ANÁLISIS Y PROPUESTAS Migraciones en América Latina * Santiago Escobar Sepúlveda Política Internacional

Análisis y Propuestas Política Internacional Presentación aquellas necesidades simplemente económicas, aunque éstas siguen siendo las predominantes. Existe El presente trabajo es el resultado de los debates del un proceso constante de circulación de individuos, Seminario Internacional“Migraciones: una mirada con ritmos estacionarios y consecuencias políticas, progresista”, organizado por la Vicepresidencia culturales y económicas muy diversas con una amplia para América Latina de la Internacional Socialista, gama de causas. En muchos casos, tales procesos el Instituto Igualdad y la Fundación Friedrich Ebert cambian de manera oculta, costos o impactos de de Chile, los días 29 y 30 de octubre del 2007 en situaciones internas que son los que impulsan la Santiago. migración a los países de recepción migratoria. Generándose así una doble racionalidad migratoria, En dicho evento participaron connotados de la cual no existe cuenta o registro especialistas del Cono Sur de la región, en ninguna política. además de Ecuador y Perú. Es decir, se La revolución de los medios de Los debates evidenciaron claramente un debe enfocar transporte ligero instaló a fines del acelerado divorcio entre las prácticas legales y de control de las autoridades públicas regionales, y la realidad del proceso migratorio intraregional, los cuales han aumentado de manera acelerada en el último tiempo, haciendo cada vez más evidente la necesidad de una cooperación amplia de todos los países en esta materia, y una revisión del arsenal legal de que disponen los estados para gestionar el las políticas públicas de migración bajo el aspecto de que el proceso tendrá un carácter permanente, y una flexibilidad y velocidad mayor que en el pasado, dependiendo de siglo XX, los fundamentos que en el siglo XXI, como una característica más de la globalización, se instale una sociedad nómada, con un estrés de movilidad y un flujo permanente que genera otra cultura acerca del movimiento de las personas. Teniendo como elemento adicional,la percepción de un agotamiento del espacio 1 . tema. las circunstancias Este no sería sólo una manifestación que lo generan. de la disminución física o cuantitativa Cambiando el paradigma de indel espacio disponible sino también, la terpretación degradación de parte importante de él, ya sea por agotamiento de recursos o Por múltiples razones las políticas porque son“espacios de indiferencia migratorias deben ser enfocadas de un modo social y abandono”, es decir, hay lugares que no diferente a como se está haciendo actualmente en reúnen las condiciones para ser considerados como toda la región. Es necesario poner una perspectiva parte integrante del mundo viable y moderno 2 . que considere nuevas acciones e instrumentos, guiados por el hecho de que los procesos migratorios Esta es una de las paradojas de la globalización que constituyen un flujo global que se mantendrá Paul Virilio denomina“estética de la desaparición” constante, con una característica de flexibilidad que a propósito de sus reflexiones sobre el arte, pero lo orientará según las coyunturas y circunstancias. que pueden ser aplicadas a la política 3 . Lo que este Es decir, se debe enfocar las políticas públicas autor sostiene es que en esencia, de alguna manera, de migración bajo el aspecto de que el proceso la velocidad de las nuevas tecnologías termina por tendrá un carácter permanente, y una flexibilidad y instalar las condiciones para que el espacio –al menos velocidad mayor que en el pasado, dependiendo de en su concepto epistemológico social– desaparezca las circunstancias que lo generan. como referencia real. Respecto de esto último, es necesario señalar que las razones que impulsan a la gente a migrar superan En una ciudad moderna la velocidad tecnológica termina por saturar a la realidad y reescribe su interpretación 1. Paul Virilio: La velocidad de liberación, Editorial Continente, Buenos Aires, 2002. 2. Humberto Eco: La Nueva Edad Media, Alianza Editorial, Madrid, 1973. Mike Davis: Ciudades de Cuarzo, Ediciones Lengua de Trapo, Madrid, 2003. 3. Paul Virilio: El Procedimiento Silencio, Paidos, Barcelona, 2002. 2

Análisis y Propuestas Política Internacional como una entidad homogénea y absoluta. Ese proceso, Resulta esencial en estos enfoques la determinación que es fundamental para que el Estado eficiente, utopía del tiempo que dura el desplazamiento y de las tecnocrática de la política, aplique políticas de escala, distancias que se establecen entre lugar de origen desapareciendo no sólo las manifestaciones culturales, y destino. Ambas como elementos medulares de sino también las realidades sociales y las personas, una decisión, al menos en su origen, emotivamente además de los espacios. irreversible; y medida justa de las dificultades que deberán vencerse y el tamaño de la voluntad a Particularmente porque ellos no solo no se registran, exhibirse por parte del migrante. sino en muchos casos son rezagos que no inciden en el funcionamiento Sin embargo,tal conjunto de elementos promedio del mundo. El control analíticos, por más importantes que del flujo de personas expresado en Existe un volumen sean resultan insuficientes frente a políticas migratorias, tiene en muchos importante de las complejidades que el proceso aspectos ese problema. Existe un migración, cuya presenta hoy en día. Sin perjuicio de volumen importante de migración, cuya incidencia económica la positiva existencia de un régimen incidencia económica es mínima, y forma es mínima, y forma legal internacional protectivo de parte de una lógica de la marginalidad, parte de una lógica de los migrantes, en particular de que la transforman, a lo más en una la marginalidad, que la una categoría especial de ellos, los preocupación ética o de seguridad. transforman, a lo más refugiados, no sólo resultan escasos, en una preocupación sino que, carecen de un elemento De ahí que existe la necesidad de una ética o de seguridad. conceptual amalgamador. nueva mirada en materia migratoria, porque ni la pura racionalidad económica Los emigrantes ya no se desvinculan alcanza para captarla de manera integral completamente de sus familias o de las en las políticas, ya que frecuentemente los migrantes comunidades que abandonan,sino que,se transforman provienen de esas zonas de“desaparición” y portan en un eslabón o vínculo entre sociedades y culturas los elementos basales de una cultura de la mera de desarrollo diferente 6 . Y tal eslabón puede ser sobrevivencia que no se percibe a primera vista. más o menos sistémico tanto para el país de origen Que queda hundida en estadísticas de frontera, como para el de acogida, según sean las pautas de las reglamentaciones de orden público y decisiones políticas y mecanismos vigentes. burocráticas, cuyos inventarios carecen de sutileza, matices y profundidad requeridos en el nuevo escenario global para normalizar de manera positiva el proceso migratorio. La perspectiva global El enfoque tradicional pone los acentos en las características económicas, las potestades legales de los Estados, y, las circunstancias socioculturales que determinan los procesos de emigración y de acogida Sin perjuicio de la positiva existencia de un régimen legal internacional protectivo de los migrantes, en particular de una categoría especial de ellos, los refugiados, no sólo resultan escasos, sino que, carecen de un elemento conceptual De alguna manera la actual sociedad informacional, para usar un concepto fuerte de Manuel Castells 7 , pone un menú social con una impronta global que requiere una manera diferente de enfrentar en los lugares de destino. Últimamente lo han hecho amalgamador el reto de como sobre la memoria cultural y el desarraigo que construir políticas y generalmente acompañan estos procesos 4 y, sobre tomar decisiones en la protección de los derechos humanos y sociales los procesos sociales de los migrantes 5 . actuales. Conocer de manera más acertada la forma 4. Jacques Hassoun: Los Contrabandistas de la Memoria, Ediciones La Flor, Buenos Aires, 1996. 5. Ver: Compendio de instrumentos internacionales sobre migraciones de la ONU. 6. Dirk Jaspers-Faijer, en: Migraciones: experiencias de América Latina y la Unión Europea. CELARE. Santiago, 2006. 7. Manuel Castells: La Era de la Información, Siglo XXI Editores, México, 2004(Tres Tomos). 3

Análisis y Propuestas Política Internacional como se establecen o desvanecen los vínculos Un novedoso elenco de lenguajes e interpretaciones entre las personas, qué es y cómo se expresa la de base tecnológica, que expresan un saber científico espontaneidad social, y las ideas de permanencia y esencial para el funcionamiento de la economía pertenencia que en ella se desarrollan. y la sociedad actual, ocupa preferentemente la comunicación entre ciudadanos, instituciones Inclusive a fines de los años ochenta del siglo pasado y asociaciones de todo tipo, orientándolas en todavía se discutía acerca de los alcances de la nuevas direcciones, a velocidades y complejidades revolución tecnológica. Hoy ello parece superado, crecientes. pues los cambios ocurren, a pesar de nosotros, a una velocidad y profundidad que desafían las capacidades Hace más de cuatro décadas que las tecnologías de de comprensión y control. No sólo se abren nuevas punta se apoyan en los estudios sobre el lenguaje.“La interrogantes y espacios de acción, sino que también fonología y las teorías lingüísticas, los problemas de la se instalan automatismos interpretativos para comunicación y la cibernética, las álgebras modernas acercarse a la realidad, que muchas veces lesionan la y la informática, los ordenadores y sus lenguajes, capacidad de gobernar dichos procesos. los problemas de traducción de los lenguajes y la búsqueda de compatibilidades entre lenguajesHegel sostenía que“el hombre puede comprender máquinas, los problemas de la memorización y los el concepto de realidad(...) sólo cuando la realidad bancos de datos, la telemática y la puesta a punto de se ha desplegado completamente y se ha terminales inteligentes, o el estudio establecido con firmeza” 8 . de las paradojas” ocupan el lugar Pero en la actualidad el sentido de permanencia Términos como biotecnología, central del conocimiento 10. se ha vuelto relativo “La sociedad moderna(…) microelectrónica Su resultado es un cambio drástico tiene un carácter altamente precario. No tiene sentido ni apoyo en sí misma(se autoexcede). Ha perdido su referencia con el viejo orden y no ha encontrado uno nuevo” 9 . Es decir, fluye y cambia al mismo tiempo. Términos como biotecnología,microelectrónica y robotización, por citar lo más común, inducen la globalización del mundo, y cambian la matriz del comportamiento social y de las y robotización, por citar lo más común, inducen la globalización del mundo, y cambian la matriz del comportamiento social y de las instituciones, principalmente el Estado. de las condiciones para acceder al conocimiento y disponer o explotar su propiedad, en situaciones de normalidad.“Los productores del saber, lo mismo que sus utilizadores, deben y deberán poseer los medios de traducir a esos lenguajes lo que buscan, los unos al inventar, los otros al aprender” 11 . instituciones,principalmente del Estado.Aunque Es este mapa de una nueva sin el carácter apocalíptico que algunos le constelación de vínculos el atribuyen,“la rebelión de los esclavos tecnológicos”, que encierra como parte estructural nuevas prefigurada por el rumano Virgil Georgiu en su condiciones para la exclusión o la soledad de los novela“La Hora 25” nos inquieta diariamente. Un ciudadanos. black-out eléctrico, el bloqueo de redes digitales que dejan ciudades enteras sin suministro de agua, Es en este ambiente, en el que se produce el la tensa administración de aeropuertos, el control debate para determinar cuál es el núcleo computacional de centrales nucleares, la producción ordenador de los hechos de la sociedad y la de medicamentos, las telecomunicaciones, el política, cuál es el papel de las instituciones, el transporte, absolutamente todo nos remite a ámbito de sus competencias, hasta dónde se una realidad que depende mayormente de lo diferencia la libertad individual y colectiva, qué tecnológico. forma de control y de regulación, qué principio 8. Gioiele Solari:“La Filosofía Política”, Universale Laterza 295, Editori Laterza, Roma, 1974. 9. Josetxo Beriain(Comp.):“Las Consecuencias perversas de la modernidad”, Editorial Anthropos, Barcelona, 1996. 10. Jean-Francois`Lyotard:“La Condición Pos- moderna”, Colección Teorema, Ediciones Cátedra, Madrid, 1989. 11. Ibid. 4

Análisis y Propuestas Política Internacional de impugnación del poder. En entornos sociales, políticos o definitiva, cuál determinación de seguridad. política, partiendo del supuesto Es en este ambiente, en el que la república democrática es la que se produce el debate En este tipo de escenario es mejor forma de organización de la para determinar cuál es obligatorio preguntarse cuál sociedad. el núcleo ordenador de los es el sentido estratégico de la hechos de la sociedad y la modernizacióndelEstado,cuáles Parte de esa reflexión la ilustra política, cuál es el papel de los fundamentos de nuevas y Francis Fukuyama 12 , cuando plantea la las instituciones, el ámbito eficientes políticas públicas, la dicotómica y amarga visión de futuro de sus competencias, hasta amplitud o flexibilidad del marco de la generación educada durante la dónde se diferencia la regulatorio en la economía, el Guerra Fría. Aquella totalitaria del libertad individual y colectiva, sentido de la asociación entre mundo de George Orwell en su novela qué forma de control y de público y privado y, lo que es “1984”, gobernado por la telepantalla regulación, qué principio de esencial, cómo enfrentar las y el ojo permanente del hermano impugnación del poder. implicaciones prácticas de todo mayor cumpliendo la premisa de lo descrito. vigilar y castigar; y el totalitarismo de Aldous Huxley en“Un Mundo Feliz”, Si los cambios tecnológicos han cuyo control social se basa en la droga soma y las impactado de una manera cataclísmica prácticamente manipulaciones genéticas que proveen seres sumisos a todos los aspectos de la vida humana, no existe que generan la tranquilidad y felicidad de los elegidos ninguna razón para no incluir en ellos a los procesos en el mundo civilizado. En ambos casos, lo que está migratorios y los elementos de su gestión pública. más allá de las fronteras es un campo de guerra, un mundo salvaje, ajeno a la seguridad o la felicidad. Es evidente que la característica fundamental de las dos últimas décadas del siglo XX es la velocidad Si bien en la realidad ninguna de ellas se concretó con la cual se constituyó una sociedad global. predominando sobre la otra, rastros de oscuridad de Cientos de millones de personas que se comunican ambas anidan en el mundo actual. Los computadores a través de una red global de correo electrónico, personales, la red del internet, el desarrollo de los todas las regiones del planeta conectadas entre “mass media” televisivos y los telemáticos son, en cierta sí, lo que permite intercambiar información en medida,una realización de la telepantalla de Orwell.Pero tiempo real con la misma facilidad que se haría incluyen también la imposibilidad del control totalitario en una misma habitación, facilidades para ir a pues las personas encuentran en ellos también un cualquier parte en menos de un día, y las finanzas soporte para su libertad. y el comercio operando a escala mundial.“En término de transportes y comunicaciones, y por Por su parte, los desarrollos biogenéticos como la lo tanto en términos de bienes e información, el clonación,la fertilización in vitro,las drogas psicotrópicas planeta es ahora un espacio único, menos para los y la manipulación genética, cosas comunes en la vida más pobres” 13 . actual, presentan también opciones muy abiertas e impredecibles, entre el extremo secreto y la amplia La cita anterior resume de manera muy clara que, divulgación del saber científico. entre otras cosas, el siglo XXI es el siglo de las comunicaciones, donde lo esencial es estar en red La incertidumbre pasa a ser la categoría analítica o y captar el flujo constante de los acontecimientos, regla mayor en el funcionamiento social, siendo su los que ocurren, con densidad variable, a escala control cada vez más difícil. Y la sorpresa, definida planetaria. como lo espontáneo no querido ni previsto, que adquirió estatus teórico tempranamente con la Sin esa capacidad la conducción política progresista ciencia militar, pasa a engrosar el arsenal cultural no tiene posibilidades de éxito.“El arte político de la vida cotidiana, y se aceptan como normales operará entonces una nueva coincidencia entre los impactos que estos hechos tienen en los espacio político, espacio social y espacio territorial, 12. Francis Fukuyama:“Our Posthuman Future: consequences of the biotechnology revolution”, Farrar, Straus and Giraux, NewYork, 2002. 13. Barry Buzan y Gerald Segal: El futuro que viene, Editorial Andrés Bello, Santiago de Chile, 1998. 5

Análisis y Propuestas Política Internacional esto es, la coincidencia de las distancias”, señala El mundo actual, al menos en una de sus opciones, Jacques Rancière 14 . se parece demasiado al que describe Colombo, incluido un proceso político global, lo cual implica Algunos contenidos del nuevo paradigma una disminución efectiva de la capacidad nacional de autodeterminación. Este debate tiene poco o Conocimiento, tiempo, espacio y velocidad parecen nada que ver con las antiguas discusiones sobre ser las categorías de mayor significación en la la economía transnacionalizada y las cartas de construcción de un nuevo paradigma analítico frente conducta para las empresas internacionales. Hoy, los a los hechos sociales. ciclos financiero y económico internacionales están sincronizados, y se mueven en una cadena sistémica El debate sobre su significado está lleno de sustraída en gran parte al control de los Estados. ambigüedades e incluso contradicciones valóricas. Esto debido a que su interpretación práctica puede Igualmente,los procesos productivos,dominados por adoptar formas puramente instrumentales y, llegar las nuevas tecnologías, han experimentado enormes incluso a fomentar un completo descentramiento de cambios en el ordenamiento y reproducción social. la política democrática y la indiferencia social de los Es común que las inversiones en minería por grupos más poderosos por el resto de la sociedad. ejemplo, se hagan con un horizonte de no más de O por el contrario, poner las decisiones en una 15 años, que la organización de las faenas sea en dirección correcta de cambios inevitables en torno a turnos llamados de 20-10(veinte días de trabajo una consolidación republicana y democrática. continuo y 10 de descanso), que el trabajo de pique y carga explosiva –cuando es necesario– sea hecho Ahora bien, la principal limitación es que si bien por robots, y que las tradicionales ciudades mineras es efectiva la existencia de un mundo global, su desaparezcan, y sean reemplazadas por pueblos de apropiación está en gran medida vetada a los servicio y campamentos de hombres solos. pobres. Los recursos humanos requeridos son aquellos En un inquietante artículo de hace más de 35 años, especializados en el manejo de información y sistemas Furio Colombo sostenía que si las zonas avanzadas tecnológicamente complejos, polivalentes en sus de concentración tecnológica –como denomina a los habilidades para integrarse a procesos productivos de detentadores del poder en la sociedad moderna– se alta flexibilidad o asimilar en tiempos relativamente desarrollaran“... a través de la ausencia breves la mercancía informacional. Pero de control y de la protección del secreto, en muchos casos se les exige además si se hubiesen liberado de toda clase Conocimiento, tiempo, vínculos culturales y emotivos poco de relaciones con el mercado y con la espacio y velocidad profundos, capaces de absorber los opinión pública, si hubiesen alcanzado parecen ser las requerimientos extremos del empleo. un grado suficiente de autonomía y de categorías de mayor poder, a través de los vínculos entre significación en la La administración estatal, los sindicatos, investigación científica, producción construcción de un los partidos políticos, las universidades industrial y organización militar, en ese nuevo paradigma o las empresas no pueden sustraerse caso el consenso y la adhesión de la analítico frente a los a tales cambios, ni menos ser lo mayoría de los ciudadanos dejarían de hechos sociales. mismo una vez que los asimilan. El ser necesarios”.(…)“Los bloques de conocimiento se transforma en una concentración tecnológica, después de potente fuente de poder y su propiedad algunos intentos de camuflaje, dejarían es uno de los mecanismos básicos para de identificarse mediante polos de civilización, y se corregir u ordenar el proceso social, y generar acercarían y alejarían en función de ciertas afinidades nuevas relaciones de poder tanto entre Estados u y estabilidades de poder. Todo el resto quedaría organismos, como al interior de los países. abandonado a gobiernos locales… y la totalidad del territorio(…) abierto y disponible para cualquier Por más atraso social que presente un país, y por clase de conflicto(…)” 15 . más elementales que se presenten sus objetivos 14. Jacques Rancière: En los Bordes de lo Político, Editorial Universitaria, Santiago, 1994. 15. Furio Colombo:“Poder, Grupos y Conflictos en la Sociedad Neo feudal”, en: La Nueva Edad Media ,Alianza Editorial, Madrid, 1973. 6

Análisis y Propuestas Política Internacional de desarrollo, no puede sustraerse a los efectos y dinámica del proceso anteriormente descrito. No existe posibilidad de rehabilitar de manera sustentable los bolsones de miseria que hoy existen en el mundo, si no se genera un esfuerzo con ese sentido estratégico. crecientemente un sentido de multitud, tal como el concepto es definido por Michael Hardt y Antonio Negri. Es decir, que seguirán siendo descentradas desde el punto de vista de los procesos que las ordenan y los instrumentos que requieren para su gestión 17 . Ese es el mundo donde se inserta actualmente un De acuerdo a estas consideraciones, es inevitable que proceso migratorio. Nada tiene que ver con el ancho la presión doctrinaria fuerte sea aquella que se orienta caudal de subsidios provenientes de la migración a determinar la responsabilidad de los Estados en la europea a Norteamérica en los años 1800 y parte materia, por ser este el actor con mayor capacidad de del 1900 o de la migración forzosa de esclavos que acción y una racionalidad basada en el interés general. diezmó de hombres jóvenes el África. Subsidios que Cuando el Estado falla, aparece el riesgo que otra se sumaron al subsidio de tierra abundante y barata racionalidad, por ejemplo, la del crimen organizado a costa de indígenas y mexicanos 16 . se proyecte como el elemento cohesionador. En ese momento, se ha constituido un riesgo que no es propio Se trata de procesos híbridos y continuos, que se de las migraciones sino de la insuficiencia estatal. desarrollan en una cadena de circunstancias que ni empiezan ni terminan en las fronteras de un Estado, A nuestro juicio, tres son los criterios que deben pero que sin embargo, tiene en su responsabilidad el orientar la búsqueda de instrumentos y políticas: un elemento central de su gobernanza. criterio de selectividad,uno de información adecuada y uno de voluntad expresa de cooperación. Proceso migratorio: qué políticas a) Selectividad de instrumentos y políticas El gobierno de un espacio político tan complejo requiere conceptos claros en materia de Ser selectivo en materia políticas públicas. Por diversos motivos en las de instrumentos y políticas migraciones actuales se mezclan varios tipos de No existe posibilidad implica una capacidad de desplazamiento. Desde aquellos de la economía de rehabilitar de discriminar acciones dentro de tradicional(que en todo caso son mucho más manera sustentable un menú amplio; de elegir unas espontáneos y veloces en su maduración) los bolsones de miseria pocas para hacer, pero que pasando por migraciones estructurales y que hoy existen en el resulten coherentes entre si, permanentes de profesionales, trashumancias mundo, si no se genera y significativas para el objetivo; culturales o simples olas turísticas. Es decir hoy un esfuerzo con ese y realizarlas en profundidad, el proceso tiene una vastedad y complejidad sentido estratégico es decir, aplicarlas en toda su variable no imaginada en el pasado. extensión sin titubeos. Esta complejidad estructural tiene también una manifestación de poder difuso. Ya que se desarrolla en las relaciones políticas entre Estados hasta el control político de grupos o partidos, potencia económica, poder cultural o capacidad de opinión pública mundial. Esos elementos no requieren tener un titular definido, sino que se expresan generalmente como una calidad que nadie controla de manera particular, y que se adhiere espontáneamente a fenómenos tan ubicuos como el crimen organizado o el narcotráfico. Ello lleva a concluir que las migraciones adoptan Si es efectivo que los procesos migratorios actuales se producen en una cadena de acciones, de temporalidad y realización difusa, no parece aconsejable adoptar acciones aisladas para poder abordar estos procesos, sino más bien, se debe tener una visión articulada e integral. Esto que parece obvio no lo es tanto pues tanto los vínculos entre los Estados como de estos con las personas migrantes son fragmentarios o altamente casuísticos. Resulta de perogrullo que la mejor manera de gobernar las dificultades de un proceso social, por la velocidad que hoy ellos tienen, es contar con un set integrado 16. Karl Deutch: Política y Gobierno, Fondo de Cultura Económica, México, 1976. 17. Michael Hardt y Antonio Negri: Multitud, Random House Mondadori, Buenos Aires, 2004. 7

Análisis y Propuestas Política Internacional y coherente de acciones a través de toda la cadena, laborales, poblaciones extranjeras o relaciones que facilite no sólo la información y las consultas, internacionales, forman la atmósfera informativa que sino la implementación de un flujo de las políticas y la moldea la percepción ciudadana. Que en definitiva es recopilación de sus impactos reales. el sedimento sobre el cual descansa la obtención de información adecuada. La amnistía a migrantes ilegales, por ejemplo, revela la carencia de instrumentos actuales para abordar de Se trata entonces de una base estructural, mezcla de forma adecuada el fenómeno,por otra parte muestra conocimiento y formación ciudadana, que permite el la falta de cooperación con el Estado generador de conocimiento del tema o facilita un aprendizaje de procesos migratorios ante una situación desbordada. temas complejos. Es decir, siendo la amnistía una medida loable y noble desde el punto de vista humanitario, es también una La información implica no sólo una cadena de medida extrema que, en el fondo, puede ser sólo una transacciones de carácter simbólico o cultural solución transitoria y de emergencia. como notas periodísticas, reportajes, historias, entre otras, sino también una propensión a la b) Información adecuada entrega de facilidades de auto identificación y auto organización para los migrantes.Ello incluye,políticas Hoy día la elección de una política es en gran parte de financiamiento cultural y acciones de fomento una apuesta al futuro. Si bien ella casi siempre para la conservación y cultivo de la memoria. El se basa en la información previa disponible, sus objetivo para el país de acogida, no puede ser sólo características no están determinadas de antemano convertirlos rápidamente en contribuyentes u y pueden expresar una visión anticipatoria. homologar su comportamiento a las pautas del país receptor, sino consolidar su carácter de usuarios Muchas veces el conocimiento previo opera como iguales de las garantías constitucionales, entre ellas, un elemento negativo ante un mundo rápido y en las de la tolerancia y la diversidad. función de cambio. Por lo tanto, la selección siempre debiera estar sostenida por una visión adquirida de c) Propensión a la cooperación manera prospectiva, es decir, componiendo posibles escenarios favorables –y también ponderando La cooperación es el tercer criterio importante. los riesgos– y con la inclusión de En un mundo globalizado en donde mecanismos de corrección en hay redes de interacción permanentes, proceso. Si es efectivo todo es abierto, nada puede ser que los procesos restrictivo ni secreto, excepto aquello Para ello se requiere información de migratorios actuales que la ley determine, y así lo expresa la calidad. Sin información, el rumbo de una se producen en una Constitución de la República en Chile. política se hace ciego. Invertir en sistemas cadena de acciones, de información de alta calidad y puestos de temporalidad y Pero además de públicas las redes son en red, para garantizar el conocimiento realización difusa, no fundamentalmente sistémicas, es decir, y la sostenibilidad de las decisiones parece aconsejable están encadenadas por resultados y resulta indispensable para enfrentar las adoptar acciones derivaciones, por lo que se precisa de complejidades. Ello implica, incluso en aisladas para poder acciones cooperativas para mantener ausencia de un conocimiento cabal de las abordar estos sobre la superficie el flujo de información cosas,mantenerunainteligenciaestratégica procesos, sino más y la gestión de los problemas a un ritmo activa en el colectivo social capaz de bien, se debe tener acorde con los tiempos y velocidades facilitar, sostener y eventualmente ayudar una visión articulada e crecientes del mundo moderno. a corregir las decisiones de política. integral. A la base de esta cooperación está Lo anterior es en parte, conocimiento la existencia de un bien público específico de aparatos técnicos. Pero extremadamente escaso en el mundo su base es social y corresponde a patrones culturales moderno,la confianza.Porque la cooperación no sólo ciudadanos que se generan en la base informativa de que es necesaria para solventar una economía de escala dispone la sociedad. Visiones xenofóbicas o ingenierías o complejidad técnica que los procesos migratorios comunicacionales evidentes en torno a problemas tienen.También se requiere para generar legitimidad 8

Análisis y Propuestas Política Internacional de acciones o encausar de manera pública y debida aquellos temas difíciles. Esto es igual para los países de acogida como para aquellos de expulsión. Un ejemplo son los envíos de dinero por parte de los migrantes. El se transforma en un proveedor económico importante, que generalmente es expoliado por instituciones públicas y privadas en toda la cadena de flujo económico que genera. Parte importante de los montos son apropiados como cobro de servicios o impuestos tanto en el país de origen como en el de destino. antecedentes de todo el mundo, para cooperar no en función solo de la prevención criminal sino en primer lugar, del bienestar de los ciudadanos. No existe en el mundo un lugar de mayor abandono para los ciudadanos que una frontera.Y dentro de esa jerarquía, una frontera al interior de un aeropuerto. El desarrollo de la industria del transporte permitiría instalar, con cargo a las tasas de uso aeroportuario que se cobran, un Defensor del Viajero, para que los ciudadanos en tránsito de migrar, tengan un lugar de apoyo o reclamo frente a las arbitrariedades. Es difícil hacer florecer la confianza de los migrantes frente a este problema, el cual debiera de tener una fácil solución, pero que requiere de una voluntad de cooperación entre los Estados, que hasta el momento, no se ha materializado. La aplicación de estos criterios debiera ser hecha a partir de consideraciones políticas progresistas, en primer lugar, de la implantación de una sociedad decente. Avishai Margalit sostiene que la sociedad decente es“aquella en que sus instituciones no humillan a las personas” 18 . Es decir, aquella que“... combate las condiciones que justifican que quienes forman parte de ella se consideren humillados”. El primer requisito para el ejercicio de la responsabilidad de los estados es procurar, no sólo el trato debido y legal para los migrantes, sino además, el trato no humillante. Sin embargo, de manera creciente, por diversas razones, los Estados actúan humillando a la gente. Con muchas razones, incluso algunas de ellas atendibles en lo técnico, pero que en lo humano no pasarían el test de la decencia. Hoy existen suficientes medios técnicos para no tener que humillar seres humanos en los aeropuertos. Y suficientes Esto es igual para los países de acogida como para aquellos de expulsión. Un ejemplo son los envíos de dinero por parte de los migrantes. El se transforma en un proveedor económico importante, que generalmente es expoliado por instituciones públicas y privadas en toda la cadena de flujo económico que genera. Parte importante de los montos son apropiados como cobro de servicios o impuestos tanto en el país de origen como en el de destino. La matriz de futuro deviene de la política y no de la ciencia o la tecnología. Para decirlo con palabras de Habermas, la solución de los problemas se producirá en relación a“la verdad esencial en la que queremos situarnos, y no acerca de los resultados de lo que hemos hecho”. Y ello tiene un tremendo impacto en lo que entendemos por aproximación histórica, por visión de la política, por cambio social, por legitimidad y gobierno efectivo de los problemas. Migración: dos problemas singulares Delito transnacional y crimen organizado Se ha hecho común vincular migraciones con los riesgos de internacionalización del crimen. No sólo porque parte importante de las migraciones se transforma en objeto de delitos como el tráfico de personas o la trata de personas, sino porque se supone prejuiciosamente que las migraciones crean una red de vínculos familiares y solidaridades que se expresan bajo la línea de legalidad o al menos tienen una potencial utilidad para encubrir actividades ilegales. En América Latina, en la base de todo el desarrollo del crimen organizado, según la Organización Mundial de la Salud OMS, está la pandemia de violencia que experimenta la región. De acuerdo a sus cifras, los homicidios anuales con armas de fuego en número absolutos se mueven entre 73.000 y 90.000 muertes, es decir, tres veces mayor que la media mundial. Y la principal causa de muerte de personas entre 15 y 44 años es la violencia 19 . Brasil y Colombia, con una 18. Avishai Margalit: La Sociedad Decente, Ediciones Paidos Ibérica, Barcelona, 1996. 19. Luis Esteban Manrique: Un poder paralelo: el crimen organizado en América Latina, en: ARI. 84/2006[Disponible en: http://www. realinstitutoelcano.org/analisis/1017.asp]. 9

Análisis y Propuestas Política Internacional tasa de entre 40 y 55 Avishai Margalit homicidios por cada sostiene que la cien mil habitantes sociedad decente son, junto con Rusia, es“aquella en que los países de mayor sus instituciones violencia en el planeta. no humillan a las personas” . Es Para todo el mundo es decir, aquella que evidente que una de “... combate las las fuentes principales condiciones que de emigración, además justifican que quienes de la pobreza, es la forman parte de violencia. No se trata ella se consideren sólo del fenómeno humillados”. de desplazados por violencia política. Se trata de algo más profundo y estructural, que impacta crecientemente a la emigración de barrios enteros de ciudades latinoamericanas hacia otras latitudes. En el fenómeno de la transformación de la migración de un hecho con fuertes ribetes rurales a una predominancia de fenómeno netamente urbano, la atmósfera violenta de la sociedad tiene un papel muy importante. En los años noventa, más de un 70% de los habitantes de las grandes urbes latinoamericanas fueron víctimas de algún tipo de acto delictivo, y un porcentaje similar de los secuestros ocurridos en el mundo se realiza en América Latina. Colombia, México y Argentina están a la cabeza de este tipo de actividades, que dentro de su masividad apuntan crecientemente a sectores de clase media alta, con promedios de rescate entre 100 mil y 150 mil dólares. A cierta escala, el crimen y la violencia son fenómenos que se asientan no tanto en la capacidad autónoma de las bandas criminales, sino en la incapacidad tecnoburocrática de las instituciones estatales. Además de la corrupción inducida desde las estructuras delictivas que infiltran y subordinan el funcionamiento de judicaturas y policías. Parte importante de los problemas que presenta la seguridad ciudadana no son explicables con los criterios de mayor audacia, organización y recursos del crimen organizado. Como cualquier empresa económica, el crimen organizado va también detrás de la captura de los sistemas decisorios y de información de las instituciones públicas, para minimizar sus riesgos y obtener las facilidades para seguir subsistiendo. De ahí que resulten poco inteligente o práctico prejuzgar frente a la migración en materia de criminalidad, y colocar de manera automática a la masa migratoria en el ámbito del riesgo, inhibiendo fuentes y recursos importantes de cooperación y control frente a las actividades criminales que la rondan. Mientras mayor y más cercano es el vínculo amistoso y de cooperación entre las autoridades y la masa de inmigrantes, mayores oportunidades tendrán de desarrollar sus fuentes de inteligencia y operar de manera selectiva y eficiente. A la inversa, mientras más policializado esté el sistema migratorio, mayores serán las dificultades para controlar efectivamente las derivaciones criminales de sectores de migrantes. De la misma manera que ocurre en los mercados de trabajo ilegales, donde la masa laboral migrante hace el papel de relleno laboral de trabajos sucios o peligrosos, o implica un subsidio oculto de las autoridades a los productores, en materia criminal la policialización conlleva el riesgo de una masa cautiva de poco valor para el encubrimiento territorial de actividades secundarias. Prostitución, correo, encubrimiento de redes de trata, cantera de tráfico de órganos o distracción policial, entre otros, siendo una masa fácil de“quemar” y de entregar por parte de las mafias a las autoridades. Maras y cultura juvenil Un fenómeno creciente de los procesos migratorios es que se ha comenzado a movilizar una masa importante de jóvenes, normalmente provenientes de grupos de privados o con procesos altos de marginalidad en sus países de origen. Tradicionalmente se ha asumido que la migración se orienta a lograr una inserción laboral estable y que durante tal proceso el migrante asume patrones de comportamiento iguales al promedio de la sociedad a la que migra.Y que al final de todo el proceso termina absorbiendo las circunstancias institucionales y los elementos culturales y políticos que lo llevan a la adquisición de derechos ciudadanos. Tal concepción se ve crecientemente sobrepasada por condiciones migratorias que provienen de la espontaneidad y velocidad de los procesos sociales modernos, especialmente elementos culturales que en determinadas zonas han instalado una trashumancia juvenil con una especie de nuevas tribus nómadas que controlan los elementos físicos y culturales del 10

Análisis y Propuestas Política Internacional viaje permanente. Una de las manifestaciones más Lo que las“maras” crean entre sus migraciones y poderosas de esta nueva situación es la llamada cultura repatriaciones entre Estados Unidos y América Central de las maras, redes juveniles organizadas como pandillas es un verdadero túnel de viaje, vinculado a todas las difusas, de fuerte identificación simbólica en su interior, incidencias de este. Empezando por territorializarse organizadas como asociaciones de iguales, que ejercen en determinados puntos. San Pedro Sula en Honduras, control. Zona 18 en Ciudad de Guatemala o San Salvador en El Salvador, pero ellos están en el camino y en el negocio, El fenómeno en Centroamérica ha sido y sirven de cargadores, soldados y pasadores al crimen correlacionado de manera acrítica con el crimen organizado. Hacen sicariato y roban el 90% de los organizado y constituido como una amenaza de vehículos que el crimen organizado contrabandea en gobernabilidad para el Estado. Sin embargo, su Centroamérica. consolidación y difusión demuestra elementos más complejos y un contorno mucho más amplio. Ya en Pero son autónomos, manejan sus propios negocios, España se piensa en la existencia de una red marera son jóvenes, articulados en red, sin miedo y feroces difusa, compuesta por dos grupos, los Ñetas y los en señalar sus venganzas. Son lo más cercano a los Latin Kings, que sumarían una base social superior a andantes medievales que vivían en los caminos en un los 90 mil jóvenes. flujo constante y un constante ejercicio de la violencia, cobrándole cuentas a un Estado en el que no creen y El fenómeno“maras” tiene aparentemente su del que nada esperan. origen en la costa oeste de Estados Unidos, básicamente en las ciudades de los Ángeles y Ellos son una nueva categoría de migrantes, San Francisco, receptoras tempranas clandestinos e ilegales, como de fuertes inmigraciones mexicanas señala el cantante Manu Chao. Con y portorriqueñas 20 . En la década de Para todo el mundo es identificaciones culturales propias y los 80 se produce una nueva oleada evidente que una de lenguajes excluyentes que expresan inmigratoria, esta vez procedente de las fuentes principales una parte muy poco conocida de la Centroamérica, impulsada fuertemente de emigración, además modernidad. por las condiciones de violencia política de la pobreza, es la de la región, especialmente en El Salvador, violencia política. Se Mientras las migraciones económicas Honduras y Guatemala. trata de algo más copan los medios más modernos de profundo y estructural, transporte, las“maras” son todavía Esta nueva oleada trae consigo un que impacta de carretera, aunque dentro de su conflicto que explota primero con crecientemente a la precariedad llevan elementos muy las bandas originarias de mexicanos emigración de barrios modernos en sus desplazamientos. y portorriqueños(la disputa entre enteros de ciudades Su cultura es de red y sus incursiones norteños y sureños en la ciudad de latinaomericanas hacia ya son globales a partir, entre otras San Francisco a principios de la década otras latitudes. cosas, de sus migraciones virtuales de los 90), pero luego con todo el a través de la red de internet. Ese sistema cuando se hacen patentes las es otro territorio inexplorado de políticas de expatriación del gobierno las migraciones modernas, que no norteamericano. termina de incorporar el hecho de que las nuevas generaciones son digitales en sus comportamientos. 20. Mike Davies:“Ciudades de Cuarzo”, Ediciones Lengua de Trapo, Madrid, 2003. 11

ANÁLISIS Y PROPUESTAS- Política Internacional Migraciones en América Latina * Santiago Escobar Sepúlveda Abogado, Cientista Político y Director Ejecutivo del Instituto Igualdad El contenido presentado en“Análisis y Propuestas” representa el punto de vista del autor y no necesariamente refleja la opinión de la Fundación Friedrich Ebert. Esta publicación está disponible en internet: www.fesc.cl, en Publicaciones “Análisis y Propuestas” CHILE ANÁLISIS Y PROPUESTAS Mayo 2008 La Friedrich Ebert Stiftung es una fundación política alemana. Se dedica a la labor de la asesoría y la capacitación política y ofrece espacios de debate en Alemania y en diversos países en todo el mundo. El objetivo de su labor es fortalecer la democracia y la justicia social. Para estos efectos, coopera con actores políticos y sociales de la más diversa índole en Alemania y en el mundo. www.fes.cl/ feschile@fes.cl