÿ ðàçïîëàãà ñ ðàçðàáîòåí ñîôòóåð çà âúâåæäàíå“Ãèøå íà ïðåäïðèåìà÷à”, êîéòî ïðåäîñòàâÿ áåçïëàòíî íà îáùèíèòå. 3.3. Ïîäîáðÿâàíå äîñòúïà äî îáùèíñêè óñëóãè. Âñÿêà îáùèíà ñëåäâà äà îðãàíèçèðà ïðåäîñòàâÿíåòî íà ïóáëè÷íè óñëóãè ïî íà÷èí, êîéòî äà ãàðàíòèðà ìàêñèìàëíî óëåñíåí è ðàâíîïîñòàâåí äîñòúï íà ãðàæäàíèòå äî òÿõ. Íà ïðàêòèêà ñà íàòðóïàíè ãîëåìè ðàçëè÷èÿ ìåæäó îáùèíèòå, òåõíèòå ðåñóðñè è âúçìîæíîñòè, êîåòî âîäè äî ðàçìèíàâàíå ñ åâðîïåéñêèòå èçèñêâàíèÿ çà ñúçäàâàíå íà ðàâíè óñëîâèÿ íà æèâîò. Âñå îùå íàïðèìåð íÿìà îðãàíèçèðàíî ñìåòîñúáèðàíå è ñìåòîèçâîçâàíå â íåìàëúê áðîé íàñåëåíè ìåñòà. Ïðè îïðåäåëÿíå îáåìà íà óñëóãèòå è îðãàíèçàöèÿòà ïî òÿõíîòî ïðåäîñòàâÿíå îáùèíèòå òúðñÿò áàëàíñ ìåæäó äîñòúïíîñòòà, ñåáåñòîéíîñòòà è ðåàëíèòå ôèíàíñîâè âúçìîæíîñòè- êàêòî ñâîèòå, òàêà è íà íàñåëåíèåòî. Õðîíè÷íèÿò íåäîñòèã íà ñðåäñòâà â îáùèíñêèòå áþäæåòè, êàêòî è íèñêèÿ èêîíîìè÷åñêè ñòàòóñ íà íàñåëåíèåòî ïðàâÿò ïî÷òè íåâúçìîæíî äîáëèæàâàíåòî íà óñëóãàòà âúçìîæíî íàé-áëèçî äî ïîòðåáèòåëÿ. Òîâà å âàëèäíî çà âñè÷êè äåéíîñòè è óñëóãè, îðãàíèçèðàíè îò îáùèíàòà- îò äîñòúïà ïî îáðàçîâàòåëíè, ñîöèàëíè, çäðàâíè è êóëòóðíè çàâåäåíèÿ äî èçâúðøâàíåòî íà àäìèíèñòðàòèâíè è òåõíè÷åñêè óñëóãè â îòäåëíèòå íàñåëåíè ìåñòà. ÎÁÙÈÍÑÊÈ äåéíîñòè è óñëóãè Ïðîó÷âàíå íà ÍÑÎÐÁ îò 2007 ã. ïîêàçà, ÷å ñúùåñòâóâàò ãîëåìè ðàçëè÷èÿ â áðîÿ è êà÷åñòâîòî íà óñëóãèòå â ðàìêèòå íà îáùèíàòà- â îáùèíñêèÿ öåíòúð è â îñòàíàëèòå íàñåëåíè ìåñòà. Ðåçåðâèòå çà îñèãóðÿâàíå íà ïî-äîáúð äîñòúï òðÿáâà äà ñå òúðñÿò: Ü ÷ðåç äåëåãèðàíå íà êîíêðåòíè ïðàâîìîùèÿ íà êìåòà íà êìåòñòâî èëè êìåòñêèÿ íàìåñòíèê; Ü ÷ðåç èçíåñåíè ðàáîòíè ìåñòà èëè ìîáèëíè åêèïè îò îáùèíñêè ñëóæèòåëè çà îñèãóðÿâàíå óñëóãè íà ìÿñòî; Ü ÷ðåç èçãðàæäàíå íà îáùåñòâåíî-äîñòúïíè öåíòðîâå ñ âúçìîæíîñò çà åëåêòðîííè óñëóãè. Ïîñòèãíàòîòî äî ìîìåíòà îáà÷å å äàëå÷ ïîä î÷àêâàíèÿòà è ïîòðåáíîñòèòå íà ãðàæäàíèòå. 3.4. Ïîäîáðÿâàíå êîíòðîëà âúðõó êà÷åñòâîòî íà óñëóãèòå Ïðîáëåì ïðîäúëæàâà äà áúäå ëèïñàòà íà ñèñòåìà çà êîíòðîë âúðõó êà÷åñòâîòî íà óñëóãèòå. Çà äåëåãèðàíèòå äåéíîñòè îáùèòå ïðàâèëà çà äîñòúï è èçìåðèòåëèòå çà êà÷åñòâîòî òðÿáâà äà ñå îïðåäåëÿò îò äúðæàâàòà. ×àñòè÷íè ðåçóëòàòè ñà ïîñòèãíàòè ñ ïîäãîòâåíèÿ îò Ìèíèñòåðñòâîòî íà îáðàçîâàíèåòî è íàóêàòà ïðîåêò íà ñèñòåìà çà âúíøíî îöåíÿâàíå êà÷åñòâîòî íà ó÷åáíèÿ ïðîöåñ. Ìèíèñòåðñòâîòî íà òðóäà è ñîöèàëíàòà ïîëèòèêà ïðèåìà Ìåòîäèêà çà îðãàíèçèðàíå íà ñîöèàëíèòå óñëóãè, â êîÿòî ñà çàëåãíàëè êðèòåðèè çà êà÷åñòâî. Íà òîçè åòàï îáà÷å, ïîñòèãíàòîòî å êðàéíî íåäîñòàòú÷íî. Ïîäîáíà å ñèòóàöèÿòà ïî îòíîøåíèå íà ìåñòíèòå äåéíîñòè.  èçïúëíåíèå íà Ïðîãðàìàòà çà äåöåíòðàëèçàöèÿ, ÍÑÎÐÁ ðàçðàáîòâà ñèñòåìà çà îöåíêà êà÷åñòâîòî íà òðè îò ìåñòíèòå óñëóãè- äåòñêè ãðàäèíè, áèáëèîòåêè è Äîìàøåí ñîöèàëåí ïàòðîíàæ. Ñèñòåìàòà ñå òåñòâà ïèëîòíî â îáùèíèòå Âåëèêî Òúðíîâî, Ðàçãðàä, Ïåòðè÷, Ñèëèñòðà, Ìîíòàíà, Êíåæà, Êàçàíëúê, Êóáðàò è Áåëåíå. Ñëåä îöåíêà íà ðåçóëòàòèòå ùå ìîæå äà ñå ïðèëàãà îò âñè÷êè ìåñòíè âëàñòè.  ìîìåíòà, çà èçìåðâàíå êà÷åñòâîòî íà ïðåäëàãàíèòå óñëóãè îáùèíèòå èçïîëçâàò àíêåòè, ïðîó÷âàíèÿ íà ìíåíèåòî è îöåíêàòà íà ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ãðàæäàíèòå è áèçíåñà, àíàëèç íà ïóáëèêàöèèòå â ñðåäñòâàòà çà ìàñîâî îñâåäîìÿâàíå. Âíåäðÿâàò ñå è ñèñòåìè çà óïðàâëåíèå íà êà÷åñòâîòî, îñíîâíî ISO 9001/2000- ìåæäóíàðîäåí ñòàíäàðò, ïîñòàâÿù èçèñêâàíèÿòà êúì ñèñòåìèòå çà óïðàâëåíèå. Ñïîðåä íåãî, äàäåíà îðãàíèçàöèÿ òðÿáâà äà äåìîíñòðèðà ñïîñîáíîñòòà ñè äà ïðåäîñòàâÿ ïðîäóêòè è óñëóãè, êîèòî äà îòãîâàðÿò íà êëèåíòñêèòå è íîðìàòèâíè èçèñêâàíèÿ è äà ñå ñòðåìè íåïðåêúñíàòî äà ïîâèøàâà óäîâëåòâîðåíîñòòà íà êëèåíòà. 3.5. Ïëàíèðàíå íà äåéñòâèÿòà çà ïðîìÿíà ⠓ñòàòóêâîòî”. Ëîãè÷íî å íîâîèçáðàíèòå îðãàíè äà ñè ïîñòàâÿò ñåðèîçíè öåëè çà ïðîìÿíà â ðåçóëòàòèòå îò äåéíîñòòà íà îáùèíàòà ò.å. â óñëóãèòå. Âàæíî å òàçè ïðîìÿíà äà áúäå äîáðå îáìèñëåíà è ïëàíèðàíà, à íå äà ñå èçâúðøâà“íà ïàð÷å”. Ðàçâèòèåòî íà óñëóãèòå è ïîäîáðÿâàíåòî íà òÿõíîòî êà÷åñòâî ñëåäâà äà ïðåìèíå ïðåç íÿêîëêî îñíîâíè åòàïà: Ü Îöåíêà íà äîñòèãíàòîòî ñúñòîÿíèå òðÿáâà äà ñå àíàëèçèðàò ñïèñúêà íà óñëóãèòå, ìåñòàòà è íà÷èíà íà èçïúëíåíèå, ìíåíèåòî íà ïîòðåáèòåëèòå è íà îáùèíñêèòå ñëóæèòåëè, íèâîòî íà òåõíè÷åñêî îñèãóðÿâàíå, íàëè÷èåòî è èçïîëçâàíåòî íà êîìïþòðè è ïðîãðàìíè ïðîäóêòè, êâàëèôèêàöèÿòà íà ñëóæèòåëèòå. Ü Ïðîó÷âàíå íà íàöèîíàëíèòå ïîëèòèêè ïðåãëåä íà äîêóìåíòèòå íà Íàðîäíîòî ñúáðàíèå è Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò çà ïîäîáðÿâàíå íà àäìèíèñòðàòèâíîòî îáñëóæâàíå, çà ðàçâèòèå íà åëåêòðîííîòî ïðàâèòåëñòâî, ñòðàòåãè÷åñêèòå äîêóìåíòè ïî ñåêòîðè. Äîáðå å äà ñå ïîçíàâàò è ïðîãðàìèòå íà îáëàñòíàòà óïðàâà, êàêòî è íà ñúñåäíèòå îáùèíè çà ñúçäàâàíå íà èíòåãðèðàíè óñëóãè; Ü Ïðîó÷âàíå íà äîñåãàøíèÿ îïèò- äîáðå å äà ñå ïðîó÷è îïèòà íà âîäåùèòå îáùèíè, äà ñå ïîñåòÿò òåõíèòå Èíòåðíåò-ñòðàíèöè, èçãðàäåíè ñèñòåìè“Åäíî ãèøå”, äà ñå ïðîâåäàò ñðåùè ñ îáùèíñêè ðúêîâîäèòåëè è ñëóæèòåëè, êîèòî âå÷å ñà èçâúðâåëè ïúòÿ êúì ñúâðåìåííî àäìèíèñòðàòèâíî îáñëóæâàíå.  òàçè äåéíîñò òðÿáâà äà áúÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ 23 ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ „ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ „ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ „ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ 24 äàò àíãàæèðàíè è îáùèíñêè ñúâåòíèöè, çà äà ñå îñèãóðè ïîäêðåïàòà èì, êîãàòî òðÿáâà äà ñå çàäåëÿò ðåñóðñè çà òàçè öåë; Ü Ðàçðàáîòâàíå íà îáùèíñêà ïðîãðàìà çà ïîäîáðÿâàíå íà óñëóãèòå- ïîäãîòâÿ ñå íà áàçàòà íà àíàëèçà íà ñúñòîÿíèåòî è âèæäàíèÿòà çà ðàçâèòèå íà óñëóãèòå.  ïðîãðàìàòà ñå îïðåäåëÿò ïðèîðèòåòè, çàäà÷è, ñðîêîâå, îòãîâîðíèöè, êðèòåðèè çà èçïúëíåíèå, ìåæäèíåí êîíòðîë. Ïðàâè ñå ðàç÷åò íà íåîáõîäèìèòå ôèíàíñîâè, ÷îâåøêè è ìàòåðèàëíè ðåñóðñè, ïîäáèðàò ñå òåõíèêà è ïðîãðàìíè ïðîäóêòè. Îïðåäåëÿ ñå íåîáõîäèìîñòòà îò îáó÷åíèå è ïðåêâàëèôèêàöèÿ, ïðè íåîáõîäèìîñò ñå ïîäáèðàò è íàçíà÷àâàò ñïåöèàëèñòè. Ðåøàâàùî çà óñïåõà íà ðåôîðìàòà â óñëóãèòå å ëè÷íîòî ó÷àñòèå íà êìåòà è íåãîâèòå çàìåñòíèöè, íà ñåêðåòàðÿ íà îáùèíàòà, íà âñè÷êè ðúêîâîäèòåëè íà ñðåäíî óïðàâëåíñêî íèâî. Ïðîöåñúò å äúëúã è èçèñêâà êîìïåòåíòíîñò è ïîçíàâàíå íà äåòàéëèòå íå ñàìî îò èçïúëíèòåëèòå, íî è îò òåõíèòå ðúêîâîäèòåëè. Èçâúðøâà ñå ñìÿíà íà òåõíîëîãèÿòà íà ðàáîòà, ïðîìåíÿò ñå äëúæíîñòíè õàðàêòåðèñòèêè è ðàáîòíè ìåñòà, âúâåæäà ñå íîâà òåõíèêà è ïðîãðàìè, ðåîðãàíèçèðàò ñå âðúçêèòå ìåæäó ñëóæáèòå íà îáùèíàòà è ìåæäó îáùèíàòà è ïàðòíèðàùè àäìèíèñòðàöèè. Ïðåîäîëÿâà ñå ñòðàõ îò íîâîâúâåäåíèÿòà è ñúïðîòèâà ñðåùó ïðîìÿíàòà íà ñòåðåîòèïèòå. Íî öåíàòà íà óñèëèÿòà ñè ñòðóâà! Ìîäåðíîòî îáñëóæâàíå è ïðèâåòëèâàòà àäìèíèñòðàöèÿ ñà“ëèöåòî” íà îáùèíàòà ïðåä ãðàæäàíèòå, îñíîâåí ôàêòîð çà ñòåïåíòà íà äîâåðèå êúì ìåñòíàòà âëàñò! 4. Íàöèîíàëíè è åâðîïåéñêè àêöåíòè â ïðåäîñòàâÿíåòî íà îáùèíñêè óñëóãè Ïðè îðãàíèçèðàíåòî íà óñëóãèòå ñè, âñÿêà îáùèíà òðÿáâà äà ñå ñúîáðàçÿâà ñ îïðåäåëåíèòå íà íàöèîíàëíî è åâðîïåéñêî íèâî ïðèîðèòåòè è íàñîêè çà ðàçâèòèå. Îñíîâíèòå îò òÿõ ñà: 4.1. Íàìàëÿâàíå íà àäìèíèñòðàòèâíèÿ òîâàð îãðàíè÷àâàíå áðîÿ íà ðåãèñòðàöèîííèòå, ëèöåíçèîííè è èíôîðìàöèîííè ðåæèìè çà ÷àñòíèÿ ñåêòîð.  ìîìåíòà ìåæäóâåäîìñòâåíà ðàáîòíà ãðóïà, â êîÿòî ó÷àñòâàò è ïðåäñòàâèòåëè íà ÍÑÎÐÁ, ïðàâè ïðåãëåä íà ñúùåñòâóâàùèòå ðåæèìè è ïîäãîòâÿ ïðåäëîæåíèå çà íàìàëÿâàíå íà òåõíèÿ áðîé. Ïîäîáíà å ïîëèòèêàòà è ñïðÿìî îáñëóæâàíåòî íà ãðàæäàíèòå. Ñúñ Çàêîíà çà åëåêòðîííîòî óïðàâëåíèå, ñå çàáðàíÿâà àäìèíèñòðàöèèòå ïîâòîðíî äà èçèñêâàò îò ãðàæäàíèòå è îðãàíèçàöèèòå ïðåäñòàâÿíåòî èëè äîêàçâàíåòî íà âå÷å ñúáðàíè èëè ñúçäàäåíè äàííè. Òå ñà äëúæíè äà ãè ñúáåðàò ñëóæåáíî îò èíñòèòóöèèòå, ëèöàòà èëè îðãàíèçàöèèòå, êîèòî çà ïúðâè ïúò ñà ñúçäàëè èëè ðåãèñòðèðàëè òåçè äàííè, íàðè÷àíè ïúðâè÷íè àäìèíèñòðàòîðè íà äàííèòå; 4.2. Îãðàíè÷àâàíå ïðîÿâèòå íà êîðóïöèÿ åäíà îò íàé-ñèëíèòå êðèòèêè, êîÿòî Áúëãàðèÿ ïîëó÷àâà îò Åâðîïåéñêèÿ ñúþç, å èìåííî âèñîêîòî íèâî íà êîðóïöèÿ â àäìèíèñòðàöèÿòà. Ïîðàäè òîâà, îãðàíè÷àâàíåòî íà êîðóïöèîííèÿ íàòèñê è ïðåâåíöèÿòà íà êîðóïöèÿòà å âàæíà çàäà÷à íà íîâèòå èçáîðíè îðãàíè. Åôåêòèâíà ôîðìà ïðè ïðåäîñòàâÿíåòî íà àäìèíèñòðàòèâíè è òåõíè÷åñêè óñëóãè å ïðåêúñâàíåòî íà âðúçêàòà“êëèåíò- èçïúëíèòåë”, ÷ðåç âíåäðÿâàíå íà ñèñòåìàòà“Åäíî ãèøå”. Ñðåä íàé-óÿçâèìèòå ãðóïè îáùèíñêè ñëóæèòåëè, ñà è òåçè, îòãîâîðíè çà îðãàíèçèðàíåòî è ïðîâåæäàíåòî íà òúðãîâå, êîíêóðñè è îáùåñòâåíè ïîðú÷êè. Ôàêò å, ÷å ïîíÿêîãà îáùèíèòå, ÷ðåç îáùåñòâåíà ïîðú÷êà, çàêóïóâàò ñòîêè íà öåíè ïî-âèñîêè îò òåçè â òúðãîâñêàòà ìðåæà. Çàòîâà å íåîáõîäèìî äà ñå ïðîó÷âàò ïðåäâàðèòåëíî ïàçàðíèòå öåíè ïðåäè ñêëþ÷âàíåòî íà äîãîâîð çà çàêóïóâàíå íà ñòîêè èëè ïðåäîñòàâÿíå íà óñëóãè. Òðÿáâà äà ñå ïðèëàãàò è ñïåöèàëíè ðåæèìè çà ÷ëåíîâåòå íà êîìèñèè çà èçáîð íà äîñòàâ÷èê èëè èçïúëíèòåë. Äîáðà ïðàêòèêà å íàïðèìåð òå äà ñå îïðåäåëÿò 1 ÷àñ ïðåäè çàñåäàíèåòî ïî æðåáèé ñðåä âñè÷êè ïîòåíöèàëíè ÷ëåíîâå. Ïî òîçè íà÷èí ñå èãíîðèðà âúçìîæíîñòòà çà ïðåäâàðèòåëíî äîãîâàðÿíå ñ íÿêîé îò êàíäèäàòèòå. Àíòèêîðóïöèîííè åëåìåíòè ñëåäâà äà ñúäúðæàò âñè÷êè îáùèíñêè íîðìàòèâíè àêòîâå- ÎÁÙÈÍÑÊÈ äåéíîñòè è óñëóãè Íàðåäáàòà çà ïðèäîáèâàíå, ðàçïîðåæäàíå è óïðàâëåíèå íà îáùèíñêî èìóùåñòâî, Íàðåäáàòà çà êîíöåñèèòå, Åòè÷íèÿ êîäåêñ íà îáùèíñêèÿ ñúâåòíèê, Êîäåêñà çà ðàáîòà íà îáùèíñêèÿ ñëóæèòåë è äðóãè; 4.3. Åëåêòðîííè óñëóãè. Áúëãàðèÿ ïîå àíãàæèìåíò äî êðàÿ íà 2005 ã. äà âúâåäå ïîëó÷àâàíå ïî åëåêòðîíåí ïúò íà 20 óñëóãè, ÷àñò îò êîèòî ñà îáùèíñêè. Çàêîíúò çà åëåêòðîííîòî óïðàâëåíèå, ïðèåò ïðåç 2007 ã., óðåæäà äåéíîñòòà íà àäìèíèñòðàòèâíèòå îðãàíè ïðè ðàáîòà ñ åëåêòðîííè äîêóìåíòè, ïðåäîñòàâÿíåòî íà àäìèíèñòðàòèâíè óñëóãè ïî åëåêòðîíåí ïúò è îáìåíà íà åëåêòðîííè äîêóìåíòè ìåæäó àäìèíèñòðàòèâíèòå îðãàíè. Îñîáåíî çàèíòåðåñîâàí îò òàêàâà ðåôîðìà â óñëóãèòå å áèçíåñúò, êîéòî âå÷å å ñâèêíàë äà ðàáîòè ïî åëåêòðîíåí ïúò ñ áàíêèòå è ðåäèöà äúðæàâíè èíñòèòóöèè. Íàðàñòâàù íàòèñê çà åëåêòðîíèçèðàíå íà óñëóãèòå íà ìåñòíèòå âëàñòè ùå îêàçâàò è ãðàæäàíèòå, çàùîòî ìîáèëíèòå èì òåëåôîíè âå÷å ñà ñ ôóíêöèè, ïîçâîëÿâàùè íåîãðàíè÷åí äîñòúï äî Èíòåðíåò ïðîñòðàíñòâîòî, ïîëó÷àâàíå è èçïðàùàíå íà ïîùà, äîêóìåíòè, èíôîðìàöèÿ. Âñå ïî-íåîáõîäèìî ùå áúäå ïîääúðæàíåòî íà èíòåðíåò ñòðàíèöà íà îáùèíàòà, ïðåäëàãàùà åëåêòðîííè óñëóãè, ôîðìóëÿðè, âúçìîæíîñò çà ñëåäåíå äâèæåíèåòî íà äîêóìåíòè â ñëóæáèòå íà îáùèíàòà. Ðàçâèòèåòî íà åëåêòðîííîòî ïðàâèòåëñòâî â Áúëãàðèÿ èçèñêâà ñúçäàâàíå è ïðåäëàãàíå íà èíòåãðèðàíè óñëóãè. Èíòåãðèðàíîòî àäìèíèñòðàòèâíî îáñëóæâàíå èçïîëçâà èíôîðìàöèÿ êàêòî â ðàìêèòå íà åäíà àäìèíèñòðàöèÿ, òàêà è ìåæäó îòäåëíèòå àäìèíèñòðàöèè è/èëè þðèäè÷åñêè ëèöà, ïðåäîñòàâÿùè ïóáëè÷íè óñëóãè- îáùèíè, îáëàñòíà óïðàâà, ñúä, ðåãèîíàëíè ñòðóêòóðè íà öåíòðàëíàòà âëàñò. Òîâà ðÿçêî ñúêðàùàâà ñðîêîâåòå íà óñëóãèòå è ñïåñòÿâà âðåìå è óñèëèÿ íà êëèåíòèòå, íàìàëÿâà äóáëèðàíåòî è ãðåøêèòå ïðè èçäàâàíå íà äîêóìåíòè, ïîâèøàâà åôåêòèâíîñòòà îò ðàáîòàòà íà âñè÷êè ó÷àñòíèöè â ïðîöåñà íà àäìèíèñòðàòèâíîòî îáñëóæâàíå ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè 4.4. Ïóáëè÷íî-÷àñòíè ïàðòíüîðñòâà ïðè ïðåäîñòàâÿíåòî íà óñëóãè Çà ïðåäîñòàâÿíå íà âñå ïîâå÷å äîñòúïíè è êà÷åñòâåíè óñëóãè, îáùèíèòå òúðñÿò ñúäåéñòâèåòî íà áèçíåñà è íåïðàâèòåëñòâåíèÿ ñåêòîð. Çà ñúæàëåíèå, ôîðìèòå íà ïàðòíüîðñòâî ñ òÿõ âñå îùå ñà îãðàíè÷åíè. Îñíîâíàòà ïðåäïîñòàâêà çà âçàèìîäåéñòâèå íà îáùèíàòà ñ áèçíåñà å æåëàíèåòî çà îáåäèíÿâàíå íà óñèëèÿòà êàêòî çà íàáåëÿçâàíå íà ìåñòíèòå ïðèîðèòåòè, òàêà è çà òÿõíîòî ðåàëèçèðàíå. Ïóáëè÷íî-÷àñòíîòî ïàðòíüîðñòâî å èçêëþ÷èòåëíî ãúâêàâ, áîãàò íà âàðèàíòè è âúçìîæíîñòè èíñòðóìåíò ïðè ïðåõâúðëÿíåòî íà óñëóãè çà èçïúëíåíèå îò ÷àñòíèÿ ñåêòîð. Íàé-÷åñòî ïðèëàãàíèòå îò îáùèíèòå ôîðìè íà ïàðòíüîðñòâî ñ ÷àñòíèÿ ñåêòîð ñà ïðèâàòèçàöèÿòà è êîíöåñèèòå, â ïîíèñêà ñòåïåí ñå èçïîëçâàò ñìåñåíèòå ôîðìè íà ñîáñòâåíîñò(òúðãîâñêèòå äðóæåñòâà).  ñðàâíåíèå ñ äúðæàâèòå îò Åâðîïåéñêèÿ ñúþç íå ìîæåì äà êàæåì, ÷å áúëãàðñêèòå ìåñòíè âëàñòè èçïîëçâàò ïúëíîöåííî âúçìîæíîñòèòå íà áèçíåñà. Âÿðíî å, ÷å çàêîíîäàòåëñòâîòî íå å äîáðå ðàçâèòî è îãðàíè÷àâà ôîðìèòå íà ïàðòíèðàíå, íî ïî-îïðåäåëÿùîòî å, ÷å ñúùåñòâóâà âçàèìíî íåäîâåðèå ìåæäó ìåñòíèòå âëàñòè è áèçíåñà, êîåòî å ñïèðà÷êà çà ðàçãðúùàíå íà òîçè ïðîöåñ òàêà, êàêòî ñòàâà â íàïðåäíàëèòå ñòðàíè. Ïðàêòèêàòà ïîêàçâà, ÷å ïîìîùòà íà ÷àñòíèÿ ñåêòîð ñå òúðñè ïðåîáëàäàâàùî çà ðåàëèçàöèÿòà íà ñîöèàëíè ïðîåêòè è èíèöèàòèâè- êîíöåðòè, ñïîðòíè ñúñòåçàíèÿ è ò.í. Âñå îùå íÿìà ðàáîòåùè ìåõàíèçìè, êîèòî äà íàñúð÷àâàò áèçíåñà äà âëàãà ðåñóðñè â ìåñòíàòà èíôðàñòðóêòóðà. Ñ ïðèëàãàíåòî íà Çàêîíà çà îáùèíñêèÿ äúëã è ñ îñúçíàâàíåòî íà âúçìîæíîñòòà îáùèíèòå äà åìèòèðàò îáëèãàöèè çà ôèíàíñèðàíå íà äúëãîñðî÷íè ïðîåêòè ñå î÷àêâà óêðåïâàíå íà âðúçêàòà ñ áèçíåñà. Îò îáùèíñêèòå îáëèãàöèè ñå î÷àêâà äà ñòàíàò åôåêòèâåí ìîäåë íà îáùåñòâåí äîãîâîð çà ïóáëè÷íî-÷àñòíî ïàðòíüîðñòâî ïðè èçãðàæäàíåòî íà ìåñòíàòà èíôðàñòðóêòóðà. Ïî ïîäîáåí íà÷èí ñòîè è ïàðòíèðàíåòî ñ íåïðàâèòåëñòâåíèÿ ñåêòîð, êîéòî èìà îãðîìåí ðåñóðñ çà èçâúðøâàíå íà ïóáëè÷íè óñëóãè.  íÿÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ 25 ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ „ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ „ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ „ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÓÑËÓÃÈ 26 êîè îò îáùèíèòå ïðîáëåì ñà íåäîñòàòú÷íî äîáðå ðàçâèòèòå ñòðóêòóðè íà ãðàæäàíñêîòî îáùåñòâî- òîâà âàæè íàé-âå÷å çà ïî-ìàëêèòå îáùèíè. Íåçàâèñèìî îò òîâà, ïðåç ïîñëåäíèòå ãîäèíè ñå íàáëþäàâà ïîëîæèòåëíà òåíäåíöèÿ çà óâåëè÷àâàíå áðîÿ íà óñïåøíî ðåàëèçèðàíèòå ñúâìåñòíè ïðîåêòè íà îáùèíèòå ñ íåïðàâèòåëñòâåíèòå îðãàíèçàöèè. Íåäîñòàòú÷íî ïúëíî ñå èçïîëçâàò âúçìîæíîñòèòå çà äåëåãèðàíå ïðåäîñòàâÿíåòî íà ñîöèàëíè óñëóãè îò íåïðàâèòåëñòâåíè îðãàíèçàöèè(ò. íàð. àóòñîðñèíã). 4.5. Ïðèîðèòåòè íà íàöèîíàëíèòå ñåêòîðíè ïîëèòèêè çà ñôåðèòå îáðàçîâàíèå, ñîöèàëíà ïîëèòèêà, êóëòóðà è çäðàâåîïàçâàíå, îñâåí çàêîíîäàòåëñòâîòî, ñà ïðèåòè è ðåäèöà ñòðàòåãè÷åñêè äîêóìåíòè.  òÿõ ñå î÷åðòàâàò ïðèîðèòåòèòå è íàñîêèòå çà ðàçâèòèå íà ñúîòâåòíàòà ñèñòåìà. Çà îáðàçîâàíèåòî íàïðèìåð òîâà å Íàöèîíàëíàòà ïðîãðàìà çà ðàçâèòèå íà ó÷èëèùíîòî îáðàçîâàíèå è ïðåäó÷èëèùíîòî âúçïèòàíèå è ïîäãîòîâêà (2006- 2015); çà ñîöèàëíàòà ïîëèòèêà- Íàöèîíàëíà ñòðàòåãèÿ çà äåìîãðàôñêî ðàçâèòèå(2006 2020), Íàöèîíàëíà ñòðàòåãèÿ çà çàêðèëà íà äåòåòî, Ïëàí çà íàìàëÿâàíå áðîÿ íà äåöàòà â ñïåöèàëèçèðàíèòå èíñòèòóöèè è äðóãè; çà çäðàâåîïàçâàíåòî- Íàöèîíàëåí ïëàí çà äåéñòâèå ïî îêîëíà ñðåäà è çäðàâå(2008- 2013); çà îêîëíàòà ñðåäà Íàöèîíàëíà ñòðàòåãèÿ çà îêîëíà ñðåäà(2005 2014); çà ðåãèîíàëíàòà ïîëèòèêà- Íàöèîíàëíà ñòðàòåãèÿ çà ðåãèîíàëíî ðàçâèòèå(2005-2015), Íàöèîíàëíà ñòðàòåãèÿ çà èíòåãðèðàíî ðàçâèòèå íà èíôðàñòðóêòóðàòà íà Ðåïóáëèêà Áúëãàðèÿ(2006- 2015), Ñòðàòåãèÿ çà óïðàâëåíèå è ðàçâèòèå íà âîäîñíàáäÿâàíåòî è ò. í. Ïúëíèÿò òåêñò íà ñòðàòåãè÷åñêèòå äîêóìåíòè ìîæåòå äà íàìåðèòå â Èíòåðíåò- ñòðàíèöèòå íà ñúîòâåòíèòå ìèíèñòåðñòâà. ÇÀ ÄÎÏÚËÍÈÒÅËÍÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈß: n Ñòðàòåãèÿ çà åëåêòðîííîòî ïðàâèòåëñòâî n Ñòðàòåãèÿ çà ìîäåðíèçèðàíå íà äúðæàâíàòà àäìèíèñòðàöèÿ n Çàêîí çà àäìèíèñòðàöèÿòà n Ïðîåêò çà îáñúæäàíå:“ÈÍÒÅÃÐÈÐÀÍÎ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ ÎÁÑËÓÆÂÀÍÅ ÍÀ ÖÅÍÒÐÀËÍÎ È ÌÅÑÒÍÎ ÍÈÂÎ È ÏÐÅÄÎÑÒÀÂßÍÅ ÍÀ ÏÓÁËÈ×ÍÈ ÓÑËÓÃÈ” n Çàêîí çà åëåêòðîííèÿ äîêóìåíò è åëåêòðîííèÿ ïîäïèñ http://www.mdaar.government.bg n Çàêîí çà åëåêòðîííîòî óïðàâëåíèå http://212.122.160.102/Common/Documents n Áàçèñåí ìîäåë çà îáñëóæâàíå íà“åäíî ãèøå” http://www.ccit.government.bg/common/documents n Êîíöåïöèÿ çà ïîäîáðÿâàíå íà àäìèíèñòðàòèâíîòî îáñëóæâàíå â êîíòåêñòà íà ïðèíöèïà“åäíî ãèøå” http://www.ccit.government.bg/documents/concept-oss.doc n Ïðèìåðåí ñòàòóò íà Îáùèíñêè öåíòúð çà óñëóãè è èíôîðìàöèÿ íà ãðàæäàíèòå http://flgr.logincee.org n Íàðú÷íèê“Ñúçäàâàíå íà îáùèíñêè öåíòðîâå çà óñëóãè è èíôîðìàöèÿ íà ãðàæäàíèòå” http://flgr.logincee.org n Õàðòà íà êëèåíòà íà Îáùèíà ßìáîë http://www.obshtinayambol.org/harta.doc n åÓñëóãè íà Îáùèíà Äîáðè÷ http://www.dobrich.bg n Êîìïëåêñíè àäìèíèñòðàòèâíè óñëóãè â åëåêòðîííà îáëàñò Ëîâå÷ http://www.flgr.bg ÎÁÙÈÍÑÊÀ ñîáñòâåíîñò è èíôðàñòðóêòóðà 27 ÎÁÙÈÍÑÊÀ ÑÎÁÑÒÂÅÍÎÑÒ È ÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÀ 1. ÊÀÊÂÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂËßÂÀ ÎÁÙÈÍÑÊÀÒÀ ÑÎÁÑÒÂÅÍÎÑÒ? ÎÁÕÂÀÒ ÍÀ ÑÎÁÑÒÂÅÍÎÑÒÒÀ ÍÀ ÎÁÙÈÍÈÒÅ Ñúãëàñíî Êîíñòèòóöèÿòà îáùèíàòà, êàòî þðèäè÷åñêî ëèöe, èìà ïðàâî íà ñâîÿ ñîáñòâåíîñò, êîÿòî èçïîëçâà â èíòåðåñ íà ìåñòíàòà îáùíîñò. Îáùèíàòà ìîæå äà ïðèòåæàâà ñîáñòâåíîñò ñàìîñòîÿòåëíî, èëè â ñúñîáñòâåíîñò ñ äúðæàâàòà, þðèäè÷åñêè èëè ôèçè÷åñêè ëèöà. Îáõâàòúò è íà÷èíèòå íà ïðèäîáèâàíå íà èìîòè è âåùè- îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò, óïðàâëåíèåòî èì è ðàçïîðåæäàíåòî ñ òÿõ ñå îïðåäåëÿò ñ îòäåëåí çàêîí- Çàêîí çà îáùèíñêàòà ñîáñòâåíîñò(ÇÎÑ).  ñïåöèàëíè çàêîíè å äîðàçâèòà ïðàâíàòà óðåäáà çà íÿêîè ðàçëè÷íè âèäîâå ñîáñòâåíîñò, êîèòî èìàò ñïåöèàëèçèðàí ðåæèì íà óïðàâëåíèå- îáùèíñêè çåìåäåëñêè çåìè, âîäè, âîäíè îáåêòè, âîäîñíàáäèòåëíè ñèñòåìè è ñúîðúæåíèÿ, ãîðè è çåìè îò ãîðñêèÿ ôîíä, ïîäçåìíè áîãàòñòâà. Îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò ñà èìîòèòå è âåùèòå, îïðåäåëåíè ñúñ çàêîí èëè ïðåäîñòàâåíè â ñîáñòâåíîñò íà îáùèíèòå ñúñ çàêîí; èìîòèòå, ÷èÿòî ñîáñòâåíîñò å âúçñòàíîâåíà; äàðåíèòå, èëè çàâåùàíè íà îáùèíàòà èìîòè è âåùè, à ñúùî òàêà è èìîòèòå è âåùèòå, ïðèäîáèòè îò îáùèíàòà ñ äîáðîâîëåí òðóä è/èëè ñ ïàðè÷íè ñðåäñòâà íà íàñåëåíèåòî. Îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò å è èìóùåñòâîòî, êîåòî îáùèíàòà ïîëó÷àâà ïðè ëèêâèäàöèÿ íà îáùèíñêè äðóæåñòâà ñ îáùèíñêî ó÷àñòèå. Èìîòèòå è âåùèòå, ïðèäîáèòè îò îáùèíàòà ÷ðåç ïðàâíà ñäåëêà, ïî äàâíîñò, èëè ïî äðóã íà÷èí, îïðåäåëåí ñúñ çàêîí, ñúùî ñòàâàò îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò. Îñíîâíèòå âèäîâå îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò ñà ïóáëè÷íà è ÷àñòíà. Ïóáëè÷íà å ñîáñòâåíîñòòà, êîÿòî ïî ñâîåòî ïðåäíàçíà÷åíèå ñëóæè çà òðàéíî çàäîâîëÿâàíå íà îáùåñòâåíèòå ïîòðåáíîñòè îò ìåñòíî çíà÷åíèå. Òîâà ñà îáåêòèòå íà îáùèíñêàòà èíôðàñòðóêòóðà, ïðåäíàçíà÷åíè çà çàäîâîëÿâàíå íà ïðîñâåòíè, çäðàâíè, ñîöèàëíè, êóëòóðíè, ñïîðòíè, êîìóíàëíè è äðóãè îáùè íóæäè, êàòî ó÷èëèùà, äåòñêè ãðàäèíè, äåòñêè êóõíè, ñîöèàëíè äîìîâå, çàâåäåíèÿ çà çäðàâíà ïðîôèëàêòèêà è ïðåäîñòàâÿíå íà ìåäèöèíñêè óñëóãè, ëå÷åáíè çàâåäåíèÿ, ÷èòàëèùà, ñòàäèîíè. Çàêîíúò îïðåäåëÿ çà ïóáëè÷íà îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò è îáùèíñêèòå ïúòèùà, ïàðêîâå è ãðàäèíè. Èìîòèòå, ïðåäíàçíà÷åíè çà èçïúëíåíèå íà ôóíêöèèòå íà îðãàíèòå íà ìåñòíàòà âëàñò è íà îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ ñúùî ñà ïóáëè÷íà îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò. 2. ÏÓÁËÈ×ÍÎÑÒ. ÍÀÄÇÎÐ È ÀÊÒÓÂÀÍÅ ÍÀ ÎÁÙÈÍÑÊÀÒÀ ÑÎÁÑÒÂÅÍÎÑÒ Çà ñîáñòâåíîñòòà íà îáùèíàòà ñå ñúñòàâÿò àêòîâå, êîèòî ñå ñúõðàíÿâàò áåçñðî÷íî â ðåãèñòðè. Ìåñòíàòà îáùíîñò èìà ïóáëè÷åí äîñòúï äî èíôîðìàöèÿòà çà îáùèíñêàòà ñîáñòâåíîñò è óïðàæíÿâà êîíòðîë çà íåéíîòî óïðàâëåíèå. Ïðåäñòîè îáùèíñêèòå ðåãèñòðè äà áúäàò êà÷åíè íà åëåêòðîíåí íîñèòåë è äà áúäàò ñâúðçàíè â åäèííà èíôîðìàöèîííà ñèñòåìà çà ïðîñòðàíñòâåíèòå áàçè äàííè, ñ ïóáëè÷åí äîñòúï äî íåÿ. Îáùèíñêàòà ñîáñòâåíîñò å îñíîâåí àêòèâ íà ìåñòíàòà îáùíîñò. Òÿ òðÿáâà äà ñå èäåíòèôèöèðà, äà ñå èçïîëçâà ñïîðåä ïðåäíàçíà÷åíèåòî ñè, äà ñå ïîääúðæà â äîáúð åñòåòè÷åí âèä è äà ñå îïàçâà îò ïîâðåäè è óíèùîæàâàíå. Íàñåëåíèåòî òðÿáâà äà ïîëó÷àâà òî÷íà è íàâðåìåííà èíôîðìàöèÿ çà ïúëíèÿ îáåì è çà ïðîìåíèòå â ñîáñòâåíîñòòà, çà åôåêòèâíîòî º óïðàâëåíèå è èçïîëçâàíå ïî ïðåäíàçíà÷åíèå. Çà ñúæàëåíèå, íà ìíîãî ìåñòà òîâà ñà âñå îùå äîáðè íàìåðåíèÿ, à íå äåéñòâèòåëíîñò. Èíôîðìàöèÿòà è ïðîçðà÷íîñòòà â óïðàâëåíèåòî íà ñîáñòâåíîñòòà íà îáùèíàòà ïîçâîëÿâà åôåêòèâíàòà çàùèòà íà ïóáëè÷íèÿ èíòåðåñ. 3. ÊÎÉ È ÊÀÊÂÎ ÐÅØÀÂÀ ÏÐÈ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅÒÎ ÍÀ ÎÁÙÈÍÑÊÀÒÀ ÑÎÁÑÒÂÅÍÎÑÒ? 3.1. Îñíîâíè ôóíêöèè íà îáùèíñêèÿ ñúâåò è íà êìåòà íà îáùèíàòà ïðè ïðèäîáèâàíå, óïðàâëåíèå è ðàçïîðåæäàíå ñ îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò Ðåøåíèÿòà çà óïðàâëåíèåòî íà îáùèíñêàòà ñîáñòâåíîñò ñå âçåìàò ïðè òî÷íî ñïàçâàíå íà çàêîíà è íàðåäáèòå, ñ ãðèæàòà íà äîáúð ñòîïàíèí. Ñ òÿõ ñå îáñëóæâà îáùèÿ èíòåðåñ íà íàñåëåíèåòî â îáùèíàòà. Îáùèíñêèÿò ñúâåò îïðåäåëÿ ïîëèòèêàòà íà îáùèíàòà çà îáùèíñêàòà ñîáñòâåíîñò è âçåìà êîíêðåòíèòå ðåøåíèÿ çà ïðèäîáèâàíå, óïðàâëåíèå è ðàçïîðåæäàíå ñ îáùèíñêî èìóùåñòâî, êàòî óïðàæíÿâà îáùî ðúêîâîäñòâî è êîíòðîë Âñÿêî äåéñòâèå ïî ïðèäîáèâàíå è ðàçïîðåæäàíå ñúñ ñîáñòâåíîñò íà îáùèíàòà ñå èçâúðøâà âúç îñíîâà íà ðåøåíèå íà îáùèíñêèÿ ñúâåò. Îáùèíñêèÿò ñúâåò êîíòðîëèðà êìåòîâåòå è îáùèíÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÎÁÙÈÍÑÊÀ ÑÎÁÑÒÂÅÍÎÑÒ È ÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÀ „ ÎÁÙÈÍÑÊÀ ÑÎÁÑÒÂÅÍÎÑÒ È ÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÎÁÙÈÍÑÊÀ ÑÎÁÑÒÂÅÍÎÑÒ È ÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÀ „ ÎÁÙÈÍÑÊÀ ÑÎÁÑÒÂÅÍÎÑÒ È ÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÎÁÙÈÍÑÊÀ ÑÎÁÑÒÂÅÍÎÑÒ È ÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÀ „ ÎÁÙÈÍÑÊÀ ÑÎÁÑÒÂÅÍÎÑÒ È ÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÀ 28 ñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ ïðè èçïúëíåíèåòî íà ðåøåíèÿòà çà ñîáñòâåíîñòòà. Èìà ïðàâíà âúçìîæíîñò, ïî ïðåöåíêà íà äàäåí îáùèíñêè ñúâåò, íÿêîè íåãîâè ïðàâîìîùèÿ ïî óïðàâëåíèåòî íà îáùèíñêèòå èìîòè, äà ñå äåëåãèðàò íà êìåòà íà îáùèíàòà ïðè òî÷íî îïðåäåëåíè ðåä è óñëîâèÿ. Îáùèíñêèòå ñúâåòè ïðèåìàò Íàðåäáè, ðåãëàìåíòèðàùè ñïåöèôè÷íè çà âñÿêà îáùèíà ïðàâèëà, ïðîöåäóðè, ôîðìè íà êîîðäèíàöèÿ, çàäà÷è è îòãîâîðíîñòè ïî óïðàâëåíèåòî íà èìîòèòå è âåùèòå. Íàé-âàæíî çíà÷åíèå èìà Íàðåäáàòà çà ðåäà çà ïðèäîáèâàíå, óïðàâëåíèå è ðàçïîðåæäàíå ñ îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò.  íåÿ ñå îïðåäåëÿò êîíêðåòíèòå ïðàâà è çàäúëæåíèÿ ïî îòíîøåíèå íà îáùèíñêàòà ñîáñòâåíîñò íà êìåòà íà îáùèíàòà, íà êìåòîâåòå íà êìåòñòâà è íà êìåòîâåòå íà ðàéîíè(â îáùèíèòå ñ ðàéîííî äåëåíèå). Îáùèíñêèòå ñúâåòè ìîãàò äà ïðèåìàò è äðóãè ñïåöèôè÷íè íàðåäáè ïî âúïðîñè çà ñîáñòâåíîñòòà íà îáùèíàòà, ïðè íåîáõîäèìîñò. Êìåòúò íà îáùèíàòà èçïúëíÿâà ðåøåíèÿòà íà îáùèíñêèÿ ñúâåò è ñå îò÷èòà ïðåä íåãî çà óïðàâëåíèåòî íà îáùèíñêàòà ñîáñòâåíîñò. ÇÎÑ è íàðåäáèòå, ïðèåòè îò îáùèíñêèÿ ñúâåò êîíêðåòèçèðàò ïðàâîìîùèÿòà íà êìåòà ïî óïðàâëåíèåòî íà îáùèíñêè èìîòè è âåùè. Êìåòúò óïðàæíÿâà êîíòðîë çà èçïîëçâàíåòî íà îáùèíñêèòå èìîòè ïî òÿõíîòî ïðåäíàçíà÷åíèå, óñòàíîâÿâà ñ àêòîâå íàðóøåíèÿòà è èçäàâà íàêàçàòåëíè ïîñòàíîâëåíèÿ çà ãëîáà íà íàðóøèòåëèòå íàåìàòåëè. Êìåòúò ïðåäïðèåìà äåéñòâèÿ çà èççåìâàíå íà îáùèíñêè èìîòè è çà ðàçâàëÿíå íà äîãîâîðè, ïðè íàðóøåíèÿ íà çàêîíà. 3.2. Êàê ñå óïðàâëÿâà ïóáëè÷íàòà ñîáñòâåíîñò íà îáùèíàòà? Ïóáëè÷íàòà îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò ñëóæè çà çàäîâîëÿâàíå íà îáùèòå ïîòðåáíîñòè íà íàñåëåíèåòî â îáùèíàòà. Òÿ ñå èçïîëçâà ïî íåéíîòî ïðåäíàçíà÷åíèå, ñ ãðèæàòà íà äîáúð ñòîïàíèí è â èíòåðåñ íà íàñåëåíèåòî íà îáùèíàòà. Ñ ïóáëè÷íàòà îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò íå ìîãàò äà ñå èçâúðøâàò ðàçïîðåäèòåëíè äåéñòâèÿ- òÿ íå ìîæå äà ñå ïðîäàâà, çàìåíÿ, îò÷óæäàâà, èëè äà ñå îáðåìåíÿâà ñ îãðàíè÷åíè âåùíè ïðàâà. Èçêëþ÷åíèå îò òîçè ïðèíöèï å êîíöåñèÿòà - äúëãîñðî÷íî ïðåäîñòàâÿíå íà îñîáåíî ïðàâî íà ïîëçâàíå. Çà îáùèíñêèòå èìîòè, îòäàäåíè íà êîíöåñèÿ, ñå âîäÿò ïóáëè÷íè ðåãèñòðè è ñå óïðàæíÿâà êîíòðîë çà ñïàçâàíå íà êîíöåñèîííèòå äîãîâîðè.  ïðàêòèêàòà íà îáùèíèòå ñå èçïîëçâàò êîíöåñèÿ çà ñòðîèòåëñòâî, êîíöåñèÿ çà óñëóãà è êîíöåñèÿ çà äîáèâ. Óïðàâëåíèåòî íà îòäåëíè îáåêòè îò ïóáëè÷íàòà îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò, êàòî ñãðàäèòå íà îáùèíñêèòå ó÷èëèùà, äåòñêèòå ãðàäèíè, äðóãè îáùèíñêè ñãðàäè çà ïðåäîñòàâÿíå íà ïóáëè÷íè óñëóãè å ñëîæåí ïðîöåñ, îáåäèíÿâàù ðàçëè÷íè äåéíîñòè, êîèòî íå âèíàãè ñà â ïðàâîìîùèÿòà ñàìî íà îáùèíñêèòå îðãàíè(íàïðèìåð îáðàçîâàíèåòî, çäðàâåîïàçâàíåòî). Ïðåç ïîñëåäíèòå ãîäèíè, îáùèíèòå íå ðàçïîëàãàõà ñ äîñòàòú÷åí ôèíàíñîâ ðåñóðñ çà èíâåñòèöèîííè ðàçõîäè çà òåçè îáåêòè - ñðåäñòâàòà ïîêðèâàõà ñàìî íåîòëîæíèòå ðåìîíòè, êîåòî äîâåäå äî òðàéíî âëîøàâàíå íà ñúñòîÿíèåòî èì. Èäåíòè÷íè ñà è ïðîáëåìèòå ïî ïîääúðæàíåòî íà îáùèíñêàòà èíôðàñòðóêòóðà- îáùèíñêèòå ïúòèùà, âîäîïðîâîäíèòå è êàíàëèçàöèîííèòå ìðåæè, óëè÷íîòî îñâåòëåíèå. Èìîòè è âåùè, îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò, ñ ïðåäíàçíà÷åíèå çà çàäîâîëÿâàíå íà ïóáëè÷íè íóæäè, ñå ïðåäîñòàâÿò áåçâúçìåçäíî çà óïðàâëåíèå íà þðèäè÷åñêè ëèöà è çâåíà íà áþäæåòíà èçäðúæêà. Ïðåäîñòàâåíèòå èìîòè è âåùè íå ìîãàò äà ñå ïðåîòñòúïâàò çà ïîëçâàíå, äà ñå ïîëçâàò ñúâìåñòíî ïî äîãîâîð ñ òðåòè ëèöà, äà ñå îòäàâàò ïîä íàåì, èëè äà ñå ïðåíàåìàò, îñâåí â ñëó÷àèòå, îïðåäåëåíè ñúñ çàêîí. Îáùèíñêèÿò ñúâåò ñ ðåøåíèå ìîæå äà ïðîìåíÿ ñîáñòâåíîñòòà îò ïóáëè÷íà â ÷àñòíà çà äàäåí èìîò, êîãàòî å îòïàäíàëà íóæäàòà çà òðàéíî çàäîâîëÿâàíå íà îáùåñòâåíè ïîòðåáíîñòè. Çàêîíîäàòåëÿò å ïðåäâèäèë òàêèâà ðåøåíèÿ äà ñå âçåìàò ñ êâàëèôèöèðàíî ìíîçèíñòâî, çà äà ñå îñèãóðè â ïî-ãîëÿìà ñòåïåí çàùèòà íà îáùèÿ èíòåðåñ. Íåîáõîäèìî å âíàñÿíåòî íà âúïðîñà çà îáñúæäàíå îò ñúâåòà, äà ñå ïðåäõîæäà îò çàäúëáî÷åí àíàëèç íà äàäåíàòà îáùåñòâåíà ïîòðåáíîñò è íåéíîòî çàäîâîëÿâàíå â äúëãîñðî÷åí ïëàí. Íàïðèìåð, ìíîãî îáùèíñêè ñúâåòè ïðîìåíèõà ïðåäíàçíà÷åíèåòî íà äåòñêè ãðàäèíè, äåòñêè êóõíè, ó÷èëèùíè çàíèìàëíè è äðóãè ñ ìîòèâ îòðèöàòåëåí äåìîãðàôñêè ïðèðàñò. Ñàìî íÿêîëêî ãîäèíè ïî-êúñíî òå çàïî÷âàò äà èçïèòâàò çàòðóäíåíèÿ ïðè îñèãóðÿâàíå íà âñè÷êè æåëàåùè äà ïîëó÷àò ñúîòâåòíàòà óñëóãà. 3.3. Êàê ñå óïðàâëÿâà ÷àñòíàòà ñîáñòâåíîñò íà îáùèíàòà? ×àñòíàòà îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò ìîæå äà áúäå ïðåäìåò íà âñè÷êè âèäîâå ðàçïîðåäèòåëíè ñäåëêè- äà ñå ïðîäàâà, äà ñå çàìåíÿ, äà ñå âëàãà â êàïèòàëà íà òúðãîâñêè äðóæåñòâà ñ îáùèíñêî ó÷àñòèå, êàòî àïîðòíà âíîñêà. Òÿ ìîæå äà ñå îòäàâà ïîä íàåì, ïî ðåä è óñëîâèÿ, îïðåäåëåíè ñ íàðåäáà íà îáùèíñêèÿ ñúâåò. Ïðè óï- ÎÁÙÈÍÑÊÀ ñîáñòâåíîñò è èíôðàñòðóêòóðà ðàâëåíèåòî íà ÷àñòíàòà îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò âîäåùè ñà èêîíîìè÷åñêèòå èíòåðåñè íà îáùèíàòà è ÷ðåç îòêðèòè ïóáëè÷íè ïðîöåäóðè- òúðã, êîíêóðñ ñå îïðåäåëÿ íàé-èçãîäíàòà îôåðòà. Çà èìîòèòå- ÷àñòíà îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò, ñå ïðèëàãà îáùèÿò ïðàâåí ðåæèì íà ñîáñòâåíîñòòà, äîêîëêîòî â ÇÎÑ íå å ïðåäâèäåíî äðóãî. Çà óïðàâëåíèå íà îáùèíñêèòå æèëèùà(çà íàñòàíÿâàíå ïîä íàåì íà íóæäàåùè ñå ãðàæäàíè, âåäîìñòâåíè è ðåçåðâíè), îáùèíñêèòå ñúâåòè ïðèåìàò íàðåäáè, â êîèòî äîðàçâèâàò è êîíêðåòèçèðàò ïðèíöèïèòå, ðåäà è óñëîâèÿòà íà ÇÎÑ. Ðåäèöà îáùèíè ïðèåìàò è ñïåöèàëíè ðåøåíèÿ çà èçïúëíåíèå íà Íàöèîíàëíàòà ïðîãðàìà çà ïîäîáðÿâàíå íà æèëèùíèòå âúïðîñè íà ðîìèòå, ïðèåòà îò ÌÑ. Îáùèíèòå ñðåùàò òðóäíîñòè ïðè óïðàâëåíèåòî íà èìîòèòå- ÷àñòíà îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò, ñúñ ñïåöèôè÷åí ïðàâåí ðåæèì- çåìåäåëñêè çåìè, çåìè è ãîðè îò ãîðñêèÿ ôîíä, âîäíè îáåêòè è âîäíîñòîïàíñêè ñèñòåìè. Çà óïðàâëåíèåòî íà îáùèíñêîòî èìóùåñòâî, îáùèíèòå ìîãàò äà ñúçäàâàò îáùèíñêè ïðåäïðèÿòèÿ(ÇÎÑ), èëè òúðãîâñêè äðóæåñòâà(ÒÇ). Îáùèíñêîòî ïðåäïðèÿòèå å ñïåöèàëèçèðàíî çâåíî íà îáùèíàòà çà óïðàâëåíèå íà îáùèíñêî èìóùåñòâî, ñ ïðåäíàçíà÷åíèå çà çàäîâîëÿâàíå íà ïîòðåáíîñòè íà íàñåëåíèåòî è çà îñèãóðÿâàíå íà èçïúëíåíèåòî íà îáùèíñêè äåéíîñòè. Îáùèíñêîòî ïðåäïðèÿòèå îñúùåñòâÿâà äåéíîñòòà ñè âúç îñíîâà íà ïðàâèëíèê, ïðèåò îò îáùèíñêèÿ ñúâåò. Íà îáùèíñêèòå ïðåäïðèÿòèÿ íå ìîãàò äà áúäàò âúçëàãàíè ôóíêöèè, ïðåäñòàâëÿâàùè ÷àñò îò àäìèíèñòðàòèâíî-òåõíè÷åñêîòî îáñëóæâàíå íà íàñåëåíèåòî îò îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ. Îáùèíñêè ïðåäïðèÿòèÿ ñå ñúçäàâàò çà èçïúëíåíèå íà îáùèíñêè äåéíîñòè, ñâúðçàíè ñ áëàãîóñòðîéñòâî, îáùèíñêè ïàçàðè è òúðæèùà, îáðåäíà äåéíîñò, ñîöèàëíî îáñëóæâàíå, ó÷åíè÷åñêî ïî÷èâíî äåëî. Îáùèíàòà ìîæå äà ó÷ðåäÿâà òúðãîâñêè äðóæåñòâà, çà îñúùåñòâÿâàíå íà ñòîïàíñêà äåéíîñò ïî ðåä è óñëîâèÿ, îïðåäåëåíè ñúñ çàêîíà. Ñòîïàíñêàòà äåéíîñò íà îáùèíàòà ñå îñúùåñòâÿâà ÷ðåç ñúçäàâàíå íà åäíîëè÷íè òúðãîâñêè äðóæåñòâà, èëè ÷ðåç ó÷àñòèå â ñìåñåíè òúðãîâñêè äðóæåñòâà. Îáùèíàòà ìîæå äà ó÷àñòâà ñàìî â òàêèâà ôîðìè íà ñòîïàíñêà äåéíîñò, ïðè êîèòî îòãîâîðíîñòòà º íå íàäâèøàâà ðàçìåðà íà äÿëîâîòî º ó÷àñòèå. Îáùèíàòà ìîæå äà âëàãà â ñòîïàíñêà äåéíîñò èìîòè- ÷àñòíà îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò è ñâîáîäíè ïàðè÷íè ñðåäñòâà, ñ èçêëþ÷åíèå íà öåëåâèòå ñóáñèäèè îò äúðæàâíèÿ áþäæåò. Îáùèíàòà íå ìîæå äà âëàãà â òúðãîâñêî äðóæåñòâî èìîò- ïóáëè÷íà îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò. Îáùèíñêèÿò ñúâåò âçåìà ðåøåíèÿ çà îáðàçóâàíå, ïðåîáðàçóâàíå è ïðåêðàòÿâàíå íà îáùèíñêè åäíîëè÷íè òúðãîâñêè äðóæåñòâà, êàêòî è çà ó÷àñòèåòî íà îáùèíàòà â ñìåñåíè òúðãîâñêè äðóæåñòâà.  îáùèíàòà òðÿáâà äà ñå ñúñòàâÿò è ïîääúðæàò ïóáëè÷íè ðåãèñòðè çà òúðãîâñêèòå äðóæåñòâà ñ îáùèíñêî ó÷àñòèå è çà îáùèíñêèòå ïðåäïðèÿòèÿ, êúäåòî ñå âïèñâàò äàííè çà ïðåäìåòà íà äåéíîñò, óïðàâèòåëíèòå îðãàíè, ñòðóêòóðàòà, ÷èñëåíèÿ ñúñòàâ è ïðåäîñòàâåíîòî îáùèíñêî èìóùåñòâî. Ïðàêòèêàòà íà îáùèíèòå ñî÷è, ÷å âñå îùå òåçè ðåãèñòðè íå ñå èçïîëçâàò, êàòî åôåêòèâíà ôîðìà çà íåïðåêúñíàò êîíòàêò ñ ìåñòíàòà îáùíîñò è èíôîðìèðàíîñò, ÷ðåç êîèòî ñå îãðàíè÷àâàò óñëîâèÿòà çà êîíôëèêò íà èíòåðåñè è êîðóïöèîííè ïðàêòèêè. Îáùèíèòå ìîãàò äà âëàãàò îáùèíñêî èìóùåñòâî è äà ñúçäàâàò è îáùèíñêè ëå÷åáíè çàâåäåíèÿ, êàòî åäíîëè÷íè äðóæåñòâà ñ îãðàíè÷åíà îòãîâîðíîñò, èëè êàòî åäíîëè÷íè àêöèîíåðíè äðóæåñòâà, ñ ðåøåíèå íà îáùèíñêèÿ ñúâåò è ñëåä ðåøåíèå íà ìèíèñòúðà íà çäðàâåîïàçâàíåòî. Òàêèâà îáùèíñêè ëå÷åáíè çàâåäåíèÿ ìîãàò äà áúäàò çàâåäåíèÿ çà áîëíè÷íà ïîìîù, äèñïàíñåðè è äèàëèçíè öåíòðîâå. Ðåøåíèÿ çà òÿõíîòî çàêðèâàíå ñå âçåìà îò îáùèíñêèÿ ñúâåò îòíîâî ñëåä ñúãëàñèå íà ìèíèñòúðà íà çäðàâåîïàçâàíåòî. 4. ×ÅÑÒÎ ÑÐÅÙÀÍÈ ÒÐÓÄÍÎÑÒÈ ÏÐÈ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÍÀ ÎÁÙÈÍÑÊÀÒÀ ÑÎÁÑÒÂÅÍÎÑÒ n Ðàçäåëÿíåòî íà åäèííàòà äúðæàâíà ñîáñòâåíîñò è îòäåëÿíåòî íà îáùèíñêàòà ñîáñòâåíîñò ñå èçâúðøè ïî çàêîíîäàòåëåí ïúò, êàòî êðèòåðèèòå è ïðèíöèïèòå ñå ïðîìåíÿõà íåîáîñíîâàíî, â ðåäèöà ñëó÷àè- â íàðóøåíèå íà îñíîâíè ïðàâà, ðåãëàìåíòèðàíè ñ Êîíñòèòóöèÿòà. Çàêîíîäàòåëÿò íå âèíàãè ñúãëàñóâàøå ïðîìåíèòå â ïðàâíàòà ðàìêà ñ ìåñòíàòà âëàñò, êàòî â ðåçóëòàò ñå ñúçäàäîõà óñëîâèÿ çà ñïîðîâå çà ìàòåðèàëíî ïðàâî ìåæäó äúðæàâàòà è îáùèíàòà. È äî äíåñ íå ñà ðåøåíè ñïîðîâåòå, ïðåäèçâèêàíè îò îáÿâåíèÿ çà ïðîòèâîêîíñòèòóöèîíåí òåêñò íà ÷ë. 101(îòìåíåí) îò Çàêîíà çà ëå÷åáíèòå çàâåäåíèÿ, êîéòî äàäå ïðàâî íà ìèíèñòúðà íà çäðàâåîïàçâàíåòî äà ïðåîáðàçóâà îáùèíñêè áîëíèöè â òúðãîâñêè äðóæåñòâà ñ ïðåîáëàäàâàùî äúðæàâíî ó÷àñòèå. Âëàãàíåòî íà îáùèíñêî èìóùåñòâà â òåçè òúðãîâñêè äðóæåñòâà ñå èçâúðÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÎÁÙÈÍÑÊÀ ÑÎÁÑÒÂÅÍÎÑÒ È ÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÀ 29 ÎÁÙÈÍÑÊÀ ÑÎÁÑÒÂÅÍÎÑÒ È ÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÀ „ ÎÁÙÈÍÑÊÀ ÑÎÁÑÒÂÅÍÎÑÒ È ÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÎÁÙÈÍÑÊÀ ÑÎÁÑÒÂÅÍÎÑÒ È ÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÀ „ ÎÁÙÈÍÑÊÀ ÑÎÁÑÒÂÅÍÎÑÒ È ÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÎÁÙÈÍÑÊÀ ÑÎÁÑÒÂÅÍÎÑÒ È ÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÀ „ ÎÁÙÈÍÑÊÀ ÑÎÁÑÒÂÅÍÎÑÒ È ÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÀ 30 øè áåç ðåøåíèå îò îáùèíñêèòå ñúâåòè; n Ðåñòèòóöèÿòà áåøå ïðîâåäåíà áåç ñïåöèàëåí çàêîí çà âðúùàíå íà ñîáñòâåíîñòòà íà îáùèíèòå, èççåòà îò äúðæàâàòà ñëåä 1944 ã. Ïðîòèâîðå÷èâàòà ñúäåáíà ïðàêòèêà ñúçäàäå äîïúëíèòåëíè òðóäíîñòè ïðåä îáùèíèòå, êîèòî ïî îáùèÿ ðåä ïðàâåõà ïîñòúïêè çà âúçñòàíîâÿâàíå íà îáùèíñêè ìåðè è ïàñèùà, ãîðè è çåìè îò ãîðñêèÿ ôîíä. Íàñêîðî ñúäúò äîïóñíà ïðåðàçãëåæäàíå íà ïðåòåíöèèòå íà íÿêîè äúðæàâíè ãîðñêè ñòîïàíñòâà, ñ èñêàíå çà îòìÿíà íà ðåøåíèÿ íà áèâøèòå ïîçåìëåíè êîìèñèè çà âúçñòàíîâÿâàíå íà ñîáñòâåíîñò íà ãîðè íà îáùèíàòà, ïîòâúðäåíè ïðè ñúäåáíî îáæàëâàíå â ïðåäõîäíè ãîäèíè; n Ðåôîðìàòà â êàäàñòúðà è èìîòíèÿ ðåãèñòúð äîâåäå äî òðóäíîñòè ïðè èäåíòèôèöèðàíåòî íà îáùèíñêàòà ñîáñòâåíîñò è ïîääúðæàíåòî â àêòóàëíîñò íà èíôîðìàöèîííèòå ñèñòåìè çà ñîáñòâåíîñòòà íà îáùèíàòà; n Âñå îùå âçàèìîîòíîøåíèÿòà ìåæäó îáëàñòíèòå óïðàâèòåëè è îáùèíñêèòå ñúâåòè, ïðè è ïî ïîâîä óïðàâëåíèåòî íà îáùèíñêàòà ñîáñòâåíîñò, íå ñà õàðìîíèçèðàíè è íå ñúîòâåòñòâàò íà êîíòðîëà çà çàêîíîñúîáðàçíîñò, êîéòî ìîæå äà óïðàæíÿâà îáëàñòíèÿò óïðàâèòåë.  ïîâå÷åòî ñëó÷àè ñúäúò ïîòâúðæäàâà çàêîíîñúîáðàçíîñòòà íà ðåøåíèÿòà íà îáùèíñêèòå ñúâåòè, íî îáùèíàòà ïîíàñÿ çàãóáè îò çàáàâÿíåòî. 5. ÀÊÒÓÀËÍÈ ÇÀÄÀ×È È ÏÎÓÊÈ ÎÒ ÏÐÀÊÒÈÊÀÒÀ n Çàùèòàòà íà ïóáëè÷íèÿ èíòåðåñ ïðè óïðàâëåíèåòî íà îáùèíñêàòà ñîáñòâåíîñò ñè îñòàâà ñëàáà ñòðàíà â óïðàâëåíèåòî. Íåîáõîäèìî å äà ñå ïðåðàçãëåäà ìåñòíàòà íîðìàòèâíà ðàìêà- íàðåäáè, ïðîöåäóðè, çàïîâåäè, èíñòðóêöèè è äà ñå ðåãëàìåíòèðàò ÿñíè è ëåñíîïðèëîæèìè ïðàâèëà, êîèòî äà ãàðàíòèðàò ïðîçðà÷íîñò, ñúñòåçàòåëíîñò, ðàâíîïîñòàâåíîñò è çàêîííîñò. Íåùî ïîâå÷å, äîáðà ïðàêòèêà å ïðè âàæíè ðåøåíèÿ çà ïðèäîáèâàíå èëè ïðîäàæáà íà îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò íà çíà÷èòåëíà ñòîéíîñò äà ñå òúðñè è îò÷èòà ìíåíèåòî íà èñòèíñêèÿ ñîáñòâåíèê- ìåñòíàòà îáùíîñò; n Ïðè àêòóàëèçèðàíå íà ìåñòíàòà ïðàâíà ðàìêà, îáùèíñêèòå ñúâåòè íå òðÿáâà äà ñå âúçäúðæàò îò äåëåãèðàíå íà ñâîè ïðàâîìîùèÿ íà êìåòà íà îáùèíàòà. ×ðåç ïðåõâúðëÿíå íà îïðåäåëåíè äåéíîñòè ïî óïðàâëåíèåòî íà ìàëêè îáåêòè, ùå ñå ïîñòèãíå îïåðàòèâíîñò è ãúâêàâîñò- äîñòàòú÷íî å îáùèíñêèÿò ñúâåò äà îïðåäåëè ïðàâèëàòà è äà óïðàæíÿâà ïåðèîäè÷åí êîíòðîë çà èçïúëíåíèåòî èì îò êìåòà è îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ; n Îáùèíñêàòà ñîáñòâåíîñò å íåîáõîäèìî äà ñå èäåíòèôèöèðà â ïúëíèÿ ñè îáåì. Ïðîâåðêà íà Ñìåòíàòà ïàëàòà îò ïðåäè íÿêîëêî ãîäèíè ïîêàçà, ÷å ñàìî 30 íà ñòî îò ïóáëè÷íàòà ñîáñòâåíîñò(íà äúðæàâàòà è íà îáùèíèòå) å èäåíòèôèöèðàíà è ñå èçïîëçâà çà îáùè íóæäè. Êàòî ñå âçåìå ïðåäâèä è ôàêòà, ÷å ïðåç 2008 ã. èçòè÷à 10.- ãîäèøíèÿò ñðîê ñëåä ïðèåìàíåòî íà ÇÎÑ, êîéòî ïîçâîëÿâà ÷àñòíàòà îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò äà ñå ïðèäîáèâà ïî äàâíîñò, ìîæå äà ñå íàïðàâè èçâîä çà ãîëÿìàòà îïàñíîñò, ïðåä êîÿòî ñå èçïðàâÿò îáùèíèòå- îáùèíñêàòà ñîáñòâåíîñò äà áúäå çàãðàáåíà è äà ïðåìèíå áåç ïðàâíî îñíîâàíèå â òðåòè ëèöà. Íåîáõîäèìî å äà ñå ïðåäïðèåìàò áúðçè è åôåêòèâíè ìåðêè- ïðîâåðêè ïî äîêóìåíòè è íà ìÿñòî, àêòóâàíå è îïàçâàíå íà èìîòèòå íà îáùèíàòà; n Çàìåíèòå íà îáùèíñêèòå èìîòè ñòàíàõà ñèìâîë íà íååôåêòèâíî óïðàâëåíèå è êîðóïöèîííè ñõåìè. Ïðàêòèêàòà îò ïîñëåäíèòå ãîäèíè èçîáèëñòâà ñ ìíîãîáðîéíè íåãàòèâíè ïðèìåðè â òàçè íàñîêà. Ñúùåñòâóâà îïàñíîñò îò ðåñòðèêòèâíè çàêîíîâè ïðîìåíè, àêî îáùèíñêèòå ñúâåòè íå îïðåäåëÿò ÿñíè ïàðàìåòðè çà òàêèâà ñäåëêè, ñ äîñòàòú÷íî çàùèòíè ìåõàíèçìè íà ïóáëè÷íèÿ èíòåðåñ- ðàâíîñòîéíîñò íà çàìåíÿíèòå îáåêòè, äîêàçàíà îáùåñòâåíà íóæäà, îáîñíîâêà,÷å îáùèÿò èíòåðåñ íå ìîæå äà ñå çàäîâîëè ïî äðóã íà÷èí, îñâåí ñ ïðåäëàãàíàòà çàìÿíà è ò.í. Ïîääúðæàíåòî íà îáùèíñêèòå ñãðàäè è îáåêòè â äîáúð åñòåòè÷åñêè âèä òðÿáâà äà áúäå ïîñòîÿííà äåéíîñò, à íå êàìïàíèÿ ïî êîíêðåòíè ïðîåêòè(êàòî“Êðàñèâà Áúëãàðèÿ”). Ðåøåíèÿòà îòíîñíî âúíøíèÿ âèä íà ñãðàäèòå è çåëåíèòå ïëîùè ìîãàò äà ñå òúðñÿò ÷ðåç âúâåæäàíå íà èçèñêâàíèÿ êúì ñîáñòâåíèöèòå, êàêòî è ÷ðåç ðàçâèòèå íà ïóáëè÷íî-÷àñòíèòå ïàðòíüîðñòâà. Ñúùåñòâåíî ìîãàò äà ñå ðàçøèðÿò îáùèíñêèòå èíèöèàòèâè â ïàðòíüîðñòâî ñ áèçíåñà, ñúñ ñäðóæåíèÿòà íà ãðàæäàíèòå, ðàáîòåùè â îáùåñòâåíà ïîëçà è äðóãè èíñòèòóöèè, çà ïîñòèãàíå íà îáùèÿ èíòåðåñ- ÷èñòà, óþòíà, ïðèâëåêàòåëíà æèçíåíà ñðåäà çà ìåñòíàòà îáùíîñò. Çà ïîâå÷å èíôîðìàöèÿ ìîæå äà ñå îáðúùàòå êúì Ñäðóæåíèåòî, êîåòî ðàçïîëàãà ñ ïðèìåðíè íàðåäáè è äîáðè ïðàêòèêè íà îáùèíè. ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, îáùèíñêè áþäæåò 31 ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒa 1. ÎÏÐÅÄÅËßÍÅ ÍÀ ÌÅÑÒÍÀÒÀ ÔÈÍÀÍÑÎÂÀ ÏÎËÈÒÈÊÀ Ìåñòíàòà ôèíàíñîâà ïîëèòèêà çàâèñè ïðÿêî îò ñòåïåíòà íà äåöåíòðàëèçàöèÿ, êîÿòî ïîíàñòîÿùåì äàâà òâúðäå òåñíè ðàìêè íà ïðèõîäíèòå è ðàçõîäíèòå ïðàâîìîùèÿ íà áúëãàðñêèòå îáùèíè. Ìåñòíàòà ôèíàíñîâà ïîëèòèêà ïðåäñòàâëÿâà ñèñòåìà îò öåëè(ãîäèøíè, ìàíäàòíè, ñðåäíîñðî÷íè), ïðèíöèïè è ïðàâèëà, ïðè êîèòî ñå îñúùåñòâÿâà ôèíàíñîâàòà äåéíîñò íà îáùèíàòà è âêëþ÷âà òðàéíè ðåøåíèÿ íà îáùèíñêèÿ ñúâåò çà ïðîâåæäàíå íà ïîëèòèêèòå ïî äåöåíòðàëèçàöèÿ, ïðèõîäèòå, òåêóùèòå ðàçõîäè, îáùèíñêèÿ äúëã, ðåçåðâèòå, èíâåñòèöèèòå, ñ÷åòîâîäñòâîòî è ïóáëè÷íîñòòà íà áþäæåòíèÿ ïðîöåñ. Äîêîëêîòî å âúçìîæíî íåéíîòî ïðîâåæäàíå ïðåç íîâèÿ ìàíäàò òðÿáâà äà îòðàçÿâà íàñîêèòå çà ðàçâèòèå íà îáùèíàòà, çàëåãíàëè â Îáùèíñêèÿ ïëàí çà ðàçâèòèå çà 2007 ã.- 2013 ã. è ïðèåòèòå îò îáùèíñêèÿ ñúâåò Ñòðàòåãèè è Ïðîãðàìè, äà ñúîòâåòñòâà íà ñïåöèôèêàòà íà êîíêðåòíàòà îáùèíà è äà îòðàçÿâà íîâèòå ïðàâîìîùèÿ íà ìåñòíèòå âëàñòè â ðåçóëòàò íà ðåôîðìàòà êúì äåöåíòðàëèçàöèÿ. Îáùèíñêèÿò áþäæåò å èíñòðóìåíòúò íà îáùèíàòà çà ïîñòèãàíå íà ãîäèøíèòå öåëè íà ïðîâåæäàíàòà ìåñòíà ïîëèòèêà. Òîé ïðåäñòàâëÿâà ñàìîñòîÿòåëíà ôèíàíñîâà ñìåòêà çà ïðèõîäèòå è ðàçõîäèòå íà îáùèíàòà çà åäíà áþäæåòíà ãîäèíà. Îáùèíñêèÿ áþäæåò ïîêàçâà îòêúäå èäâàò ïàðèòå è çà êàêâè äåéíîñòè ñå èçðàçõîäâàò, ò.å. êàêâè óñëóãè ùå ïðåäîñòàâè îáùèíàòà íà íàñåëåíèåòî è íà êàêâà öåíà. 2. ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÀ ÁÀÇÀ ÍÀ ÎÁÙÈÍÑÊÈÒÅ ÁÞÄÆÅÒÈ Íà ïðàêòèêà ïî÷òè âñåêè íîðìàòèâåí àêò, ïðèåò îò Íàðîäíîòî ñúáðàíèå èëè îðãàíèòå íà öåíòðàëíàòà èçïúëíèòåëíà âëàñò, îòíàñÿù ñå äî îáùèíèòå, èìà îòðàæåíèå âúðõó îáùèíñêèòå ôèíàíñè. Ïî-äîëó ñà èçáðîåíè ñàìî íÿêîè îò îñíîâíèòå íîðìàòèâíè àêòîâå, ðåãëàìåíòèðàùè îáùèíñêèòå áþäæåòè: n Êîíñòèòóöèÿ íà Ðåïóáëèêà Áúëãàðèÿ- â íåÿ ñå îïðåäåëÿ ñàìîñòîÿòåëíîñòòà íà îáùèíñêèÿ áþäæåò, äàíú÷íèòå ïðàâîìîùèÿòà íà îáùèíèòå è àíãàæèìåíòà íà äúðæàâàòà äà ïîäïîìàãà íîðìàëíàòà äåéíîñò íà îáùèíèòå ÷ðåç ñðåäñòâà îò äúðæàâíèÿ áþäæåò; n Çàêîí çà îáùèíñêèòå áþäæåòè(ÇÎÁ)- òîâà å óñòðîéñòâåíèÿò çàêîí çà îáùèíñêèòå áþäæåòè, â íåãî ñå îïðåäåëÿò ðåäà è ïðàâèëàòà íà ñúñòàâÿíåòî, ïðèåìàíåòî, èçïúëíåíèåòî è îò÷èòàíåòî íà îáùèíñêèÿ áþäæåò è îïðåäåëÿ ìåõàíèçìèòå íà áþäæåòíèòå âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó öåíòðàëíèÿ áþäæåò è îáùèíèòå; n Çàêîí çà óñòðîéñòâîòî íà äúðæàâíèÿ áþäæåò (ÇÓÄÁ)- ðåãëàìåíòèðà áþäæåòíèÿ ïðîöåñ è âçàèìîîòíîøåíèÿòà ìåæäó äúðæàâíèÿ áþäæåò è îáùèíñêèòå áþäæåòè(ñóáñèäèè, áåçëèõâåíè çàåìè îò äúðæàâíèÿ áþäæåò); n Çàêîí çà äúðæàâíèÿ áþäæåò çà ñúîòâåòíàòà ãîäèíà(ÇÄÁÐÁ) è ïîñòàíîâëåíèå íà ÌÑ çà èçïúëíåíèå íà äúðæàâíèÿ áþäæåò- îïðåäåëÿ ðàçìåðà íà áþäæåòíèòå âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó îáùèíèòå è öåíòðàëíèÿ áþäæåò, ðàçïðåäåëåíèåòî íà ñóáñèäèèòå ïî îáùèíè, óòî÷íÿâà íÿêîè êîíêðåòíè óñëîâèÿ ïî ñúñòàâÿíåòî è èçïúëíåíèåòî íà îáùèíñêèòå áþäæåòè; n Çàêîí çà ìåñòíèòå äàíúöè è òàêñè(ÇÌÄÒ)- îïðåäåëÿ âèäîâåòå ìåñòíè äàíúöè è òàêñè, êîèòî ïîñòúïâàò â îáùèíñêèòå áþäæåòè, ðåãëàìåíòèðà òÿõíîòî àäìèíèñòðèðàíå, íà÷èíà íà îïðåäåëÿíå íà ìåñòíèòå òàêñè îò îáùèíñêèòå ñúâåòè. Ïîñëåäíèòå ïðîìåíè â ÇÌÄÒ äàâàò äîëíà è ãîðíà ãðàíèöà íà ñòàâêèòå íà ìåñòíèòå äàíúöè è îïðåäåëÿò ïàòåíòíèÿ äàíúê êàòî ìåñòåí. ÍÑÎÐÁ ïîäãîòâÿ êîíñóëòàòèâíà ðàçðàáîòêà â ïîìîù íà ìåñòíèòå âëàñòè ïðè îïðåäåëÿíåòî íà ìåñòíèòå äàíúöè, ñúîáðàçíî ðàçøèðåíèòå ìåñòíè äàíú÷íè ïðàâîìîùèÿ. n Çàêîí çà îáùèíñêèÿ äúëã(ÇÎÄ)- îïðåäåëÿ ðåäà, óñëîâèÿòà è ïðîöåäóðèòå çà ïîåìàíå íà îáùèíñêè äúëã(çàåìè, îáùèíñêè îáëèãàöèè, ãàðàíöèè). Ïðîöåäóðàòà çà èçáîð íà ôèíàíñîâà èíñòèòóöèÿ å ðåãëàìåíòèðàíà â Çàêîíà çà îáùåñòâåíèòå ïîðú÷êè. n Ðåøåíèå íà ÌÑ çà ðàçäåëåíèå íà äåéíîñòèòå íà äåëåãèðàíè îò äúðæàâàòà è ìåñòíè è çà ñòàíäàðòè çà äåëåãèðàíèòå äåéíîñòè çà ñúîòâåòíàòà ãîäèíà- îïðåäåëÿ åæåãîäíî êîè äåéíîñòè ñà äåëåãèðàíè è êîè ìåñòíè, ðàçìåðà íà ñòàíäàðòèòå çà ÷èñëåíîñò íà ïåðñîíàëà è çà èçäðúæÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ „ ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ „ ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ „ ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ 32 êà íà äåëåãèðàíèòå îò äúðæàâàòà äåéíîñòè, ðàç÷åòíè ïîêàçàòåëè çà ïðèëàãàíå íà ñòàíäàðòèòå. 3. ÁÞÄÆÅÒÅÍ ÏÐÎÖÅÑ Îñíîâíèòå åòàïè íà áþäæåòíèÿ ïðîöåñ ñà: n Ñúñòàâÿíåòî íà ïðîåêòà çà îáùèíñêèÿ áþäæåò ñå îðãàíèçèðà îò êìåòà íà îáùèíàòà ñúñ ñúäåéñòâèåòî íà êìåòîâåòå íà êìåòñòâàòà è íà ðàéîíèòå è îáùèíñêàòà äàíú÷íà àäìèíèñòðàöèÿ. Îò ãîëÿìî çíà÷åíèå å ñúñòàâÿíåòî íà áþäæåòà äà áúäå ïîñòàâåíî íà ìàêñèìàëíî øèðîêà îñíîâà, äà ñòúïâà âúðõó ïðîó÷âàíèÿ, èçãîòâåíè çà öåëèòå íà îáùèíñêèÿ ïëàí çà ðàçâèòèå, êàêòî è íà çàäúëáî÷åí àíàëèç íà èçïúëíåíèå íà ïðèõîäèòå è ðàçõîäèòå îò ïðåäõîäíè ãîäèíè; n Ïóáëè÷íîòî îáñúæäàíå íà ïðîåêòà çà îáùèíñêèÿ áþäæåò îò ìåñòíàòà îáùíîñò- çàäúëæåíèå, ïðîèçòè÷àùî îò Çàêîíà çà îáùèíñêèòå áþäæåòè, îðãàíèçèðà ñå îò êìåòà íà îáùèíàòà. Âñå îùå ïóáëè÷íèòå îáñúæäàíèÿ ñå ïðîâåæäàò ôîðìàëíî è íå óñïÿâàò äà àíãàæèðàò ïúëíîöåííî ìåñòíàòà îáùíîñò. Îáùèíñêèÿò áþäæåò å ïóáëè÷åí è ïàðèòå, êîèòî îáùèíàòà èçðàçõîäâà, èäâàò îò ãðàæäàíèòå- äàíúêîïëàòöè- òå òðÿáâà äà èìàò ãëàñ ïðè îïðåäåëÿíå ïðèîðèòåòèòå íà îáùèíñêèÿ áþäæåò. Ñëåä îòðàçÿâàíå íà ïðåïîðúêèòå îò ïóáëè÷íîòî îáñúæäàíå, êìåòúò âíàñÿ ïðîåêòà çà îáùèíñêè áþäæåò çà îáñúæäàíå îò îáùèíñêèÿ ñúâåò; n Ïðèåìàíåòî íà îáùèíñêèÿ áþäæåò ñå îñúùåñòâÿâà îò îáùèíñêèÿ ñúâåò- òîâà å åäíî îò íàéâàæíèòå ïðàâîìîùèÿ íà îðãàíà íà ñàìîóïðàâëåíèå. Çíà÷åíèåòî íà òîçè åòàï ïîíÿêîãà ñå ïîäöåíÿâà è âìåñòî äà ñå ïðåâúðíå â îñíîâà çà ðåàëåí äåáàò ïî ïðèîðèòåòèòå íà îáùèíàòà, ñå ñâåæäà äî ïðîòèâîáîðñòâî ìåæäó ãðóïèòå îáùèíñêè ñúâåòíèöè; n Èçïúëíåíèåòî íà îáùèíñêèÿ áþäæåò ñå îðãàíèçèðà îò êìåòà íà îáùèíàòà ÷ðåç êìåòîâåòå íà êìåòñòâàòà è ðàéîíèòå è ÷ðåç ðúêîâîäèòåëèòå íà áþäæåòíèòå çâåíà. Ïðè íåîáõîäèìîñò îáùèíñêèÿò ñúâåò àêòóàëèçèðà áþäæåòà. n Êîíòðîëúò íà èçïúëíåíèåòî íà îáùèíñêèÿ áþäæåò ñå äåëè íà 3 îñíîâíè âèäà: – Êîíòðîë îò ìåñòíàòà îáùíîñò- êìåòúò å çàäúëæåí äà ïðåäñòàâÿ èíôîðìàöèÿ íà íàñåëåíèåòî îòíîñíî èçïúëíåíèåòî íà áþäæåòà è äà ïðåäñòàâÿ çà ïóáëè÷íî îáñúæäàíå îò÷åòà íà áþäæåòà. Ðåäúò, ïî êîéòî òîâà ñòàâà, ñå îïðåäåëÿ â íàðåäáà íà îáùèíñêèÿ ñúâåò. – Âúòðåøåí çà îáùèíàòà êîíòðîë- ðåãëàìåíòèðà ñå îò Çàêîíà çà âúòðåøíèÿ îäèò â ïóáëè÷íèÿ ñåêòîð(ÇÂÎÏÑ) è Çàêîíà çà ôèíàíñîâîòî óïðàâëåíèå è êîíòðîë â ïóáëè÷íèÿ ñåêòîð (ÇÔÓÊÏÑ).  îáùèíèòå èìà çâåíà çà âúòðåøåí îäèò, êàêòî è íàçíà÷åíè ôèíàíñîâè êîíòðîëüîðè, êîèòî èçïúëíÿâàò ïðåâàíòèâåí êîíòðîë. Âñÿêà îáùèíà èìà ïðèåòà ñèñòåìà çà ôèíàíñîâî óïðàâëåíèå è êîíòðîë(ÑÔÓÊ), â êîÿòî ñà ðàçïèñàíè ïðîöåäóðè çà ïîñòèãàíå íà ïî-ãîëÿìà åôåêòèâíîñò, åôèêàñíîñò è èêîíîìè÷íîñò â èçïîëçâàíåòî íà ðåñóðñèòå. Êìåòúò íà îáùèíàòà, êàòî ïúðâîñòåïåíåí ðàçïîðåäèòåë ñ áþäæåòíè êðåäèòè, èìà çàäúëæåíèåòî åæåãîäíî äà èçãîòâÿ äîêëàä è ïîïúëâà âúïðîñíèê ñ èíôîðìàöèÿ çà ñúñòîÿíèåòî íà ôèíàíñîâîòî óïðàâëåíèå è êîíòðîë â îáùèíàòà. Âúòðåøíèÿ îäèò ñå îñúùåñòâÿâà íà îñíîâàòà íà ðàçïèñàíè îäèòíè ïúòåêè çà èçïúëíåíèå íà áþäæåòà è èçâúíáþäæåòíèòå ñìåòêè; – Êîíòðîë îò êîìïåòåíòíè îðãàíè, îïðåäåëåíè ñúñ çàêîí(Ñìåòíàòà ïàëàòà è îðãàíèòå íà Ìèíèñòåðñòâîòî íà ôèíàíñèòå)- òå îñúùåñòâÿâàò ïîñëåäâàù êîíòðîë.  íà÷àëîòî íà âñÿêà ãîäèíà ÍÑÎÐÁ èçãîòâÿ êîíñóëòàòèâíà ðàçðàáîòêà çà ïîäïîìàãàíå íà îáùèíèòå ïðè ñúñòàâÿíå è ïðèåìàíå íà îáùèíñêèòå áþäæåòè. Èçïîëçâà ñå ìàñîâî îò ìåñòíèòå âëàñòè. Ïîäãîòâÿ ñå ðàçðàáîòêà è çà îáùèíñêèòå áþäæåòè çà 2008 ã. 4. ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÏÐÈÕÎÄÈ Äåëÿò ñå íà 3 âèäà- ñîáñòâåíè ñðåäñòâà, äúðæàâíè òðàíñôåðè è ïðèâëå÷åíè ñðåäñòâà. Ñîáñòâåíè ñðåäñòâà(ïðåäñòàâëÿâàò 38% îò îáùèòå ïðèõîäè çà 2006 ã., èëè íàä äâà ïúòè ïîâå÷å ñïðÿìî ðàâíèùåòî îò íà÷àëîòî íà ìàíäàò 2003-2007ã.): n ìåñòíè äàíúöè(11% îò îáùèòå ïðèõîäè)- ïðåç ïîñëåäíèòå ãîäèíè äåëúò íà ïðèõîäèòå îò ìåñòíè äàíúöè ñïàäà è åäâà ïðåç 2006 ã. áå îòáåëÿçàíî ëåêî ïîâèøåíèå. Íàé-ãîëÿì äÿë â ïîñòúïëåíèÿòà îò ìåñòíè äàíúöè èìà äàíúêúò ïðè ïðèäîáèâàíå íà èìóùåñòâî, ñëåäâàí îò äàíúêà âúðõó íåäâèæèìèòå èìîòè; n ìåñòíè òàêñè(13% îò îáùèòå ïðèõîäè)- ñ ïðåäîñòàâÿíå ïðàâîòî íà îáùèíèòå äà îïðå- ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, îáùèíñêè áþäæåò äåëÿò ðàçìåðà èì ïîñòåïåííî ïðèõîäèòå îò òàêñè è öåíè íà óñëóãè ñå óâåëè÷àâàò. Íàé-ãîëÿì äÿë â òÿõ èìàò òàêñàòà çà áèòîâè îòïàäúöè è çà äåòñêè ãðàäèíè; n äðóãè íåäàíú÷íè ïðèõîäè(14% îò îáùèòå ïðèõîäè)- òîâà ñà ïðèõîäè îò óïðàâëåíèå è ðàçïîðåæäàíå ñ îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò, ëèõâè, ãëîáè, íåóñòîéêè è äð. n  òå÷åíèå íà ãîäèíàòà îáùèíèòå ïîëó÷àâàò è äðóãè âèäîâå òðàíñôåðè îò äúðæàâàòà, êîèòî ïðåäñòàâëÿâàò áëèçî 7% îò îáùèòå ïðèõîäè. Óñëîâèÿòà çà ïîëó÷àâàíåòî íà òåçè òðàíñôåðè ñå îïðåäåëÿò â ãîäèøíèÿ Çàêîí çà äúðæàâíèÿ áþäæåò, íî ïðàêòèêàòà ïîêàçâà, ÷å ñå îòïóñêàò è äîïúëíèòåëíè ñðåäñòâà, ÷èåòî ðàçïðåäåëåíèå íå âèíàãè å ñ ÿñíè êðèòåðèè. Òðàíñôåðè îò äúðæàâàòà(çàåìàò çíà÷èòåëåí äÿë îò îáùèíñêèòå áþäæåòè- 60%): n Ïðåîòñòúïåíèÿ äúðæàâåí äàíúê(äàíúêúò âúðõó äîõîäèòå íà ôèçè÷åñêèòå ëèöà- 26% îò îáùèòå ïðèõîäè) å ñ íàé-ãîëÿì äÿë. Äîñåãà ïðåîáëàäàâàùàòà ÷àñò îò îáùèíèòå ïîëó÷àâàõà ïúëíèÿ ðàçìåð íà ïîñòúïëåíèÿòà îò òîçè äàíúê, ãåíåðèðàíè íà òÿõíà òåðèòîðèÿ. 32 îáùèíè ïîëó÷àâàò ñàìî ÷àñò îò ïîñòúïëåíèÿòà, äîñòèãàùà äîëíà ãðàíèöà 20%; n Îáùà äîïúëâàùà ñóáñèäèÿ(16% îò îáùèòå ïðèõîäè). Íåéíèÿò ðàçìåð ñå îïðåäåëÿ êàòî ðàçëèêà ìåæäó ïîòðåáíîñòèòå îò ñðåäñòâà çà ôèíàíñèðàíå íà äåëåãèðàíè îò äúðæàâàòà äåéíîñòè(èç÷èñëåíèòå íà áàçà ðàçõîäíè ñòàíäàðòè) è ïðåîòñòúïåíèÿ äúðæàâåí äàíúê; Îò 2008 ã. ñðåäñòâàòà, êîèòî îáùèíèòå ïîëó÷àâàò îò ïðåîòñòúïåíèÿ äúðæàâåí äàíúê è îáùàòà äîïúëâàùà ñóáñèäèÿ, ùå ñå îáåäèíÿò â åäíà îáùà ñóáñèäèÿ. n Îáùà èçðàâíèòåëíà ñóáñèäèÿ(4% îò îáùèòå ïðèõîäè). Íåéíîòî ïðåäíàçíà÷åíèå å äà îñèãóðè ìèíèìàëíî ðàâíèùå íà ìåñòíèòå óñëóãè. Íà÷èíúò çà îïðåäåëÿíå íà îáùèÿ é ðàçìåð å ïîñî÷åí â Çàêîíà çà îáùèíñêèòå áþäæåòè, à êðèòåðèèòå çà ðàçïðåäåëåíèå íà ñóáñèäèÿòà ïî îáùèíè ñå äîãîâàðÿò âñÿêà ãîäèíà ìåæäó ìèíèñòúðà íà ôèíàíñèòå è ÍÑÎÐÁ; n Öåëåâà ñóáñèäèÿ çà êàïèòàëîâè ðàçõîäè(7% îò îáùèòå ïðèõîäè). Íÿìà ïðèåòî ïðàâèëî çà îïðåäåëÿíå íà îáùèÿ º ðàçìåð, çàòîâà ïî ãîäèíè ñå íàáëþäàâàò ãîëåìè ðàçëè÷èÿ â ðàçìåðà º. Ðàçïðåäåëåíèåòî íà ñðåäñòâàòà ïî îáùèíè ñòàâà ÷ðåç ìåòîäèêà, îïðåäåëÿíà åæåãîäíî îò ÌÔ è ÍÑÎÐÁ è ðåãëàìåíòèðàíà â ÇÄÁÐÁ. Ñ òåçè ñðåäñòâà ñå ôèíàíñèðàò êàïèòàëîâè ðàçõîäè êàêòî çà äåëåãèðàíè, òàêà è çà ìåñòíè äåéíîñòè(ïðåç 2006 ã. 88% îò ñóáñèäèÿòà å âëîæåíà â ìåñòíèòå äåéíîñòè). Ïðèâëå÷åíèòå ñðåäñòâà çàåìàò 2% îò îáùèòå ïðèõîäè è áåëåæàò ñåðèîçåí ðúñò ïðåç ïîñëåäíèòå ãîäèíè. Òîâà ñà ïðåäèìíî ñðåäñòâà îò áàíêîâè çàåìè èëè îáëèãàöèîííè åìèñèè íà îáùèíàòà, ñðåäñòâà ïî ïðîåêòè èëè îò äàðåíèÿ. Çàåìíèòå ñðåäñòâà çàäúëæàâàò ôèíàíñîâî îáùèíàòà çà ãîäèíè íàïðåä- ðåñóðñèòå òðÿáâà äà ñå èçïîëçâàò ðàçóìíî è äà ñå âëàãàò â èíâåñòèöèè, ÷èåòî èçïúëíåíèå ïîäîáðÿâà ñðåäàòà íà æèâîò â äúëãîñðî÷åí ïëàí, à íå â ðåøàâàíåòî íà òåêóùè ïðîáëåìè íà îáùèíàòà. Çàêîíúò çà îáùèíñêèòå áþäæåòè âúâåæäà óñëîâíî ðàçäåëåíèå íà äåéíîñòèòå, ôèíàíñèðàíè îò îáùèíàòà, íà äåëåãèðàíè îò äúðæàâàòà è íà ìåñòíè äåéíîñòè. Íà ïðàêòèêà îáà÷å òîâà ðàçäåëåíèå ñå àáñîëþòèçèðà è âîäè äî èçêóñòâåíî ðàçäåëÿíå íà îáùèíñêèÿ áþäæåò íà äâå ÷àñòè, êîåòî çàñèëâà îïèòèòå çà öåíòðàëèçèðàíî óïðàâëåíèå íà ñàìîñòîÿòåëíèòå ïî Êîíñòèòóöèÿ îáùèíñêè áþäæåòè. Ñðåäñòâàòà îò ñîáñòâåíè ïðèõîäè, îáùàòà èçðàâíèòåëíà ñóáñèäèÿ, êîìïåíñèðàùèòå òðàíñôåðè(íàïðèìåð çà îòïàäíàëèÿ ïúòåí äàíúê) è êàïèòàëîâàòà ñóáñèäèÿ ôîðìèðàò ðåñóðñà íà îáùèíèòå çà ôèíàíñèðàíå íà ìåñòíèòå äåéíîñòè. Îáùèòå ïðèõîäè îò ïðåîòñòúïåíèÿ äúðæàâåí äàíúê, îáùàòà äîïúëâàùà ñóáñèäèÿ è ÷àñò îò öåëåâàòà ñóáñèäèÿ çà êàïèòàëîâè ðàçõîäè ñà ïðåäíàçíà÷åíè çà ôèíàíñèðàíå íà äåëåãèðàíèòå îò äúðæàâàòà äåéíîñòè. Ïúðâèòå äâà òðàíñôåðà ôèíàíñèðàò òåêóùè ðàçõîäíè ïîòðåáíîñòè, îïðåäåëåíè íà îñíîâàòà íà ò.íàð. ñòàíäàðòè çà äåëåãèðàíèòå äåéíîñòè. Òÿõíîòî âúâåæäàíå ÷ðåç ÇÎÁ áå ïðîäèêòóâàíî îò íåîáõîäèìîñòòà äà ñå îñèãóðè ïðîçðà÷åí ìåõàíèçúì çà ôèíàíñèðàíå íà äåëåãèðàíèòå äåéíîñòè, ãàðàíòèðàù ðàâíîïîñòàâåíîñò ìåæäó îáùèíèòå.  äåéñòâèòåëíîñò îáà÷å, ïðèëîæåíèåòî íà ñòàíäàðòèòå ñå ïðåâðúùà â ðàçõîäåí äèêòàò, êîéòî íå ïîçâîÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒa 33 ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ „ ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ „ ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ „ ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ 34 ëÿâà íà îáùèíèòå äà ðàçïðåäåëÿò ñðåäñòâàòà ñïîðåä ìåñòíèòå ïðèîðèòåòè. 5. ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÐÀÇÕÎÄÈ Íàé-ãîëÿìàòà ÷àñò îò ðàçõîäèòå íà îáùèíèòå ñà â ñôåðèòå íà áëàãîóñòðîéñòâîòî è íà îáðàçîâàíèåòî. Òúé êàòî ðàçõîäèòå çà îáðàçîâàíèå, ñîöèàëíî ïîäïîìàãàíå, êóëòóðà è çäðàâåîïàçâàíå â ïî-ãîëÿìàòà ñè ÷àñò ñå îïðåäåëÿò ïî ñòàíäàðòèòå çà äåëåãèðàíè äåéíîñòè, îáùèíèòå íå ìîãàò äà âëèÿÿò âúðõó òÿõ, íî ìîãàò äà âëàãàò äîïúëíèòåëíè ñðåäñòâà çà òåçè äåéíîñòè çà ñìåòêà íà ñîáñòâåíèòå ïðèõîäè íà îáùèíàòà. Ðàçõîäèòå çà áëàãîóñòðîéñòâî è äðóãèòå ìåñòíè äåéíîñòè çàâèñÿò îò îáùèíèòå è ïðåç 2006 ã. òåõíèÿ îòíîñèòåëåí äÿë íàäõâúðëè ïîâå÷å îò ïîëîâèíàòà îò îáùèòå ðàçõîäè íà îáùèíèòå 52.6%. Íåáëàãîïðèÿòíà òåíäåíöèÿ â ñòðóêòóðàòà íà îáùèíñêèòå ðàçõîäè å ïðåîáëàäàâàùèÿ äÿë íà ðàçõîäèòå çà çàïëàòè è ñâúðçàíèòå ñ òÿõ îñèãóðèòåëíè ïëàùàíèÿ. Íà ïðàêòèêà îáùèíñêèòå áþäæåòè ñå ïðåâðúùàò â êàñà çà ðàçïëàùàíå íà ðàçõîäè, îïðåäåëåíè îò öåíòðàëíàòà âëàñò. Ìàêàð è äà áåëåæàò ðúñò ïðåç ïîñëåäíèòå ãîäèíè, îáùèíñêèòå êàïèòàëîâëîæåíèÿ èìàò òâúðäå ìàëúê äÿë îò îáùèÿ îáåì íà ïóáëè÷íèòå èíâåñòèöèè(åäâà 28% îò âñè÷êè ïóáëè÷íè êàïèòàëîâëîæåíèÿ) Ïî òîçè ïîêàçàòåë Áúëãàðèÿ ñå íàðåæäà íà ïîñëåäíî ìÿñòî ñðåä ñòðàíèòå îò Åâðîïåéñêèÿ ñúþç. ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÍÀ ÎÁÙÈÍÑÊÈÒÅ ÐÀÇÕÎÄÈ ÏÎ ÔÓÍÊÖÈÈ çäðàâåîïàçâàíå 4% êóëòóðà 5% ñîöèàëíî ïîäïîìàãàíå 7% äðóãè 4% áëàãîóñòðîéñòâî 35% îáùèíñêà àäìèíèñòðàöèÿ 12% îáðàçîâàíèå 33% 6. ÏÐÎÁËÅÌÈ È ÏÐÅÄÈÇÂÈÊÀÒÅËÑÒÂÀ ÏÐÅÄ ÎÁÙÈÍÑÊÈÒÅ ÔÈÍÀÍÑÈ. Ïðîöåñèòå íà ôèíàíñîâà äåöåíòðàëèçàöèÿ â Áúëãàðèÿ òðÿáâà äà ñå çàäúëáî÷àò è óñêîðÿò. Äåëúò íà îáùèíèòå â îáùèòå ïóáëè÷íè ðàçõîäè íà äúðæàâàòà å åäâà 18%(2006 ã.), ñ êîåòî Áúëãàðèÿ ñå íàðåæäà íà åäíî îò ïîñëåäíèòå ìåñòà â Åâðîïà. Ñúùîòî âàæè çà äåëà íà îáùèíñêèòå äàíú÷íè ïðèõîäè îò îáùèòå äàíú÷íè ïðèõîäè(2.23%) è çà ðàçìåðà íà îáùèíñêèòå ïðèõîäè íà æèòåë. Ïîíàñòîÿùåì ïðèõîäíèòå è ðàçõîäíèòå ïðàâîìîùèÿ íà ìåñòíèòå âëàñòè ñà ñèëíî îãðàíè÷åíè. Îáùèíèòå ìîãàò äà îïðåäåëÿò ñâîáîäíî ñàìî 27% îò ïðèõîäèòå ñè(íåäàíú÷íèòå ïðèõîäè) è äà ðàçïðåäåëÿò ïî ñâîå ðåøåíèå åäâà 7% îò ñóáñèäèèòå. Ñèñòåìàòà îò òðàíñôåðè çà êàïèòàëîâè èíâåñòèöèè å ðàçïîêúñàíà è íåñòàáèëíà, ðàçìåðúò íà öåëåâàòà ñóáñèäèÿ íå å òðàéíî ðåãëàìåíòèðàí â çàêîíîäàòåëñòâîòî è òîâà ñúçäàâà ñåðèîçåí ïðîáëåì ïðè ïëàíèðàíåòî íà îáùèíñêèòå èíâåñòèöèè. Ìèíèñòåðñòâàòà öåíòðàëèçèðàò çíà÷è- ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, îáùèíñêè áþäæåò òåëåí ðåñóðñ çà êàïèòàëîâëîæåíèÿ, ïðåäíàçíà÷åíè çà ìåñòíè äåéíîñòè, ôèíàíñèðàíè ÷ðåç îáùèíèòå.  äîïúëíåíèå, ñòðóêòóðàòà íà îáùèíñêèòå ñîáñòâåíè ïðèõîäè è ïîòåíöèàëúò çà íàðàñòâàíåòî èì ñå âëîøàâà- çàñèëâà ñå çàâèñèìîñòòà îò íåäàíú÷íè ïðèõîäè ñ åäíîêðàòåí õàðàêòåð(ïðîäàæáà íà îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò) çà ñìåòêà íà ïî-ñòàáèëíèòå ïðèõîäè îò ìåñòíè äàíúöè è òàêñè. Çà äà ïðîäúëæàò ïðîöåñèòå íà äåöåíòðàëèçàöèÿ å íåîáõîäèìî: n Äà ñå ðàçøèðè ñîáñòâåíàòà ïðèõîäíà áàçà íà îáùèíèòå ÷ðåç òðàíñôîðìèðàíåòî íà äúðæàâíè äàíúöè â ìåñòíè, âúâåæäàíåòî íà íîâè îáùèíñêè ïðèõîäîèçòî÷íèöè è äåàêòóâàíå íà ÷àñò îò äúðæàâíàòà ñîáñòâåíîñò â îáùèíñêà; n Äà ñå ïîâèøàò îáùèíñêèòå ïðàâîìîùèÿ âúðõó ñîáñòâåíèòå ïðèõîäè ÷ðåç ïðèåìàíå íà íîâî äàíú÷íî çàêîíîäàòåëñòâî â ñúîòâåòñòâèå ñ ðåãëàìåíòèðàíèòå îò Êîíñòèòóöèÿòà äàíú÷íè ïðàâîìîùèÿ íà îáùèíèòå. Âíåñåíèòå ïðåç 2007 ã. ïðîìåíè â ÇÌÄÒ íå îòìåíÿò íåîáõîäèìîñòòà îò ñúçäàâàíåòî íà íîâ çàêîí çà îáùèíñêèòå ôèíàíñè, êîéòî äà ðåãëàìåíòèðà ïðèõîäíàòà áàçà íà îáùèíèòå è äà ðåãóëèðà ôèíàíñîâèòå âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ ðåïóáëèêàíñêèÿ áþäæåò ïî åäèí åâðîïåéñêè íà÷èí; n Äà ñå ïîäîáðè ñèñòåìàòà îò òðàíñôåðè îò öåíòðàëíèÿ áþäæåò è äà ñå äåöåíòðàëèçèðàò âñè÷êè èíâåñòèöèîííèòå òðàíñôåðè îò ìèíèñòåðñòâàòà êúì îáùèíèòå. ×àñòè÷íàòà êîíñîëèäàöèÿ íà èíâåñòèöèîííèòå òðàíñôåðè, èçâúðøåíà ïðåç 2007 ã., òðÿáâà äà ïðîäúëæè; n Äà ñå ïîâèøàò îáùèíñêèòå ïðàâîìîùèÿ âúðõó ðàçõîäèòå ÷ðåç ïðåìàõâàíå íà îãðàíè÷èòåëíèòå ðàçïîðåäáè îòíàñÿùè ñå äî ñðåäñòâàòà çà äåëåãèðàíè äåéíîñòè. n Äà ñå îñúùåñòâè äåöåíòðàëèçàöèÿ âúâ ôèíàíñèðàíåòî è óïðàâëåíèåòî íà îáùèíñêèòå çàâåäåíèÿ çà óñëóãè è âúâ âçàèìîîòíîøåíèÿòà ìåæäó îáùèíàòà è êìåòñòâàòà. 7. ÃÎÐ×ÈÂÈ ÏÎÓÊÈ ÎÒ ÏÐÀÊÒÈÊÀÒÀ: n Ïðîñðî÷åíè çàäúëæåíèÿ. Åäíà îò ïðè÷èíèòå çà íàòðóïâàíåòî íà ïðîñðî÷åíè çàäúëæåíèÿ å ëîøîòî áþäæåòíî ïëàíèðàíå. Òðÿáâà äà ñå ïðàâÿò ðåàëèñòè÷íè ïðîãíîçè çà ïðèõîäèòå è íà òàçè îñíîâà äà ñå îïðåäåëÿò ðàçõîäèòå. Ïðîñðî÷åíèòå çàäúëæåíèÿ ñà íå-åâðîïåéñêà ïðàêòèêà è èêîíîìè÷åñêèòå ñàíêöèè çà îáùèíèòå, êîèòî ãè íàòðóïâàò, ùå ñòàâàò âñå ïî-ñåðèîçíè; n Ñëàáîñòè ïðè ôèíàíñîâîòî óïðàâëåíèå è êîíòðîë. Òðÿáâà äà ñå èìà ïðåäâèä, ÷å ñúñòîÿíèåòî íà ñèñòåìèòå çà ôèíàíñîâî óïðàâëåíèå è êîíòðîë(ÑÔÓÊ) è íàâðåìåííîòî èì èçïðàùàíå â Ìèíèñòåðñòâîòî íà ôèíàíñèòå íå ñàìî ñúäåéñòâàò çà ïîäîáðÿâàíå íà ôèíàíñîâàòà äèñöèïëèíà, à èìàò è ðåøàâàùî çíà÷åíèå ïðè ðåøåíèåòî çà ôèíàíñèðàíå íà ïðîåêòèòå íà îáùèíèòå ïî Ñòðóêòóðíèòå ôîíäîâå. Çà öåëòà òðÿáâà äà ñå ïðåãëåäàò äåéñòâàùèòå ñèñòåìè çà ôèíàíñîâî óïðàâëåíèå è êîíòðîë è îäèòíèòå ïúòåêè, ïî êîèòî ñå îñúùåñòâÿâà âúòðåøíèÿ îäèò â îáùèíàòà ñ îãëåä òÿõíàòà åôåêòèâíîñò è ñúîòâåòñòâèå ñ èçèñêâàíèÿòà íà ÇÔÓÊÏÑ è ÇÂÎÏÑ; n Íååôåêòèâíîñò íà ñòðóêòóðèòå íà îáùèíñêî ôèíàíñèðàíå. Âîäåù ïðèíöèï ïðè óïðàâëåíèåòî íà äåéíîñòèòå, ôèíàíñèðàíè îò îáùèíàòà, òðÿáâà äà áúäå ïîñòèãàíåòî íà áàëàíñ ìåæäó êà÷åñòâî è öåíà íà óñëóãà. Çà ïîâèøàâàíå íà åôåêòèâíîñòòà å íåîáõîäèìî äà ñå âúâåäå ñèñòåìà îò ñòèìóëè è ñàíêöèè âúâ ôèíàíñîâèòå âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó îáùèíèòå è çàâåäåíèÿòà çà óñëóãè íà îáùèíñêî ôèíàíñèðàíå ñ öåë ñòèìóëèðàíå íà äîáðîòî ôèíàíñîâî óïðàâëåíèå è ñàíêöèîíèðàíå íà íååôåêòèâíèòå óïðàâëåíñêè ðåøåíèÿ ïðè èçïúëíåíèå íà îáùèíñêèòå áþäæåòè. Òàêàâà ìÿðêà å íàïðèìåð ñ ðåøåíèå íà îáùèíñêèÿ ñúâåò äà ñå ïðåäâèäè ðåçåðâ â ðàçìåð äî 10% îò îäîáðåíèòå ñðåäñòâà (÷ë.14, àë.1 îò ÇÎÁ) çà äàäåíà äåéíîñò. Èçïîëçâàíåòî íà ñðåäñòâàòà äà ñòàâà ïî ïðåäâàðèòåëíî îïðåäåëåíè êðèòåðèè çà äîñòúï è ïðåäíàçíà÷åíèå, íàïðèìåð çà ñúôèíàíñèðàíå ïî ïðîåêòè, çà èíîâàöèîííè ïðàêòèêè èëè èíâåñòèöèè ñ åôåêò çà ïîâèÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒa 35 ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ „ ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ „ ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ „ ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ 36 øàâàíå êà÷åñòâîòî íà óñëóãèòå, íàìàëÿâàíå íà ðàçõîäèòå, äîñòèãàíå äî îïðåäåëåíè öåëè èëè èçïúëíåíèå íà ïîåòè àíãàæèìåíòè. Îñâåí òîâà å íåîáõîäèìî äà ñå ïðåäïðèåìàò ìåðêè çà îïòèìèçèðàíå íà ìðåæàòà îò çàâåäåíèÿ çà óñëóãè ñ öåë ïîñòèãàíå íà ïî-äîáðî êà÷åñòâî è åôåêòèâíîñò íà ðàçõîäèòå n Íååôåêòèâíî óïðàâëåíèå íà ñîáñòâåíîñòòà. Íåîáõîäèìî å äà ñå ïîäîáðè ñòîïàíèñâàíåòî, óïðàâëåíèåòî è ðàçïîðåæäàíåòî ñ èìîòè è âåùè îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò ÷ðåç èíâåíòàðèçèðàíå íà îáùèíñêàòà ñîáñòâåíîñò, àêòóàëèçèðàíå öåíèòå íà íàåìèòå, ïðåðàçãëåæäàíå íà äîãîâîðèòå çà îòäàâàíå ïîä íàåì. Ïðèõîäèòå îò ïðîäàæáà íà îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò òðÿáâà äà ñå íàñî÷âàò èçêëþ÷èòåëíî çà èíâåñòèöèîííè ðàçõîäè; n Íåäîñòàòú÷íî èçïîëçâàíå íà ïðåäîñòàâåíèòå ïðèõîäíè ïðàâîìîùèÿ. Îáùèíèòå òðÿáâà äà ïîëàãàò óñèëèÿ çà ñïàçâàíå íà ïðèíöèïà çà ïúëíî ïîêðèòèå íà ðàçõîäèòå ïðè îïðåäåëÿíå íà ðàçìåðà íà ìåñòíèòå òàêñè è öåíè íà óñëóãè. 8. ÊÀÊ ÄÀ ÑÅ ÇÀÑÈËÈ ÔÈÍÀÍÑÎÂÀÒÀ ÑÀÌÎÑÒÎßÒÅËÍÎÑÒ ÍÀ ÊÌÅÒÑÒÂÀÒÀ È ÇÀÂÅÄÅÍÈßÒÀ ÇÀ ÓÑËÓÃÈ. Ôèíàíñîâàòà ñàìîñòîÿòåëíîñò íà êìåòñòâàòà è çàâåäåíèÿòà çà óñëóãè(ó÷èëèùà, äåòñêè ãðàäèíè, ìóçåè, ñîöèàëíè çàâåäåíèÿ è äðóãè), ìîæå äà ñå ïîâèøè ÷ðåç: n Äåëåãèðàíå íà ñðåäñòâàòà çà îñúùåñòâÿâàíå íà óñëóãèòå â ñàìîñòîÿòåëåí áþäæåò íà âñÿêà ñòðóêòóðà; n Äàâàíå íà ñòàòóò íà âòîðîñòåïåíåí ðàçïîðåäèòåë ñ áþäæåòíè êðåäèòè íà ïúðâè÷íèòå ñòðóêòóðè; n Ðàçïðåäåëåíèå íà ãîäèøíèòå ñðåäñòâà ìåæäó çàâåäåíèÿòà ÷ðåç ôîðìóëà çà ôèíàíñèðàíå, âêëþ÷âàùà îáåêòèâíè ôàêòîðè; n Ïðÿêà îòãîâîðíîñò íà ðúêîâîäèòåëèòå íà ñòðóêòóðèòå çà åôåêòèâíîñòòà íà ðàçõîäâàíåòî íà ñðåäñòâà è íåâúçìîæíîñò äà ñå ðàçõîäâàò ïîâå÷å ñðåäñòâà îò ïðåäâèäåíèòå â ãîäèøíèÿ áþäæåò íà çàâåäåíèåòî; n Âúçìîæíîñò çà ðåàëèçèðàíå íà ñîáñòâåíè ïðèõîäè íà ïúðâè÷íèòå ñòðóêòóðè ÷ðåç óïðàâëåíèå íà ïîâåðåíàòà èì îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò; n Âúçìîæíîñò çà çàäúðæàíå íà ðåàëèçèðàíèòå îò ñòðóêòóðèòå ñîáñòâåíè ïðèõîäè è áþäæåòíè èêîíîìèè êàòî ïðåõîäåí â òåõíèòå áþäæåòè. Òàçè ôîðìà íà äåëåãèðàíå íà ïîâå÷å ïðàâà è îòãîâîðíîñòè íà çâåíàòà íà îáùèíñêà èçäðúæêà å ïîçíàòà êàòî ñèñòåìà íà äåëåãèðàíèòå áþäæåòè(ÑÄÁ). Òÿ ñå ïðèëàãà âå÷å îò ïîâå÷å îò 50 îáùèíè.  ìîìåíòà, ÷ðåç Çàêîíà çà äúðæàâíèÿ áþäæåò çà 2008 ã., ñå ïðåäâèæäà âñè÷êè îáùèíñêè ó÷èëèùà äà ïðåìèíàò íà äåëåãèðàíè áþäæåòè. Òîâà çàäúëæèòåëíî åäíîâðåìåííî âúâåæäàíå íà ÑÄÁ å íàðóøåíèå íà çàêîíîâè ïðàâîìîùèÿ íà ìåñòíèòå èçáîðíè îðãàíè, ïîðàäè êîåòî ÍÑÎÐÁ ïðåäñòàâè âúçðàæåíèå. Ïðàâî íà îáùèíñêèÿ ñúâåò è êìåòà íà îáùèíàòà å äà ðåøàâàò êîè ñâîè ïðàâîìîùèÿ ïî óïðàâëåíèå íà ñðåäñòâàòà îò îáùèíñêèÿ áþäæåò äà äåëåãèðàò, íà êàêâè óñëîâèÿ òðÿáâà äà îòãîâàðÿò ïðèåìàùèòå äåëåãàöèÿòà ñòðóêòóðè è ïðè êàêâè ðåæèìè íà âúòðåøåí êîíòðîë è îò÷åòíîñò òðÿáâà äà ðàáîòÿò. Âúâåæäàíåòî íà ÑÄÁ èçèñêâà çíà÷èòåëíà ïðåäâàðèòåëíà ïîäãîòîâêà è îáó÷åíèå çà ðàáîòà â óñëîâèÿòà íà ÑÄÁ êàêòî íà ó÷èëèùíèòå äèðåêòîðè, òàêà è íà îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ. Ïðåäâèä êðàòêèòå ñðîêîâå, â êîèòî ñå ïðåäâèæäà àäìèíèñòðàòèâíîòî âúâåæäàíå íà ÑÄÁ, äèàëîãúò ìåæäó äâåòå ñòðàíè çà íàìèðàíå íà íàé-ïîäõîäÿùèÿ âàðèàíò çà âíåäðÿâàíå íà äåëåãèðàíèòå áþäæåòè å íåîáõîäèìî äà çàïî÷íå êîëêîòî ìîæå ïî-ñêîðî. 9. ÊÀÊ ÄÀ ÑÅ ÏÎÂÈØÈ ÏÓÁËÈ×ÍÎÑÒÒÀ È ÏÐÎÇÐÀ×ÍÎÑÒÒÀ ÍÀ ÁÞÄÆÅÒÍÈß ÏÐÎÖÅÑ: n Îáùèíñêèÿ áþäæåò ñå çàõðàíâà ñ ïàðèòå íà äàíúêîïëàòöèòå, çàòîâà ïðåäñòàâèòåëèòå íà ìåñòíàòà îáùíîñò òðÿáâà äà áúäàò ðåàëíè ó÷àñòíèöè â áþäæåòíèÿ ïðîöåñ, òåõíèòå ïðîáëåìè è ïðåäëîæåíèÿ äà áúäàò ÷óòè è ðàçáðàíè è äà ñå èìàò ïðåäâèä ïðè îáñúæäàíåòî íà îáùèíñêàòà ïîëèòèêà è öåëè; n Ãðàæäàíèòå òðÿáâà äà ïîëó÷àò îáîñíîâàíè ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, îáùèíñêè áþäæåò îòãîâîðè çàùî çà äàäåíà ãîäèíà íå ñå ïðèåìà èëè ñå îòëàãà èçïúëíåíèåòî íà åäíà ÷àñò îò òåõíèòå ïðåäëîæåíèÿ; n Èíôîðìàöèÿòà ïî âðåìå íà ïóáëè÷íèòå îáñúæäàíèÿ òðÿáâà äà ñå ïîäíàñÿ íà äîñòúïåí åçèê è ïî çàèíòðèãóâàù íà÷èí ÷ðåç èçïîëçâàíå íà ñðàâíèòåëíè òàáëèöè, äèàãðàìè è äðóãè íàãëåäíè ìàòåðèàëè; n ßñíî è ðàçáèðàåìî äà ñå ôîðìóëèðàò ïîëèòèêàòà è öåëèòå íà îáùèíàòà çà ñúîòâåòíàòà ãîäèíà ïî ïðèõîäèòå è ðàçõîäèòå; ïî ðàçïîðåæäàíåòî ñ îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò; ïî èíâåñòèöèîííàòà ïðîãðàìà, íàìåðåíèÿòà çà ïîåìàíå íà îáùèíñêè äúëã; àäìèíèñòðèðàíåòî íà ìåñòíèòå ïðèõîäè è ïîâèøàâàíå íà òÿõíàòà ñúáèðàåìîñò; îáâðúçêàòà íà ñîöèàëíàòà ïîëèòèêà ñ ðåøåíèÿòà íà îáùèíñêèÿ ñúâåò çà îïðåäåëÿíå íà îáùèíñêè òàêñè è öåíè íà óñëóãè; èçïîëçâàíåòî íà àëòåðíàòèâíè èçòî÷íèöè çà ôèíàíñèðàíå íà ïðîåêòè è äðóãè àêòóàëíè çà ñúîòâåòíàòà îáùèíà âúïðîñè; n Çàäúëæèòåëíî äà ñå äèñêóòèðàò ñ ìåñòíàòà îáùíîñò íà îáùåñòâåíè ôîðóìè èíâåñòèöèîííèòå ïðèîðèòåòè è ïîëèòèêà. Ñ îãëåä äîïúëíèòåëíî ìîòèâèðàíå â îáùèíñêèòå áþäæåòè äà ñå çàäåëÿ ïðîåêòåí ôîíä, çà êîéòî ìîãàò äà êàíäèäàòñòâàò ãðàæäàíñêè ñäðóæåíèÿ, öåëåâè ãðóïè. Ïî òîçè íà÷èí ñå ïîâèøàâà èíòåðåñà íà ìåñòíàòà îáùíîñò è ñå çàñèëâà ëè÷íîòî óñåùàíå, ÷å ãðàæäàíèòå ñà âêëþ÷åíè â ïðîöåñà íà âçåìàíå íà ðåøåíèÿ. Ïîäîáíà ïðàêòèêà ñòàâà âñå ïî-ïîïóëÿðíà ñðåä áúëãàðñêèòå îáùèíè (ïðèëàãà ñå â Ñâèùîâ, Ñåâëèåâî, Òðîÿí, Òåòåâåí è äð.). 37 ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒa ÌÎÄÅË ÇÀ ÎÁÅÊÒÈÂÍÀ ÎÖÅÍÊÀ È ÓÑÚÂÚÐØÅÍÑÒÂÀÍÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅÒÎ ÍÀ ÌÅÑÒÍÈÒÅ ÔÈÍÀÍÑÈ Ïðåç 2007 ã. ÍÑÎÐÁ îñúùåñòâè ïðîåêò“Áåí÷ìàðê ïî ìåñòíè ôèíàíñè”, ïîäêðåïåí ôèíàíñîâî îò “Èíñòèòóò Îòâîðåíî îáùåñòâî-Ñîôèÿ” è îò Ñúâåòà íà Åâðîïà, è ñ ìåòîäè÷åñêà ïîäêðåïà îò ÈÌÑ-Áóäàïåùà.  ðåçóëòàò íà èçïúëíåíèåòî íà ïðîåêòà áåøå ðàçðàáîòåí îáåêòèâåí èíñòðóìåíò çà îöåíêà(áåí÷ìàðê) íà óïðàâëåíèåòî íà ìåñòíèòå ôèíàíñè è áþäæåòíàòà ïðîöåäóðà è òîé áåøå ïðèëîæåí ìó â øåñò ïèëîòíè îáùèíè Òîçè èíñòðóìåíò çà îöåíêà å îñíîâàí èçöÿëî íà áàçàòà íà äâå îñíîâíè ïðåïîðúêè íà Ñúâåòà íà Åâðîïà îòíîñíî ìåñòíèòå ôèíàíñè- Ïðåïîðúêè íà Êîìèòåòà íà ìèíèñòðèòå ¹ 1 îò 2004 ã. îòíîñíî áþäæåòíîòî è ôèíàíñîâî óïðàâëåíèå íà ìåñòíî è ðåãèîíàëíî íèâî è ¹ 1 îò 2005 ã. îòíîñíî ôèíàíñîâèòå ðåñóðñè íà ìåñòíèòå è ðåãèîíàëíè âëàñòè. Ñòàíäàðòíèÿò áåí÷ìàðê, ðàçðàáîòåí íà áàçàòà íà ïðåïîðúêèòå, áåøå äîïúëíèòåëíî àäàïòèðàí è îáîãàòåí ñ îãëåä ïðàêòèêèòå ïî ìåñòíè ôèíàíñè â Áúëãàðèÿ. Òîçè èíñòðóìåíò çà îöåíêà, ñëåä ïèëîòíîòî ìó ïðèëàãàíå â íàøàòà ñòðàíà, ùå áúäå èçïîëçâàí ñ öåë ïðàêòè÷åñêîòî ïðèëàãàíå íà Ïðåïîðúêèòå è â äðóãèòå ñòðàíè â Åâðîïà. Êàêâî ïðåäñòàâëÿâà áåí÷ìàðêúò êàòî èíñòðóìåíò çà îöåíêà. Ïî ïðèíöèï áåí÷ìàðêúò å àíàëèòè÷åí, äèàãíîñòè÷åí èíñòðóìåíò. Öåëòà ìó å ÷ðåç êîíêðåòíè ïîêàçàòåëè äà ñå ïîëó÷è êîëè÷åñòâåíà îöåíêà íà êà÷åñòâîòî íà èçïúëíåíèåòî â ñúîòâåòíàòà îáëàñò. Òîâà ñå ïîñòèãà êàòî çà âñÿêà îò îöåíÿâàíèòå äåéíîñòè ñå êîíêðåòèçèðàò èçìåðèìè èíäèêàòîðè çà èçïúëíåíèåòî. Õàðàêòåðèñòèêèòå íà îöåíêàòà ñå îïðåäåëÿò îò öåëèòå íà áåí÷ìàðêà è íàëè÷èåòî íà îñíîâíèòå äàííè. Îñíîâíî çíà÷åíèå èìà íå òîëêîâà êðàéíàòà îöåíêà êàòî öèôðîâî èçðàæåíèå, à âúçìîæíîñòòà ÷ðåç îöåíêèòå äà ñå ïîñòèãíå ñúïîñòàâèìîñò, ñúèçìåðèìîñò íà êà÷åñòâîòî íà îáùîòî èçïúëíåíèå ìåæäó ðàçëè÷íèòå îöåíÿâàíè èíñòèòóöèè êàêòî çà îáùîòî èçïúëíåíèå, òàêà è çà èçïúëíåíèåòî ïî îòäåëíèòå êîìïîíåíòè. ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ „ ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ „ ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ „ ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ 38 Ðàçðàáîòåíèÿò áåí÷ìàðê ïî ìåñòíè ôèíàíñè å ñòðóêòóðèðàí â òðè îñíîâíè ðàçäåëà: áþäæåòíà ïðîöåäóðà è ïðîçðà÷íîñò; ïîëèòèêà ïî ïðèõîäèòå è àäìèíèñòðèðàíåòî èì; àäìèíèñòðèðàíå íà ôèíàíñèòå è êîíòðîë.  òåçè îñíîâíè îáëàñòè ñà êîíêðåòèçèðàíè ñïåöèôè÷íè äåéíîñòè(èíäèêàòîðè), íà áàçàòà êàêòî íà ïðåïîðúêèòå òàêà è íà âîäåùè ïðàêòèêè, êà÷åñòâîòî íà ÷èåòî èçïúëíåíèå ñå îöåíÿâà ñïîðåä íàëè÷èåòî íà êîíêðåòíè äîêóìåíòè. Áåí÷ìàðêúò ïî ìåñòíè ôèíàíñè ñå ðåàëèçèðà íà ïðèíöèïà íà âúíøíà îöåíêà ñ îãëåä ïîñòèãàíå íà ïúëíà îáåêòèâíîñò è ñúïîñòàâèìîñò íà ðåçóëòàòèòå. Çà öåëòà ÍÑÎÐÁ îðãàíèçèðà è ïîäãîòâè åêèï îò êâàëèôèöèðàíè åêñïåðòè, êîèòî ó÷àñòâàõà êàêòî â ðàçðàáîòâàíåòî íà àäàïòèðàíèÿ áåí÷ìàðê, òàêà è â ïðèëîæåíèåòî ìó â ïèëîòíèòå îáùèíè. Òÿõíàòà ðàáîòà áåøå èçâúðøåíà íà áàçàòà íà ðàçðàáîòåíà ìåòîäèêà è åäèííè êðèòåðèè çà îöåíÿâàíåòî. Îöåíêè áÿõà èçâúðøåíè â ñëåäíèòå ïèëîòíè îáùèíè, èçáðàíè íà äîáðîâîëåí ïðèíöèï è ïî îáÿâåíè êðèòåðèè: Ñòàðà Çàãîðà, Êúðäæàëè, Äîëíà Ìèòðîïîëèÿ, Áåëåíå, Êíåæà è Áîðîâî. Ïî ïðèíöèï êðàåí ðåçóëòàò íà îöåíÿâàíåòî ÷ðåç áåí÷ìàðêà ïî ìåñòíè ôèíàíñè ñà íå òîëêîâà ñàìèòå îöåíêè, êîëêîòî èçâîäèòå çà íåîáõîäèìèòå íàñîêè çà ïîäîáðåíèå, êàêòî è âúçìîæíîñòòà çà èçïîëçâàíå è ðàçïðîñòðàíåíèå íà âîäåùè ïðàêòèêè îò äðóãè îáùèíè.  äîêëàäèòå íà îöåíèòåëèòå çà âñÿêà îò îáùèíèòå, íà îñíîâàòà íà èçâúðøåíèÿ àíàëèç, ñå ïîñî÷âàò îáëàñòèòå, â êîèòî äà ñå òúðñè ïîäîáðåíèå, ïðåïîðú÷èòåëíè ìåðêè, ïðåäëàãàò ñå âîäåùè ïðàêòèêè, êîèòî ìîãàò äà áúäàò èçïîëçâàíè. Íà áàçàòà íà îáîáùåíèòå ðåçóëòàòè îò îöåíêèòå â ïèëîòíèòå îáùèíè áÿõà íàïðàâåíè èçâîäè çà ïðîáëåìíè îáëàñòè, î÷åðòàâàùè ñå âúâ âñè÷êè òÿõ. Íà òàçè áàçà ÍÑÎÐÁ ùå ïëàíèðà ìåðêè çà öåëåíàñî÷åíî âúçäåéñòâèå â íàöèîíàëåí ìàùàá çà ïîäïîìàãàíå äåéíîñòòà íà îáùèíèòå. Çàíàïðåä ÍÑÎÐÁ ùå ïðåäëàãà èçâúðøâàíåòî íà êîìïëåêñíàòà îöåíêà íà óïðàâëåíèåòî íà ìåñòíèòå ôèíàíñè, ñúñ ñúîòâåòíèÿ àíàëèç è ïðåïîðúêè, êàòî ïëàòåíà óñëóãà çà îáùèíèòå. 10. ÊÀÊÂÈ ÑÀ ÂÚÇÌÎÆÍÎÑÒÈÒÅ ÇÀ ÔÈÍÀÍÑÈÐÀÍÅ ÍÀ ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÈ Îñíîâíèòå êðèòåðèè çà èçáîð íà èçòî÷íèê çà ôèíàíñèðàíå íà îáùèíñêè èíâåñòèöèè ñà èêîíîìè÷åñêàòà åôåêòèâíîñò(öåíàòà), çàùèòàòà íà ìåñòíèÿ èíòåðåñ è òîçè íà ïîòðåáèòåëèòå. Åòî çàùî çà âñåêè èíâåñòèöèîíåí ïðîåêò å íåîáõîäèìî äà ñå ïðîó÷àò â ñëåäíàòà ïîñëåäîâàòåëíîñò âúçìîæíîñòèòå è óñëîâèÿòà çà ôèíàíñèðàíå: ÑÒÚÏÊÀ 1. Ñúùåñòâóâàò ëè äåéñòâàùè íàöèîíàëíè ïðîãðàìè(íàïðèìåð ïðîãðàìèòå íà ÌÎÍ, Ñîöèàëíî-èíâåñòèöèîííèÿ ôîíä, ïðîãðàìà“Êðàñèâà Áúëãàðèÿ”, Ïðåäïðèÿòèåòî çà óïðàâëåíèå íà äåéíîñòèòå çà îïàçâàíå íà îêîëíàòà ñðåäà(ÏÓÄÎÎÑ) êúì ÌÎÑ è äðóãè), êîèòî äà îñèãóðÿò ôèíàíñèðàíå îò äúðæàâíèÿ áþäæåò? Çà íÿêîè îò òåçè ïðîãðàìè äîðè ñà ïðåäâèäåíè ñðåäñòâà îò äúðæàâíèÿ áþäæåò çà èçèñêâàíîòî îò îáùèíèòå ñúôèíàíñèðàíå. Òîçè òèï ôèíàíñèðàíå ùå äîïðèíåñå çà ðåàëèçèðàíå íà îáùèíñêèòå èíâåñòèöèîííè íàìåðåíèÿ áåç äà âîäè äî ðàçõîäè è áúäåùè ôèíàíñîâè çàäúëæåíèÿ çà èíâåñòèöèè íà îáùèíàòà. ÑÒÚÏÊÀ 2. Ñúùåñòâóâà ëè ÷àñòåí èíâåñòèòîðñêè èíòåðåñ êúì ïðîåêòà è âúçìîæíî ëè å ôèíàíñèðàíåòî äà ñå îñúùåñòâè íà ïðèíöèïèòå íà ïóáëè÷íî-÷àñòíîòî ïàðòíüîðñòâî, êîåòî äà å èçãîäíî çà îáùèíàòà è çà ïîòðåáèòåëèòå? Ïðè òîçè òèï ôèíàíñèðàíå ðàçõîäèòå íà îáùèíàòà ïî èçãðàæäàíå íà îáåêòè ñúùî ñà ìèíèìàëíè. ÑÒÚÏÊÀ 3. Ñúùåñòâóâàò ëè äîñòúïíè çà îáùèíèòå ôèíàíñîâè èíñòðóìåíòè íà Åâðîïåéñêèÿ ñúþç, ðàçëè÷íè îò Ñòðóêòóðíèòå ôîíäîâå, îò êîèòî ñðàâíèòåëíî ïî-ëåñíî è â ïî-êúñè ñðîêîâå ìîæå äà áúäàò ïîëó÷åíè ðåñóðñè(ìàêàð è â ïî-îãðàíè÷åí ðàçìåð)? ÑÒÚÏÊÀ 4. Ñúùåñòâóâàò ëè ìåðêè ïî Îïåðà- ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, îáùèíñêè áþäæåò òèâíèòå ïðîãðàìè è ïî Íàöèîíàëíèÿ ïëàí çà ðàçâèòèå íà ñåëñêèòå ðàéîíè çà ôèíàíñèðàíå íà ïðîåêòè îò ñòðóêòóðíèòå ôîíäîâå íà ÅÑ? Ðàçõîäèòå íà îáùèíàòà ñà â ÷àñòòà çà ïîäãîòîâêàòà è ñúôèíàíñèðàíå íà ïðîåêòà è ëèõâåíèòå ïëàùàíèÿ ïî ïîëçâàíîòî ìîñòîâî ôèíàíñèðàíå(àâàíñîâèòå ïëàùàíèÿ). ÑÒÚÏÊÀ 5. Ñúùåñòâóâàò ëè áëàãîïðèÿòíè óñëîâèÿ, ïðè êîèòî ïðîåêòà äà áúäå ôèíàíñèðàí ÷ðåç áàíêîâ çàåì èëè åìèñèÿ íà îáùèíñêè îáëèãàöèè? Ïðåäâèä áúðçîòî ðàçâèòèå íà îáùèíñêèÿ êðåäèòåí ïàçàð è ñèëíàòà êîíêóðåíöèÿ, òúðãîâñêèòå áàíêè ñòàâàò âñå ïî-àêòèâíè â ïðåäëàãàíåòî íà àòðàêòèâíè óñëîâèÿ çà êðåäèòèðàíå. Òðÿáâà óìåëî äà ñå èçïîëçóâà òàçè îñîáåíîñò íà ïàçàðà, çà äà ñå ïîñòèãàò ðåàëíî ïî-èçãîäíè çà îáùèíàòà óñëîâèÿ ïðè ïîëçóâàíå íà äúëãîâè èíñòðóìåíòè. Ðàçõîäèòå çà îáùèíàòà â òîçè ñëó÷àé ñà ðàçìåðà íà çàåìà è ëèõâåíèòå ðàçõîäè è ñå çàïëàùàò ðåàëíî îò ïîëçâàòåëèòå íà íàïðàâåíàòà èíâåñòèöèÿ. ÂÀÆÍÎ: Âúâ âñåêè åäèí îò ñëó÷àèòå òðÿáâà äà ñå îñòîéíîñòÿò áúäåùèòå ðàçõîäè çà ïîääðúæêà íà âúâåäåíèÿ â åêñïëîàòàöèÿ îáåêò. Òîâà å åëåìåíò íà ôèíàíñîâàòà ïîëèòèêà, êîéòî ìàñîâî ñå çàáðàâÿ. ÈÇÒÎ×ÍÈÖÈ: n Ñðåäñòâà â Ðåïóáëèêàíñêèÿ áþäæåò è â áþäæåòèòå íà íÿêîè ìèíèñòåðñòâà. Ìàêàð äà ïðîòèâîðå÷è íà ïðèíöèïèòå íà ôèíàíñîâàòà äåöåíòðàëèçàöèÿ, â äúðæàâíèÿ áþäæåò è â áþäæåòèòå íà íÿêîè ìèíèñòåðñòâà ñå çàäåëÿò çíà÷èòåëíè ðåñóðñè ñ èíâåñòèöèîííî ïðåäíàçíà÷åíèå, íàñî÷åíè êúì äåéíîñòè, çà êîèòî îòãîâàðÿò îáùèíèòå. Íàïðèìåð ïðåç 2007 ã. ÷àñò îò òåçè ñðåäñòâà ñà â áþäæåòà íà ÌÎÍ è ñà ïðåäíàçíà÷åíè çà îáùèíñêè è äúðæàâíè ó÷èëèùà çà çàêóïóâàíå íà ìèêðîáóñè, êîìïþòðè è èíòåðíåò, îïòèìèçàöèÿ íà ó÷èëèùíàòà ìðåæà, åíåðãèéíà åôåêòèâíîñò, àðõèòåêòóðíà äîñòúïíîñò è äð. n ×àñòåí ñåêòîð.  îòäåëíè îáùèíè ñå íàòðóïà îïèò çà ïî-øèðîêî ïðèëàãàíå íà ïóáëè÷íî÷àñòíîòî ïàðòíüîðñòâî êàòî ïåðñïåêòèâíà ôîðìà çà ðàçøèðÿâàíå âúçìîæíîñòèòå íà îáùèíàòà ïðè îðãàíèçèðàíåòî è ïðåäîñòàâÿíåòî íà ìåñòíè ïóáëè÷íè óñëóãè. Îò áèçíåñà è íåïðàâèòåëñòâåíèòå îðãàíèçàöèè èìà çàñèëåí èíòåðåñ, êîéòî íå áèâà äà ñå îòáëúñêâà èëè çàîáèêàëÿ. Òðÿáâà äà ñå çíàå, ÷å òîâà èçèñêâà èçãðàæäàíå íà âçàèìíî äîâåðèå, äîáðà çàùèòà íà èíòåðåñèòå íà ïîòðåáèòåëèòå íà óñëóãèòå, êàêòî è äîáðè èêîíîìè÷åñêè âúçìîæíîñòè çà ñàìèÿ áèçíåñ. Ïóáëè÷íî-÷àñòíèòå ïàðòíüîðñòâà ñà ïîäõîäÿùà ôîðìà íå ñàìî çà èçïúëíåíèå íà âàæíè èíâåñòèöèîííè ïðîåêòè, íî è çà íàìàëÿâàíå òåêóùèòå ðàçõîäè íà îáùèíàòà. n Ñðåäñòâà ïî îïåðàòèâíèòå ïðîãðàìè ôèíàíñèðàíè îò ñòðóêòóðíèòå ôîíäîâå íà ÅÑ Îáùèíèòå ñà îñíîâíè áåíåôèöèåíòè ãëàâíî ïî äâå îïåðàòèâíè ïðîãðàìè(ÎÏ)- Ðåãèîíàëíî ðàçâèòèå è Îêîëíà ñðåäà, à òàêà ñúùî è ïî Íàöèîíàëíèÿ ïëàí çà ðàçâèòèå íà ñåëñêèòå ðàéîíè. Òå ùå èìàò âúçìîæíîñòè äà ïîëçâàò è ÷àñò îò ìåðêèòå è ïî îñòàíàëèòå îïåðàòèâíè ïðîãðàìè. Êàêâè ïðîåêòè ùå ñå ïîäêðåïÿò è êàê ñà ðàçäåëåíè ïî ÎÏ: – Èíâåñòèöèè â ïúòíàòà èíôðàñòðóêòóðà. ÎÏ“Ðåãèîíàëíî ðàçâèòèå” ùå ïîäïîìàãà ïúòèùà 2-ðè êëàñ(êîèòî íå ñà âêëþ÷åíè â TEN), ïúòèùà 3-òè êëàñ, îáõâàùàùè öÿëàòà òåðèòîðèÿ íà Áúëãàðèÿ, è îáùèíñêè ïúòèùà â ãðàäñêèòå àãëîìåðàöèîííè àðåàëè(86 îáùèíè). Ïðîãðàìàòà çà ðàçâèòèå íà ñåëñêèòå ðàéîíè ùå ïîäïîìàãà îáùèíñêè ïúòèùà â îñòàíàëèòå 178 îáùèíè. – Èíâåñòèöèè âúâ âîäîñíàáäèòåëíàòà èíôðàñòðóêòóðà è êàíàëèçàöèÿ. ÎÏ“Îêîëíà ñðåäà” ùå ïîäïîìàãà èçãðàæäàíåòî íà îáåêòè â íàñåëåíèòå ìåñòà ñ íàä 2000 åêâèâàëåíòíè æèòåëè. Ïðîãðàìàòà çà ðàçâèòèå íà ñåëñêèòå ðàéîíè ùå ïîäïîìàãà ïðîåêòè çà âîäîñíàáäèòåëíà èíôðàñòðóêòóðà è êàíàëèçàöèÿ â íàñåëåíè ìåñòà äî 2000 åêâèâàëåíòíè æèòåëè. – Èíâåñòèöèè â èíôðàñòðóêòóðà çà òðåòèðàíå íà îòïàäúöè. Ïðîãðàìàòà çà ðàçâèòèå íà ñåëñêèòå ðàéîíè ùå ïîäïîìàãà ïðîåêòè çà èçãðàæäàíå íà åêàðèñàæè, òðóïîñúáèðàòåëíè ïëîùàäêè, êàêòî è äðóãà èíôðàñòðóêòóðà çà ñúáèðàíå/òðåòèðàíå íà ñåëñêîñòîïàíñêè îòïàäúöè. ÎÏ“Îêîëíà ñðåäà” ùå ïîäïîìàãà èíôðàñòðóêòóðà çà äåïîíèðàíå è òðåòèðàíå íà áèòîâèòå îòïàäúöè. – Èíâåñòèöèè â ñîöèàëíàòà èíôðàñòðóêòóðà. ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒa 39 ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ „ ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ „ ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ „ ÌÅÑÒÍÈ ÔÈÍÀÍÑÈ, ÎÁÙÈÍÑÊÈ ÁÞÄÆÅÒ 40 ÎÏ“Ðåãèîíàëíî ðàçâèòèå” ùå ïîäïîìàãà ïîäîáðÿâàíåòî íà îáðàçîâàòåëíàòà, çäðàâíàòà, êóëòóðíàòà è ñâúðçàíàòà ñúñ ñîöèàëíèòå äåéíîñòè èíôðàñòðóêòóðà â ãðàäñêèòå àãëîìåðàöèîííè àðåàëè(86 îáùèíè). Ïðîãðàìàòà çà ðàçâèòèå íà ñåëñêèòå ðàéîíè ùå ïîäïîìàãà îáùèíñêè ïðîåêòè â îñòàíàëèòå 178 îáùèíè. – Èíâåñòèöèè â òóðèñòè÷åñêàòà èíôðàñòðóêòóðà. Ïðîãðàìàòà çà ðàçâèòèå íà ñåëñêèòå ðàéîíè è ÎÏ“Ðåãèîíàëíî ðàçâèòèå” ùå îñèãóðÿâàò ôèíàíñîâà ïîäêðåïà çà îáíîâÿâàíå íà êóëòóðíè è ïðèðîäíè çàáåëåæèòåëíîñòè, ïðåäñòàâëÿâàùè òóðèñòè÷åñêè èíòåðåñ. Ùå ñå èçâúðøâà ðåêîíñòðóêöèÿ è èçãðàæäàíå íà èíôðàñòðóêòóðà çà äîñòúï äî òóðèñòè÷åñêè îáåêòè. – Îáùèíèòå ùå ìîãàò äà ó÷àñòâàò â îãðàíè÷åí áðîé îïåðàöèè è ïî ÎÏ“Óïðàâëåíèå íà ÷îâåøêèòå ðåñóðñè”(ñîöèàëíè ïðîåêòè, íàñî÷åíè êúì óÿçâèìè ãðóïè) è ïî ÎÏ“Àäìèíèñòðàòèâåí êàïàöèòåò” (îñíîâíî êàòî öåëåâè ãðóïè â îáó÷åíèÿ çà ïîâèøàâàíå íà êàïàöèòåòà). Ïîñëåäíèòå âàðèàíòè íà ïðîåêòèòå íà îïåðàòèâíè ïðîãðàìè ìîæåòå äà íàìåðèòå íà ïîääúðæàíàòà îò Ìèíèñòåðñòâî íà ôèíàíñèòå ñòðàíèöà- www.eufunds.bg. n Ñúôèíàíñèðàíå è ïîäãîòîâêà íà ïðîåêòè ïî îïåðàòèâíèòå ïðîãðàìè – Çà ïîäãîòîâêà íà òåõíè÷åñêè ïðîåêòè èìà çàäåëåíè ñðåäñòâà â ÌÐÐÁ, ÌÎÑÂ, ÌÔ, êîèòî òðÿáâà ñâîåâðåìåííî äà ñå òúðñÿò è èçïîëçâàò; – Çà ïîëçâàíå íà êðåäèòíè èíñòðóìåíòè: 4 Ôîíä çà ïîäêðåïà íà îðãàíèòå íà ìåñòíî ñàìîóïðàâëåíèå(ÔËÀÃ). Áþäæåòåí ôîíä, êîéòî îò 2008 ã. ùå êðåäèòèðà âúçìåçäíî îáùèíèòå ïðè ïðåôåðåíöèàëíè óñëîâèÿ çà ïîäãîòâèòåëíè äåéíîñòè, ñúôèíàíñèðàíå è ìîñòîâî ôèíàíñèðàíå(àâàíñîâèòå ïëàùàíèÿ). ÍÑÎÐÁ èìà ñâîé ïðåäñòàâèòåë â óïðàâèòåëíèÿ îðãàí íà Ôîíäà è ùå èíôîðìèðà âñè÷êè îáùèíè çà óñëîâèÿòà çà äîñòúï äî ðåñóðñèòå íà òîçè ôîíä. 4 Åâðîïåéñêà áàíêà çà âúçñòàíîâÿâàíå è ðàçâèòèå êðåäèòèðà ïðîåêòè çà ðàçâèòèå íà îáùèíñêàòà èíôðàñòðóêòóðà, îñíîâíî çà âîäîñíàáäÿâàíå. ÇÀ ÄÎÏÚËÍÈÒÅËÍÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈß: n Ïîëåçíè èíôîðìàöèîííè èçòî÷íèöè: – Íàöèîíàëíî ñäðóæåíèå íà îáùèíèòå â Ðåïóáëèêà Áúëãàðèÿ www.namrb.org – Ñúâåò ïî äåöåíòðàëèçàöèÿ íà äúðæàâíîòî óïðàâëåíèå www.mrrb.government.bg – Ìèíèñòåðñòâî íà ôèíàíñèòå www.minfin.bg – Ìèíèñòåðñòâî íà ðåãèîíàëíîòî ðàçâèòèå è áëàãîóñòðîéñòâîòî www.mrrb.government.bg – Ìèíèñòåðñòâî íà îáðàçîâàíèåòî è íàóêàòà www.mon.bg – Ôîíäàöèÿ çà ðåôîðìà â ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå www.flgr.org – Ãðóïà çà åôåêòèâíè ðåøåíèÿ www.esgroup-bg.com – Êëóá Èêîíîìèêà 2000 www.club2000.org – Èíñòèòóò Îòâîðåíî îáùåñòâî- Ñîôèÿ www.osi.bg – Áîëêàí Àñèñò www.balkanassist.bg n Ñòðàòåãè÷åñêè äîêóìåíòè äåéñòâàùè ïðåç ìàíäàò 2007-2011 ã. – Ñòðàòåãèÿ çà äåöåíòðàëèçàöèÿ http://www.mrrb.government.bg/docs/doc_584.doc – Ïðîãðàìà çà èçïúëíåíèå íà Ñòðàòåãèÿ çà äåöåíòðàëèçàöèÿ çà ïåðèîäà 2006-2009 ã. http://www.mrrb.government.bg/docs/doc_585.doc – Íàöèîíàëíàòà ïðîãðàìà çà ðàçâèòèå íà ó÷èëèùíîòî îáðàçîâàíèå è ïðåäó÷èëèùíîòî âúçïèòàíèå è ïîäãîòîâêà çà ïåðèîäà 2006-2015 ã. http://www.mon.bg/opencms/export/sites/mon/documents/programa_obrazovanie.pdf n Ñòðóêòóðíè ôîíäîâå íà ÅÑ è íàöèîíàëíè îïåðàòèâíè ïðîãðàìè www.eufunds.bg n Äîáðè ïðàêòèêè – Îáùåñòâåíè ôîðóìè http://www.balkanassist.bg/bg/ProjectDetails.jsp?prjID=9 – Ðúêîâîäñòâî çà äåëåãèðàíèòå áþäæåòè- www.namrb.org; www.club2000.org; www.esgroup-bg.com – Ðúêîâîäñòâî çà óïðàâëåíèå íà îáùèíñêèÿ áþäæåòåí ïðîöåñ www.esgroup-bg.com – Ïëàíèðàíå íà îáùèíñêèòå êàïèòàëîâè èíâåñòèöèè www.esgroup-bg.com – Êîìïëåêñíà ïîìîù ïðè ïîåìàíå íà îáùèíñêè äúëã www.esgroup-bg.com ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ è áúëãàðñêèòå îáùèíè 41 Ðàçäåëúò å ïîäãîòâåí ñ ëþáåçíîòî ñúäåéñòâèå íà äèðåêöèÿ “Óïðàâëåíèå íà ñðåäñòâàòà îò Åâðîïåéñêèÿ ñúþç” íà Ìèíèñòåðñòâî íà ôèíàíñèòå 1. ÂÚÂÅÄÅÍÈÅ Îò 1 ÿíóàðè 2007 ã., Áúëãàðèÿ, êàòî ïúëíîïðàâåí ÷ëåí íà ÅÑ èìà âúçìîæíîñòòà äà ó÷àñòâà êàòî ðàâíîïîñòàâåí ïàðòíüîð íà Ñúþçà â ðåàëèçèðàíåòî íà ïîëèòèêèòå íà Îáùíîñòòà. Åäíî îò ãîëåìèòå ïðåäèìñòâà è ïðåäèçâèêàòåëñòâà ïðåä âñÿêà ñòðàíà-÷ëåíêà íà ÅÑ, âêëþ÷èòåëíî è íàøàòà, å âúçìîæíîñòòà çà èçïîëçâàíå íà ôîíäîâåòå íà ÅÑ. Ðåãèîíàëíàòà ïîëèòèêà íà Åâðîïåéñêèÿ ñúþç (ÅÑ) ñå îñíîâàâà íà ïðèíöèïà íà ñîëèäàðíîñòòà è ÷àñò îò áþäæåòà íà Îáùíîñòòà ñå íàñî÷âà êúì ïî-ìàëêî ïðîñïåðèðàùèòå ðåãèîíè è ñîöèàëíè ãðóïè. Òÿ å îáùà çà âñè÷êè ñòðàíè-÷ëåíêè è ñå áàçèðà íà ôèíàíñîâàòà ñîëèäàðíîñò. Ðåàëèçèðà ñå ÷ðåç ò.íàð. Ñòðóêòóðíè èíñòðóìåíòè, êîèòî çà ïåðèîäà 2007-2013 ã. ñà: Ü ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈßÒ ÔÎÍÄ ÇÀ ÐÅÃÈÎÍÀËÍÎ ÐÀÇÂÈÒÈÅ íàé-âàæíèÿò èíñòðóìåíò çà ïðîâåæäàíåòî íà îáùàòà“ðåãèîíàëíà ïîëèòèêà”, ÷èÿòî öåë å äà äîïðèíåñå çà íàìàëÿâàíå íà ðàçëè÷èÿòà ìåæäó ðåãèîíèòå â Îáùíîñòòà. Òîé ôèíàíñèðà ïðîèçâîäñòâåíè èíâåñòèöèè; ñúçäàâàíå èëè ìîäåðíèçèðàíå íà èíôðàñòðóêòóðè, êîèòî äîïðèíàñÿò çà ïðèñïîñîáÿâàíåòî íà ñúîòâåòíèòå ðåãèîíè; èíâåñòèöèè çà ñúçäàâàíå íà ðàáîòíè ìåñòà, ïðîåêòè çà ìåñòíî ðàçâèòèå è ïîäêðåïà íà ìàëêè ôèðìè. Ü ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈßÒ ÑÎÖÈÀËÅÍ ÔÎÍÄ ôèíàíñèðà ìåðêè, ïîäïîìàãàùè ñîöèàëíàòà ïîëèòèêà çà: óëåñíÿâàíå äîñòúïà äî ïàçàðà íà òðóäà; îñèãóðÿâàíå íà ðàâíè âúçìîæíîñòè íà ïàçàðà íà òðóäà; ðàçâèòèå íà óìåíèÿòà, ñïîñîáíîñòèòå, ïîâèøàâàíåòî íà ïðîôåñèîíàëíàòà êâàëèôèêàöèÿ, ïðåêâàëèôèêàöèÿ è ò.í.; íàñúð÷àâàíå ñúçäàâàíåòî íà ðàáîòíè ìåñòà; ôèíàíñèðàíå íà ïðîó÷âàíèÿ è ïèëîòíè ñõåìè îòíàñÿùè ñå äî àñïåêòè, êîèòî ñà îáùè çà íÿêîëêî ñòðàíè-÷ëåíêè. Ü ÊÎÕÅÇÈÎÍÍÈßÒ ÔÎÍÄ ôèíàíñèðà èçãðàæäàíåòî íà òðàíñïîðòíà è åêîëîãè÷íà èíôðàñòðóêòóðà â äúðæàâèòå ÷ëåíêè ñ ÁÂÏ ïî-íèñúê îò 90% îò ñðåäíèÿ â ÅÑ. Çà ïåðèîäà 2007- 2013 ã. ÅÊ ïðåäëîæè è áåøå ïðèåòà ïðîìÿíà íà ñåãà äåéñòâàùîòî çàêîíîäàòåëñòâî çà ðàáîòà ñúñ Ñòðóêòóðíèòå ôîíäîâå è Êîõåçèîííèÿ ôîíä íà ÅÑ.  îäîáðåíèÿ îò Ñúâåòà íà ÅÑ è Åâðîïåéñêèÿ ïàðëàìåíò ïàêåò îò ðåãëàìåíòè, ïðèîðèòåòèòå íà ïîëèòèêàòà çà ñáëèæàâàíå ñå ãðóïèðàò â 3 öåëè: Ü ÖÅË“ÑÁËÈÆÀÂÀÍÅ” ñå èçðàçÿâà â ñòðåìåæ äà ñå óñêîðè ðàçâèòèåòî íà ïî-èçîñòàíàëèòå ñòðàíè-÷ëåíêè è ðåãèîíè, ÷ðåç ïîäîáðÿâàíå íà óñëîâèÿòà çà ðàñòåæ è çàåòîñò ïîñðåäñòâîì óâåëè÷àâàíå è ïîäîáðÿâàíå íà êà÷åñòâîòî íà èíâåñòèöèèòå âúâ ôèçè÷åñêè è ÷îâåøêè êàïèòàë, ðàçâèòèåòî íà èíîâàöèèòå è íà îáùåñòâî, îñíîâàíî íà çíàíèå, àäàïòèðàíåòî êúì èêîíîìè÷åñêè è ñîöèàëíè ïðîìåíè, çàùèòàòà è ïîäîáðÿâàíåòî íà îêîëíàòà ñðåäà, êàêòî è ïîâèøàâàíå íà àäìèíèñòðàòèâíà åôåêòèâíîñò. Ü ÖÅË“ÐÅÃÈÎÍÀËÍÀ ÊÎÍÊÓÐÅÍÒÍÎÑÏÎÑÎÁÍÎÑÒ È ÇÀÅÒÎÑÒ” å íàñî÷åíà(èçâúí íàé-ñëàáî ðàçâèòèòå ðåãèîíè) êúì çàñèëâàíå íà êîíêóðåíòíîñïîñîáíîñòòà íà ðåãèîíèòå è çàåòîñòòà ÷ðåç èçïðåâàðâàíå íà èêîíîìè÷åñêèòå è ñîöèàëíèòå ïðîìåíè, âêëþ÷èòåëíî òåçè, ñâúðçàíè ñ îòâàðÿíå íà òúðãîâèÿòà, ÷ðåç èíîâàöèè è íàñúð÷àâàíå íà îáùåñòâîòî îñíîâàíî íà çíàíèå, ïðåäïðèåìà÷åñòâîòî, çàùèòà è ïîäîáðÿâàíå íà îêîëíàòà ñðåäà, àäàïòèðàíå íà ðàáîòíèöèòå è áèçíåñà, êàêòî è ðàçâèòèå íà ïàçàðè íà òðóäà. Ü ÖÅË“ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÎ ÒÅÐÈÒÎÐÈÀËÍÎ ÑÚÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂΔ ùå ñå ñòðåìè äà çàñèëè òðàíñãðàíè÷íîòî ñúòðóäíè÷åñòâî ÷ðåç ñúâìåñòíè ìåñòíè èíèöèàòèÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ 42 âè íà ìåæäóíàöèîíàëíî íèâî, ÷ðåç äåéñòâèÿ çà èíòåãðèðàíî òåðèòîðèàëíî ðàçâèòèå îáâúðçàíè ñ ïðèîðèòåòèòå íà Îáùíîñòòà, è ÷ðåç ìðåæè è îáìÿíà íà îïèò íà ïîäõîäÿùî òåðèòîðèàëíî íèâî. Çà ïåðèîäà 2007-2013 ã. ÅÊ â òÿñíî ñúòðóäíè÷åñòâî ñ Åâðîïåéñêàòà èíâåñòèöèîííà áàíêà(ÅÈÁ) è äðóãè ôèíàíñîâè èíñòèòóöèè ðàçðàáîòè ôèíàíñîâèÿ èíñòðóìåíò JESSICA(Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas) çà íàñúð÷àâàíå íà óñòîé÷èâè èíâåñòèöèè â ãðàäñêèòå çîíè. Ïîâå÷å èíôîðìàöèÿ çà Ðåãèîíàëíàòà ïîëèòèêà íà ÅÑ ìîæå äà íàìåðèòå íà: http://www.europa.eu/pol/reg/index_en.htm http://www.eufunds.bg/ Ïðè ïðèëàãàíåòî íà ôîíäîâåòå ñëåäâà äà ñå îñèãóðè ñúáëþäàâàíåòî íà òàêà íàðå÷åíèòå õîðèçîíòàëíè ïîëèòèêè íà îáùíîñòòà: óñòîé÷èâî ðàçâèòèå, îïàçâàíå è ïîäîáðÿâàíå íà îêîëíàòà ñðåäà, ðàâåíñòâî ìåæäó ïîëîâåòå, èíôîðìàöèÿ è ïóáëè÷íîñò. 2. ÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÈ ÏÐÎÃÐÀÌÍÈ ÄÎÊÓÌÅÍÒÈ Çà äà ïîëó÷è ñðåäñòâà îò Ñòðóêòóðíèòå èíñòðóìåíòè íà ÅÑ, âñÿêà äúðæàâà-÷ëåíêà íà ÅÑ òðÿáâà äà ðàçðàáîòè íÿêîëêî òèïà ñòðàòåãè÷åñêè äîêóìåíòè: - Íàöèîíàëíà ñòðàòåãè÷åñêà ðåôåðåíòíà ðàìêà; - Îïåðàòèâíè ïðîãðàìè. Íàöèîíàëíàòà Ñòðàòåãè÷åñêà ðåôåðåíòà ðàìêà (ÍÑÐÐ) å îñíîâíèÿ ñòðàòåãè÷åñêè ïðîãðàìåí äîêóìåíò, îïèñâàù ñòðàòåãèÿòà íà íàøàòà ñòðàíà çà èçïîëçâàíå íà ñðåäñòâàòà îò Ñòðóêòóðíèòå èíñòðóìåíòè íà ÅÑ. Ïúëíèÿò òåêñò íà Íàöèîíàëíàòà ñòðàòåãè÷åñêà ðåôåðåíòíà ðàìêà ìîæå äà îòêðèåòå íà àäðåñ http://www.eufunds.bg/ Äúëãîñðî÷íàòà âèçèÿ çà Áúëãàðèÿ îáåäèíÿâà äâå êîíêðåòíè ñðåäíîñðî÷íè öåëè çà ïðîãðàìíèÿ ïåðèîä 2007-2013 ã: n Çàñèëâàíå íà êîíêóðåíòíîñïîñîáíîñòòà íà èêîíîìèêàòà ñ îãëåä ïîñòèãàíå íà âèñîê è óñòîé÷èâ ðàñòåæ; n Ðàçâèòèå íà ÷îâåøêèÿ êàïèòàë ñ öåë îñèãóðÿâàíå íà ïî-âèñîêà çàåòîñò, äîõîäè è ñîöèàëíà èíòåãðàöèÿ. Çà äà ïîñòèãíå öÿëîñòíèòå ñðåäíîñðî÷íè öåëè, Áúëãàðèÿ òðÿáâà äà ñå ôîêóñèðà âúðõó ÷åòèðè ñòðàòåãè÷åñêè ïðèîðèòåòà- òðè òåìàòè÷íè è åäèí òåðèòîðèàëåí: n Ïîäîáðÿâàíå íà áàçèñíàòà èíôðàñòðóêòóðà; n Ïîâèøàâàíå êà÷åñòâîòî íà ÷îâåøêèÿ êàïèòàë ñ àêöåíò âúðõó çàåòîñòòà; n Íàñúð÷àâàíå íà ïðåäïðèåìà÷åñòâîòî, áëàãîïðèÿòíàòà áèçíåñ ñðåäà è äîáðîòî óïðàâëåíèå; n Ïîääúðæàíå íà áàëàíñèðàíî òåðèòîðèàëíî ðàçâèòèå. Âñåêè ñòðàòåãè÷åñêè ïðèîðèòåò ùå áúäå ïîäêðåïåí ïî ñúãëàñóâàí íà÷èí îò äåéñòâèÿ, ôîðìóëèðàíè â 7 Îïåðàòèâíè ïðîãðàìè(ÎÏ): Ðåãèîíàëíî ðàçâèòèå; Ðàçâèòèå íà êîíêóðåíòíîñïîñîáíîñòòà íà áúëãàðñêàòà èêîíîìèêà; Ðàçâèòèå íà ÷îâåøêèòå ðåñóðñè; Àäìèíèñòðàòèâåí êàïàöèòåò; Òðàíñïîðò; Îêîëíà ñðåäà; Òåõíè÷åñêà ïîìîù. Îòäåëåí ôèíàíñîâ èíñòðóìåíò å Íàöèîíàëíèÿò ïëàí çà ðàçâèòèå íà ñåëñêèòå ðàéîíè. Ïúëíèÿò òåêñò íà Îïåðàòèâíèòå ïðîãðàìè è íà Íàöèîíàëíèÿ ïëàí çà ðàçâèòèå íà ñåëñêèòå ðàéîíè ìîæåòå äà íàìåðèòå íà http://www.eufunds.bg/ 3. ÂÚÇÌÎÆÍÎÑÒÈ ÇÀ ÎÁÙÈÍÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈÒÅ ÌÎÃÀÒ ÄÀ ÊÀÍÄÈÄÀÒÑÒÂÀÒ ÇÀ ÔÈÍÀÍÑÈÐÀÍÅ ÏÎ ÎÏÅÐÀÒÈÂÍÈÒÅ ÏÐÎÃÐÀÌÈ ÐÅÃÈÎÍÀËÍÎ ÐÀÇÂÈÒÈÅ, ÎÊÎËÍÀ ÑÐÅÄÀ, ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÍÀ ×ÎÂÅØÊÈÒÅ ÐÅÑÓÐÑÈ, ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÍÀ ÊÎÍÊÓÐÅÍÒÎÑÏÎÑÎÁÍÎÑÒÒÀ ÍÀ ÁÚËÃÀÐÑÊÀÒÀ ÈÊÎÍÎÌÈÊÀ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÅÍ ÊÀÏÀÖÈÒÅÒ, ÊÀÊÒÎ È ÏÎ ÍÀÖÈÎÍÀËÍÈß ÏËÀÍ ÇÀ ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÍÀ ÑÅËÑÊÈÒÅ ÐÀÉÎÍÈ. ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ è áúëãàðñêèòå îáùèíè 43 ÏÎ ÊÎÈ ÎÒ ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈÒÅ ÑÀ ÄÎÏÓÑÒÈÌÈ ÁÅÍÅÔÈÖÈÅÍÒÈ? Ü ÎÏ “ÐÅÃÈÎÍÀËÍÎ ÐÀÇÂÈÒÈŔ ùå ïîäêðåïÿ ìåðêè, íàñî÷åíè êúì ïîäîáðÿâàíå íà êà÷åñòâîòî íà æèâîò è ðàáîòíàòà ñðåäà ñ ïî-äîáúð äîñòúï äî îñíîâíèòå óñëóãè è íîâè âúçìîæíîñòè çà ïîâèøåíà ðåãèîíàëíà êîíêóðåíòíîñïîñîáíîñò è óñòîé÷èâî ðàçâèòèå. Óïðàâëÿâàù îðãàí íà ÎÏ“Ðåãèîíàëíî ðàçâèòèå” Ìèíèñòåðñòâî íà ðåãèîíàëíîòî ðàçâèòèå è áëàãîóñòðîéñòâîòî Ãëàâíà äèðåêöèÿ“Ïðîãðàìèðàíå íà ðåãèîíàëíîòî ðàçâèòèå” Ãëàâåí äèðåêòîð ÁÎßÍÀ ×ÀÂÄÀÐÎÂÀ òåë.(+359 2) 94 05 439 e-mail: bchavdarova@mrrb.government.bg; http://www.mrrb.government.bg; www.bgregio.eu ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ ÏÐÈÎÐÈÒÅÒ Ïðèîðèòåòíà îñ 1: Óñòîé÷èâî è èíòåãðèðàíî ãðàäñêî ðàçâèòèå áåíåôèöèåíòè 86 îáùèíè, âêëþ÷åíè â ãðàäñêèòå àðåàëè Ïðèîðèòåòíà îñ 2: Ðåãèîíàëíà è ìåñòíà äîñòúïíîñò Ïðèîðèòåòíà îñ 3: Óñòîé÷èâî ðàçâèòèå íà òóðèçìà Ïðèîðèòåòíà îñ 4: Ìåñòíî ðàçâèòèå è ñúòðóäíè÷åñòâî ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÔÈÍÀÍÑΠÐÅÑÓÐÑ 52.40% îò îáùèÿ áþäæåò íà ÎÏ, 839,1 ìëí. åâðî ÌÅÐÊÈ/ ÎÏÅÐÀÖÈÈ 1.1. Ñîöèàëíà èíôðàñòðóêòóðà(280,2 ìëí. åâðî) 1.2. Æèëèùíà ïîëèòèêà(40 ìëí. åâðî) 1.3. Îðãàíèçàöèÿ íà èêîíîìè÷åñêèòå äåéíîñòè(120,1 ìëí. åâðî) 1.4. Ïîäîáðÿâàíå íà ôèçè÷åñêàòà ñðåäà è ïðåâåíöèÿ íà ðèñêà (238,6 ìëí. åâðî) 1.5. Ñèñòåìè çà óñòîé÷èâ ãðàäñêè òðàíñïîðò(160, 1 ìëí. åâðî) 25% îò îáùèÿ áþäæåò íà ÎÏ 400,3 ìëí. åâðî 13.62% îò îáùèÿ áþäæåò íà ÎÏ, 218,1 ìëí. åâðî 5.60% îò îáùèÿ áþäæåò íà ÎÏ, 89,7 ìëí. åâðî 2.1. Ðåãèîíàëíà è ìåñòíà ïúòíà èíôðàñòðóêòóðà(320,3 ìëí. åâðî, áåíåôèöèåíòè- 86 îáùèíè, âêëþ÷åíè â ãðàäñêèòå àðåàëè) 2.2. Èíôîðìàöèîííà è êîìóíèêàöèîííà ìðåæà (20 ìëí. åâðî, áåíåôèöèåíòè- âñè÷êè îáùèíè) 2.3. Äîñòúï äî óñòîé÷èâè è åôåêòèâíè åíåðãèéíè ðåñóðñè (60 ìëí. åâðî, áåíåôèöèåíòè- îáùèíè áåç èçäàäåí ëèöåíç çà ãàçîðàçïðåäåëåíèå èëè êîèòî íå ñà âêëþ÷åíè â ðàéîíè ñ ãàçîðàçïðåäåëèòåëíà ìðåæà) 3.1. Ïîäîáðÿâàíå íà òóðèñòè÷åñêèòå àòðàêöèè è ñâúðçàíàòà ñ òÿõ èíôðàñòðóêòóðà(152,7 ìëí. åâðî, áåíåôèöèåíòè- îáùèíè ñ íàñåëåíèå íàä 10 õèë. æèòåëè, ñ èçêëþ÷åíèå íà îáùèíèòå ñúñ ñâðúõðàçâèòè çîíè çà ìàñîâ òóðèçúì(×åðíîìîðñêîòî êðàéáðåæèå, íàé-ðàçâèòèòå ñêè-êóðîðòè, Ñîôèÿ è Ïëîâäèâ)). Çà äåéíîñòè, ñâúðçàíè ñ ïàìåòíèöè íà êóëòóðàòà ñ íàöèîíàëíî è ñâåòîâíî çíà÷åíèå, ìîãàò äà êàíäèäàòñòâàò è îáùèíè ñ íàñåëåíèå ïîä 10 000 æèòåëè 3.2. Ðàçâèòèå íà ðåãèîíàëíèÿ òóðèñòè÷åñêè ïðîäóêò è ìàðêåòèíã íà äåñòèíàöèèòå(32,7 ìëí. åâðî, áåíåôèöèåíòè- âñè÷êè îáùèíè). 4.1. Äðåáíîìàùàáíè ìåñòíè èíâåñòèöèè(83,3 ìëí. åâðî, áåíåôèöèåíòè- 178 îáùèíè èçâúí ãðàäñêèòå àðåàëè) 4.2. Ìåæäóðåãèîíàëíî ñúòðóäíè÷åñòâî (6,4 ìëí. åâðî, áåíåôèöèåíòè- âñè÷êè îáùèíè) ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ 44 Ü ÎÏ “ÎÊÎËÍÀ ÑÐÅÄÀ” ùå ïîäêðåïÿ ìåðêè ñâúðçàíè ñ èçãðàæäàíå íà íåîáõîäèìàòà èíôðàñòðóêòóðà çà ñúáèðàíå, ïðå÷èñòâàíå è îòâåæäàíå íà îòïàäú÷íèòå âîäè, òðåòèðàíå íà îòïàäúöè, ïîäîáðÿâàíå êà÷åñòâîòî íà àòìîñôåðíèÿ âúçäóõ, îïàçâàíå è âúçñòàíîâÿâàíå íà áèîëîãè÷íîòî ðàçíîîáðàçèå. Óïðàâëÿâàù îðãàí íà ÎÏ“Îêîëíà ñðåäà” Ìèíèñòåðñòâî íà îêîëíàòà ñðåäà è âîäèòå Äèðåêöèÿ“Êîõåçèîííà ïîëèòèêà çà îêîëíàòà ñðåäà” è.ä. Äèðåêòîð ÂÀÑÈË ÌÀÐÃÀÐÈÒΠÒåë.(+359 2) 940 61 27 e-mail: Margaritov@moew.government.bg; http://www.moew.government.bg/ ÏÐÈÎÐÈÒÅÒ Ïðèîðèòåòíà îñ 1: Ïîäîáðÿâàíå è ðàçâèòèå íà èíôðàñòðóêòóðàòà çà îòïàäú÷íè âîäè â íàñåëåíè ìåñòà ñ íàä 2000 åêâèâàëåíòíè æèòåëè Ïðèîðèòåòíà îñ 2: Ïîäîáðÿâàíå è ðàçâèòèå íà èíôðàñòðóêòóðàòà çà òðåòèðàíå íà îòïàäúöè Ïðèîðèòåòíà îñ 3: Îïàçâàíå è âúçñòàíîâÿâàíå íà áèîëîãè÷íîòî ðàçíîîáðàçèå ÔÈÍÀÍÑΠÐÅÑÓÐÑ ÌÅÐÊÈ/ ÎÏÅÐÀÖÈÈ 71.3% îò îáùèÿ áþäæåò íà ÎÏ, 1 284,2 ìëí. åâðî Ü Óïðàâëåíèå è ðàçïðåäåëåíèå íà âîäè (ïèòåéíè âîäè); Ü Òðåòèðàíå íà âîäè(îòïàäíè âîäè); Ü Ìåõàíèçìè çà ïîäîáðÿâàíå íà ïîäãîòîâêàòà íà ïîëèòèêè è ïðîãðàìè, ìîíèòîðèíã è îöåíêà íà íàöèîíàëíî, ðåãèîíàëíî è ìåñòíî íèâî, óêðåïâàíå íà êàïàöèòåòà çà óïðàâëåíèå íà ïîëèòèêè è ïðîãðàìè. 20.4% îò îáùèÿ áþäæåò íà ÎÏ, 366,7 ìëí. åâðî Ü Óïðàâëåíèå íà áèòîâè è ïðîìèøëåíè îòïàäúöè; Ü Ðåõàáèëèòàöèÿ íà ïðîèçâîäñòâåíè ïëîùàäêè è çàìúðñåíè òåðåíè 5.8% îò îáùèÿ áþäæåò íà ÎÏ, 103,3 ìëí. åâðî Ü Íàñúð÷àâàíå íà áèîðàçíîîáðàçèåòî è çàùèòà íà ïðèðîäàòà(âêë. ÍÀÒÓÐÀ 2000). ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ è áúëãàðñêèòå îáùèíè Ü ÎÏ “ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÍÀ ×ÎÂÅØÊÈÒÅ ÐÅÑÓÐÑȔ ùå ïîäêðåïÿ ìåðêè, íàñî÷åíè êúì ïîäîáðÿâàíå íà ÷îâåøêèÿ êàïèòàë, ïîñòèãàíå íà âèñîêè íèâà íà çàåòîñò, ïîâèøàâàíå íà ïðîèçâîäèòåëíîñòòà, äîñòúï äî êà÷åñòâåíî îáðàçîâàíèå è ó÷åíå ïðåç öåëèÿ æèâîò è çàñèëâàíå íà ñîöèàëíîòî âêëþ÷âàíå. Óïðàâëÿâàù îðãàí íà ÎÏ“Ðàçâèòèå íà ÷îâåøêèòå ðåñóðñè” Ìèíèñòåðñòâî íà òðóäà è ñîöèàëíàòà ïîëèòèêà Ãëàâíà äèðåêöèÿ“Åâðîïåéñêè ôîíäîâå, ìåæäóíàðîäíè ïðîãðàìè è ïðîåêòè” Ãëàâåí äèðåêòîð ÊÐÀÑÈÌÈÐ ÏÎÏΠòåë.(+359 2) 811 96 00 e-mail: k.popov@mlsp.government.bg; http://www.mlsp.government.bg ÏÐÈÎÐÈÒÅÒ Ïðèîðèòåòíà îñ 3: Ïîäîáðÿâàíå êà÷åñòâîòî íà îáðàçîâàíèåòî è îáó÷åíèåòî â ñúîòâåòñòâèå ñ ïîòðåáíîñòèòå íà ïàçàðà íà òðóäà çà èçãðàæäàíå íà èêîíîìèêà, îñíîâàíà íà çíàíèåòî ÔÈÍÀÍÑΠÐÅÑÓÐÑ 20% îò îáùèÿ áþäæåò íà ÎÏ, 242,8 ìëí. åâðî ÌÅÐÊÈ/ ÎÏÅÐÀÖÈÈ 3.1. Ïîäîáðÿâàíå êà÷åñòâîòî íà óñëóãèòå â îáðàçîâàíèåòî è îáó÷åíèåòî 3.2. Ìîäåðíèçàöèÿ íà ñèñòåìàòà çà îáðàçîâàíèå è îáó÷åíèå 3.3. Óêðåïâàíå íà âðúçêèòå ìåæäó èíñòèòóöèèòå çà îáðàçîâàíèå è îáó÷åíèå, íàó÷íîèçñëåäîâàòåëñêèÿ ñåêòîð è áèçíåñà Ïðèîðèòåòíà îñ 4: Ïîäîáðÿâàíå íà äîñòúïà äî îáðàçîâàíèå è îáó÷åíèå Ïðèîðèòåòíà îñ 5: Ñîöèàëíî âêëþ÷âàíå è íàñúð÷àâàíå íà ñîöèàëíàòà èêîíîìèêà 16% îò îáùèÿ áþäæåò íà ÎÏ, 194,2 ìëí. åâðî 4.1. Äîñòúï äî îáðàçîâàíèå è îáó÷åíèå íà ãðóïè â íåðàâíîñòîéíî ïîëîæåíèå 4.2. Äåöàòà è ìëàäåæòà â îáðàçîâàíèåòî è îáùåñòâîòî 4.3. Ðàçâèòèå íà ñèñòåìàòà çà ó÷åíå ïðåç öåëèÿ æèâîò 14% îò îáùèÿ áþäæåò íà ÎÏ, 169,9 ìëí. åâðî 5.1. Ïîäêðåïà íà ñîöèàëíàòà èêîíîìèêà 5.2. Ñîöèàëíè óñëóãè çà ïðåâåíöèÿ íà ñîöèàëíîòî èçêëþ÷âàíå è ïðåîäîëÿâàíå íà íåãîâèòå ïîñëåäèöè 45 ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ Ïðèîðèòåòíà îñ 7: Òðàíñíàöèîíàëíî è ìåæäóðåãèîíàëíî ñúòðóäíè÷åñòâî ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè 2% îò îáùèÿ áþäæåò íà ÎÏ, 24,3 ìëí. åâðî Ü Ñúòðóäíè÷åñòâî ìåæäó ïðîåêòè â ðàçëè÷íè ñòðàíè-÷ëåíêè; Ü Ñúòðóäíè÷åñòâî ìåæäó ìðåæè è ïàðòíüîðñòâà ñ ôîêóñ âúðõó êîíêðåòåí âúïðîñ èëè ïðîáëåì; Ü Ñúòðóäíè÷åñòâî ìåæäó íàöèîíàëíè, ðåãèîíàëíè è ìåñòíè èíñòèòóöèè è îðãàíèçàöèè ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ 46 Ü ÎÏ “ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÅÍ ÊÀÏÀÖÈÒÅҔ(ÎÏÀÊ) ùå ïîäêðåïÿ ìåðêè çà óêðåïâàíå íà àäìèíèñòðàòèâíèÿ êàïàöèòåò íà âñè÷êè íèâà; ïîäîáðÿâàíå ía ðàáîòàòà íà äúðæàâíàòà àäìèíèñòðàöèÿ çà ðåàëèçèðàíå íà åôåêòèâíè ïîëèòèêè, êà÷åñòâåíî îáñëóæâàíå íà ãðàæäàíèòå è áèçíåñà è ñúçäàâàíå íà óñëîâèÿ çà óñòîé÷èâ èêîíîìè÷åñêè ðàñòåæ è çàåòîñò, êàêòî è çà ïîâèøàâàíå íà ïðîôåñèîíàëèçìà, ïðîçðà÷íîñòòà è îò÷åòíîñòòà â ñúäåáíàòà ñèñòåìà. Óïðàâëÿâàù îðãàí íà ÎÏ“Àäìèíèñòðàòèâåí êàïàöèòåò” Ìèíèñòåðñòâî íà äúðæàâíàòà àäìèíèñòðàöèÿ è àäìèíèñòðàòèâíàòà ðåôîðìà Äèðåêöèÿ“Óïðàâëåíèå íà ïðîåêòè è ïðîãðàìè” Äèðåêòîð ÇÎÐÍÈÖÀ ÐÓÑÈÍÎÂÀ Òåë.(+359 2) 940 11 71 e-mail: zornitsa.roussinova@mdaar.government.bg; http://www.mdaar.government.bg/progr_capacity.php ÏÐÈÎÐÈÒÅÒ Ïðèîðèòåòíà îñ 1: Äîáðî óïðàâëåíèå Ïðèîðèòåòíà îñ 2: Óïðàâëåíèå íà ÷îâåøêèòå ðåñóðñè Ïðèîðèòåòíà îñ 3: Êà÷åñòâåíî àäìèíèñòðàòèâíî îáñëóæâàíå è ðàçâèòèå íà åëåêòðîííîòî óïðàâëåíèå ÔÈÍÀÍÑΠÐÅÑÓÐÑ 24% îò îáùèòå ñðåäñòâà ïî ÎÏÀÊ, 80,3 ìëí. åâðî 41% îò îáùèòå ñðåäñòâà ïî ÎÏÀÊ, 74,1 ìëí. åâðî 31% îò îáùèòå ñðåäñòâà ïî ÎÏÀÊ, 56 ìëí. åâðî ÌÅÐÊÈ/ ÎÏÅÐÀÖÈÈ 1.1. Åôåêòèâíà ñòðóêòóðà íà äúðæàâíàòà àäìèíèñòðàöèÿ 1.2. Ïðîçðà÷íà è ïî÷òåíà äúðæàâíà àäìèíèñòðàöèÿ 1.3. Åôåêòèâíà êîîðäèíàöèÿ è ïàðòíüîðñòâî ïðè ðàçðàáîòâàíå è ïðîâåæäàíå íà ïîëèòèêè 1.4 Àäìèíèñòðàöèÿòà- ïàðòíüîð íà áèçíåñà 1.6 Òðàíñíàöèîíàëíî è ìåæäóðåãèîíàëíî ñúòðóäíè÷åñòâî 2.1. Ìîäåðíî óïðàâëåíèå íà ÷îâåøêèòå ðåñóðñè â äúðæàâíàòà àäìèíèñòðàöèÿ 2.2. Êîìïåòåíòíà è åôåêòèâíà äúðæàâíà àäìèíèñòðàöèÿ 3.1. Ïîäîáðÿâàíå íà îáñëóæâàíåòî çà ãðàæäàíèòå è áèçíåñà, â òîâà ÷èñëî ÷ðåç ðàçâèòèå íà åëåêòðîííîòî óïðàâëåíèå 3.3. Ñòàíäàðòíà èíôîðìàöèîííîêîìóíèêàöèîííà ñðåäà è îïåðàòèâíà ñúâìåñòèìîñò ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ è áúëãàðñêèòå îáùèíè Ü ÎÏ “ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÍÀ ÊÎÍÊÓÐÅÍÒÍÎÑÏÎÑÎÁÍÎÑÒÒÀ ÍÀ ÁÚËÃÀÐÑÊÀÒÀ ÈÊÎÍÎÌÈÊÀ” ùå ïîäêðåïÿ ìåðêè, íàñî÷åíè êúì ðàçâèòèå íà ïðîèçâîäèòåëíîñòòà è åôåêòèâíîñòòà íà ìàëêè è ñðåäíè ïðåäïðèÿòèÿ, ïîäïîìàãàíå ðàçâèòèåòî íà èíîâàöèèòå è íîâèòå òåõíîëîãèè, ïîäîáðÿâàíå íà áèçíåñ ñðåäàòà. Óïðàâëÿâàù îðãàí íà ÎÏ“Ðàçâèòèå íà êîíêóðåíòíîñïîñîáíîñòòà íà áúëãàðñêàòà èêîíîìèêà” Ìèíèñòåðñòâî íà èêîíîìèêàòà è åíåðãåòèêàòà Äèðåêöèÿ“Åâðîïåéñêè ôîíäîâå çà êîíêóðåíòíîñïîñîáíîñò” Äèðåêòîð ÀÒÀÍÀÑ ÊÈÐ×Å Òåë.(+359 2) 940 7500 e-mail: a.kirchev@mee.government.bg; http://www.opcompetitiveness.bg ÏÐÈÎÐÈÒÅÒ Ïðèîðèòåòíà îñ 1: Ðàçâèòèå íà èêîíîìèêà áàçèðàíà íà çíàíèåòî è èíîâàöèîííè äåéíîñòè ÔÈÍÀÍÑΠÐÅÑÓÐÑ 21.2% îò îáùèÿ áþäæåò íà ÎÏ, 246,5 ìëí. åâðî ÌÅÐÊÈ/ ÎÏÅÐÀÖÈÈ ÄÅÉÍÎÑÒ 1.2. Ïîäîáðÿâàíå íà ïðîèíîâàòèâíàòà èíôðàñòðóêòóðà ÎÏÅÐÀÖÈß 1.2.1. Ñúçäàâàíå íà íîâà è óêðåïâàíå íà ñúùåñòâóâàùàòà ïðî-èíîâàòèâíà èíôðàñòðóêòóðà 47 ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ Ü ÍÀÖÈÎÍÀËÅÍ ÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÈ ÏËÀÍ ÇÀ ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÍÀ ÑÅËÑÊÈÒÅ ÐÀÉÎÍÈ ÏÐÎÃÐÀÌÀ ÇÀ ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÍÀ ÑÅËÑÊÈÒÅ ÐÀÉÎÍÈ ùå ïîäêðåïÿ ìåðêè ñâúðçàíè ñ ïîäîáðÿâàíå êîíêóðåíòíîñïîñîáíîñòòà íà çåìåäåëñêèÿ è ãîðñêè ñåêòîð; ïîäîáðÿâàíå íà îêîëíàòà ñðåäà è ñåëñêàòà ïðèðîäà(óïðàâëåíèå íà çåìÿòà); ïîäîáðÿâàíå êà÷åñòâîòî íà æèâîò â ñåëñêèòå ðàéîíè è ðàçíîîáðàçÿâàíå íà ñåëñêàòà èêîíîìèêà. Óïðàâëÿâàù îðãàí íà“Íàöèîíàëíèÿ ñòðàòåãè÷åñêè ïëàí çà ðàçâèòèå íà ñåëñêèòå ðàéîíè” Ìèíèñòåðñòâî íà çåìåäåëèåòî è ïðîäîâîëñòâèåòî Äèðåêöèÿ“Ðàçâèòèå íà ñåëñêèòå ðàéîíè” Äèðåêòîð ÌÈÐÎÑËÀÂÀ ÃÅÎÐÃÈÅÂÀ Òåë.(+359 2) 955 11 428 e-mail: mira@mzgar.government.bg; http://www.mzgar.government.bg/ ÏÐÈÎÐÈÒÅÒ Ïðèîðèòåòíà îñ 1: Ïîäîáðÿâàíå êîíêóðåíòíîñïîñîáíîñòòà íà çåìåäåëñêèÿ è ãîðñêè ñåêòîð ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÔÈÍÀÍÑΠÐÅÑÓÐÑ 40% îò îáùèÿ áþäæåò èëè 1204,9 ìëí. åâðî ÌÅÐÊÈ/ ÎÏÅÐÀÖÈÈ 122. Ïîäîáðÿâàíå èêîíîìè÷åñêàòà ñòîéíîñò íà ãîðèòå(24,1 ìëí. åâðî, áåíåôèöèåíòè âñè÷êè îáùèíè) ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ 48 ÏÐÈÎÐÈÒÅÒ Ïðèîðèòåòíà îñ 2: Ïîäîáðÿâàíå íà îêîëíàòà ñðåäà è ñåëñêàòà ïðèðîäà (óïðàâëåíèå íà çåìÿòà) Ïðèîðèòåòíà îñ 3: Êà÷åñòâî íà æèâîò â ñåëñêèòå ðàéîíè è ðàçíîîáðàçÿâàíå íà ñåëñêàòà èêîíîìèêà áåíåôèöèåíòè 178 îáùèíè èçâúí ãðàäñêèòå àðåàëè ïî ÎÏ “Ðåãèîíàëíî ðàçâèòèå”) Ïðèîðèòåòíà îñ 4: “ËÈÄÅД áåíåôèöèåíòè- ìåñòíè èíèöèàòèâíè ãðóïè îò 231 îáùèíè îò ñåëñêèòå ðàéîíè ÔÈÍÀÍÑΠÐÅÑÓÐÑ 26% îò îáùèÿ áþäæåò, 777,4 ìëí. åâðî ÌÅÐÊÈ/ ÎÏÅÐÀÖÈÈ 223. Ïúðâîíà÷àëíî çàëåñÿâàíå íà íåçåìåäåëñêè çåìè(40,4 ìëí. åâðî, áåíåôèöèåíòè âñè÷êè îáùèíè) 224. Ïëàùàíèÿ ïî ÍÀÒÓÐÀ 2000 çà ãîðè (15,5 ìëí. åâðî, áåíåôèöèåíòè- âñè÷êè îáùèíè) 226. Âúçñòàíîâÿâàíå íà ãîðñêèÿ ïîòåíöèàë è âúâåæäàíå íà ïðåâàíòèâíè äåéíîñòè (29,5 ìëí. åâðî, áåíåôèöèåíòè- âñè÷êè îáùèíè) 30% îò îáùèÿ áþäæåò, 877,7 ìëí.åâðî 313. Íàñúð÷àâàíå íà òóðèñòè÷åñêèòå äåéíîñòè (30,7 ìëí. åâðî) 321. Îñíîâíè óñëóãè çà èêîíîìèêàòà è íàñåëåíèåòî íà ñåëñêèòå ðàéîíè (96,5 ìëí. åâðî) 322. Îáíîâÿâàíå è ðàçâèòèå íà ñåëàòà (482,7 ìëí. åâðî) 2,5% îò îáùèÿ áþäæåò, 77 ìëí. åâðî (÷àñò îò áþäæåòèòå íà îñè 1,2 è 3) 411. Ïðèëàãàíå íà ñòðàòåãèèòå çà ìåñòíî ðàçâèòèå(53,9 ìëí. åâðî) 421. Ìåæäó-òåðèòîðèàëíî è òðàíñ-íàöèîíàëíî ñúòðóäíè÷åñòâî(5,1 ìëí. åâðî) 431. Óïðàâëåíèå íà ÌÈÃ, ïðèäîáèâàíå íà óìåíèÿ è ïîñòèãàíå íà îáùåñòâåíà àêòèâíîñò (18 ìëí. åâðî) ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ è áúëãàðñêèòå îáùèíè Îñâåí ïî îïåðàòèâíèòå ïðîãðàìè, îáùèíèòå ìîãàò äà êàíäèäàòñòâàò è ïî ïðîãðàìèòå çà òðàíñãðàíè÷íî ñúòðóäíè÷åñòâî(ÒÃÑ), êîèòî ùå ïîäêðåïÿò ìåðêè, íàñî÷åíè êúì óêðåïâàíå íà òåðèòîðèàëíîòî ñáëèæàâàíå íà òðàíñãðàíè÷íèòå ðåãèîíè, òÿõíàòà êîíêóðåíòîñïîñîáíîñò è óñòîé÷èâî ðàçâèòèå ÷ðåç ïîâèøàâàíå íà èêîíîìè÷åñêîòî è ñîöèàëíîòî ñúòðóäíè÷åñòâî â ãðàíè÷íèòå ðåãèîíè ñ Ðóìúíèÿ, Ñúðáèÿ, Ìàêåäîíèÿ è Òóðöèÿ. ÏÐÎÃÐÀÌÀ ÄÎÏÓÑÒÈÌÈ ÎÁÙÈÍÈ ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÈ ÒÃÑ Ðóìúíèÿ- Áúëãàðèÿ 2007- 2013 ã. ùå ïîäêðåïÿ ìåðêè, íàñî÷åíè êúì íàñúð÷àâàíå íà ñîöèàëíîòî è êóëòóðíî ñáëèæàâàíå, ïîäîáðåí äîñòúï äî òðàíñïîðòíàòà èíôðàñòðóêòóðà è óñòîé÷èâî èêîíîìè÷åñêî ðàçâèòèå ÷ðåç ñúâìåñòíè èíèöèàòèâè â òðàíñãðàíè÷íèÿ ðàéîí (îáùèÿò áþäæåò íà ïðîãðàìàòà çà ïåðèîäà 2007- 2013 ã. å 262 ìëí. åâðî) Îáùèíèòå â îáëàñòèòå Âèäèí, Âðàöà, Ìîíòàíà, Âåëèêî Òúðíîâî, Ïëåâåí, Ðóñå, Äîáðè÷, Ñèëèñòðà è Ðàçãðàä Èíôîðìàöèîííî çâåíî: 5800 Ïëåâåí, ïë.“Âúçðàæäàíå” ¹ 1 Óïðàâëÿâàù îðãàí: Ìèíèñòåðñòâî íà ðàçâèòèåòî, áëàãîóñòðîéñòâîòî è æèëèùíàòà ïîëèòèêà íà Ðóìúíèÿ 17 Apolodor Street, 5 th sector, 050741 Bucharest, Romania www.mdlpl.ro Ñúâìåñòåí òåõíè÷åñêè ñåêðåòàðèàò ãð. Êàëàðàø Àäðåñ: 1 Decembrie 1918 Street, 910019 Calarasi, Romania www.calarasicbc.ro Ïðèîðèòåòíà îñ 1: “Äîñòúïíîñò” 1.1 Ïîäîáðÿâàíå íà çåìíèòå è ðå÷íè òðàíñãðàíè÷íè òðàíñïîðòíè ñúîðúæåíèÿ 1.2 Ðàçâèòèå íà èíôîðìàöèîííè è êîìóíèêàöèîííè ìðåæè è óñëóãè â ðàìêèòå íà òðàíñãðàíè÷íèÿ ðåãèîí 1.3 Ðàçâèòèå íà ñúâìåñòíè ñèñòåìè çà óïðàâëåíèå çàùèòàòà íà îêîëíàòà ñðåäà 1.4 Ðàçâèòèå íà ñúâìåñòíà èíôðàñòðóêòóðà è óñëóãè çà ïðåäîòâðàòÿâàíå íà ïðèðîäíèòå áåäñòâèÿ è àâàðèè, âêëþ÷èòåëíî ñúâìåñòíè ðåàêöèè ïðè êðèçè Ïðèîðèòåòíà îñ 3: “Èêîíîìè÷åñêî è ñîöèàëíî ðàçâèòèå” 3.1 Ïîäêðåïà íà òðàíñãðàíè÷íîòî áèçíåñ ñúòðóäíè÷åñòâî è íàñúð÷àâàíå íà ðåãèîíàëíèÿ îáðàç è èäåíòè÷íîñò 3.2 Ñúòðóäíè÷åñòâî çà ðàçâèòèå íà ÷îâåøêèòå ðåñóðñè- ñúâìåñòíî ðàçâèòèå íà óìåíèÿ è çíàíèÿ ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ 49 ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ 50 ÏÐÎÃÐÀÌÀ ÄÎÏÓÑÒÈÌÈ ÎÁÙÈÍÈ ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÈ ÒÃÑ Áúëãàðèÿ- Òóðöèÿ 2007-2013 ã. ùå ïîäêðåïÿ ìåðêè, íàñî÷åíè êúì íàñúð÷àâàíå íà óñòîé÷èâîòî èêîíîìè÷åñêî ðàçâèòèå â ïîãðàíè÷íèÿ ðàéîí íà áàçàòà íà ñðàâíèòåëíè ïðåäèìñòâà, íàñúð÷àâàíå íà ñîöèàëíîòî ðàçâèòèå è ñáëèæàâàíå, ïîäîáðÿâàíå íà êà÷åñòâîòî íà æèâîò ÷ðåç åôåêòèâíî èçïîëçâàíå íà ïðèðîäíèòå ðåñóðñè è îïàçâàíå íà ïðèðîäíèòå çàáåëåæèòåëíîñòè, êóëòóðíèòå è èñòîðè÷åñêèòå öåííîñòè(îáùèÿò áþäæåò íà ïðîãðàìàòà çà ïåðèîäà 2007 2013 ã. å 31,4 ìëí. åâðî). Óïðàâëÿâàù îðãàí: äèðåêöèÿ“Ïðîãðàìèðàíå íà ðåãèîíàëíîòî ðàçâèòèå” íà ÌÐÐÁ Ñîôèÿ 1202, óë.“Êèðèë è Ìåòîäèé” ¹ 17-19 www.mrrb.government.bg Îáùèíèòå â îáëàñòèòå Áóðãàñ, ßìáîë è Õàñêîâî Ïðèîðèòåòíà îñ 1: Óñòîé÷èâî ñîöèàëíî è èêîíîìè÷åñêî ðàçâèòèå 1.1. Íàñúð÷àâàíå íà ñîöèàëíîòî ðàçâèòèå è ñáëèæàâàíå 1.2. Ïîâèøàâàíå íà èêîíîìè÷åñêàòà êîíêóðåíòîñïîñîáíîñò 1.3. Èíôðàñòðóêòóðíè èíâåñòèöèè çà ïîäîáðÿâàíå íà èêîíîìè÷åñêèÿ ïîòåíöèàë íà ïîãðàíè÷íèÿ ðàéîí Ïðèîðèòåòíà îñ 2: Ïîäîáðÿâàíå íà êà÷åñòâîòî íà æèâîò 2.1. Îïàçâàíå íà îêîëíàòà ñðåäà, ïðèðîäàòà, êóëòóðíîòî è èñòîðè÷åñêîòî íàñëåäñòâî 2.2. Óêðåïâàíå íà êàïàöèòåòà çà ðàöèîíàëíî èçïîëçâàíå íà ïðèðîäíèòå ðåñóðñè, êóëòóðíîòî è èñòîðè÷åñêîòî íàñëåäñòâî ÒÃÑ Áúëãàðèÿ- Ìàêåäîíèÿ 2007-2013 ã. ùå ïîäêðåïÿ ìåðêè, íàñî÷åíè êúì íàñúð÷àâàíå íà èêîíîìè÷åñêèÿ ðàñòåæ, ñîöèàëíî ñáëèæàâàíå è ñúòðóäíè÷åñòâî, ïîâèøàâàíå íà ïðèâëåêàòåëíîñòòà è êà÷åñòâîòî íà æèâîò â ïîãðàíè÷íèÿ ðàéîí(îáùèÿò áþäæåò íà ïðîãðàìàòà çà ïåðèîäà 2007-2013 ã. å 20,6 ìëí. åâðî) Óïðàâëÿâàù îðãàí: äèðåêöèÿ“Ïðîãðàìèðàíå íà ðåãèîíàëíîòî ðàçâèòèå” íà ÌÐÐÁ Ñîôèÿ 1202, óë.“ Êèðèë è Ìåòîäèé” ¹ 17-19; www.mrrb.government.bg Îáùèíèòå â îáëàñòèòå Êþñòåíäèë è Áëàãîåâãðàä Ïðèîðèòåòíà îñ 1: Èêîíîìè÷åñêî ðàçâèòèå è ñîöèàëíî ñáëèæàâàíå 1.1. Èêîíîìè÷åñêî ðàçâèòèå 1.2. Ñîöèàëíî ñáëèæàâàíå 1.3. Ïîäãîòîâêà íà ïðîåêòè Ïðèîðèòåòíà îñ 2: Ïîäîáðÿâàíå íà êà÷åñòâîòî íà æèâîò 2.1. Èçïîëçâàíå íà åêîëîãè÷íèòå ðåñóðñè 2.2. Èçïîëçâàíå íà êóëòóðíèòå ðåñóðñ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ è áúëãàðñêèòå îáùèíè ÏÐÎÃÐÀÌÀ ÄÎÏÓÑÒÈÌÈ ÎÁÙÈÍÈ ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÈ ÒÃÑ Áúëãàðèÿ- Ñúðáèÿ 2007-2013 ã. ùå ïîäêðåïÿ ìåðêè, íàñî÷åíè êúì óêðåïâàíå íà òåðèòîðèàëíîòî ñáëèæàâàíå íà òðàíñãðàíè÷íèÿ ðåãèîí, íåãîâàòà êîíêóðåíòîñïîñîáíîñò è óñòîé÷èâî ðàçâèòèå ÷ðåç ïîâèøàâàíå íà èêîíîìè÷åñêîòî è ñîöèàëíîòî ñúòðóäíè÷åñòâî â ðåãèîíà(îáùèÿ áþäæåò íà ïðîãðàìàòà çà ïåðèîäà 2007-2013 å 36,9 ìëí. åâðî) Óïðàâëÿâàù îðãàí: äèðåêöèÿ“Ïðîãðàìèðàíå íà ðåãèîíàëíîòî ðàçâèòèå” íà ÌÐÐÁ Ñîôèÿ 1202, óë.“ Êèðèë è Ìåòîäèé” ¹ 17-19; www.mrrb.government.bg Îáùèíèòå â îáëàñòèòå Âèäèí, Ìîíòàíà, Ñîôèÿ, Êþñòåíäèë, Ïåðíèê è Ñîôèÿ-ãðàä Ïðèîðèòåòíà îñ 1: Ðàçâèòèå íà ìàëîìàùàáíà èíôðàñòðóêòóðà çà ñîöèàëíè è èêîíîìè÷åñêè ìðåæè 1.1 Ïîäîáðÿâàíå íà ôèçè÷åñêàòà èíôðàñòðóêòóðà 1.2 Ïîäîáðÿâàíå íà èíôîðìàöèîííàòà èíôðàñòðóêòóðà 1.3 Ñúçäàâàíå íà âúçìîæíîñòè çà óñòîé÷èâî óïðàâëåíèå è îïàçâàíå íà îêîëíàòà ñðåäà 1.4 Ïîäêðåïà çà ïîäãîòîâêà íà ïðîåêòè Ïðèîðèòåòíà îñ 2: Ïîâèøàâàíå íà êàïàöèòåòà çà ñúâìåñòíî ïëàíèðàíå, ðàçðåøàâàíå íà ïðîáëåìè è ðàçâèòèå 2.1 Íàñúð÷àâàíå íà âðúçêèòå è ñúòðóäíè÷åñòâîòî íà èíñòèòóöèîíàëíî íèâî 2.2 Íàñúð÷àâàíå íà âðúçêèòå è ñúòðóäíè÷åñòâîòî ìåæäó áèçíåñà è îáðàçîâàòåëíèòå èíñòèòóöèè 2.3 Ïîäêðåïà çà ñúâìåñòíè ïðîåêòè çà óñòîé÷èâ ðàñòåæ è åôèêàñíî èçïîëçâàíå íà ðåãèîíàëíèòå ðåñóðñè 2.4 Ìåðêè îò òèïà“Õîðà çà õîðà” 51 ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ 52 ÏÐÎÃÐÀÌÀ ÄÎÏÓÑÒÈÌÈ ÎÁÙÈÍÈ ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÈ Åâðîïåéñêî òåðèòîðèàëíî ñúòðóäíè÷åñòâî ÈÍÒÅÐÐÅà IVA Ãúðöèÿ-Áúëãàðèÿ 2007-2013 ã. ùå ïîäêðåïÿ ìåðêè, íàñî÷åíè êúì íàñúð÷àâàíå íà õàðìîíè÷íîòî, áàëàíñèðàíî è óñòîé÷èâî ðàçâèòèå íà òðàíñãðàíè÷íèÿ ðåãèîí, íàìàëÿâàíå íà èêîíîìè÷åñêèòå è ñîöèàëíè íåðàâåíñòâà, óêðåïâàíå è ðàçâèòèå íà ìðåæèòå çà ñúòðóäíè÷åñòâî â ñôåðàòà íà ñèãóðíîñòòà ïî ãðàíèöàòà, óïðàâëåíèå íà ïðèðîäíè ðåñóðñè, áèçíåñ è íàó÷íîèçñëåäîâàòåëñêà äåéíîñò(ôèíàíñèðàíå îò ÅÔÐÐ: 110,7 ìëí. åâðî Óïðàâëÿâàù îðãàí: Ìèíèñòåðñòâîòî íà èêîíîìèêàòà è ôèíàíñèòå íà Ãúðöèÿ 65 Georgikis Scholis Ave, Thessaloniki, PC 57001 Greece, tel:+302310469600, fax:+302310469602 http://www.mou.gr/ Ñúâìåñòåí òåõíè÷åñêè ñåêðåòàðèàò: Àäðåñ: 65 Georgikis Scholis Ave, Thessaloniki, PC 57001 Greece Îáùèíèòå â îáëàñòèòå Áëàãîåâãðàä, Ñìîëÿí, Êúðäæàëè, Õàñêîâî Ïðèîðèòåòíà îñ 1: “Êà÷åñòâî íà æèâîò” 1.1 Ïîäêðåïà, îïàçâàíå è óïðàâëåíèå íà ïðèðîäíèòå ðåñóðñè 1.2 Ïîäêðåïà, îïàçâàíå è óïðàâëåíèå íà êóëòóðíèòå ðåñóðñè 1.3. Ñúòðóäíè÷åñòâî è ðàáîòà â ìðåæà â ñôåðàòà íà çäðàâåîïàçâàíåòî è ñîöèàëíèòå ãðèæè Ïðèîðèòåòíà îñ 2: “Äîñòúïíîñò” 2.1 Ðàçâèòèå íà ïúòíàòà è æåëåçîïúòíàòà ìðåæà 2.2 Ïîäîáðÿâàíå íà òðàíñãðàíè÷íèòå ñúîðúæåíèÿ Ïðèîðèòåòíà îñ 3: “Êîíêóðåíòíîñïîñîáíîñò è ÷îâåøêè ðåñóðñè” 3.1 Ïîäêðåïà è ïîäîáðÿâàíå íà ÷îâåøêèòå ðåñóðñè- ïîäêðåïà çà ïîäãîòâèòåëíè äåéíîñòè âúâ âðúçêà ñ îòâîðåíèÿ ïàçàð íà òðóäà 3.2 Íàñúð÷àâàíå íà ïðåäïðèåìà÷åñòâîòî è íà äåéñòâèÿ, êîèòî ñå çàíèìàâàò ñ ðåñòðóêòóðèðàíå íà èêîíîìèêàòà ÈÍÒÅÐÐÅà IVC å ïðîãðàìà çà èíòåððåãèîíàëíî ñúòðóäíè÷åñòâî â ÅÑ(êàêòî è Øâåéöàðèÿ è Íîðâåãèÿ). Ñòîéíîñòòà íà ïðîãðàìàòà å 321 ìëí. åâðî îò Åâðîïåéñêèÿ ôîíä çà ðåãèîíàëíî ðàçâèòèå(ÅÔÐÐ), áåç íàöèîíàëíèòå ñðåäñòâà îò äúðæàâèòå-ó÷àñòíè÷êè (çà Áúëãàðèÿ íèâîòî íà ñúôèíàíñèðàíå å äî 85% îò ÅÔÐÐ). 1) Èíîâàöèè è èêîíîìèêà íà çíàíèåòî; 2) Îïàçâàíå íà îêîëíàòà ñðåäà è ïðåâåíöèÿ íà ðèñêà; 3) Òåõíè÷åñêà ïîìîù. Ïîâå÷å èíôîðìàöèÿ ìîæå äà íàìåðèòå íà àäðåñ: http://www.interreg4c.net/ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ è áúëãàðñêèòå îáùèíè 4. ÎÐÃÀÍÈ, ÎÒÃÎÂÎÐÍÈ ÇÀ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅÒÎ, ÈÇÏÚËÍÅÍÈÅÒÎ, ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÒÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ È ÊÎÍÒÐÎË ÍÀ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ - ÔÓÍÊÖÈÈ È ÎÒÃÎÂÎÐÍÎÑÒÈ Åäíî îò îñíîâíèòå èçèñêâàíèÿ íà Åâðîïåéñêàòà êîìèñèÿ, åäíà ñòðàíà äà ïîëó÷àâà ñðåäñòâà îò Ñòðóêòóðíèòå èíñòðóìåíòè íà ÅÑ å äà áúäå èçãðàäåíà ÿñíà ðàìêà çà óïðàâëåíèåòî, èçïúëíåíèåòî, ôèíàíñîâîòî óïðàâëåíèå è êîíòðîë.  ðàìêèòå íà èçãðàäåíàòà èíñòèòóöèîíàëíà ñòðóêòóðà Öåíòðàëíîòî êîîðäèíàöèîííî çâåíî å îòãîâîðíî çà: n Ðàçðàáîòâàíå è êîîðäèíàöèÿ íà èçïúëíåíèåòî íà Íàöèîíàëíàòà ñòðàòåãè÷åñêà ðåôåðåíòíà ðàìêà; n Îñèãóðÿâàíå íà ñúãëàñóâàíîñò íà ïîëèòèêàòà íà ñáëèæàâàíå ñ îñòàíàëèòå ïîëèòèêè íà ñòðàíàòà è ÅÑ; n Ãàðàíòèðà íàëè÷èåòî íà ñèñòåìèòå çà óïðàâëåíèå è êîíòðîë; n Îòãîâàðÿ çà ðàçðàáîòâàíåòî, âúâåæäàíåòî â åêñïëîàòàöèÿ è ïðàâèëíîòî ôóíêöèîíèðàíå íà Èíôîðìàöèîííàòà ñèñòåìà çà óïðàâëåíèå è íàáëþäåíèå íà ñðåäñòâàòà îò Ñòðóêòóðíèòå èíñòðóìåíòè íà ÅÑ; n Êîîðäèíèðà ðàçðàáîòâàíåòî è îäîáðåíèåòî íà ãîëåìèòå ïðîåêòè. n Óäîñòîâåðÿâà èçâúðøâàíåòî íà ñúôèíàíñèðàíèòå äåéíîñòè; n Îñèãóðÿâà ñèñòåìà çà çàïèñ è ñúõðàíåíèå íà ñ÷åòîâîäíèòå äîêóìåíòè; n Îñèãóðÿâà îòäåëíà ñ÷åòîâîäíà ñèñòåìà; n Ñúçäàâà ïðîöåäóðè çà ãàðàíòèðàíå íà ïîäõîäÿùà îäèòíà ïúòåêà; n Îñèãóðÿâà, ÷å ñåðòèôèöèðàùèÿò îðãàí ïîëó÷àâà öÿëàòà íåîáõîäèìà èíôîðìàöèÿ. Ìåæäèííî çâåíî ìîæå äà áúäå âñÿêà ïóáëè÷íà èëè ÷àñòíà îðãàíèçàöèÿ èëè ñëóæáà, êîÿòî äåéñòâà ïîä îòãîâîðíîñòòà íà îðãàí çà óïðàâëåíèå èëè ñåðòèôèêàöèÿ èëè êîÿòî èçïúëíÿâà çàäà÷è îò èìåòî íà òàêúâ îðãàí ñïðÿìî èçïúëíÿâàùèòå îïåðàöèèòå áåíåôèöèåíòè.Ôóíêöèèòå íà ìåæäèííèòå çâåíà ñà ïðåäìåò íà ñïîðàçóìåíèå ìåæäó íåãî è Óïðàâëÿâàùèÿ îðãàí. Ñåðòèôèöèðàùèÿò îðãàí: n Èçãîòâÿ è ïîäàâà íà ÅÊ çàâåðåíèòå îò÷åòè çà ðàçõîäèòå è ïëàòåæíè íàðåæäàíèÿ; n Óäîñòîâåðÿâà òî÷íîñòòà è ñúîòâåòñòâèåòî íà ðàçõîäèòå; n Ïîääúðæà ñ÷åòîâîäíè äàííè çà ðàçõîäèòå â êîìïþòúðèçèðàíà ôîðìà; n Ãàðàíòèðà âúçñòàíîâÿâàíåòî íà âñÿêî ôèíàíñèðàíå, ïëàòåíî íåïðàâîìåðíî â ðåçóëòàò íà îòêðèòè íåðåäíîñòè; Çà Öåíòðàëíî êîîðäèíàöèîííî çâåíî å îïðåäåëåíà äèðåêöèÿ “Óïðàâëåíèå íà ñðåäñòâàòà îò ÅÑ”, Ìèíèñòåðñòâî íà ôèíàíñèòå. Ìèíèñòåðñòâî íà ôèíàíñèòå Äèðåêöèÿ“Óïðàâëåíèå íà ñðåäñòâàòà îò ÅÑ” Äèðåêòîð Áîðÿíà Ïåí÷åâa Òåë.(+359 2) 9859 2901 e-mail: B.Pencheva@minfin.bg Ôóíêöèèòå íà ñåðòèôèöèðàù îðãàí ùå áúäàò èçïúëíÿâàíè îò äèðåêöèÿ“Íàöèîíàëåí ôîíä”, Ìèíèñòåðñòâî íà ôèíàíñèòå. Ìèíèñòåðñòâî íà ôèíàíñèòå Äèðåêöèÿ“Íàöèîíàëåí ôîíä” Äèðåêòîð ÑÈËÂÈß ÈÍÄÆÎÂÀ Òåë.(+359 2) 9859 2781 e-mail: S.Indjova@minfin.bg 53 ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ Óïðàâëÿâàùèÿò îðãàí îòãîâàðÿ çà óïðàâëåíèåòî è èçïúëíåíèåòî íà îïåðàòèâíàòà ïðîãðàìà â ñúîòâåòñòâèå ñ ïðèíöèïà çà ñòàáèëíî ôèíàíñîâî óïðàâëåíèå è ïî-ñïåöèàëíî: n Ãàðàíòèðà, ÷å èçáîðà íà îïåðàöèèòå çà ôèíàíñèðàíå ñà ñúîáðàçíî óñòàíîâåíèòå êðèòåðèè; Îäèòèðàùèÿò îðãàí: n Ãàðàíòèðà, ÷å îäèòúò ñå èçâúðøâà â ñúîòâåòñòâèå ñ ìåæäóíàðîäíèòå ñòàíäàðòè çà îäèò; n Ïðåäñòàâÿ ñòðàòåãèÿ çà îäèòà; n Èçãîòâÿ ãîäèøåí äîêëàä çà êîíòðîëà; n Èçêàçâà ìíåíèå äàëè ñèñòåìàòà çà óïðàâëåÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ 54 íèå è êîíòðîë å ðàáîòèëà åôåêòèâíî; n Ïðåäîñòàâÿ äåêëàðàöèÿ ïðè ïðèêëþ÷âàíåòî íà ïðîãðàìèòå; n Ïîäãîòâÿ è èçïúëíÿâà îäèò íà ïðîåêòè, ÷àñòè÷íî ôèíàíñèðàíè îò Ñòðóêòóðíèòå èíñòðóìåíòè íà ÅÑ; Çà îäèòèðàù îðãàí å îïðåäåëåíà äèðåêöèÿ“Îäèò íà ñðåäñòâàòà îò ÅÑ”, Ìèíèñòåðñòâî íà ôèíàíñèòå. Ìèíèñòåðñòâî íà ôèíàíñèòå Äèðåêöèÿ“Îäèò íà ñðåäñòâàòà îò ÅÑ” Äèðåêòîð ÄÈËßÍÊÀ ÆÅËÅÇÀÐÎÂÀ Òåë.(+359 2) 9859 5200 e-mail: D.Zhelezarova@minfin.bg íà îïåðàöèèòå, ôèíàíñèðàíè â ñðîê îò øåñò ìåñåöà îò îäîáðÿâàíåòî íà îïåðàòèâíàòà ïðîãðàìà è îäîáðÿâà âñÿêî ïðåðàçãëåæäàíå íà òåçè êðèòåðèè â ñúîòâåòñòâèå ñ íóæäèòå íà ïðîãðàìèðàíåòî; n ïðåðàçãëåæäà ïåðèîäè÷íî èçâúðøåíèÿ íàïðåäúê çà ïîñòèãàíåòî íà ñïåöèôè÷íè öåëè íà îïåðàòèâíàòà ïðîãðàìà âúç îñíîâà íà ïðåäñòàâåíèòå îò óïðàâèòåëíèÿ îðãàí äîêóìåíòè; n ðàçãëåæäà ðåçóëòàòèòå îò èçïúëíåíèåòî, ïî-ñïåöèàëíî îò ïîñòèãàíåòî íà öåëèòå, íàáåëÿçàíè çà âñÿêà ïðèîðèòåòíà îñ; n ðàçãëåæäà è îäîáðÿâà ãîäèøíèòå è îêîí÷àòåëíèòå äîêëàäè çà èçïúëíåíèåòî íà ïðîãðàìàòà. Êîìèòåòúò çà íàáëþäåíèå ñëåäâà äà ñå óâåðè â åôåêòèâíîñòòà è êà÷åñòâîòî íà èçïúëíåíèåòî íà îïåðàòèâíàòà ïðîãðàìà êàòî: n ðàçãëåæäà è îäîáðÿâà êðèòåðèèòå çà ïîäáîð Êúì ÍÑÐÐ è âñÿêà ÎÏ èìà ñúçäàäåí Êîìèòåò çà íàáëþäåíèå, â êîéòî ó÷àñòâàò ïðåäñòàâèòåë íà Íàöèîíàëíîòî ñäðóæåíèå íà îáùèíèòå è ïî åäèí ïðåäñòàâèòåë íà ðåãèîíàëíèòå ñúâåòè çà ðàçâèòèå îò ðàéîíèòå çà ïëàíèðàíå. 5. ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÀ È ÏÎÄÀÂÀÍÅ ÍÀ ÏÐÎÅÊÒÍÎÒÎ ÏÐÅÄËÎÆÅÍÈÅ Ïîäãîòîâêàòà íà ïðîåêòà çàïî÷âà ñ ôîðìóëèðàíåòî íà íåãîâàòà èäåÿ ò.å. íåîáõîäèìîñò è/èëè ñèòóàöèÿ, êîÿòî òðÿáâà äà áúäå ïðîìåíåíà. Çà äà ïîëó÷è ôèíàíñèðàíå îò Ñòðóêòóðíèòå èíñòðóìåíòè íà ÅÑ, ïðîåêòúò òðÿáâà äà îòãîâàðÿ íà îáùèíñêèÿ ïëàí è ðåãèîíàëíèÿ ïëàí çà ðàçâèòèå è íà ïðèîðèòåòèòå íà îïåðàòèâíàòà ïðîãðàìà, êúì êîÿòî ñå êàíäèäàòñòâà çà ôèíàíñèðàíå. Îáÿâàòà çà îòêðèâàíå íà ïðîöåäóðà çà ïîäáîð íà ïðîåêòè ñå ïóáëèêóâà íà èíòåðíåòñòðàíèöàòà íà äîãîâàðÿùèÿ îðãàí, íà Åäèííèÿ èíôîðìàöèîíåí ïîðòàë çà îáùà èíôîðìàöèÿ çà óïðàâëåíèåòî íà Ñòðóêòóðíèòå ôîíäîâå è Êîõåçèîííèÿ ôîíä íà Åâðîïåéñêèÿ ñúþç â Ðåïóáëèêà Áúëãàðèÿ(www.eufunds.bg), è ïîíå â åäèí íàöèîíàëåí åæåäíåâíèê. Èíôîðìàöèÿòà å ïðèäðóæåíà ñ íàñîêè çà êàíäèäàòñòâàíå. êîèòî ñúäúðæàò óêàçàíèÿ çà ïîïúëâàíå íà ïðîåêòíàòà äîêóìåíòàöèÿ, êðàéíèòå ñðîêîâå çà íåéíîòî ïðåäñòàâÿíå è ôîðìàòà íà ñúîòâåòíèòå ôîðìóëÿðè çà êàíäèäàòñòâàíå. Íàñîêèòå çà êàíäèäàòñòâàíå ñå ïóáëèêóâàò åäíîâðåìåííî ñ ïóáëèêóâàíåòî íà îáÿâàòà çà îòêðèâàíå íà ïðîöåäóðà çà íàáèðàíå íà ïðîåêòíè ïðåäëîæåíèÿ. Çà âñè÷êè ïðîåêòè ñå ïîäàâà ïîäðîáíà èíôîðìàöèÿ, êàòî âúç îñíîâà íà íàñîêèòå çà êàíäèäàòñòâàíå ñå ïîïúëâà ôîðìóëÿð çà êàíäèäàòñòâàíå, êîéòî ñå èçïðàùà â Ìåæäèííîòî çâåíî èëè Óïðàâëÿâàùèÿ îðãàí. Ôîðìóëÿðúò çà êàíäèäàòñòâàíå ñúäúðæà ïîëåòà ñ äàííè, êîèòî ñå ïîïúëâàò çàäúëæèòåëíî. Óòâúðäåíèòå îò ìèíèñòúðà íà ôèíàíñèòå ïðåïîðú÷èòåëíè îáðàçöè íà ôîðìóëÿðè çà êàíäèäàòñòâàíå ìîæå äà áúäàò îòêðèòè íà àäðåñ http://www.eufunds.bg/ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ è áúëãàðñêèòå îáùèíè Ñúñ ñðåäñòâà ïî Ñòðóêòóðíèòå èíñòðóìåíòè íà Åâðîïåéñêèÿ ñúþç ìîãàò äà ñå ôèíàíñèðàò îñíîâíî 2 òèïà ïðîåêòè: n Ñõåìè çà áåçâúçìåçäíà ïîìîù ùå áúäàò èçïîëçâàíè íàé-÷åñòî â ÎÏ“Ðàçâèòèå íà ÷îâåøêèòå ðåñóðñè”, ÎÏ“Ðàçâèòèå íà êîíêóðåíòíîñïîñîáíîñòòà íà áúëãàðñêàòà èêîíîìèêà” è ÎÏ“Àäìèíèñòðàòèâåí êàïàöèòåò”. n Èíâåñòèöèîííè ïðîåêòè ùå áúäàò ôèíàíñèðàíè îñíîâíî ïî ÎÏ“Îêîëíà ñðåäà” è ÎÏ“Ðåãèîíàëíî ðàçâèòèå”. Êúì ïðîåêòíèòå ïðåäëîæåíèÿ å íåîáõîäèìî äà ñå ïðèëîæàò: 1. Äîêóìåíò óäîñòîâåðÿâàù íàëè÷èåòî íà íåîáõîäèìèÿ ôèíàíñîâ êàïàöèòåò- íàïð. çà îáùèíèòå- ôèíàíñîâ îò÷åò çà ïîñëåäíèòå òðè ãîäèíè; 2. Äîêóìåíòè, óäîñòîâåðÿâàùè ïðàâíèÿò ñòàòóò íà êàíäèäàòà; 3. Äîêóìåíòè, óäîñòîâåðÿâàùè íàëè÷èåòî íà íåîáõîäèìèÿ àäìèíèñòðàòèâåí, íàïð. àäìèíèñòðàòèâíà ñïðàâêà çà ñëóæèòåëèòå, êîèòî ùå áúäàò àíãàæèðàíè ñ äåéíîñòèòå ïî ïðîåêòà è äð. Çà èíâåñòèöèîííèòå ïðîåêòè ñå ïðèëàãàò è: 1. Çàäúëæèòåëíè ïðåäïðîåêòíè ïðîó÷âàíèÿ, íàïð. ÎÂÎÑ; 2. Ôèíàíñîâ àíàëèç, âêë. îïèñàíèå íà ìåòîäîëîãèÿòà, êàïèòàëîâè ðàçõîäè, ðàçõîäè çà âúâåæäàíå â åêñïëîàòàöèÿ è ïîääðúæêà íà ïðîäóêòà; 3. Àíàëèç íà ðàçõîäè ñðåùó ïîëçè, âêë. îïèñàíèå íà ìåòîäîëîãèÿòà, ðàçãëåäàíèòå àëòåðíàòèâíè âúçìîæíîñòè, îöåíêà íà ðèñêà è ïðåäïîñòàâêèòå çà èçïúëíåíèåòî íà ïðîåêòà è ò.í. Ïðåäè ïðåäñòàâÿíå íà ïðîåêòíèòå ïðåäëîæåíèÿ, êàíäèäàòèòå ìîãàò äà èñêàò ðàçÿñíåíèÿ âúâ âðúçêà ñ ïîïúëâàíåòî íà ôîðìóëÿðà çà êàíäèäàòñòâàíå ïî ðåä, ïîñî÷åí â Íàñîêèòå çà êàíäèäàòñòâàíå, â êîèòî ñå ïîñî÷âà êðàåí ñðîê, â êîéòî ìîãàò äà ñå çàäàâàò âúïðîñè è êðàåí ñðîê, â êîéòî äîãîâàðÿùèÿò îðãàí îòãîâàðÿ íà ïîñòàâåíèòå âúïðîñè. ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈ ÑÚÂÅÒÈ: Ü Äà ñå ïðåãëåäà è ïðè íåîáõîäèìîñò äà ñå àêòóàëèçèðà Îáùèíñêèÿ ïëàí çà ðàçâèòèå (ÎÏÐ) è ôèíàíñîâàòà ìó ðàìêà, äà ñå èäåíòèôèöèðàò êîè îò ìåðêèòå ïî îïåðàòèâíèòå ïðîãðàìè ñúîòâåòñòâàò íà âêëþ÷åíèòå â ÎÏÐ èíâåñòèöèîííè ïðîåêòè. Ü Äà ñå èçãðàäÿò íàäåæäíè êîìóíèêàöèîííè êàíàëè çà ïîëó÷àâàíå íà èçïðåâàðâàùà è âÿðíà èíôîðìàöèÿ çà ïðåäñòîÿùè ôèíàíñèðàíèÿ; Ü Äà ñå îïðåäåëè ñëóæèòåë(ñëóæèòåëè), êîèòî åæåäíåâíî äà ñëåäÿò ïóáëèêóâàíàòà â Èíòåðíåò èíôîðìàöèÿ çà îáÿâÿâàíå íà ïðîöåäóðè çà ïîäáîð íà ïðîåêòè; Ü Äà ñå èç÷èòàò âíèìàòåëíî íàñîêèòå çà êàíäèäàòñòâàíå- äàëè îáùèíàòà îòãîâàðÿ íà êðèòåðèèòå çà äîïóñòèìîñò; Ü Ïðåäè ðåàëíîòî“ïèñàíå” äà ñå èäåíòèôèöèðàò âñè÷êè íåÿñíè âúïðîñè, çà äà ñå èçïîëçâà âúçìîæíîñòòà çà ïîëó÷àâàíå íà îòãîâîðè îò äîãîâàðÿùèÿ îðãàí; Ü Äà ñå èíâåñòèðà â ñîáñòâåí êàïàöèòåò çà ïîäãîòîâêà íà ïðîåêòè è â ïàðòíüîðè, êîèòî ùå ïîìàãàò íà îáùèíàòà; Ü Äà íå ñå ïîäöåíÿâà ôàçàòà“ïðîåêòíà èäåÿ” â êîÿòî îáùèíñêèòå èçáîðíè ëèöà òðÿáâà äà äàäàò ÿñíî çàäàíèå çà åêñïåðòèòå; Ü Äà ñå èíâåñòèðà â ïîäãîòîâêàòà íà òåõíè÷åñêè ïðîåêòè ïî îñíîâíèòå îïåðàòèâíè ïðîãðàìè ñ ìåðêè, íàñî÷åíè êúì îáùèíèòå; Ü Äà ñå âíèìàâà ïðè ïîäáîðà íà êîíñóëòàíòè- ïîèñêàéòå ñèãóðíè ãàðàíöèè çà êà÷åñòâîòî íà ïîäãîòâÿíèÿ ïðîåêò. Äîáðå å äà èçïîëçâàòå êîíñóëòàíòè, êîèòî èìàò ïðàêòè÷åñêè îïèò â ïîäãîòîâêàòà íà îáùèíñêè ïðîåêòè. Ïîèñêàéòå ðåôåðåíöèè çà òÿõ îò ñâîè êîëåãè îò äðóãè îáùèíè! Ü Äà ñå ïðåöåíÿò äîáðå øàíñîâåòå íà îáùèíàòà äà ïîïàäíå â ïðèîðèòåòèòå ïî òåçè ïðîãðàìè è äà ñå èçáåðå êúäå è ïî êàêâî îáùèíàòà èìà íàé-äîáðè âúçìîæíîñòè äà ñå êëàñèðà ñ ïðîåêòè. ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ 55 ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ 56 6. ÎÖÅÍÊÀ ÍÀ ÏÐÎÅÊÒÍÎÒÎ ÏÐÅÄËÎÆÅÍÈÅ Ïðè ïîëó÷àâàíå íà ïðîåêòíèòå ïðåäëîæåíèÿ äîãîâàðÿùèÿò îðãàí ãè ðåãèñòðèðà, êàòî çà ïðåäëîæåíèÿòà, ïîäàäåíè íà ðúêà, èçäàâà ðàçïèñêè çà ïîëó÷àâàíåòî èì. Ðåäúò çà îöåíÿâàíåòî íà ïðîåêòíèòå ïðåäëîæåíèÿ è ïðåäîñòàâÿíåòî íà ôèíàíñèðàíå ïî îïåðàòèâíèòå ïðîãðàìè, ñúôèíàíñèðàíè îò Ñòðóêòóðíèòå ôîíäîâå è Êîõåçèîííèÿ ôîíä íà Åâðîïåéñêèÿ ñúþç ñå îïðåäåëÿ ñ Ïîñòàíîâëåíèå íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò ¹ 121 îò 2007 ã. /ÏÌÑ ¹ 121/2007/. Áåçâúçìåçäíà ôèíàíñîâà ïîìîù ñå ïðåäîñòàâÿ îò äîãîâàðÿù îðãàí, êîéòî å îðãàíúò ïðîâåæäàù ïðîöåäóðèòå è ñêëþ÷âàù äîãîâîðèòå çà ïðåäîñòàâÿíåòî íà ôèíàíñèðàíå. Äîãîâàðÿùè îðãàíè ñà óïðàâëÿâàùèòå îðãàíè íà îïåðàòèâíèòå ïðîãðàìè èëè ìåæäèííèòå èì çâåíà, â ñëó÷àé, ÷å èì å äåëåãèðàíà ôóíêöèÿòà ïî ñêëþ÷âàíå íà äîãîâîðè îò ñòðàíà íà óïðàâëÿâàùèÿ îðãàí. Ïúëíèÿò òåêñò íà Ïîñòàíîâëåíèå íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò ¹ 121 îò 2007 ã. ìîæå äà íàìåðèòå íà àäðåñ http://www.eufunds.bg/ Ðúêîâîäèòåëÿò íà äîãîâàðÿùèÿ îðãàí íàçíà÷àâà ñúñ çàïîâåä îöåíèòåëíà êîìèñèÿ, êîÿòî èçãîòâÿ äîêëàä çà äåéíîñòòà ïî îöåíêàòà è ðåçóëòàòèòå îò íåÿ. Âñè÷êè äîïóñíàòè ïðîåêòíè ïðåäëîæåíèÿ ñå îöåíÿâàò â ñúîòâåòñòâèå ñ êðèòåðèèòå, îïèñàíè â íàñîêèòå çà êàíäèäàòñòâàíå. Êðèòåðèèòå íå ïîäëåæàò íà èçìåíåíèå ïî âðåìå íà ïðîâåæäàíåòî íà ïðîöåäóðàòà.  êðàÿ íà ïðîöåäóðàòà ïî îöåíêà íà ïðîåêòíèòå ïðåäëîæåíèÿ îöåíèòåëíàòà êîìèñèÿ èçãîòâÿ äîêëàä, êîéòî ñúäúðæà ñïèñúê íà ïðîåêòíèòå ïðåäëîæåíèÿ, ïðåäëàãàíè çà ôèíàíñèðàíå, âêëþ÷èòåëíî ðàçìåðúò íà áåçâúçìåçäíàòà ôèíàíñîâà ïîìîù, êîÿòî êîìèñèÿòà ïðåäëàãà äà áúäå îòïóñíàòà çà âñÿêî ïðåäëîæåíèå è ñïèñúê íà ïðîåêòíèòå ïðåäëîæåíèÿ, êîèòî ñå ïðåäëàãà äà íå ñå ôèíàíñèðàò, êàòî ïîñî÷âà îñíîâàíèÿòà çà òîâà. Äîêëàäúò ñå ïðåäñòàâÿ íà ðúêîâîäèòåëÿ íà äîãîâàðÿùèÿ îðãàí, êîéòî âçèìà ìîòèâèðàíî ðåøåíèå çà îäîáðÿâàíå íà äîêëàäà è ïðåäîñòàâÿíå íà áåçâúçìåçäíà ôèíàíñîâà ïîìîù èëè âðúùàíå íà äîêëàäà çà ïðåðàçãëåæäàíå.  ñðîê 15 ðàáîòíè äíè îò èçäàâàíåòî íà ðåøåíèåòî äîãîâàðÿùèÿò îðãàí óâåäîìÿâà ïèñìåíî îäîáðåíèòå êàíäèäàòè. Íåóñïåëèòå êàíäèäàòè ñå óâåäîìÿâàò â ñðîê îò 30 ðàáîòíè äíè, êàòî ñå ïîñî÷âàò îñíîâàíèÿòà çà îòõâúðëÿíåòî èì.  ñëó÷àé, ÷å äàäåí ïðîåêò íå å îäîáðåí çà ôèíàíñèðàíå, êàíäèäàòúò ïîëó÷àâà îáÿñíåíèå çà ñúîòâåòíèòå ïðè÷èíè. Äîãîâîðúò ñå ñêëþ÷âà ìåæäó áåíåôèöèåíòà è äîãîâàðÿùèÿ îðãàí â ñðîê äî 30 äíè ñëåä ïîëó÷àâàíå íà óâåäîìëåíèåòî çà îäîáðÿâàíå íà ïðîåêò.  äîãîâîðà ñå îïèñâàò: n èìå íà êàíäèäàòà; n èçòî÷íèê íà ïîìîùòà(íàïð. îò ÅÔÐÐ); n ðàçìåð íà ïîìîùòà è ñúôèíàíñèðàíåòî; n íà÷àëíà äàòà íà ïðîåêòà è äàòà íà ïðèêëþ÷âàíåòî ìó, ïðåäâèäåí ïåðèîä çà èçâúðøâàíå íà äåéíîñòòà; n ïðàâèëà çà îïðåäåëÿíå íà ïîäëåæàùèòå íà ôèíàíñèðàíå ðàçõîäè; n ïðîöåñè è óñëîâèÿ çà çàÿâÿâàíå íà ïëàùàíèÿ; n ïðåäîñòàâÿíå íà äîêëàäè ïî íàïðåäúêà íà ïðîåêòà; n ïðàâèëà çà äúðæàâíè ñóáñèäèè(êúäåòî òàêèâà ñà ïðèëîæèìè); n âèä ïðîöåäóðè è ïðàâèëà çà äúðæàâíà ñóáñèäèÿ; n ïðåäîñòàâÿíå íà èíôîðìàöèÿ è ïóáëè÷íîñò; n ðåãëàìåíòèðàíå íà àðáèòðèðàíåòî íà ñïîðîâå, ðàçðåøàâàíå íà ñïîðîâå è ïðàâíè ðåñóðñè(êúäåòî ñà ïðèëîæèìè); n ðåãëàìåíòèðàíå íà ñëó÷àèòå, â êîèòî ñå ïðåêðàòÿâà èçïëàùàíåòî íà ñóáñèäèÿòà; n ãàðàíöèè; n ïðîöåñ è óñëîâèÿ çà èçìåíåíèå è äîïúëíåíèå íà äîãîâîðà çà ñóáñèäèÿ. ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ è áúëãàðñêèòå îáùèíè ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈ ÑÚÂÅÒÈ: Ü Äà ñå ïîçíàâàò äåòàéëíî êðèòåðèèòå çà îöåíêà íà ïðîåêòèòå, ïóáëèêóâàíè â íàñîêèòå çà êàíäèäàòñòâàíå(îòäåëíèòå ïîêàçàòåëè è òÿõíàòà îòíîñèòåëíà òåæåñò âúâ ôîðìèðàíåòî íà êðàéíàòà îöåíêà); Ü Äà íå ñå çàëàãà íà åäèí ïðîåêò, äà ñå ïîäãîòâÿò è äà ñå êàíäèäàòñòâà ñ ïðîåêòè ïî ðàçëè÷íè ïðîãðàìè è ìåðêè, çà äà ñå óâåëè÷àò øàíñîâåòå íà îáùèíàòà çà óñïåõ; Ü Äà èìà ãîòîâíîñò çà ñèëíà êîíêóðåíöèÿ ñ äðóãèòå îáùèíè è äà ñå çíàå, ÷å å âúçìîæíî ïîâå÷å îò ïîëîâèíàòà ïðåäëîæåíèÿ íà îáùèíàòà äà íå áúäàò îäîáðåíè; Ü Äà ñå èçèñêâà âèíàãè îñíîâàíèÿòà çà îòõâúðëåíèòå ïðîåêòè; Ü Äà ñå çàëàãà íà ñúòðóäíè÷åñòâî ñ äðóãè áúëãàðñêè è ÷óæäè îáùèíè, çà äà ñå óâåëè÷àò øàíñîâåòå çà ôèíàíñèðàíå. Ãîëåìèòå èíôðàñòðóêòóðíè ïðîåêòè èçèñêâàò ïàðòíüîðñòâî íàé-âå÷å ñúñ ñúñåäèòå; Ü Äà ñå ïðåãîâàðÿ ïðåäè ïîäïèñâàíåòî íà äîãîâîðà. Èíôîðìèðàéòå ñå ïðåäâàðèòåëíî êîè îò êëàóçèòå íà äîãîâîðà ïîäëåæàò íà äîãîâàðÿíå è îòñòîÿâàéòå íàé-èçãîäíàòà çà âàñ ôîðìóëèðîâêà. ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè 7. ÈÇÏÚËÍÅÍÈÅ ÍÀ ÏÐÎÅÊÒÀ Èçïúëíåíèåòî íà ïðîåêòà çàïî÷âà ñ ïîäïèñâàíåòî íà äîãîâîð ìåæäó äîãîâàðÿùèÿ îðãàí è áåíåôèöèåíòà. Äåéíîñòèòå ïî óïðàâëåíèåòî íà èíôðàñòðóêòóðíè ïðîåêòè ñà ðåãëàìåíòèðàíè ñ ïðèåìàíåòî íà Ïîñòàíîâëåíèå íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò ¹ 194 îò 2007 ã. çà óïðàâëåíèå íà èçïúëíåíèåòî íà èíôðàñòðóêòóðíè ïðîåêòè, ôèíàíñèðàíè ñúñ ñðåäñòâà îò Åâðîïåéñêèÿ ñúþç. Îñíîâíàòà öåë íà ïîñòàíîâëåíèåòî å äà îïðåäåëè ðîëÿòà, îòãîâîðíîñòèòå è ôóíêöèèòå íà ðúêîâîäèòåëÿ íà èíôðàñòðóêòóðåí ïðîåêò è äà âúâåäå îñúùåñòâÿâàíåòî íà åôåêòèâåí êîíòðîë âúðõó ïðîöåñà íà èçïúëíåíèå íà ïðîåêòèòå ñ îãëåä òÿõíàòà óñïåøíà ðåàëèçàöèÿ. Ðúêîâîäèòåë íà ïðîåêò ìîæå äà áúäå êàêòî ñëóæèòåë îò îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ, òàêà è âúíøíî ôèçè÷åñêî ëèöå, íà êîåòî ñå âúçëàãà ñ äîãîâîð èçïúëíåíèåòî íà ïðîåêòà. Ïî ïðîåêòà ìîãàò äà ñå ïîåìàò ñðåäñòâàòà çà âúçíàãðàæäåíèå íà ðúêîâîäèòåëÿ è åêèïà çà èçïúëíåíèåòî íà ïðîåêòà, äî 2% îò íåãîâàòà ñòîéíîñò. Òåêñòúò íà Ïîñòàíîâëåíèå íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò ¹ 194 îò 2007 ã. ìîæå äà íàìåðèòå íà àäðåñ http://www.eufunds.bg/ Áúëãàðèÿ êàòî ñòðàíà-÷ëåíêà íà Åâðîïåéñêèÿ Ñúþç ïðèëàãà ñâîåòî íàöèîíàëíî çàêîíîäàòåëñòâî ïðè ðàçõîäâàíåòî íà ñðåäñòâàòà îò Ñòðóêòóðíèòå ôîíäîâå, ÿâÿâàùè ñå ÷àñò îò ïóáëè÷íèòå ôèíàíñîâè ñðåäñòâà íà ñòðàíàòà. Ïî òîçè íà÷èí, êîãàòî áåíåôèöèåíòèòå íà ñðåäñòâàòà ïî òåçè ïðîãðàìè ñå ÿâÿâàò“âúçëîæèòåëè” ïî ñìèñúëà íà Çàêîíà çà îáùåñòâåíè ïîðú÷êè(ÇÎÏ), òå ðàçõîäâàò ïóáëè÷íèòå ôèíàíñîâè ñðåäñòâà êàòî èçáèðàò èçïúëíèòåëè ïî ðåäà íà ÇÎÏ, Íàðåäáà çà Âúçëàãàíå íà ìàëêè îáùåñòâåíè ïîðú÷êè (ÍÂÌÎÏ) è äðóãèòå ïîäçàêîíîâè íîðìàòèâíè àêòîâå. Çàêîíúò óðåæäà îáùî 5 âèäà ïðîöåäóðè çà èçáîð íà èçïúëíèòåë: 1. Îòêðèòà ïðîöåäóðà, ïðè êîÿòî âñè÷êè çàèíòåðåñîâàíè ëèöà ìîãàò äà ïîäàäàò îôåðòè; ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ 57 ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ 58 2. îãðàíè÷åíà ïðîöåäóðà, ïðè êîÿòî îôåðòè ìîãàò äà ïîäàäàò ñàìî êàíäèäàòè, êîèòî ñà ïîëó÷èëè ïîêàíà îò âúçëîæèòåëÿ ñëåä ïðåäâàðèòåëåí ïîäáîð; 3. Ïðîöåäóðà íà äîãîâàðÿíå ñ îáÿâëåíèå, ïðè êîÿòî âúçëîæèòåëÿò ïðîâåæäà ïðåãîâîðè çà îïðåäåëÿíå íà êëàóçèòå íà äîãîâîðà ñ åäèí èëè ïîâå÷å êàíäèäàòè, èçáðàíè îò íåãî ñëåä ïðåäâàðèòåëåí ïîäáîð; 4. Ïðîöåäóðà çà äîãîâàðÿíå áåç îáÿâëåíèå, ïðè êîÿòî âúçëîæèòåëÿò ïðîâåæäà ïðåãîâîðè çà îïðåäåëÿíå íà êëàóçèòå íà äîãîâîðà ñ åäíî èëè ïîâå÷å òî÷íî îïðåäåëåíè ëèöà 5. Êîíêóðñ çà ïðîåêò å ïðîöåäóðàòà, ïðè êîÿòî âúçëîæèòåëÿò ïðèäîáèâà ïëàí èëè ïðîåêò, èçáðàí îò íåçàâèñèìî æóðè âúç îñíîâà íà ïðîâåäåí êîíêóðñ ñúñ èëè áåç ïðèñúæäàíå íà íàãðàäè. Ïúëíèÿò òåêñò íà çàêîíà çà îáùåñòâåíèòå ïîðú÷êè ìîæåòå äà îòêðèåòå íà àäðåñ http://www.aop.bg 8. ÏÐÀÂÈËÀ ÇÀ ÄÎÏÓÑÒÈÌÎÑÒ ÍÀ ÐÀÇÕÎÄÈÒÅ Ñëåäâà äà ñå ñïàçâàò ñòðèêòíî ïðàâèëàòà çà äîïóñòèìîñò íà ðàçõîäèòå, êîèòî îïðåäåëÿò êàêâè êàòåãîðèè îò ðàçõîäè ùå ñå ïðèçíàâàò çà äîïóñòèìè çà ôèíàíñèðàíå ïðè èçïúëíåíèåòî íà ïðîåêòèòå ïî îòäåëíèòå îïåðàòèâíè ïðîãðàìè. Àêî ïî íÿêîé îò ïðîåêòèòå áúäå èçâúðøåí ðàçõîä, êîéòî ñúãëàñíî ïðàâèëàòà å íåäîïóñòèì çà ôèíàíñèðàíå, òî Óïðàâëÿâàùèÿò îðãàí/Ìåæäèííîòî çâåíî ìîæå äà îòêàæå äà âúçñòàíîâè òîçè ðàçõîä íà áåíåôèöèåíòà. Íàöèîíàëíèòå ïðàâèëà çà äîïóñòèìîñò íà ðàçõîäèòå ñà ïðèåòè ñ Ïîñòàíîâëåíèå íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò ¹62 îò 2007 ã.  ïîñòàíîâëåíèåòî ñà ïîñî÷åíè îñíîâíèòå èçèñêâàíèÿ çà äîïóñòèìîñò, ïðåäâèä îñîáåíîñòòà íà ðàçõîäèòå, èçâúðøåíè ïî îòäåëíèòå îïåðàòèâíè ïðîãðàìè. Äîïóñòèìè ñà ñëåäíèòå ðàçõîäè: - ðàçõîäè çà àìîðòèçàöèÿ; - ïðèíîñ â íàòóðà; - ðàçõîäè çà îðãàíèçàöèÿ è óïðàâëåíèå; - ïëàùàíèÿ ïî îòíîøåíèå íà èíñòðóìåíòèòå çà ôèíàíñîâ èíæåíåðèíã; - ðàçõîäè çà þðèäè÷åñêè êîíñóëòàöèè è íîòàðèàëíè óñëóãè; - ðàçõîäè çà òåõíè÷åñêè è ôèíàíñîâè åêñïåðòè; - ðàçõîäè çà ñ÷åòîâîäñòâî è îäèò. Íå ñå äîïóñêà ôèíàíñîâî ïîäïîìàãàíå îò ÎÏ“Ðàçâèòèå íà ÷îâåøêèòå ðåñóðñè” è ÎÏ “Àäìèíèñòðàòèâåí êàïàöèòå”, ñúôèíàíñèðàíè îò Åâðîïåéñêèÿ ñîöèàëåí ôîíä çà ñëåäíèòå ðàçõîäè: - âúçñòàíîâèì äàíúê äîáàâåíà ñòîéíîñò. - ëèõâè ïî çàåìè - çàêóïóâàíå íà äâèæèìî èìóùåñòâî, îáîðóäâàíå, òðàíñïîðòíè ñðåäñòâà, èíôðàñòðóêòóðà, ñãðàäè è çåìÿ. Ïî ÎÏ“Ðåãèîíàëíî ðàçâèòèå” è“Ðàçâèòèå íà êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòòà íà áúëãàðñêàòà èêîíîìèêà” è ÎÏ“Îêîëíà ñðåäà” , ñúôèíàíñèðàíè îò Åâðîïåéñêèÿ ôîíä çà ðåãèîíàëíî ðàçâèòèå íå ñà äîïóñòèìè ñëåäíèòå ðàçõîäè: - ëèõâè ïî çàåìè - çàêóïóâàíå íà çåìè íà ñòîéíîñò íàä 10% îò îáùèòå äîïóñòèìè ðàçõîäè çà ñúîòâåòíàòà îïåðàöèÿ.  èçêëþ÷èòåëíè ñëó÷àè è ïðè íàäëåæíà îáîñíîâêà, óïðàâèòåëíèÿò îðãàí ìîæå äà äîïóñíå ïîâèñîê ïðîöåíò çà îïåðàöèè, ñâúðçàíè ñ îïàçâàíå íà îêîëíàòà ñðåäà; - èçâåæäàíå îò åêñïëîàòàöèÿ íà ÿäðåíè åëåêòðîöåíòðàëè; - âúçñòàíîâèì äàíúê äîáàâåíà ñòîéíîñò. Ðàçõîäèòå çà æèëèùíî ñòðîèòåëñòâî ñà äîïóñòèìè ñàìî ïðè ñëåäíèòå îáñòîÿòåëñòâà: - ðàçõîäèòå ñà ïëàíóâàíè â ðàìêèòå íà êîìïëåêñíà îïåðàöèÿ çà ãðàäñêî ðàçâèòèå èëè âúâ âðúçêà ñ ïðèîðèòåòíà îñ, êàñàåùà ðàéîíè, çàñåãíàòè èëè çàñòðàøåíè îò ôèçè÷åñêî ðàçðóøåíèå è ñîöèàëíà èçîëàöèÿ; - ðàçõîäèòå ñà ñâúðçàíè ñ èçãðàæäàíå íà: z ìíîãîôàìèëíè æèëèùà, èëè z ñãðàäè, êîèòî ñà ïóáëè÷íà ñîáñòâåíîñò ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ è áúëãàðñêèòå îáùèíè èëè ñå åêñïëîàòèðàò îò ñóáåêòè ñ íåñòîïàíñêà öåë, ïðåäíàçíà÷åíè çà äîìàêèíñòâà ñ íèñêè äîõîäè èëè ëèöà ñúñ ñïåöèàëíè íóæäè. Ïî ÎÏ“Îêîëíà ñðåäà” , ñúôèíàíñèðàíà îò Êîõåçèîííèÿ ôîíä íå ñà äîïóñòèìè ñëåäíèòå ðàçõîäè: - ëèõâè ïî çàåìè; - ïîêóïêàòà íà çåìÿ íà öåíà íàä 10% îò îáùèòå äîïóñòèìè ðàçõîäè çà ñúîòâåòíàòà îïåðàöèÿ; - æèëèùíî ñòðîèòåëñòâî; - èçâåæäàíå îò åêñïëîàòàöèÿ íà àòîìíè åëåêòðîöåíòðàëè; è - âúçñòàíîâèì äàíúê äîáàâåíà ñòîéíîñò. Îñâåí íàöèîíàëíèòå ïðàâèëà çà äîïóñòèìîñò íà ðàçõîäèòå ñà ïðèåòè è äåòàéëíè ïðàâèëà çà äîïóñòèìîñò íà ðàçõîäèòå çà îòäåëíèòå îïåðàòèâíè ïðîãðàìè: n Îïåðàòèâíà ïðîãðàìà“Ðåãèîíàëíî ðàçâèòèå”- Ïîñòàíîâëåíèå íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò ¹ 245 îò 2007 ã. n Îïåðàòèâíà ïðîãðàìà“Ðàçâèòèå íà êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòòà íà áúëãàðñêàòà èêîíîìèêà 2007- 2013- Ïîñòàíîâëåíèå íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò ¹ 236 îò 2007 ã. n Îïåðàòèâíà ïðîãðàìà“Ðàçâèòèå íà ÷îâåøêèòå ðåñóðñè”- Ïîñòàíîâëåíèå íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò ¹ 180 îò 2007 ã. n Îïåðàòèâíà ïðîãðàìà“Îêîëíà ñðåäà 20072013 ã- Ïîñòàíîâëåíèå íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò ¹... îò 2007 ã. n Îïåðàòèâíà ïðîãðàìà(ÎÏ)“Àäìèíèñòðàòèâåí êàïàöèòåò”- Ïîñòàíîâëåíèå íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò ¹ 231 îò 2007 ã. Îñâåí íàöèîíàëíèòå ïðàâèëà çà äîïóñòèìîñò íà ðàçõîäèòå ñà ïðèåòè è äåòàéëíè ïðàâèëà çà äîïóñòèìîñò íà ðàçõîäèòå çà îòäåëíèòå îïåðàòèâíè ïðîãðàìè. Ïúëíèòå òåêñòîâå íà Ïîñòàíîâëåíèå íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò ¹ 62 îò 2007 ã. è íà ïîñòàíîâëåíèÿòà çà äîïóñòèìîñò íà ðàçõîäèòå ïî îòäåëíèòå Îïåðàòèâíè ïðîãðàìè ìîãàò äà áúäàò îòêðèòè íà http://www.eufunds.bg/ ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈ ÑÚÂÅÒÈ: Ü Äà ñå èçãðàäè êàïàöèòåò çà óïðàâëåíèå íà ïðîåêòèòå. Ïðîâåæäàíåòî íà òðúæíèòå ïðîöåäóðè, ôèíàíñîâîòî îò÷èòàíå, âúòðåøíèÿ ïîñòîÿíåí êîíòðîë ñà ñëàáèòå ìåñòà, êîèòî ìíîãî îò îáùèíèòå ïîäöåíÿâàò è ïîíÿêîãà ñå ïðîâàëÿò; Ü Äà íå ñå îòñòúïâà ïðåä èêîíîìè÷åñêè è äðóã íàòèñê ïðè èçáîðà íà èçïúëíèòåëè. Íåäîáðîñúâåñòíèÿò èçïúëíèòåë ìîæå íå ñàìî äà ïðîâàëè êîíêðåòíèÿ ïðîåêò, íî è äà äîâåäå îáùèíàòà äî òåæêà ôèíàíñîâà êðèçà, òúé êàòî ðàçõîäèòå çà èçâúðøåíîòî îò íåãî è âå÷å àâàíñîâî ðàçïëàòåíî îò îáùèíàòà, íÿìà äà áúäàò îäîáðåíè è âúçñòàíîâåíè íà îáùèíàòà. Ïðîâàëúò ñ íåíàäåæäåí èçïúëíèòåë íà åäèí ïðîåêò ïðîèãðàâà øàíñîâåòå íà îáùèíàòà çà äåñåòêè ïðîåêòè ïî-êúñíî; Ü Äà ñå ñïàçâàò ñòðèêòíî óñëîâèÿòà íà äîãîâîðà- âñÿêà ïðîìÿíà, íàëîæåíà îò îáåêòèâíè îáñòîÿòåëñòâà, òðÿáâà äà å ïðåäâàðèòåëíî ñúãëàñóâàíà ñ äîãîâàðÿùèÿ îðãàí.  ïðîòèâåí ñëó÷àé, ðèñêóâàòå ïðè îêîí÷àòåëíîòî ðàçïëàùàíå ðàçõîäúò äà íå áúäå ïðèçíàò è äà òðÿáâà äà ñå ïîêðèå îò îáùèíàòà; ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ 59 ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ „ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÒÅ ÔÎÍÄÎÂÅ È ÁÚËÃÀÐÑÊÈÒÅ ÎÁÙÈÍÈ 60 ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈ ÑÚÂÅÒÈ: Ü Äà ñå ñïàçâàò ñðîêîâåòå çà ïðåäñòàâÿíå íà îò÷åòè çà íàïðåäúêà íà èçïúëíåíèåòî íà ïî ïðîåêòà. Äîêëàäèòå ïî ïðèíöèï ñà åæåìåñå÷íè è å âàæíî äà ñå ïîêàæå ðåàëíîòî ñúñòîÿíèå íà ïðîåêòà è íàïðåäúêà ñïðÿìî ïðåäõîäíèÿ ìåñåö; Ü Äà ñå èçïúëíÿâàò àíãàæèìåíòèòå ïî îñèãóðÿâàíå íà ïóáëè÷íîñò- ïîñòàâÿíå íà ïëàêåòè, áèëáîðäîâå è ò.í.; Ü Äà íå ñå çàáðàâÿ, ÷å âñåêè ïðîåêò ìîæå äà áúäå îáåêò íà îäèò è êîíòðîë íà âñåêè åòàï îò íåãîâîòî èçïúëíåíèå îò ñòðàíà íà Óïðàâëÿâàùèÿ îðãàí/Ìåæäèííîòî çâåíî, Ñåðòèôèöèðàùèÿ îðãàí, Îäèòèðàùèÿ îðãàí, Ñìåòíàòà ïàëàòà è Åâðîïåéñêàòà ñìåòíà ïàëàòà; Ü Äà ñå îðãàíèçèðà äúëãîñðî÷íîòî ñúõðàíÿâàíå íà öÿëàòà äîêóìåíòàöèÿ, òúé êàòî ñå èçèñêâà âñè÷êè îðèãèíàëíè ðàçõîäíîîïðàâäàòåëíè äîêóìåíòè äà ñå ñúõðàíÿâàò 7 ãîäèíè ñëåä ïðèêëþ÷âàíå íà äåéíîñòèòå ïî ïðîåêòà. 9. ÏÐÎÖÅÄÓÐÈ ÇÀ ÐÀÇÏËÀÙÀÍÅ Ñõåìàòà íà ïðåâåæäàíå íà ñðåäñòâàòà ïî ïðîåêòà ñå îïèñâà â äîãîâîð ïî ïðîåêòà. Íà áåíåôèöèåíòà ùå ñå ïëàùà, ïîñðåäñòâîì 3 îñíîâíè òèïà ïëàùàíå- àâàíñîâî, ìåæäèííî è ôèíàëíî. Ðàçìåðúò íà àâàíñîâèòå ïëàùàíèÿ êúì áåíåôèöèåíòèòå, â òîâà ÷èñëî è îáùèíèòå ùå áúäå äî 10% îò ñòðîéíîñòòà íà áåçâúçìåçäíàòà ôèíàíñîâà ïîìîù çà èíôðàñòðóêòóðíè ïðîåêòè íà ñòîéíîñò íàä 1 ìëí. ëåâà è â ðàçìåð äî 20% îò ñòðîéíîñòòà íà áåçâúçìåçäíàòà ôèíàíñîâà ïîìîù çà âñè÷êè îñòàíàëè ïðîåêòè. Ìåæäèííèòå ïëàùàíèÿ è ôèíàëíîòî ïëàùàíå ñå èçâúðøâàò ñàìî ñëåä ïðåäñòàâÿíå íà âàëèäåí ðàçõîäåí äîêóìåíò, ò.å. ñëåä êàòî ñðåäñòâàòà âå÷å ñà èçðàçõîäâàíè. Äî 2009 ã. íå ñå èçèñêâà îñèãóðÿâàíåòî íà ñúôèíàíñèðàíå ïî ïðîåêòèòå îò ñòðàíà íà îáùèíèòå, êàòî íåîáõîäèìîòî ñúôèíàíñèðàíå â ðàçìåð íà 15% ùå ñå ïîåìå îò ðåïóáëèêàíñêèÿ áþäæåò. ÍÑÎÐÁ îðãàíèçàöèÿòà, êîÿòî âè ïðåäñòàâëÿâà è ïîäêðåïÿ 61 1. ÎÁÙÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂßÍÅ Íàöèîíàëíîòî ñäðóæåíèå íà îáùèíèòå å ó÷ðåäåíî íà 11 äåêåìâðè 1996 ã. îò 1/3 îò îáùèíèòå.  ñðåäàòà íà 1997 ã. âå÷å 2/3 îò îáùèíèòå ñà ÷ëåíîâå íà îðãàíèçàöèÿòà, êîåòî º äàâà ïðàâîòî äà áúäå ëåãèòèìåí ïðåäñòàâèòåë íà ìåñòíàòà âëàñò, äà ïðåäñòàâëÿâà è çàùèòàâà íåéíèòå èíòåðåñè. Îò 1999 ã. â Íàöèîíàëíîòî ñäðóæåíèå íà îáùèíèòå ÷ëåíóâàò âñè÷êè 264 îáùèíè â ñòðàíàòà. Îò ñâîåòî ñúçäàâàíå äî äíåñ ÍÑÎÐÁ: v å åäíîâðåìåííî“ãëàñ” íà âñè÷êè îáùèíè è öåíòúð çà óñëóãè çà òÿõ, íàäåæäåí ïàðòíüîð è êîðåêòèâ íà öåíòðàëíàòà âëàñò, èíèöèàòîð íà ìåæäóíàðîäíè êîíòàêòè è ñúòðóäíè÷åñòâî; v å ïðåäñòàâèòåë è çàùèòíèê íà èíòåðåñèòå íà ìåñòíèòå âëàñòè â Áúëãàðèÿ; v ðàáîòè çà ñèëíî, åôåêòèâíî è â ïîëçà íà ãðàæäàíèòå, ìåñòíî ñàìîóïðàâëåíèå. Ïîëèòèêàòà è ïðèîðèòåòèòå â äåéíîñòòà íà ÍÑÎÐÁ ñå îïðåäåëÿò îò äåìîêðàòè÷íî èçáðàíè îðãàíè Ü Îáùî ñúáðàíèå (íàé-âèñøèÿò îðãàí, â êîéòî âñÿêà îò 264-òå îáùèíè å ïðåäñòàâåíà ñ äâàìà äåëåãàòè- êìåòà íà îáùèíàòà è ïðåäñòàâèòåë íà îáùèíñêèÿ ñúâåò)- óòâúðæäàâà è ïðîìåíÿ Óñòàâà íà îðãàíèçàöèÿòà, ïðèåìà ñòðàòåãè÷åñêèòå ïëàíîâå, ãîäèøíèòå ïðîãðàìè çà äåéíîñò è áþäæåòè íà ÍÑÎÐÁ; Ü Óïðàâèòåëåí ñúâåò (ñúñòîè ñå îò 23 ÷ëåíîâå, èçáðàíè îò Îáùîòî ñúáðàíèå)- îñúùåñòâÿâà îïåðàòèâíîòî ðúêîâîäñòâî íà îðãàíèçàöèÿòà, åæåãîäíî ñå îò÷èòà çà äåéíîñòòà ñè ïðåä Îáùîòî ñúáðàíèå; Ü Êîíòðîëåí ñúâåò (ñúñòîè ñå îò 5 ÷ëåíîâå, èçáðàíè îò Îáùîòî ñúáðàíèå)- îñúùåñòâÿâà êîíòðîë ïî èçïúëíåíèå ðåøåíèÿòà íà Îáùîòî ñúáðàíèå è íà Óïðàâèòåëíèÿ ñúâåò, ñúáëþäàâà çà ñïàçâàíåòî íà ôèíàíñîâàòà äèñöèïëèíà è öåëåñúîáðàçíîòî èçðàçõîäâàíå íà ñðåäñòâàòà íà îðãàíèçàöèÿòà; Ü Èçïúëíèòåëåí äèðåêòîð (èçáðàí ÷ðåç êîíêóðñ îò Óïðàâèòåëíèÿ ñúâåò)- ðúêîâîäè äåéíîñòòà íà àäìèíèñòðàòèâíèÿ ïåðñîíàë; Êúì Ñäðóæåíèåòî ñà ñúçäàäåíè è ðàáîòÿò 11 ïîñòîÿííè êîìèñèè ïî îñíîâíèòå ñôåðè íà îáùèíñêà äåéíîñò: v ïî îðãàíèçàöèÿ íà äåéíîñòòà è âçàèìîäåéñòâèåòî ìåæäó îáùèíñêèÿ ñúâåò è îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ; v ïî ôèíàíñîâî-èêîíîìè÷åñêè äåéíîñòè è òðàíñïîðò; v ïî îáùèíñêà ñîáñòâåíîñò; v ïî îáðàçîâàíèå è êóëòóðà; v ïî çäðàâåîïàçâàíå; v ïî ñîöèàëíà ïîëèòèêà; v ïî òåðèòîðèàëíî ðàçâèòèå è áëàãîóñòðîéñòâî; v ïî ðàçâèòèå íà ñïîðòà, îòäèõà è òóðèçìà; v ïî ìåæäóíàðîäíî ñúòðóäíè÷åñòâî è åâðîïåéñêè âúïðîñè; v ïî ó÷àñòèå íà æåíèòå â ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå; v ïî ïðîáëåìèòå íà ìàëêèòå îáùèíè. Ïîñòîÿííèòå êîìèñèè èçïúëíÿâàò äâå îñíîâíè çàäà÷è- ãåíåðèðàò è ïîäãîòâÿò ïðåäëîæåíèÿ çà ïðîìåíè â íîðìàòèâíàòà áàçà, îñèãóðÿâàò îáìåí íà îïèò è äîáðè îáùèíñêè ïðàêòèêè.  òÿõíàòà äåéíîñò íà äîáðîâîëåí ïðèíöèï ó÷àñòâàò îáùèíñêè ñïåöèàëèñòè â ñúîòâåòíàòà ñôåðà íà äåéíîñò, êàòî ñðåäíèÿ áðîé ÷ëåíîâå å îêîëî 60. ÍÑÎÐÁ ðàáîòè ñ øèðîêà ìðåæà îò íàä 300 îáùèíñêè åêñïåðòè ïî ðàçëè÷íè ïðîáëåìè íà îáùèíñêàòà äåéíîñò. Àäìèíèñòðàòèâíèÿò ïåðñîíàë íà ÍÑÎÐÁ â ìîìåíòà íàáðîÿâà íàä 30 ñëóæèòåëè, ñòðóêòóðèðàíè â ÷åòèðè îñíîâíè åêèïà-“Ïðåäñòàâèòåëñòâî è ïîëèòèêà”,“Óñëóãè çà îáùèíèòå”,“Öåíòúð çà îáó÷åíèå íà ìåñòíèòå âëàñòè” è“Àäìèíèñòðàòèâíî-ôèíàíñîâ”. 2. ÎÑÍÎÂÍÈ ÄÅÉÍÎÑÒÈ È ÐÅÇÓËÒÀÒÈ Â ñâîÿòà 11-ãîäèøíà èñòîðèÿ, ÍÑÎÐÁ ðàçâèâà äåéíîñòòà ñè â ñëåäíèòå îñíîâíè íàïðàâëåíèÿ: ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÍÑÎÐÁ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈßÒÀ, ÊÎßÒÎ ÂÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËßÂÀ È ÏÎÄÊÐÅÏß ÍÑÎÐÁ- ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈßÒÀ, ÊÎßÒÎ ÂÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËßÂÀ È ÏÎÄÊÐÅÏß „ ÍÑÎÐÁ- ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈßÒÀ, ÊÎßÒÎ ÂÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËß ÍÑÎÐÁ- ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈßÒÀ, ÊÎßÒÎ ÂÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËßÂÀ È ÏÎÄÊÐÅÏß „ ÍÑÎÐÁ- ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈßÒÀ, ÊÎßÒÎ ÂÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËß ÍÑÎÐÁ- ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈßÒÀ, ÊÎßÒÎ ÂÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËßÂÀ È ÏÎÄÊÐÅÏß „ ÍÑÎÐÁ- ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈßÒÀ, ÊÎßÒÎ ÂÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËß 62 Ü Ïðåäñòàâèòåëñòâî è çàùèòà îáùèòå èíòåðåñè íà îáùèíèòå ïðåä îðãàíèòå íà öåíòðàëíàòà âëàñò Ñúãëàñíî Çàêîíà çà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå è ìåñòíàòà àäìèíèñòðàöèÿ(ÇÌÑÌÀ) ÍÑÎÐÁ èìà ïðàâî äà ïðåäñòàâëÿâà îáùèíèòå ïðåä äúðæàâíèòå îðãàíè; äà ðàçðàáîòâà ïðåäëîæåíèÿ çà ïðîìÿíà è óñúâúðøåíñòâàíå íà çàêîíîâàòà óðåäáà íà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå; äà ïîäãîòâÿ ñòàíîâèùà è ïðåäëîæåíèÿ ïî ïðîåêòîáþäæåòà íà ñòðàíàòà â ÷àñòòà ìó çà îáùèíèòå. Îðãàíèçàöèÿòà èìà êîíêðåòíè ïðàâîìîùèÿ ïî ñèëàòà íà îùå 18 çàêîíà, êàêòî è ïî ìíîæåñòâî ïîäçàêîíîâè íîðìàòèâíè àêòîâå.  ìîìåíòà 269 ïðåäñòàâèòåëè íà ÍÑÎÐÁ ðàáîòÿò â 131 êîíñóëòàòèâíè è óïðàâèòåëíè îðãàíè, ðàáîòíè ãðóïè êúì ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà. Íà 11 äåêåìâðè 2001 ã. Ñäðóæåíèåòî çà ïðúâ ïúò ñêëþ÷è Ñïîðàçóìåíèå çà ñúòðóäíè÷åñòâî ñ Ìèíèñòåðñêè ñúâåò íà Ðåïóáëèêà Áúëãàðèÿ, êîåòî ðåãëàìåíòèðà ïðèîðèòåòèòå íà âçàèìîäåéñòâèå ñ öåíòðàëíàòà èçïúëíèòåëíà âëàñò. Ïîäîáíî Ñïîðàçóìåíèå áåøå ïîäïèñàíî ïðåç 2005 ã. è ñúñ ñëåäâàùîòî Ïðàâèòåëñòâî. Çà íåãîâîòî èçïúëíåíèå åæåãîäíî ñå îäîáðÿâàò ãîäèøíè ïðîãðàìè, êîíêðåòèçèðàùè àêòóàëíèòå çàäà÷è ñ îòäåëíèòå ìèíèñòåðñòâà. Îïåðàòèâíàòà ðàáîòà ñå îñúùåñòâÿâà îò êîíòàêòíè ãðóïè íà ÍÑÎÐÁ, êîèòî ñå èçáèðàò íà íàöèîíàëíè äèñêóñèîííè ôîðóìè è èìàò ÿñåí ìàíäàò çà âîäåíå íà ïðåãîâîðèòå. Ïúëåí ñïèñúê íà çàêîíîâèòå ïðàâîìîùèÿ íà ÍÑÎÐÁ, ïðàâèëàòà çà ðàáîòà íà ïðåäñòàâèòåëèòå íà ÍÑÎÐÁ â ñúâìåñòíè îðãàíè ñ öåíòðàëíàòà âëàñò, Ñïîðàçóìåíèåòî çà ñúòðóäíè÷åñòâî ñ Ìèíèñòåðñêè ñúâåò è äðóãè äîêóìåíòè ìîæåòå äà íàìåðèòå â Èíòåðíåò-ñòðàíèöàòà íà ÍÑÎÐÁ- www.namrb.org. Îò 2002 ã. äî äíåñ îñíîâåí ïðèîðèòåò íà îðãàíèçàöèÿòà å ðàçâèòèåòî íà äåöåíòðàëèçàöèÿòà. Ñäðóæåíèåòî å îñíîâåí èíèöèàòîð çà ïîäãîòîâêàòà è ñòàðòèðàíåòî íà ïðîöåñà ïðåç 2003 ã.  ìîìåíòà íåãîâè ïðåäñòàâèòåëè ó÷àñòâàò íà ïàðèòåòåí ïðèíöèï ñ ïðåäñòàâèòåëèòå íà öåíòðàëíàòà âëàñò â Ñúâåòà ïî äåöåíòðàëèçàöèÿ îðãàíúò, êîéòî îïðåäåëÿ êîíêðåòíèòå ìåðêè çà ïðîäúëæàâàíå íà ïðîöåñà è çà ðåàëèçàöèÿ íà ïðèåòàòà îò Ìèíèñòåðñêè ñúâåò Ñòðàòåãèÿ çà äåöåíòðàëèçàöèÿ(2006-2015) è Ïðîãðàìà çà íåéíîòî èçïúëíåíèå(2006-2009).  ðåçóëòàò îò ñâîÿòà äåéíîñò â òîâà íàïðàâëåíèå, ÍÑÎÐÁ ñå óòâúðäè êàòî íàäåæäåí ïàðòíüîð è êîðåêòèâ íà öåíòðàëíàòà âëàñò ïî ïðîáëåìèòå íà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå. Ü Ðàçðàáîòâàíå è îòñòîÿâàíå íà ïðåäëîæåíèÿ çà óñúâúðøåíñòâàíå íîðìàòèâíàòà óðåäáà íà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå ÍÑÎÐÁ èìà èçãðàäåíà åôåêòèâíà âúòðåøíà ñèñòåìà çà ïðîó÷âàíå ìíåíèÿòà íà îáùèíèòå è ðàçðàáîòâàíå íà êîíñåíñóñíà îáùèíñêà ïîçèöèÿ. Ñòàíîâèùàòà íà Ñäðóæåíèåòî ïî ðàçëè÷íè ïðîåêòè íà íîðìàòèâíè àêòîâå ñå ïîäãîòâÿò íà áàçà øèðîêî äîïèòâàíå ñðåä îáùèíèòå, ïðîâåæäàíå íà ðàáîòíè ñðåùè è çàñåäàíèÿ íà ïîñòîÿííèòå êîìèñèè, îðãàíèçèðàíå íà íàöèîíàëíè äèñêóñèîííè ôîðóìè çà åêñïåðòè ïî îòäåëíèòå ñôåðè íà îáùèíñêà äåéíîñò. Ïîñòèãíàòèÿò êîíñåíñóñ ìåæäó îáùèíèòå å îñíîâàòà, íà êîÿòî ÍÑÎÐÁ ïîäãîòâÿ ñâîè ïðåäëîæåíèÿ çà ïðîìÿíà â íîðìàòèâíàòà óðåäáà èëè ñòàíîâèùà ïî ïðîåêòè íà çàêîíîâè è ïîäçàêîíîâè àêòîâå. Ïî íàé-âàæíèòå ïðîáëåìè íà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå Ñäðóæåíèåòî ðàçðàáîòâà ñîáñòâåíè ïðîåêòè íà íîðìàòèâíè àêòîâå. Ïðåç 2007 ã. áåøå ïîäãîòâåí ñîáñòâåí ïðîåêò íà Çàêîí çà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå, ðàáîòè ñå è ïî ïðîåêò íà Çàêîí çà ìåñòíèòå äàíúöè è òàêñè. Ðåçóëòàò îò àêòèâíàòà ïîçèöèÿ íà ÍÑÎÐÁ å íàïðàâåíàòà ïðîìÿíà â Êîíñòèòóöèÿòà íà Ðåïóáëèêà Áúëãàðèÿ, ñ êîÿòî ñå äàâàò ïî-øèðîêè ïðàâîìîùèÿ íà ìåñòíèòå âëàñòè ïo îïðåäåëÿíå ðàçìåðà íà ìåñòíèòå äàíúöè è òàêñè. Íåïðåêúñíàòî ñå ðàçíîîáðàçÿâàò ôîðìèòå çà ëîáèðàíå è ïðèâëè÷àíå ïîäêðåïàòà íà íàðîäíèòå ïðåäñòàâèòåëè. Ïðåäñòàâèòåëè íà ÍÑÎÐÁ ðåäîâíî ó÷àñòâàò â çàñåäàíèÿòà íà ïàðëàìåíòàðíàòà êîìèñèÿ ïî ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå, ðåãèîíàëíàòà ïîëèòèêà è áëàãîóñòðîéñòâîòî, êàêòî è íà äðóãè êîìèñèè, â êîèòî ñå îáñúæäàò ïðîáëåìè îò èíòåðåñ çà îáùèíèòå. Îò 1999 ã. ïðåç ì.ñåïòåìâðè åæåãîäíî ñå ïðîâåæäà Äåí íà äèàëîãà ìåæäó çàêîíîäàòåëíàòà è ìåñòíà âëàñò - íà åäèí è ñúù äåí â öÿëàòà ñòðàíà, âúâ âñè÷êè 28 îáùèíè-îáëàñòíè öåíòðîâå ñå ñúáèðàò äåïóòàòè, êìåòîâå, îáùèíñêè ñúâåòíèöè è åêñïåðòè, íåïðàâèòåëñòâåíè îðãàíèçàöèè, ìåäèè è ÍÑÎÐÁ - îðãàíèçàöèÿòà, êîÿòî âè ïðåäñòàâëÿâà è ïîäêðåïÿ ãðàæäàíè îò ñúîòâåòíàòà îáëàñò. Äíåâíèÿò ðåä å åäíàêúâ çà âñè÷êè, à îòäåëíèòå òåìè ñà îáåçïå÷åíè ñ àðãóìåíòèðàíè ïðåäëîæåíèÿ íà ÍÑÎÐÁ. Íà òåçè ñðåùè ñå îáñúæäàò î÷àêâàíèòå îò îáùèíèòå çàêîíîäàòåëíè ïðîìåíè çà ñëåäâàùàòà ãîäèíà, òå ñà óíèêàëíè ñ òîâà, ÷å åäíîâðåìåííî âñè÷êè îáùèíè“ãîâîðÿò ñ åäèíåí ãëàñ”. Ü Ïîäêðåïà íà îáùèíèòå ïðè îñúùåñòâÿâàíå íà òåõíèòå ïðàâîìîùèÿ ÍÑÎÐÁ îñèãóðÿâà øèðîê ñïåêòúð îò óñëóãè çà îáùèíñêèòå ñúâåòíèöè, êìåòîâå è ñëóæèòåëè íà îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ. Ïî îòäåëíèòå ñôåðè íà îáùèíñêà äåéíîñò ñå ïðåäîñòàâÿò åêñïåðòíè êîíñóëòàöèè, ðåàëèçèðàò ñå öåëåâè ïðîãðàìè çà îáó÷åíèå è êâàëèôèêàöèÿ, ðàçïðîñòðàíÿâàò ñå òåìàòè÷íè ñïðàâî÷íèöè, íàðú÷íèöè è êîíñóëòàòèâíè ðàçðàáîòêè, ñúçäàâàò ñå è ñå ïîääúðæàò áàçè-äàííè çà îáùèíñêèòå äåéíîñòè è ôèíàíñè. Ñäðóæåíèåòî èçäàâà ñîáñòâåí Èíôîðìàöèîíåí áþëåòèí, êîéòî ñå ðàçïðîñòðàíÿâà äî íàä 1300 àáîíàòè îò îáùèíèòå, öåíòðàëíàòà âëàñò, íåïðàâèòåëñòâåíè îðãàíèçàöèè. ×ðåç äåéíîñòòà íà ïîñòîÿííèòå êîìèñèè, äîáðîâîëíèòå åêñïåðòè, ñåìèíàðè, èçäàíèÿ è äðóãè ôîðìè ñå îðãàíèçèðà íåïðåêúñíàò îáìåí íà ïîëîæèòåëíè îáùèíñêè ïðàêòèêè. Íà 12 îêòîìâðè 2007 ã. ÍÑÎÐÁ îôèöèàëíî îòêðè ñîáñòâåí Öåíòúð çà îáó÷åíèå íà ìåñòíèòå âëàñòè, ðåàëèçèðàí ñ ïîäêðåïàòà íà Ïðàâèòåëñòâîòî íà Ðåïóáëèêà Áúëãàðèÿ è íà Àìåðèêàíñêàòà àãåíöèÿ çà ìåæäóíàðîäíî ðàçâèòèå. Ïðèîðèòåòíî íàïðàâëåíèå çà äåéíîñò â ìîìåíòà å ïîäïîìàãàíåòî íà îáùèíèòå ïðè èçïîëçâàíå íà ñðåäñòâà îò åâðîïåéñêèòå ôîíäîâå. Çà öåëòà ñå ïðîâåæäàò öåëåâè îáó÷åíèÿ ïî îòäåëíèòå îïåðàòèâíè ïðîãðàìè è äðóãè àëòåðíàòèâíè èçòî÷íèöè çà ôèíàíñèðàíå, ïðåäîñòàâÿ ñå àêòóàëíà èíôîðìàöèÿ, ñúâìåñòíî ñ öåíòðàëíàòà âëàñò ñå ðàçðàáîòâàò ìåõàíèçìè çà îñèãóðÿâàíå íà íåîáõîäèìîòî ñúôèíàíñèðàíå. Îò 2006 ã. å ñúçäàäåíî è ñîáñòâåíî òúðãîâñêî äðóæåñòâî-“ÍÑÎÐÁ- Àêòèâ”, êîåòî îêàçâà åêñïåðòíà ïîìîù íà îáùèíèòå ïðè ðàçðàáîòâàíåòî íà êîíêðåòíè ïðîåêòè, îðãàíèçèðà îáó÷åíèÿ è êâàëèôèêàöèîííè êóðñîâå è ò.í. Çà ïîñòèãàíåòî íà ñâîèòå öåëè, ÍÑÎÐÁ ðàáîòè ñ øèðîêà ìðåæà îò íåïðàâèòåëñòâåíè îðãàíèçàöèè îò ñòðàíàòà è ÷óæáèíà. Îò 1998 ã. Ñäðóæåíèåòî å ÷ëåí íà Ñâåòîâíèÿ ñúþç íà ìåñòíèòå âëàñòè. Äåëåãàöèè íà áúëãàðñêèòå îáùèíè ñà âêëþ÷åíè â ñúñòàâà íà Êîìèòåòà íà ðåãèîíèòå íà Åâðîïåéñêèÿ ñúþç è íà Êîíãðåñà íà ìåñòíèòå è ðåãèîíàëíè âëàñòè â Åâðîïà êúì Ñúâåòà íà Åâðîïà. Îðãàíèçàöèÿòà å èíèöèàòîð çà ñúçäàâàíåòî íà Ìðåæàòà íà íàöèîíàëíèòå àñîöèàöèè íà ìåñòíè âëàñòè îò Þãîèçòî÷íà Åâðîïà(NALAS) è èìà âîäåùà ðîëÿ â íåéíàòà äåéíîñò. Óñïåøíî ñå ðåàëèçèðàò ñúâìåñòíè ïðîåêòè ñúñ ñðîäíè îðãàíèçàöèè îò ïî÷òè âñè÷êè åâðîïåéñêè ñòðàíè. ÍÑÎÐÁ å êîîðäèíàòîð çà Áúëãàðèÿ íà ïðîãðàìà“Ïîáðàòèìÿâàíå” íà Åâðîïåéñêèÿ ñúþç, êàòî ïîäïîìàãà îáùèíèòå ïðè óñòàíîâÿâàíåòî è ðàçâèòèåòî íà äâóñòðàííè êîíòàêòè ñ ìåñòíè âëàñòè îò Åâðîïà. 63 ÍÑÎÐÁ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈßÒÀ, ÊÎßÒÎ ÂÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËßÂÀ È ÏÎÄÊÐÅÏß 3. ÈÇÂÎÄÈ È ÀÊÒÓÀËÍÈ ÇÀÄÀ×È Â 11-ãîäèøíàòà áèîãðàôèÿ íà ÍÑÎÐÁ ìîãàò äà íàìåðÿò ìÿñòî êàêòî çíà÷èìè ðåçóëòàòè, òàêà è äîïóñíàòè ãðåøêè. È åäíèòå, è äðóãèòå ñà áàçàòà çà ñèñòåìàòèçèðàíå íà èçâîäè è âíàñÿíå íà ïðîìåíè â îðãàíèçàöèÿòà íà ðàáîòà. Êîè ñà îñíîâíèòå ïîóêè è“íàó÷åíè óðîöè” íà ÍÑÎÐÁ?: n Ðàçâèòèåòî íà ìåñòíàòà äåìîêðàöèÿ çàäúëæèòåëíî ìèíàâà ïðåç ÄÈÀËÎà ñ öåíòðàëíàòà âëàñò. Çà äà ìîæå ÍÑÎÐÁ óñïåøíî äà îòñòîÿâà îáùèíñêàòà ïîçèöèÿ å íåîáõîäèìà äîáðà âúòðåøíîîðãàíèçàöèîííà ïîäãîòîâêà íå ñàìî çà òîâà ÊÀÊÂÎ öåëèì, è à çà òîâà ÊÀÊ äà ãî ïîñòèãíåì. Çàäúëæèòåëåí å è“ðåçåðâíèÿ ïëàí” ìíîãî ðÿäêî îòñðåùíàòà ñòðàíà ïðèåìà âñè÷êè ïðåäëîæåíèå, çàòîâà ïðåäâàðèòåëíî òðÿáâà äà å ÿñíî êàêúâ å ïðèåìëèâèÿ îò âñè÷êè êîìïðîìèñ; n Âñÿêà ïîáåäà, ìàêàð è ìàëêà, òðÿáâà äà ñå ÈÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÀËÈÇÈÐÀ â ñïîðàçóìåíèå, ïèñìåíà ïðîöåäóðà èëè íîðìàòèâåí àêò.  ïðîòèâåí ñëó÷àé, ïîåòèòå óñòíè àíãàæèìåíòè ìîãàò äà îñòàíàò ñàìî ïîðåäíîòî äîáðî ïîæåëàíèå; ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÍÑÎÐÁ- ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈßÒÀ, ÊÎßÒÎ ÂÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËßÂÀ È ÏÎÄÊÐÅÏß „ ÍÑÎÐÁ- ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈßÒÀ, ÊÎßÒÎ ÂÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËß ÍÑÎÐÁ- ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈßÒÀ, ÊÎßÒÎ ÂÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËßÂÀ È ÏÎÄÊÐÅÏß „ ÍÑÎÐÁ- ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈßÒÀ, ÊÎßÒÎ ÂÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËß ÍÑÎÐÁ- ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈßÒÀ, ÊÎßÒÎ ÂÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËßÂÀ È ÏÎÄÊÐÅÏß „ ÍÑÎÐÁ- ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈßÒÀ, ÊÎßÒÎ ÂÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËß 64 n Íåîáõîäèìî å äà ñå íàìåðè è äà ñå ðàáîòè ñ“ÎÁÙÈÍÑÊÎ ËÎÁÈ”, êàêòî â ïàðëàìåíòà, òàêà è âúâ âñÿêî ìèíèñòåðñòâî, àãåíöèÿ èëè êîìèñèÿ. Âàæíî å äà èìàìå ñúìèøëåíèöè íà âñè÷êè íèâà, êîèòî äà ñå èçïîëçâàò â êîíòåêñòà íà êîíêðåòíàòà öåë. Ïîíÿêîãà ïðåäëàãàíàòà ïðîìÿíà ñå ïðèåìà îò óïðàâëåíñêîòî íèâî, íî ñðåùà ñúïðîòèâà îò åêñïåðòíîòî íèâî, çàùîòî ðàçøèðÿâà èëè óñëîæíÿâà íåãîâèòå çàäúëæåíèÿ; n Çà îñúùåñòâÿâàíå íà ðåàëíà äåöåíòðàëèçàöèÿ ñå ðàáîòè â ðåæèì íà ïîñòîÿíåí“ÍÀÒÈÑÊ” êàêòî îò ÍÑÎÐÁ è îáùèíèòå, òàêà è îò ìåäèè, ÍÏÎ è ãðàæäàíè. Ïîíÿêîãà è íà íàé-ìàëêàòà ïðîìÿíà ñå ïîñòèãà ñëåä ìåñåöè óñèëåíà ðàáîòà- ïîäãîòîâêà íà àíàëèçè è ìîòèâè, òúðñåíå íà ñúìèøëåíèöè, ïîäãîòîâêà íà ñèëíè“ãîâîðèòåëè”, ñðåùè è óáåæäàâàíå. n Ðåôîðìèòå ñå óñêîðÿâàò, êîãàòî ÍÑÎÐÁ èíâåñòèðà â ðàçïðîñòðàíåíèå íà ÄÎÁÐÈ ÏÐÀÊÒÈÊÈ, â èçãðàæäàíåòî íà îáùèíñêè ÊÀÏÀÖÈÒÅÒ è â ñòèìóëèðàíåòî íà îáùèíñêî ÑÚÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ è ÊÎÍÊÓÐÅÍÖÈß. Ïîñòèãíàòèòå â ïðàêòèêàòà ðåçóëòàòè ñà íàé-ñèëíèÿ ìîòèâ çà ïîëîæèòåëíà çà îáùèíèòå ïðîìÿíà. Êîãàòî ìîæåì äà äåìîíñòðèðàìå, ÷å ïðè ïî-ãîëÿìà ñàìîñòîÿòåëíîñò, îáùèíèòå ðàáîòÿò ïî-äîáðå, å äàëå÷ ïî-ëåñíî äà ÿ ïîñòèãíåì; n Ñèëàòà íà ÍÑÎÐÁ å â èçâëå÷åíàòà îò ïðàêòèêàòà îáùèíñêà ÅÊÑÏÅÐÒÈÇÀ è òðàéíè ÏÀÐÒÍÜÎÐÑÒÂÀ âúòðå è âúí îò ñòðàíàòà. Íàøàòà îáùà ïîçèöèÿ å ñèëíà, çàùîòî å ïëîä íà øèðîêà äèñêóñèÿ ìåæäó îáùèíèòå, íà êîíêóðåíöèÿ íà èäåè è ïðåäëîæåíèÿ. Âñåêèäíåâíàòà êîìóíèêàöèÿ ñ îáùèíèòå å ãàðàíò çà åôåêòèâíàòà íè è ïîëåçíà ðàáîòà. Íàòðóïàíèÿò äîñåãà îïèò è èçâëå÷åíèòå îò íåãî ïîóêè ùå ñà îñíîâàòà çà ðàáîòàòà íà ÍÑÎÐÁ è ïî ÀÊÒÓÀËÍÈÒÅ ÏÐÅÇ ÑËÅÄÂÀÙÈÒÅ ÃÎÄÈÍÈ ÇÀÄÀ×È.  êðàòêîñðî÷åí ïëàí îðãàíèçàöèÿòà ùå êîíöåíòðèðà ñâîèòå óñèëèÿ è ùå ïîäêðåïè îáùèíèòå çà: n åôåêòèâíî ïîåìàíå íà ðàçøèðåíèòå èì ïðàâîìîùèÿ ïî ìåñòíèòå äàíúöè è òàêñè; n óñâîÿâàíå íà ðåñóðñèòå ïî åâðîïåéñêèòå ôîíäîâå; n ïîâèøàâàíå ïðîçðà÷íîñòòà è ðàçøèðÿâàíå ãðàæäàíñêîòî ó÷àñòèå â ðàáîòàòà íà ìåñòíàòà âëàñò; n ðàçðàáîòâàíåòî è ïðèëàãàíåòî íà ìåñòíà íîðìàòèâíà áàçà â ñúîòâåòñòâèå ñ íàñòúïèëè çàêîíîâè ïðîìåíè; n èçãðàæäàíåòî íà åôåêòèâíè ìåñòíè ïàðòíüîðñòâà ñ áèçíåñà è íåïðàâèòåëñòâåíèÿ ñåêòîð.  äèàëîã ñ öåíòðàëíàòà âëàñò òðÿáâà äà ñå ïîñòèãíàò âàæíè çà îáùèíèòå ðåçóëòàòè: n Óñêîðÿâàíå òåìïîâåòå íà ðàçâèòèå íà äåöåíòðàëèçàöèÿòà; n Ïîäãîòîâêà íà íîâà çàêîíîâà óðåäáà çà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå, ìåñòíèòå äàíúöè è òàêñè, ìåñòíèòå ôèíàíñè, ó÷èëèùíîòî îáðàçîâàíèå è äðóãè; n ßñíè ïðàâèëà çà îïðåäåëÿíå íà áþäæåòíèòå âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó äúðæàâàòà è îáùèíèòå; n Ðàçðàáîòâàíå è ïðèëàãàíå íà ñòàíäàðòè çà ôèíàíñèðàíå íà ìåñòíèòå äåéíîñòè; n Ïðèâåæäàíå ÷èñëåíîñòòà è êàïàöèòåòà íà îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ â ñúîòâåòñòâèå ñ íîâèòå îòãîâîðíîñòè íà îáùèíèòå. Çà äà èçïúëíè óñïåøíî òåçè çàäà÷è, âúâ âúòðåøíîîðãàíèçàöèîíåí ïëàí ÍÑÎÐÁ ùå ðàáîòè çà: n Åôåêòèâíî ïðèëîæåíèå íà íîâèÿ, äåìîêðàòè÷åí Óñòàâ íà îðãàíèçàöèÿòà; n Ïîäîáðÿâàíå óìåíèÿòà íà ñâîèòå ïðåäñòàâèòåëè ïðåä öåíòðàëíàòà âëàñò äà ìîòèâèðàò è îòñòîÿâàò êîíñåíñóñíàòà îáùèíñêà ïîçèöèÿ; n Âêëþ÷âàíå íà ìàêñèìàëíî øèðîê êðúã îáùèíñêè ñúâåòíèöè, êìåòîâå è ñëóæèòåëè â ïðÿêàòà äåéíîñò íà Ñäðóæåíèåòî; n Ðàçøèðÿâàíå êàïàöèòåòà íà àäìèíèñòðàòèâíèÿ ñè ïåðñîíàë çà îñèãóðÿâàíå íà çàÿâåíèòå îò îáùèíèòå êîíñóëòàöèè, îáó÷åíèÿ, èíôîðìàöèÿ è ò.í. n Ïúëíîöåííà äåéíîñò íà Öåíòúðà çà îáó÷åíèå íà ìåñòíèòå âëàñòè â ñ. Ãåðãèíè, îáùèíà Ãàáðîâî; Ðåàëíîñòèòå ñúñ ñèãóðíîñò ùå äîïúëíÿò è çíà÷èòåëíî ùå ðàçøèðÿò ïðèîðèòåòèòå íà áúäåùàòà íè ðàáîòà- ùå ñå íàëîæè äà ïîñðåùíåì íîâè ïðåäèçâèêàòåëñòâà, äà ðåøàâàìå âúçíèêíàëè îò ïðàêòèêàòà ïðîáëåìè. Ñòúïèëè íà äîñåãàøíèÿ îïèò, âÿðâàéêè â ñèëíàòà ìåñòíà äåìîêðàöèÿ, èçäèãíàëè êàòî íàé-âàæíà öåííîñò åäèíñòâîòî íà Íàöèîíàëíîòî ñäðóæåíèå íà îáùèíèòå çíàåì, ÷å ùå ñå ñïðàâèì! ÍÑÎÐÁ â öèôðè è ôàêòè 1996 Íà÷àëîòî ÑÚÁÈÒÈßÒÀ Ü Ìàé - Èíèöèàòèâåí êîìèòåò çàïî÷âà ïîäãîòâèòåëíà ðàáîòà çà ó÷ðåäÿâàíå íà ÍÑÎÐÁ Ü 11 äåêåìâðè 94 îáùèíè ó÷ðåäÿâàò ÍÑÎÐÁ. Íà ó÷ðåäèòåëíîòî ñúáðàíèå â Ñîôèÿ å èçáðàí 19-÷ëåíåí Óïðàâèòåëåí ñúâåò è 5-÷ëåíåí Êîíòðîëåí ñúâåò. Ü 18 äåêåìâðè - ïúðâî çàñåäàíèå íà Óïðàâèòåëíèÿ ñúâåò. 65 Ó×ÐÅÄÈÒÅËÈÒÅ Àêñàêîâî, Àíòîíîâî, Àïðèëöè, Àñåíîâãðàä, Áàíñêî, Áåëåíå, Áåëîãðàä÷èê, Áîðîâàí, Áîðîâî, Áóðãàñ, Áÿëà (Âí), Áÿëà Ñëàòèíà, Âåëèêè Ïðåñëàâ, Âåëèêî Òúðíîâî, Âèäèí, Âðàöà, Ãàáðîâî, Ãîðíà Îðÿõîâèöà, Ãóëÿíöè, Äèìîâî, Äîáðè÷, Äîëíà Ìèòðîïîëèÿ, Äîëíè Äúáíèê, Äîëíè ×èôëèê, Äðÿíîâî, Åòðîïîëå, Çåìåí, Çëàòàðèöà, Çëàòèöà, Èõòèìàí, Êàâàðíà, Êàçàíëúê, Êàðëîâî, Êíåæà, Êîâà÷åâöè, Êîïðèâùèöà, Êîñòèíáðîä, Êîòåë, Êðóìîâãðàä, Ëåâñêè, Ëîçíèöà, Ëþáèìåö, Ëÿñêîâåö, Ìàäàí, Ìàëêî Òúðíîâî, Ìåçäðà, Ìèçèÿ, Ìîíòàíà, Íåäåëèíî, Íèêîïîë, Íîâè ïàçàð, Íîâà Çàãîðà, Íîâî ñåëî, Îìóðòàã, Ïàâåë áàíÿ, Ïàâëèêåíè, Èñêúð(òîãàâà Ïåëîâî), Ïëåâåí, Ïëîâäèâ, Ïîìîðèå, Ïîðäèì, Ïðîâàäèÿ, Ðàäíåâî, Ðàçãðàä, Ðîìàí, Ðóæèíöè, Ðóñå, Ñàäîâî, Ñàìîêîâ, Ñàìóèë, Ñâèùîâ, Ñâîãå, Ñëèâåí, Ñëèâíèöà, Ñëèâî ïîëå, Ñìîëÿí, Ñîôèÿ, Ñòàðà Çàãîðà, Ñòðàæèöà, Ñòðóìÿíè, Ñóâîðîâî, Ñóíãóðëàðå, Ñóõèíäîë, Òåòåâåí, Òâúðäèöà, Òðåêëÿíî, Òðîÿí, Óãúð÷èí, Õàñêîâî, ×èïðîâöè, Øàáëà, ßìáîë ÏÚÐÂÈÒÅ Èíèöèàòèâåí êîìèòåò: Ïðåäñåäàòåë: Èâàíêà Êàðàèâàíîâà ïðåäñåäàòåë íà ÎáÑ- Âðàöà; Âåíöèñëàâ Âúðáàíîâ- êìåò íà îáùèíà Äîëíè Äúáíèê; Êîñòàäèí ×àòàëáàøåâ- ïðåäñåäàòåë íà ÀÐΓÐîäîïè” è êìåò íà îáùèíà Ñìîëÿí; Ëú÷åçàð Ðîñåíîâ- êìåò íà îáùèíà Äîáðè÷; Ïåòúð Äóëåâ- ïðåäñåäàòåë íà ÀÄΓÄóíàâ” è êìåò íà îáùèíà Áåëåíå; Õðèñòî Òîøêîâ- ïðåäñåäàòåë íà ÀÁ×Î è êìåò íà îáùèíà Àêñàêîâî. ÏÚÐÂÈßÒ ÏÐÅÄÑÅÄÀÒÅË ÍÀ ÓÏÐÀÂÈÒÅËÍÈß ÑÚÂÅÒ Äèìèòúð Êàë÷åâ- êìåò íà îáùèíà Ðóñå ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÍÑÎÐÁ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈßÒÀ, ÊÎßÒÎ ÂÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËßÂÀ È ÏÎÄÊÐÅÏß 1997 66 Ïúðâèòå ñòúïêè „ „ „ „ „ „ ÇÀ ÏÐÚ ÏÚÒ ÍÑÎÐÁ ; , ; 13; ; ; . ÏÎÑÒÈÆÅÍÈßÒÀ „ 179 îáùèíè ñà ÷ëåíîâå íà Ñäðóæåíèåòî ÍÑÎÐÁ èìà ïðàâî äà ïðåãîâàðÿ ñ Ìèíèñòåðñòâîòî íà ôèíàíñèòå ïî ïðîåêòîáþäæåòà íà îáùèíèòå; „ ÍÑÎÐÁ ïîëó÷àâà ïúðâèÿ ãðàíò îò Àìåðèêàíñêàòà àãåíöèÿ çà ìåæäóíàðîäíî ðàçâèòèå; „ ÷ðåç ñðîäíèòå ñè îðãàíèçàöèè îò äðóãè ñòðàíè, ÍÑÎÐÁ îñèãóðÿâà è ðàçïðåäåëÿ ìåæäó îáùèíèòå õóìàíèòàðíè ïîìîùè çà íàä 80 õèë. USD (ïîä ôîðìàòà íà ëåêàðñòâà è ïàðè÷íà ïîìîù); „ íàçíà÷åí å ïúðâèÿò ñëóæèòåë â àäìèíèñòðàòèâíèÿ åêèï- Ìîíèêà Ðîìåíñêà; „ äîãîâîðåíè ñà ôîðìè íà âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó ÍÑÎÐÁ è Ïðàâèòåëñòâîòî; „ îòáåëÿçàíà å ïúðâàòà ãîäèøíèíà îò ó÷ðåäÿâàíåòî íà ÍÑÎÐÁ ÑÚÁÈÒÈßÒÀ „ 7 ôåâðóàðè- âòîðî çàñåäàíèå íà ÓÑ. Çà èçïúëíèòåëåí äèðåêòîð íà ÍÑÎÐÁ å èçáðàíà ñò. í. ñ. ä-ð Ãèíêà ×àâäàðîâà. „ 16 ìàé- ïúðâî Îáùî ñúáðàíèå íà Ñäðóæåíèåòî, Äîáðè÷- ãîñòè íà ôîðóìà ñà Ïåòúð Ñòîÿíîâ ïðåçèäåíò íà Ðåïóáëèêà Áúëãàðèÿ è Ñòåôàí Ñîôèÿíñêè- ñëóæåáåí ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåë. „ 3 þíè- ïúðâî çàñåäàíèå íà Êîíòðîëíèÿ ñúâåò íà ÍÑÎÐÁ. „ 4 ñåïòåìâðè- â ïúðâàòà ñðåùà íà ïðåäñòàâèòåëè íà ÍÑÎÐÁ ñ ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿ Èâàí Êîñòîâ ó÷àñòâàò ÷ëåíîâåòå íà ÓÑ è ÊÑ è íàä 25 êìåòîâå íà ãîëåìè îáùèíè. Ïðåäëîæåíè ñà ôîðìè çà âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó ÍÑÎÐÁ è Ïðàâèòåëñòâîòî. „ 11-12 äåêåìâðè- âòîðî Îáùî ñúáðàíèå, Ñîôèÿ ó÷àñòâàò ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿ Èâàí Êîñòîâ, ïîñòîÿííèÿ ïðåäñòàâèòåë íà ÅÑ â Áúëãàðèÿ Àíòúíè Êúðê, ïîñëàíèêà íà ÑÀÙ Åéâèñ Áîóëúí è äðóãè. ÖÈÔÐÈ È ÔÀÊÒÈ „ организирани 6 семинара с над 125 участника от 97 общини; „ 36 представители на НСОРБ работят в 18 консултативни и управителни органи, работни групи към министерства и ведомства; „ издадени са 3 броя на Информационния бюлетин, 1 експресна информация, 1 наръчника и справочника по местно самоуправление; „ 3 международни форума в България; „ административният екип на сдружението е 7 служители; „ НСОРБ успешно реализира 2 проекта, финансирани от външни донори. 1998 12 ÎÊÒÎÌÂÐÈ Å ÈÇÁÐÀÍ ÇÀ ÄÅÍ ÍÀ ÁÚËÃÀÐÑÊÀÒÀ ÎÁÙÈÍÀ „ 12 „ „ „ „ „ „ „ ÇÀ ÏÐÚ ÏÚÒ ÍÑÎÐÁ ; ; ; (); ,, 1878-1998; ; „ ; ; . ÏÎÑÒÈÆÅÍÈßÒÀ „ 229 îáùèíè ñà ÷ëåíîâå íà ÍÑÎÐÁ; „ ÍÑÎÐÁ îôèöèàëíî å ïðèåòî çà ÷ëåí íà Ìåæäóíàðîäíèÿ ñúþç íà ìåñòíèòå âëàñòè è íåãîâèÿ åâðîïåéñêè êëîí- Ñúâåòà íà åâðîïåéñêèòå îáùèíè è ðåãèîíè; „ ÍÑÎÐÁ ïîåìà ôóíêöèèòå íà ñåêðåòàðèàò íà ïðîãðàìà“Ïîáðàòèìÿâàíå” íà Åâðîïåéñêàòà êîìèñèÿ; „ Ñäðóæåíèåòî èíèöèèðà ñúçäàâàíåòî íà Ìðåæà íà àñîöèàöèèòå íà ìåñòíè âëàñòè îò Þãîèçòî÷íà Åâðîïà; „ Îðãàíèçèðà ñå îòáåëÿçâàíå íà Äåíÿ íà áúëãàðñêàòà îáùèíà- ïî îáùèíè è íà íàöèîíàëíî íèâî; „ Ñúáðàíè ñà óíèêàëíè äîêóìåíòè è ðåëèêâè çà îáùèíñêîòî ðàçâèòèå- çà Äåíÿ íà áúëãàðñêàòà îáùèíà ãðàæäàíèòå ïðåäîñòàâÿò íà ìåñòíèòå âëàñòè ðåäèöà ëè÷íè ïðåäìåòè. ÑÚÁÈÒÈßÒÀ „ 25 ôåâðóàðè- îòêðèâà ñå ñàìîñòîÿòåëåí îôèñ íà ÍÑÎÐÁ. Ïðèñúñòâàò ÷ëåíîâå íà ÓÑ, ïîñëàíèöèòå íà ÑÀÙ è Äàíèÿ, ïðåäñòàâèòåëè íà ÀÀÌÐ, ðåãèîíàëíèòå îáùèíñêè àñîöèàöèè è äðóãè; „ 19-20 ìàðò- ïúðâè ôîðóì íà ÑÅÎÐ â Áúëãàðèÿ- ñåìèíàð“Ðàâíè âúçìîæíîñòè ìåæäó ìúæåòå è æåíèòå â åäíà îáåäèíåíà Åâðîïà”- ó÷àñòâàò íàä 100 æåíè íà èçáîðíè ïîçèöèè â ìåñòíàòà âëàñò îò 21 äúðæàâè. „ 21-22 àïðèë- ïúðâà ñðåùà íà ïîáðàòèìåíèòå ãðàäîâå îò Áúëãàðèÿ è Ðóñèÿ, ê.ê.“Àëáåíà”. Ïðåäñòàâèòåëè íà 18 ðóñêè ãðàäà ñå ñðåùàò ñúñ ñâîèòå ïàðòíüîðè îò Áúëãàðèÿ. „ ìàé-ñåïòåìâðè- 187 îáùèíè îðãàíèçèðàò ÷åñòâàíå íà Äåíÿ íà áúëãàðñêàòà îáùèíà íà ñâîÿ òåðèòîðèÿ; „ 8-9 ìàé- ïúðâà ñðåùà íà ôèíàíñèñòèòå îò îáùèíè â Ëîâå÷. Ó÷àñòâàò 260 ôèíàíñèñòè îò 170 îáùèíè. „ 18-19 þíè 1998 ã.- òðåòî Îáùî ñúáðàíèå íà ÍÑÎÐÁ, Áëàãîåâãðàä. Äåëåãàòèòå ïðèåìàò åæåãîäíî äà ñå ÷åñòâà Äåíÿ íà áúëãàðñêàòà îáùèíà- 12 îêòîìâðè. „ 7-10 þëè- Ìåæäóíàðîäíà êîíôåðåíöèÿ Ðîëÿòà íà àñîöèàöèèòå íà îáùèíè çà ìåñòíîòî äåìîêðàòè÷íî óïðàâëåíèå”, Ñîôèÿ- ó÷àñòâàò äåëåãàöèè íà 7 ñòðàíè îò ðåãèîíà. „ 11-12 îêòîìâðè- ïúðâî Íàöèîíàëíî ÷åñòâàíå íà Äåíÿ íà áúëãàðñêàòà îáùèíà, Âåëèêî Òúðíîâî è ÷åòâúðòî Îáùî ñúáðàíèå íà ÍÑÎÐÁ. Ó÷àñòâàò íàä 450 ïðåäñòàâèòåëè íà ïîâå÷å îò 190 îáùèíè. „ 20-21 íîåìâðè- ïúðâè ôîðóì íà ÊÌÐÂÅ â Áúëãàðèÿ. Ðàáîòíàòà ãðóïà ïî ðåãèîíàëèçìà ïðîâåæäà äèñêóñèîíåí ôîðóì“Ïåðñïåêòèâè íà ðåãèîíàëèçìà â Áúëãàðèÿ”, Ðóñå. Ó÷àñòâàò 25 ïðåäñòàâèòåëè íà 9 äúðæàâè. „ 4 äåêåìâðè- ïúðâè Äèñêóñèîíåí ôîðóì íà ïðåäñåäàòåëèòå íà îáùèíñêè ñúâåòè, Ñòàðà Çàãîðà. Ó÷àñòâàò ïðåäñåäàòåëèòå íà îáùèíñêè ñúâåòè îò 76 îáùèíè. ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÖÈÔÐÈ È ÔÀÊÒÈ „ организирани 8 семинара с над 210 участника от 114 общини; „ 36 представители на НСОРБ работят в 18 консултативни и управителни органи, работни групи към министерства и ведомства; „ Осигурени от НСОРБ допълнителни средства за общините от републиканския бюджет в размер на 179 млн. лв. „ издадени са 12 брoя на Информационния бюлетин, 3 експресни информации, 3 наръчника и справочника по местно самоуправление; „ 5 международни форуми в България; „ административният екип на сдружението е 12 служители; „ НСОРБ успешно реализира 3 проекта, финансирани от външни донори. ÍÑÎÐÁ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈßÒÀ, ÊÎßÒÎ ÂÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËßÂÀ È ÏÎÄÊÐÅÏß 67 68 1999 ÄÅÍ ÍÀ ÄÈÀËÎÃÀ ìåæäó çàêîíîäàòåëíà è ìåñòíà âëàñò ÇÀ ÏÐÚ ÏÚÒ ÍÑÎÐÁ „ ; „ ; „ ; „ ; „ ; „ . ÏÎÑÒÈÆÅÍÈßÒÀ „ âñè÷êè îáùèíè â Áúëãàðèÿ ñà ÷ëåíîâå íà ÍÑÎÐÁ; „ ñëåä ïîðåäèöà îò ðåãèîíàëíè è íàöèîíàëíè äèñêóñèîííè ôîðóìè å ïîäãîòâåí ñîáñòâåí ïðîåêò íà ÇÈÄ íà ÇÌÑÌÀ; „ Äåíÿ íà áúëãàðñêàòà îáùèíà ïîâèøàâà îáùåñòâåíîòî ðàçáèðàíå è ïîäêðåïàòà íà ãðàæäàíèòå çà äåéíîñòòà íà ìåñòíàòà âëàñò; „ ÍÑÎÐÁ èíèöèèðà ïðèåìñòâåíîñò ìåæäó îáùèíñêèòå ìàíäàòè ÷ðåç ñïåöèàëíî ïîäãîòâåí ðèòóàë çà ïðåäàâàíå ñèìâîëèòå íà ìåñòíàòà âëàñò; „ èçðàáîòåíî å ñïåöèàëíî èçäàíèå çà ïúðâîòî ÷åñòâàíå íà Äåíÿ íà áúëãàðñêàòà îáùèíà. ÑÚÁÈÒÈßÒÀ „ 28-29 ÿíóàðè- ïåòî Îáùî ñúáðàíèå íà ÍÑÎÐÁ, Ñîôèÿ. Âúâ ôîðóìà ó÷àñòâàò Èâàí Êîñòîâ- ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåë íà Ðåïóáëèêà Áúëãàðèÿ, ÷åòèðèìà ìèíèñòðè, øåñò çàìåñòíèêìèíèñòðè, ïðåäñòàâèòåëè íà öåíòðàëíàòà çàêîíîäàòåëíà è èçïúëíèòåëíà âëàñò, ïîñëàíèöè, ãîñòè îò ïàðòíüîðñêè îðãàíèçàöèè è äðóãè. „ 13-14 ôåâðóàðè- Áàëêàíñêà êîíôåðåíöèÿ“Ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå- ôàêòîð íà ìèðà è ñúòðóäíè÷åñòâîòî íà Áàëêàíèòå”, Áëàãîåâãðàä. „ 25 ìàðò- äèñêóñèîíåí ôîðóì çà îáñúæäàíå íà èçãîòâåíèÿ îò ðàáîòíà ãðóïà íà ÍÑÎÐÁ Ïðîåêò çà èçìåíåíèå è äîïúëíåíèå íà Çàêîíà çà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå è ìåñòíàòà àäìèíèñòðàöèÿ, Ñîôèÿ. „ 29-30 àïðèë- âòîðè äèñêóñèîíåí ôîðóì íà ïðåäñåäàòåëèòå íà îáùèíñêè ñúâåòè, Ãàáðîâî. „ 13-14 ìàé- âòîðà íàöèîíàëíà ñðåùà íà ôèíàíñèñòèòå îò îáùèíèòå â Ðåïóáëèêà Áúëãàðèÿ, Ïëîâäèâ. Ó÷àñòâàò íàä 200 ôèíàíñèñòè îò 170 îáùèíè, ïðåäñòàâèòåëè íà ÌÔ, ÌÑÒÏ, ÌÎÍ, ÌÇ, Ñìåòíà ïàëàòà, îáëàñòíè óïðàâè. „ 21 þíè- ïúðâè Äåí íà äèàëîã ìåæäó ìåñòíà è çàêîíîäàòåëíà âëàñò.  íàä 20 îáëàñòíè öåíòúðà ñå îðãàíèçèðàò äèñêóñèè ìåæäó íàðîäíè ïðåäñòàâèòåëè, îáùèíñêèòå ðúêîâîäñòâà, ïðåäñòàâèòåëè íà ãðàæäàíñêè îðãàíèçàöèè, áèçíåñà è ìåäèèòå. „ 23-24 ñåïòåìâðè- øåñòî, ïîñëåäíî çà ìàíäàò 1995- 1996 Îáùî ñúáðàíèå, Ðóñå. ÖÈÔÐÈ È ÔÀÊÒÈ „ организирани 12 семинара с над 320 участника от 157 общини; „ 47 представители на НСОРБ работят в 28 консултативни и управителни органи, работни групи към министерства и ведомства „ осигурени от НСОРБ допълнителни средства за общините от републиканския бюджет в размер на 192 млн. лв. „ издадени са 12 бр. на Информационния бюлетин, 4 експресни информации, 5 наръчника и справочника по местно самоуправление; „ 6 международни форуми в България; „ административният екип на сдружението е 18 служители; „ НСОРБ успешно реализира 5 проекта, финансирани от външни донори. 2000 ÎÁÓ×ÅÍÈß çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè „ „ ÇÀ ÏÐÚ ÏÚÒ ÍÑÎÐÁ „ ; „ ; ; ; „ ; „ ; „ . ÏÎÑÒÈÆÅÍÈßÒÀ „ ðàçðàáîòåí å ñîáñòâåí ïðîåêò çà èçìåíåíèå è äîïúëíåíèå çà Çàêîíà çà ìåñòíèòå äàíúöè è òàêñè; „ 2 áúëãàðñêè îáùèíè ñà óäîñòîåíè ñ íàãðàäàòà“Çëàòíè çâåçäè íà ïîáðàòèìÿâàíåòî” íà Åâðîïåéñêàòà Êîìèñèÿ; „ ÍÑÎÐÁ ðàçðàáîòâà è ïðèëàãà öÿëîñòíà êàìïàíèÿ çà îòñòîÿâàíå èíòåðåñèòå íà îáùèíèòå ïî ïðîåêòîáþäæåòà íà ñòðàíàòà îò ðàáîòà íà åêñïåðòíî íèâî äî ïðèåìàíåòî íà çàêîíà îò Íàðîäíîòî ñúáðàíèå; „ Ïðåäñòàâèòåëè íà ÍÑÎÐÁ çàïî÷âàò ðåäîâíî äà ó÷àñòâàò â çàñåäàíèÿòà íà ïàðëàìåíòàðíàòà êîìèñèÿ ïî ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå, ðåãèîíàëíàòà ïîëèòèêà è áëàãîóñòðîéñòâîòî; „ ÍÑÎÐÁ îñèãóðÿâà ïðèåìñòâåíîñò â ñâîÿòà ðàáîòà ïðåç ïúðâàòà ãîäèíà îò íîâèÿ îáùèíñêè ìàíäàò. ÑÚÁÈÒÈßÒÀ „ 20-21 ÿíóàðè, 18 ôåâðóàðè- ñåäìî Îáùî ñúáðàíèå . Èçáðàíè ñà íîâè Óïðàâèòåëåí è Êîíòðîëåí ñúâåò è ïðåäñåäàòåëè íà ñïåöèàëèçèðàíèòå êîìèñèè íà Ñäðóæåíèåòî. Çà ïðåäñåäàòåë íà ÓÑ å èçáðàí Êîñòàäèí Ïàñêàëåâ- êìåò íà îáùèíà Áëàãîåâãðàä. „ 29 è 30 ìàé- òðåòà Íàöèîíàëíà ñðåùà íà ôèíàíñèñòèòå îò îáùèíèòå . Ó÷àñòâàò íàä 250 ôèíàíñèñòè îò 138 îáùèíè, ïðåäñòàâèòåëè íà ÌÔ, ÌÇ, ÌÎÍ, Ñìåòíà ïàëàòà, ÷óæäåñòðàííè åêñïåðòè. „ 14 þíè- ïúðâà ñðåùà íà íîâîèçáðàíèÿ ÓÑ íà ÍÑÎÐÁ ñ ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿ Èâàí Êîñòîâ . Îáñúäåíî å ôèíàíñîâîòî ñúñòîÿíèå íà îáùèíèòå è ñå íàáåëÿçâàò ìåðêè çà íåãîâîòî ïîäîáðÿâàíå. „ 29 þíè- îñìî Îáùî ñúáðàíèå â Ñîôèÿ. Ïðèåòè ñà îò÷åòà íà ÓÑ çà äåéíîñòòà íà Ñäðóæåíèåòî çà ðåøàâàíå ôèíàíñîâèòå ïðîáëåìè íà îáùèíèòå, Ïðîãðàìàòà çà ÷åñòâàíå íà Äåíÿ íà áúëãàðñêàòà îáùèíà, îáù ïëàí è ïîäõîä çà ðàçðàáîòâàíå íà Ñòðàòåãè÷åñêè ïëàí. „ 25 ñåïòåìâðè- Âòîðè Äåí íà äèàëîãà ìåæäó çàêîíîäàòåëíàòà è ìåñòíà âëàñò . Îñíîâíè òåìè ñà ïðåäëîæåíèÿ îò ÍÑÎÐÁ ïðîåêò íà Çàêîí çà èçìåíåíèå è äîïúëíåíèå íà Çàêîíà çà ìåñòíèòå äàíúöè è òàêñè è ïðîåêòîáþäæåòà íà ÐÁ çà 2001 ã. â ÷àñòòà ìó çà îáùèíèòå. „ 11- 13 îêòîìâðè- Íàöèîíàëíî ÷åñòâàíå íà Äåíÿ íà áúëãàðñêàòà îáùèíà , Ïàçàðäæèê. Àêöåíòúò å ìåæäóíàðîäíàòà êîíôåðåíöèÿ“Ïðèñúåäèíÿâàíåòî êúì Åâðîïåéñêèÿ ñúþç- øàíñ è ïðåäèçâèêàòåëñòâî çà ìåñòíèòå âëàñòè”. „ 1 íîåìâðè- ñðåùà íà ÓÑ ñ ðúêîâîäñòâàòà íà ïàðëàìåíòàðíèòå ãðóïè è ÷ëåíîâåòå íà Êîìèñèÿòà ïî ìåñòíî ñàìîóïðàâëåíèå, ðåãèîíàëíàòà ïîëèòèêà è áëàãîóñòðîéñòâîòî â 38-òî ÍÑ . Ïðåäñòàâåíà å Ïîçèöèÿ íà ÓÑ íà ÍÑÎÐÁ ïî ïðîåêòà íà ÇÄÁÐÁ çà 2001 ã. â ÷àñòòà ìó çà îáùèíèòå. 69 ÍÑÎÐÁ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈßÒÀ, ÊÎßÒÎ ÂÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËßÂÀ È ÏÎÄÊÐÅÏß ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÖÈÔÐÈ È ÔÀÊÒÈ „ организирани 15 семинара с над 575 участника от 245 общини; „ 49 представители на НСОРБ работят в 31 консултативни и управителни органи, работни групи към министерства и ведомства; „ Осигурени от НСОРБ допълнителни средства за общините от републиканския бюджет в размер на 260 млн. лв. „ издадени са 12 броя на Информационния бюлетин, 8 наръчника и справочника по местно самоуправление; „ 8 международни форуми в България; „ административният екип на сдружението 23 служители; „ НСОРБ успешно реализира 7 проекта, финансирани от външни донори. 2001 70 ÑÏÎÐÀÇÓÌÅÍÈÅ çà âçàèìîäåéñòâèå ñ ïðàâèòåëñòâîòî „ „ „ „ ÇÀ ÏÐÚ ÏÚÒ ÍÑÎÐÁ ; ; ; ; „ ; „ ; „ , (); „ ; „ . ÏÎÑÒÈÆÅÍÈßÒÀ „ Ñïîðàçóìåíèåòî ñ Ïðàâèòåëñòâîòî ðåãëàìåíòèðà ïðèîðèòåòèòå íà ñúâìåñòíàòà ðàáîòà- äåöåíòðàëèçàöèÿ â óïðàâëåíèåòî è ôèíàíñèðàíåòî è ïîäãîòîâêà íà îáùèíèòå çà ÷ëåíñòâî íà Áúëãàðèÿ â Åâðîïåéñêèÿ ñúþç; „ Ôèíàíñîâàòà äåöåíòðàëèçàöèÿ âå÷å èìà ñâîè ïîääðúæíèöè íå ñàìî â îáùèíèòå, íî è ñðåä ïðåäñòàâèòåëèòå íà öåíòðàëíàòà âëàñò, íåïðàâèòåëñòâåíèÿ ñåêòîð è ãðàæäàíèòå; „ Çàïî÷âà ïîäãîòîâêà çà èçðàáîòâàíå íà êîíñåíñóñíà îáùèíñêà ïîçèöèÿ çà íåîáõîäèìèòå ïðîìåíè â ðàçëè÷íèòå ñôåðè íà îáùèíñêà äåéíîñò; „ Ñúçäàäåí å Ñìåñåí êîíñóëòàòèâåí êîìèòåò ìåæäó ÍÑÎÐÁ è Êîìèòåòà íà ðåãèîíèòå íà ÅÑ; „ Ïîïèñàíà å Äåêëàðàöèÿ çà ó÷ðåäÿâàíå íà Ìðåæàòà îò àñîöèàöèè íà ìåñòíèòå âëàñòè îò Þãîèçòî÷íà Åâðîïà(ÍÀËÀÑ); „ ÍÑÎÐÁ ïîåìà ôóíêöèèòå íà ñåêðåòàðèàò íà áúëãàðñêàòà äåëåãàöèÿ â Êîíãðåñà íà ìåñòíèòå è ðåãèîíàëíè âëàñòè â Åâðîïà êúì ÑÅ. ÑÚÁÈÒÈßÒÀ „ 24 ÿíóàðè- Äèñêóñèîíåí ôîðóì íà ïðåäñåäàòåëèòå íà îáùèíñêè ñúâåòè. Íàáåëÿçàíè ñà ôîðìè çà ïî-àêòèâíî âêëþ÷âàíå íà îáùèíñêèòå ñúâåòíèöè â äåéíîñòòà íà ÍÑÎÐÁ; „ 25-26 ÿíóàðè- äåâåòî Îáùî ñúáðàíèå íà ÍÑÎÐÁ. Ïðèåòè ñà ñòðàòåãè÷åñêè ïëàí çà ïåðèîäà 2001- 2005 ã., ãîäèøíè çàêîíîäàòåëíè ïðèîðèòåòè è äðóãè; „ 3-6 ìàé- äåëåãàöèÿ íà ÍÑÎÐÁ ó÷àñòâà â íàé-âèñøèÿ ôîðóì íà Ìåæäóíàðîäíèÿ ñúþç íà ìåñòíèòå âëàñòè- íåãîâèÿ 35òè êîíãðåñ. Ó÷àñòâàò 1100 ïðåäñòàâèòåëè íà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå îò 85 äúðæàâè îò âñè÷êè êîíòèíåíòè „ 11-12 ìàé- ÷åòâúðòà Íàöèîíàëíà ñðåùà íà ôèíàíñèñòèòå îò îáùèíèòå, Âàðíà. Ó÷àñòâàò íàä 300 ôèíàíñèñòè îò íàä 150 îáùèíè, ïðåäñòàâèòåëè íà ÌÔ, ÌÇ, ÌÐÐÁ, Ñìåòíà ïàëàòà, ÷óæäåñòðàííè åêñïåðòè; „ 7-8 þíè- Ïúðâà Íàöèîíàëíà ñðåùà íà ãëàâíèòå àðõèòåêòè îò îáùèíèòå, Ñëúí÷åâ áðÿã. Ó÷àñòâàò 120 ñïåöèàëèñòè îò íàä 90 îáùèíè, ïðåäñòàâèòåëè íà ÌÑ, ÌÐÐÁ, ÄÍÑÊ è äðóãè „ 24 ñåïòåìâðè- Òðåòè Äåí íà äèàëîãà ìåæäó çàêîíîäàòåëíàòà è ìåñòíà âëàñò. Îñíîâíà òåìà íà äèñêóñèèòå å “Ðàçøèðÿâàíå ðåñóðñíèòå âúçìîæíîñòè íà îáùèíèòå- âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó Ïàðëàìåíòà è ìåñòíèòå âëàñòè”; „ 3 îêòîìâðè- çàñåäàíèå íà ÓÑ íà ÍÑÎÐÁ. Îñâîáîäåí å äîñåãàøíèÿ ïðåäñåäàòåë Êîñòàäèí Ïàñêàëåâ ïîðàäè íàçíà÷àâàíåòî ìó çà çàìåñòíèê ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåë è ìèíèñòúð íà ðåãèîíàëíîòî ðàçâèòèå è áëàãîóñòðîéñòâîòî. Çà ïðåäñåäàòåë íà ÓÑ íà ÍÑÎÐÁ å èçáðàí Âåíåëèí Óçóíîâ êìåò íà îáùèíà Ðàçãðàä. „ 10-11 îêòîìâðè- Íàöèîíàëíî ÷åñòâàíå íà Äåíÿ íà áúëãàðñêàòà îáùèíà, Âàðíà. „ 11 äåêåìâðè- ÍÑÎÐÁ îòáåëÿçâà ñâîÿ 5-ãîäèøåí þáèëåé è ïðîâåæäà äåñåòîòî ñè Îáùî ñúáðàíèå, Ñîôèÿ. ÖÈÔÐÈ È ÔÀÊÒÈ „ организирани 23 семинара с над 720 участника от 102 общини; „ 49 представители на НСОРБ работят в 31 консултативни и управителни органи, работни групи към министерства и ведомства; „ Осигурени от НСОРБ допълнителни средства за общините от републиканския бюджет в размер на 111 млн. лв. „ издадени са 24 броя на Информационния бюлетин, 6 наръчника и справочника по местно самоуправление; „ 8 международни форуми в България; „ административният екип на сдружението е 27 служители; „ НСОРБ успешно реализира 4 проекта, финансирани от външни донори. 2002 ÏÚÐÂÀ ÃÎÄÈØÍÀ ÑÐÅÙÀ 71 íà ìåñòíèòå âëàñòè ÇÀ ÏÐÚ ÏÚÒ ÍÑÎÐÁ ÑÚÁÈÒÈßÒÀ „ „ „ ; „ 2 àïðèë- ñðåùà ñ ïðåäñòàâèòåëè íà Êîìèñèÿòà ïî ; ìåñòíî ñàìîóïðàâëåíèå, ðåãèîíàëíà ïîëèòèêà è áëà11 ãîóñòðîéñòâî íà 39-òî ÍÑ ; „ 8 àïðèë- ÍÑÎÐÁ ïîäïèñà Ñïîðàçóìåíèå çà ñúòðóä„ íè÷åñòâî ñ Àñîöèàöèÿòà íà îêðúæíèòå êîìèñàðè â Ñåâåðíà Êàðîëèíà. , „ 10-11 ìàé- ïåòà Íàöèîíàëíà ñðåùà íà ôèíàíñèñòèòå ; îò îáùèíè. Ó÷àñòâàõà 310 ôèíàíñèñòè îò 188 îáùèíè. „ „ 0’2003; „ 22-24 ìàé- Ìåæäóíàðîäíà êîíôåðåíöèÿ, ïîñâåòåíà íà 10 ãîäèøíèíàòà îò ïðèåìàíåòî íà Õàðòàòà íà åâðîïåéñêèòå ãðàäîâå. Áÿõà àíàëèçèðàíè ðåçóëòàòè; òå îò ïðèëàãàíåòî íà íåéíèòå ïðèíöèïè â äåéíîñò„ òà íà ìåñòíèòå âëàñòè â Åâðîïà. „ „ „ ; „ 3 þíè- Ôîðóì íà áúëãàðñêèòå îáùèíè â ðàìêèòå íà Èíâåñòèöèîíåí ôîðóì 2002. Áÿõà ïðåçåíòèðàíè ; ïðîåêòè íà 13 îáùèíè â îáëàñòòà íà ñåëñêîòî ñòîïàíñòâî, èíôðàñòðóêòóðàòà, òóðèçìà è äð. ; „ 28 þíè- XI-òî Îáùî ñúáðàíèå íà ÍÑÎÐÁ. Ðàçãëåäà. íè ðåçóëòàòèòå îò èçïúëíåíèåòî íà Ñïîðàçóìåíèåòî çà ñúòðóäíè÷åñòâî ìåæäó ÍÑÎÐÁ è ÌÑ, Çàêîíîäàòåëíà ïðîãðàìà çà ïåðèîäà 2002-2004, ïðèåòè èçìåÏÎÑÒÈÆÅÍÈßÒÀ „ Ñ ðåøàâàùàòà ðîëÿ íà ÍÑÎÐÁ å ïðèåòà Ñòðàòåãèÿ è Ïðîãðàìà çà ôèíàíñîâà äåöåíòðàëèçàöèÿ; „ Ñúâìåñòíè ðàáîòíè ãðóïè ñ ìèíèñòåðñòâàòà ðàçðàáîòâàò ïðîåêòè çà ïðîìåíè â ðåäèöà çàêîíè; „ ÍÑÎÐÁ óñïÿâà â ðàìêèòå íà òðè ìåñåöà äà ñèñòåìàòèçèðà îáùèíñêèòå ïðåäëîæåíèÿ çà ïðîìåíè âúâ âñè÷êè îñíîâíè ñôåðè íà îáùèíñêàòà äåéíîñò è äà íåíèÿ è äîïúëíåíèÿ â Ïðàâèëíèêà çà óñòðîéñòâîòî è äåéíîñòòà íà ÍÑÎÐÁ „ 7 îêòîìâðè- ×åòâúðòè äåí íà äèàëîãà ìåæäó ìåñòíàòà è çàêîíîäàòåëíà âëàñò. Ïîñâåòåí èçöÿëî íà ôèíàíñîâàòà äåöåíòðàëèçàöèÿ è ïðîìåíèòå â òðèòå íàé-âàæíè çàêîíà- ÇÎÁ, ÇÌÄÒ è ÇÎÑ; „ 17-19 îêòîìâðè- Ãîäèøíà ñðåùà íà ìåñòíèòå âëàñòè- îòáåëÿçâàíå Äåíÿ íà áúëãàðñêàòà îáùèíà. ÿ ïðåäñòàâè ïðåä êîìïåòåíòíèòå äúðæàâíè îðãàíè; „ Ïðîâåäåíà å ïúðâà ñðåùà íà ÓÑ ñúñ ñîáñòâåíèöèòå íà ïå÷àòíè è åëåêòðîííè ìåäèè; „ 11-12 íîåìâðè- ñðåùè íà ÓÑ ñ ðúêîâîäñòâàòà íà ïàðëàìåíòàðíèòå ñèëè, ñèíäèêàòèòå è ìèíèñòúðïðåäñåäàòåëÿ. Ïðåäîñòàâåíî áå îôèöèàëíî ñòàíîâè„ Â áèòêàòà çà îñèãóðÿâàíå íîðìàëåí ñòàðò íà ôèíàíñîâàòà äåöåíòðàëèçàöèÿ ÍÑÎÐÁ óñïÿâà äà ùå íà ÍÑÎÐÁ çà ïðîáëåìèòå ïî ñòàðòèðàíå íà ôèíàíñîâàòà äåöåíòðàëèçàöèÿ ïðèâëå÷å ïîäêðåïàòà íà ñèíäèêàòèòå, íåïðàâèòåëñòâåíèÿ ñåêòîð, ìåäèèòå è ãðàæäàíèòå. „ 16 äåêåìâðè- Èçâúíðåäíà ñðåùà íà êìåòîâåòå íà îáùèíè. ÍÑÎÐÁ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈßÒÀ, ÊÎßÒÎ ÂÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËßÂÀ È ÏÎÄÊÐÅÏß ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÖÈÔÐÈ È ÔÀÊÒÈ „ организирани 35 семинара с над 850 участника от 190 общини; „ 93 представители на НСОРБ работят в 54 консултативни и управителни органи, работни групи към министерства и ведомства; „ Осигурени от НСОРБ допълнителни средства за общините от републиканския бюджет в размер на 219 млн. лв. „ издадени са 24 броя на Информационния бюлетин, 2 наръчника и справочника по местно самоуправление; „ 9 международни форуми в България; „ административният екип на сдружението е 27 служители; „ НСОРБ успешно реализира 7 проекта, финансирани от външни донори. 72 2003 ÑÒÀÐÒ íà ôèíàíñîâàòà äåöåíòðàëèçàöèÿ „ „ „ „ „ 5 ÇÀ ÏÐÚ ÏÚÒ ÍÑÎÐÁ „ - 10; ; -; 1 „ ; ; ; 1999- 2003. ÏÎÑÒÈÆÅÍÈßÒÀ „ ñòàðòèðà ïðîöåñà íà ôèíàíñîâà äåöåíòðàëèçàöèÿ; „ îáùèíèòå ïîëó÷àâàò ïðàâîòî ñàìîñòîÿòåëíî äà îïðåäåëÿò ðàçìåðà íà ìåñòíèòå òàêñè; „ 256 îáùèíè ñå âêëþ÷âàò â ñèìâîëè÷íèÿ îáùèíñêè ïðîòåñò, 25 õèë. ãðàæäàíè ñå ïîäïèñâàò â ïîäêðåïà èñêàíèÿòà íà îáùèíèòå; „ ðàçðàáîòåíèÿò îò Ñäðóæåíèåòî ïðîåêò íà ÇÈÄ íà ÇÌÑÌÀ å ïî÷òè èçöÿëî ïðèåò îò ÍC; „ ñúâìåñòíî ñ ïàðòíüîðñêèòå îðãàíèçàöèè ñà ïðîâåäåíè 11 ñåìèíàðà çà ïîäïîìàãàíå íà îáùèíèòå ïðè ïîåìàíå íà íîâèòå èì ïðàâîìîùèÿ; „ ÍÑÎÐÁ å ïúðâàòà áúëãàðñêà íåïðàâèòåëñòâåíà îðãàíèçàöèÿ, ñïå÷åëèëà ïðåñòèæíàòà àìåðèêàíñêà íàãðàäà“Äà íàïðàâèì åäèí ïî-äîáúð ñâÿò”- çà ñòàðòèðàíå ïðîöåñà íà ôèíàíñîâà äåöåíòðàëèçàöèÿ; „ Ñúçäàäåíà å öåëåâà ñïåöèàëèçèðàíà êîìèñèÿ íà ÍÑÎÐÁ çà ðàáîòà ñ ìàëêèòå îáùèíè, ïðèåòà å Ñòðàòåãèÿ çà óêðåïâàíå êàïàöèòåòà íà ìàëêèòå îáùèíè; ÑÚÁÈÒÈßÒÀ n 16 ÿíóàðè- Äèñêóñèîííà êðúãëà ìàñà“Ñ ïðîìÿíà íà îñíîâíèÿ çàêîí çà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå- êðà÷êà êúì Åâðîïà” â Êàðëîâî. n 23 ÿíóàðè- Äèñêóñèîííà êðúãëà ìàñà“Ñòðàòåãèÿ çà óêðåïâàíå êàïàöèòåòà íà ìàëêèòå îáùèíè” , ñúâìåñòíî ñ Ïðîãðàìà ÈÌÑ íà ÀÀÌÐ n 24 ÿíóàðè- ÕII îáùî ñúáðàíèå íà ÍÑÎÐÁ. n 14-21 ôåâðóàðè- 11 ñåìèíàðà íà òåìà“Îáùèíñêèòå áþäæåòè 2003- íîâè çàäà÷è, ïðàâîìîùèÿ è ïðîáëåìè” , ñúâìåñòíî ñ ðåãèîíàëíèòå àñîöèàöèè íà îáùèíèòå. n 18 ìàðò- ïîäïèñâàíå íà ìåìîðàíäóì ìåæäó ÊÍÑÁ, ÊÒ“Ïîäêðåïà” è ÍÑÎÐÁ , â êîéòî çàÿâÿâàò îáùàòà ñè òðåâîãà çà ñúñòîÿíèåòî íà îáùèíñêèòå áþäæåòè ïðåç 2003 ã. n ìàðò-àïðèë- 6 ñåìèíàðà çà æóðíàëèñòè äåöåíòðàëèçàöèàòà è ìåäèèòå ; n 10 àïðèë - ïúðâèÿò â èñòîðèÿòà íà Áúëãàðèÿ ñèìâîëè÷åí îáùèíñêè ïðîòåñò ; n 23 àïðèë- ñðåùè íà ðúêîâîäñòâîòî íà ÍÑÎÐÁ ñ ïðåäñåäàòåëèòå íà ïàðëàìåíòàðíèòå ãðóïè ; n 9-10 ìàé- VI íàö. ñðåùà íà ôèíàíñèñòèòå îò îáùèíè ; n 10 þëè- ÕIII Îáùî ñúáðàíèå íà ÍÑÎÐÁ . Ïðèåò îò÷åòà çà äåéíîñòòà íà ÓÑ è ÊÑ íà ÍÑÎÐÁ çà ìàíäàò 1999- 2003; n 11-12 þëè- Êîíôåðåíöèÿ íà ìåñòíèòå âëàñòè , Áîðîâåö- ðàçðàáîòåíà å Ñòðàòåãèÿ íà ÍÑÎÐÁ çà ñåêòîðíà äåöåíòðàëèçàöèÿ - â îáðàçîâàíèåòî, çäðàâåîïàçâàíåòî, êóëòóðàòà è ñîöèàëíèòå äåéíîñòè. n 8 àâãóñò- ÓÑ íà ÍÑÎÐÁ îäîáðè ïðåäëîæåíèÿòà çà ïðîìåíè â Êîíñòèòóöèÿòà íà ÐÁúëãàðèÿ çà ñ ïðåäîñòàâÿíå ïðàâîòî íà îáùèíñêèòå ñúâåòè ñàìè äà îïðåäåëÿò ìåñòíèòå äàíúöè; n 12 íîåìâðè- Ñðåùà íà ðúêîâîäñòâàòà íà ÍÑÎÐÁ, ÊÍÑÁ è ÊÒ Ïîäêðåïà , ïîäïèñàíî ñúâìåñòíî îáðúùåíèå äî íàðîäíèòå ïðåäñòàâèòåëè; n 2 äåêåìâðè- ñåìèíàð ñ ïðàêòè÷åñêà íàñî÷åíîñò ïî ïóáëè÷íèòå ìåðêè íà Ïðîãðàìà ÑÀÏÀÐÄ . Ñ ÄÔ“Çåìåäåëèå”(Àãåíöèÿ ÑÀÏÀÐÄ). Ó÷àñòâàò íàä 350 ïðåäñòàâèòåëè íà îáùèíè. ÖÈÔÐÈ È ÔÀÊÒÈ „ организирани 25 семинара с над 825 участника от 170 общини; „ 98 представители на НСОРБ работят в 58 консултативни и управителни органи, работни групи към министерства и ведомства; „ Осигурени от НСОРБ допълнителни средства за общините от републиканския бюджет в размер на 158 млн. лв. „ издадени са 24 броя на Информационния бюлетин, 6 инф. листове, 7 наръчника и справочника по местно самоуправление; „ 8 международни форуми в България; „ административният екип на сдружението е 29 служители; „ НСОРБ успешно реализира 8 проекта, финансирани от външни донори. 2004 ÏÎÄÏÎÌÀÃÀÍÅ ÓÑÏÅØÍÈß ÑÒÀÐÒ íà íîâîèçáðàíèòå îáùèíñêè ðúêîâîäñòâà ÇÀ ÏÐÚ ÏÚÒ ÍÑÎÐÁ „ ? ; „ ; „ ; „ . ÏÎÑÒÈÆÅÍÈßÒÀ „ Îáó÷åíèÿòà è ñïåöèàëèçèðàíèòå èçäàíèÿ çà íîâîèçáðàíèòå êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ñå ðåàëèçèðàò ñúâìåñòíî îò âñè÷êè ïàðòíüîðñêè îðãàíèçàöèè â Áúëãàðèÿ; „ Ñèñòåìàòèçèðàíè ñà çàäà÷èòå, êîèòî îáùèíèòå òðÿáâà äà èçïúëíÿò ñ öåë äîáðàòà ñè ïîäãîòîâêà çà ÷ëåíñòâîòî íà Áúëãàðèÿ â ÅÑ; „ Îñèãóðåíà å áëàãîïðèÿòíà çà îáùèíèòå ôèíàíñîâà ðàìêà çà 2005 ã. ÑÚÁÈÒÈßÒÀ „ ÿíóàðè- ìàðò- 28 ñåìèíàðà çà íîâîèçáðàíè îáùèíñêè ñúâåòíèöè è êìåòîâå îò âñè÷êè îáùèíè. Ïðîâåäåíè â ñúòðóäíè÷åñòâî ñ ïàðòíüîðñêèòå îðãàíèçàöèè, ñ íàä 900 ó÷àñòíèöè. „ 30 ÿíóàðè- XIV Îáùî ñúáðàíèå íà ÍÑÎÐÁ „ 20 ôåâðóàðè- Êîíôåðåíöèÿ“Åëåêòðîííàòà îáùèíà ÿäðî íà åëåêòðîííîòî óïðàâëåíèå”, îðãàíèçèðàíà ñúâìåñòíî ñ IDG, ÔÐÌÑ, UNDP è ïîä åãèäàòà íà ìèíèñòúðà íà äúðæ. àäìèíèñòðàöèÿ. Íàä 400-òå ó÷àñòíèêà ñå çàïîçíàõà ñ âúçìîæíîñòèòå çà ïðàêòè÷åñêà ðåàëèçàöèÿ íà êîíöåïöèÿòà çà åëåêòðîííî óïðàâëåíèå íà íèâî ìåñòíà âëàñò, âêëþ÷èòåëíî è â íàé-ìàëêèòå îáùèíè; „ Ìàðò- þëè- ïîðåäèöà îò ïåò ñåìèíàðà çà îáó÷åíèå çà ôèíàíñîâè êîíòðîëüîðè“Ðîëÿòà íà ôèíàíñîâèòå êîíòðîëüîðè â ñèñòåìèòå çà ôèíàíñîâî óïðàâëåíèå è êîíòðîë íà îáùèíèòå”; „ 1-4 àïðèë- Âòîðî çàñåäàíèå â Áðþêñåë íà Ñìåñåíèÿ êîíñóëòàòèâåí êîìèòåò ìåæäó ÍÑÎÐÁ è Êîìèòåòà íà ðåãèîíèòå íà ÅÑ; „ 16 àïðèë- Ñðåùà ìåæäó ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿ è ÓÑ íà ÍÑÎÐÁ ïî àêòóàëíè çà îáùèíèòå âúïðîñè- ðàçâèòèå íà ïðîöåñà íà ôèíàíñîâà äåöåíòðàëèçàöèÿ, ïðåõâúðëÿíå â ñîáñòâåíîñò íà îáùèíèòå íà íåèçïîëçâàíè èìîòè äúðæàâíà ñîáñòâåíîñò è äð; „ 14-18 àïðèë- Ìåæäóíàðîäíà êîíôåðåíöèÿ“Åâðîïåéñêèÿò ñúþç è ìåñòíèòå âëàñòè”. Îðãàíèçèðàíà ñúâìåñòíî ñ Àñîöèàöèÿòà íà õîëàíäñêèòå îáùèíè, ñ íàä 200 ïðåäñòàâèòåëè íà îáùèíèòå. „ 21-23 ìàé- Ñåäìà íàöèîíàëíà ñðåùà íà ôèíàíñèñòèòå îò îáùèíèòå. Ó÷àñòâàò íàä 260 ïðåäñòàâèòåëè îò ïî÷òè âñè÷êè îáùèíè; „ 2-4 þíè- Îáó÷åíèå ïî ëîáèðàíå çà ïðåäñòàâèòåëèòå íà ÍÑÎÐÁ â óïðàâèòåëíè è êîíñóëòàòèâíè îðãàíè êúì ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà“Êàê äà çàùèòàâàìå íàøàòà êàóçà?”. Îáó÷åíè íàä 70 ó÷àñòíèêà. „ 17-18 þíè- Äèñêóñèîíåí ôîðóì íà ïðåäñåäàòåëèòå íà îáùèíñêèòå ñúâåòè â Õèñàð. Ó÷àñòâàò 140 ïðåäñòàâèòåëè îò 138 îáùèíè. „ 9 þëè- XV Îáùî ñúáðàíèå íà ÍÑÎÐÁ. Ïðèåò å Îáùèíñêè ïëàí çà äåéñòâèå çà ïðèñúåäèíÿâàíå íà Áúëãàðèÿ ñúì ÅÑ- 2004- 2007 ã.; „ 15 ñåïòåìâðè- ñðåùà ñ ïðåäñòàâèòåëè íà ÌÂÔ ïî ïðîáëåìè íà îáùèíñêèòå áþäæåòè; „ 6- 8 îêòîìâðè- Âòîðà ãîäèøíà ñðåùà íà ìåñòíèòå âëàñòè â ê.ê.“Ñëúí÷åâ áðÿã”. Ïðîâåäåíè íàä 15 ôîðóìè, ñðåùè ñ ïðåäñòàâèòåëè íà ìåñòíèòå âëàñòè íà Ôðàíöèÿ è Ðóñèÿ, êàêòî è ñ äâå ïàðëàìåíòàðíè êîìèñèè „ 10 äåêåìâðè- Ñðåùà íà ÓÑ íà ÍÑÎÐÁ ñ ïðåçèäåíòà íà Ð Áúëãàðèÿ- Ãåîðãè Ïúðâàíîâ. 73 ÍÑÎÐÁ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈßÒÀ, ÊÎßÒÎ ÂÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËßÂÀ È ÏÎÄÊÐÅÏß ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÖÈÔÐÈ È ÔÀÊÒÈ „ организирани 38 семинара с над 900 участника от 220 общини; „ 189 представители на НСОРБ работят в 91 консултативни и управителни органи, работни групи към министерства и ведомства; „ Осигурени от НСОРБ допълнителни средства за общините от републиканския бюджет в размер на 136 млн. лв. „ издадени са 24 броя на Информационния бюлетин, 10 информационни листове, 12 наръчника и справочника по местно самоуправление; „ 11 международни форуми в България; „ административният екип на сдружението е 31 служители; „ НСОРБ успешно реализира 10 проекта, финансирани от външни донори. 2005 74 ÏÎÄÏÎÌÀÃÀÍÅ íà ïîñòðàäàëèòå îò íàâîäíåíèÿòà îáùèíè „ „ „ „ „ „ ÇÀ ÏÐÚ ÏÚÒ ÍÑÎÐÁ ; ; ; ; ; . ÏÎÑÒÈÆÅÍÈßÒÀ „ Ïîäïèñàíî Ñïîðàçóìåíèå çà ñúòðóäíè÷åñòâî ìåæäó ÍÑÎÐÁ è íîâîèçáðàíèÿ Ìèíèñòåðñêè ñúâåò; „ óâåëè÷åíèå áðîÿ íà çàåòèòå â îáùèíñêèòå ïðîåêòè ïî ïðîãðàìà“Îò ñîöèàëíè ïîìîùè êúì îñèãóðÿâàíå íà çàåòîñò”; „ âúçîáíîâÿâà ñå äåéíîñòòà íà ðàáîòíàòà ãðóïà çà ïîäãîòîâêà íà Ñòðàòåãèÿ è Ïðîãðàìà çà ôèíàíñîâà äåöåíòðàëèçàöèÿ; „ ïîäãîòâåí å äîêëàä çà ìîíèòîðèíã íà ðàçâèòèåòî íà ôèíàíñîâà äåöåíòðàëèçàöèÿ; „ îñèãóðåíè ñðåäñòâà çà ïîêðèâàíå ðàçõîäèòå çà ÄÄÑ ïðè ðåàëèçàöèÿ íà îáùèíñêè ïðîåêòè, ôèíàíñèðàíè ïî ïðîãðàìà“ÑÀÏÀÐÄ”; „ èçïúëíèòåëíèÿò äèðåêòîð íà ÍÑÎÐÁ å èçáðàí è çà èçïúëíèòåëåí äèðåêòîð íà Ìðåæàòà íà Àñîöèàöèè íà ìåñòíè âëàñòè îò Þãîèçòî÷íà Åâðîïà(ÍÀËÀÑ). ÑÚÁÈÒÈßÒÀ „ 20-21 àïðèë- Îáó÷åíèå“Ìåñòíèòå îáùíîñòè è Åâðîïåéñêèÿò ñúþç: ðàçïðåäåëåíèå íà êîìïåòåíöèèòå è ôèíàíñèðàíå íà ïðîåêòè” , ñúâìåñòíî ñ Àñàìáëåÿòà íà äåïàðòàìåíòèòå íà Ôðàíöèÿ- ó÷àñòâàò 130 êìåòîâå, çàì.-êìåòîâå, ïðåäñåäàòåëè íà îáùèíñêè ñúâåòè è äðóãè îò 89 îáùèíè; „ 21 àïðèë- XVI Îáùî ñúáðàíèå íà ÍÑÎÐÁ ; „ 22 àïðèë - Ïðàêòè÷åñêà êîíôåðåíöèÿ “Îáùèíèòå è ñòðóêòóðíèòå ôîíäîâå- îïèòúò íà Âåëèêîáðèòàíèÿ” , ñúâìåñòíî ñ Áðèòàíñêîòî ïîñîëñòâî- îáó÷åíè ñà 80 êìåòîâå, çàì.-êìåòîâå, ïðåäñåäàòåëè íà îáùèíñêè ñúâåòè è åêñïåðòè îò 53 îáùèíè; „ 15-17 ìàé- Îñìà íàöèîíàëíà ñðåùà íà ôèíàíñèñòèòå îò îáùèíè - ó÷àñòâàò íàä 300 ïðåäñòàâèòåëè îò íàä 130 îáùèíè; „ 26 ñåïòåìâðè - Ïåòà ñðåùà íà Ñìåñåíèÿ êîíñóëòàòèâåí êîìèòåò ìåæäó ÍÑÎÐÁ è Êîìèòåòà íà ðåãèîíèòå íà ÅÑ - ïðèåòè ïðåïîðúêè çà“Óñòîé÷èâî ðàçâèòèå è îïàçâàíå íà îêîëíàòà ñðåäà” è“Ïîëèòèêà è ñòðàòåãèÿ çà óñâîÿâàíå íà Ñòðóêòóðíèòå ôîíäîâå”; „ 13-15 îêòîìâðè- Òðåòà ãîäèøíà ñðåùà íà áúëãàðñêèòå ìåñòíè âëàñòè.- ê.ê.“Àëáåíà” - ó÷àñòâàò íàä 900 ïðåäñòàâèòåëè îò îáùèíè, ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿ, 5 ìèíèñòðè, 2 ïðåäñåäàòåëè íà ïàðëàìåíòàðíè êîìèñèè è äðóãè. ÖÈÔÐÈ È ÔÀÊÒÈ „ организирани 41 семинара с над 1280 участника от 242 общини; „ 208 представители на НСОРБ работят в 112 консултативни и управит. органи, работни групи към министерства и ведомства; „ Осигурени от НСОРБ допълнителни средства за общините от републиканския бюджет в размер на 113 млн. лв. „ издадени са 24 броя на ИБ, 11 информационни листове, 8 наръчника и справочника по местно самоуправление; „ 13 международни форуми в България; „ административният екип на сдружението е 32 служители; „ НСОРБ успешно реализира 12 проекта, финансирани от външни донори. 2006 10 ÃÎÄÈÍÈ ÐÀÁÎÒÀ çà è îò èìåòî íà îáùèíèòå „ „ „ ÇÀ ÏÐÚ ÏÚÒ ÍÑÎÐÁ ; „ , ; ; (); „ ; „ ; „ , . ÏÎÑÒÈÆÅÍÈßÒÀ „ Ñúâìåñòíî ñ öåíòðàëíàòà âëàñò å ðàçðàáîòåíà íîâà Ñòðàòåãèÿ è Ïðîãðàìà çà äåöåíòðàëèçàöèÿ; „ Ïîñòèãíàò å êîíñåíñóñ çà ïðèåìàíå íà ïðîìåíè â Êîíñòèòóöèÿòà íà Ðåïóáëèêà Áúëãàðèÿ, ñ êîÿòî äà áúäå ïðåäîñòàâåíî ïðàâî íà îáùèíèòå ñàìîñòîÿòåëíî äà îïðåäåëÿò ðàçìåðà íà ìåñòíèòå äàíúöè, êàêòî è âèäà è ðàçìåðà íà ìåñòíèòå òàêñè; „ Ñòàðòèðà äåéíîñòòà íà òúðãîâñêî äðóæåñòâî “ÍÑÎÐÁ- Àêòèâ” ÅÎÎÄ; „ ÍÑÎÐÁ îòñòîÿâà èçïîëçâàíåòî íà îáåêòèâíè êðèòåðèè ïðè ðàçïðåäåëåíèå íà öåëåâè ñðåäñòâà çà îáùèíèòå; „ Ñòàðòèðà ïðîöåäóðà çà îòêðèâàíå îôèñ íà ÍÑÎÐÁ â Áðþêñåë; „ ÍÑÎÐÁ ïðèäîáèâà è çàïî÷âà îáîðóäâàíåòî íà ñâîé Îáó÷èòåëåí öåíòúð; ÑÚÁÈÒÈßÒÀ „ 27 ÿíóàðè- ÕVII Îáùî ñúáðàíèå íà ÍÑÎÐÁ - Îñúùåñòâåí àêòèâåí äèàëîã ñ ìèíèñòðèòå, âàæíè ïðåäëîæåíèÿ è ñèëíè ñúïúòñòâàùè ôîðóìè. „ 20 ôåâðóàðè- Äèñêóñèîíåí ôîðóì“Ôèíàíñîâàòà äåöåíòðàëèçàöèÿ- çàïëàõà èëè øàíñ çà ìàëêèòå îáùèíè?” „ 8 ìàðò- Îïðåäåëåíè ñà ïðèîðèòåòèòå íà âçàèìîäåéñòâèåòî ìåæäó ÍÑÎÐÁ è ÌÔ çà ñëåäâàùèòå òðè ãîäèíè . Ïîäïèñàíà å ïðîãðàìà çà âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó ÍÑÎÐÁ è ÌÔ. „ 3 ìàðò- ÓÑ íà ÍÑÎÐÁ è Ìèíèñòåðñêè ñúâåò óòî÷íèõà çàäà÷èòå çà ñúâìåñòíà ðàáîòà ïðåç 2006 ã . Ïðèåòà å ïðîãðàìà çà ïðèëàãàíå íà ñïîðàçóìåíèåòî çà ñúòðóäíè÷åñòâî ñ ÌÑ. „ 30 ìàðò- Ïúðâà ðàáîòíà ñðåùà ìåæäó ÓÑ íà ÍÑÎÐÁ è îáëàñòíèòå óïðàâèòåëè . „ 11- 13 þíè- äåâåòà íàöèîíàëíà ñðåùà íà ôèíàíñèñòèòå îò îáùèíèòå â ðåïóáëèêà Áúëãàðèÿ . „ þëè- Ïðèåòà íîâà Ñòðàòåãèÿ çà äåöåíòðàëèçàöèÿ , ñôîðìèðàí å Ñúâåò ïî äåöåíòðàëèçàöèÿ, â êîéòî íà ïàðèòåòåí ïðèíöèï âëèçàò ïðåäñòàâèòåëè íà îáùèíèòå è ìèíèñòåðñòâàòà. „ 12- 14 îêòîìâðè- ×åòâúðòà ãîäèøíà ñðåùà íà ìåñòíèòå âëàñòè 75 ÍÑÎÐÁ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈßÒÀ, ÊÎßÒÎ ÂÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËßÂÀ È ÏÎÄÊÐÅÏß ÍÀÐÚ×ÍÈÊ çà íîâîèçáðàíè êìåòîâå è îáùèíñêè ñúâåòíèöè ÖÈÔÐÈ È ÔÀÊÒÈ „ организирани 36 семинара с над 1320 участника от 245 общини; „ 263 представители на НСОРБ работят в 127 консултативни и управителни органи, работни групи към министерства и ведомства; „ издадени са 24 броя на Информационния бюлетин, 8 информационни листа и 3 наръчника и справочника по местно самоуправление; „ 6 международни форуми в България; „ административният екип на сдружението е 35 служители; „ НСОРБ успешно реализира 14 проекта, финансирани от външни донори. 2007 76 ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ×ÍÈ ÏÐÎÖÅÄÓÐÈ è îðãàíèçàöèîííî óêðåïâàíå „ „ „ „ ÇÀ ÏÐÚ ÏÚÒ ÍÑÎÐÁ ; , 15 „ ; . ÏÎÑÒÈÆÅÍÈßÒÀ „ ÍÑÎÐÁ ïîäêðåïÿ óñïåøíèÿ ñòàðò íà íîâèÿ ìàíäàò ìåñòíè âàëñòè ÷ðåç íàðú÷íèöè, êîíñóëòàòèâíè ðàçðàáîòêè, êîíñóëòàöèè; „  Íàðîäíîòî ñúáðàíèå å âíåñåí ñîáñòâåí ïðîåêò íà Çàêîí çà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå- ðåçóëòàò îò íàä äâåãîäèøíà ðàáîòà è îáñúæäàíå ñ îáùèíèòå, íåïðàâèòåëñòâåíèÿ ñåêòîð, ìåäèèòå è ãðàæäàíèòå; „ Çàïî÷âà ïîäãîòîâêàòà íà íîâ Çàêîí çà ìåñòíèòå äàíúöè è òàêñè, ïîñòèãíàòà å äîãîâîðåíîñò ñ öåíòðàëíàòà âëàñò çà ðàçðàáîòâàíåòî íà Çàêîí çà ìåñòíèòå ôèíàíñè; „ Ïðåäñòàâèòåëè íà ÍÑÎÐÁ ñà âêëþ÷åíè âúâ âñè÷êè Íàáëþäàâàùè êîìèòåòè- íà Íàöèîíàëíàòà ñòðàòåãè÷åñêà ðåôåðåíòíà ðàìêà, 7-òå Îïåðàòèâíè ïðîãðàìè è Íàöèîíàëíèÿ ïëàí çà ðàçâèòèå íà ñåëñêèòå ðàéîíè; „ Ñ àêòèâíàòà íàìåñà íà ÍÑÎÐÁ å ïðåîäîëÿíî çàáàâÿíåòî â èçïúëíåíèåòî íà îáùèíñêè ïðîåêòè ïî ÑÀÏÀÐÄ; „ ÍÑÎÐÁ àêòèâíî ñúäåéñòâà íà îáùèíèòå çà óñâîÿâàíå íà ðåñóðñèòå ïî Íàöèîíàëíèòå ïðîãðàìè çà ðàçâèòèå íà ñðåäíîòî îáðàçîâàíèå; „ ÍÑÎÐÁ ïðîìåíÿ ñâîÿ Óñòàâ â ïîñîêà ãàðàíòèðàíî ïðåäñòàâèòåëñòâî íà äâàòà îðãàíà íà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå- êìåò è îáùèíñêè ñúâåò, â îðãàíèòå íà Ñäðóæåíèåòî. Âúâåäåíè ñà äåìîêðàòè÷íè ïðîöåäóðè çà âêëþ÷âàíå â äåéíîñòòà íà îðãàíèçàöèÿòà íà ìàêñèìàëíî øèðîê êðúã îáùèíñêè ñúâåòíèöè è ñëóæèòåëè; „ Ñäðóæåíèåòî îòêðèâà ñîáñòâåí îôèñ è ñâîé Öåíòúð çà îáó÷åíèå íà ìåñòíèòå âëàñòè. ÑÚÁÈÒÈßÒÀ „ 16 ÿíóàðè- øåñòâèå“Îáùèíèòå ñðåùó íàñèëèåòî” âêëþ÷âàò ñå íàä 300 êìåòîâå, ïðåäñåäàòåëè íà ÎáÑ, ñúâåòíèöè è ñëóæèòåëè; „ 17 ÿíóàðè- äèñêóñèîíåí ôîðóì“Î÷àêâàíèÿòà çà ðàçâèòèåòî íà îáùèíñêîòî çäðàâåîïàçâàíå” - ó÷àñòâàò íàä 120 ïðåäñòàâèòåëè íà îáùèíè, êàêòî è ðúêîâîäíèÿ åêèï íà Ìèíèñòåðñòâî íà çäðàâåîïàçâàíåòî „ 12 ôåâðóàðè- 69-òà ñåñèÿ íà Êîìèòåòà íà ðåãèîíèòå - áúëãàðñêàòà äåëåãàöèÿ çà ïðúâ ïúò ó÷àñòâà êàòî ïúëíîïðàâåí ÷ëåí ñ ïðàâî íà ãëàñ; „ 22 ôåâðóàðè- XVIII Îáùî ñúáðàíèå íà ÍÑÎÐÁ- ïðèåòè ñà ïðîìåíè â Óñòàâà íà îðãàíèçàöèÿòà; „ 23 ôåâðóàðè- îòêðèòî çàñåäàíèå íà ïîñòîÿííàòà êîìèñèÿ ïî îðãàíèçàöèÿ íà äåéíîñòòà è âçàèìîäåéñòâèåòî ìåæäó îáùèíñêèÿ ñúâåò è îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ - íàä 140 îáùèíñêè ïðåäñòàâèòåëè îáñúäèõà ïðîåêòà íà ÍÑÎÐÁ çà íîâ Çàêîí çà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå; „ 22 ìàðò- çàñåäàíèå íà êîìèñèÿòà çà ó÷àñòèå íà æåíèòå â ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå - çàåäíî ñ ã-æà Çîðêà Ïúðâàíîâà å îáñúäåíà ðîëÿòà íà îáùèíèòå â îñìèñëÿíå ñâîáîäíîòî âðåìå íà äåöàòà è ó÷åíèöèòå; „ 8-11 þíè- Äåñåòà þáèëåéíà íàöèîíàëíà ñðåùà íà ôèíàíñèñòèòå îò îáùèíèòå- ó÷àñòâàò íàä 430 îáùèíñêè åêñïåðòè, îñíîâåí àêöåíò íà äèñêóñèèòå ñà íîâèòå äàíúíè ïðàâîìîùèÿ íà ìåñòíèòå âëàñòè; „ 22 þíè- íà ñðåùà ñ äåïóòàòè å ïðåäñòàâåí ñîáñòâåíèÿ ïðîåêò íà Çàêîí çà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå; „ 5- 7 þëè- Ãîäèøíà êîíôåðåíöèÿ“Åâðîïåéñêè ïðåäèçâèêàòåëñòâà ïðåä ìåñòíèòå âëàñòè” - íàä 900 îáùèíñêè ïðåäñòàâèòåëè ó÷àñòâàò â çàêëþ÷èòåëíèÿ çà ìàíäàò 2003-207 ôîðóì; „ 12 îêòîìâðè- ÍÑÎÐÁ îôèöèàëíî îòêðèâà ñîáñòâåí îôèñ è Öåíòúð çà îáó÷åíèå íà ìåñòíèòå âëàñòè. ÖÈÔÐÈ È ÔÀÊÒÈ „ организирани 23 семинара с над 1280 участника от 224 общини; „ 269 представители на НСОРБ работят в 131 консултативни и управителни органи, работни групи към министерства и ведомства; „ издадени са 24 броя на Информационния бюлетин, 7 информационни листа и 8 наръчника и справочника по местно самоуправление; „ 4 международни форуми в България; „ административният екип на сдружението е 37 служители; „ НСОРБ успешно реализира 12 проекта, финансирани от външни донори. НАЦИОНАЛНО СДРУЖЕНИЕ НА ОБЩИНИТЕ В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ 3 ÏÐÎÇÐÀ×ÍÎÑÒ 3 ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÀÖÈß 3 ÑÀÌÎÑÒÎßÒÅËÍÎÑÒ 3 ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ×ÍÎÑÒ 3 ÎÒ×ÅÒÍÎÑÒ 3 ÎÒÃÎÂÎÐÍÎÑÒ НСОРБ МОЖЕ ДА ВИ ПРЕДОСТАВИ СЛЕДНИТЕ ИЗДАНИЯ, ПОДГОТВЕНИ ПРЕЗ МАНДАТ 2003 – 2007: I. НАРЪЧНИЦИ И СПРАВОЧНИЦИ II. КОНСУЛТАТИВНИ РАЗРАБОТКИ n Íàðú÷íèê çà êìåòîâå íà êìåòñòâà(2003); n Íàðú÷íèê çà ðàáîòà ñ âúçðàñòíèòå è õîðàòà ñ óâðåæäàíèÿ êàòî òðàéíà îáùèíñêà äåéíîñò(2003); n Íàðú÷íèê çà îáùèíñêà ïîëèòèêà è ïðàêòèêà ïî îðãàíèçàöèÿ íà äîìàøåí ñîöèàëåí ïàòðîíàæ(2004); n Íàðú÷íèê çà ðàáîòà ñ ìëàäèòå è áðåìåííèòå æåíè ïî ïðîáëåìèòå íà ÕÈÂ/ÑÏÈÍ è òÿõíàòà ïðåâåíöèÿ (2005); n Ïîâèøàâàíå îáõâàòà íà äåöàòà â çàäúëæèòåëíî îñíîâíî îáðàçîâàíèå (2005); n Äîáðè ïðàêòèêè íà åôåêòèâíî ìåñòíî ñàìîóïðàâëåíèå(2006); n Àêòèâèçèðàíå ó÷àñòèåòî íà ãðàæäàíèòå è èíòåãðàöèÿòà íà ìàëöèíñòâàòà íà ìåñòíî íèâî(2006); n Ïðèëîæåíèå íà ñîöèàëíàòà îöåíêà â îáùèíñêàòà ïîëèòèêà è ïðàêòèêà (2006); n Ðå÷íèê íà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå – ôðåíñêè, àíãëèéñêè, íåìñêè (2004). n Îðãàíèçàöèÿ è óïðàâëåíèå íà îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ – âúïðîñè îò ïðàêòèêàòà(2004); n Çàêîí çà îãðàíè÷àâàíå íà àäìèíèñòðàòèâíîòî ðåãóëèðàíå è àäìèíèñòðàòèâíèÿ êîíòðîë âúðõó ñòîïàíñêàòà äåéíîñò è ñâúðçàíèòå ñ íåãî äåéñòâèÿ çà îáùèíèòå (2004); n Ïðèìåðåí óñòðîéñòâåí ïðàâèëíèê íà îáùèíñêàòà àäìèíèñòðàöèÿ(2003); n Ñòðàòåãèÿ çà óêðåïâàíå êàïàöèòåòà íà ìàëêèòå îáùèíè(2003); n Çàêîí çà ìåñòíîòî ñàìîóïðàâëåíèå è ìåñòíàòà àäìèíèñòðàöèÿ – íàé-÷åñòî çàäàâàíè âúïðîñè(2004); n Ïðèìåðíà íàðåäáà çà ñúñòàâÿíåòî, èçïúëíåíèåòî è îò÷èòàíåòî íà îáùèíñêèòå áþäæåòè(2004); n Ïðèìåðíà íàðåäáà çà óïðàâëåíèå íà îáùèíñêèòå ïúòèùà(2004); n Ïðèìåðíà íàðåäáà çà ðåäà çà ïðèäîáèâàíå, óïðàâëåíèå è ðàçïîðåæäàíå ñ îáùèíñêî èìóùåñòâî (2005). НАЦИОНАЛНО СДРУЖЕНИЕ НА ОБЩИНИТЕ В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ 1111 СОФИЯ, УЛ.„ГОЛАШ“ 23, ТЕЛ.: 02/94 34 465, 94 34 467, 94 34 468, ФАКС 02/94 34 431 E-MAIL: NAMRB@NAMRB.ORG, WWW.NAMRB.ORG