SOCIJALNO ZAKONODAVSTVO FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE Knjiga prva PROPISI O PENZIJSKOM I INVALIDSKOM OSIGURANJU Priredio Sulejman Hrle Sarajevo, decembar 2007. godine 2 (Logo Saveza samostalnih sindikata BiH)(Logo Friedrich Ebert Stiftung) Priredio Sulejman Hrle SOCIJALNO ZAKONODAVSTVO FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE Knjiga prva PROPISI O PENZIJSKOM I INVALIDSKOM OSIGURANJU 1. ZAKON O PENZIJSKOM I INVALIDSKOM OSIGURANJU 2. UREDBA O STICANJU PRAVA NA STAROSNU PENZIJU POD POVOLJNIJIM UVJETIMA PRIPADNIKA BIVŠE VOJSKE FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE I DRŽAVNIH SLUŽBENIKA I NAMJEŠTENIKA BIVŠEG FEDERALNOG MINISTARSTVA ODBRANE 3. ZAKON O ORGANIZACIJI PENZIJSKOG I INVALIDSKOG OSIGURANJA FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE 4. STATUT FEDERALNOG ZAVODA ZA PENZIJSKO I INVALIDSKO OSIGURANJE 5. ZAKON O DOPRINOSIMA Dodatak REFORMA PENZIJSKOG SISTEMA - NACRT STRATEGIJE REFORME PENZIJSKOG SISTEMA U FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE(oktobra 2007. godine) Sarajevo, decembar 2007. godine 3 SOCIJALNO ZAKONODAVSTVO FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE Knjiga prva PROPISI O PENZIJSKOM I INVALIDSKOM OSIGURANJU Priredio Sulejman Hrle Izdava č i SAVEZ SAMOSTALNIH SINDIKATA BiH i FONDACIJA“FRIEDRICH EBERT” – Ured u Sarajevu Za izdava č e: Edhem Biber Edhem Mušiki ć Priru č nik je namjenjen sindikatima, zaposlenicima i penzionerima Štampa. Kaligraf, Sarajevo Tiraž: 1.000 primjeraka 4 S A D R Ž A J 1. ZAKON O PENZIJSKOM I INVALIDSKOM OSIGURANJU........ 11 I – OSNOVNE ODREDBE( č l. 1.- 7.)................................................. 11 II- OSIGURANA LICA( č l. 8.- 20.)................................................... 13 1. Osiguranici( č l. 8.- 12.)................................................................. 13 2. Osigurana lica( č l. 13.- 20.).......................................................... 15 III. STICANJE I OSTVARIVANJE PRAVA IZ PENZIJSKOG I INVALIDSKOG OSIGURANJA( č l. 21.- 81.)........................ 19 1. Invalidnost( č l. 22.- 29.)............................................................... 20 2. Starosna penzija( č l. 30.- 50.)....................................................... 23 3. Uskla đ ivanje penzija( č lan 51.).................................................... 33 4. Invalidska penzija( č l. 52.- 59.)................................................... 34 5. Porodi č na penzija( č l. 60.- 71.).................................................... 38 6. Zajam č ena penzija i najniža penzija( č lan 72.)............................. 43 6a. Nov č ana naknada za fizi č ku onesposobljenost( č l. 72a. – 72d.). 43 7. Prava invalida II kategorije invalidnosti( č l. 73.- 81.)................. 45 IV – PENZIJSKI STAŽ( č l. 82.- 95.)................................................. 48 1. Staž osiguranja koji se ra č una sa efektivnim trajanjem ( č l. 83.- 88.)................................................................................... 49 2. Staž osiguranja sa uve č anim trajanjem( č l. 89.- 93.)................... 51 3. Poseban staž( č l. 94. i 95.)............................................................ 53 V. OSTVARIVANJE, KORIŠTENJE I PRESTANAK PRAVA( č l. 96.- 116.)......................................... 54 VI. OSIGURAVANJE SREDSTAVA ZA PENZIJSKO I INVALIDSKO OSIGURANJE( č l. 117.- 131.)........................ 61 VII. KAZNENE ODREDBE( č l. 132.- 134.)...................................... 68 VIII – PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE( č l. 135.- 157.).......... 69 5 2. UREDBA O STICANJU PRAVA NA STAROSNU PENZIJU POD POVOLJNIJIM UVJETIMA PRIPADNIKA BIVŠE VOJSKE FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE I DRŽAVNIH SLUŽBENIKA I NAMJEŠTENIKA BIVŠEG FEDERALNOG MINISTARSTVA ODBRANE............................................................ 83 3. ZAKON O ORGANIZACIJI PENZIJSKOG I INVALIDSKOG OSIGURANJA FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE........... 93 I- OSNOVNE ODREDBE( č l. 1. i 2.)................................................. 93 II- FEDERALNI ZAVOD PENZIJSKOG I INVALIDSKOG OSIGURANJA( č l. 3. – 11.).......................... 93 III- ADMINISTRATIVNA SLUŽBA( č l. 12. – 15.)......................... 97 IV – STATUT( č lan 16.)..................................................................... 98 V- PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE( č l. 17. – 21.).................. 99 4. STATUT FEDERALNOG ZAVODA ZA PENZIJSKO I INVALIDSKO OSIGURANJE........................................................ 105 I- OP Ć E ODREDBE( č l. 1. – 3.)...................................................... 105 II- NADLEŽNOSTI, PRAVA, OBAVEZE I ODGOVORNOSTI FEDERALNOG ZAVODA( č l. 4. i 5.)....................................... 107 III- NADLEŽNOSTI UPRAVNOG ODBORA( č l. 6. i 7.)............. 108 IV- NADLEŽNOSTI DIREKTORA I ZAMJENIKA DIREKTORA FEDERALNOG ZAVODA( č l. 8. – 10.).................................... 109 V- NADLEŽNOSTI NADZORNOG ODBORA( č lan 11.)............ 110 VI- NADLEŽNOSTI SREDIŠNJE SLUŽBE I KANTONALNIH SLUŽBI( č l. 12. – 14.)................................................................ 110 VII- UVJETI ZA IMENOVANJE DIREKTORA I ZAMJENIKA DIREKTORA SREDIŠNJE SLUŽBE I KANTONALNIH SLUŽBI( č lan 15.)..................................................................... 112 6 VIII- RAZLOZI ZA RAZRJEŠENJE DIREKTORA I ZAMJENIKA DIREKTORA SREDIŠNJE SLUŽBE I KANTONALNIH SLUŽBI( č lan 16.)..................................... 112 IX- NADLEŽNOSTI DIREKTORA I ZAMJENIKA DIREKTORA SREDIŠNJE SLUŽBE I KANTONALNIH SLUŽBI ( č l. 17. – 22.)................................................................................ 112 X- OSNOVE ORGANIZACIJE SREDIŠNJE SLUŽBE( č lan 23.) 114 XI- OSNOVE ORGANIZACIJE KANTONALNIH SLUŽBI ( č l. 24. i 25.).................................................................................. 115 XII- JAVNOST RADA FEDERALNOG ZAVODA( č l. 26. i 27.) 116 XIII- PROFESIONALNA TAJNA( č l. 28. i 29.)............................ 117 5. ZAKON O DOPRINOSIMA.............................................................. 123 I- OPŠTE ODREDBE( č l. 1.- 3.)...................................................... 123 II- VRSTE DOPRINOSA( č lan 4.).................................................. 124 III- OBVEZNICI DOPRINOSA( č lan 5.)....................................... 124 IV- OSNOVICA DOPRINOSA( č l. 6. – 9.)..................................... 126 V- STOPE DOPRINOSA( č lan 10.)................................................. 130 VI- OBRA Č UN I UPLATA DOPRINOSA( č l. 11. – 14c.)............. 131 VII- KAZNENE ODREDBE( č l. 15. – 17a.).................................... 133 VIII- PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE( č l. 18. – 23.)........... 135 7 Dodatak REFORMA PENZIJSKOG SISTEMA................................................. 153 NACRT STRATEGIJE REFORME PENZIJSKOG SISTEMA U FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE(oktobra 2007. godine)... 153 Skra ć enice i akronimi..................................................................... 153 1. Uvod i opšti kontekst reforme....................................................... 155 1.1. Opšte stanje u ekonomiji BiH i Federacije BiH u kontekstu reforme................................................................ 155 1.2. Socijalni sistem u Federaciji BiH............................................ 159 1.3. Projekcija održivosti penzijskog sistema u FBiH.................... 164 1.4. Šta je do sada napravljeno u reformi penzijskog sistema?...... 167 1.5. Projekat SITAP........................................................................ 168 2. SWOT analiza................................................................................ 170 2.1. Snage....................................................................................... 170 2.2. Slabosti.................................................................................... 171 2.3. Šanse........................................................................................ 172 2.4. Prijetnje................................................................................... 173 3. Ciljevi reforme penzijskog sistema u Federaciji BiH i Bosni i Hercegovini – o č ekivani rezultati reforme................................... 174 3.1. Opšti ciljevi refome................................................................ 174 A. obezbje đ enje dugoro č ne održivosti........................................... 174 B. razvoj finansijskog tržišta.......................................................... 175 C. ve ć e uklju č enje osiguranika i obuhvat penzijskim sistemom.... 175 D. sprije č avanje socijalne ugroženosti u poznijem životnom dobu i osiguranje dohotka u starosti za sve grupe stanovništva. 175 E. reforma penzijskog sistema u sklopu obezbje đ enja preduslova za ulazak u EU.......................................................... 175 3.2. Specifi č ni ciljevi reforme...................................................... 176 a) Vra ć anje povjerenja u penzijski sistem kod osiguranika i korisnika. Sistem treba biti posmatran kao stabilno sredstvo dugoro č nog obezbje đ enja............................................. 176 b) Stvaranje snažnog penzijskog fonda koji ć e zadovoljiti potrebe klijenata........................................................................ 176 8 c) Harmonizovano funkcionisanje sistema socijalnog osiguranja.. 176 d) Poboljšanje uslova za razvoj privatnog sektora i poslovnog okruženja, smanjenje troškova rada............................................ 177 4. Model penzijskog sistema.............................................................. 177 4.1 Model penzijskog sistema....................................................... 177 Prvi stub:....................................................................................... 177 Drugi stub:.................................................................................... 179 Tre ć i stub:..................................................................................... 180 4.1. Ostali modeli penzijskog sistema koji su razmatrani 5. Budžetske i fiskalne posljedice uvo đ enja novog modela............. 186 5.1. Procjena uticaja na strukturu rashoda...................................... 186 5.2. Finansiranje rashoda – promjene u strukturi prihoda.............. 189 9 10 Z A K O N O PENZIJSKOM I INVALIDSKOM OSIGURANJU (“Službene novine Federacije BiH”, br. 29/98, 49/00, 32/01, 73/05 i 59/06) i -neslužbeni pre č iš ć eni tekstii I – OSNOVNE ODREDBE Č lan 1. (1) Ovim zakonom uredjuje se: sticanje, ostvarivanje i prestanak prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja, ko se smatra osiguranikom, penzijski staž, osiguravanje sredstava za penzijsko i invalidsko osiguranje i druga pitanja u vezi s penzijskim i invalidskim osiguranje. (2) Po ovom zakonu obaveznim penzijskim i invalidskim osiguranjem osiguranicima se osiguravaju prava za slu č aj invalidnosti, smrti i starosti. (3) Na dobrovoljno penzijsko i invalidsko osiguranje mogu se osigurati lica koja nisu obavezno osigurana. Č lan 2. Prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja su: - pravo na starosnu penziju, - pravo na invalidsku penziju, - pravo na porodi č nu penziju, - prava osiguranika sa promjenjenom radnom sposobnoš ć u. Č lan 3. (1) Prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja su neotudjiva, li č na i materijalna i ne mogu se prenositi na druga lica. 11 (2) Prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja ne mogu zastarjeti. (3) Prava po ovom zakonu ne mogu se oduzeti, smanjiti ili ograni č iti, izuzev slu č ajeva utvrdjenih ovim zakonom. Č lan 4. Sredstva za penzijsko i invalidsko osiguranje, u skladu sa ovim zakonom, osiguravaju se iz doprinosa i drugih izvora. Č lan 5. Zate č eni nosioci penzijskog i invalidskog osiguranja na teritoriji Federacije Bosne i Hercegovine na dan stupanja na snagu ovog zakona(u daljem tekstu: nosioci osiguranja) nastavit ć e sa radom do donošenja zakona iz č lana 153. ovog zakona. Č lan 6. (1) Nosiocem osiguranja iz č lana 5. ovog zakona upravlja Upravni odbor. (2) Upravni odbor ima sedam č lanova. (3) Č lanove Upravnog odbora imenuje Vlada Federacije Bosne i Hercegovine(u daljem tekstu: Vlada Federacije) u roku od 3o dana od dana stupanja na snagu ovog zakona. Č lan 7. Prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja se ostvaruju po propisima o upravnom postupku, ako ovim zakonom nije druga č ije odredjeno. 12 II- OSIGURANA LICA 1. Osiguranici Č lan 8. Prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja obaveznim penzijskim i invalidskim osiguranjem osiguravaju i ostvaruju: 1. zaposlenici na teritoriji Federacije Bosne i Hercegovine(u daljem tekstu: Federacija); 2.„lica u službi u Vojsci Federacije Bosne i Hercegovine koja, u skladu sa zakonom o odbrani Bosne i Hercegovine(“Službeni glasnik BiH”, br. 88/05 i 94/05), postaju lica u službi u Oružanim snagama Bosne i Hercegovine u č inu i položaju na kojem su se zatekli na dan prije nastupanja 1. januara 2006. godine, a najranije 31. decembra 2005. godine, kao i lica koja to svojstvo steknu od 1. januara 2006. godine, prema važe ć im propisima.” iii 3. zaposlenici organa unutarnjih poslova; 4. zaposlenici u sudskoj policiji i kazneno-popravnim ustanovama; 5. izabrani ili imenovani nosioci javne ili druge društvene funkcije na teritoriji Federacije koji za taj rad primaju pla ć u, odnosno ostvaruju naknadu pla ć e za obavljanje te funkcije; 6. zaposlenici koji su u radnom odnosu na teritoriji Federacije koji su upu ć eni na rad u inozemstvo, ako nisu obavezno osigurani po propisima države u koju su upu ć eni ili ako medjunarodnim ugovorom o socijalnom osiguranju(u daljem tekstu: me đ unarodni ugovor) nije druga č ije odredjeno; 7. državljani Bosne i Hercegovine-Federacije Bosne i Hercegovine(u daljem tekstu: državljani Federacije), koji su zasnovali radni odnos kod organizacije koja obavlja djelatnost u inozemstvu; 13 8. izabrani ili imenovani nosioci javne ili druge društvene funkcije u organima Bosne i Hercegovine, ako zakonom Bosne i Hercegovine nije druga č ije odredjeno. Č lan 9. Obavezno su osigurani državljani Federacije koji su: 1. na teritoriji Federacije zaposleni kod stranih ili medjunarodnih organizacija i ustanova, konzularnih i diplomatskih predstavništava ili su u li č noj službi stranih državlajna, ako me đ unarodnim ugovorom nije druga č ije odredjeno; 2. zaposleni u inozemstvu, ako su bili neposredno pred odlazak u inozemstvo osigurani na teritoriji Federacije, odnosno ako su imali pred odlazak u inozemstvo prebivalište na teritoriji Federacije i nisu obavezno osigurani kod inozemnog nosioca socijalnog osiguranja; 3. zaposleni kod stranog poslodavca u državi u kojoj su obavezno osigurani, ali u kojoj prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja ne mogu da ostvaruju ili ih ne mogu koristiti van te države, pod uvjetom da su neposredno pred odlazak u inozemstvo imali prebivalište na teritoriji Federacije i ako su državljani Federacije. Č lan 10. (1) Obavezno su osigurani strani državljani i lica bez državljanstva koji su na teritoriji Federacije: 1. zaposleni kod stranog poslodavca, ako me đ unarodnim ugovorom nije druga č ije uredjeno; 2. zaposleni kod medjunarodnih organizacija i ustanova, stranih diplomatskih i konzularnih predstavništava, ako je takvo osiguranje predvidjeno medjunarodnim ugovorom. (2) Pod poslodavcem u smislu ovog zakona smatraju se pravna i fizi č ka lica. 14 Č lan 11. Obavezno se osiguravaju na teritoriji Federacije lica: 1. koja obavljaju privrednu ili uslužnu djelatnost, a upisana su u odgovaraju č i registar; 2. koja, u skladu sa posebnim propisima samostalno u vidu zanimanja obavljaju profesionalnu djelatnost, te vjerski službenici; 3. korisnici prava na odgovaraju č e zapošljavanje za vrijeme prekvalifikacije odnosno dokvalifikacije; 4. vrhunski sportisti, ako nisu osigurani po drugom osnovu. Č lan 12. (1) Obavezno se osiguravaju zemljoradnici i č lanovi njihovog doma ć instva i druga lica koja se bave poljoprivrednom djelatnoš ć u kao jedinim ili glavnim zanimanjem, koji su navršili 15 godina života(u daljem tekstu: zemljoradnici). (2) Smatra se da je poljoprivredna djelatnost jedino ili glavno zanimanje u smislu ovog zakona ako zemljoradnik prosje č no mjese č no od te djelatnosti ostvaruje prihod najmanje u visini prosje č ne mjese č ne pla ć e u Federaciji u predhodnoj godini. (3) Kao doma ć instvo u smislu ovog zakona smatra se zajednica života, privredjivanja i trošenja prihoda ostvarenih radom njihovih č lanova. 2. Osigurana lica Č lan 13. (1) Lica koja su bila osiguranici po č l. 8., 9. i 1o. ovog zakona prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja ostvaruju u 15 slu č aju starosti i gubitka radne sposobnosti, po prestanku radnog odnosa: 1. dok primaju nov č anu naknadu u vezi sa korištenjem prava na odgovaraju č e zapošljavanje, za vrijeme č ekanja na zapošljavanje i za vrijeme č ekanja na prekvalifikaciju odnosno dokvalifikaciju; 2. privremeno nezaposlena lica koja su prijavljena nadležnoj ustanovi za zapošljavanje Federacije(u daljem tekstu: ustanova za zapošljavanje), ako je odluka o prestanku njihovog radnog odnosa donesena u slu č aju kada je proveden postupak za prestanak preduze ć a i drugog pravnog lica, pod uvjetom da su prije prestanka radnog odnosa bila osigurana neprekidno najmanje devet mjeseci ili sa prekidima 12 mjeseci u posljednih 18 mjeseci. Ovo osiguranje traje najviše jednu godinu u svakom pojedinom slu č aju prestanka radnog odnosa, ali najviše tri godine u toku radnog vijeka zaposlenika. (2) Pod preduze ć em i drugim pravnim licem u smislu ovog zakona podrazumjevaju se preduze ć a, ustanove, državni organi, banke i druge finansijske organizacije, zadruge i oblici saradnje i zajedni č kog poslovanja sa stranim licima. Č lan 14. (1) Penzijskim i invalidskim osiguranjem osiguravaju se prava, utvrdjena ovim zakonom, svakom gradjaninu u slu č aju gubitka radne sposobnosti, a u slu č aju smrti č lanovima njegove porodice pravo na porodi č nu penziju, ako je gubitak radne sposobnosti, odnosno smrt posljedica povrede na radu, odnosno profesionalne bolesti nastale za vrijeme: 1. rada u drugom preduze ć u i u drugom pravnom licu, u smislu propisa o radnim odnosima; 2. obavljanja obaveznog prakti č nog rada u č enika i studenata u toku sticanja obrazovanja i odgoja; 3. obavljanja poslova bez zasnivanja radnog odnosa (volonterski rad); 16 4. prekvalifikacije odnosno dokvalifikacije koju organizira ustanova za zapošljavanje; 5. društveno organiziranog omladinskog radnog angažiranja(oblici zadrugarstva u č enika, studenata i nezaposlene omladine); 6. obavljanja javnih radova; 7. u č estvovanja na organiziranim sportskim takmi č enjima; 8. obavljanja privremenih i povremenih poslova u smislu propisa o radu; 9. stru č nog osposobljavanja za rad djece sa teško ć ama u razvoju; 10. izdržavanja kazne zatvora. (2) Odredba stava 1. ta č ka 2. ovog č lana primjenjuje se i na državljane Federacije koji se, saglasno propisima, nalaze u inozemstvu radi u č enja, odnosno sticanja prakse, ako su prije odlaska u inozemstvo imali prebivalište na teritoriji Federacije. (3) Odredba stava 1. ta č ka 2. ovog č lana primjenjuje se i na strane državljane koji se nalaze na u č enju, odnosno praksi na teritoriji Federacije, ako država č iji su oni državljani isto tako postupa sa državljanima Federacije, odnosno ako medjunarodnim ugovorom nije druga č ije uredjeno. Č lan 15. Lica koja nisu osigurana po drugom osnovu osigurana su za slu č aj gubitka radne sposobnosti i smrti, kao posljedice povrede na radu, odnosno profesionalne bolesti, ako: 1. u č estvuju u akcijama spasavanja ili odbrane od elementarnih nepogoda ili nesre ć a; 2. u č estvuju u društveno organiziranim radnim akcijama u Federaciji pri obnovi i izgradnji zemlje; 3. obavljaju poslove vojne ili odgovaraju ć e civilne zaštite ili ako se obu č avaju za vršenje ovih poslova; 17 4. izvršavaju naloge Vojske Federacije, odnosno ministarstva unutrašnjih poslova, kao i lica rezervnog sastava tih organa; 5. obavljaju javne i druge društvene funkcije ili gradjanske dužnosti na poziv državnih ili drugih ovlaštenih organa; 6. kao č lanovi operativnih sastava dobrovoljnih vatrogasnih organizacija vrše poslove gašenja požara i zaštite od drugih nesre ć a; 7. kao č lanovi gorske službe spasavanja, odnosno ronioci, kada u č estvuju u odklanjanju neposredne opasnosti po život i zdravlje ljudi, odnosno imovine ili kada u č estvuju u spasavanju ljudi, odnosno imovine. Č lan 16. Licima iz č l. 14. i 15. ovog zakona osigurava se sticanje i korištenje prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja, pod uvjetima i na na č in kojim se osigurava sticanje i korištenje tih prava zaposlenicima, ako ovim zakonom nije druga č ije uredjeno. Č lan 17. (1) Državljani Federacije koji nisu obuhva č eni obaveznim penzijskim i invalidskim osiguranjem mogu sebi i č lanovima svoje porodice dobrovoljnim osiguranjem osiguravati prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja, pod uvijetima i u obimu utvrdjenim ovim zakonom. (2) Državljani Federacije zaposleni u državi sa kojom nije zaklju č en medjunarodni ugovor mogu se dobrovoljno osigurati na penzijsko i invalidsko osiguranje, u skladu sa ovim zakonom. 18 Č lan 18. (1) Na dobrovoljno osiguranje može se osigurati lice koje je navršilo 15 godina života i koje ima op ć u zdravstvenu sposobnost. (2) Lice koje se nalazi na redovnom školovanju ili odsluženju vojnog roka ne može se osigurati na dobrovoljno osiguranje. Č lan 19. Lica iz č l. 17. ovog zakona i lica kojima je prestalo svojstvo osiguranika ne mogu ostvarivati prava po osnovu promjenjene radne sposobnosti. Č lan 20. Invalidnost, kao osnov za sticanje prava osiguranika u dobrovoljnom osiguranju, postoji kad kod osiguranika uslijed bolesti ili povrede van rada nastupi potpuna nesposobnost za rad i privredjivanje. III. STICANJE I OSTVARIVANJE PRAVA IZ PENZIJSKOG I INVALIDSKOG OSIGURANJA Č lan 21. Prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja sti č u se za slu č aj: - starosti, - invalidnosti, - smrti. 19 1. Invalidnost Č lan 22. (1) Invalidnost, u smislu ovog zakona, postoji kada osiguranik zbog trajnih promjena u zdravstvenom stanju prouzrokovanih povredom na radu, profesionalnom boleš ć u, povredom van rada ili boleš ć u koje se ne mogu otkloniti lije č enjem ili mjerama medicinske rehabilitacije, postane potpuno nesposoban za obavljanje poslova radnog mjesta na koje je bio rasporedjen i koje je obavljao prije nastanka invalidnosti. (2) Kod osiguranika iz stava 1. ovog č lana postoji promjenjena radna sposobnost kada može da radi puno radno vrijeme na drugim poslovima koji odgovaraju njegovim tjelesnim i psihofizi č kim sposobnostima sa ili bez prekvalifikacije odnosno dokvalifikacije. (3) Gubitak radne sposobnosti kod osiguranika iz stava 1. ovog č lana, u smislu ovog zakona, postoji kada ne može da obavlja poslove iz stava 2. ovog č lana. Č lan 23. (1) Povredom na radu, u smislu ovog zakona, smatra se povreda osiguranika prouzrokovana neposrednim i kratkotrajnim mehani č kim, fizikalnim ili hemijskim djelovanjem, kao i povreda prouzrokovana naglim promjenama položaja tijela, iznenadnim optere ć enjem tijela ili drugim promjenama fiziološkog stanja organizma, ako je takva povreda uzro č no vezana za vršenje poslova svog radnog mjesta. (2) Povredom na radu smatra se i povreda prouzrokovana na na č in iz stava 1. ovog č lana koju osiguranik pretrpi na redovnom putu od stana do mjesta rada ili obratno, na putu preduzetom radi izvršavanja poslova i na putu preduzetom radi stupanja na rad. 20 (3) Povredom na radu smatra se i bolest osiguranika koja je nastala neposredno i kao isklju č iva posljedica nekog nesretnog slu č aja ili više sile za vrijeme obavljanja poslova svog radnog mjesta ili u vezi s njima. (4) Povredom na radu smatra se i povreda koju osiguranik pretrpi u obavljanju poslova iz č l. 14. i 15. ovog zakona. Č lan 24. (1) Povredom na radu, u smislu ovog zakona, smatra se i povreda koju osiguranik pretrpi na na č in iz č lana 23. stav 1. ovog zakona: 1. u vezi sa korištenjem prava iz zdravstvene zaštite; 2. u vezi sa korištenjem prava na prekvalifikaciju odnosno dokvalifikaciju po ovom zakonu; 3. na drugom poslu koji vrši u interesu preduze ć a i drugog pravnog lica u kome se nalazi u radnom odnosu; 4. prilikom u č estvovanja u organiziranim sportskim takmi č enjima koje organiziraju nadležni organi; 5. na putu od mjesta rada do mjesta stanovanja. (2) Povredom na radu, u smislu ovog zakona, smatra se i povreda zemljoradnika prouzrokovana neposrednim i kratkotrajnim mehani č kim, fizikalnim ili hemijskim djelovanjem, kao i povreda prouzrokovana naglim promjenama fiziološkog stanja organizma, ako je takva povreda uzro č no vezana za obavljanje poslova u poljoprivrednoj djelatnosti. (3) Povredom na radu, u smislu ovog zakona, smatra se i povreda osiguranika koju je pretrpio prilikom obavljanja poslova u vrijeme koje mu se na osnovu č lana 94. ovog zakona priznaje kao poseban staž. (4) Nosilac osiguranja u č estvuje u utvrdjivanju povrede na radu u preduze ć u i drugom pravnom licu, kod poslodavca i zemljoradnika. 21 Č lan 25. (1) Profesionalna bolest, u smislu ovog zakona, jeste odredjena bolest prouzrokovana dužim neposrednim uticajem procesa i uvjeta rada na poslovima koje je osiguranik obavljao na svom radnom mjestu. (2) Profesionalne bolesti i radna mjesta na kojima se te bolesti pojavljuju, kao i uvjeti pod kojima se smatraju profesionalnim bolestima, utvrdjuju nosioci osiguranja, po predhodno pribavljenom mišljenju odgovaraju č ih stru č nih i nau č nih organizacija, uz saglasnost Federalnog ministarstva za socijalnu politiku, raseljene osobe i izbjeglice(u daljem tekstu: Ministarstvo). (3) Propisi iz stava 2. ovog č lana donijet ć e se najkasnije u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona. Č lan 26. Invalid rada, u smislu ovog zakona, jeste osiguranik koji po osnovu invalidnosti ostvaruje prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja. Č lan 27. Osiguranici kod kojih nastane invalidnost, zavisno od promjenjene radne sposobnosti, razvrstavaju se u dvije kategorije invalidnosti: - u I kategoriju invalidnosti razvrstavaju se osiguranici kod kojih nastane gubitak radne sposobnosti, - u II kategoriju invalidnosti razvrstavaju se osiguranici sa promjenjenom radnom sposobnoš ć u. Č lan 28. (1) Svojim radnim mjestom, u smislu ovog zakona, smatra se radno mjesto na kome je osiguranik radio prije nastanka invalidnosti. 22 (2) Drugim odgovaraju č im radnim mjestom, odnosno odgovaraju č im zaposlenjem, smatra se radno mjesto koje odgovara tjelesnim i psihofizi č kim sposobnostima osiguranika na kome osiguranik sa radnim naporom, koji ne pogoršava njegovo zdravstveno stanje, može da radi puno radno vrijeme, prema promjenjenoj radnoj sposobnosti. Č lan 29. (1) Invalidnost, kao osnov za sticanje prava osiguranika iz č lana 11. ta č. 1. i 2. ovog zakona, postoji kada kod osiguranika, zbog trajnih promjena u zdravstvenom stanju prouzrokovanih povredom na radu, profesionalnom boleš ć u, povredom van rada ili boleš ć u, koje se ne mogu otkloniti lije č enjem ili mjerama medicinske rehabilitacije, nastane promjena ili gubitak radne sposobnosti za obavljanje djelatnosti po osnovu koje je osiguran neposredno prije nastanka invalidnosti, odnosno prije prestanka posljednjeg osiguranja, odnosno koji odgovaraju stepenu njegove stru č ne spreme. (2) Invalidnost kao osnov za sticanje prava zemljoradnika, u smislu ovog zakona, postoji kad kod osiguranika, na na č in iz stava 1. ovog č lana, nastane gubitak radne sposobnosti za obavljanje poslova u poljoprivrednoj djelatnosti. (3) Invalidnost kao osnov za sticanje prava lica iz č l. 14. i 15. ovog zakona postoji kad kod lica, na na č in iz stava 1. ovog č lana, nastane promjena ili gubitak radne sposobnosti za poslove za koje je osposobljeno ili je njegovo osposobljavanje bilo u toku neposredno prije nastanka invalidnosti. 2. Starosna penzija Č lan 30. (1) Osiguranik sti č e pravo na starosnu penziju kad navrši 65 godina života i najmanje 20 godina penzijskog staža. 23 (2) Osiguranik sti č e pravo na starosnu penziju kada navrši 40 godina penzijskog staža, bez obzira na godine života. Č lan 31. Osiguraniku kome se, u smislu ovog zakona, staž osiguranja ra č una s uve č anim trajanjem, starosna granica za sticanje prava na penziju smanjuje se srazmjerno stepenu uve č anja staža. Č lan 32. (1) Starosna penzija se utvrdjuje od mjese č nog prosjeka pla ć a koje je osiguranik ostvario u bilo kojih uzastopnih 15 godina osiguranja koje su za osiguranika najpovoljnije, po č ev od 1. januara 1966. godine, a ako nema tih podataka, uzimaju se podaci od 1. januara 197o. godine(u daljem tekstu: penzijski osnov). (2)“Penzijski osnov iz stava 1. ovoga č lana utvrdjuje se na osnovu mjese ć nog prosjeka pla ć a koje je osiguranik ostvario u: a) 2005 godini za 17 godina osiguranja; b) 2006 godini za 19 godina osiguranja; c) 2007 godini za 21 godinu osiguranja; d) 2008 godini za 23 godine osiguranja; e) 2009 godini za 25 godina osiguranja; f) 2010 godini za 27 godina osiguranja; g) 2011 godini za 29 godina osiguranja; h) 2012 godini za 31 godinu osiguranja; i) 2013 godini za 34 godine osiguranja; j) 2014 godini za 37 godina osiguranja; k) 2015 godini za 40 godina osiguranja.” iv (3) Kao godina osiguranja iz koje se uzima pla ć a za utvrdjivanje penzijskog osnova uzima se kalendarska godina u 24 kojoj je osiguranik ostvario pla ć u, odnosno naknadu pla ć e za najmanje šest mjese ć i staža osiguranja. (4) Pla ć a, odnosno naknada pla ć e ostvarena u godini u kojoj osiguranik ostvaruje pravo na starosnu penziju ne uzima se za utvrdjivanje penzijskog osnova. (5) Kada se starosna penzija ostvaruje sa stažom osiguranja kra ć im“od broja godina osiguranja utvrdjenih u st. 1. i 2. ovoga č lana” v , penzijski osnov se utvrdjuje na osnovu prosje č ne pla ć e ostvarene za vrijeme ukupnog staža osiguranja. Č lan 33. Za utvrdjivanje penzijskog osnova iz č lana 32. ovog zakona uzimaju se neto pla ć e(u daljem tekstu: pla ć e), i nov č ane naknade koje je osiguranik ostvario, odnosno neto osnovice osiguranja za penzijsko i invalidsko osiguranje(u daljem tekstu: osnovice osiguranja). Č lan 34. (1) Za utvrdjivanje penzijskog osnova uzima se prosje č na mjese č na pla ć a koju je osiguranik ostvario u punom radnom vremenu. (2) Pla ć a koja je ostvarena radom u vremenu dužem ili kra č em od punog radnog vremena prera č unava se na prosje č an mjese č ni iznos koji odgovara pla ć i za puno radno vrijeme. (3) Osiguraniku koji je u kalendarskoj godini bio istovremeno u dva ili više radnih odnosa, pla ć a se ra č una tako što se uzima ukupna ostvarena pla ć a i sati provedeni na radu u svim radnim odnosima do punog radnog vremena. (4) Pla ć a ostvarena radom u vremenu dužem od punog radnog vremena uzima se za utvrdjivanje penzijskog osnova samo ako je takav rad imao karakter rada dužeg od punog radnog vremena u smislu propisa o radu. Č lan 35. 25 Za vrijeme za koje je osiguranik ostvario naknadu pla ć e prema propisima o zdravstvenom osiguranju, za utvrdjivanje penzijskog osnova uzima se iznos prosje č ne mjese č ne pla ć e osiguranika, koja se utvrdjuje na osnovu pla ć e ostvarene u kalendarskoj godini koja predhodi godini u kojoj je nastala privremena sprije č enost za rad, prera č unate koeficijentom za valorizaciju utvrdjenim za tu godinu, u skladu sa č lanom 45. ovog zakona. Č lan 36. (1) U prosje č an mjese č ni iznos pla ć e za utvrdjivanje penzijskog osnova uzima se osnov za odredjivanje naknade, odnosno uzimaju se naknade koje ostvaruje invalid rada sa promjenjenom radnom sposobnoš ć u sa pravom na rasporedjivanje odnosno zaposlenje na odgovaraju ć e radno mjesto, kao i pravom na prekvalifikaciju odnosno dokvalifikaciju. (2) Kad se u obra č unskom razdoblju za utvrdjivanje penzijskog osnova nalaze i periodi u kojima su ostvarene naknade pla ć e iz č lana 75. ta č. 1. do 3. ovog zakona, za utvrdjivanje penzijskog osnova uzimaju se osnovi od kojih su utvrdjene visine ovih naknada. Ovi osnovi prera č unavaju se koeficijentom za valorizaciju utvrdjenim za godinu iz koje je uzeta pla ć a za utvrdjivanje tih osnova, u skladu sa č lanom 45. ovog zakona. (3) Kada se u obra č unskom razdoblju za utvrdjivanje penzijskog osnova nalaze i periodi u kojima su ostvarene naknade pla ć a iz č lana 75. ta č ka 4. ovog zakona, za utvrdjivanje penzijskog osnova uzima se iznos tih naknada prera č unatih koeficijentom za valorizaciju iz godine u kojoj su te naknade ostvarene. Ako se ove naknade umanjuju za vrijeme privremene sprije č enosti za rad, za utvrdjivanje penzijskog osnova naknade se uzimaju u punom iznosu. 26 Č lan 37. Za utvr đ ivanje penzijskog osnova za osiguranike: 1. iz č lana 8. i č lana 1o. stav 1. ta č ka 1. uzima se pla ć a ostvarena iz radnog odnosa; 2. iz č lana 8. ta č ka 5. ovog zakona uzima se pla ć a odnosno naknada za obavljanje te funkcije. Č lan 38. Za utvrdjivanje penzijskog osnova za osiguranike: 1. iz č lana 8. ta č. 6. i 7. ovog zakona uzima se pla ć a, koju bi za istu vrstu posla ostvario u Federaciji; 2. iz č l. 9. i 1o. ovog zakona uzima se osnovica osiguranja koja je služila kao osnov za pla č anje doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje; 3. iz č lana 11. stav 1. ta č. 1. i 2. ovog zakona uzima se pla ć a osiguranika, najmanje u visini prosje č ne pla ć e u Federaciji na osnovu podataka Federalnog zavoda za statistiku (u daljem tekstu: Zavod); 4. iz č lana 11. ta č ka 3. ovog zakona uzima se osnov od koga je odredjena naknada koju osiguranik prima za vrijeme prekvalifikacije odnosno dokvalifikacije radi odgovaraju č eg zapošljavanja; 5. iz č lana 11. ta č ka 4. ovog zakona uzimaju se primanja vrhunskih sportista, najmanje u visini prosje č ne pla ć e u Federaciji; iz č lana 12. ovog zakona uzima se osnovica na koju je zemljoradnik osiguran. Č lan 39. (1) Za utvrdjivanje penzijskog osnova uzima se i pla ć a ostvarena po osnovu inovacija, racionalizacija i drugih vidova stvaralaštva u radu. (2) Prilikom utvrdjivanja penzijskog osnova uzima se ukupan iznos pla č e ostvarene u skladu sa stavom 1. ovog č lana, kao da je ostvarena u godini u kojoj je ispla č ena. 27 Č lan 40. Osiguranicima koji ostvaruju pravo na penziju na osnovu medjunarodnih ugovora periodi provedeni u osiguranju kod inozemnog nosioca osiguranja ne uzimaju se za utvrdjivanje penzijskog osnova, prema ovom zakonu. Č lan 41. (1) Osiguranicima iz č lana 13. ovog zakona, za vrijeme č ekanja na zaposlenje, za utvrdjivanje penzijskog osnova uzima se osnovica na koju je pla ć en doprinos za penzijsko i invalidsko osiguranje. (2) Za utvrdjivanje penzijskog osnova za osiguranike iz č l. 14. i 15. ovog zakona, uzima se prosje č na pla ć a u Federaciji na osnovu podataka Zavoda(u daljem tekstu: prosje č na pla ć a u Federaciji), a ako je to za osiguranika povoljnije, pla ć a ili osnovica osiguranja na koju je pla ć en doprinos prije sticanja svojstva osiguranog lica iz č l. 14. i 15. ovog zakona. (3) Za osiguranike iz č lana 17. ovog zakona za utvrdjivanje penzijskog osnova, uzima se osnovica osiguranja na koju je obra č unat i upla ć en doprinos za penzijsko i invalidsko osiguranje. Č lan 42. (1) Za osiguranike koji nemaju pla ć u ostvarenu poslije 1. januara 1966. godine penzijski osnov utvrdjuje se u procentu od osnova koji predstavlja prosje č na pla ć a u Federaciji u godini koja predhodi godini ostvarivanja prava i iznosi: - 160% za osiguranike sa visokom stru č nom spremom, - 122% za osiguranike sa višom stru č nom spremom i VK radnike, - 95% za osiguranike sa srednjom stru č nom spremom i KV radnike, - 70% za osiguranike sa nižom stru č nom spremom i PK i NK radnike. 28 (2) Pod stru č nom spremom iz stava 1. ovog č lana podrazumjeva se stru č na sprema koju je osiguranik imao u momentu prestanka osiguranja. Č lan 43. Za utvrdjivanje penzijskog osnova ne uzimaju se slijede ć a primanja: - nagrade po osnovu posebnog priznanja ili bilo kakve jednokratne nagrade, naknade i sl., - primanja koja predstavljaju naknadu troškova(dnevnice, terenski dodatak, dodatak za odvojeni život od porodice, naknade za korištenje putni č kog automobila i sl.), - primanja iz sredstava zajedni č ke potrošnje koja koriste zaposlenici preduze ć a i drugog pravnog lica(za godišnji odmor i rekreaciju, za ishranu, prilikom odlaska iz preduze ć a i drugog pravnog lica, penzioniranja, jubilarnih proslava za ispunjavanje odredjenog staža i sl.). Č lan 44. (1) Kao godina osiguranja iz koje se uzima pla ć a i ostala primanja za utvrdjivanje penzijskog osnova ra č una se svaka kalendarska godina u kojoj je osiguranik ostvario pla ć u, odnosno naknadu pla ć e za najmanje šest mjeseci rada u punom radnom odnosu. (2) Ako osiguranik nije ostvario pla ć u, odnosno naknadu pla ć e za potreban broj mjeseci iz stava 1. ovog č lana, period za koji se pla ć a uzima za utvrdjivanje penzijskog osnova pomjera se unazad za jednu ili više kalendarskih godina, dok se ne dobije obra č unski period koji se uzima za utvrdjivanje penzijskog osnova u smislu ovog zakona. (3) Pla ć e za svaku godinu uzimaju se u cijelosti za utvrdjivanje penzijskog osnova. 29 Č lan 45. (1) Pla ć e iz ranijih godina valoriziraju se prema kretanju prosjeka pla ć a svih zaposlenih na teritoriji Federacije. Valorizacija pla ć a iz ranijih godina, prema kojima se u smislu č lana 32. ovog zakona utvrdjuje penzija, vrši se prema prosjeku pla ć a u posljednjoj kalendarskoj godini koja predhodi godini u kojoj osiguranik ostvaruje pravo na penziju, odnosno prema kretanju penzije u godinama u kojima nije izvršeno u potpunosti uskladjivanje penzija prema kretanju pla ć a svih zaposlenih. (2) Koeficijente za valorizaciju pla ć a iz ranijih godina utvrdjuju nosioci osiguranja, svake godine jedinstveno za sve pla ć e na osnovu statisti č kih podataka o kretanju pla ć a svih zaposlenih na teritoriji Federacije. Č lan 46. (1) Koeficijenti valorizacije izražavaju se cijelim brojevima, sa tri decimale. Koeficijenti valorizacije za svaku godinu jedinstveni su za sve pla ć e, bez obzira na njihovu visinu. (2) Saop ć enje o koeficijentu valorizacije objavljuje se u “Službenim novinama Federacije BiH”. Č lan 47. (1) Penzijski osnov utvrdjuje se tako što se pla ć e iz perioda iz kojeg se pla ć e uzimaju za utvrdjivanje penzijskog osnova, valorizirane u skladu sa č lanom 45. ovog zakona, zbrajaju sa pla ć ama iz godine za koju je utvrdjeno da se uzimaju u nominalnom iznosu i dijele sa ukupnim brojem sati iz perioda iz kojih se pla ć e uzimaju za utvrdjivanje penzijskog osnova u kojem su pla ć e ostvarene, pa tako dobijeni iznos, koji predstavlja prosje č ni nov č ani izraz vrijednosti jednog radnog sata u obra č unskom periodu, množi se sa brojem sati prosje č nog mjese č nog punog radnog vremena. 30 (2) Ukupna pla ć a ostvarena radom u punom, kra č em od punog i dužem od punog radnog vremena u jednoj godini prera č unava se radi utvrdjivanja penzijskog osnova na iznos koji odgovara pla ć i za puno radno vrijeme. Kao puno radno vrijeme uzima se broj sati rada sedmi č no ili u dužem razdoblju, u smislu propisa o radu. (3) U ukupan broj sati za koje je ostvarena ukupna pla ć a uzimaju se u obzir i sati za koje je osiguranik primao nov č anu naknadu po propisima o radnim odnosima, zdravstvenom i penzijskom i invalidskom osiguranju i drugim propisima po kojima se ispla ć uje naknada pla ć e. (4) Prosje č no mjese č no puno radno vrijeme u periodu iz kojeg se pla ć e uzimaju za utvrdjivanje penzijskog osnova utvrdjuje se na taj na č in da se zbrajaju svi sati mjese č nog punog radnog vremena, utvrdjenog propisom ili op ć im aktom preduze ć a ili drugog pravnog lica za poslove koje je osiguranik obavljao i taj zbir podijeli sa brojem mjeseci iz kojih se pla ć e uzimaju za utvrdjivanje penzijskog osnova. Č lan 48. (1) Ako nosilac osiguranja, odnosno osiguranik ne raspolaže podacima o pla ć i za utvrdjivanje penzijskog osnova u skladu sa č lanom 32. ovog zakona, za godine za koje se ne raspolaže podacima o pla ć i osiguranika kao pla ć a uzima se iznos prosje ć ne pla ć e u Federaciji za te godine uve ć an, odnosno umanjen za onoliko koliko je pla ć a osiguranika bila prosje č no ve ć a, odnosno manja od prosje č ne pla ć e u Federaciji u godinama za koje se raspolaže podacima o pla ć i osiguranika. (2) Smatra se da nosilac osiguranja, odnosno osiguranik ne raspolaže podacima o pla ć i u smislu stava 1. ovog č lana ako ne raspolaže podacima o pla ć i utvrdjenim u č lanu 32. ovog zakona, osim ako se radi o invalidskoj penziji koja se sti č e sa stažom osiguranja manjim od staža osiguranja utvrdjenog u č lanu 32. ovog zakona. 31 Č lan 49. Osiguranicima koji su sami obveznici pla ć anja doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje za utvrdjivanje penzijskog osnova uzimaju se osnovice koje služe za obra č unavanje i pla č anje doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje. Č lan 50. (1)“Starosna penzija se utvrdjuje u procentu od penzijskog osnova prema dužini penzijskog staža. Za dvadeset godina penzijskog staža ona iznosi 45% od penzijskog osnova. Za svaku daljnju navršenu godinu, pove ć ava se na slijede ć i na č in: a) u 2001 godini za 1,90%; b) u 2002 godini za 1,80%; c) u 2003 godini za 1,70%; d) u 2004 godini za 1,60%; e) u 2005 godini i u slijede č im godinama za 1,50%. (2) Od 2005. godine starosna penzija ne može iznositi više od 75% penzijskog osnova.” vi (3) Starosna penzija u godini u kojoj osiguranik ostvaruje pravo na penziju predhodno se uskla đ juje od 1. januara, a prema kretanju pla ć e u decembru predhodne godine u odnosu na cijelu predhodnu godinu. U godinama u kojima nije izvršeno uskladjivanje penzije sa punim rastom pla ć a uskladjivanje se vrši procentom koji se dobije kada se prosje ć na penzija iz decembra predhodne godine stavi u odnos sa prosje č nom penzijom iz cijele predhodne godine. (4) Starosna penzija sa svim dodacima kod odredjivanja ne može iznositi više od iznosa prosje č ne pla ć e ispla č ene u decembru predhodne godine, uve ć ane dva puta, uskladjene za procenat porasta penzija u godini u kojoj se odredjuje starosna penzija. 32 3. Uskladjivanje penzija Č lan 51. (1)“Uskladjivanje penzija utvrdjenih u skladu sa odredbama ovoga zakona vrši se mjese č no, po potrebi, na osnovu sredstava dodijeljenih za isplatu penzija. (2) Ukoliko penzijska sredstva koja posjeduje nositelj osiguranja(u daljem tekstu: raspoloživa sredstva) nisu jednaka troškovima, što podrazumjeva administrativne troškove i penzije u iznosu utvrdjenom u skladu sa ovim zakonom za mjesec za koji se vrši isplata penzija( u daljem tekstu: troškovi), vrši se ponovni obra č un penzija tako što se iznos penzija za taj mjesec množi sa dolje utvrdjenim koeficijentom. (3) U slu č aju da su raspoloživa sredstva manja od troškova, koeficijent iz stava 2. ovoga č lana utvrdjuje se tako što se sredstva potrebna za administrativne troškove i sredstva potrebna za isplatu svih penzija do minimalnog iznosa za taj mjesec oduzimaju od raspoloživih sredstava. Iznos potreban za isplatu minimalnog iznosa penzija svim penzionerima utvrdjuje se množenjem broja korisnika penzijskog osiguranja sa minimalnom penzijom. Iznos koji se dobije kada se administrativni troškovi i penzije do minimalnog iznosa oduzmu od raspoloživih sredstava za taj mjesec dijeli se iznosom potrebnim da se izvrši isplata svim penzionerima u tom mjesecu, na osnovu penzije u iznosu utvrdjenom u skladu sa ovim zakonom, nakon oduzimanja administrativnih troškova i iznosa potrebnog za isplatu minimalnih penzija svim penzionerima. (4) Kada su raspoloživa sredstva manja od troškova, sve penzije osim minimalne penzije množe se koeficijentom iz stava 3. ovoga č lana. Koeficijent se primjenjuje na razliku izmedju svake pojedine penzije u iznosu 33 utvrdjenom u skladu sa ovim zakonom za mjesec za koji se vrši isplata penzija i minimalnog iznosa penzije. (5) U slu č aju da su raspoloživa sredstva ve ć a od troškova, koeficijent iz stava 2. ovog č lana utvrdjuje se oduzimanjem sredstava potrebnih za administrativne troškove od raspoloživih sredstava. Iznos koji se dobije oduzimaljem administrativnih troškova od raspoloživih sredstava dijeli se sa iznosom potrebnim da se izvrši isplata svim penzionerima u tom mjesecu, na osnovu penzije u iznosu utvrdjenom u skladu sa ovim zakonom, nakon oduzimanja administrativnih troškova. (6) Kada su raspoloživa sredstva ve ć a od troškova, koeficijent se odnosi na sve penzije. Svaka pojedina penzija utvrdjena u skladu sa ovim zakonom množi se koeficijentom iz stava 5. ovoga č lana.” vii 4. Invalidska penzija Č lan 52. Osiguranik, kod koga je utvrdjena I kategorija invalidnosti sti č e pravo na invalidsku penziju: - ako je invalidnost prouzrokovana povredom na radu ili profesionalnom boleš ć u, bez obzira na dužinu penzijskog staža; - ako je invalidnost prouzrokovana povredom van rada ili boleš ć u, pod uvjetom da je prije nastanka invalidnosti imao navršen penzijski staž koji mu pokriva najmanje jednu tre č inu razdoblja od navršenih najmanje 2o godina života do dana nastanka invalidnosti(u daljem tekstu: radni vijek), ra č unaju ć i radni vijek na pune godine. 34 Č lan 53. (1) Osiguranik kod koga je utvrdjena I kategorija invalidnosti do navršene 30 godine života sti č e pravo na invalidsku penziju ako je invalidnost prouzrokovana povredom van rada ili boleš ć u, pod uvjetom da prije nastanka invalidnosti ima navršen penzijski staž koji mu pokriva najmanje jednu tre ć inu radnog vijeka, ali najmanje jednu godinu osiguranja. (2) Osiguraniku iz stava 1. ovog č lana koji je bio na redovnom školovanju i takvim školovanjem stekao višu ili visoku stru č nu spremu, radni vijek se ra č una od 22. godine života, ako je stekao višu stru č nu spremu, odnosno 25. godina ako je stekao visoku stru č nu spremu. (3) Kada se invalidska penzija odredjuje od pla ć e ostvarene u godini u kojoj je nastala invalidnost, penzija se predhodno uskladjuje, po č ev od dana sticanja prava prema kretanju pla ć a u posljednjem mjesecu iz perioda iz koga su pla ć e uzete za utvrdjivanje penzijskog osnova u odnosu na cijeli period iz koga su pla ć e uzete za utvrdjivanje penzijskog osnova. Č lan 54. (1) Invalidska penzija se utvrdjuje od penzijskog osnova koji se utvrdjuje na na č in predvidjen u č l. 32. do 49. ovog zakona. (2) Kada se invalidska penzija sti č e sa stažom osiguranja kra č im“od broja godina staža osiguranja u skladu sa č lanom 32. st. 1. i 2. ovog zakona”, penzijski osnov se utvrdjuje na osnovu prosje č ne pla ć e ostvarene za vrijeme ukupnog trajanja osiguranja. (3) Kada se invalidska penzija sti č e sa stažom osiguranja kra č im“od broja godina staža osiguranja u skladu sa č lanom 32. st. 1. i 2. ovog zakona” viii , za utvrdjivanje penzijskog osnova ne uzima se pla ć a ostvarena u godini u kojoj se ostvaruje pravo na invalidsku penziju. 35 (4) Izuzetno od stava 3. ovog č lana, pla ć a ostvarena u godini u kojoj se ostvaruje pravo na invalidsku penziju uzima se za utvrdjivanje penzijskog osnova kada se invalidska penzija sti č e samo na osnovu staža osiguranja ostvarenog u toj godini. (5) Kada se invalidska penzija ostvaruje sa stažom osiguranja ostvarenim u godini koja predhodi godini ostvarivanja prava i u godini ostvarivanja prava, za utvrdjivanje penzijskog osnova uzima se pla ć a ostvarena u godini koja predhodi godini u kojoj se ostvaruje pravo, bez obzira na to da li je osiguranik u toj godini ostvario pla ć u, odnosno naknadu pla ć e za najmanje šest mjeseci staža osiguranja. Č lan 55. (1) Invalidska penzija u slu č aju invalidnosti prouzrokovane povredom na radu ili profesionalnom boleš ć u“ne može biti manja od iznosa starosne penzije za 40 godina penzijskog staža.” ix (2) Invalidska penzija u slu č aju invalidnosti prouzrokovane boleš ć u ili povredom van rada odredjuje se od penzijskog osnova zavisno od dužine penzijskog staža i pokrivenosti radnog vijeka penzijskim stažom. (3) Visina invalidske penzije ne može biti manja od visine starosne penzije za jednak penzijski staž. Č lan 56. (1)“Invalidska penzija u slu č aju invalidnosti prouzrokovane boleš ć u ili povredom van rada odredjuje se u procentu u ovisnosti o broju godina penzijskog staža i pokrivenosti radnog vijeka penzijskim stažom i iznosi: 36 Navršeni penzijski staž (godina) do 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 i više Pokrivenost radnog vijeka penzijskim stažom 3/4 i više% 50 51,67 53,34 55,01 56,68 58,35 60,02 61,69 63,36 65,03 66,70 68,37 70,04 71,71 73,38 75 Pokrivenost radnog vijeka penzijskim stažom manje od 3/4 47 48,87 50,74 52,61 54,48 56,35 58,22 60,09 61,96 63,83 65,70 67,57 69,44 71,31 73,18 75 (2) Invalidska penzija ne može biti ve ć a od 75% od penzijskog osnova.” x Č lan 57. (1) Kod odredjivanja visine invalidske penzije iz č lana 56. ovog zakona osiguraniku koji je bio na redovnom školovanju i takvim školovanjem stekao višu ili visoku spremu radni vijek ra č una se od navršene 22,(viša sprema), odnosno 25.(visoka sprema) godine života, pa do nastanka invalidnosti. (2) Kod odredjivanja visine invalidske penzije osiguraniku koji je poslije navršene 20. godine života bio na odsluženju odnosno dosluženju vojnog roka to vrijeme ne ra č una se u radni vijek. Č lan 58. Osiguraniku kod koga je invalidnost prouzrokovana djelomi č no povredom na radu ili profesionalnom boleš ć u, a djelomi č no boleš ć u ili povredom van rada invalidska penzija 37 odredjuje se kao jedna penzija, koja se sastoji od srazmjernog dijela invalidske penzije obra č unate za slu č aj povrede na radu ili profesionalne bolesti i od srazmjernog dijela invalidske penzije obra č unate za slu č aj bolesti ili povrede van rada, tako što se predhodno odredi iznos invalidske penzije koja bi pripadala da je ukupna invalidnost prouzrokovana povredom na radu ili profesionalnom boleš ć u i iznos invalidske penzije koja bi pripadala da je ukupna invalidnost prouzrokovana boleš ć u ili povredom van rada. Od svakog tako obra č unatog iznosa uzima se dio u procentu koji odgovara uticaju pojedinih uzroka invalidnosti na ukupnu invalidnost. Zbir tako dobivenih iznosa č ini invalidsku penziju, koja ne može iznositi više“od 75%” xi od penzijskog osnova. Č lan 59. (1) Licima iz č l. 14. i 15. ovog zakona pripada invalidska penzija u visini najniže penzije utvrdjene ovim zakonom. (2) Licima iz stava 1. ovog č lana koja su istovremeno osigurana po drugom osnovu kao osnov za odredjivanje invalidske penzije uzima se pla ć a, odnosno osnovica za pla ć anje doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje prije dobivanja svojstva osiguranog lica iz č l. 14. i 15. ovog zakona, ako je to za njih povoljnije. 5. Porodi č na penzija Č lan 60. (1) Porodi č nu penziju mogu ostvariti č lanovi porodice: - bra č ni drug; - djeca rodjena u braku, van braka, usvojena, pastor č ad koju je osiguranik izdržavao, unu č ad i druga djeca bez roditelja koju je osiguranik izdržavao do svoje smrti. 38 (2) Porodi č nu penziju može ostvariti i bra č ni drug iz razvedenog braka, ako mu je sudskom odlukom utvrdjeno pravo na izdržavanje. Č lan 61. (1) Č lanovi porodice sti č u pravo na porodi č nu penziju, ako je umrli osiguranik ispunjavao jedan od uvjeta: - ispunio uvjete za starosnu penziju; - po osnovu ostvarenog staža stekao uvjete za invalidsku penziju; - bio korisnik starosne ili invalidske penzije. (2) Ako je smrt osiguranika nastala kao poslijedica povrede na radu ili profesionalne bolesti, č lanovi porodice sti č u pravo na porodi č nu penziju bez obzira na dužinu penzijskog staža osiguranika. Č lan 62. (1) Udovica sti č e pravo na porodi č nu penziju, ako ispunjava jedan od uvjeta: 1. ako je do smrti bra č nog druga navršila 45. godina života; 2. ako je do smrti bra č nog druga ili u roku od jedne godine od dana smrti bra č nog druga postala potpuno nesposobna za privre đ ivanje; 3. ako je poslije smrti bra č nog druga ostalo jedno ili više djece koja imaju pravo na porodi č nu penziju po tom bra č nom drugu, a udovica vrši roditeljske dužnosti prema toj djeci. Udovica koja u toku trajanja prava po tom osnovu postane potpuno nesposobna za privredjivanje zadržava pravo na porodi č nu penziju, dok postoji takva nesposobnost. (2) Udovica koja u toku trajanja prava na porodi č nu penziju ste č enog pod uvjetima iz stava 1. ta č ka 2. i 3. ovog č lana navrši 45. godina života zadržava trajno pravo na porodi č nu penziju. 39 Č lan 63. Pravo na porodi č nu penziju ima udovica i kad je dijete osiguranika rodjeno 300 dana poslije njegove smrti, s tim što ovo pravo pripada od dana smrti osiguranika. Č lan 64. (1) Udovac sti č e pravo na porodi č nu penziju, ako ispunjava jedan od uvjeta: 1. ako je do smrti bra č nog druga navršio 6o godina života; 2. ako je do smrti bra č nog druga ili u roku od jedne godine od dana smrti bra č nog druga postao potpuno nesposoban za privredjivanje; 3. ako je poslije smrti bra č nog druga ostalo jedno ili više djece koja imaju pravo na porodi č nu penziju po tom bra č nom drugu, a udovac vrši roditeljske dužnosti prema toj djeci. Udovac koji u toku trajanja prava na porodi č nu penziju po tom osnovu postane potpuno nesposoban za privredjivanje zadržava pravo na porodi č nu penziju dok postoji takva nesposobnost. (2) Udovac koji u toku trajanja prava na porodi č nu penziju ste č enog pod uvjetima iz stava 1. ta č ka 2. i 3. ovog č lana navrši 60 godina života zadržava trajno pravo na porodi č nu penziju. Č lan 65. (1) Dijete sti č e pravo na porodi č nu penziju i može to pravo koristiti do navršenih 15 godina života. (2) Dijete starije od 15 godina života zadržava, odnosno sti č e pravo na porodi č nu penziju ako je na redovnom školovanju. Pravo na porodi č nu penziju pripada za vrijeme trajanja redovnog školovanja, a najkasnije do navršenih 25 godina života. 40 (3) Ako je redovno školovanje prekinuto zbog u č eš ć a u odbrani Bosne i Hercegovine, pravo na porodi č nu penziju može se ste ć i odnosno koristiti i nakon godina iz stava 2. ovog č lana onoliko vremena koliko je dijete zbog u č eš ć a u odbrani Bosne i Hercegovine izgubilo na redovnom školovanju. (4) Ne smatra se redovnim školovanjem ako dijete nastavi školovanje u školi istog ranga koju je ve ć završilo. Č lan 66. (1) Dijete koje postane potpuno nesposobno za samostalan život i rad do navršenih godina života do kojih se djeci osigurava pravo na porodi č nu penziju ima pravo na porodi č nu penziju za sve vrijeme dok takva nesposobnost traje. (2) Dijete kod koga nastane potpuna i trajna nesposobnost za samostalan život i rad poslije navršenja godina života do kojih se djeci osigurava pravo na porodi č nu penziju, a prije smrti osiguranika, sti č e pravo na porodi č nu penziju ako ga je osiguranik izdržavao do svoje smrti. Č lan 67. Č lanovi porodice korisnika starosne ili invalidske penzije sti č u pravo na porodi č nu penziju pod uvjetima kao i č lanovi porodice osiguranika. Č lan 68. Č lanovi porodice stranog državljanina osiguranika, odnosno korisnika starosne ili invalidske penzije koji stalno borave u inozemstvu, mogu ste ć i pravo na porodi č nu penziju po ovom zakonu, ako država u kojoj oni stalno borave priznaje to pravo državljanima Federacije, odnosno ako medjunarodnim ugovorom nije druga č ije odredjeno. 41 Č lan 69. (1) Porodi č na penzija se odredjuje od starosne ili invalidske penzije koja bi osiguraniku pripadala u momentu smrti, odnosno od penzije koja je korisniku penzije pripadala u momentu smrti. (2) Visina porodi č ne penzije odredjuje se od iznosa penzije iz stava 1. ovog č lana, zavisno od broja č lanova porodice koji imaju pravo na tu penziju i iznosi: - za jednog č lana 70%, - za dva č lana 80%, - za tri č lana 90%, - za č etiri i više č lanova porodice 100% od osnova. Č lan 70. (1) Ako pravo na porodi č nu penziju imaju razvedeni bra č ni drug i bra č ni drug iz novog braka osiguranika, odnosno korisnika penzije, odredjuje se jedna porodi č na penzija u visini koja pripada jednom č lanu porodice. Ta penzija se dijeli na jednake dijelove. (2) Ako nekom od korisnika porodi č ne penzije prestane pravo na penziju ili mu bude obustavljena isplata porodi č ne penzije, preostalim korisnicima penzije odredjuje se novi iznos porodi č ne penzije. (3) Ako neki od korisnika porodi č ne penzije živi odvojeno, porodi č na penzija djeli se na jednake dijelove svim korisnicima porodi č ne penzije. Č lan 71. Odredbe ovog zakona o uskladjivanju starosne penzije primjenjuju se i na invalidsku i porodi č nu penziju. 42 6. Zajam č ena penzija i najniža penzija Č lan 72. (1) Osiguranicima koji su ostvarili penziju u visini od 85% od penzijskog osnova“ili osiguranicima koji su ostvarili starosnu penziju sa 40 godina penzijskog staža i invalidsku penziju sa 35 godina penzijskog staža” xii i osiguranicima koji su ostvarili invalidsku penziju po osnovu invalidnosti prouzrokovane povredom na radu ili profesionalnom boleš ć u osigurava se zajam č ena penzija koja ne može biti manja od 80% od prosje č ne penzije ispla č ene u decembru predhodne godine, uskladjene za procenat porasta penzija u godini u kojoj se ispla č uje zajam č ena penzija. (2) Osiguranicima koji nisu obuhva č eni stavom 1. ovog č lana i korisnicima porodi č ne penzije ovih osiguranika osigurava se najniži iznos penzije koji ne može biti manji od 6o% od prosje č ne penzije ispla č ene u decembru predhodne godine, uskladjene za procenat porasta penzija u godini u kojoj se ispla č uje najniži iznos penzije. (3) Odredbe st. 1. i 2. ovog č lana ne odnose se na osiguranike koji su ostvarili pravo na srazmjerni dio penzije po medjunarodnim ugovorima. “6a. Nov č ana naknada za fizi č ku onesposobljenost Č lan 72.a. 1. Fizi č ka onesposobljenost postoji kada je osiguranik pretrpio gubitak, ozbiljnu povredu ili zna č ajnu onesposobljenost organa ili dijelova tijela što pogoršava prirodnu aktivnost organizma i zahtjeva ve ć i napor za zadovoljavanje životnih potreba, bez obzira da li je na taj na č in prouzrokovana invalidnost ili ne. 43 2. Pravo na nov č anu naknadu zbog fizi č ke onesposobljenosti sti č e osiguranik č ija je fizi č ka onesposobljenost u iznosu od najmanje 30% nastala kao rezultat povrede na radu ili bolesti uzrokovane radom. 3. Vrste fizi č ke onesposobljenosti na osnovu kojih se sti č e pravo na nov č anu naknadu kao i procenat takve onesposoblje-nosti utvrdjuju se zakonom. Č lan 72.b. 1. Osnova za nov č anu naknadu za fizi č ku onesposobljenost je najniži iznos penzije utvrdjen u skladu sa č lanom 72. ovoga zakona. 2. Nov č ana naknada za fizi č ku onesposobljenost se utvrdjuje prema procentu fizi č ke onesposobljenosti i izražava se u odgovaraju č em procentu od osnova, te iznosi: Za fizi č ku onesposobljenost od 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% Stepen 1 2 3 4 5 6 7 8 Nov č ana naknada izražena kao procenat od osnove 60% 54% 48% 42% 36% 30% 24% 18% Č lan 72.c. Osiguranik ima pravo na nov č anu naknadu od momenta nastupanja fizi č ke onesposobljenosti ukoliko je zahtjev za naknadu podnesen u roku od 6 mjeseci od dana nastupanja fizi č ke onesposobljenosti. Ako je zahtjev podnesen nakon isteka predvidjenog perioda, osiguranik ima pravo na nov č anu naknadu od prvog dana u mjesecu 44 nakon podnošenja zahtjeva kao i retroaktivno za šest mjeseci. Č lan 72.d. Ako je osiguranik za isti slu č aj fizi č ke onesposobljenosti stekao pravo na nov č anu naknadu i na osnovu ovog zakona i na osnovu drugih propisa, u tom slu č aju može po sopstvenom izboru koristiti bilo koji od ova dva osnova za naknadu.” xiii 7. Prava invalida II kategorije invalidnosti Č lan 73. (1) Osiguranik kod koga je utvrdjena II kategorija invalidnosti ima pravo da bude rasporedjen na drugo odgovaraju č e radno mjesto, odnosno pravo na odgovaraju ć e zaposlenje, prekvalifikaciju odnosno dokvalifikaciju, kao i pravo na odgovaraju ć e nov č ane naknade u vezi s korištenjem tih prava. (2) Prava iz stava 1. ovog č lana osiguranik ostvaruje u preduze ć u i u drugom pravnom licu, odnosno kod poslodavca. Č lan 74. Osiguranik kod koga je utvrdjena II kategorija invalidnosti ima pravo na: 1. raspore đ ivanje ili zaposlenje na drugom odgovarajuć em poslu, 2. prekvalifikaciju odnosno dokvalifikaciju do navršene 55 godine života. Č lan 75. Osiguranik kod koga je utvrdjena II kategorija invalidnosti ima pravo na naknadu: 45 1. pla ć e od dana nastanka invalidnosti do dana rasporedjivanja ili zapošljavanja na drugom odgovaraju č em poslu, odnosno do upu ć ivanja na prekvalifikaciju odnosno dokvalifikaciju; 2. pla ć e za vrijeme prekvalifikacije odnosno dokvalifikacije; 3. pla ć e od dana završene prekvalifikacije odnosno dokvalifikacije do dana rasporedjivanja odnosno zapošljavanja na drugom odgovaraju ć em poslu; 4. zbog manje pla ć e na drugom odgovaraju ć em poslu. Č lan 76. (1) Osnov za odredjivanje naknade pla ć e iz č lana 75. ta č. 1. do 3. ovog zakona predstavlja pla ć a odnosno naknada pla ć e koju je osiguranik ostvario u posljednjoj godini oisguranja koja predhodi godini u kojoj je nastala invalidnost. (2) Naknada pla ć e iz stava 1. ovog č lana uskladjuje se u toku godine, u skladu sa ovim zakonom. Č lan 77. Naknada pla ć e iz č lana 75. ta č. 1. do 3. ovog zakona ne može biti niža od 30% od prosje č ne pla ć e svih zaposlenih na teritoriji Federacije u predhodnom tromjese č ju na osnovu podataka Zavoda. Č lan 78. (1) Naknada pla ć e iz č lana 75. ta č ka 4. ovog zakona odredjuje se u visini razlike izmedju valorizirane prosje č ne mjese č ne pla ć e koju je osiguranik ostvario u godini osiguranja koja prethodi godini u kojoj je nastala invalidnost i prosje č ne mjese č ne pla ć e koju on ostvaruje na drugom poslu na koji je nakon toga rasporedjen odnosno zaposlen. (2) Ako osiguranik u godini osiguranja koja predhodi godini u kojoj je nastala invalidnost, nije ostvario pla ć u nego 46 naknadu pla ć e prema propisima o zdravstvenom osiguranju, naknada se odredjuje tako da se uzme iznos prosje č ne mjese č ne pla ć e koji se utvrdjuje na osnovu pla ć e ostvarene u kalendarskoj godini koja prehodi godini u kojoj je nastala privremena sprije č enost za rad, prera č unata koeficijentom za valorizaciju utvrdjenim za tu godinu. (3) Ako posljednja godina osiguranja iz stava 1. ovog č lana nije godina koja neposredno predhodi godini u kojoj je nastala invalidnost, ve ć neka ranija godina, pla ć e iz te godine dovode se valorizacijom na nivo pla ć e u godini koja neposredno predhodi godini u kojoj je nastala invalidnost. Č lan 79. (1) Visinu naknade pla ć e iz č lana 75. ta č. 1. do 3. ovog zakona utvrdjuje preduze ć e, drugo pravno lice, odnosno poslodavac, u skladu sa ovim zakonom. (2) Naknada pla ć e iz č lana 75. ta č. 1. do 4. ovog zakona uskladjuje se sa kretanjem prosje č ne pla ć e u preduze ć u, odnosno drugom pravnom licu, odnosno kod poslodavca u godini u kojoj se naknada pla ć e ostvaruje. Č lan 80. Licima iz č l. 14. i 15. ovog zakona kao osnov za utvrdjivanje naknade iz č lana 75. ovog zakona uzima se prosje č na pla ć a u Federaciji u predhodnoj godini prema podacima Zavoda. Č lan 81. Pravo na prekvalifikaciju odnosno dokvalifikaciju, pravo na rasporedjivanje na drugo odgovaraju ć e radno mjesto i pravo na naknade iz č lana 75. ta č. 1. do 4. ovog zakona, osiguranik ostvaruje u preduze ć u i drugom pravnom licu, odnosno kod poslodavca kod koga je radio u vrijeme nastanka invalidnosti. 47 IV – PENZIJSKI STAŽ Č lan 82. (1) Penzijski staž, u smislu ovog zakona, na osnovu koga se sti č u i ostvaruju prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja, obuhva ć a: 1. vrijeme provedeno u osiguranju od dana stupanja na snagu ovog zakona koje se ra č una u staž osiguranja po odredbama č l. 83. do 93. i poseban staž iz č lana 94. ovog zakona; 2. vrijeme navršeno do stupanja na snagu ovog zakona koje se ra č una u penzijski staž po propisima koji su važili do stupanja na snagu ovog zakona, ako ovim zakonom nije druga č ije odredjeno. (2) Penzijski staž ostvaren u bivšim republikama Socijalisti č ke Federativne Republike Jugoslavije i u Zavodu za penzijsko i invalidsko osiguranje vojnih osiguranika do 6. marta 1992 godine uzet ć e se u obzir državljanima Bosne i Hercegovine na teritoriji Federacije za ostvarivanje prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja, a penzija ć e se odrediti prema stažu ostvarenom u Federaciji, ako medjunarodnim ugovorom nije druga č ije uredjeno, odnosno na osnovu reciprociteta. (3) Osiguranik iz stava 2. ovog č lana koji samo prema stažu ostvarenom u Federaciji ne ispunjava uvjete za sticanje prava na penziju prilikom odredjivanja penzije smatrat ć e se da ispunjava minimalne uvjete utvrdjene ovim zakonom i prema tim uvjetima utvrdit ć e se visina penzije. (4) Staž osiguranja kod razli č itih nosilaca penzijskog i invalidskog osiguranja u Federaciji i Republici Srpskoj priznavat ć e se u skladu sa ugovorom zaklju č enim izmedju navedenih subjekata. (5) Pri ostvarivanju prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja koja pripadaju osiguraniku na osnovu penzijskog 48 staža, u staž osiguranja se ura č unava samo vrijeme za koje je upla č en doprinos. (6) Lica iz č l. 14. i 15. ovog zakona mogu ostvariti prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja pod uvjetom da su upla ć eni doprinosi prije nastanka osiguranog slu č aja. 1. Staž osiguranja koji se ra č una sa efektivnim trajanjem Č lan 83. U staž osiguranja sa efektivnim trajanjem(u daljem tekstu: staž osiguranja) ra č una se vrijeme koje je osiguranik iz č l. 8. do 12. ovog zakona proveo poslije navršene 15-te godine života u radnom odnosu odnosno na radu po osnovu koga je bio obavezno osiguran na penzijsko i invalidsko osiguranje i osigurano lice iz č lana 13. ovog zakona. Č lan 84. (1) U staž osiguranja ra č una se vrijeme provedeno u radnom odnosu s punim radnim vremenom. (2) Pod punim radnim vremenom iz stava 1. ovog č lana podrazumjeva se i vrijeme koje zaposlenik provede u radnom odnosu sa skra č enim radnim vremenom koje se, u smislu propisa o radu, smatra punim radnim vremenom. (3) U staž osiguranja ra č una se i vrijeme provedeno u radnom odnosu s nepunim radnim vremenom, osim slu č ajeva iz stava 2. ovog č lana, u trajanju koje odgovara ukupnom broju sati takvog rada ostvarenog za pojedine godine, obra č unatog na puno radno vrijeme, u skladu sa propisima o radnim odnosima. (4) Odredbe st. 1. i 2. ovog č lana primjenjuju se i kada je radno vrijeme ostvareno u dva ili više radnih odnosa. 49 Č lan 85. U staž osiguranja ra č una se vrijeme koje je osiguranik proveo: 1. na bolovanju po prestanku radnog odnosa ili drugog rada po osnovu koga je bio osiguran, ako je za to vrijeme primao naknadu pla ć e; 2. na profesionalnoj rehabilitaciji, na prekvalifikaciji odnosno dokvalifikaciji. Č lan 86. U staž osiguranja, pod uvjetom iz č lana 82. stav 5. ovog zakona, ra č una se vrijeme koje je u toku trajanja radnog odnosa osiguranik proveo: 1. na odsustvu bez naknade pla ć e najviše do 3o dana u jednoj kalendarskoj godini; 2. za vrijeme udaljenja sa rada(suspenzija) najviše do 3o dana, ako je zbog izre č ene disciplinske mjere prestao radni osnos; 3. u pritvoru najviše do 3o dana, osim ako je krivi č ni postupak bio pravosnažnom odlukom obustavljen ili ako je osiguranik bio oslobodjen optužbe ili optužba bila odbijena, ali ne zbog nenadležnosti suda; 4. na izdržavanju kazne zatvora najviše do 3o dana. Č lan 87. (1) Osiguraniku sa promjenjenom radnom sposobnoš ć u u staž osiguranja ra č una se vrijeme č ekanja na prekvalifikaciju odnosno dokvalifikaciju, i vrijeme č ekanja na odgovaraju č e zaposlenje, dok prima odgovaraju č u naknadu. (2) U staž osiguranja ra č una se vrijeme osiguranja iz č lana 13. ovog zakona. 50 Č lan 88. U staž osiguranja ra č una se vrijeme za koje je osiguranik bio prijavljen na dobrovoljno osiguranje za koje je vrijeme upla ć en doprinos. 2. Staž osiguranja sa uve č anim trajanjem Č lan 89. Osiguranicima koji rade na naro č ito teškim i za zdravlje štetnim radnim mjestima na kojima poslije navršenja odredjenih godina života ne mogu uspješno da obavljaju svoju profesionalnu djelatnost, staž osiguranja ra č una se sa uve ć anim trajanjem. Stepen uve ć anja staža osiguranja zavisi od težine i štetnosti rada odnosno od prirode posla, a stepen uve č anja staža osiguranja može iznositi najviše 50%. Č lan 90. (1) Kao radna mjesta na kojima se staž osiguranja ra č una sa uve č anim trajanjem, mogu se utvrditi radna mjesta na kojima se sti č u slijede ć i uvjeti: 1. da u vezi s obavljanjem poslova na radnom mjestu postoje znatniji štetni uticaji na zdravstveno stanje i radnu sposobnost radnika, i pored toga što su primjenjene sve op ć e i posebne mjere zaštite na radu, u skladu sa propisima o zaštiti na radu, kao i druge mjere koje mogu uticati na otklanjanje i smanjivanje štetnih uticaja; 2. da se poslovi na radnom mjestu pod teškim i za zdravlje štetnim uvjetima obavljaju neposredno pored izvora štetnih uticaja neprekidno u toku procesa rada; 3. da poslove na radnom mjestu pod okolnostima iz ta č. 1. i 2. ovog stava obavlja isti radnik u toku punog radnog vremena, uzimaju č i kao puno radno vrijeme i radno vrijeme kra ć e od 42 sata sedmi č no, odredjeno za pojedine poslove zbog 51 posebnih uvjeta rada, u skladu sa propisima i op ć im aktom preduze ć a i drugog pravnog lica. (2) Kao radna mjesta na kojima se staž osiguranja ra č una sa uve č anim trajanjem, zato što je vijek vršenja profesionalne djelatnosti ograni č en navršenjem odredjenih godina života, mogu se utvrditi radna mjesta u onim zanimanjima u kojima zbog prirode i težine posla, fiziološke funkcije organizma opadaju u toj mjeri da radniku onemogu č avaju dalje uspješno vršenje iste profesionalne djelatnosti. Č lan 91. (1) Radna mjesta na kojima se staž osiguranja ra č una u uve č anom trajanju i stepen uve ć anja staža osiguranja utvrdjuje Vlada Federacije, na prijedlog: 1. Federalnog ministra odbrane za vojne osiguranike; 2. Federalnog ministra unutrašnjih poslova za zaposlene u Federalnom ministrastvu unutrašnjih poslova; 3. Federalnog ministra pravde za zaposlene u sudskoj policiji i kazneno-popravnim ustanovama. (2) Radna mjesta na kojima se staž osiguranja ra č una u uve č anom trajanju i stepen uve č anja staža osiguranja za zaposlene u kantonalnom ministarstvu unutrašnjih poslova, utvrdjuje vlada kantona na prijedlog kantonalnog ministra unutrašnjih poslova. Č lan 92. (1) Radna mjesta iz č lana 90. ovog zakona na kojima se staž osiguranja ra č una sa uve č anim trajanjem, postupak za njihovo utvrdivanje, stepen uve ć anja staža osiguranja na tim radnim mjestima, kao i obim odgovaraju č eg snižavanja starosne granice utvrdjuje nosilac osiguranja. (2) Radna mjesta na kojima se staž osiguranja ra č una sa uve č anim trajanjem utvrdjuje se po predhodno pribavljenom 52 mišljenju odgovaraju č ih stru č nih i nau č nih organizacija, i uz saglasnost Ministarstva. (3) Radna mjesta na kojima se staž osiguranja ra č una sa uve č anim trajanjem podliježu reviziji, na na č in i po postupku po kojima se utvrdjuju radna mjesta na kojima se staž osiguranja ra č una sa uve č anim trajanjem. Revizija se obavlja najkasnije u roku od pet godina od dana utvrdjivanja tih radnih mjesta. (4) Bliži propisi o utvrdjivanju radnih mjesta na kojima se staž osiguranja ra č una u uve ć anom trajanju donijet ć e nosioci osiguranja, najkasnije u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona. Č lan 93. Osiguranicima iz č lana 84. stav 2. ovog zakona koji rade na radnim mjestima na kojima se staž osiguranja ra č una sa uve ć anim trajanjem staž osiguranja uve ć ava se samo za ono vrijeme koje su efektivno proveli na radu. 3. Poseban staž Č lan 94. (1) Licima koja su uzela u č eš ć a u pripremama za odbranu Bosne i Hercegovine, odnosno koja su uzela u č eš ć a u odbrani Bosne i Hercegovine kao pripadnici Armije Republike Bosne i Hercegovine, odnosno Hrvatskog vije ć a obrane i organa unutrašnjih poslova, saglasno propisima koji su se na njih odnosili prije stupanja na snagu ovog zakona, u penzijski staž, kao poseban staž u dvostrukom trajanju, ra č una se vrijeme koje su proveli u pripremama za odbranu odnosno u odbrani Bosne i Hercegovine u periodu od 3o. aprila 1991. godine do 22. decembra 1995. godine. 53 (2) Vlada Federacije ć e, na prijedlog federalnog ministra odbrane u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu ovog zakona, donijeti propis o kriterijima, na č inu i postupku priznavanja i izdavanja uvjerenja na osnovu kojih se vrijeme iz stava 1. ovog č lana priznaje u penzijski staž kao poseban staž. Č lan 95. Licima iz č lana 94. ovog zakona koja su pravosnažnom presudom osudjena zbog krivi č nog djela ratnog zlo č ina poseban staž iz č lana 94. ovog zakona ne ra č una se u penzijski staž. V. OSTVARIVANJE, KORIŠTENJE I PRESTANAK PRAVA Č lan 96. (1) Postupak za ostvarivanje prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja pokre ć e se na zahtjev osiguranika. (2) Postupak za ostvarivanje prava na porodi č nu penziju pokre ć e se na zahtjev č lana porodice umrlog osiguranika, odnosno korisnika prava. (3) Postupak za ostvarivanje prava iz st. 1. i 2. ovog č lana pokre ć e se i na zahtjev lica koje smatra da ispunjava uvjete za ostvarivanje prava. (4) Postupak za ocjenu radne sposobnosti po osnovu invalidnosti pokre ć e se na zahtjev osiguranika. Č lan 97. Prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja koja se osiguravaju u preduze ć u, drugom pravnom licu, odnosno kod poslodavca, ostvaruju se u skladu sa ovim zakonom, drugim propisima i op ć im aktima preduze ć a i drugog pravnog lica. 54 Č lan 98. (1)“Kada je za rješavanje o pravu iz penzijskog i invalidskog osiguranja potrebno utvrditi invalidnost i potpunu nesposobnost za privre đ ivanje, nosilac osiguranja donosi rješenje o pravima po osnovu tih č injenica utvr đ enih na osnovu nalaza, ocjene i mišljenja Instituta za medicinsko vješta č enje(u daljem tekstu: stru č ni organ).” (2) Nalaz, ocjena i mišljenje stru č nog organa obavezno podliježu kontroli, pri č emu se nalaz, ocjena i mišljenja mogu potvrditi, odnosno preina č iti. (3)“Pravilima i drugim op ć im aktima stru č nog organa u skladu sa Zakonom i drugim propisima ure đ uju se osnovna pitanja u vezi postupka i kriterija medicinskog vješta č enja, sastav i nadležnost stru č nih timova i druga pitanja u vezi postupka medicinskog vješta č enja koja se odnose na penzijsko i invalidsko osiguranje, na koje saglasnost daje Ministarstvo.” xiv Č lan 99. (1) Protiv rješenja nosioca osiguranja donesenog u prvostepenom postupku osiguranik i korisnik penzije, odnosno č lan porodice osiguranika, odnosno korisnika penzije, može podnijeti žalbu drugostepenom organu nosioca osiguranja. (2) Na osnovu kona č nog rješenja nosilac osiguranja preduze ć e i drugo pravno lice, poslodavac, odnosno nosioc osiguranja, osiguraniku osigurava ostvarivanje odgovaraju č eg prava. (3) Preduze ć e i drugo pravno lice, odnosno poslodavac dužni su, na osnovu kona č nog rješenja nosioca osiguranja o pravu na raspored na drugo odgovaraju ć e radno mjesto osiguranika rasporediti na radno mjesto, u skladu sa č lanom 28. stav 2. ovog zakona. 55 Č lan 100. (1) Pravosnažno rješenje o ostvarivanju prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja može se izmjeniti novim rješenjem, ako je pravosnažnim rješenjem povrijedjen zakon na štetu korisnika prava. (2) Pravo po novom rješenju iz stava 1. ovog č lana pripada od dana kada su ispunjeni uvjeti za sticanje prava, ali najduže šest mjeseci unazad od dana donošenja tog rješenja. (3) Rješenjem kojim je priznato pravo na penziju, odnosmo nov č anu naknadu, izvršno je danom donošenja. Č lan 101. (1) U postupku za ostvarivabnje prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja osigurava se zaštita prava osiguranika i korisnika prava u okviru nosioca osiguranja, u skladu sa ovim zakonom, kao i sudska zaštita. (2)“Osiguranik, odnosno lica iz č lana 60. Zakona, imaju pravo tužbom pred nadležnim sudom pokrenuti postupak protiv poslodavca ukoliko poslodavac ne uplati doprinos za penzijsko i invalidsko osiguranje u skladu sa Zakonom. (3) Lica osigurana u odre đ enim okolnostima iz č l. 14. i 15. Zakona imaju pravo iz stava 2. ovog č lana prema obveznicima obra č una i uplate doprinosa.” xv Č lan 102. U postupku za ostvarivanje prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja koja osiguranik ostvaruje u preduze ć u i u drugom pravnom licu, odnosno kod poslodavca, u smislu č lana 81. ovog zakona, osiguranicima se osigurava zaštita prava, pod uvjetima i na na č in koji su utvrdjeni u preduze ć u i u drugom pravnom licu odnosno kod poslodavca, u skladu sa ovim zakonom. 56 Č lan 103. Prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja sti č u se i dospjevaju danom ispunjenja uvjeta propisanih ovim zakonom, s tim što se pravo na penziju može ostvariti samo poslije prestanka osiguranja. Č lan 104. (1) Penzija se ispla ć uje od dana ispunjenja uvjeta propisanih za sticanje penzije, ako je zahtjev podnijet u roku od šest mjeseci od dana ispunjenja uvjeta, a ako je zahtjev podnijet po isteku tog roka, od dana podnošenja zahtjeva i za šest mjeseci unazad. (2) Dospjela nov č ana primanja proistekla iz ostvarenog prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja zastarjevaju u roku od šest mjeseci, od dana dospjelosti. Č lan 105. Pravo na rasporedjivanje na drugo odgovarju ć e radno mjesto, odnosno pravo na odgovaraju ć e zaposlenje, sa ili bez prekvalifikacije odnosno dokvalifikacije, i pravo na odgovaraju ć u naknadu pla ć e u vezi sa koriš ć enjem ovih prava pripada od dana nastanka invalidnosti. Č lan 106. (1) Penzija i naknada pla ć e od dana nastanka invalidnosti do dana rasporedjivanja ili zapošljavanja na drugom odgovarju ć em radnom mjestu, odnosno do upu ć ivanja na prekvalifikaciju odnosno dokvalifikaciju i za vrijeme prekvalifikacije odnosno dokvalifikacije, odredjuju se u mjese č nom iznosu i dospjevaju za isplatu unazad posljednjeg dana kalendarskog mjeseca. (2) Naknada pla ć e zbog manje pla ć e na drugom odgovarju č em radnom mjestu odredjuje se u mjese č nom iznosu 57 i dospjeva za isplatu zajedno sa pla ć om, a ispla ć uje je preduze ć e i drugo pravno lice odnosno poslodavac. (3) Korisniku prava na naknadu pla ć e, odnosno nov č anu naknadu, koji se bez opravdanog razloga ne odazove pozivu na pregled radi ponovnog utvrdjivanja stanja invalidnosti obustavlja se isplata naknade pla ć e odnosno nov č ane naknade za vrijeme od dana odredjenog za pregled do dana odazivanja na poziv za pregled. (4) Obustavljeni iznos naknade pla ć e iz stava 1. ovog č lana, ispla ć uje se naknadno korisniku prava, ako se na ponovnom pregledu utvrdi da nije došlo do promjene utvrdjenog stanja. Ako je došlo do promjene utvrdjenog stanja, koja povla č i gubitak prava u skladu sa ovim zakonom, obustavljeni isnos naknade pla ć e ispla ć uje se samo do dana nastale promjene. Č lan 107. (1) Penzija se ispla č uje stranom državljaninu koji se iseli na stalan boravak u inozemstvo, ako sa odnosnom državom postoji medjunarodni ugovor, odnosno sporazum o pla ć anju ovih primanja u inozemstvu ili ako ta država priznaje takvo pravo državljanima Federacije. (2) Penzija se ispla ć uje državljaninu Federacije u inozemstvo, ako takva obaveza postoji po medjunarodnom ugovoru. Ako ova obaveza ne postoji po medjunarodnom ugovoru, nosilac osiguranja može odobriti isplatu, ako iz porodi č nih i zdravstvenih razloga državljanin Federacije odlazi na stalan boravak u inozemstvo. Č lan 108. (1) Prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja prestaju smr ć u korisnika prava, s tim što se penzija ispla ć uje za cijeli mjesec u kome je korisnik penzije umro. 58 (2) Prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja prestaju ako se naknadno utvrdi da nisu ispunjeni uvjeti za sticanje tih prava. (3) Prava iz stava 2. ovog č lana prestaju prvog dana narednog mjeseca od dana donošenja rješenja o prestanku prava iz st. 1. i 2. ovog č lana. Č lan 109. (1) Udovica mladja od 45. godina života, odnosno udovac mladji od 60. godina života, stupanjem u novi brak gubi pravo na porodi č nu penziju, osim ako je to pravo ste č eno ili je postojalo zbog potpune nesposobnosti za privredjivanje. (2) Udovici odnosno udovcu koji stupanjem u novi brak izgube pravo na porodi č nu penziju, a po bra č nom drugu iz novog braka ne steknu pravo na porodi č nu penziju, uspostavlja se pravo na raniju porodi č nu penziju, ako: 1. danom prestanka novog braka ima još djece iz prvog braka koja imaju pravo na porodi č nu penziju; 2. su ispunjeni uvjeti pod kojim udovica odnosno udovac, s obzirom na godine života, imaju pravo na porodi č nu penziju. Č lan 110. (1) Ako se dijete koje ima pravo na porodi č nu penziju za vrijeme redovnog školovanja nalazi na odsluženju odnosno dosluženju vojnog roka, penzija mu se za to vrijeme ne ispla ć uje. (2) Udovici odnosno udovcu koji su stekli pravo na porodi č nu penziju pod uvjetima iz č lana 62. stav 1. ta č ka 3. i č lana 64. stav 1. ta č ka 3. ovog zakona penzija se ispla ć uje i za vrijeme dok se dijete nalazi na odsluženju odnosno dosluženju vojnog roka. 59 Č lan 111. Osiguranik sa promjenjenom radnom sposobnoš ć u koji je stekao pravo na odgovaraju ć e zaposlenje sa ili bez prekvalifikacije odnosno dokvalifikacije gubi pravo na odgovaraju ć u nov č anu naknadu ako bez opravdanog razloga: 1. ne stupi na prekvalifikaciju odnosno dokvalifikaciju ili prekine zapo č etu prekvalifikaciju odnosno dokvalifikaciju; 2. odbije da radi na odgovaraju č em radnom mjestu koje mu je osigurano. Č lan 112. (1) Prava ste č ena po osnovu invalidnosti traju dok postoji to stanje. (2) Ako u slu č aju iz stava 1. ovog č lana nastupe promjene uslijed kojih se utvrdjeno pravo gubi ili mjenja, odnosno sti č e neko drugo pravo, pravo se gubi ili mjenja od dana nastale promjene, koju utvrdjuje stru č ni organ iz č lana 98. ovog zakona. (3) Rješenje o pravu iz stava 2. ovog č lana donosi nosilac osiguranja. Č lan 113. Ako osiguranik, odnosno korisnik penzije ispuni uvjete za sticanje prava na dvije ili više penzija po ovom zakonu, može koristiti samo jednu penziju, po vlastitom izboru. Č lan 114. (1) Korisniku penzije koji je penziju ostvario prije navršenja 40 godina penzijskog staža, odnosno 65 godina života i korisniku invalidske penzije koji zasnuje radni odnos ili zapo č ne da obavlja djelatnost iz č lana 11. ta č. 1. i 2. ovog zakona penzija se ne ispla ć uje za to vrijeme, a najduže do navršenja 4o godina penzijskog staža, odnosno 65 godina života. 60 (2) Korisniku porodi č ne penzije koji zasnuje radni odnos ili zapo č ne da obavlja djelatnost iz č lana 11. ta č. 1. i 2. ovog zakona penzija se ne ispla ć uje. (3) Osiguraniku iz stava 1. ovog č lana, na njegov zahtjev, penzija ć e se ponovo odrediti prema novonavršenom penzijskom stažu i ponovnim odredjivanjem penzijskog osnova uzimaju ć i u obzir i nove pla ć e, odnosno osnovice osiguranja, a penzija ć e se odrediti pod uvjetima utvrdjenim ovim zakonom. Č lan 115. U slu č aju izdržavanja kazne dugotrajnog zatvora zbog krivi č nog djela protiv ustavnog poretka Bosne i Hercegovine i Federacije Bosne i Hercegovine, č ovje č nosti i medjunarodnog prava, č lanovima porodice osudjenog lica vrši se isplata penzije do visine porodi č ne penzije koja im pripada u skladu sa ovim zakonom. Č lan 116. Prava ste č ena po ovom zakonu prestaju kada u toku korištenja prava prestanu da postoje uvjeti za sticanje i ostvarivanje prava, u slu č ajevima i pod uvjetima koji su utvrdjeni ovim zakonom. VI. OSIGURAVANJE SREDSTAVA ZA PENZIJSKO I INVALIDSKO OSIGURANJE Č lan 117. (1) Sredstva potrebna za ostvarivanje prava i obaveza iz penzijskog i invalidskog osiguranja osiguravaju se iz doprinosa, prihoda po osnovu dobrovoljnog osiguranja, prihoda koje svojom djelatnoš ć u ostvari nosilac osiguranja i drugih prihoda. 61 (2) Najmanji iznos sredstava potrebnih za rad nosioca osiguranja utvrdit ć e Vlada Federacije. Č lan 118. Doprinosi za penzijsko i invalidsko osiguranje su: 1. doprinos iz pla ć e i drugih primanja osiguranika; 2. doprinos na ispla ć enu pla ć u na teret poslodavca; 3. dodatni doprinos za staž osiguranja koji se ra č una sa uve ć anim trajanjem. (2) Stope doprinosa iz stava 1. ovog č lana utvrdjuju se proporcionalno za sve osiguranike za isti obim prava. (3) Stope doprinosa iz stava 1. ovog č lana utvrdjuju nosioci osiguranja u istoj visini. Na stope doprinosa saglasnost daje Vlada Federacije. Č lan 119. (1) Obveznici doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje iz č lana 118. stav 1. ta č ka 1. su osiguranici iz č lana 8. do 12., č lana 13. stav 1. ta č ka 1., č lana 14. stav 1. ta č ka 4. i č lana 17. ovog zakona. (2) Obveznici doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje iz č lana 118. stav 1. ta č ka 2. ovog zakona su poslodavci na č iji teret je ispla č ena pla ć a odnosno naknada pla ć e. (3) Obveznici doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje iz č lana 118. stav 1. ta č ka 3. ovog zakona su poslodavci za zaposlenike koji rade na radnim mjestima na kojima se staž osiguranja ra č una sa uve č anim trajanjem. (4) Obveznik doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje iz č lana 118. stav 1. ta č. 1. i 2. ovog zakona za osiguranike koji primaju naknadu pla ć e za vrijeme sprije č enosti za rad po propisima o zdravstvenom osiguranju je nadležna organizacija zdravstvenog osiguranja. 62 (5) Obveznik doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje iz č lana 118. stav 1. ta č. 1. i 2. ovog zakona za osiguranike iz č lana 13. stav 1. ta č ka 2. ovog zakona je organizacija za zapošljavanje. Č lan 120. (1) Osnovica za obra č un doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje je: 1. za osiguranike iz č lana 8. stav 1. ta č ka 1. ovog zakona, bruto pla ć a zaposlenika, odnosno osnov od kojeg se odredjuje nov č ana naknada za vrijeme sprje č enosti za rad po propisima o zdravstvenom osiguranju; 2. za osiguranike iz č lana 8. ta č. 5. i 8. ovog zakona, bruto pla ć a, odnosno naknada za obavljanje te funkcije; 3. za osiguranike iz č lana 8. ta č. 6. i 7. ovog zakona, bruto pla ć a koju bi za istu vrstu posla ostvario u Federaciji; 4. za osiguranike iz č l. 9. i 1o. ovog zakona je najmanje prosje č na bruto pla ć a u Federaciji, a najviše tri prosje ć ne bruto pla ć e u Federaciji, prema posljednjem poznatom podatku Zavoda; 5. za osiguranike iz č lana 11. ta č. 1. i 2. ovog zakona, bruto pla ć a osiguranika, a ne može biti niža od prosje č ne mjese č ne bruto pla ć e u Federaciji, prema posljednjem poznatom podatku Zavoda; 6. za osiguranike iz č lana 11. ta č ka 3. ovog zakona, bruto osnov od koga je odredjena nov č ana naknada; 7. za osiguranike iz č lana 11. ta č ka 4. ovog zakona, bruto primanja osiguranika, a ne mogu biti niža od prosje č ne bruto pla ć e u Federaciji, prema posljednjem poznatom podatku Zavoda; 8. za osiguranike iz č lana 12. ovog zakona najmanje prosje č na bruto pla ć a u Federaciji, a najviše tri prosje č ene bruto pla ć e u Federaciji, prema posljednjem poznatom podatku Zavoda; 63 9. za osiguranike iz č l. 14. i 15. ovog zakona, doprinos u fiksnom iznosu koji utvrdjuje nosilac osiguranja; 10. za osiguranike iz č lana 17. ovog zakona, najmanje prosje č na bruto pla ć a u Federaciji, prema posljednjem poznatom podatku Zavoda. (2) Najnižu osnovicu za obra č un doprinosa utvrdjuju nosioci osiguranaj, uz saglasnost Vlade Federacije. Č lan 121. (1) Za osiguranike iz č lana 8., č lana 1o. stav 1. ta č ka 1., č lana 11. ta č. 3. i 4., č lana 13. i č lana 14. stav 1. ta č. 1. i 8. ovog zakona obra č un, obustavu i uplatu doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje vrši isplatilac pla ć e, odnosno nov č ane naknade. (2) Osiguranici iz č lana 9., č lana 1o. stav 1. ta č. 2. i 3., č lana 11. ta č ka 1., č lana 12. i č lana 17. ovog zakona su obveznici uplate doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje za sebe. Č lan 122. Obveznici obra č una i uplate doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje za lica osigurana u odredjenim okolnostima su: 1. za lica iz č lana 14. stav 1. ta č ka 2. ovog zakona obrazovno-odgojne ustanove; 2. za lica iz č lana 14. stav 1. ta č ka 3. ovog zakona – poslodavci kod kojih rade; 3. za lica iz č lana 14. stav 1. ta č ka 5. ovog zakona – omladinske zadruge; 4. za lica iz č lana 14. stav 1. ta č ka 6. ovog zakona – investitori radova; 5. za lica iz č lana 14. stav 1. ta č ka 7. ovog zakona – organizatori sportskih takmi č enja; 64 6. za lica iz č lana 14. stav 1. ta č ka 9. ovog zakoana – preduze ć a i druga pravna lica kod kojih se nalaze na stru č nom obrazovanju; 7. za lica iz č lana 14. stav 1. ta č ka 10 ovog zakona – kazneno-popravne ustanove; 8. za lica iz č lana 15. ovog zakona – preduze ć a i druga pravna lica koja ih pozivaju. Č lan 123. (1) Obveznici uplate doprinosa iz č lana 121. stav 1. obra č un, obustavu i uplatu doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje vrše mjese č no, odnosno prilikom svake isplate pla ć e i drugih primanja. (2) Obveznici uplate doprinosa iz č lana 121. stav 2. i č lana 122. ovog zakona dužni su uplatiti doprinos do 15-og u mjesecu za protekli mjesec. (3) Na iznose doprinosa koji nisu pla č eni u rokovima iz st. 1. i 2. ovog č lana pla ć a se kamata prema važe ć im propisima o zateznoj kamati u Federaciji. (4) Ustanova preko koje obveznici uplate doprinosa iz st. 1. i 2. ovog č lana obavljaju platni promet ne ć e dozvoliti isplatu pla ć e i drugih primanja prije nego, uz redovne pla ć e i primanja, ne budu upla ć eni doprinosi za penzijsko i invalidsko osiguranje, u skladu sa ovim zakonom. Č lan 124. (1) Ukoliko u trenutku utvrdjenja zaostale obaveze ne postoji pravno lice koje je bilo obveznik obra č una i uplate doprinosa u trenutku nastanka obaveze uplate doprinosa, utvrdjenu zaostalu obavezu izmirit ć e pravni sljednik ili osniva č obveznika obra č una i uplate doprinosa, odnosno pravnog sljednika, ili vlasnik obveznika, odnosno pravnog sljednika. 65 (2)“Ukoliko ne postoje lica iz stava 1. ovog č lana, utvr đ ene zaostale obaveze može izmiriti i sam osiguranik ili kupac imovine obveznika uplate doprinosa, kao i op ć inski organ uprave odre đ en odgovaraju ć im aktom op ć ine, odnosno kantonalni organ uprave odre đ en odgovaraju ć im aktom kantona.“ xvi Č lan 125. (1) Nosilac osguranja izdvaja sredstva u stalnu rezervu dok ne dostigne iznos od 10% planiranih prihoda za teku ć u godinu. (2) Sredstva rezerve iz stava 1. ovog č lana koriste se za održavanje likvidnosti nosioca osiguranja. Č lan 126. (1) Sredstva za penzijsko i invalidsko osiguranje vojnih osiguranika vode se na podra č unu nosioca osiguranja i penzije vojnih osiguranika se ispla č uju sa tog ra č una. (2) Mati č nu evidenciju vojnih osiguranika nosilac osiguranja vodi odvojeno od ostalih osiguranika. Č lan 127. Poslove obra č una i naplate doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje osiguranika iz č lana 11. Ta č. 1. I 2. Ovog zakona, zemljoradnika i drugih osiguranika koji su sami obveznici uplate doprinosa vrši nosilac osiguranja. Č lan 128. (1) U cilju kontrole pravilnosti obra č una i uplate doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje, nosilac osiguranja obavlja poslove finansijskog nadzora i poslove ekonomsko-finansijske revizije uplate doprinosa kod obveznika uplate doprinosa i vrši uvid u evidencije naplate i rasporeda upla ć enih doprinosa kod “organizacija nadležnih za platni promet”. xvii 66 (2) Nosilac osiguranja i obveznik uplate doprinosa mogu u toku upravnog postupka, kojim se utvrdjuje visina i iznos uplate doprinosa zaklju č iti poravnanje, potpuno ili u pojedinim spornim ta č kama, o č emu sa č injavaju zapisnik. (3) Nosilac osiguranja može smanjiti dug po osnovu kamata i pristati na obra č un i uplatu duga u dužem roku, ali ne dužem od šest mjeseci. (4) Zapisnik o zaklju č enom poravnanju iz stava 2. ovog č lana ima snagu rješenja donijetog u upravnom postupku. Č lan 129. (1) Utvrdjena dugovanja za koja nije sa č injen zapisnik o poravnanju iz č lana 128. stav 4. realizuju se tako što se obvezniku uplate doprinosa rješenjem nalaže obaveza da uplati doprinos i rok u kome se ta obaveza treba izvršiti. (2) Žalba na rješenje kojim se nalaže uplata doprinosa ne odlaže izvršenje rješenja i rješenje je izvršna isprava u postupku izvršenja radi naplate nov č anih potraživanja. Č lan 130. (1) Finansijski plan i goidšnji obra č un nosioca osiguranja se donose u skladu sa propisima o budžetima Federacije. (2) Nosilac osiguranja donosi op ć i akt o postupku i na č inu donošenja finansijskog plana i godišnjeg obra č una iz stava 1. ovog č lana. Č lan 131. Finansijski plan i godišnji obra č un nosioca osiguranja objavljuje se u“Službenim novinama Federacije BiH”. 67 VII. KAZNENE ODREDBE Č lan 132. (1) Nov č anom kaznom od 500,00 do 5000,00 KM kaznit ć e se za prekršaj preduze ć e, odnosno drugo pravno lice, odnosno poslodavac ako: 1. osiguraniku, protivno odredbama ovog zakona, uskrati ili ograni č i prava koja mu pripadaju; 2. omogu ć i korištenje prava licu kome ne pripada pravo po ovom zakonuili mu ne pripada u tom obimu; 3. uskrati davanje podataka koje je obavezan da da ili da neta č ne podatke i obavještenja o osiguraniku; 4. ne podnese prijavu o osiguranju ili je podnese nakon propisanog roka ili podnese prijavu s neta č nim podacima. (2) Za prekršaj iz stava 1. ovog č lana kaznit ć e se i odgovorno lice u preduze ć u, odnosno u drugom pravnom licu, odnosno poslodavac, nov č anom kaznom od 50,00 do 500,00 KM. (3) Ako lice koje je obavezno da samo za sebe podnese prijavu o osiguranju tu prijavu ne podnese ili je podnese nakon propisanog roka, kaznit ć e se nov č anom kaznom od 50,00 do 500,00 KM. Č lan 133. (1) Nov č anom kaznom od 500,00 do 5000,00 KM kaznit ć e se za prekršaj preduze ć e, odnosno drugo pravno lice, odnosno poslodavac ako: 1. ne upla ć uje doprinose za penzijsko i invalidsko osiguranje u skladu sa ovim zakonom; 2. dozvoli isplatu pla ć e bez upla ć enih doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje. (2) Za prekršaj iz stava 1. ovog č lana kaznit ć e se i odgovorno lice u preduze ć u, odnosno u drugom pravnom licu, 68 odnosno poslodavac nov č anom kaznom od 500,00 do 2000,00 KM. Č lan 134. Do puštanja u opticaj KM nov č ane kazne utvrdjene ovim zakonom mogu se pla ć ati u DEM ili u protuvrjednosti valuta koje se koriste u platnom prometu Federacije po srednjem kursu koji objavljuje nadležna finansijska institucija na dan pla ć anja. VIII – PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE Č lan 135. Lica koja nemaju svojstvo osiguranikapo ovom zakonu, ali su to svojstvo imala po propisima koji su se primjenjivali do dana stupanja na snagu ovog zakona, kao i č alnovi njihovih porodica i č lanovi porodica korisnika prava po ranijim propisima, mogu ostvariti prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja, pod uvjetima utvrdjenim ovim zakonom. Č lan 136. (1) Korisnicima penzija koji su penziju ostvarili pod uvjetima utvrdjenim po propisima iz penzijskog i invalidskog osiguranja do dana stupanja na snagu ovog zakona penzija se ispla ć uje pod tim uvjetima, izuzev u slu č ajevima utvrdjenim ovim zakonom. (2) Pravo na zaštitni dodatak uz penziju, pravo na porodi č nu penziju za vrijeme redovnog školovanja, pravo rada sa skra ć enim radnim vremenom i pravo na naknadu pla ć e po tom osnovu,pravo na nov ć anu naknadu za tjelesno ošte ć enje, pravo na nov ć anu naknadu za pomo ć i njegu, pravo na profesionalnu rehabilitaciju – ostvarena po propisima iz penzijskog i invalidskog osiguranja koji su se primjenjivali do 69 dana stupanja na snagu ovog zakona – prestaju šest mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona. Č lan 137. (1) Izuzetno od odredbe č lana 30 ovog zakona pravo na starosnu penziju sti č e osiguranik kada navrši: 1. u 1998 godini 60 godina života; 2. u 1999 godini 61 godinu života; 3. u 2000 godini 62 godine života; 4. u 2001 godini 63 godine života; 5. u 2002 godini 64 godine života. (2) Osiguranik može ste ć i pravo na starosnu penziju i prije navršenih godina života propisanih u stavu 1. ovog č lana, odnosno u č lanu 3o ovog zakona, kad navrši 55 godina života i 3o godina penzijskog staža(žena), odnosno 6o godina života i 35 godina penzijskog staža(muškarac), ali najduže do 31 decembra“2008” xviii godine. (3) Osiguraniku iz stava 2. ovog č lana iznos penzije odredjen prema dužini penzijskog staža umanjuje se za 0,5% (žena), odnosno 1%(muškarac) za svaku godinu ranijeg odlaska u penziju prije navršenih 65 godina života. (4) Osiguraniku iz stava 3. ovog č lana, kada navrši godine života iz stava 1. ovog č lana odnosno iz č lana 3o ovog zakona, ne prestaje umanjenje penzije u skladu sa stavom 3. ovog č lana. Č lan 138. U periodu od dvije godine od dana stupanja na snagu ovog zakona visinu zajam č ene, najniže i najviše penzije iz č lana 72. ovog zakona odredjuje nosilac osiguranja uz saglasnost Federalnog ministarstva. 70 Č lan 139. Vojnim osiguranicima pripadnicima bivše JNA državljanima Bosne i Hercegovine(u daljem tekstu: vojni osiguranici bivše JNA)-korisnicima penzije koji imaju prebivalište na teritoriji Federacije, penzija se ispla ć uje u visini 50% iznosa penzije odredjene u skladu sa propisima o penzijskom i invalidskom osiguranju vojnih osiguranika koji su se primjenjivali do dana stupanja na snagu ovog zakona(u daljem tekstu: propisi vojnih osiguranika). Č lan 140. (1) Ako penzija vojnog osiguranika pripadnika bivše JNA odredjena u skladu sa propisima vojnih osiguranika iznosi manje od zajam č ene penzije utvrdjene u č lanu 72. ovog zakona, penzija ć e se isplatiti u visini odredjenoj u skladu sa propisima vojnih osiguranika. (2) Ako penzija odredjena u skladu sa propisima vojnih osiguranika iznosi više od zajam č ene penzije utvrdjene ovim zakonom, a primjenom stava 1. č lana 139. ovog zakona iznosi manje od zajam č ene penzije, penzija se ispla č uje u visini zajam č ene penzijeutvrdjene ovim zakonom. Č lan 141. Ako nosilac osiguranja, odnosno osiguranik ne raspolaže podacima o pla ć i za utvrdjivanje penzijskog osnova vojnih osiguranika pripadnika bivše JNA, penzija se odredjuje na osnovu prosje č ne penzije korisnika penzije koji imaju isti č in kao osiguranik č ija se penzija odre đ uje. Č lan 142. Kada se ne raspolaže podacima o penzijskom stažu registriranom u mati č noj evidenciji, penzijski staž utvrdit ć e se na osnovu slijede ć e dokumentacije: 71 radne knjižice, pravosnažnog rješenja o penzijskom stažu, rješenja o prijemu u radni odnos, rješenja o rasporedu na radno mjesto i prestanku radnog odnosa, obavještenja o pla ć i i stažu osiguranja, prijepisa li č nog kartona o zdravstvenom osiguranju, drugih odgovaraju ć ih dokumenata. Č lan 143. Postupak za ostvarivanje prava pokrenut po zahtjevu prije stupanja na snagu ovog zakona, okon č at ć e se po odredbama ovog zakona ako je to za osiguranika povoljnije. Č lan 144. Za utvrdjivanje koeficijenta za valorizaciju pla ć a iz č lana 45. stav 2. ovog zakona do 31. decembra 1991 godine uzima se prosje ć na pla ć a u Republici Bosni i Hercegovini, na osnovu podataka Zavoda. Č lan 145. (1) Nosilac osiguranja je dužan, u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog zakona, privremena rješenja o ostvarivanju prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja zamjeniti trajnim rješenjima. (2) Rješenja iz stava 1. ovog č lana donose se po službenoj dužnosti ili na zahtjev korisnika prava. (3) Ukoliko se ne raspolaže podacima potrebnim za donošenje trajnih rješenja, rok iz stava 1. ovog č lana po č inje te č i od dana pribavljanja potrebnih podataka. (4) Prava iz stava 1. ovog č lana pripadaju od dana stupanja na snagu ovog zakona. 72 Č lan 146. (1) Državljani Bosne i Hercegovine-korisnici prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja nastavljaju koristiti ste č ena prava kod nosioca prava na teritoriji Federacije. (2) Korisnicima penzija koji su penziju ostvarili u republikama bivše Socijalisti č ke Federativne Republike Jugoslavije, a koji su državljani Federacije i imaju prebivalište na teritoriji Federacije, ukoliko im se penzija ne ispla ć uje kod nosioca osiguranja kod koga je ostvareno pravo na penziju, do zaklju č ivanja ugovora o socijalnom osiguranju sa odnosnim državama, ispla ć ivat ć e se akontacija penzije. Č lan 147. (1) Korisnicima penzije kojima penzija nije ispla ć ivana prema rješenju kojim im je priznato pravo na penziju nosilac osiguranja je dužan, u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog zakona, zapo č eti isplatu stvarnih iznosa penzije prema rješenju kojim im je priznato pravo na penziju, ukoliko raspolaže potrebnim podacima za takvu isplatu. U suprotnom, navedeni rok te č e od dana dostupnosti podataka potrebnih za takvu isplatu. (2) Penzija iz stava 1. ovog č lana pripada od dana stupanja na snagu ovog zakona. Č lan 148. Osiguranje sredstava za isplatu razlike izmedju primanja koja su korisnicima prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja ispla ć ena u periodu od 1 aprila 1992 godine do dana stupanja na snagu ovog zakona i primanja koja su im pripadala po propisima iz penzijskog i invalidskog osiguranja koja su se primjenjivala do dana stupanja na snagu ovog zakona – uredit ć e se posebnim propisom, koji ć e se donijeti u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog zakona. 73 Č lan 149. Osiguranje sredstava za izmirenje duga po osnovu neupla ć enih doprinosa obveznika iz č lana 8. ta č. 2.,3. i 4. ovog zakona, uredit ć e se posebnim propisom, u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona. Č lan 150. (1) Pla ć e ostvarene u periodu od 1. januara 1992. godine do 31. decembra 1995. godine ne uzimaju se prilikom utvrdjivanja penzijskog osnova. (2) Ako osiguranik ima samo pla ć e ostvarene u periodu iz stava 1. ovog č lana, penzijski osnov se utvrdjuje u skladu sa č lanom 42. ovog zakona. Č lan 151. (1) Do donošenja propisa o mati č noj evidenciji osiguranika i korisnika penzija primjenjuju se propisi o mati č noj evidenciji o osiguranicima i uživaocima prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja koji su se primjenjivali do dana stupanja na snagu ovog zakona. (2) Vlada Federacije ć e, u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona, donijeti propis o korištenju podataka mati č ne evidencije o osiguranicima i korisnicima prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja i visini naknade za korištenje tih podataka. Č lan 152. Obrasce propisane propisima o mati č noj evidenciji o osiguranicima i uživaocima prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja štampa i distribuira nosilac osiguranja. Č lan 153. (1) Organizacija penzijskog i invalidskog osiguranja cjelovito ć e se urediti federalnim zakonom, saglasno na č inu 74 ostvarivanja nadležnosti federalne i kantonalne vlasti u oblasti socijalne politike, utvrdjenih č lanom III 3. Ustava Federacije Bosne i Hercegovine. (2) Zakon iz stava 1. ovog č lana donijet ć e se najkasnije do 31. maja 1999. godine. Č lan 154. (1) Radi ostvarivanja zajedni č kih potreba i interesa osiguranika i korisnika prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja, Vlada Federacije ć e osnovati Agenciju za penzijsko i invalidsko osiguranje. (2) Agencija iz stava 1. ovog č lana ima sedam č lanova, koje imenuje Vlada Federacije. (3) Agencija ć e po č eti sa radom najkasnije u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona. Č lan 155. (1) Agencija ne ć e razmatrati sljede ć a pitanja: uvjete u pogledu godina života za sticanje prava na starosnu penziju, prijevremeno penzionisanje, uskladjivanje penzija, broj godina penzijskog osiguranja na osnovu koga se utvrdjuje penzijski osnov i odnos izmedju najve ć ih i najmanjih penzija. (2) Agencija ć e prestati sa radom kada obavi poslove utvrdjene ovim zakonom, a najkasnije do 31. maja 1999. godine. Č lan 156. (1) Danom stupanja na snagu ovog zakona prestaju se primjenjivati na teritoriji Federacije propisi o penzijskom i invalidskom osiguranju koji su se primjenjivali na teritoriji Federacije do dana stupanja na snagu ovog zakona, ako ovim zakonom nije druga č ije uredjeno. (2) Do donošenja propisa iz č lana 25. stav 3., č lana 92. stav 3. i č lana 98. stav 3. primjenjuju se propisi koji su se 75 primjenjivali do dana stupanja na snagu ovog zakona, ako nisu u suprotnosti sa ovim zakonom. Č lan 157. Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u“Službenim novinama Federacije BiH”. NAPOMENE UZ PRE Č IŠ Ć ENI TEKST ZAKONA O PENZIJSKOM I INVALIDSKOM OSIGURANJU i Zakon o penzijskom i invalidskom osiguranju usvojio je Parlament Federacije Bosne i Hercegovine na sjednici Predstavni č kog doma od 8. jula 1998. godine i na sjednici Doma naroda od 26. maja 1998. godine, a objavljen je u“Službenim novinama Federacije BiH”, broj 29/98. Ovaj zakon mjenjan je č etiri puta, č ije su izmjene objavljene u“Službenim novinama Federacije BiH”, br. 49/00, 32/01, 73/05 i 59/06. ii Pre č iš ć eni tekst Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju obuhva ć a: - Zakon o penzijskom i invalidskom osiguranju, objavljen u “Službenim novinama Federacije BiH”, broj 29/98, - Odluku o izmjenama i dopunama Zakon o penzijskom i invalidskom osiguranju federacije Bosne i Hercegovine, koju je donio Visoki predstavnik, objavljena u“Službenim novinama Federacije BiH”, broj 49/00, - Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju Federacije Bosne i Hercegovine, objavljen u“Službenim novinama Federacije BiH”, broj 32/01, - Zakon o izmjeni Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju, objavljen u“Službenim novinama Federacije BiH”, broj 73/05, - Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju, objavljen u“Službenim novinama Federacije BiH”, broj 59/06. Napomena: Pre č iš ć eni tekst Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju, koji sam pripremio u ovoj knjizi, nema službeni karakter, ali može korisno poslužiti za internu upotrebu. Ina č e, pre č iš ć ene tekstove zakona, koje usvaja Parlament Federacije Bosne i Hercegovine na sjednicama Predstavni č kog doma i na sjednicama Doma naroda, utvr đ uju Zakonodavno-pravna komisija Predstavni č kog doma Parlamenta 76 Federacije i Zakonodavno-pravna komisija Doma naroda Parlamenta Federacije, na osnovu ovlaš ć enja, utvr đ enog posebnim odredbama poslovnika o radu ovih domova, odnosno zakonom o izmjenama zakona, č iji se pre č iš ć eni tekst utvr đ uje. Pre č iš ć eni tekst zakona, koga su utvrdile ove komisije, ima službeni karakter i objavljuje se u“Službenim novinama Federacije BiH”. Ina č e, u zakonodavnoj praksi izgra đ ena su odre đ ena op ć a pravna pravila o pre č iš ć enom tekstu zakona i drugih pravnih propisa, a naro č ito: 1) Ako je zakon ili drugi pravni propis mijenjan više puta radi č ega njegova upotreba postaje nepregledna, priprema se njegov pre č iš ć eni tekst. Pre č iš ć eni tekst ima službeni karakter ako ga je utvrdio nadležni organ na osnovu ovlaš ć enja, koje može biti op ć e ili posebno za svaki pravni propis. Ovakav pre č iš ć eni tekst objavljuje se u službenom glasilu. Npr. na osnovu č lana 7. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o radu, Odbor za zakonodavstvo Hrvatskog sabora 21. septembra 2004. utvrdio je pre č iš ć eni tekst Zakona o radu, koji je objavljen u“Narodnim novinama”, službenom glasilu Hrvatske. 2) Č lanovi pre č iš ć enog teksta mogu, što zna č i ne moraju, dobiti novu numeraciju(ozna č iti č lanove novim brojevima). U skladu s tim op ć im pravilom, u pre č iš ć enom tekstu Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju, ako bi ga utvr đ ivale ovlaš ć ene komisije, mogle bi ozna č iti č lanove novim brojevima, npr. dodani novi č lanovi:“ Č lan 72.a., 72.b., 72.c. i 72.d.” ozna č ili bi se sa novim brojevima:“ Č lan 73.”, Č lan 74.”, “ Č lan 75.” i“ Č lan 76.”,a naredni č lanovi, tako đ e, dobijaju novu numeraciju.S obzirom da ovaj pre č iš ć eni tekst nisu utvrdile ovlaš ć ene komisije, č lanovi pre č iš ć enog teksta nisu dobili novu numeraciju. 3) U pre č iš ć enom tekstu mogu se ispravljati greške, u č injene omaškom u izvornom pravnom propisu ili njegovim izmjenama i dopunama. 4) Iz pre č iš ć enog teksta mogu se izostaviti bespredmetni propisi, ali to treba biti vidljivo. 5) Ako je ustavni sud neku odredbu poništio, u pre č iš ć enom tekstu, tako đ e, mora biti vidljivo. 6) Ako je u izvornom pravnom propisu ozna č en sadržaj, mora se on navesti i u njegovom pre č iš ć enom tekstu. Sadržaj se može ozna č iti i kad ga u izvornom pravnom propisu nije bilo.(Vidi bliže: Mihajlo i Đ uro Vukovi ć, Znanost o izradi pravnih propisa, Nomotehnika,“Informator”, Zagreb, 1997., str. 124) 77 iii U č lanu 8. u stavu 1. ta č ka 2. izmijenjena je č lanom 1. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju (“Službene novine Federacije BiH”, broj 59/06). iv U č lanu 32., nakon stava 1., dodan je novi stav 2., koji glasi kao u pre č iš ć enom tekstu. Ova izmjena izvršena je č lanom 1. stav 1. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju Federacije Bosne i Hercegovine(“Službene novine Federacije BiH”, broj 32/01). Napomena: Ova izmjena u istovjetnom tekstu predhodno je izvršena č lanom 1. stav 1.Odluke o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju Federacije Bosne i Hercegovine,koju je donio Visoki predstavnik(“Službene novine Federacije BiH”, broj 49/00). v U č lanu 32. ranijem stavu 4. koji je postao č lan 5. rije č i:“od 15 godina” zamjenjene su rije č ima:“od broja godina osiguranja utvr đ enih u st. 1. i 2. ovog č lana”. Raniji st. 2., 3. i 4. postali su st. 3., 4. i 5. Ove izmjene izvršene su č lanom 1. st. 2. i 3. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju Federacije Bosne i Hercegovine (“Službene novine Federacije BiH”, broj 32/01). Napomena: Ove izmjene u istovjetnom tekstu predhodno su izvršene č lanom 1. st. 2. i 3.. Odluke o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju Federacije Bosne i Hercegovine,koju je donio Visoki predstavnik(“Službene novine Federacije BiH”, broj 49/00). vi U č lanu 50. stav 1. mijenjan je, koji glasi kao u pre č iš ć enom tekstu, a iza stava 1. dodan je novi stav 2., koji glasi kao u pre č iš ć enom tekstu. Ove izmjene izvršene su č lanom 2. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju Federacije Bosne i Hercegovine (“Službene novine Federacije BiH”, broj 32/01). Napomena: Ove izmjene u istovjetnom tekstu predhodno su izvršene č lanom 2. Odluke o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju Federacije Bosne i Hercegovine,koju je donio Visoki predstavnik(“Službene novine Federacije BiH”, broj 49/00). vii U č lanu 51., st. 1., 2. i 3. izmjenjeni su, koji glase kao u pre č iš ć enom tekstu, a nakon stava 3. dodani su novi st. 4., 5. i 6., koji glase kao u pre č iš ć enom tekstu. Ove izmjene izvršene su č lanom 3. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju 78 Federacije Bosne i Hercegovine(“Službene novine Federacije BiH”, broj 32/01). Napomena: Ove izmjene u istovjetnom tekstu predhodno su izvršene č lanom 3. Odluke o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju Federacije Bosne i Hercegovine,koju je donio Visoki predstavnik(“Službene novine Federacije BiH”, broj 49/00). viii U č lanu 54. stav 2. rije č i:“od 15 godina” zamjenjene su rije č ima:“od broja godina staža osiguranja u skladu sa č lanom 32. st. 1. i 2. ovog zakona”. Isto tako, u stavu 3. rije č i:“od 15 godina” zamjenjene rije č ima: “od broja godina staža osiguranja u skladu sa č lanom 32. st. 1. i 2. ovog zakona”. Ove izmjene izvršene su č lanom 4. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju Federacije Bosne i Hercegovine(“Službene novine Federacije BiH”, broj 32/01). Napomena: Ove izmjene u istovjetnom tekstu predhodno su izvršene č lanom 4. Odluke o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju Federacije Bosne i Hercegovine,koju je donio Visoki predstavnik(“Službene novine Federacije BiH”, broj 49/00). ix U č lanu 55. stav 1. rije č i:“odre đ uje se u visini od 85% od penzijske osnove” zamjenjene su rije č ima:“ne može biti manja od iznosa starosne penzije za 40 godina penzijskog staža”. Ova izmjena izvršena je č lanom 5. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju Federacije Bosne i Hercegovine(“Službene novine Federacije BiH”, broj 32/01). Napomena: Ova izmjena u istovjetnom tekstu predhodno je izvršena č lanom 5. Odluke o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju Federacije Bosne i Hercegovine,koju je donio Visoki predstavnik(“Službene novine Federacije BiH”, broj 49/00). x Č lan 56. izmjenjen je i dopunjen, koji glasi kao u pre č iš ć enom tekstu. Ova izmjena izvršena je č lanom 6. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju Federacije Bosne i Hercegovine (“Službene novine Federacije BiH”, broj 32/01). Napomena: Ova izmjena u istovjetnom tekstu predhodno je izvršena č lanom 6. Odluke o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju Federacije Bosne i Hercegovine,koju je donio Visoki predstavnik(“Službene novine Federacije BiH”, broj 49/00). 79 xi U č lanu 58. rije č i:“od 85%” zamjenjene su rije č ima:“od 75%”. Ova izmjena izvršena je č lanom 7. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju Federacije Bosne i Hercegovine (“Službene novine Federacije BiH”, broj 32/01). Napomena: Ova izmjena u istovjetnom tekstu predhodno je izvršena č lanom 7. Odluke o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju Federacije Bosne i Hercegovine,koju je donio Visoki predstavnik(“Službene novine Federacije BiH”, broj 49/00). xii U č lanu 72. stav 1. poslije rije č i“ostvarili” rije č“starosnu” je brisana, a poslije rije č i“osnova” dodane su nove rije č i koje glase:“ ili osiguranicima koji su ostvarili starosnu penziju sa 4o godina penzijskog staža i invalidsku penziju sa 35 godina penzijskog staža”. Ova izmjena izvršena je č lanom 8. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju Federacije Bosne i Hercegovine(“Službene novine Federacije BiH”, broj 32/01). Napomena: Ova izmjena u istovjetnom tekstu predhodno je izvršena č lanom 8. Odluke o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju Federacije Bosne i Hercegovine,koju je donio Visoki predstavnik(“Službene novine Federacije BiH”, broj 49/00). xiii Poslije č lana 72. dodan je novi podnaslov 6.a.-Nov č ana naknada za fizi č ku onesposobljenost- kao i novi č l. 72.a., 72.b., 72.c. i 72.d., koji glase kao u pre č iš ć enom tekstu. Ove izmjene izvršene su č lanom 9. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju Federacije Bosne i Hercegovine(“Službene novine Federacije BiH”, broj 32/01). Napomena: Ove izmjene u istovjetnom tekstu predhodno su izvršene č lanom 9. Odluke o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju Federacije Bosne i Hercegovine,koju je donio Visoki predstavnik(“Službene novine Federacije BiH”, broj 49/00). xiv U č lanu 98. st. 1. i 3. izmjenjeni su č lanom 2. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju(“Službene novine Federacije BiH”, broj 59/06). xv U č lanu 101. iza stava 1. dodani su novi st. 2. i 3. č lanom 3. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju (“Službene novine Federacije BiH”, broj 59/06). 80 xvi U č lanu 124. stav 2. izmjenjen je č lanom 4. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju(“Službene novine Federacije BiH”, broj 59/06). xvii U č lanu 128. stav 1. rije č i:“Zavod za platni promet Federacije BiH” zamjenjene su rije č ima:“organizacija nadležnih za platni promet”. Ova izmjena izvršena je č lanom 10. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju Federacije Bosne i Hercegovine (“Službene novine Federacije BiH”, broj 32/01). Napomena: Ova izmjena u istovjetnom tekstu predhodno je izvršena č lanom 10. Odluke o izmjenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju Federacije Bosne i Hercegovine,koju je donio Visoki predstavnik(“Službene novine Federacije BiH”, broj 49/00). xviii U č lanu 137. stav 2. broj“2005” zamjenjen je brojem“2008” č lanom 1. Zakona o izmjeni Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju (“Službene novine Federacije BiH”, broj 73/05). Prema č lanu 2. ovog zakona, ovaj zakon stupio je na snagu 29.12.2005., a primjenjuje se od 1.1.2006. godine. 81 Na osnovu č lana 19. stav 1. Zakona o Vladi Federacije Bosne i Hercegovine(“Službene novine Federacije BiH”, br. 1/94, 8/95, 58/02, 19/03, 2/06 i 8/06), Vlada Federacije Bosne i Hercegovine donosi UREDBU O STICANJU PRAVA NA STAROSNU PENZIJU POD POVOLJNIJIM UVJETIMA PRIPADNIKA BIVŠE VOJSKE FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE I DRŽAVNIH SLUŽBENIKA I NAMJEŠTENIKA BIVŠEG FEDERALNOG MINISTARSTVA ODBRANE (“Službene novine Federacije BiH”, br. 75/06 i 58/07) - Neslužbeni pre č iš ć eni tekst i Č lan 1 . (1)"Ovom Uredbom privremeno se ure đ uju uvjeti, na č in i postupak za ostvarivanje prava na starosnu penziju pod povoljnijim uvjetima za otpuštene pripadnike bivše Vojske Federacije Bosne i Hercegovine(Hrvatskog vije ć a obrane i Armije Republike Bosne i Hercegovine), pripadnike bivše Vojske Federacije kojima nije produžen ugovor o službi u Oružanim snagama BiH i službenike i namještenike bivšeg Federalnog ministarstva odbrane koji nisu raspore đ eni na poslove i zadatke u Ministarstvo odbrane Bosne i Hercegovine. (2)Lica odnosno osiguranici iz stava l. ovog č lana sti č u pravo na starosnu penziju pod povoljnijim uvjetima, ako kumulativno ispunjavaju uvjete iz č lana 3. ove Uredbe i sljede ć e uvjete: - ako su pripadnici bivše Vojske Federacije BiH, ako su otpušteni odnosno nije im produžen profesionalni ugovor zbog racionalizacije i smanjenja brojnog stanja (prema propisima koji su važili u vrijeme kada su 83 otpušteni) u periodu od dana 27.08.1996. godine(stupanja na snagu Zakona o odbrani Federacije BiH-"Službene novine Federacije BiH", broj 15/96) do dana stupanja na snagu ove Uredbe; - ako su službenici i namještenici bivšeg Federalnog ministarstva odbrane, a zbog prekobrojnosti nisu raspore đ eni na nove poslove i zadatke u Ministarstvo odbrane Bosne i Hercegovine; - ako su dobitnici ratnih priznanja i odlikovanja iz č lana 5. stav 3.(I grupe) Zakona o posebnim pravima dobitnika ratnih priznanja i odlikovanja i č lanova njihovih porodica("Službene novine Federacije BiH", br. 70/05 i 61/06), generali, brigadiri i vojne starješine koji su u ratu obavljali dužnost i to komandanta u jedinicama ranga bataljona istog ili višeg ranga, na č elnika štaba i zamjenika komandanta u jedinicama ranga brigade istog ili višeg ranga i ako su navedene dužnosti obavljali najmanje 12 mjeseci(neovisno da li je to bilo u kontinuitetu), bez vremenskog ograni č enja iz alineje 1. stav 2. ovog č lana; - ratni vojni invalidi iz bivše Vojske Federacije Bosne i Hercegovine, ako su na dan stupanja na snagu ove Uredbe imali status profesionalnog vojnog lica ili civilnog lica na službi u Oružanim snagama BiH ili status službenika i namještenika u Ministarstvu odbrane Bosne i Hercegovine; - invalidi II kategorije ograni č eno radno sposobni iz bivše Vojske Federacije BiH, kojima je navedena invalidnost utvr đ ena od strane nadležnog organa u Federaciji BiH do dana stupanja na snagu ove Uredbe, i ako su na dan stupanja na snagu ove Uredbe imali status profesionalnog vojnog ili civilnog lica u Oružanim snagama BiH".ii 84 Č lan 2. (1)"Lica iz č lana 1. ove Uredbe pravo na starosnu penziju ostvaruju ako ispunjavaju propisane uvjete na dan stupanja na snagu ove Uredbe". (2)Lica odnosno osiguranici iz č lana 1. ove Uredbe pravo na starosnu penziju ostvaruju na li č ni zahtjev korisnika prava". iii Č lan 3. (1)"Lica odnosno osiguranici iz č lana 1. stav 2. alineje 1. i 2. sti č u pravo na starosnu penziju ako su u godini u kojoj su otpušteni, odnosno nisu raspore đ eni napunili, odnosno pune 40 godina života, i ako u trenutku otpuštanja ili prestanka radnog odnosa imaju najmanje 20 godina penzijskog staža, od č ega tri godine(muškarci) odnosno dvije godine(žene) efektivnog staža u toku rata koji se ra č una kao poseban staž u dvostrukom trajanju. (2) Lica odnosno osiguranici iz č lana 1. stav 2. alineja 3. i 4. sti č u pravo na starosnu penziju, bez obzira na godine ostvarenog penzijskog staža i godina života". (3) Lica odnosno osiguranici iz č lana 1. stav 2. alineja 5. sti č u pravo na starosnu penziju, ako imaju tri godine (muškarci) dvije godine(žene) efektivnog staža u toku rata koji se ra č una kao poseban staž u dvostrukom trajanju, bez obzira na godine ostvarenog penzijskog staža i godina života". iv Č lan 4. (1) Starosna penzija utvr đ uje se u postotku od penzijskog osnova prema dužini penzijskog staža, te do 20 godina penzijskog staža iznosi 55% od penzijskog osnova, a za svaku daljnju navršenu godinu penzijskog staža uve ć ava se za 2%, s tim da ne može iznositi više od 75% penzijskog osnova. 85 (2) Penzijski osnov č ini prosjek pla ć e koju je lice iz č lana 1. ove Uredbe ostvarilo u posljednjih pet godina radnog staža. Č lan 5. Sredstva za isplatu penzije po ovoj Uredbi osigurat ć e se u Budžetu Federacije Bosne i Hercegovine i refundirat ć e se Federalnom zavodu penzijskog i invalidskog osiguranja, sve dok korisnik penzije ne ispuni uvjete za starosnu penziju u skladu sa Zakonom o penzijskom i invalidskom osiguranju ("Službene novine Federacije BiH", br. 29/98, 49/00, 32/01, 73/05 i 59/06), nakon č ega ć e se refundirati samo razlika izme đ u iznosa penzije ostvarene po ovoj Uredbi i penzije utvr đ ene u skladu sa navedenim zakonom. Č lan 6. (1) Penzijski staž ostvaren u bivšim republikama Socijalisti č ke Federativne Republike Jugoslavije i u Zavodu za penzijsko i invalidsko osiguranje vojnih osiguranika do 6. marta 1992. godine uzet ć e se u obzir vojnim osiguranicima za utvr đ ivanje i ostvarivanje prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja po ovoj Uredbi. (2) Dokaz o penzijskom stažu iz stava 1. ovog č lana izdaje Ministarstvo odbrane. Č lan 7. (1) Prava utvr đ ena ovom Uredbom mogu se ostvariti kod Federalnog zavoda penzijskog i invalidskog osiguranja u postupku i na na č in propisan Zakonom o penzijskom i invalidskom osiguranju, najkasnije do "30.09.2007" godine. v (2) Lica, koja su ostvarila pravo na penziju po ranijim propisima, ne mogu koristiti pravo po ovoj Uredbi. 86 Č lan 8. "Prava po ovoj Uredbi mogu ostvariti: - otpušteni pripadnici bivše Vojske Federacije BiH koji su dobili donacije(oprema, sredstva za rad, novac i sl.) i/ili otpremnine u ukupnoj vrijednosti 6.000,00 KM, i ako su otpušteni iz razloga racionalizacije i smanjenja brojnog stanja u bivšoj Vojsci Federacije BiH, - aktivni pripadnici bivše Vojske Federacije BiH kojima nije produžen profesionalni ugovor, ako im je ispla ć ena otpremnina 6.000,00 KM, - državni službenici i namještenici bivšeg Federalnog ministarstva odbrane ako im je zbog prekobrojnosti ispla ć ena otpremnina 6.000,00 KM". vi Č lan 9. Ova Uredba stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u“Službenim novinama Federacije BiH”. vii 87 NAPOMENE UZ PRE Č IŠ Ć ENI TEKST UREDBE O STICANJU PRAVA NA STAROSNU PENZIJU POD POVOLJNIJIM UVJETIMA PRIPADNIKA BIVŠE VOJSKE FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE I DRŽAVNIH SLUŽBENIKA I NAMJEŠTENIKA BIVŠEG FEDERALNOG MINISTARSTVA ODBRANE i Pre č iš ć eni tekst ove uredbe obuhva ć a: - Uredbu o sticanju prava na starosnu penziju pod povoljnijim uvjetima pripadnika bivše Vojske Federacije Bosne i Hercegovine i državnih službenika i namještenika bivšeg Federalnog ministarstva odbrane, koju je donijela Vlada Federacije BiH 16. novembra 2006. godine ("Službene novine Federacije BiH", broj 75/06), - Uredbu o izmjenama i dopunama Uredbe o sticanju prava na starosnu penziju pod povoljnijim uvjetima pripadnika bivše Vojske Federacije Bosne i Hercegovine i državnih službenika i namještenika bivšeg Federalnog ministarstva odbrane, koju je donijela Vlada Federacije BiH 22. augusta 2007. godine("Službene novine Federacije BiH", broj 58/07). NAPOMENA: Pre č iš ć eni tekst ove uredbe, koji sam pripremio i objavio u ovoj knjizi, nema službeni karakter, ali može korisno poslužiti za internu upotrebu. Tekst odredbi ove uredbe, koji nije mjenjan, pisan je obi č nim slovima, a tekst odredbi koji je mjenjan pisan je boldiranim slovima i stavljen je u znake navoda. ii U Uredbi o sticanju prava na starosnu penziju pod povoljnijim uvjetima pripadnika bivše Vojske Federacije Bosne i Hercegovine i državnih službenika i namještenika bivšeg Federalnog ministarstva odbrane ("Službene novine Federacije BiH", broj 75/06) č lan 1. mijenjan je č lanom 1. Uredbe o izmjenama i dopunama Uredbe o sticanju prava na starosnu penziju pod povoljnijim uvjetima pripadnika bivše Vojske Federacije Bosne i Hercegovine i državnih službenika i namještenika bivšeg Federalnog ministarstva odbrane("Službene novine Federacije BiH", broj 58/07). Izmjenjeni č lan 1. glasi kao u pre č iš ć enom tekstu. 88 NAPOMENA: Č lan 1., prije izmjene, glasio je: “ Č lan 1. Ovom Uredbom privremeno se ure đ uju uvjeti, na č in i postupak za ostvarivanje prava na starosnu penziju pod povoljnijim uvjetima pripadnika bivše Vojske Federacije Bosne i Hercegovine i državnih službenika i namještenika bivšeg Federalnog ministarstva odbrane koji su: - u godini prestanka profesionalne vojne službe(PVS) imali 40 godina života i 20 godina penzijskog staža, - aktivni pripadnici Oružanih snaga Bosne i Hercegovine i ostali dobitnici ratnih priznanja ili odlikovanja propisani č lanom 5. stav 3.(I. grupa) Zakona o posebnim pravima dobitnika ratnih priznanja i odlikovanja i č lanova njihovih porodica("Službene novine Federacije BiH", br. 70/05 i 61/06)- bez ograni č enja godina staža i starosti, - generali, brigadiri i ratni zapovjednici koji su zapovijedali jednicama ranga bataljona ili višeg ranga, najmanje 12(dvanaest) mjeseci, - aktivni pripadnici Oružanih snaga Bosne i Hercegovine i državni službenici i namještenici Ministarstva odbrane Bosne i Hercegovine- ratni vojni invalidi, - aktivni pripadnici Oružanih snaga Bosne i Hercegovine- koji su od strane nadležnog organa svrstani u II. kategoriju ograni č enoradnosposobnih i - aktivni pripadnici Oružanih snaga Bosne i Hercegovine- ženskog spola, koji se zbog racionalizacije i smanjenja brojnog stanja otpuštaju iz vojne službe ili državne službe u procesu reforme odbrane Bosne i Hercegovine do njenog okon č anja.” iii Č lan 2. izmjenjen je č lanom 2. Uredbe o izmjenama i dopunama Uredbe o sticanju prava na starosnu penziju pod povoljnijim uvjetima pripadnika bivše Vojske Federacije Bosne i Hercegovine i državnih službenika i namještenika bivšeg Federalnog ministarstva odbrane("Službene novine Federacije BiH", broj 58/07). Izmjenjeni č lan 2. glasi kao u pre č iš ć enom tekstu. NAPOMENA: Č lan 2., prije izmjena, glasio je: “ Č lan 2. Lica iz č lana 1. ove Uredbe koja to svojstvo imaju na dan stupanja na snagu ove Uredbe, mogu ostvariti pravo na starosnu penziju pod uvjetima i 89 na na č in propisan ovom Uredbom. Prava iz č lana 1. ove Uredbe ostvaruju se na osnovu li č nog zahtjeva korisnika prava.” iv Č lan 3. izmjenjen je č lanom 3. Uredbe o izmjenama i dopunama Uredbe o sticanju prava na starosnu penziju pod povoljnijim uvjetima pripadnika bivše Vojske Federacije Bosne i Hercegovine i državnih službenika i namještenika bivšeg Federalnog ministarstva odbrane ("Službene novine Federacije BiH", broj 58/07). Izmjenjeni č lan 3. glasi kao u pre č iš ć enom tekstu. NAPOMENA: Č lan 3., prije izmjena, glasio je: “ Č lan 3. (1) Lica iz č lana 1. alineja 5. i 6. ove Uredbe sti č u pravo na starosnu penziju ako imaju najmanje 40 godina života i 20 godina penzijskog staža, od č ega tri godine posebnog staža u dvostrukom trajanju, zaklju č no sa 31.12.2006. godine. (2) Lica iz č lana 1. alineja 2., 3. i 4. ove Uredbe sti č u pravo na starosnu penziju, bez obzira na godine staža i godine života i na li č ni zahtjev. v U č lanu 7. u stavu 1. datum"31.03.2007." zamjenjen je datumom "30.09.2007". Ova izmjena izvršena je č lanom 4. Uredbe o izmjenama i dopunama Uredbe o sticanju prava na starosnu penziju pod povoljnijim uvjetima pripadnika bivše Vojske Federacije Bosne i Hercegovine i državnih službenika i namještenika bivšeg Federalnog ministarstva odbrane ("Službene novine Federacije BiH", broj 58/07). Izmjenjeni č lan 7. glasi kao u pre č iš ć enom tekstu. vi Č lan 8. izmjenjen je č lanom 5. Uredbe o izmjenama i dopunama Uredbe o sticanju prava na starosnu penziju pod povoljnijim uvjetima pripadnika bivše Vojske Federacije Bosne i Hercegovine i državnih službenika i namještenika bivšeg Federalnog ministarstva odbrane ("Službene novine Federacije BiH", broj 58/07). Izmjenjeni č lan 8. glasi kao u pre č iš ć enom tekstu. NAPOMENA: Č lan 8., prije izmjena, glasio je: “ Č lan 8. Prava po ovoj Uredbi ne mogu ostvariti lica koja su samovoljno napustila bivšu Vojsku Federacije Bosne i Hercegovine ili su dobila 90 otpremninu ili su koristila druge pogodnosti iz programa prilikom odlaska iz bivše Vojske Federacije Bosne i Hercegovine(otpremnine, materijalna sredstva za rad), osim lica koja su dobila donaciju ili otpremninu u vrijednosti manjoj od 6.000,00 KM, a u godini otpusta ispunjavali su uvjete iz č lana 1. alineja 1. ove Uredbe.” vii U č lanu 9. iza rije č i"BiH" zarez se zamjenjuje ta č kom, a ostali dio teksta briše se. Ova izmjena izvšena je č lanom 6. Uredbe o izmjenama i dopunama Uredbe o sticanju prava na starosnu penziju pod povoljnijim uvjetima pripadnika bivše Vojske Federacije Bosne i Hercegovine i državnih službenika i namještenika bivšeg Federalnog ministarstva odbrane ("Službene novine Federacije BiH", broj 58/07). Izmjenjeni č lan 9. glasi kao u pre č iš ć enom tekstu. NAPOMENA: Č lan 9., prije izmjena, glasio je: “ Č lan 9. Ova Uredba stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenim novinama Federacije BiH", a primjenjivat ć e se nakon utvr đ ivanja ukupnog broja korisnika, definisanja izvora sredstava i iznosa sredstava.” 91 ZAKON O ORGANIZACIJI PENZIJSKOG I INVALIDSKOG OSIGURANJA FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE (“Službene novine Federacije BiH”, broj 32/01) I- OSNOVNE ODREDBE Č lan 1. Ovim zakonom o organizaciji penzijskog i invalidskog osiguranja ureduju se: organi upravljanja i njihove nadležnosti, rukovo đ enje penzijskim i invalidskim osiguranjem, osnove organizacije jedinstvene administrativne službe i druga pitanja zna č ajna za organizaciju penzijskog i invalidskog osiguranja. Č lan 2. (1) Za poslove penzijskog i invalidskog osiguranja osniva se Federalni zavod za penzijsko i invalidsko osiguranje(u daljem tekstu: Federalni zavod). (2) Obavljanje pravnih, ekonomskih, administrativnih i drugih poslova Federalnog zavoda organizuje se u Središnjoj administrativnoj službi penzijskog i invalidskog osiguranja(u daljem tekstu: Središnja služba) i kantonalnim administrativnim službama penzijskog i invalidskog osiguranja(u daljem tekstu: kantonalna služba). II- FEDERALNI ZAVOD PENZIJSKOG I INVALIDSKOG OSIGURANJA Č lan 3. (1) Federalni zavod je javna ustanova koja ć e djelovati u skladu sa propisima koji regulišu rad ustanova, ako ovim zakonom nije druga č ije uredeno. 93 (2) Federalni zavod je pravna osoba s pravima, obavezama i odgovornoš ć u utvr đ enim ovim zakonom, drugim zakonima i Statutom Federalnog zavoda(u daljem tekstu: Statut). (3) Sjedište Federalnog zavoda je u Mostaru. (4) Federalni zavod ima jedan žiro-ra č un. (5) Rad Federalnog zavoda je javan. Č lan 4. Federalni zavod obavlja slijede ć e poslove: a) obavlja sve poslove iz penzijskog i invalidskog osiguranja u skladu sa ovim zakonom, Zakonom o penzijskom i invalidskom osiguranju(“Službene novine Federacije BiH“, broj 29/98), drugim zakonima i svojim Statutom, b) prikuplja doprinose za penzijsko i invalidsko osiguranje i ispla č uje penzije, c) provodi postupak za ostvarivanje prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja, d) posluje sredstvima i imovinom Federalnog zavoda, e) obavlja druge poslove u skladu sa zakonom, Statutom i drugim op ć im aktima. i Č lan 5. (1) Federalnim zavodom upravlja Upravni odbor. (2) Upravni odbor se sastoji od jedanaest č lanova koje imenuje Vlada Federacije Bosne i Hercegovine(u daljem tekstu: Vlada Federacije). Od toga, deset č lanova se imenuje na prijedlog vlada kantona, a jedan č lan na prijedlog Udruženja penzionera u Federaciji Bosne i Hercegovine. (3) Za predsjedavaju ć eg i č lanove Upravnog odbora imenuju se osobe koje imaju univerzitetsku diplomu i zna č ajno radno iskustvo u oblasti javnih finansija, posebno u oblasti penzijskog i invalidskog osiguranja. 94 (4) Upravni odbor se imenuje na period od dvije godine. Predsjedavaju ć em i č lanovima Upravnog odbora se mandat može obnoviti. Č lan 6. Upravni odbor vrši sljede ć e poslove: a) donosi Statut i druge op ć e akte Federalnog zavoda; ii b) donosi finansijski plan, usvaja godišnji obra č un i izvještaj o radu Federalnog zavoda; c) utvr đ uje stope doprinosa u okviru ovlaštenja iz Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju, u pogledu penzijskog i invalidskog osiguranja uz saglasnost Vlade Federacije; d) utvr đ uje osnovice za obra č un i uplatu doprinosa koje nisu propisane Zakonom o doprinosima(“Službene novine Federacije BiH“, broj 35/98) i Zakonom o penzijskom i invalidskom osiguranju(“Službene novine Federacije BiH“, broj 29/98); e) imenuje i razrješava direktora i zamjenika direktora Središnje i kantonalnih službi; f) imenuje komisije i druga radna tijela Upravnog odbora; g) ure đ uje organizaciju Središnje i kantonalnih službi, sistematizaciju poslova i broj izvršilaca poslova u tim službama; h) stara se o blagovremenom priticanju sredstava za penzijsko i invalidsko osiguranje; i) ima odgovornost da održi fiskalni balans i ne dozvoli stvaranje obaveza prema korisnicima bilo nov č anih ili u vidu vrijednosnih papira koje ne može pokriti iz prihoda; j) zaklju č uje po potrebi ugovore sa nosiocima penzijskog i invalidskog osiguranja Republike Srpske; k) vrši i druge poslove u skladu sa Zakonom, Statutom i drugim op ć im aktima Federalnog zavoda. iii 95 Č lan 7. (1) Upravni odbor donosi odluke dvotre č inskom ve č inom glasova imenovanih č lanova Upravnog odbora; (2) Statutom se ure đ uje o kojim pitanjima Upravni odbor donosi odluke konsenzusom. iv Č lan 8. (1) Organ kontrole Federalnog zavoda je Nadzorni odbor. (2) Nadzorni odbor se sastoji od predsjedavaju ć eg i dva č lana. (3) Predsjedavaju ć eg i č lanove Nadzornog odbora imenuje Vlada Federacije. (4) Za predsjedavaju ć eg i č lanove Nadzornog odbora imenuju se osobe koje imaju univerzitetsku diplomu i zna č ajno radno iskustvo u oblasti javnih finansija, naro č ito u oblasti penzijskog i invalidskog osiguranja. (5) Nadzorni odbor se imenuje na period od dvije godine, s tim što se predsjedavaju ć em Odbora i č lanovima Odbora mandat može obnoviti . Č lan 9. Nadzorni odbor vrši slijede ć e poslove: a) analizira izvještaj o radu Federalnog zavoda; b) u obavljanju nadzora, Nadzorni odbor vrši uvid u godišnji izvještaj poslovanja i godišnji finansijski obra č un Federalnog zavoda; c) izvještava Parlament Federacije Bosne i Hercegovine(u daljem tekstu: Parlament Federacije) o rezultatima nadzora. Č lan 10. (1) Federalnim zavodom rukovodi direktor. (2) Direktor predstavlja i zastupa Federalni zavod. 96 Č lan 11. (1) Direktor Federalnog zavoda imenuje se na period od č etiri godine, na osnovu javnog konkursa. Konkurs mora biti objavljen u najmanje dva dnevna lista koja pokrivaju cijelo podru č je Federacije i u“Službenim novinama Federacije BiH“. (2) Za direktora Federalnog zavoda imenuje se osoba koja ima univerzitetsku diplomu i zna č ajno radno iskustvo u oblasti javnih finansija, naro č ito u oblasti penzijskog i invalidskog osiguranja. (3) Za direktora ne može biti imenovan nosilac javne funkcije, ni izabrani strana č ki dužnosnik. (4) Direktora imenuje i razrješava Vlada Federacije. (5) Direktor Federalnog zavoda ima zamjenika koji se pod istim uvjetima i na isti na č in imenuje i razrješava kao i direktor. III- ADMINISTRATIVNA SLUŽBA Č lan12. (1) U Središnjoj službi obavljaju se slijede ć i poslovi: a) koordinacija i pra ć enje primjene zakona, op ć ih akata i me đ unarodnih ugovora o socijalnom osiguranju; b) izrada prijedloga Statuta i op ć ih akata; c) prikupljanje i raspore đ ivanje sredstava za penzijsko i invalidsko osiguranje; d) rješavanje u drugom stepenu pitanja u vezi sa pravima i obavezama iz penzijskog i invalidskog osiguranja; e) rješavanje u drugom stepenu pitanja u vezi sa pravima i obavezama iz penzijskog i invalidskog osiguranja primjenom me đ unarodnih ugovora o socijalnom osiguranju; f) obavlja i druge poslove u skladu sa Zakonom, Statutom i op ć im aktima Federalnog zavoda. v (2) Sjedište Središnje službe je u sjedištu Federalnog zavoda. 97 Č lan 13. (1) U kantonalnoj službi obavljaju se slijede ć i poslovi: a) rješavanje u prvom stepenu pitanja u vezi sa pravima i obavezama iz penzijskog i invalidskog osiguranja; b) rješavanje u prvom stepenu pitanja u vezi sa pravima i obavezama iz penzijskog i invalidskog osiguranja primjenom me đ unarodnih ugovora o socijalnom osiguranju; c) obavljanje i drugih poslova u skladu sa Statutom i op ć im aktima Federalnog zavoda. vi (2) Sjedište kantonalne službe je u sjedištu kantona. Č lan 14. (1) Upravni odbor u uskoj saradnji sa Središnjom službom i uz konsultacije sa kantonalnim službama ć e odlu č iti da li ć e se udružiti dvije ili više kantonalnih službi u jednu službu. (2) Uvjeti za udruživanje dvije ili više kantonalnih službi u jednu službu propisuju se Statutom, a zasnivat ć e se na principima smanjenja broja zaposlenika i pove č anja efikasnosti u obavljanju administrativnih poslova. vii Č lan 15. Administrativna služba sredstva za svoj rad osigurava iz prihoda Fonda penzijskog i invalidskog osiguranja. Na visinu tih sredstava saglasnost daje Vlada Federacije. IV- STATUT Č lan 16. (1) Statut i druge op ć e akte priprema Federalni zavod. (2) Statutom se ureduje: a) djelokrug rada, ovlaš ć enja i odgovornosti direktora i zamjenika direktora Federalnog zavoda, i direktora i zamjenika direktora Središnje službe i kantonalnih službi; 98 b) uvjeti za imenovanje direktora i zamjenika direktora Središnje službe i kantonalnih službi, pitanja po kojima direktori i zamjenici direktora moraju imati usaglašene stavove; c) javnost rada Federalnog zavoda; d) osnove organizacije Središnje službe, kantonalnih službi i njihovih nadležnosti; e) druga pitanja od zna č aja za provo đ enje penzijskog i invalidskog osiguranja i za rad Federalnog zavoda. (3) Saglasnost na Statut Federalnog zavoda daje Parlament Federacije. (4) Statut i op ć a akta Federalnog zavoda objavljuju se “Službenim novinama Federacije BiH“. V- PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE Č lan 17. (1) Federalni zavod ć e se formirati reorganizacijom Društvenog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje Bosne i Hercegovine i Zavoda penzijskog i invalidskog osiguranja Mostar(u daljem tekstu: zate č eni nosioci osiguranja). (2) Federalni zavod ć e po č eti sa radom u roku od pet mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona, a najkasnije 30. aprila 2001. godine. (3) Zate č eni nosioci osiguranja nastavljaju s radom do po č etka rada Federalnog zavoda. Federalno ministarstvo socijalne politike, raseljenih osoba i izbjeglica i Agencija za penzijsko i invalidsko osiguranje osnovana na osnovu č lana 154. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju i zate č eni nosioci osiguranja ć e pripremiti privremene op ć e akte i provesti postupak za po č etak rada Federalnog zavoda. (4) Vlada Federacije ć e u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu ovog zakona donijeti program finansijske konsolidacije zate č enih nosilaca osiguranja u kojem ć e naro č ito 99 utvrditi uvjete izjedna č avanja dinamike isplate penzija i isplate penzija u stvarnim iznosima koji pripadaju korisnicima penzija u skladu sa Zakonom o penzijskom i invalidskom osiguranju. Č lan 18. (1) Imovinu zate č enih nosilaca osiguranja koju č ine stvari, prava, novac i ostala pokretna i nepokretna imovina sa kojom su raspolagali zate č eni nosioci osiguranja preuzima Federalni zavod. (2) Zaposlenike zate č enih nosilaca osiguranja preuzima Federalni zavod. (3) Primopredaja službenih akata izmedu zate č enih nosilaca osiguranja i Federalnog zavoda izvršit ć e se u skladu sa Odlukom o postupku primopredaje službenih akata izme đ u ukinutih i novoosnovanih organa uprave i Federalnih ustanova (“Službene novine Federacije BiH“, broj 20/98). Č lan19. Privremenog direktora Federalnog zavoda i njegovog zamjenika, do imenovanja direktora i zamjenika direktora iz č lana 1. ovog zakona imenuje Vlada Federacije. Č lan 20. Agencija za penzijsko i invalidsko osiguranje ć e prestati sa radom nakon završetka poslova iz č lana 18. ovog zakona. Č lan 21. Ovaj zakon ć e se odmah objaviti u“Službenim novinama Federacije BiH“ i stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u “ Slu ž benim novinama Federacije BiH “ . 100 NAPOMENE UZ ZAKON O ORGANIZACIJI PENZIJSKOG I INVALIDSKOG OSIGURANJA FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE i U skladu sa č lanom 4., ta č ka e) ovog zakona, č lanom 4. Statuta Federalnog zavoda za penzijsko i invalidsko osiguranje(Službene novine Federacije BiH”, broj 38/03) utvr đ eno je da:“Federalni zavod organizuje i provodi penzijsko i invalidsko osiguranje. Federalni zavod ima javne ovlasti u rješavanju o pravima iz penzijskog i invalidskog osiguranja. Č lanom 5. ovog statuta utvr đ eno je:“Federalni zavod, pored poslova utvr đ enih Zakonom, obavlja slijede ć e poslove: - osigurava zakonitost u ostvarivanju prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja i pruža stru č nu pomo ć osiguranicima i korisnicima prava, - odlu č uje u prvom i drugom stepenu upravnog postupka u ostvarivanju prava i obaveza iz penzijskog i invalidskog osiguranja, - osigurava provo đ enje penzijskog i invalidskog osiguranja primjenom me đ unarodnih ugovora o socijalnom osiguranju, - provodi postupak u ocjenjivanju radne sposobnosti u penzijskom i invalidskom osiguranju, - vodi odgovaraju ć e evidencije o osiguranicima i korisnicima prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja, te provodi statisti č ka istraživanja, - vodi informacijski sistem koji osigurava obavljanje aktivnosti Federalnog zavoda, - prikuplja sredstva za penzijsko i invalidsko osiguranje iz drugih izvora, bez zaduživanja Federalnog zavoda, upravlja i posluje tim sredstvima, - donosi op ć a akta za provo đ enje penzijskog i invalidskog osiguranja, - vrši programiranje i planiranje razvoja sistema penzijskog i invalidskog osiguranja i Federalnog zavoda, - obavlja i druge poslove u provo đ enju penzijskog i invalidskog osiguranja. Federalni zavod osigurava pružanje svojih usluga osiguranicima i korisnicima prava u Federaciji Bosne i Hercegovine, putem svojih organizacionih jedinica.” ii U skladu sa č lanom 6., ta č ka a) ovog zakona, Upravni odbor Federalnog zavoda za penzijsko i invalidsko osiguranje, na sjednici održanoj dana 7. decembra 2001. godine, 28. januara 2002. godine i 14. 101 maja 2002. godine donio je Statut Federalnog zavoda za penzijsko i invalidsko osiguranje, koji je objavljen u“Službenim novinama Federacije BiH”, broj 38/03. Ovaj statut, radi svog zna č aja, objavljen je i u ovoj knjizi. iii U skladu sa č lanom 6., ta č ka k) ovog zakona, Statutom Federalnog zavoda za penzijsko i invalidsko osiguranje(Službene novine Federacije BiH”, broj 38/03), u poglavlju III, pod nazivom“NADLEŽNOSTI UPRAVNOG ODBORA”, č lanom 6., utvr đ eno je da Upravni odbor, pored poslova utvr đ enih Zakonom, vrši slijede ć e poslove: “- odlu č uje o poslovanju imovinom Federalnog zavoda, - daje upute, smjernice i preporuke, te mišljenja o pojedinim pitanjima direktoru i zamjeniku direktora Federalnog zavoda, direktoru i zamjeniku direktora Središnje službe i direktorima i zamjenicima direktora kantonalnih službi, - prati stanje o izvršenim kontrolama obra č una i uplate doprinosa, - sara đ uje sa me đ unarodnim i drugim organizacijama, - donosi poslovnik o svom radu i odlu č uje o drugim pitanjima iz svoje nadležnosti.” iv U skladu sa č lanom 7. stav 2. ovog zakona, č lanom 7. Statuta Federalnog zavoda za penzijsko i invalidsko osiguranje(Službene novine Federacije BiH”, broj 38/03), utvr đ eno je da“Upravni odbor konsenzusom donosi odluke iz č lana 6. ta č. a) i j) i č lana 14. Zakona.” Zna č i, u skladu sa tom odredbom, Upravni odbor konsenzusom donosi slijede č e odluke: - donosi Statut Federalnog zavoda za penzijsko i invalidsko osiguranje ( č lan 6. ta č. a), - zaklju č uje po potrebi ugovore sa nosiocima penzijskog i invalidskog osiguranja Republike Srpske( č lan 6. ta č. j), - u uskoj saradnji sa Središnjom službom i uz konsultacije sa kantonalnim službama, Upravni odbor konsenzusom ć e odlu č iti da li ć e se udružiti dvije ili više kantonalnih službi u jednu službu( č lan 14. stav 1.). S obzirom da se uvjeti za udruživanje dvije ili više kantonalnih službi u jednu službu propisuju Statutom, koji se donosi konsenzusom, samim tim i ovi uvjeti propisuju se konsenzusom( č lan 14. stav 2.). v U skladu sa č lanom 12. ta č ka f) ovog zakona, č lanom 12. Statuta Federalnog zavoda za penzijsko i invalidsko osiguranje(Službene novine Federacije BiH”, broj 38/03) utvr đ eno je:“Središnja služba, pored poslova utvr đ enih Zakonom, obavlja slijede ć e poslove: 102 - priprema prijedloge op ć ih akata iz oblasti penzijskog i invalidskog osiguranja, - odlu č uje u drugom stepenu upravnog postupka u ostvarivanju prava i obaveza iz penzijskog i invalidskog osiguranja, - obavlja poslove u vezi sa upravnim sporovima, - obavlja pravne poslove u vezi sa imovinom Federalnog zavoda, - osigurava rad tijela Federalnog zavoda i informisanje javnosti, - pruža pravnu pomo ć u primjeni me đ unarodnih ugovora o socijalnom osiguranju i u č estvuje u pregovorima sa organima za vezu sa inozemnim nosiocem osiguranja, - obavlja i druge poslove stavljene u nadležnost op ć im aktom Federalnog zavoda.” vi U skladu sa č lanom 13. stav 1. ta č ka c) ovog zakona, č lanom 13. Statuta Federalnog zavoda za penzijsko i invalidsko osiguranje(Službene novine Federacije BiH”, broj 38/03) utvr đ eno je da kantonalna služba, pored poslova utvr đ enih Zakonom, obavlja slijede ć e poslove: “- odlu č uje u prvom stepenu upravnog postupka u ostvarivanju prava i obaveza iz penzijskog i invalidskog osiguranja, - kontrolu podataka o pla ć i i stažu osiguranja, te obra č una i uplate doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje obveznika uplate doprinosa, - pružanje stru č ne pomo ć i prilikom ostvarivanja prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja, - i druge poslove utvr đ ene op ć im aktom Federalnog zavoda.” vii U skladu sa č lanom 14. stav 2. ovog zakona, č lanom 14. Statuta Federalnog zavoda za penzijsko i invalidsko osiguranje(Službene novine Federacije BiH”, broj 38/03) utvr đ eno je:“Dvije ili više kantonalnih službi mogu se udružiti u jednu službu u skladu sa č lanom 14. Zakona, pod slijede ć im uvjetima: - da se udruživanjem postiže ve ć a efikasnost u obavljanju poslova iz njihove nadležnosti, - da se troškovi poslovanja znatno smanjuju, - da se udruživanjem ne narušavaju prava osiguranika na stru č nu pomo ć pri ostvarivanju njihovih prava.” 103 Na osnovu č lana 6. ta č ka a) Zakona o organizaciji penzijskog i invalidskog osiguranja Federacije Bosne i Hercegovine("Službene novine Federacije BiH", broj 32/01), Upravni odbor Federalnog zavoda za penzijsko i invalidsko osiguranje, na sjednici održanoj dana 7. decembra 2001. godine, 28. januara 2002. godine i 14. maja 2002. godine, donosi STATUT FEDERALNOG ZAVODA ZA PENZIJSKO I INVALIDSKO OSIGURANJE (“Službene novine Federacije BiH”, broj 38/03) I- OP Ć E ODREDBE Č lan 1. Ovim statutom ure đ uju se, pored pitanja utvr đ enih Zakonom o organizaciji penzijskog i invalidskog osiguranja Federacije Bosne i Hercegovine(u daljem tekstu: Zakon), pitanja od zna č aja za rad Federalnog zavoda za penzijsko i invalidsko osiguranje(u daljem tekstu: Federalni zavod), a naro č ito pe č at i štambilj Federalnog zavoda, prava, obaveze, odgovornosti i nadležnosti Federalnog zavoda, nadležnosti Upravnog odbora, odluke koje Upravni odbor donosi konsenzusom, nadležnosti Nadzornog odbora, nadležnosti Središnje administrativne službe(u daljem tekstu: Središnja služba) i kantonalnih administrativnih službi(u daljem tekstu: kantonalna služba), uvjeti za udruživanje dvije ili više kantonalnih službi u jednu službu, uvjeti za imenovanje direktora i zamjenika direktora Središnje službe i kantonalnih službi, djelokrug rada, ovlaš ć enja i odgovornosti direktora i zamjenika direktora Federalnog zavoda, direktora i zamjenika direktora Središnje službe, te direktora i zamjenika direktora kantonalnih službi, osnove organizacije Središnje službe i 105 kantonalnih službi, javnost rada Federalnog zavoda, profesionalna tajna i druga pitanja od zna č aja za rad Federalnog zavoda. Č lan 2. (1) Federalni zavod obavlja svoju djelatnost i sudjeluje u pravnom prometu pod nazivom: Federalni zavod za mirovinsko i invalidsko osiguranje. Federalni zavod za penzijsko i invalidsko osiguranje. (2) Naziv Federalnog zavoda mora biti istaknut na zgradi u kojoj je sjedište, odnosno u kojoj obavlja svoju djelatnost. (3) Sjedište Federalnog zavoda je u Mostaru, ulica Dubrova č ka b.b. Č lan 3. (1) Federalni zavod ima pe č at i štambilj. (2) Pe č at Federalnog zavoda je okruglog oblika promjera 40 mm, u kojem je latinicom upisan slijede ć i tekst: BOSNA I HERCEGOVINA FEDERACIJA BOSNE I HERCEGOVINE FEDERALNI ZAVOD ZA MIROVINSKO I INVALIDSKO OSIGURANJE- MOSTAR FEDERALNI ZAVOD ZA PENZIJSKO I INVALIDSKO OSIGURANJE- MOSTAR (3) Štambilj Federalnog zavoda je pravougaonog oblika, u kojem je latinicom upisan slijede ć i tekst: FEDERALNI ZAVOD ZA MIROVINSKO I INVALIDSKO OSIGURANJE- MOSTAR FEDERALNI ZAVOD ZA PENZIJSKO I INVALIDSKO OSIGURANJE- MOSTAR (4) Broj pe č ata i štambilja, na č in njihove upotrebe i č uvanja utvr đ uje se op ć im aktom Federalnog zavoda. 106 II- NADLEŽNOSTI, PRAVA, OBAVEZE I ODGOVORNOSTI FEDERALNOG ZAVODA Č lan 4. (1) Federalni zavod organizuje i provodi penzijsko i invalidsko osiguranje. (2) Federalni zavod ima javne ovlasti u rješavanju o pravima iz penzijskog i invalidskog osiguranja. Č lan 5. (1) Federalni zavod, pored poslova utvr đ enih Zakonomi, obavlja slijede ć e poslove: - osigurava zakonitost u ostvarivanju prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja i pruža stru č nu pomo ć osiguranicima i korisnicima prava, - odlu č uje u prvom i drugom stepenu upravnog postupka u ostvarivanju prava i obaveza iz penzijskog i invalidskog osiguranja, - osigurava provo đ enje penzijskog i invalidskog osiguranja primjenom me đ unarodnih ugovora o socijalnom osiguranju, - provodi postupak u ocjenjivanju radne sposobnosti u penzijskom i invalidskom osiguranju, - vodi odgovaraju ć e evidencije o osiguranicima i korisnicima prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja, te provodi statisti č ka istraživanja, - vodi informacijski sistem koji osigurava obavljanje aktivnosti Federalnog zavoda, - prikuplja sredstva za penzijsko i invalidsko osiguranje iz drugih izvora, bez zaduživanja Federalnog zavoda, upravlja i posluje tim sredstvima, - donosi op ć a akta za provo đ enje penzijskog i invalidskog osiguranja, 107 - vrši programiranje i planiranje razvoja sistema penzijskog i invalidskog osiguranja i Federalnog zavoda, - obavlja i druge poslove u provo đ enju penzijskog i invalidskog osiguranja. (2) Federalni zavod osigurava pružanje svojih usluga osiguranicima i korisnicima prava u Federaciji Bosne i Hercegovine, putem svojih organizacionih jedinica. III- NADLEŽNOSTI UPRAVNOG ODBORA Č lan 6. Upravni odbor, pored poslova utvr đ enih Zakonom ii , vrši slijede ć e poslove: - odlu č uje o poslovanju imovinom Federalnog zavoda, - daje upute, smjernice i preporuke, te mišljenja o pojedinim pitanjima direktoru i zamjeniku direktora Federalnog zavoda, direktoru i zamjeniku direktora Središnje službe i direktorima i zamjenicima direktora kantonalnih službi, - prati stanje o izvršenim kontrolama obra č una i uplate doprinosa, - sara đ uje sa me đ unarodnim i drugim organizacijama, - donosi poslovnik o svom radu i odlu č uje o drugim pitanjima iz svoje nadležnosti. Č lan 7. Upravni odbor konsenzusom donosi odluke iz č lana 6. ta č. a) i j) i č lana 14. Zakona. iii 108 IV- NADLEŽNOSTI DIREKTORA I ZAMJENIKA DIREKTORA FEDERALNOG ZAVODA Č lan 8. (1) Direktor Federalnog zavoda rukovodi Federalnim zavodom, odgovoran je za njegov rad i zakonitost rada Federalnog zavoda u cjelini. (2) Direktor Federalnog zavoda obavlja slijede ć e poslove: - predlaže Upravnom odboru pitanja za razmatranje i donošenje odluka iz djelokruga rada Upravnog odbora, - brine o namjenskom trošenju sredstava Federalnog zavoda, poslovanju Federalnog zavoda, te osigurava provo đ enje propisa u Federalnom zavodu, - zaklju č uje ugovore u ime Federalnog zavoda u granicama ovlaš ć enja, - izvještava Upravni odbor o radu Federalnog zavoda, - osigurava rad Upravnog odbora i Nadzornog odbora, te provo đ enje njihovih odluka i njihovih nalaza, - brine o javnosti rada Federalnog zavoda i informisanju, - obavlja i druge poslove u skladu sa zakonom i ovim statutom. (3) Direktor Federalnog zavoda može, u ime i za ra č un Federalnog zavoda, zaklju č ivati pravne poslove do vrijednosti od 10.000 KM, a preko tog iznosa uz saglasnost Upravnog odbora. (4) O utrošenim sredstvima iz stava 3. ovog č lana direktor Federalnog zavoda podnosi izvještaj Upravnom odboru. Č lan 9. (1) Zamjenik direktora Federalnog zavoda pomaže direktoru Federalnog zavoda u obavljanju njegovih poslova, zamjenjuje direktora Federalnog zavoda u njegovoj odsutnosti i 109 obavlja poslove iz č lana 8. ovog statuta koje mu povjeri direktor Federalnog zavoda. (2) Direktor Federalnog zavoda i zamjenik direktora Federalnog zavoda moraju imati usaglašene stavove kod predlaganja Finansijskog plana Federalnog zavoda. (3) U slu č aju neusaglašenih stavova iz stava 2. ovog č lana, odluku donosi Upravni odbor. Č lan 10. Direktor Federalnog zavoda i zamjenik direktora Federalnog zavoda ne mogu biti iz istog konstitutivnog naroda. V- NADLEŽNOSTI NADZORNOG ODBORA Č lan 11. Nadzorni odbor, pored poslova utvr đ enih Zakonom iv , naro č ito vodi ra č una o dosljednoj primjeni i poštivanju propisa iz penzijskog i invalidskog osiguranja, posebno propisa koji se odnose na izvršavanje obaveza prema penzijskom i invalidskom osiguranju i o namjenskom trošenju finansijskih sredstava Federalnog zavoda. VI- NADLEŽNOSTI SREDIŠNJE SLUŽBE I KANTONALNIH SLUŽBI Č lan 12. Središnja služba, pored poslova utvr đ enih Zakonom v , obavlja slijede ć e poslove: - priprema prijedloge op ć ih akata iz oblasti penzijskog i invalidskog osiguranja, - odlu č uje u drugom stepenu upravnog postupka u ostvarivanju prava i obaveza iz penzijskog i invalidskog osiguranja, 110 - obavlja poslove u vezi sa upravnim sporovima, - obavlja pravne poslove u vezi sa imovinom Federalnog zavoda, - osigurava rad tijela Federalnog zavoda i informisanje javnosti, - pruža pravnu pomo ć u primjeni me đ unarodnih ugovora o socijalnom osiguranju i u č estvuje u pregovorima sa organima za vezu sa inozemnim nosiocem osiguranja, - obavlja i druge poslove stavljene u nadležnost op ć im aktom Federalnog zavoda. Č lan 13. Kantonalna služba, pored poslova utvr đ enih Zakonom vi , obavlja slijede ć e poslove: - odlu č uje u prvom stepenu upravnog postupka u ostvarivanju prava i obaveza iz penzijskog i invalidskog osiguranja, - kontrolu podataka o pla ć i i stažu osiguranja, te obra č una i uplate doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje obveznika uplate doprinosa, - pružanje stru č ne pomo ć i prilikom ostvarivanja prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja, - i druge poslove utvr đ ene op ć im aktom Federalnog zavoda. Č lan 14. Dvije ili više kantonalnih službi mogu se udružiti u jednu službu u skladu sa č lanom 14. Zakona vii , pod slijede ć im uvjetima: - da se udruživanjem postiže ve ć a efikasnost u obavljanju poslova iz njihove nadležnosti, - da se troškovi poslovanja znatno smanjuju, - da se udruživanjem ne narušavaju prava osiguranika na stru č nu pomo ć pri ostvarivanju njihovih prava. 111 VII- UVJETI ZA IMENOVANJE DIREKTORA I ZAMJENIKA DIREKTORA SREDIŠNJE SLUŽBE I KANTONALNIH SLUŽBI Č lan 15. Direktor Središnje službe, zamjenik direktora Središnje službe, direktor kantonalne službe i zamjenik direktora kantonalne službe imenuju se pod uvjetima i za razdoblje iz č lana 11. st. 1., 2. i 3. Zakona. VIII- RAZLOZI ZA RAZRJEŠENJE DIREKTORA I ZAMJENIKA DIREKTORA SREDIŠNJE SLUŽBE I KANTONALNIH SLUŽBI Č lan 16. Direktor Središnje službe, zamjenik direktora Središnje službe, direktor kantonalne službe i zamjenik direktora kantonalne službe mogu biti razriješeni prije isteka vremena na koje su imenovani: - ako sami zatraže razrješenje u skladu sa ugovorom o radu, - ako nastanu razlozi koji, po propisima kojima se ure đ uje radni odnos, dovode do prestanka ugovora o radu, - ako ne postupaju po propisima, ovom statutu i drugim op ć im aktima Federalnog zavoda, - ako zanemaruju i nesavjesno obavljaju svoje dužnosti. IX- NADLEŽNOSTI DIREKTORA I ZAMJENIKA DIREKTORA SREDIŠNJE SLUŽBE I KANTONALNIH SLUŽBI Č lan 17. (1) Središnjom službom rukovodi direktor Središnje službe. 112 (2) Direktor Središnje službe nadležan je za organizovanje poslova Središnje službe. (3) Direktor Središnje službe obavlja slijede ć e poslove: - predlaže direktoru Federalnog zavoda program rada, Finansijski plan Federalnog zavoda, donošenje op ć ih akata, uputstava i drugih akata Federalnog zavoda, - prati prikupljanje sredstava doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje, - stara se o zakonitom radu na rješavanju o pravima iz penzijskog i invalidskog osiguranja. (4) Direktor Središnje službe zaklju č uje ugovor o radu sa zaposlenicima u Središnjoj službi i odlu č uje o pravima i obavezama zaposlenika u Središnjoj službi, te obavlja i druge poslove iz nadležnosti Središnje službe. Č lan 18. Zamjenik direktora Središnje službe zamjenjuje direktora Središnje službe u njegovoj odsutnosti i obavlja poslove iz č lana 17. ovog statuta, koje mu povjeri direktor Središnje službe. Č lan 19. (1) Direktor Središnje službe i zamjenik direktora Središnje službe moraju imati usaglašene stavove za zaklju č ivanje ugovora o radu sa zaposlenicima u Središnjoj službi. (2) Direktor Središnje službe i zamjenik direktora Središnje službe za svoj rad odgovorni su Upravnom odboru i direktoru Federalnog zavoda. Č lan 20. (1) Direktor kantonalne službe organizuje poslove iz djelokruga rada kantonalne službe. (2) Direktor kantonalne službe obavlja slijede ć e poslove : 113 - stara se o zakonitom radu na rješavanju o pravima iz penzijskog i invalidskog osiguranja u prvom stepenu, - stara se o pravovremenoj kontroli podataka o pla ć i i stažu osiguranja, te obra č unu i uplati doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje obveznika uplate doprinosa. (3) Direktor kantonalne službe zaklju č uje ugovore o radu sa zaposlenicima u kantonalnoj službi i odlu č uje o pravima i obavezama zaposlenika u kantonalnoj službi, te obavlja i druge poslove iz nadležnosti kantonalne službe. Č lan 21. Zamjenik direktora kantonalne službe zamjenjuje direktora kantonalne službe i u njegovoj odsutnosti obavlja poslove iz č lana 20. ovog statuta, koje mu povjeri direktor kantonalne službe. Č lan 22. (1) Direktor kantonalne službe i zamjenik direktora kantonalne službe moraju imati usaglašene stavove za zaklju č ivanje ugovora o radu sa zaposlenicima u kantonalnoj službi. (2) Direktor kantonalne službe i zamjenik direktora kantonalne službe za svoj rad odgovorni su Upravnom odboru i direktoru Federalnog zavoda. X- OSNOVE ORGANIZACIJE SREDIŠNJE SLUŽBE Č lan 23. U Središnjoj službi u okviru sektora, odjeljenja i odsjeka, organizuju se poslovi: - administrativno-tehni č ki poslovi Upravnog odbora i Nadzornog odbora, administrativno- tehni č ki poslovi za direktora i zamjenika direktora Federalnog zavoda, te 114 informisanje javnosti, organizuju se u kabinetu direktora i zamjenika direktora Federalnog zavoda, - interna revizija obavlja se u posebnoj organizacionoj jedinici, koja je odgovorna Nadzornom odboru, - sistema penzijskog i invalidskog osiguranja i normativno-pravne djelatnosti, plana i analize i finansijskog poslovanja, rješavanja u drugom stepenu na osnovu doma ć ih propisa i uz primjenu me đ unarodnih ugovora o socijalnom osiguranju, instruktaže u rješavanju o pravima iz penzijskog i invalidskog osiguranja, mati č ne evidencije, likvidacije penzija i naknada i transfera penzija, instruktaže u vezi sa kontrolom uplate doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje, informacijskog sistema, ocjenjivanja radne sposobnosti, imovinsko-pravni poslovi, normativno- pravni poslovi u vezi sa ostvarivanjem prava, obaveza i odgovornosti zaposlenika i drugi poslovi utvr đ eni op ć im aktom Federalnog zavoda . XI- OSNOVE ORGANIZACIJE KANTONALNIH SLUŽBI Č lan 24. (1) U kantonalnim službama u okviru sektora, odjeljenja i odsjeka organizuju se poslovi: - rješavanja o pravima iz penzijskog i invalidskog osiguranja u prvom stepenu na osnovu doma ć ih propisa i uz primjenu me đ unarodnih ugovora o socijalnom osiguranju, likvidacije penzija i naknada, kontrole obra č una i uplate doprinosa, ra č unovodstveni i knjigovodstveni poslovi, poslovi mati č ne evidencije, - prijema na osiguranje, prijema i kompletiranja zahtjeva za ostvarivanje prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja, prijema i kontrole prijava mati č ne evidencije, pružanja pravne pomo ć i osiguranicima i korisnicima prava iz penzijskog i 115 invalidskog osiguranja, kadrovski, pravni i op ć i poslovi i drugi poslovi utvr đ eni op ć im aktom Federalnog zavoda. (2) U okviru kantonalne službe za svaku op ć inu koju pokriva kanton, izuzev za op ć ine u gradu u kome je sjedište kantonalne službe, organizuju se poslovnice penzijskog i invalidskog osiguranja. Č lan 25. (1) Op ć im aktima Federalnog zavoda ure đ uje se organizacija, sistematizacija i broj zaposlenika u Središnjoj službi i kantonalnim službama. (2) Upravni odbor, na prijedlog direktora Federalnog zavoda i zamjenika direktora Federalnog zavoda, može utvrditi organizacione jedinice ili dijelove organizacionih jedinica Središnje službe koje mogu imati sjedište izvan sjedišta Središnje službe. XII- JAVNOST RADA FEDERALNOG ZAVODA Č lan 26. (1) Rad Federalnog zavoda je javan. (2) Javnost rada Federalnog zavoda osigurava se: - objavljivanjem op ć ih akata kojima se utvr đ uju prava i obaveze osiguranika i korisnika prava u"Službenim novinama Federacije BiH", - obavještavanjem putem sredstava javnog informisanja o radu Federalnog zavoda u vezi sa provo đ enjem penzijskog i invalidskog osiguranja, - izdavanjem glasila u kome se objavljuju op ć i akti Federalnog zavoda, - redovnim mjese č nim obavještavanjem o prihodima i rashodima Federalnog zavoda, uklju č uju ć i redovno mjese č no obavještavanje nadležnih organa u Federaciji Bosne i Hercegovine. 116 Č lan 27. Obavještenja o radu i poslovanju Federalnog zavoda daju direktor i zamjenik direktora Federalnog zavoda, direktor i zamjenik direktora Središnje službe, direktori i zamjenici direktora kantonalnih službi i druga ovlaš ć ena lica u skladu sa op ć im aktom Federalnog zavoda. XIII- PROFESIONALNA TAJNA Č lan 28. (1) Profesionalnom tajnom smatraju se podaci o li č nom ili porodi č nom životu osiguranika i korisnika prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja i drugih lica koje saznaju zaposlenici Federalnog zavoda u obavljanju svojih poslova ili koje saznaju č lanovi Upravnog odbora i Nadzornog odbora, a č ije bi neovlaš ć eno saop ć avanje moglo štetiti interesu lica na koju se podatak odnosi. (2) Profesionalnom tajnom smatraju se i podaci o fizi č kim licima pohranjeni u informacijskom sistemu Federalnog zavoda i drugi podaci utvr đ eni op ć im aktom Federalnog zavoda. Č lan 29. (1) Korištenje povjerljivh podataka obavlja se na principima pouzdanosti i povjerljivosti. (2) Povjerljivi podaci koriste se isklju č ivo za namjenu za koju su prikupljeni, osim ukoliko je lice na koju se odnosi povjerljivi podatak dalo svoj pristanak da se podaci koriste za neke druge svrhe. (3) Razmjena povjerljivih podataka izme đ u Središnje službe i kantonalnih službi ne podliježe principima ograni č avanja povjerljivosti, u onoj mjeri u kojoj je razmjena povjerljivih podataka neophodna za efikasan rad Federalnog zavoda. 117 (4) Kantonalne službe obavezne su da dostave potpune podatke Središnjoj službi, uklju č uju ć i i one koji su povjerljivi. (5) Mjere organizacione, pravne, administrativne i tehni č ke prirode koje su neophodne da se zaštiti povjerljivost podataka od neovlaš ć enog korištenja, poduzimaju se od strane direktora Federalnog zavoda i lica koje direktor ovlasti, pod uvjetima i na na č in utvr đ enim op ć im aktom Federalnog zavoda. (6) Lica koja imaju pristup povjerljivim podacima u obavljanju svojih poslova moraju se pridržavati odredbi č lana 27. i ovog č lana Statuta i nakon što prestanu obavljati te poslove. Č lan 30. Ovaj statut, nakon davanja saglasnosti Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine, stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u"Službenim novinama Federacije BiH". Broj UO-I-2-1/02 14. maja 2002. godine Mostar Predsjedavaju ć i Upravnog odbora Ismet Rizamuli ć, s. r. 118 NAPOMENE UZ STATUT FEDERALNOG ZAVODA ZA PENZIJSKO I INVALIDSKO OSIGURANJE i Č lanom 4. Zakona o organizaciji penzijskog i invalidskog osiguranja Federacije BiH(“Službene novine Federacije BiH”, broj 32/01) utvr đ eno je da Federalni zavod obavlja slijede ć e poslove: “a) obavlja sve poslove iz penzijskog i invalidskog osiguranja u skladu sa ovim zakonom, Zakonom o penzijskom i invalidskom osiguranju (“Službene novine Federacije BiH“, broj 29/98), drugim zakonima i svojim Statutom, b) prikuplja doprinose za penzijsko i invalidsko osiguranje i ispla č uje penzije, c) provodi postupak za ostvarivanje prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja, d) posluje sredstvima i imovinom Federalnog zavoda, e) obavlja druge poslove u skladu sa zakonom, Statutom i drugim op ć im aktima.” Zna č i, Federalni zavod obavlja poslove utvr đ ene č lanom 4. ovog zakona i poslove utvr đ ene č lanom 5. ovog statuta. ii Č lanom 6. Zakona o organizaciji penzijskog i invalidskog osiguranja Federacije BiH(“Službene novine Federacije BiH”, broj 32/01) utvr đ eno je da Upravni odbor vrši sljede ć e poslove: “a) donosi Statut i druge op ć e akte Federalnog zavoda; b) donosi finansijski plan, usvaja godišnji obra č un i izvještaj o radu Federalnog zavoda; c) utvr đ uje stope doprinosa u okviru ovlaštenja iz Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju, u pogledu penzijskog i invalidskog osiguranja uz saglasnost Vlade Federacije; d) utvr đ uje osnovice za obra č un i uplatu doprinosa koje nisu propisane Zakonom o doprinosima(“Službene novine Federacije BiH“, broj 35/98) i Zakonom o penzijskom i invalidskom osiguranju(“Službene novine Federacije BiH“, broj 29/98); e) imenuje i razrješava direktora i zamjenika direktora Središnje i kantonalnih službi; f) imenuje komisije i druga radna tijela Upravnog odbora; g) ure đ uje organizaciju Središnje i kantonalnih službi, sistematizaciju poslova i broj izvršilaca poslova u tim službama; h) stara se o blagovremenom priticanju sredstava za penzijsko i invalidsko osiguranje; 119 i) ima odgovornost da održi fiskalni balans i ne dozvoli stvaranje obaveza prema korisnicima bilo nov č anih ili u vidu vrijednosnih papira koje ne može pokriti iz prihoda; j) zaklju č uje po potrebi ugovore sa nosiocima penzijskog i invalidskog osiguranja Republike Srpske; k) vrši i druge poslove u skladu sa Zakonom, Statutom i drugim op ć im aktima Federalnog zavoda.” Zna č i, Upravni odbor vrši poslove utvr đ ene č lanom 6. ovog zakona i poslove utvr đ ene č lanom 6. ovog statuta. iii Č lanom 7. ovog statuta utvr đ eno je da Upravni odbor konsenzusom donosi odluke iz č lana 6. ta č. a) i j) i č lana 14. Zakona. Č lanom 6. ta č ka a) Zakona o organizaciji penzijskog i invalidskog osiguranja Federacije BiH(“Službene novine Federacije BiH”, broj 32/01) utvr đ eno je da Upravni odbor“donosi Statut i druge op ć e akte Federalnog zavoda”, a č lanom 6. ta č ka j) ovog zakona utvr đ eno je da Upravni odbor “zaklju č uje po potrebi ugovore sa nosiocima penzijskog i invalidskog osiguranja Republike Srpske”. Č lanom 14. stav 1. ovog zakona utvr đ eno je da“Upravni odbor u uskoj saradnji sa Središnjom službom i uz konsultacije sa kantonalnim službama ć e odlu č iti da li ć e se udružiti dvije ili više kantonalnih službi u jednu službu”, a č lanom 14. stav 2. istog zakona utvr đ eno je da“Uvjeti za udruživanje dvije ili više kantonalnih službi u jednu službu propisuju se Statutom, a zasnivat ć e se na principima smanjenja broja zaposlenika i pove č anja efikasnosti u obavljanju administrativnih poslova.” Zna č i, u skladu sa č lanom 7. ovog statuta, Upravni odbor konsenzusom donosi odluke iz navedenih odredbi ovog zakona. iv Č lanom 9. Zakona o organizaciji penzijskog i invalidskog osiguranja Federacije BiH(“Službene novine Federacije BiH”, broj 32/01) utvr đ eno je da Nadzorni odbor vrši slijede ć e poslove: “a) analizira izvještaj o radu Federalnog zavoda; b) u obavljanju nadzora, Nadzorni odbor vrši uvid u godišnji izvještaj poslovanja i godišnji finansijski obra č un Federalnog zavoda; c) izvještava Parlament Federacije Bosne i Hercegovine o rezultatima nadzora.” v Č lanom 12. Zakona o organizaciji penzijskog i invalidskog osiguranja Federacije BiH(“Službene novine Federacije BiH”, broj 32/01) utvr đ eno je da se u Središnjoj službi obavljaju slijede ć i poslovi: 120 “a) koordinacija i pra ć enje primjene zakona, op ć ih akata i me đ unarodnih ugovora o socijalnom osiguranju; b) izrada prijedloga Statuta i op ć ih akata; c) prikupljanje i raspore đ ivanje sredstava za penzijsko i invalidsko osiguranje; d) rješavanje u drugom stepenu pitanja u vezi sa pravima i obavezama iz penzijskog i invalidskog osiguranja; e) rješavanje u drugom stepenu pitanja u vezi sa pravima i obavezama iz penzijskog i invalidskog osiguranja primjenom me đ unarodnih ugovora o socijalnom osiguranju; f) obavlja i druge poslove u skladu sa Zakonom, Statutom i op ć im aktima Federalnog zavoda.” Zna č i, Nadzorni odbor vrši poslove utvr đ ene č lanom 9. ovog zakona i poslove utvr đ ene č lanom 11. ovog statuta. vi Č lanom 13. Zakona o organizaciji penzijskog i invalidskog osiguranja Federacije BiH(“Službene novine Federacije BiH”, broj 32/01) utvr đ eno je da se u kantonalnoj službi obavljaju slijede ć i poslovi: “a) rješavanje u prvom stepenu pitanja u vezi sa pravima i obavezama iz penzijskog i invalidskog osiguranja; b) rješavanje u prvom stepenu pitanja u vezi sa pravima i obavezama iz penzijskog i invalidskog osiguranja primjenom me đ unarodnih ugovora o socijalnom osiguranju; c) obavljanje i drugih poslova u skladu sa Statutom i op ć im aktima Federalnog zavoda.” Zna č i, u kantonalnoj službi obavljaju se poslovi utvr đ eni č lanom 13. ovog zakona i poslovi utvr đ eni č lanom 13. ovog statuta. vii Č lanom 14. ovog statuta utvr đ eno je da se dvije ili više kantonalnih službi mogu udružiti u jednu službu u skladu sa č lanom 14. Zakona, pod uvjetima propisanim ovim č lanom. Č lan 14. Zakona o organizaciji penzijskog i invalidskog osiguranja Federacije BiH(“Službene novine Federacije BiH”, broj 32/01) glasi: “Upravni odbor u uskoj saradnji sa Središnjom službom i uz konsultacije sa kantonalnim službama ć e odlu č iti da li ć e se udružiti dvije ili više kantonalnih službi u jednu službu. Uvjeti za udruživanje dvije ili više kantonalnih službi u jednu službu propisuju se Statutom, a zasnivat ć e se na principima smanjenja broja zaposlenika i pove č anja efikasnosti u obavljanju administrativnih poslova.” 121 ZAKON O DOPRINOSIMA (“Službene novine Federacije BiH”, br. 35/98, 54/00, 16/01, 37/01, 1/02 i 17/06)i -neslužbeni pre č iš ć eni tekst-ii I- OPŠTE ODREDBE Č lan 1. (1) Ovim zakonom ure đ uje se sistem obaveznih doprinosa, kao osnovnih instrumenata za finansiranje obaveznog: penzijskog i invalidskog osiguranja, zdravstvenog osiguranja i osiguranja od nezaposlenosti(u daljem tekstu: doprinosi), kao i gornja granica stopa doprinosa na teritoriji Federacije Bosne i Hercegovine(u daljem tekstu: Federacija). “(2) Kantoni i nosioci osiguranja ne mogu svojim propisima uvoditi druge vrste i utvr đ ivati nove stope doprinosa.” iii (3) Stope doprinosa utvr đ uju nadležni organi, s tim da visina stopa ne može biti ve ć a od visine stopa propisanih ovim zakonom. Č lan 2. (1) Doprinosi i drugi izvori sredstava koji nisu obuhva ć eni ovim zakonom, za finansiranje prava iznad obaveznog nivoa iz oblasti penzijskog i invalidskog osiguranja, zdravstvenog osiguranja i osiguranja od nezaposlenosti, utvr đ uju se u skladu sa federalnim zakonima iz tih oblasti i propisima donesenim na osnovu tih zakona. (2) Za provo đ enje socijalne politike i formiranja službi socijalne zaštite, u okviru sistema, instrumenata i nadležnosti utvr đ enih ovim zakonom i propisima iz stava 1. ovog č lana, nadležni su“kantoni” iv i zakonom odre đ eni organi nosilaca osiguranja. 123 Č lan 3. Doprinosi su prihod nosilaca osiguranja. II- VRSTE DOPRINOSA Č lan 4. Doprinosi se obra č unavaju i pla ć aju: 1. iz li č nih primanja i drugih prihoda osiguranika; 2. na ispla ć ena li č na primanja na teret poslodavca; 3. iz drugih izvora, koje obezbje đ uju obveznici obra č unavanja i uplate doprinosa u skladu sa propisima iz oblasti penzijskog i invalidskog osiguranja, zdravstvenog osiguranja i osiguranja od nezaposlenosti. III- OBVEZNICI DOPRINOSA Č lan 5. (1) Obveznik doprinosa iz č lana 4. ta č ka 1. ovog zakona je fizi č ko lice- rezident Federacije: - koje je na teritoriji Federacije u radnom odnosu kod pravnog ili fizi č kog lica- rezidenta Federacije; - koje je izabrano ili imenovano na javnu ili drugu dužnost i za obavljanje te dužnosti ostvaruje pla ć u ili drugu naknadu koja se tretira kao pla ć a; - koje je na teritoriji Federacije zaposleno kod pravnog ili fizi č kog lica- nerezidenta Federacije, me đ unarodne organizacije i ustanove ili stranog diplomatskog i konzularnog predstavništva, ako me đ unarodnim ugovorom nije druga č ije odre đ eno; - koje je od strane pravnog ili fizi č kog lica – rezidenta Federacije, kod kojeg je u radnom odnosu, upu ć eno na rad ili stru č no usavršavanje u inostranstvo, ako nije obavezno osigurano po propisima države u koju je upu ć eno ili ako me đ unarodnim ugovorom nije druga č ije odre đ eno; 124 - koje je zaposleno u inostranstvu kod inostranog poslodavca, ako nije obavezno osigurano kod inostranog nosioca socijalnog osiguranja; - koje samostalno obavlja privrednu, profesionalnu ili drugu djelatnost kao osnovno zanimanje; - koje ostvaruje prihod od autorskih prava, a koje nije obavezno osigurano po drugom osnovu; - koje se bavi zemljoradnjom kao jedinim ili glavnim zanimanjem; - vrhunski sportisti, ako nisu obavezno osigurani po drugom osnovu; - druga fizi č ka lica- rezidenti Federacije, u skladu sa propisima iz oblasti penzijskog i invalidskog osiguranja, zdravstvenog osiguranja i osiguranja od nezaposlenosti. (2) Obveznik doprinosa iz č lana 4. ta č ka 1. ovog zakona je i fizi č ko lice- nerezident Federacije koje je na teritoriji Federacije: - u radnom odnosu kod pravnog ili fizi č kog lica – rezidenta Federacije; - zaposleno kod pravnog ili fizi č kog lica- nerezidenta Federacije, ako me đ unarodnim ugovorom“evidentiranim kod Ministarstva vanjskih poslova Bosne i Hercegovine” v nije druga č ije odre đ eno; - zaposleno kod me đ unarodne organizacije i ustanove ili stranog diplomatskog i konzularnog predstavništva, ako me đ unarodnim ugovorom“evidentiranim kod Ministarstva vanjskih poslova Bosne i Hercegovine” nije druga č ije predvi đ eno. (3) Obveznik doprinosa iz č lana 4. ta č ka 2. ovog zakona je: - pravno ili fizi č ko lice- rezident Federacije, koje zapošljava“zaposlenike”, za“zaposlenike” vi u radnom odnosu i s njima izjedna č ene osiguranike; 125 - fizi č ko lice- rezident Federacije koja samostalno obavlja privrednu, profesionalnu ili drugu djelatnost kao osnovno zanimanje. (4) Obveznici doprinosa iz č lana 4. ta č ka 3. ovog zakona su: zavodi, fondovi, organi uprave i druga pravna ili fizi č ka lica odre đ ena propisima o penzijskom i invalidskom osiguranju, zdravstvenom osiguranju i osiguranju od nezaposlenosti. (5) Rezidentom Federacije u smislu ovog zakona smatra se fizi č ko lice koje na teritoriji Federacije ima prebivalište ili boravište. (6) Status rezidenta ima i fizi č ko lice koje je kao šef diplomatskog ili konzularnog predstavništva ili kao diplomatski ili konzularni službenik zaposleno u doma ć em diplomatskom ili konzularnom predstavništvu u inostranstvu, ako se na ta primanja ne pla ć a doprinos u zemlji u kojoj je zaposleno. (7) Status rezidenta ima i fizi č ko lice koje je upu ć eno u inostranstvo radi obavljanja poslova za Federaciju, za fizi č ko ili pravno lice- rezidenta Federacije ili za me đ unarodnu organizaciju. IV- OSNOVICA DOPRINOSA Č lan 6. Osnovicu doprinosa iz č lana 4. ta č ka 1. ovog zakona č ini: 1. bruto pla ć a“zaposlenika”, rukovodnog“zaposlenika” vii i pripravnika; 2. bruto pla ć a ili druga naknada funkcionera, koja zamjenjuje pla ć u; 3. naknada pla ć e za prekid rada koji nije prouzrokovao “zaposlenik”; 126 4. naknada pla ć e za vrijeme praznika za koje se po zakonu ne radi; 5. naknada pla ć e za vrijeme odsustva sa posla “zaposlenika” u vrijeme korištenja godišnjeg odmora; 6. naknada pla ć e za vrijeme odsustva sa posla u skladu sa zakonom, kolektivnim ugovorom i dr; 7. naknada pla ć e za vrijeme odsustva“zaposlenika” sa posla radi obrazovanja i stru č nog osposobljavanja i prekvalifikacije“zaposlenika”; 8. naknada pla ć e u slu č ajevima privremene sprije č enosti za rad usljed bolesti do 42 dana; 9. naknada pla ć e zbog povrede na radu ili oboljenja od profesionalne bolesti, koja se ispla ć uje iz sredstava pravnog, odnosno fizi č kog lica kod kojeg je osiguranik zaposlen; “10. Bruto-pla ć a, odnosno naknada pla ć e “zaposlenika” koji samostalno obavlja privrednu, profesionalnu ili drugu djelatnost kao osnovno zanimanje, s tim da ta osnovica ne može biti niža od najniže pla ć e po Kolektivnom ugovoru ili drugom propisu ; viii “11. 50% od najniže pla ć e ispla ć ene u Federaciji Bosne i Hercegovine prema posljednjem objavljenom podatku Federalnog zavoda za statistiku za zaposlenike u tekstilnoj, kožnoj i industriji obu ć e”. ix “12. 50% od najniže pla ć e ispla ć ene u Federaciji Bosne i Hercegovine prema posljednjem objavljenom podatku Federalnog zavoda za statistiku za zaposlenika koji samostalno obavlja privrednu, profesionalnu ili drugu djelatnost kao osnovno zanimanje, za nisko akumulacione djelatnosti tradicionalnih esnafskih zanata utvr đ ene posebnim propisom kantonalne skupštine”. x 13.“Najniža pla ć a za zaposlenika u Federaciji Bosne i Hercegovine za osobe koje se bave zemljoradnjom kao jedinim ili glavnim zanimanjem, a do utvr đ ivanja osnovice od strane nadležnih organa iz č lana 1. ovog zakona.” xi 127 14. primanja od autorskih prava i primanja vrhunskih sportista, s tim da ta osnovica ne može biti niža od prosje č ne mjese č ne bruto-pla ć e zaposlenih na teritoriji Federacije po posljednjem objavljenom podatku; 15. ostala primanja i naknade fizi č kih lica koja nisu obveznici doprinosa po drugom osnovu, u skladu sa propisima o penzijskom i invalidskom osiguranju, zdravstvenom osiguranju i osiguranju od nezaposlenosti. Č lan 7. (1) Osnovica iz č lana 6. ta č. 1. do 9. ovog zakona je bruto pla ć a, odnosno naknada pla ć e“zaposlenika”, utvr đ ena u skladu sa zakonom ili drugim propisima,“s tim da osnovica za obra č un doprinosa ne može biti niža od najniže pla ć e utvr đ ene Op ć im kolektivnim ugovorom.” xii (2) Osnovica iz č lana 6. ta č. 1. do 9. ovog zakona, za obveznika koji je na teritoriji Federacije zaposlen kod pravnog ili fizi č kog lica- nerezidenta Federacije je“njegova bruto pla ć a, s tim da ta osnovica ne može biti niža od prosje č ne bruto pla ć e zaposlenih na teritoriji Federacije, prema posljednjem objavljenom podatku Federalnog zavoda za statistiku za decembar ili posljednji mjesec u kojem je objavljen, tj. mjesec koji je kasniji od ova dva, u kalendarskoj godini koja je neposredno prethodila godini u kojoj se vrše pla ć anja, s tim da ć e na č in obra č unavanja i pla ć anja propisati federalni ministar finansija-federalni ministar financija Pravilnikom o na č inu obra č unavanja i uplate doprinosa”. xiii (3) Za obveznika koji je u radnom odnosu sa poslodavcemrezidentom Federacije, a koji je upu ć en na rad ili stru č no usavršavanje u inostranstvo, kao i za obveznika zaposlenog u inostranstvu kod inostranog poslodavca, osnovicu doprinosa iz č lana 4. ta č ka 1. ovog zakona č ine"njegova bruto pla ć a, s tim da ta osnovica ne može biti niža od prosje č ne bruto 128 pla ć e zaposlenih na teritoriji Federacije, prema posljednjem objavljenom podatku Federalnog zavoda za statistiku za decembar ili posljednji mjesec u kojem je objavljen, tj. mjesec koji je kasniji od ova dva, u kalendarskoj godini koja je neposredno prethodila godini u kojoj se vrše pla ć anja, s tim da ć e na č in obra č unavanja i pla ć anja propisati federalni ministar finansija-federalni ministar financija Pravilnikom o na č inu obra č unavanja i uplate doprinosa". xiv (4) Izuzetno od stava 4. ovog č lana, osnovicu, stopu i na č in obra č unavanja i pla ć anja doprinosa za penzijskoinvalidsko i zdravstveno osiguranje“ zaposlenika” na radu u inostranstvu odredi ć e Vlada Federacije Bosne i Hercegovine, na prijedlog resornog ministarstva i nosioca osiguranja. Č lan 8. (1) Osnovicu doprinosa iz č lana 4. ta č ka 2. ovog zakona č ini bruto-pla ć a i druga li č na primanja“ zaposlenika” u radnom odnosu kod pravnih ili fizi č kih lica- rezidenata Federacije i s njima izjedna č enih osiguranika, iz č l. 6. i 7. ovog zakona. (2) Doprinosi iz stava 1. ovog č lana imaju karakter troškova poslovanja. (3) Doprinosi iz č lana 4. ta č ka 3. ovog zakona, obra č unavaju se na osnovicu utvr đ enu u skladu sa propisima iz oblasti penzijskog i invalidskog osiguranja, zdravstvenog osiguranja i osiguranja od nezaposlenosti. Č lan 9. (1) Doprinosi iz č lana 4. ta č. 1. i 2. ovog zakona ne pla ć aju se na primanja utvr đ ena Zakonom o porezu na pla ć u ("Službene novine Federacije BiH",“ br. 26/96, 27/97, 12/98, 29/00, 54/00 i 16/01” xv ) na koja se ne pla ć a porez na pla ć u. 129 (2) Izuzetno, doprinosi iz č lana 4. ta č ka 3. ovog zakona, za pojedine kategorije osiguranika obuhva ć ene stavom 1. ovog č lana, pla ć aju se u skladu sa propisima o penzijskom i invalidskom osiguranju, zdravstvenom osiguranju i osiguranju od nezaposlenosti. V- STOPE DOPRINOSA Č lan 10. Najviše stope doprinosa mogu iznositi: a) za penzijsko i invalidsko osiguranje: 1. iz li č nih primanja i drugih primanja osiguranika 17%, 2. na ispla ć ena li č na primanja na teret poslodavca 7%. Na ispla ć ena li č na primanja zaposlenih kojima se staž osiguranja ra č una sa uve ć anim trajanjem, poslodavac pla ć a dodatni doprinos za penzijsko i invalidsko osiguranje po stopi od: - 2% za osiguranike raspore đ ene na radno mjesto na kojem se 12 mjeseci efektivnog rada ra č una kao 14 mjeseci staža osiguranja; - 3% za osiguranika raspore đ enog na radno mjesto na kojem se 12 mjeseci efektivnog rada ra č una kao 15 mjeseci staža osiguranja; - 6% za osiguranika raspore đ enog na radno mjesto na kojem se 12 mjeseci efektivnog rada ra č una preko 15 mjeseci staža osiguranja. b) za zdravstveno osiguranje: 1. iz li č nih primanja i drugih primanja osiguranika 13% 2. na ispla ć ena li č na primanja na teret poslodavca “4%”. xvi c) za osiguranje od nezaposlenosti: 1. iz li č nih primanja i drugih primanja osiguranika 2% 130 2. na ispla ć ena li č na primanja na teret poslodavca “0,5%”. xvii 131 VI- OBRA Č UN I UPLATA DOPRINOSA Č lan 11. “(1) Obra č un i uplatu doprinosa za obveznike doprinosa iz č lana 4. Zakona vrši isplatilac pla ć e i drugih li č nih primanja-rezident Federacije prilikom svake isplate i to: a) na pla ć e, naknade pla ć a i druga li č na primanja zaposlenika po osnovu redovnog rada i izvan redovnog rada, doprinosi se obra č unavaju“i pla ć aju” na dan njihove isplate. xviii b) na svoju pla ć u, fizi č ko lice koje samostalno obavlja privrednu, profesionalnu ili drugu djelatnost kao osnovno zanimanje, koje se bavi zemljoradnjom kao jedinim ili osnovnim zanimanjem, kao i ono koje je zaposleno kod nerezidenta Federacije i ostali obveznici doprinosa dužni su sami obra č unavati i pla ć ati doprinose do 7. u mjesecu za protekli mjesec; c) za obveznika koji je na teritoriji Federacije BiH zaposlen kod nerezidenta Federacije, obra č un i uplatu doprinosa može vršiti i pravno ili fizi č ko lice-nerezident Federacije i to do 7. u mjesecu za protekli mjesec. (2) Prilikom isplate svake pla ć e i drugog primanja isplatilac je dužan zaposleniku-obvezniku doprinosa, iz č lana 4. ta č ka 1. Zakona o doprinosima, izdati jedan primjerak obra č una bruto-pla ć e i doprinosa”. xix “ Č lan 11a. Isplatioci pla ć a i drugih li č nih primanja i fizi č ka lica iz č lana 1. stav 1. ta č. b) i c) ovog zakona, dužni su za svaku isplatu pla ć e sa č initi specifikaciju o isplati primanja i obra č unu i uplati poreza i doprinosa i dostaviti je zajedno sa dokazima o izvršenoj isplati“neto pla ć e, poreza na pla ć u i doprinosa iz i na pla ć u i druga li č na primanja” nadležnoj 132 ispostavi Porezne uprave Federacije BiH istog dana, a najkasnije narednog dana po izvršenoj isplati“istih ” . xx Č lan 11b. “Poslodavac-isplatilac pla ć e i drugih li č nih primanja, kao i fizi č ka lica iz č lana 1. stav 1. ta č. b) i c) ovoga zakona, doprinose iz pla ć a i doprinose na pla ć u usmjeravaju u skladu sa propisima odnosno podzakonskim aktima donesenim na osnovu ovog zakona odgovaraju ć em korisniku odnosno korisnicima,“s tim što se doprinos za penzijsko i invalidsko osiguranje obavezno pla ć a u korist Federalnog zavoda za penzijsko i invalidsko osiguranje na ra č un propisan posebnim f ederalnim propisom”. xxi Č lan 12. (1)“Uplata doprinosa vrši se u KM. (2) Doprinosi se upla ć uju po vrsti na propisane uplatne ra č une putem ovlaštenih organizacija za obavljanje unutrašnjeg platnog prometa(OOPP)”. xxii Č lan 13. Na iznose doprinosa obaveznog“ penzijskog i invalidskog osiguranja, zdravstvenog osiguranja i osiguranja od nezaposlenosti” xxiii koji nisu pla ć eni u propisanom roku pla ć a se kamata po stopi“ propisanoj Zakonom o visini stope kamate na javne prihode” xxiv dnevno za svaki dan zakašnjenja. Č lan 14. Kontrolu obra č una i uplate doprinosa vrši Porezna uprava Federacije Bosne i Hercegovine i Finansijska policija – Financijska policija, svako iz svog djelokruga. 133 “ Č lan 14a. (1) U slu č aju nepla ć anja doprinosa u roku, nadležna Porezna uprava ć e donijeti rješenje o prinudnoj naplati. (2) Na osnovu ovog rješenja, Porezna uprava može zahtijevati prinudnu naplatu doprinosa prijenosom dugovanog iznosa sa bilo kojeg ra č una isplatioca pla ć a, otvorenog kod OOPP, na propisane uplatne ra č une javnih prihoda, kao i naplatu iz cjelokupne imovine isplatioca pla ć a. Č lan 14b. Nadzor nad obra č unavanjem i pla ć anjem doprinosa iz pla ć e i na pla ć u provodi Porezna uprava Federacije BiH. Č lan 14c. Evidencije o obra č unatim i upla ć enim doprinosima iz pla ć a i na pla ć e vodi organizaciona jedinica Porezne uprave na č ijem podru č ju se nalazi sjedište isplatioca-pravnog lica i fizi č kog lica koje samostalno obavlja djelatnost, odnosno prebivalište fizi č kog lica iz č lana 1. stav 1. ta č. b) i c) ovog zakona.” xxv VII- KAZNENE ODREDBE Č lan 15. (1)“Nov č anom kaznom ve ć om od utvr đ enih doprinosa iz pla ć e i na pla ć u kaznit ć e se za prekršaj pravno lice i fizi č ko lice koje samostalno obavlja djelatnost, ako u roku, utvr đ enom ovim zakonom, ne uplati doprinose na pla ć u i iz pla ć e i to: do dvostrukog iznosa nepla ć enih doprinosa za zakašnjenje duže od 30 dana; do trostrukog iznosa nepla ć enih doprinosa za zakašnjenje duže od 60 dana; 134 do peterostrukog iznosa nepla ć enih doprinosa za zakašnjenje duže od 90 dana. (2) Za prekršaj iz stava 1. ovog č lana kaznit ć e se i odgovorno lice u pravnom licu nov č anom kaznom do 2.000 KM”. xxvi Č lan 16. (1)“Nov č anom kaznom u visini do deseterostrukog iznosa manje obra č unatih i upla ć enih doprinosa na pla ć u i iz pla ć e kaznit ć e se pravno i fizi č ko lice koje samostalno obavlja djelatnost za koju Porezna uprava Federacije BiH utvrdi da je kao isplatilac pla ć e obra č unalo i uplatilo doprinose ispod stvarnih iznosa. (2) Za prekršaj iz stava 1. ovog č lana kaznit ć e se i odgovorno lice u pravnom licu nov č anom kaznom do 2.000 KM”. xxvii Č lan 17. “Nov č anom kaznom u visini do dvostrukog iznosa utvr đ enog doprinosa na pla ć u i iz pla ć e kaznit ć e se za prekršaj fizi č ko lice-zaposlenik, iz č lana 1. stav 1. ta č. b) ovog zakona, za koje Porezna uprava Federacije BiH utvrdi da u zakonom propisanom roku nije platilo doprinose na pla ć u i iz pla ć e na svoja primanja koja se, prema odredbama ovog zakona, smatraju pla ć om, “ odnosno fizi č ko lice-zaposlenik iz č lana 11. stav 1. ta č ka c) ovog zakona, za koje Porezna uprava Federacije Bosne i Hercegovine utvrdi da u zakonom propisanom roku nije platilo doprinose iz pla ć e na svoja primanja koja se prema odredbama ovog zakona smatraju pla ć om” xxviii . “ Č lan 17a. 135 Nov č anom kaznom od 1.000 do 5.000 KM kaznit ć e se pravno lice i fizi č ko lice koje samostalno obavlja djelatnost, ako kao isplatilac pla ć e Poreznoj upravi Federacije BiH ne dostavi u propisanom roku specifikaciju pla ć a ili drugih li č nih prihoda sa obra č unatim doprinosima i dokazima o isplati pla ć a i uplati doprinosa”. xxix VIII- PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE Č lan 18. Do osnivanja i po č etka rada federalnim propisima, doprinosi postoje ć ih nosilaca osiguranja. nosilaca osiguranja po su prihodi nadležnih Č lan 19. Obavezni doprinosi za druge namjene na teritoriji Federacije, izuzev obaveznih doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje, zdravstveno osiguranje i osiguranje od nezaposlenosti, mogu se uvoditi samo ovim zakonom. Č lan 20. Uputstvo o na č inu obra č una i uplate doprinosa donijet ć e Federalni ministar finansija- Federalni ministar financija u roku od deset dana od dana stupanja na snagu ovog zakona. Č lan 21. Danom stupanja na snagu ovog zakona na teritoriji Federacije prestaje primjena propisa kojima je do dana stupanja na snagu ovog zakona bilo ure đ eno obra č unavanje i pla ć anje doprinosa na teritoriji Federacije. Č lan 22. 136 Do utvr đ ivanja stopa doprinosa iz č lana 1. stav 2. ovog zakona, primjenjiva ć e se stope propisane č lanom 10. ovog zakona. Č lan 23. Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u"Službenim novinama Federacije BiH". xxx 137 NAPOMENE UZ PRE Č IŠ Ć ENI TEKST ZAKONA O DOPRINOSIMA i Zakon o doprinosima usvojio je Parlament Federacije Bosne i Hercegovine na sjednici Predstavni č kog doma od 8, 9. i 29. jula 1998. godine i na sjednici Doma naroda od 30. jula 1998. godine, a objavljen je u“Službenim novinama Federacije BiH”, broj 35/98. Izmjene i dopune ovog zakona izvršene su pet puta, koje su objavljene u“Službenim novinama Federacije BiH”, br. 54/00, 16/01, 37/01, 1/02 i 17/06. ii Pre č iš ć eni tekst Zakona o doprinosima obuhva ć a: - Zakon o doprinosima iz jula 1998. godine(“Službene novine Federacije BiH”, broj 35/98.), - te njegove izmjene i dopune, izvršene pet puta, i to: 1) Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima, koji je donio Visoki predstavnik posebnom Odlukom, objavljen u“Službenim novinama Federacije BiH”, br. 54/00, 2) Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima, objavljen u “Službenim novinama Federacije BiH”, br. 16/01, 3) Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima, objavljen u “Službenim novinama Federacije BiH”, br. 37/01, 4) Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima, objavljen u “Službenim novinama Federacije BiH”, br. 1/02, 5) Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima, objavljen u “Službenim novinama Federacije BiH”, br. 17/06. Napomena: Pre č iš ć eni tekst Zakona o doprinosima, koji sam pripremio u ovoj knjizi,nema službeni karakter, ali može korisno poslužiti za internu upotrebu. Ina č e, pre č iš ć ene tekstove zakona, koje usvaja Parlament Federacije Bosne i Hercegovine na sjednicama Predstavni č kog doma i na sjednicama Doma naroda, utvr đ uju Zakonodavno-pravna komisija Predstavni č kog doma Parlamenta Federacije i Zakonodavno-pravna komisija Doma naroda Parlamenta Federacije, na osnovu ovlaš ć enja, utvr đ enog posebnim odredbama poslovnika o radu ovih domova, odnosno zakonom o izmjenama zakona, č iji se pre č iš ć eni tekst utvr đ uje. Pre č iš ć eni tekst zakona, koga su utvrdile ove komisije, ima službeni karakter i objavljuje se u“Službenim novinama Federacije BiH”. Ina č e, u zakonodavnoj praksi izgra đ ena su odre đ ena op ć a pravna pravila o pre č iš ć enom tekstu zakona i drugih pravnih propisa, a naro č ito: 138 1) Ako je zakon ili drugi pravni propis mijenjan više puta radi č ega njegova upotreba postaje nepregledna, priprema se njegov pre č iš ć eni tekst. Pre č iš ć eni tekst ima službeni karakter ako ga je utvrdio nadležni organ na osnovu ovlaš ć enja, koje može biti op ć e ili posebno za svaki pravni propis. Ovakav pre č iš ć eni tekst objavljuje se u službenom glasilu. Npr. na osnovu č lana 7. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o radu, Odbor za zakonodavstvo Hrvatskog sabora 21. septembra 2004. utvrdio je pre č iš ć eni tekst Zakona o radu, koji je objavljen u“Narodnim novinama”, službenom glasilu Hrvatske. 2) Č lanovi pre č iš ć enog teksta mogu, što zna č i ne moraju, dobiti novu numeraciju(ozna č iti č lanove novim brojevima). U skladu s tim op ć im pravilom, u pre č iš ć enom tekstu Zakona o doprinosima,, ako bi ga utvr đ ivale ovlaš ć ene komisije, mogle bi ozna č iti č lanove novim brojevima, npr. dodani novi č lanovi:“ Č lan 11a. i Č lan 11.b., ozna č ili bi se sa novim brojevima: “ Č lan 12.” i,“ Č lan 13.”, a naredni č lanovi, tako đ e, dobijaju novu numeraciju.S obzirom da ovaj pre č iš ć eni tekst nisu utvrdile ovlaš ć ene komisije, č lanovi pre č iš ć enog teksta nisu dobili novu numeraciju. 3) U pre č iš ć enom tekstu mogu se ispravljati greške, u č injene omaškom u izvornom pravnom propisu ili njegovim izmjenama i dopunama. 4) Iz pre č iš ć enog teksta mogu se izostaviti bespredmetni propisi, ali to treba biti vidljivo. 5) Ako je ustavni sud neku odredbu poništio, u pre č iš ć enom tekstu, tako đ e, mora biti vidljivo. 6) Ako je u izvornom pravnom propisu ozna č en sadržaj, mora se on navesti i u njegovom pre č iš ć enom tekstu. Sadržaj se može ozna č iti i kad ga u izvornom pravnom propisu nije bilo.(Vidi bliže: Mihajlo i Đ uro Vukovi ć, Znanost o izradi pravnih propisa, Nomotehnika,“Informator”, Zagreb, 1997., str. 124) iii U č lanu 1. iza stava 1. dodan je novi stav 2., koji glasi kao u pre č iš ć enom tekstu. Dosadašnji stav 2. Postao je stav 3. Ova izmjena izvršena je č lanom 1. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima(“Sl. novine Federacije BiH”, br. 17./06.). iv U č lanu 2. stav 2. rije č i:“županije – kantoni” zamjenjene su rije č ju “kantoni”. Ova izmjena izvršena je č lanom 1. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima(“Sl. novine Federacije BiH”, br. 16./01.). 139 v U č lanu 5. stav 2. al. 2. i 3., u drugom redu iza rije č i“ugovorom” dodane su rije č i:“evidentiranim kod Ministarstva vanjskih poslova Bosne i Hercegovine”. Ove izmjene izvršene su č lanom 2. st. 1. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima(“Sl. novine Federacije BiH”, br. 17./06.). vi U č lanu 5. stav 2. alineja 1., u drugom redu rije č“radnik” zamjenjena je rije č ju“zaposlenik”. Ova izmjena izvršena je č lanom 2. stav 2. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima(“Sl. novine Federacije BiH”, br. 17./06.); vii U č lanu 6. stav 1. u ta č. 1., 3., 4., 7., 10. i 11. rije č“radnik” u razli č itim padežima zamjenjena je rije č ju“zaposlenik” u odgovoraju č em padežu. Ova izmjena izvršena je č lanom 3. st. 3. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima(“Sl. novine Federacije BiH”, br. 17./06.). viii Napomena: U č lanu 6. ta č ka 10. mjenjana je tri puta, i to: prvo, č lanom 2. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima(“Sl. novine Federacije BiH”, br. 16/01), zatim, č lanom 1. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima(“Sl. novine Federacije BiH”, br. 1/02), te č lanom. 3. stav 1. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima(“Sl. novine Federacije BiH”, br. 17./06.); ix Napomena: U č lanu 6. ta č ka 11. mjenjana je dva puta, i to: prvo, č lanom 2. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima(“Sl. novine Federacije BiH”, br. 16/01, zatim, č lanom 3. stav 2. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima(“Sl. novine Federacije BiH”, br. 17./06.); x U č lanu 6. iza ta č ke 10. dodane su nove ta č. 11. i 12. koje glase kao u pre č iš ć enom tekstu. Ove izmjene izvršene su č lanom 3. st. 2. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima(“Sl. novine Federacije BiH”, br. 17./06.); xi U č lanu 6. stav 1., ta č ka 11., koja je zadnjim izmjenama postala ta č ka 13., izmjenjena je č lanom 2. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima(“Sl. novine Federacije BiH”, br. 16./01.). 140 xii U č lanu 7. stav 1. mjenjan je č lanom 4. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima(“Sl. novine Federacije BiH”, br. 17./06.); xiii Č l. 2. st. 1. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima (“Sl. novine Federacije BiH”, br. 1/02); xiv Č l. 2. st. 2. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima (“Sl. novine Federacije BiH”, br. 1/02); xv U č lanu 9. stav 1. mijenjan je č lanom 3. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima(“Sl. novine Federacije BiH”, br. 1./02). xvi Č l. 4. st. 1. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima (“Sl. novine Federacije BiH”, br. 16./01.); xvii Č l. 4. st. 2. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima (“Sl. novine Federacije BiH”, br. 16/01); xviii Č l. 4. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima( “Sl. novine Federacije BiH”, br. 1./02); xix Č l. 1. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima(“Sl. novine Federacije BiH”, br. 37./01); xx Č lan 11a. dodan je č lanom 2. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima(“Sl. novine Federacije BiH”, br. 37./01.). Č lan 11a. mjenjan je č lanom 5. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima(“Sl. novine Federacije BiH”, br. 1./02.); xxi Č lan 11b. mjenjan je č lanom 5. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima(“Sl. novine Federacije BiH”, br. 17/06). Napomena: Č lan 11b. dodan je č lanom 2. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima(“Sl. novine Federacije BiH”, br. 37/01). xxii Č lan 3. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima( “Sl. novine Federacije BiH”, br. 37/01); xxiii Č lan 5. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima( “Sl. novine Federacije BiH”, br. 16/01); 141 xxiv Č lan 6. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima( “Sl. novine Federacije BiH”, br. 1/02); xxv Č lan 4. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima( “Sl. novine Federacije BiH”, br. 37/01); xxvi Č lan 5. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima( “Sl. novine Federacije BiH”, br. 37/01); xxvii Č lan 6. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima( “Sl. novine Federacije BiH”, br. 37/01); xxviii Č lan 17. mjenjan je č lanom 5. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima(“Sl. novine Federacije BiH”, br. 37/01), zatim č lanom 7. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima(“Sl. novine Federacije BiH”, br. 1/02); xxix Č lan 8. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima( “Sl. novine Federacije BiH”, br. 37/01). xxx VAŽNA NAPOMENA: Vlada Federacije BiH u novembru 2007. godine utvrdila je Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima i dostavila ga Parlamentu Federacije BiH na razmatranje i usvajanje. Ako bi se predložene izmjene i dopune ovog zakona prihvatile, prema č lanu 18. predloženog zakona, ovaj zakon primjenjivat ć e se tek od prvog sije č nja 2009. Prijedlog ovog zakona glasi: “PRIJEDLOG ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O DOPRINOSIMA Č lan 1. U Zakonu o doprinosima(“Službene novine Federacije BiH“ br. 35/98, 54/00, 16/01, 37/01, 1/02 i 17/06) u č lanku 4. dodaje se novi stav 1. koji glasi: „Doprinosi za obvezna osiguranja(u daljnjem tekstu: obvezni doprinosi) prema ovom Zakonu su: 142 1. za penzijsko/mirovinsko i invalidsko osiguranje; 1.1. doprinosi za penzijsko/mirovinsko i invalidsko osiguranje, 1.2. dodatni doprinos za penzijsko/mirovinsko i invalidsko osiguranje, za staž osiguranja koji se ra č una s pove ć anim trajanjem, 2. doprinos za osnovno zdravstveno osiguranje; 3. doprinos za osiguranje u slu č aju nezaposlenosti.“ Dosadašnji stav 1. postaje stav 2. Č lan 2. U č lanu 5. st. 1., 2., 3. i 4. iza brojke„4“ dodaju se rije č i:„stav 2.“ U stavu 1. podta č ke 6. i 8. brišu se. Podta č ka 7. postaje podta č ka 6. Iza podta č ke 6. dodaje se nova podta č ka 7., koja glasi: „- koja ostvaruje primitke od drugih vrsta samostalne povremenog nesamostalnog rada, sukladno propisima o dohodak;“ Dosadašnje podta č ke 9. i 10. postaju podta č ke 8. i 9. djelatnosti i porezu na U stavu 3. podta č ka 2. iza rije č i„ zanimanje„ dodaju se rije č i„ sukladno sa propisima o porezu na dohodak.“ Iza podta č ke 2.dodaju se nove podta č ke: 3., 4. i 5. koje glase: „- fizi č ka osoba koja se bavi poljoprivredom i šumarstvom, kao jedinim ili glavnim zanimanjem; - trgovac pojedinac č ija je samostalna djelatnost upisana u registar kod nadležnog organa; - pravna ili fizi č ka osoba, isplatitelj primitaka po osnovi drugih vrsta samostalne djelatnosti i povremenog nesamostalnog rada.“ Č lan 3. U č lanu 6. u prvom redu iza broja„4“ dodaju se rije č i:„stav 2.“, a u ta č. 1., 2. i 14. rije č„bruto“ briše se. Ta č ke 10.,12. i 14. brišu se. Ta č. 11. mijenja se i glasi: „11. iznimno, umnožak prosje č ne pla ć e iz č lana 6a. stav 2. i koeficijenta 0,25 za zaposlenike u tekstilnoj, kožnoj i industriji obu ć e kojima se ispla ć uje najniža pla ć a po Op ć em kolektivnom ugovoru: u 143 tekstilnoj, kožnoj, industriji obu ć e i nisko akumulacijskim djelatnostima tradicionalnih esnafskih zanata utvr đ enih posebnim propisom kantonalne skupštine. Ta č ka 13. mijenja se i glasi: „13. svaki pojedina č an primitak od č lanstva u predstavni č kim tijelima vlasti, ako taj primitak nije obuhva ć en osnovicom iz č lana 6. ta č. 1.- 9., s osnove č lanstva u skupštini, nadzornom odboru privrednog/gospodarskog društva, č lana upravnog odbora, upravnog vije ć a i drugih njima odgovaraju ć ih tijela drugih pravnih osoba, č lana povjerenstva i odbora tih tijela, ste č ajnog upravitelja i suca porotnika, koji nema svojstvo zaposlenika na sudu, primitak, umanjen za porezno priznati iznos izdatka za povremene djelatnosti znanstvenika, umjetnika, stru č njaka, novinara, sudskih vještaka, trgova č kih putnika, akvizitera, sportskih sudaca i delegata i po osnovi drugih djelatnosti koje se obavljaju uz neku osnovnu samostalnu ili nesamostalnu djelatnost. U ta č ki 14. u tre ć em redu rije č i:„po posljednjem objavljenom podatku“ zamjenjuju se rije č ima:„iz č lana 6a. stav 2. ovoga Zakona.“ Ta č. 11., 13. i 15. postaju ta č. 10., 11. i 12. Č lan 4. Iza č lana 6. dodaje se č lan 6a. koji glasi: „ Č lan 6a. Pla ć a iz č l. 6., 7. i 8. ovoga Zakona je nov č ani i svaki drugi primitak, bez obzira na oblik isplate, oporeziv prema propisima o porezu na dohodak, koji je s osnove radnog odnosa poslodavac isplatio ili je bio dužan isplatiti zaposleniku prema odredbama Zakona o radu, kolektivnom ugovoru i drugim propisima iz oblasti rada, a sastoji se od doprinosa iz osnovice, poreza na dohodak i iznosa koji se ispla ć uje zaposleniku s te osnove. Prosje č na pla ć a je prosje č an iznos mjese č ne pla ć e ispla ć en po jednom zaposleniku u Federaciji u razdoblju sije č anj- rujan teku ć e godine, koji objavljuje Federalni zavod za statistiku, a sastoji se od iznosa doprinosa iz osnovice, poreza na dohodak i iznosa koji se ispla ć uje zaposleniku i služi za utvr đ ivanje mjese č ne osnovice i najniže mjese č ne osnovice iz č lana 6. ta č ka 10. i č lana 8. stav 2. ovoga Zakona za obra č unavanje doprinosa u kalendarskoj godini koja slijedi iza godine na koju se odnosi prosje č na pla ć a.“ 144 Č lan 5. U č lanu 7. u st. 2. do 4 rije č i:“prema posljednjem objavljenom podatku Federalnog zavoda za statistiku„ zamjenjuju se rije č ima„sukladno č lanu 6a. stav 2.“, a preostali dio teksta briše se. U č lanu 7. stav 5. briše se. Č lan 6. U č l. 7., 8. i 11. rije č:„bruto“ briše se. U č lanu 8. st. 1 i 3. iza brojke“4“ dodaju se rije č i:“stav 2“. Iza stava 1. dodaju se novi st. 2. i 3. koji glase: „Osnovica za obra č un doprinosa poduzetnika je: a) umnožak prosje č ne pla ć e iz č lana 6a. stav 2. i koeficijenta 1,1 ukoliko poduzetnik s osnove obavljanja samostalne djelatnosti slobodnog zanimanja prema propisima o porezu na dohodak, dohodak s te osnove utvr đ uje na temelju poslovnih knjiga, sukladno propisima o porezu na dohodak; b) umnožak prosje č ne pla ć e iz č lana 6a. stav 2. i koeficijenta 0,65 ukoliko poduzetnik s osnove obavljanja samostalne djelatnosti obrta, sukladno propisima o porezu na dohodak, dohodak utvr đ uje na temelju poslovnih knjiga; c) umnožak prosje č ne pla ć e iz č lana 6a. stav 2. i koeficijenta 0,55 ukoliko osiguranik s osnove obavljanja samostalne djelatnosti obrta ili samostalne djelatnosti slobodnog zanimanja, sukladno propisima o porezu na dohodak, dohodak s te osnove pla ć a prema paušalno utvr đ enom dohotku; d) iznimno, umnožak prosje č ne pla ć e iz č lana 6a stav 2. i koeficijenta 0,25 za poduzetnike koji samostalno obavljaju privrednu/gospodarsku, profesionalnu ili drugu djelatnost, kao osnovno zanimanje, za nisko akumulacijske djelatnosti tradicionalnih esnafskih zanata utvr đ ene posebnim propisom kantonalne skupštine, ukoliko osiguranik s osnove obavljanja samostalne djelatnosti obrta, u skladu s propisima o porezu na dohodak, dohodak s te osnove pla ć a prema paušalno utvr đ enom dohotku; e) umnožak prosje č ne pla ć e iz č lana 6a. stav 2. i koeficijenta 0,25, ukoliko poduzetnik s osnove obavljanja djelatnosti poljoprivrede i šumarstva ne pla ć a porez na dohodak ili ukoliko porez na dohodak pla ć a prema paušalno utvr đ enom dohotku; 145 f) umnožak prosje č ne pla ć e iz č lana 6a. stav 2. i koeficijenta 0,35, ukoliko poduzetnik s osnove obavljanja djelatnosti poljoprivrede i šumarstva porez na dohodak, dohodak s te osnove utvr đ uje na temelju poslovnih knjiga, sukladno propisima o porezu na dohodak; Osnovica doprinosa za obveznike iz č lana 5. stav 3. podta č ka 6. su primitci koji se ispla ć uju fizi č kim osobama – rezidentima po osnovi drugih vrsta samostalnih djelatnosti i povremenog nesamostalnog rada. Dosadašnji st. 2. i 3. postaju st. 4. i 5. U stavu 4.rije č i:“ stav 1.„ mijenjaju se u rije č i:„ st.1.,2. i 3.„ Č lan 7. U č lanu 9. stav 1. mijenja se i glasi: „Doprinosi iz č lana 4. stav 2. ta č. 1. i 2. ovoga Zakona ne pla ć aju se na ostala primanja i naknade iz radnog odnosa, na koja se ne pla ć a porez na dohodak, sukladno propisima o porezu na dohodak.“ U stavu 2. ovoga č lana iza brojke“4“ dodaju se rije č i:“stav 2“. Č lan 8. Č lan 10. mijenja se i glasi: “Najviše stope doprinosa prema osnovici: 1. na teret obveznika doprinosa, iz osnovice( č lan 6. ta č. 1. do 10. i 12. i č lan 7.): - 17,00% za penzijsko/mirovinsko i invalidsko osiguranje; - 12,50% za osnovno zdravstveno osiguranje; - 1,50% za osiguranje od nezaposlenosti. 2. na teret poslodavca, na osnovicu( č lan 6. ta č. 1.do 10. i 12. i č lan 8.): - 6,00% za penzijsko/mirovinsko i invalidsko osiguranje; - 4,00% za osnovno zdravstveno osiguranje; - 0,50% za osiguranje od neuposlenosti. 3. na osnovicu, za dodatni doprinos za penzijsko/mirovinsko i invalidsko osiguranje i to: a) 2,00% za osiguranike raspore đ ene na radno mjesto na kojem se 12 mjeseci efektivnog rada ra č una kao 14 mjeseci staža; b) 3,00% za osiguranike raspore đ ene na radno mjesto na kojem se 12 mjeseci efektivnog rada ra č una kao 15 mjeseci staža; 146 c) 6,00% za osiguranike raspore đ ene na radno mjesto na kojem se 12 mjeseci efektivnog rada ra č una preko 15 mjeseci staža.“. 4. Poseban doprinos za zdravstveno osiguranje, za zdravstvenu zaštitu u inozemstvu, iz č lana 7. stav 4. ovoga Zakona odredit ć e Vlada Federacije Bosne i Hercegovine, na prijedlog Federalnog ministarstva financija Federalnog ministarstva finansija. Č lan 9. Iza č lana 10. dodaju se č l. 10a. i 10b. koji glase: „ Č lan 10a. Iznimno, prema osnovici iz č lana 6. ta č ka 11. ovoga Zakona obra č unavaju se doprinosi: 1. na teret osiguranika, iz osnovice po stopi: - 4,00% za osnovno zdravstveno osiguranje; 2. na teret isplatitelja primitka, na osnovicu po stopi: - 6,00% za penzijsko/mirovinsko i invalidsko osiguranje. Č lan 10b. Iznimno, doprinosi prema osnovici iz č lana 8. stav 2. obra č unavaju se na osnovicu po stopama: - 23,00% za penzijsko/mirovinsko i invalidsko osiguranje; - 16,50% za osnovno zdravstveno osiguranje; - 2,00% za osiguranje od nezaposlenosti.„ Č lan 10. U č lanu 11. stav 1. na po č etku dodaje se nova re č enica koja glasi: „Doprinosi se obra č unavaju pri obra č unu pla ć e.“ U stavu 1. rije č i„Obra č un i„ brišu se, iza brojke“4“ dodaju se rije č i „stav 2“, a iza rije č i“isplate„ dodaju se rije č i„ fizi č ka osoba-rezident Federacije, koja samostalno obavlja privrednu/gospodarsku, profesionalnu ili drugu djelatnost kao osnovno zanimanje, nositelj zajedni č ke djelatnosti, ukoliko više osoba zajedni č ki obavljaju samostalnu djelatnost, sukladno propisima o porezu na dohodak, isplatitelj primitaka iz osnove obavljanja drugih vrsta samostalne djelatnosti i povremenog nesamostalnog rada i ostali obveznici doprinosa,“. U ta č ki a) rije č i:“obra č unavaju i„ brišu se, a umjesto rije č i:„na dan njihove isplate„ dodaju se rije č i:“pri isplati pla ć e i primitka.“ 147 U ta č ki b) rije č i:„na svoju pla ć u“ zamjenjuju se rije č ima:“na osnovicu iz č lana 8. stav 2. ovoga Zakona, ispred rije č i„koja„ dodaje se rije č„ili“, rije č i:„kao i„zamjenjuju se rije č ima:„na svoju pla ć u“. U stavu 1. ta č. b) i c) rije č„zemljoradnjom“ zamjenjuje se rije č ima: „„poljoprivredom i šumarstvom“, a brojka„7“ zamjenjuje se brojkom „10.“ Stav 2. mijenja se i glasi: „ Prilikom svake isplate pla ć e i drugog primitka, isplatitelj je dužan zaposleniku, odnosno obvezniku doprinosa iz č lana 5. ovoga Zakona izdati jedan primjerak obra č una pla ć e, odnosno primitka, koji sadrži doprinose, porez na dohodak i iznos koji se ispla ć uje s te osnove.“ Iza stava 2. dodaju se novi st. 3., 4., 5., 6., 7. i 8. koji glase: „Isplatitelj, odnosno obveznik pla ć anja doprinosa dužan je podatke o upla ć enim doprinosima, upla ć enom porezu na dohodak i ispla ć enoj pla ć i, odnosno primitku za svakog obveznika, dostaviti obvezniku doprinosa i nadležnoj jedinici Porezne uprave do kraja sije č nja teku ć e godine za proteklu godinu. Doprinosi po stopama iz č lana 10. ovoga Zakona obra č unavaju se pri obra č unu pla ć e i dospijevaju za pla ć anje istodobno s isplatom pla ć e. Ako obveznik obra č unavanja doprinosa iz stava 1. ovoga č lana ne isplati ili ne isplati u cijelosti pla ć u za prethodni mjesec u mjesecu u kojem je dospjela isplata pla ć e, dužan je obra č unati doprinose prema iznosu dospjele, a ne ispla ć ene pla ć e do zadnjeg dana mjeseca u kojem je dospjela isplata pla ć e. Doprinosi obra č unati sukladno stavu 5. ovoga č lana dospijevaju za pla ć anje najkasnije do zadnjeg dana u mjesecu u kojem je pla ć a dospjela za isplatu. Doprinosi po stopi iz č lana 10a. ovoga Zakona obra č unavaju se prije isplate primitka osiguraniku, a dospijevaju za pla ć anje istodobno s isplatom primitka osiguraniku. Osiguraniku se prava iz penzijskog/mirovinskog i zdravstvenog osiguranja, te osiguranja za slu č aj nezaposlenosti ne mogu umanjiti ni ukinuti u slu č aju da obveznik obra č unavanja i pla ć anja doprinosa nije obra č unao, odnosno uplatio ili djelomi č no uplatio dospjele doprinose sukladno st. 4. i 5. ovoga č lana, ukoliko posebnim zakonom nije druk č ije ure đ eno.“ Č lan 11. Č lan 11a. mijenja se i glasi: 148 „Isplatitelji pla ć a, drugih osobnih primanja i fizi č ke osobe iz č lana 11. stav 1. ovoga Zakona dužni su za svaku isplatu pla ć e, odnosno primitka sa č initi specifikaciju o uplati doprinosa i poreza na dohodak i isplati primanja i dostaviti je uz dokaze o izvršenom pojedina č nom pla ć anju doprinosa i poreza nadležnoj ispostavi Porezne uprave Federacije Bosne i Hercegovine istog, a najkasnije narednog dana od dana isplate pla ć e, odnosno primitka“. U č lanu 11b. rije č i:“ iz pla ć e„ zamjenjuju se rije č ima:„ iz osnovice„ ,a rije č i:“ na pla ć u„ ,zamjenjuju se rije č ima:“ na osnovicu“. Č lan 12. Č lan 14. mijenja se i glasi: „Kontrolu obra č una i uplate doprinosa vrši Porezna uprava Federacije Bosne i Hercegovine.“ Č lan 13. Č lan 14b. briše se, a č lan 14c. postaje č lan 14b. Iza č lana 14b. dodaje se novi č lan 14c. koji glasi: „ Č lan 14c. OOPP koja vrši prijenos sredstava s ra č una obveznika pla ć anja doprinosa dužna je u slu č aju, kada istodobno s isplatom pla ć e ili primitka prema odredbama č lana 11. st. 1., 4. i 7. ovoga Zakona nisu upla ć eni obvezni doprinosi, o tome obavijestiti ispostavu Porezne uprave nadležnu prema sjedištu obveznika pla ć anja doprinosa u roku od osam dana od dana isplate pla ć e ili primitka.“ Č lan 14. Č l. 15., 16., 17. i 17a. mijenjaju se i glase: „ Č lan 15. Nov č anom kaznom u visini od 2.000,00 KM do 10.000,00 KM, kaznit ć e se za prekršaj: 1. poslodavac, ako ne obra č una doprinose pri obra č unu pla ć e, a najkasnije do zadnjeg dana u mjesecu u kojem je pla ć a dospjela za isplatu( č lan 11. st. 4. i 5.) 2. obveznik, fizi č ka osoba, ako doprinose ne obra č una do 10-tog dana u mjesecu za prethodni mjesec( č lan 11. st. 1.b) i c) 149 3. isplatitelj primitka od druge samostalne djelatnosti ili od povremenog nesamostalnog rada, ako ne obra č una doprinose prije isplate primitka osiguraniku( č lan 11. stav 7.) Nov č anom kaznom od 500,00 KM do 2.000,00 KM kaznit ć e se za prekršaj iz stava 1. ovoga č lana i odgovorna osoba u pravnoj osobi. Č lan 16. Nov č anom kaznom u visini 1.000,00 KM do 5.000,00 KM, kaznit ć e se za prekršaj: 1. poslodavac, ako ne uplati doprinose istodobno s isplatom pla ć e, a najkasnije do zadnjeg dana u mjesecu u kojem je pla ć a dospjela za isplatu( č lan 11. st. 4.i 6.), 2. obveznik, fizi č ka osoba, ako ne uplati doprinose do 10. dana u mjesecu za prethodni mjesec( č lan 11. st. 1.b) i c)), 3. isplatitelj primitka od druge samostalne djelatnosti ili od povremenog nesamostalnog rada, ako ne uplati doprinose prije isplate, a najkasnije istodobno s isplatom primitka( č lan 11. stav 7.), 4. pravna osoba i fizi č ka osoba koja samostalno obavlja djelatnost, ako kao isplatitelj pla ć e Poreznoj upravi Federacije BiH ne dostavi u propisanom roku specifikaciju pla ć a ili drugih osobnih primitaka s obra č unatim doprinosima i dokazima o isplati pla ć a i uplati doprinosa. Nov č anom kaznom u visini od 500,00 KM do 2.000,00 KM kaznit ć e se za prekršaj dužnik doprinosa – osiguranik, koji sam za sebe pla ć a doprinose, ako dospjele doprinose ne uplati u propisanom roku( č lan 11.ta č ka b). Č lan 17. Nov č anom kaznom od 2.000,00 KM do 5.000,00 KM kaznit ć e se za prekršaj OOPP, koja vrši prijenos sredstava s ra č una obveznika pla ć anja doprinosa, ako u propisanom roku nije obavijestila nadležnu ispostavu Porezne uprave o isplati pla ć e ili primitka, prema kojima nisu istodobno s isplatom pla ć eni obvezni doprinosi( č lan 14c.) Č lan 17a. Obveznik pla ć anja doprinosa kaznit ć e se za prekršaj prema č lanu 16. ovoga Zakona za prekršaj po č injen prvi put, a za prekršaj po č injen drugi 150 put, uz nov č anu kaznu, može mu se izre ć i i mjera zabrane obavljanja djelatnosti u trajanju do jedne godine.“ Č lan 15. Č lan 20. mijenja se i glasi: „Federalni ministar financija ć e u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona donijeti pravilnik o na č inu obra č unavanja i pla ć anja doprinosa. Federalni ministar financija do 31. prosinca teku ć e godine objavljuje za sljede ć u kalendarsku godinu iznose osnovica za obra č un doprinosa u mjese č nom iznosu, koje su propisane kao umnožak prosje č ne pla ć e i koeficijenta iz č lana 6. ta č ka 10. i č lana 8. stav 2. Izuzetno od odredbe stava 2. ovoga č lana, federalni ministar financija do 31. prosinca 2008. objavljuje iznose osnovica za obra č un doprinosa u mjese č nom iznosu iz č lana 6. ta č ka 10., č lan 8. stav 2. i č lan 7. st. 2.,3.i 4. ovoga Zakona za 2009.“ Č lan 16. Č lan 21. mijenja se i glasi: „Doprinosi se obra č unavaju prema propisima koji vrijede u vrijeme nastanka obveze za pla ć anje.“ Č lan 17. Č lan 22. mijenja se i glasi: „ Iznimno od odredbe č lana 21. ovoga Zakona prema osnovicama koje se odnose na razdoblje do zaklju č no 31. prosinca 2008., doprinosi se obra č unavaju i dospijevaju za pla ć anje prema propisima koji su vrijedili do 31. prosinca 2008.“ Č lan 18. Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objavljivanja u „Službenim novinama Federacije BiH“, a primjenjivat ć e se od prvog sije č nja 2009.” I. U Obrazloženju ovog prijedloga zakona, navedeno je da su ciljevi njegovog donošenja: “Izmjena ovoga Zakona vrši se u cilju usaglašavanja i prilagodbe zakonskih rješenja u ovome Zakonu s rješenjima danim u Zakonu o porezu 151 na dohodak. Naime, uvodi se novi sistem oporezivanja pla ć a u Federaciji Bosne i Hercegovine, a oporezivanje pla ć a vrši se jedinstveno s obra č unom i pla ć anjem doprinosa. Obra č un doprinosa i poreza na pla ć u integralni su dio sistema optere ć enja pla ć a, a ostvareni prihodi po oba temelja imaju status izravnih poreza, odnosno javnih prihoda. Kako bi se omogu ć ila neometana primjena ta dva zakona neophodno je prethodno izvršiti njihovo usaglašavanje i osigurati istodobno stupanje na snagu ta dva zakona. Ovim izmjenama se definira pla ć a svih oblika organiziranja i svih kategorija zaposlenika u privrednom/gospodarskom sektoru u svrhu oporezivanja, odnosno izravnog optere ć enja pla ć anjem poreza i doprinosa, jedinstveno u okviru sistema iz oblasti doprinosa, dohotka i op ć ih propisa iz oblasti rada. Definirana je pla ć a u sistemu obveznika poreza na dohodak, poduzetni č ka pla ć a u sektoru samostalne djelatnosti obveznika koji pla ć aju porez na dobit, te prosje č na pla ć a kada služi kao osnovica za obra č un obveza na pla ć u.” II. U obrazloženju predloženih izmjena ovog zakona, kao obrazloženje pojedinih predloženih rješenja navodi se: “ Č lanom 1. propisuju se vrste doprinosa: doprinosi obaveznog penzijskog/mirovinskog osiguranja i staž osiguranja s pove ć anim trajanjem, zatim doprinos za osnovno zdravstveno osiguranje i osiguranje u slu č aju nezaposlenosti. Č lanom 2. proširuje se mogu ć nost obaveznog pla ć anja doprinosa i na zaposlene u oblasti šumarstva. Do sada su bili samo zaposleni u oblasti poljoprivrede, zatim trgovci pojedinci i druge vrste samostalne djelatnosti koji se po prvi put uvode u sistem doprinosa kao obveznici. Č lanom 3. propisuju se osnovice za zaposlene u niskoakumulativnim djelatnostima i osnovica za obra č un doprinosa iz osnova druge djelatnosti koje se obavljaju uz neku osnovnu samostalnu ili nesamostalnu djelatnost. Č l. 4. i 5. definira se pla ć a i prosje č na pla ć a, te na č in utvr đ ivanja prosje č ne pla ć e. Tako đ er se vrši unutarnje usuglašavanje te odredbe s postoje ć im promjenama. Č lanom 6. propisuju se osnovice za poduzetnike s osnove obavljanja samostalne djelatnosti obrta, poljoprivrede i šumarstva, te slobodnog zanimanja. Č lanom 7. propisuje se osloba đ anje od obaveze obra č unavanja i pla ć anja doprinosa iz primanja i drugih prihoda osiguranika, sukladno propisima o porezu na dohodak. 152 Č lanom 8. utvr đ uju se najviše stope doprinosa i stope dodatnog doprinosa koji se ra č una za beneficirani staž. Č lanom 9. utvr đ uju se stope iz i na primitke iz osnove druge djelatnosti koje se obavljaju uz neku osnovnu samostalnu ili nesamostalnu djelatnost, kao i stope na osnovicu za obra č un doprinosa poduzetnika. Č l. 10. i 11. propisuju se rokovi za obra č un i pla ć anje doprinosa i obaveza izdavanja pismenog dokumenta o obra č unu pla ć e i obaveza na pla ć u, te obaveza dostavljanja specifikacije o uplati doprinosa, poreza na dohodak i isplati primanja i dokaza o izvršenim pla ć anjima Poreznoj upravi isti dan, najkasnije narednog dana po izvršenoj isplati pla ć e. Tako đ er se propisuje obaveza uplate doprinosa na primitke iz č lana 6. ta č ka 12. ovoga Zakona prije isplate primitka osiguraniku. Č l. 12. i 13. propisuje se nadležnost Porezne uprave da vrši kontrolu obra č una i uplate doprinosa i obaveza banke, koja vodi ra č un obveznika pla ć anja doprinosa da obavijesti Poreznu upravu ukoliko s isplatom pla ć a nisu upla ć eni doprinosi. Č lanom 14. propisuju se nov č ane kazne za obveznike pla ć anja doprinosa za prekršaje, u slu č aju neobra č unavanja doprinosa u propisanim rokovima, zatim kazne u slu č aju nepla ć anja doprinosa u propisanim rokovima, kazna za ovlaštene organizacije platnog prometa ukoliko ne obavijeste nadležnu ispostavu Porezne uprave u propisanom roku da je od strane obveznika pla ć anja doprinosa izvršena isplata pla ć e, a istodobno nisu upla ć eni i doprinosi. Č lanom 15. utvr đ uje se obaveza donošenja provedbenog propisa, odnosno pravilnika o na č inu obra č unavanja i pla ć anja doprinosa koji ć e sadržavati navedene izmjene, propisuje krajnji rok za utvr đ ivanje osnovice za obra č un doprinosa onih kategorija obveznika koji ć e doprinose obra č unavati na najnižu osnovicu. Č l. 16. i 17. propisuju obaveznu primjenu propisa kod obra č una doprinosa, koji su vrijedili u vrijeme nastanka obaveze za pla ć anje. Č lanom 18. propisuje se vrijeme stupanja na snagu ovoga Zakona.” 153 Dodatak REFORMA PENZIJSKOG SISTEMA Strategija reforme penzijskog sistema u Federaciji Bosne i Hercegovine 1 - Nacrt Skra ć enice i akronimi: BiH BDP PDV FBiH RS FMRSP MRBIZ RS FMZ MZSZ RS PU Bosna i Hercegovina Bruto doma ć i proizvod Porez na dodatu vrijednost Federacija Bosne i Hercegovine Republika Srpska Federalno ministarstvo rada i socijalne politike Ministarstvo rada i bora č ko-invalidske zaštite Republike Srpske Federalno ministarstvo zdravstva Ministarstvo zdravlja i socijalne zaštite Republike Srpske Porezna uprava 1 Nacrt Strategije reforme penzijskog sistema u Federaciji Bosne i Hercegovine u oktobru 2007. godine izradila je Ekspertna grupa za reformu penzijskog sistema u Federaciji BiH, koju je formirala Vlada Federacije BiH. O ovom dokumentu Savez samostalnih sindikata BiH organizovao je javnu raspravu, u okviru koje organizuje i raspravu, zakazanu za 17. decembra 2007. godine. 153 FZ PIO Fond PIO RS ZZOR FBiH FZO RS FZS Federalni zavod za penzijsko i invalidsko osiguranje Federacije BiH Fond penzijsko-invalidskog osiguranja Republike Srpske Zavod zdravstvenog osiguranja i reosiguranja Federacije BiH Fond zdravstvenog osiguranja Republike Srpske Federalni zavod za statistiku 154 1. Uvod i opšti kontekst reforme Svaki reformski proces, pa tako i reforma penzijskog sistema, dugotrajan je i sveobuhvatan proces koji zahtjeva uklju č enje svih relevantnih interesnih grupa i opšti društveni konsenzus. Penzijsko pitanje ne ti č e se samo osoba koje su danas uživaoci penzijskih prava, ve ć i svih onih koji ć e to postati u periodu od narednih dvadeset ili pedeset godina, kao i onih koji ć e u tom periodu biti osigurana lica koja ć e upla ć ivati doprinose u penzijski fond. Broj starih osoba(preko 65 godina) pove ć ava se i u svjetskim razmjerama, što, s obzirom na demografsku situaciju u Federaciji Bosne i Hercegovine-Bosni i Hercegovini još više uti č e na zna č aj ovog pitanja. Ni jedna država na svijetu, pa time ni Bosna i Hercegovina, odnosno njeni entiteti, ne mogu zanemariti pitanje socijalnog položaja velikog dijela svojih gra đ ana koji nisu u mogu ć nosti da se sami izdržavaju. Reformski proces u Federaciji Bosne i Hercegovine je ve ć po č eo, najprije kroz parametrijsku reformu koja je izvršena donošenjem Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju 1998. godine, te kroz zna č ajno smanjenje prava i beneficija koje pruža penzijski sistem. Ovim Zakonom eliminisani su neki oblici prava koji su imali karakter socijalnih davanja, a koja su tradicionalno bila dio penzijskog sistema. Danas se Federacija Bosne i Hercegovine i Bosna i Hercegovina nalazi pred najvažnijim dijelom reforme izborom odgovaraju ć eg penzijskog sistema koji ć e ispuniti sve kriterije i zadovoljiti sve interesne grupe. Novi model bi trebao garantovati adekvatan nivo prava i pružiti socijalnu sigurnost svim korisnicima, a ujedno ne smije predstavljati optere ć enje za poslodavce ve ć treba da podsti č e uklju č ivanje osiguranika u sistem. 155 Rasprave o ovom segmentu reforme su ve ć po č ele kroz implementaciju SITAP Projekta, odnosno projektnog zadatka 1.5f-Savjetnik za penzijsku politiku. U ovom projektu do sada su bili angažovani predstavnici resornih ministarstava i penzijskih fondova, a rezultate do kojih se došlo potrebno je predstaviti i ostalim u č esnicima penzijskog sistema, kako bi se mogli uklju č iti i poslodavci(Udruženje poslodavaca i Privredna komora), zaposleni(sindikati), Vlada u širem smislu, penzioneri(udruženja penzionera), kao i ostale relevantne interesne grupe. Studijske posjete, koje su imale za cilj upoznavanje penzijskih sistema u Velikoj Britaniji, Švedskoj, Austriji, Srbiji, Poljskoj provedene u okviru SITAP Projekta, dale su dobru podlogu kao i po č etne elemente za razmatranje. Dokument Strategija reforme penzijskog sistema ima za cilj da proces reforme definiše, da postavi njegove ciljeve i zadatke i da služi kao opšti informativni materijal koji odre đ uje na č in i dinamiku provedbe procesa reforme sa njenim krajnjim ishodom. Jedan od podciljeva ovog dokumenta je vra ć anje povjerenja u penzijski sistem. To se odnosi i na prevazilaženje predrasuda o kratkoro č nim efektima reforme penzijskog sistema, s obzirom da je reforma dugotrajan i č esto bolan proces koji u kratkom roku obi č no donosi pove ć anje izdataka za penzije i dovodi do stvaranja dodatnih pritisaka na sistem javnih finansija. O č ekivanje da ć e se reformom penzijskog sistema posti ć i pove ć anje penzija u kratkom roku je nerealno i neostvarivo. Ovo tim prije što je osnovni cilj reforme penzijskog sistema- postizanje njegove dugoro č ne održivosti i osiguranje adekvatnog nivoa primanja gra đ anima u poznijem životnom dobu(sprje č avanje siromaštva). 156 1.1. Opšte stanje u ekonomiji BiH i Federacije BiH u kontekstu reforme Ekonomsku situaciju u BiH odre đ uju sljede ć i faktori:(1) Nizak bruto doma ć i proizvod,(2) Visoka stopa(registrovane) nezaposlenosti,(3) Visok trgovinski deficit,(4) Visok stepen neformalne ekonomske aktivnosti. U periodu nakon 1996. godine, u BiH se prilila zna č ajna inostrana pomo ć(preko 6 milijardi dolara u periodu 19962002) 2 , koja je uglavnom utrošena na obnovu infrastrukture i tehni č ku pomo ć. Ulaganja u ekonomske aktivnosti u č estvovala su ispod 10%. U godinama nakon 2000, priliv strane donatorske pomo ć i(grantovi) se smanjuje, i uglavnom se nadokna đ uje kreditima me đ unarodnih finansijskih institucija. Iako BiH trenutno na servisiranje(otplatu) dugova troši 1,7% BDP, može se o č ekivati da ć e se ovaj indikator pogoršati sa dospije ć em dugova nakon isteka grace perioda. BDP BiH po stanovniku je dosegao 4671 KM. Prosje č na godišnja stopa rasta BDP je 6,2%, što je u skladu sa Srednjoro č nom razvojnom strategijijom BiH. Nakon uvo đ enja PDV-a godišnja stopa inflacije(mjerena indeksom maloprodajnih cijena) iznosila je 7,4% u 2006. godini. BiH ima visoku stopu trgovinskog deficita sa inostranstvom(35% BDP u 2006 godini, ili 6,7 milijardi KM). Iako izvoz BiH raste(u 2006. godini po prosje č noj stopi od oko 29%), deficit teku ć eg ra č una u 2006. godini još uvijek je visok i iznosi oko 2,0 milijarde KM ili oko 11,4% BDP-a. Oko 61% deficita teku ć eg ra č una u 2006 godini finansiran je putem suficita na kapitalnom i finasijskom ra č unu koji iznosi 1,2 milijarde KM. 3 . 2 Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa BiH 3 Centralna banka Bosne i Hercegovine, 2006. godina 157 Zvani č na stopa nezaposlenosti je 43% 4 . Ova zvani č na stopa nezaposlenosti ne obuhvata procjene neregistrovane zaposlenosti, ve ć uklju č uje samo broj osoba koje su registrovane kod Zavoda za zapošljavanje. Procjene stvarne nezaposlenosti se kre ć u od 18% 5 do 31% 6 . Neformalne ekonomske aktivnosti su evidentno vrlo znač ajne u BiH. Procjene se kre ć u od 33% BDP 7 do 50% BDP 8 . Tabela 1. Osnovni ekonomski indikatori u BiH 2002-2006 godina Nominalni BDP BiH, tekuce cijene(mil KM) Realni BDP(stopa rasta u%) Stopa rasta cijena na malo u 2) BiH Federacija BiH Republika Srpska 2002. 12.829 5,5 0,4 -0,2 1,7 Budzet opste vlade( u procentima od BDP-a) Prihodi Rashodi Saldo Spoljni dug 44,1 40,1 -0,1 33,4 Saldo robne razmjene U milionima KM U milionima USD U procentima BDP-a -6.891,7 -3.341,1 -53,7 2003. 13.443 3,0 0,6 0,1 1,8 44,8 44,0 0,8 29,9 -7.180,0 -4.157,0 -49,5 2004. 14.678 6,0 0,4 -0,3 1,9 43,4 41,7 1,7 27,5 7.193,0 -4.568,3 -45,6 2005. 15.791 5,5 3,8 3,0 5,2 44,1 41,5 2,6 27,5 -7.833,3 4.957,0 -46,3 Servisiranje spoljnog duga U milionima KM U milionima USD U procentima izvoza robe i usluga Izvor: Centralna Banka BiH 237,0 114,0 7,0 254,0 147,0 6,7 227,0 144,0 4,8 230,0 146,4 4,1 2006. 17.950 6,2 7,4 6,9 47,7 44,6 3,1 22,7 6.661,0 4.296,0 -34,9 270,0 173,0 3,3 4 Agencija za statistiku BiH 5 UNDP Early Warning System 6 Anketa o istraživanju radne snage u BiH LFS, Agencija za statistiku BiH, 2006 7 Centralna banka BiH, 2007 8 Aleksej Ponomorenko, Studija o neformalnom ekonomskom sektoru, Svjetska banka 2005. 158 Ekonomska situacija u Federaciji BiH se ne razlikuje zna č ajnije od situacije na nivou BiH. Prosje č na pla ć a u Federaciji BiH je nešto viša od prosjeka BiH(u decembru 2006 iznosila je 603,21 KM). Zvani č na stopa nezaposlenosti u Federaciji BiH iznosi 44%(FZS). U odnosu na ranije godine zabilježen je i zna č ajan rast investicija u 2006. godini(2,19 milijardi KM). 9 1.2. Socijalni sistem u Federaciji BiH Prema Aneksu 4. Dejtonskog mirovnog sporazuma za Bosnu i Hercegovinu, a koji predstavlja Ustav Bosne i Hercegovine, cjelokupna oblast socijalne politike je u nadležnosti entiteta, s tim što je u Federaciji Bosne i Hercegovine ista u podijeljenoj nadležnosti ovog entiteta sa kantonima. Dakle, Bosna i Hercegovina nema jedinstven sistem penzijskog i invalidskog osiguranja. Jedina uloga državnog nivoa je koordiniraju ć a uloga Ministarstva civilnih poslova Bosne i Hercegovine u izvršavanju poslova i zadataka iz oblasti socijalne politike. Tako đ er, na državnom nivou zaklju č uju se Ugovori o socijalnom osiguranju, kao vid koordinacije izme đ u država u oblasti socijalnog osiguranja, u č emu u č estvuju i entiteti. Penzijsko i invalidsko osiguranje u Federaciji Bosne i Hercegovine ure đ eno je Zakonom o penzijskom i invalidskom osiguranju(„Službene novine Federacije BiH“ br: 29/98, 49/00, 32/01, 73/05 i 59/06), koji je stupio na snagu 30. 07. 1998. godine. Ovaj Zakon se zasniva na na č elima uzajamnosti, generacijske solidarnosti i obaveznosti penzijskog i invalidskog osiguranja. Rizici koji su obuhva ć eni ovim osiguranjem su: starost, invalidnost, smrt i fizi č ka onesposobljenost, a prava koja proisti č u iz ovih rizika su pravo na starosnu, invalidsku i 9 Federalni zavod za statistiku; Federacija u brojkama 2007. godima 159 porodi č nu penziju, te nov č ana naknada za fizi č ku onesposobljenost. Ova prava su li č na i neotu đ iva, te se ne mogu prenositi na druga lica niti zastariti, izuzev zastare isplate primanja proisteklih iz ostvarenih prava. Ovim zakonom utvr đ ena je tako đ er, mogu ć nost dobrovoljnog osiguranja, za osobe koje nisu obavezno osigurane. Upravo ovaj Zakon predstavlja po č etak reforme penzijskog i invalidskog osiguranja u Federaciji Bosne i Hercegovine. Sredstva potrebna za ostvarivanje prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja, osiguravaju se iz doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje koji su ure đ eni Zakonom o doprinosima(„Službene novine Federacije BiH“ br: 35/98, 54/00, 16/01, 37/01, 1/02 i 17/06), prihoda po osnovu dobrovoljnog osiguranja, prihoda koje svojom djelatnoš ć u ostvari nosilac osiguranja i drugih prihoda. Povoljnije sticanje prava na penziju ure đ eno je posebnim propisima za koje se obezbje đ uju sredstva iz doprinosa, kao iz Budžeta Federacije BiH i Bosne i Hercegovine. Stanje u oblasti penzijskog i invalidskog osiguranja Federacije Bosne i Hercegovine, prema podacima Federalnog zavoda za penzijsko i invalidsko osiguranje o izvršenoj isplati penzija za decembar 2006. godine je sljede ć e: broj aktivnih osiguranika je 442.541, a broj penzionera je 314.462. Najniža penzija iznosi 189,00 KM, a primilo je 114.631 penzioner ili 36,45% od ukupnog broja penzionera. Najviša penzija iznosi 1.164,14 KM, a primilo je 340 penzionera ili 0,11% od ukupnog broja penzionera. Zajam č ena penzija iznosi 242,33KM, a primilo je 5.397 penzionera ili 1,72% od ukupnog broja penzionera. Prosje č na penzija iznosila je 256,92 KM što u odnosu na prosje č nu ispla ć enu pla ć u u Federaciji Bosne i Hercegovine(603,19KM) iznosi 42,59% Broj vojnih penzionera po Uredbi o povoljnijim uvjetima za sticanje prava 160 na starosnu penziju vojnih osiguranika vojske Federacije Bosne i Hercegovine je za decembar 2006. godine 4.723 sa prosje č nom penzijom u iznosu od 550,60KM. Penzijsko i invalidsko osiguranje prema pozitivnim propisima finansira se iz doprinosa za ovo osiguranje č ija je stopa 24% na bruto pla ć u (iz pla ć e 17% i na pla ć u 7%) u Federaciji BiH, odnosno 24% na neto pla ć u u Republici Srpskoj. Aktivnostima poreskih i inspekcijskih organa u Federaciji Bosne i Hercegovine kao i ve ć om disciplinom obveznika uplate doprinosa postignuto je da prihodi Federalnog zavode za penzijsko i invalidsko osiguranje prikupljenih po osnovu doprinosa za PIO rastu i da se penzije ispla ć uju redovno, svakog mjeseca. Tabela 2. Ostvareni prihodi od doprinosa Godina 2002 Prihodi od doprinosa 691.873.780 Mjese č ni prosjek 57.656.148 2003 730.843.664 2004 801.260.090 2005 851.561.055 2006 980.148.744 60.903.638 66.771.674 70.963.424 81.679.062 Index rasta prihoda 100,00 105,63 109,63 106,28 115,10 Prosje č na godišnja stopa rasta prihoda od doprinosa iznosila je 9,91%. Rast prihoda iskazan u apsolutnim pokazateljima na mjese č nom nivou je porastao sa 57.656.148 KM na prosje č ni mjese č ni iznos od 81.679.062KM. Iz navedenih razloga, penzije u Federaciji Bosne i Hercegovine od 01.01.2002. godine(od kada egzistira Federalni zavod za penzijsko i invalidsko osiguranje), ispla ć uju se na zakonskom nivou- koeficijent 1,00. Od 01.09.2003. 161 godine isplatu penzija prati blagi rast, pa je koeficijent porastao na 1,06 i zaklju č no sa decembrom 2006. godine, koeficijent za obra č un i isplatu penzija je iznosio 1,35. Tabela 3. Koeficijenti za obra č un i isplatu penzija PERIOD ISPLATE od 01.01.2002. do 31.08.2003. godine od 01.09.2003.do 30.06.2004. godine od 01.07.2004.do 31.12.2004. godine od 01.01.2005. do 30.09.2005. godine od 01.10.2005 do 31.12.2005. godine od 01.01.2006. do 31.05.2006. godine od 01.06.2006. do 30.09.2006. godine od 01.10.2006. do 30.11.2006. godine od 01.12.2006. do 31.03.2007. godine od 01.04.2007. do 31.05.2007. godine od 01.06.2007. do 31.07.2007. godine od 01.08.2007. do ISPLATNI KOEFICIJENT 1,00 1,06 1,10 1,16 1,18 1,21 1,25 1,31 1,35 1,42 1,45 1,49 Iako se iznos penzija blago pove ć avao, penzije su u nominalnom iznosu niske i ne omogu ć avaju obezbje đ enje zadovoljavanja materijalnih i životnih potreba njihovih korisnika. Podatak da penziju do iznosa 250,00 KM prima 192.117 penzionera što č ini 61,09% od ukupnog broja penzionera, potvr đ uje navedenu konstataciju. Kako se može vidjeti u Tabeli 4(ispod), broj korisnika prava na penziju je rastao po prosje č noj godišnjoj stopi od 2,39%. Broj osiguranika je rastao po prosje č no godišnjoj stopi 1,95%. Odnos broja osiguranika i broja penzionera iznosio je 1,41. 162 Tabela 4 – Kretanje prosje č nih pokazatelja penzijskog sistema 2002 2003 2004 2005 2006 Broj penzionera Stopa rasta br. penzionera Broj osiguranika Stopa rasta br. Osig. Izdaci za penzije Stopa rasta Prosje č na penzija Stopa rasta Prosje č na pla ć a Stopa rasta Odnos penzija/ pr.plata 286.093 409.722 666.497.747 186,16 483,00 38,54 289.730 298.331 1,27% 2,96% 419.228 2,32% 684.204.392 2,65% 199,32 7,06% 524,00 8,49% 424.634 1,29% 749.958.985 9,61% 208,81 4,76% 534,00 1,91% 38,04 39,12 306.681 2,80% 430.474 1,38% 840.281.306 12,04% 224,38 7,46% 558,00 4,49% 40,21 314.462 2,53% 442.541 2,80% 929.376.976 10,60% 256,92 14,50% 603,00 8,06% 42,61 Prosje č na stopa rasta 200 2,39% 1,95% 8,72% 8,45% 5,74% Na nepovoljan odnos broja osiguranika i broja penzionera pored ostalog, uticala je visoka stopa nezaposlenosti u Federaciji Bosne i Hercegovine, a dijelom i date mogu ć nosti za odlazak u prijevremenu penziju. Prosje č na ostvarena pla ć a u Federaciji Bosne i Hercegovine rasla je po prosje č noj godišnjoj stopi od 5,74%, a prosje č na stopa rasta ispla ć enih penzija iznosila je 8,45%. Penzije su brže rasle od rasta ispla ć enih pla ć a u navedenom periodu. 163 Tabela 5 – Projekcija osnovnih pokazatelja penzijskog sistema do 2010 godine Broj penzionera Broj osiguranika Izdaci za penzije Visina prosje č ne penzija Visina prosje č ne pla ć e Odnos penzija/ pr.pla ć e 2006 314.462 442.541 929.376.976 256,92 603,00 42,61% 2007 321.977 451.170 1.010.418.645 278,65 2008 329.672 459.967 1.098.527.150 302,20 2009 337.551 468.936 1.194.318.717 327,74 2010 345.624 478.080 1.298.463.309 355,43 638,00 43,67% 674,00 44,83% 713,00 45,97% 754,00 47,14% 1.3. Projekcija održivosti penzijskog sistema u FBiH U tabeli ispod je napravljena projekcija održivosti penzijskog sistema pod pretpostavkom da ne do đ e do reforme penzijskog sistema. Projekcija simulira kretanja broja penzionera, broja osiguranika, ukupnih izdataka za penzije, nivoa penzija i bruto doma ć eg proizvoda BDP. U izradi projekcija 2007-2027, napravljene su sljede ć e klju č ne pretpostavke: • Podaci o kretanju broju penzionera, broja osiguranika, ukupnih izdataka za penzije, nivoa penzije i bruto doma ć eg proizvoda BDP su stvarni podaci. Izvori podataka su Zavod za statistiku, Zavod za zapošljavanje i Zavod za PIO/MIO. • U Federaciji BiH prosje č na stopa rasta broja penzionera je u periodu 2002-2006 je bila 2.39% godišnje. Ista stopa je korištena u projekciji 2007-2027. • U Federaciji BiH prosje č na stopa rasta broja osiguranika je u periodu 2002-2006 je bila 1.95% godišnje. Ista stopa je korištena u projekciji 2007-2027. 164 • Ukupni izdaci za penzije u Federaciji BiH su se pove ć avali po prosje č noj godišnjoj stopi od 8.72% u periodu 2002-2006. Iako se broj penzionera pove ć ava po nižoj stopi(2.39%), primijenjena je stopa od 8.72% godišnje zbog o č ekivanog pove ć anja nivoa penzija, te o č ekivanja pove ć anja troškova penzijskog sistema(nove penzije po odlukama vlade, uvo đ enje modernih tehnologija i procesa u penzione fondove, racionalizacija osoblja u penzijskim fondovima i sl). • Nivo ispla ć enih penzija u periodu 2002-2006 se pove ć avao po prosje č noj godišnjoj stopi od 8,45%. Ista stopa je korištena u projekciji 2007-2027. • Projiciran je rast BDP u Federaciji BiH od 5.5% godišnje. Ova stopa je u skladu sa Srednjoro č nom razvojnom strategijom. 165 God. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Broj penzione ra 286.093 289.730 298.331 306.681 314.462 321.978 329.673 337.552 345.620 353.880 362.338 370.997 379.864 388.943 398.239 407.757 417.502 427.480 437.697 448.158 458.869 469.836 481.065 492.563 504.335 516.389 Broj osiguranih osoba 409.722 419.228 424.634 430.747 442.541 451.171 459.968 468.938 478.082 487.405 496.909 506.599 516.477 526.549 536.816 547.284 557.956 568.837 579.929 591.237 602.767 614.521 626.504 638.721 651.176 663.874 Odnos osiguranih osoba/ penzionera 1,43 1,45 1,42 1,40 1,41 1,40 1,40 1,39 1,38 1,38 1,37 1,37 1,36 1,35 1,35 1,34 1,34 1,33 1,32 1,32 1,31 1,31 1,30 1,30 1,29 1,29 Federacija BiH Ukupni izdaci za penzije Nivo penzionih davanja 666.497.747 684.204.392 749.958.985 840.281.306 929.376.976 1.010.418.648 1.098.527.154 1.194.318.722 1.298.463.315 1.411.689.316 1.534.788.624 1.668.622.192 1.814.126.048 1.972.317.839 2.144.303.954 2.331.287.259 2.534.575.508 2.755.590.493 2.995.877.984 3.257.118.544 3.541.139.281 3.849.926.626 4.185.640.228 4.550.628.056 4.947.442.822 5.378.859.836 186,16 199,32 208,81 224,38 256,92 278,63 302,17 327,71 355,40 385,43 418,00 453,32 491,63 533,17 578,22 627,08 680,07 737,53 799,86 867,44 940,74 1.020,24 1.106,45 1.199,94 1.301,33 1.411,30 BDP Federacije BiH u hiljadama 8.672.704 8.976.944 9.612.710 10.121.032 12.058.195 12.721.396 13.421.072 14.159.231 14.937.989 15.759.579 16.626.355 17.540.805 18.505.549 19.523.354 20.597.139 21.729.982 22.925.131 24.186.013 25.516.243 26.919.637 28.400.217 29.962.229 31.610.151 33.348.710 35.182.889 37.117.948 Ukupni izdaci za penzije kao% BDP 7,69% 7,62% 7,80% 8,30% 7,71% 7,94% 8,19% 8,43% 8,69% 8,96% 9,23% 9,51% 9,80% 10,10% 10,41% 10,73% 11,06% 11,39% 11,74% 12,10% 12,47% 12,85% 13,24% 13,65% 14,06% 14,49% 166 Iz navedenog tabelarnog prikaza proizlazi da je penzijska reforma neophodna, jer bi u suprotnom stalno rasla izdvajanja za isplatu penzija kao procenat od BDP-a. 1.4. Šta je do sada napravljeno u reformi penzijskog sistema? Zakon o penzijskom i invalidskom osiguranju iz 1998. godine predstavlja prvi korak u promjeni penzijskog i invalidskog sistema u Federaciji Bosne i Hercegovine. Izvršena je zna č ajna parametrijska reforma i restrikcija prava u penzijskom i invalidskom osiguranju, č ime je osigurano da se iz teku ć ih doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje ne finansiraju prava koja imaju socijalni karakter, nego samo prava koja proisti č u iz rada i osiguranja, i to: • zna č ajno su pooštreni uvjeti za sticanje prava na starosnu penziju što se odnosilo na pomjeranje starosne granice sa 55(žene) odnosno 60(muškarci) godina života na 65 godina, bez obzira na spol osiguranika. • Zakon o penzijskom i invalidskom osiguranju regulira samo ostvarivanje prava na isplatu penzija(starosnu, invalidsku(samo za potpuni gubitak radne sposobnosti) i obiteljsku(uvedena restrikcije na uvjete po stažu umrlog i za č lanove porodice)) i naknada za fizi č ku onesposobljenost prouzrokovanu radom(samo za uzroke invalidnosti povreda na radu i/ili profesionalna bolest). Isto tako došlo je i do promjena kod utvr đ ivanja penzijskog osnova. Do 2005. godine penzijski osnov se utvr đ ivao na osnovu prosjeka pla ć a koje je osiguranik ostvario u 15 uzastopnih godina osiguranja, koje su za osiguranika bile najpovoljnije. Od 2005. godine penzijski osnov postepeno se pove ć ava za svaku godinu do 2015. godine, tako da ć e se od 167 2015. godine penzijski osnov utvr đ ivati na osnovu prosjeka pla ć a ostvarenih za 40 godina osiguranja, odnosno za ukupan staž osiguranja. Zna č i da se u ovoj godini za penzijski osnov uzima mjese č ni prosjek pla ć a koje je osiguranik ostvario u 21 godini osiguranja, a ve ć 2008. godine za 23 godine osiguranja, itd. do 2015. godine. Isto tako, došlo je do zna č ajnog smanjenja procenta za utvr đ ivanje visine starosne penzije tako da postepenim smanjivanjem procenata od penzijskog osnova od maksimalnih 85% u 2000. godini, do maksimalnih 75% od 2005. godine i dalje. U cilju finansijske održivosti sistema penzijskog i invalidskog osiguranja izvršene su suštinske promjene u uskla đ ivanju(isplati) penzija, tako da se isplata istih vrši mjese č no prema ostvarenim prihodima nosioca osiguranja. Sve navedene restrikcije imale su za cilj da se sistem penzijskog i invalidskog osiguranja u č ini finansijski održivim. Me đ utim, iako su u predhodnom periodu napravljeni zna č ajni reformski koraci glavni dio reforme penzijskog sistema tek predstoji. Kako bi se obezbjedila dugoro č na finansijska održivost penzijskog sistema, kao i njegova ve ć a stabilnost i obuhvat, potrebno je uvesti nove oblike penzijskog osiguranja kao što su dobrovoljni oblici penzijskog osiguranja, kapitalizirano penziono osiguranje i sl. 1.5. Projekat SITAP Zna č ajni reformski koraci zapo č eli su prihvatanjem Projekta tehni č ke pomo ć i za socijalno osiguranje- SITAP. Ovo je projekat Svjetske banke u našoj zemlji, koji se finansira iz kredita me đ unarodne asocijacije za razvoj(IDA u iznosu od 7 miliona US$) i granta Odjeljenja za me đ unarodni razvoj iz 168 Velike Britanije(DFID u iznosu od 1.73 miliona US$). Iz budžeta oba entiteta Bosne i Hercegovine izdvojena su sredstva u ukupnoj vrijednosti od 0.94 miliona US$. Ukupna vrijednost projekta za oba entiteta iznosi 9.67 miliona US$, od č ega je 40% sredstava namijenjeno Republici Srpskoj, a 60% sredstava Federaciji BiH i to za sisteme penzijskog i invalidskog osiguranja i zdravstvenog osiguranja. Osnovni cilj ovog projekta je ja č anje efektivnosti i efikasnosti sistema penzijskog i zdravstvenog osiguranja obezbje đ enjem visoko kvalitetne tehni č ke pomo ć i i obuke pri implementaciji postoje ć ih reformi i pomo ć za dizajniranje opcija za budu ć e reforme socijalnog osiguranja. Rezultat toga treba biti finansijski održiv sistem socijalnog osiguranja, njegova ve ć a stabilnost i obuhvatnost. Ovim projektom definirani su pravci reforme postoje ć eg penzijskog sistema koja se provodi uz utvr đ enu dinamiku i po predvi đ enim fazama. Predvi đ eno je da se ovaj projekat implementira u periodu od č etiri godine, paralelno u oba entiteta Bosne i Hercegovine. Implementacije projekta zapo č ela je u oktobru 2003. godine i traja ć e do decembra 2007. godine. U Federaciji Bosne i Hercegovine Projekt SITAP implementiraju Federalno ministartsvo zdravstva, Federalno ministarstvo rada i socijalne politike, Federalno ministarstvo finansija, Federalni zavod za penzijsko i invalidsko osiguranje, Zavod zdravstvenog osiguranja i reosiguranja Federacije Bosne i Hercegovine i Poreska uprava Federacije Bosne i Hercegovine. Kroz usluge Savjetnika za penzijsku politiku(angažovanih u periodu od maja 2004. godine do oktobra 2007. godine) i 169 konsultanta za aktuarsku analizu i obuku, sa institucijama oba entiteta Bosne i Hercegovine, obezbje đ uje se podrška u analizi sadašnjeg i definisanju budu ć eg okvira penzijske politike. To uklju č uje podršku entitetskim institucijama u formulisanju srednjoro č ne strategije za penzijsku reformu, zasnovanoj na evaluaciji postoje ć eg sistema i opcija reformi, te pružanje dalje podrške pri pripremi budu ć eg modela reforme sistema me đ ugeneracijske solidarnosti i pripremi pravnog okvira za regulisanje dobrovoljno finansiranih penzija. 2. SWOT analiza Akronim SWOT je skra ć enica od engleskih rije č i Strenghts (snage), Weaknesses(slabosti), Opportunities(šanse) i Threats (prijetnje), i alat je strateške analize koji se obi č no provodi u svrhu pripreme strategije i planova. SWOT analiza produkt je zajedni č kog rada osoblja Federalnog ministarstva rada i socijalne politike, Ministarstva za rad i bora č ka pitanja Republike Srpske i penzijskih fondova, kao i konsultanata na projektu SITAP 1.5f pod-komponente- Savjetnik za penzijsku politiku. SWOT analiza predstavlja sveobuhvatnu listu po č etnih elemenata u kontekstu reforme penzijskog sistema u Bosni i Hercegovini. 2.1. Snage • Ve ć izvršena parametrijska reforma iz 2000. godine kojom su finansijski stabilizovani penzijski fondovi( č lan 51. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju, prema kojem je mjese č na isplata penzija zavisna od prikupljenih sredstava za isplatu penzija za teku ć i mjesec). • Uvo đ enje Poreza na dodatu vrijednost PDV. 170 • Postoji opšti konsenzus i porast svijesti o potrebama za reformom postoje ć eg sistema. Postoji odlu č nost i motivisanost za sprovo đ enje reforme unutar sistema. • Sistem je djelimi č no prilago đ en novim društvenoekonomskim uslovima. • Postojanje institucionalnog okvira(penzijskog fonda i ministarstava) kao jednog od preduslova za uspješnu reformu penzijskog sistema. • Poboljšanje nivoa naplate i proširenje obuhvata osiguranih. • U zadnjih 10 godina iz sistema penzijskog i invalidskog osiguranja su isklju č ena davanja socijalnog karaktera, a prava su svedena na penzije(starosne, invalidske, porodi č ne) i naknadu za fizi č ku onesposobljenost č iji je uzrok povreda na radu ili profesionalna bolest, što je preduslov za uspješnu reformu penzijskog sistema. • Ja č anje institucija pravnog sistema i njihova efikasnost. • Postojanje tripartitnog socijalnog dijaloga. 2.2. Slabosti • Neta č na i neefikasna evidencija podataka o obveznicima pla ć anja doprinosa. • Nedovoljna materijalno-tehni č ka opremljenost fondova i ministarstava posebno u info-tehnologijama. • Nedovoljno obu č eni-edukovani kadrovi za pra ć enje razvoja, opšte ekonomske i aktuarske analize i politike. Nepovoljna kvalifikaciona struktura kadrova u institucijama penzijskog sistema. • Nepostojanje posebne organizacione jedinice u penzijskim fondovima koja bi se isklju č ivo bavila reformom penzijskog sistema. • Disharmonija propisa iz penzijskog i invalidskog osiguranja sa primarnim(klju č nim) zakonima koji su vezani za sistem penzijskog i invalidskog osiguranja 171 (Zakon o poreskoj upravi, Zakon o doprinosima, Zakon o mati č noj evidenciji). • Ne postoje strateški poslovni planovi za sprovo đ enje politike i zakonodavstva strukturne reforme, iz kojih bi proistekli planovi razvoja ministarstava i penzijskih fondova. • Nedostatak podataka i projekcija o stanovništvu. Nije izvršen popis stanovništva u Bosni i Hercegovini, što je preduslov za izradu analize koja treba da da odgovor kako i kojim putem vršiti reformu penzijskog sistema. • Optere ć enost postoje ć eg sistema davanjima koja nemaju za osnov staž osiguranja( Č lan 94. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju). • Spor proces tranzicije. • Nejedinstven informacioni sistem, kako unutar Federalnog zavoda za penzijsko i invalidsko osiguranje, tako i u sklopu penzijskog sistema Bosne i Hercegovine. • Period rata je u penzijskom i invalidskom osiguranju stvorio period sa nedovoljno upla ć enim ili potpuno neupla ć enim doprinosima za penzijsko i invalidsko osiguranje. 2.3. Šanse • Spremnost politi č kih struktura da se vrše promjene u sistemu(na pozicijama ekonomske, ne politi č ke koristi). • Porast svijesti o neophodnosti reforme sistema. • Upoznavanje sa praksama i iskustvima drugih zemalja u oblasti penzijske reforme. • Zapošljavanje mladih i kvalifikovanih kadrova, u sprezi sa korištenjem iskustva postoje ć ih kadrova u penzijskom sistemu. 172 • Neke aktivnosti u sklopu reforme penzijskog sistema mogle bi se po č eti sukcesivno primjenjivati, ukoliko bude postojala politi č ka volja. • Uvo đ enje Poreza na dohodak(prethodna dva poreza otvaraju mogu ć nost za uvo đ enje sistema socijalne sigurnosti po principu jednakih prava). • Rast ekonomske aktivnosti, proizvodnje i zaposlenosti. • Snažno prisustvo me đ unarodnih institucija(Me đ unarodna banka za obnovu i razvoj EBRD, Me đ unarodni Monetarni Fond MMF, Svjetska Banka, itd.). • Dolazak stranih investitora, ja č anje privatnog sektora. • Funkcionisanje tržišta vrijednosnih papira. • Informati č ke mogu ć nosti danas. 2.4. Prijetnje • Ukoliko se ne sinhronizuje kompletna aktivnost na reformi penzijskog sistema u svim segmentima društva, cijela reforma može do ć i u pitanje. Outputi SITAP projekta i ostalih projekata mogu završiti u arhivi kao«mrtvo slovo na papiru», dok bi za iste i dalje postojala nastala kreditna obaveza. • Nefunkcionalno društveno ure đ enje. • Emigracija stanovništva i starenje stanovništva, odlazak obrazovane i stru č ne radne snage. • Nepovoljna populaciona politika. • Pove ć anje broja korisnika penzijskih beneficija, pad broja osiguranika. • Neuvezanost i nekoordinacija sa ostalim institucijama u državi. • Nerazvijeno tržište kapitala. • Tranzicijski troškovi. 173 3. Ciljevi reforme penzijskog sistema u Federaciji BiH i Bosni i Hercegovini – o č ekivani rezultati reforme Svaki proces, pa tako i reforma penzijskog sistema, pokre ć e se radi ostvarenja odre đ enog cilja. Procesi koji se pokre ć u bez jasno definisanog cilja, strategije i taktike(plana akcije), teško se mogu dovesti do kraja, a istima je gotovo nemogu ć e upravljati i kontrolisati ih. Reforma penzijskog sistema se pokre ć e prije svega u cilju rješavanja dugoro č nih problema, i može dati rezultate tek u srednjoro č nom i dugoro č nom periodu. Ciljeve reforme penzijskog sistema u BiH i FBiH možemo podijeliti na opšte i specifi č ne ciljeve reforme. 3.1. Opšti ciljevi refome A. obezbje đ enje dugoro č ne održivosti Kao što se može vidjeti u uvodnom dijelu dokumenta, postoji nepovoljan odnos izme đ u broja osiguranika(onih koji „pune“ penzijske fondove) i broja penzionera(onih koji su korisnici penzijskih fondova), a može se o č ekivati da ć e se taj odnos u budu ć nosti pogoršavati radi nepovoljnih demografskih trendova, kao što su starenje stanovništva(population ageing) i drugih razloga. Iako trenutna rješenja(koeficijent isplate) mogu osigurati fiskalnu održivost penzijskog sistema(penzije se ispla ć uju na osnovu raspoloživih sredstava), dugoro č na davanja iz penzijskog sistema postala bi socijalno neodrživa (penzije bi bile nedovoljne za podmirenje minimalnih životnih troškova). 174 B. razvoj finansijskog tržišta Reforma penzijskog sistema podrazumijevat ć e uvo đ enje novih oblika osiguranja, kao što su kapitalizirana(funded) osiguranja i sl. Ovakva rješenja zna č ila bi priliv sredstava iz osiguranja na finansijsko tržište, što bi populariziralo ovaj oblik investiranja i dovelo do razvoja finansijskog tržišta. C. ve ć e uklju č enje osiguranika i obuhvat penzijskim sistemom Trenutni obuhvat penzijskim sistemom je dosta nizak, i postoji veliki dio populacije koji nije uklju č en u bilo koji oblik osiguranja. Reforma penzijskog sistema pove ć ala bi uklju č ivanje zaposlenih iz neformalnog sektora, kao i obezbje đ enje primanja za one grupe stanovništva u poznijoj životnoj dobi koji sada nemaju nikakvih primanja(npr. oni koji su navršili 65 godina života, ali im nisu upla ć ivani doprinosi, pa ne mogu ostvariti pravo na penziju po sadašnjim zakonskim rješenjima). D. sprje č avanje socijalne ugroženosti u poznijem životnom dobu i osiguranje dohotka u starosti za sve grupe stanovništva Obezbje đ enje dodatnih oblika osiguranja, kao i osnaživanje prvog stuba, osiguralo bi socijalno adekvatniji dohodak za osobe u poznijem životnom dobu, te eliminasalo ili smanjilo prijetnju siromaštvom za ovu grupu stanovništva. E. reforma penzijskog sistema u sklopu obezbje đ enja preduslova za ulazak u EU U sklopu zadovoljavanja Maastrichtskih kriterija za priklju č enje evropskim integracijama, kao jedan od uslova pojavit ć e se smanjenje izdataka javnog finansiranja i 175 budžetskog deficita. Reforma penzijskog sistema ć e u dugoro č nom periodu dovesti do smanjenja budžetskih izdvajanja za penzije. 3.2.3.2. Specifi č ni ciljevi reforme a)a) Vra ć anje povjerenja u penzijski sistem kod osiguranika i korisnika. Sistem treba biti posmatran kao stabilno sredstvo dugoro č nog obezbje đ enja Evidentan je nedostatak povjerenja u penzijski sistem, kako kod starijih, tako i kod mla đ ih generacija. Reforma penzijskog sistema bi pomogla da se penzijskom sistemu povrati kredibilitet, te da sistem ponovo bude posmatran kao izvor sigurnosti i obezbje đ enja u starosti. b)b) Stvaranje snažnog penzijskog fonda koji ć e zadovoljiti potrebe klijenata Reforma penzijskog sistema i otvaranje tržišne utakmice u drugom i tre ć em stubu, indirektno ć e dovesti do osnaživanja penzijskog fonda iz prvog stuba, te ve ć u orijentaciju prema klijentima i korisnicima. c)c) Harmonizovano funkcionisanje sistema socijalnog osiguranja Potrebno je obezbijediti bolje i efikasnije funkcionisanje resornih ministarstava i institucija sistema socijalnog osiguranja. Potrebno je izvršiti racionalizaciju svih institucija socijalnog sektora, kao i prate ć ih institucija(npr. poreske uprave i sl.). Neophodno je izvršiti harmonizaciju funkcionisanja institucija, uskladiti baze podataka, te definisati protok sredstava i informacija kroz institucije sistema. 176 d)d) Poboljšanje uslova za razvoj privatnog sektora i poslovnog okruženja, smanjenje troškova rada Prebacivanjem dijela troškova za penzije na Budžet, ublažava se optere ć enje javnog sistema me đ ugeneracijske solidarnosti i stvara mogu ć nost za smanjenje stope doprinosa, a time i smanjenje troškova rada. Niži troškovi rada uti č u na poboljšanje poslovnog okruženja, omogu ć avaju efikasnije poslovanje i razvoj privatnog sektora. 4. Model penzijskog sistema 4.1 Model penzijskog sistema Kroz projekat SITAP, zajedni č kim radom konsultanta – Savjetnika za penzijsku politiku, i osoblja resornih ministarstava i penzijskih fondova/zavoda, identifikovane su promjene koje je potrebno napraviti na postoje ć em sistemu, kao i potreba za nadgradnjom sistema i uvo đ enjem novih oblika penzijskog osiguranja. Tako se došlo se do prijedloga novog penzijskog modela koji je obrazložen u tekstu kako slijedi. Prvi stub: Obavezno penzijsko osiguranje predstavlja prvi stub penzijskog sistema. Prava u ovom stubu penzijskog osiguranja se finansiraju iz teku ć ih javnih prihoda. Stopa doprinosa je jednaka za sve u č esnike u sistemu. Time je u finansiranju zadržan princip solidarnosti, a u pravima princip preraspodjele. Pravila za ostvarivanje prava na penziju i za odre đ ivanje visine penzije ostaju jednaka(nema zaoštravanja kriterija). 177 Postoje ć i nivo ukupnih i pojedina č nih primanja iz penzijskog sistema ostaje jednak. Obavezno penzijsko osiguranje se sastoji iz dva dijela(komponente): (a) socijalne(ili„minimalne penzije“ prikazane na grafu 1) i (b) dijela koji zavisi od zarade(visine pla ć e) u aktivnom periodu osiguranja. Predlaže se da se socijalna/minimalna penzija kao pravo proširi(u dužem tranzicijskom periodu) i na one koji ne ostvaruju pravo na penziju po trenutnim zakonskim rješenjima – osobe koje su bile osigurane na manje od 20 godina, osobe koje su bile osigurane, ali im iz razli č itih razloga nisu upla ć eni doprinosi, osobe koje su bile aktivne ali nisu bile uklju č ene u sistem obaveznog osiguranja, i osobe koje nikada nisu bile osigurane. Proširivanje obuhvata sistema na populaciju koja po sadašnjim pravilima sistema ne ostvaruje pravo na penziju zahtjeva promjene u izvorima finansiranja. Prava iz nultog penzijskog stuba(i za sadašnje korisnike penzijskih prava i za korisnike koji bi stekli prava po novom predloženom rješenju) finansira ć e se iz opštih poreza. Istovremeno se otvara mogu ć nost smanjenja stope doprinosa za alikvotni dio prihoda iz doprinosa. Socijalna karakteristika penzije iz nultog stuba bila bi osnov za promjenu pravila za valorizaciju penzija( pension adjustment). Najprimjereniji na č in indeksacije je vezivanja rasta penzija na rast cijena. Dio penzijskog primanja iznad minimalnog primanja, vezivao bi se na rast prosje č nih pla ć a(na godišnjem nivou), korigovano za koeficijent odnosa izme đ u rasta broja penzionera i rasta broja aktivnih osiguranika. 178 Potrebno je pažljivo odrediti adekvatan prelazni (tranzicijski) period za implementaciju, u skladu sa finansijskim mogu ć nostima i socijalnom prihvatljivosti( social acceptability). Za odre đ ene kategorije(npr. osiguranici koji se po prvi put osiguravaju u sistemu, ili oni koji imaju atipi č na zanimanja) predlaže se na č in odre đ ivanja penzijskog osnova na osnovu upla ć enih doprinosa a ne na osnovu evidentiranih zarada. Nosilac prvog stuba(sistema obaveznog penzijskog osiguranja) bio bi sadašnji nosilac penzijskog i invalidskog osiguranja. Drugi stub: Drugi stub penzijskog osiguranja obuhvatio bi: (a) osobe za koje njihovi poslodavci, kroz kolektivni dogovor, upla ć uju premiju za dodatno penzijsko osiguranje, (b) osobe kojima se prema sadašnjem ure đ enju staž osiguranja ra č una sa uve ć anim trajanjem(beneficirani penzioneri) 10 , a za koje poslodavac upla ć uje dodatni doprinos, (c) osobe koje su penzionisane pod povoljnijim uvjetima po razli č itim propisima. Za prvonavedene, u č eš ć e(ulazak u osiguranje) je na dobrovoljnoj osnovi, ali nakon dogovora poslodavaca i zaposlenih, u č eš ć e u ovoj šemi postaje obavezno, dok je za drugonavedenu kategoriju osiguranika(beneficirani) u č eš ć e u drugom stubu obavezno. U oba slu č aja, premiju/doprinos 10 Za ovu kategoriju predlaže se formiranje fonda koji bi služio kao fond za premoštavanje(bridging). Osiguranici bi iz ovog fonda primali sredstva do ispunjavanja opštih uslova. Npr. ako se osoba penzioniše sa starosti od 55 godina, primala bi penziju iz ovog fonda do ostvarenja opštih uslova(65 godina). Nakon toga bi prešla na opšte uslove. 179 upla ć uju poslodavci na individualni penzijski ra č un osiguranika, odakle se nakon odlaska u penziju ispla ć uju rente. Tre ć a komponenta, ostvarivanje prava na penziju pod povoljnijim uvjetima u skladu sa propisima, tako đ e bi bila dio drugog penzijskog stuba, ali ova komponenta ne bi funkcionisala po kapitalnom na č inu(funded) finansiranja, ve ć bi se ova vrsta korisnika prava objedinila na jedinstven ra č un, č ije bi se beneficije(prava) finansirale iz Budžeta do trenutka sticanja op ć ih uvjeta za ostvarivanje prava na penziju, kada bi ovi osiguranici prešli u redovno penzijsko osiguranje(prvi stub). Ovaj ra č un bi se mogao voditi kao zaseban kod postoje ć eg nosioca osiguranja(Zavoda za PIO/MIO). Nosioci drugog stuba penzijskog osiguranja 11 su penzijski fondovi – finansijski posrednici, ili drugi finansijski posrednici (koji mogu biti formirani iz sektora današnjih investicionih fondova, osiguravaju ć ih društava ili banaka). Zbog predvi đ enih ograni č enja u raspoloživim sredstvima u prvom stubu, potrebno bi bilo da se što više osiguranika uklju č i u kolektivne šeme, te je zbog toga potrebno predvidjeti stimulanse za poslodavce(npr. poreske olakšice i sl.). Tre ć i stub: Tre ć i stub penzijskog osiguranja je dobrovoljan, i spada u individualno penzijsko osiguranje(ili dugoro č nu štednju). Neki oblici ovakvog osiguranja ve ć postoje u BiH(šeme dugoro č ne štednje i police životnog osiguranja), ali ih je potrebno ugraditi u legislativu i nadzirati od strane države. I ovdje nosioci osiguranja mogu biti formirani iz sektora 11 Osim za komponentu koja je penzionisana po odredbama pod povoljnijim uslovima. 180 današnjih investicionih fondova, osiguravaju ć ih društava ili banaka. Graf 1: Grafi č ki prikaz predloženog modela penzijskog sistema INDIVIDUALNO PENZIJSKO OSIGURANJE (DUGORO Č NA ŠTEDNJA) PENZIJE POD POVOLJNIJIM UVJETIMA PO RAZLI Č ITIM PROPISIMA PENZIJE PO OSNOVU STAŽA SA UVE Ć ANIM TRAJANJEM PENZIJE ZA KOJE JE UPLA Ć ENA PREMIJA ZA DODATNO PENZIJSKO OSIGURANJE PENZIJE U ZAVISNOSTI OD ZARADE(VISINE PLA Ć E) U AKTIVNOM PERIODU OSIGURANJA SOCIJALNE(MINIMALNE) PENZIJE U cjelini, predloženi penzijski model bi izgledao kako je prikazano na grafu 1. Penzijski model bio bi detaljno razra đ en u javnim raspravama i analizama, te može postati predmetom izmjena i prilago đ avanja na osnovu razgovora sa vladom, sindikatima, udruženjima poslodavaca, akademskom zajednicom i ostalim interesnim grupama. 181 Primjer: Napomena: U dole navedenom primjeru nalazi se ilustracija funkcionisanja predloženog penzijskog modela, sa stanovišta finansiranja i penzijskih primanja. Iznosi su preuzeti iz aktuarskih prora č una koji su za dodatno kolektivno osiguranje napravljeni na osnovu dole navedenih pretpostavki i zaokruženi su. Navedeni iznosi ne predstavljaju obe ć anja niti garanciju visine penzionih primanja. U daljnjem radu potrebno je napraviti detaljne aktuarske prora č une za mogu ć e kombinacije dodatnih i obaveznog osiguranja. U izra č un isplate rente nije ura č unat mogu ć i porez na rente. Aktivni osiguranik koji je ve ć 10 godina u sistemu osiguranja, te do sticanja prava na penziju ima još 30 godina, ima bruto platu od 1240 KM 12 . Osoba izdvaja 240 KM doprinosa za prvi stub penzijskog osiguranja, te prima neto platu u iznosu od 1000 KM. Osoba je tako đ e osigurana u drugom stubu, kroz kolektivnu penzionu šemu. Premiju za drugi stub penzijskog osiguranja, u visini od 50 KM, upla ć uje poslodavac na individualni ra č un penzijskog osiguranika za drugi stub. Neto plata osobe ostaje ista(1000 KM). Aktivni osiguranik, na bazi individualne odluke, je tako đ e odlu č io da se dodatno osigura penzionim osiguranjem iz tre ć eg stuba, za koji pla ć a mjese č nu premiju u visini od 50 KM. Zbog poreskih olakšica za u č eš ć e u dodatnom osiguranju njegov raspoloživi dohodak, iako je platio premiju od 50 KM, se smanjuje samo za 25 KM. Nakon odlaska u penziju, penzijska primanja ove osobe ć e se sastojati iz tri komponente:(a) penzijska primanja iz prvog stuba od 500 KM;(b) penzijska primanja iz drugog stuba 12 Za potrebe primjera, sistem doprinosa je pojednostavljen i reduciran isklju č ivo na penziono osiguranje. 182 (kolektivne šeme), u visini od 90 KM mjese č no;(c) penzijska primanja iz tre ć eg stuba, u visini od 90 KM mjese č no. Dakle, ukupna penzijska primanja ove osobe ć e iznositi 680 KM mjese č no. Pretpostavke za izra č unavanje dodatnih penzija su jednake za drugi i tre ć i stub, i podrazumijevaju 2% godišnjeg realnog povrata na uložena sredstva, i 2% povrata na sredstva u vrijeme isplate penzija. Osnovne promjene u odnosu na sadašnje stanje su: (a) promjena filozofije, obuhvata, na č ina i izvora finansiranja, naro č ito za minimalne penzije iz nultog stuba – penzija nije više samo radno pravo, ve ć dobija i socijalni karakter, te se može ostvariti po drugim osnovama; (b) za nove osiguranike, penzijski osnov bi se direktno vezao za visinu upla ć enih doprinosa, č ime bi penzijski sistem promijenio karakter na sistem koji zavisi od doprinosa( defined contribution 13 ); (c) uvodi se na č in finansiranja penzijskog sistema sa kapitalskim pokri ć em; (d) uvodi se mogu ć nost izmještanja penzija ostvarenih po osnovu staža koji se ra č una s uve ć anim trajanjem beneficiranih penzija 14 izvan sadašnjeg ure đ enja(premještanje u drugi stub); (e) u sistem penzijskog osiguranja uklju č uju se i finansijski posrednici, te se formiraju nove institucije – operatori, regulatori i supervizori; 13 Kao jedna od osnovnih promjena, predlaže se vezivanje visine prava i upla ć enih doprinosa. Ovo zna č i da bi penzije trebalo ra č unati prema doprinosima, ne na osnovu zarada. 14 Vidjeti pojašnjenje iznad. 183 (f) u dijelu sistema koji je kapitaliziran, skupljanjem finansijskih doprinosa omogu ć ava se razvoj finansijskog tržišta. 4.1. Ostali modeli penzijskog sistema koji su razmatrani Osim penzijskog modela(interno nazvan„Bijeljinski penzioni model“) koji je elaboriran u dijelu 4.1., tim koji radi na reformi penzijskog sistema razmatrao je i druge modele opcije za reformu. Modela o kojem se naj č eš ć e govori kao o mogu ć em rješenju je„model Svjetske banke“ 15 . Ovakav model je primijenjen u Hrvatskoj i u Ma đ arskoj. Osnovni efekti ovog modela su pove ć anje budžetskih izdvajanja za prvi stub i formiranje i razvoj posebnih finansijskih posrednika u drugom stubu. Uvo đ enje drugog stuba po metodologiji Svjetske Banke u BiH se ne preporu č uje. Zbog postoje ć eg teškog fiskalnog položaja penzijskog osiguranja, smanjenje prihoda iz doprinosa za teku ć e finansiranje zna č ajno bi ugrozilo finansiranje prava iz prvog stuba. Razmatrani su i modeli koji se primjenjuju u zemljama EU. Europska Unija u drugi stub svrstava i dodatna kolektivna osiguranja(profesionalne penzije). Me đ u rješenjima postoje 15 Prema modelu Svjetske Banke, u kojem isto tako postoje tri stuba, gdje je prvi stub obavezno osiguranje, a drugi i tre ć i stub su obavezno i dobrovoljno dodatno kapitalski pokriveno osiguranje. Drugi stub prema terminologiji Svjetske Banke je osiguranje koje je izdvojeno iz obaveznog osiguranja sa teku ć im PAYG finansiranjem, i prenijeto na kapitalski na č in finansiranja sa individualnim ra č unima osiguranika. Dijelom doprinosa koji se upla ć uju na individualne ra č une upravljanju privatni penzioni fondovi. To osiguranje ne spada u dodatno, pa se zbog smanjivanja doprinosa u penzioni fond sa teku ć im finansiranjem pojavljuju problemi tranzicionog deficita. 184 velike razlike i ve ć ina modela je neprimjenjiva na nivo ekonomskog razvoja i opštu situaciju u BiH. Razmatran je model Slovenije, odakle je preuzeta ideja o ure đ enju dodatnog kolektivnog osiguranja i o proširivanju penzijskih primanja i na osobe koje nisu bile u sistemu obaveznog osiguranja. Razmatran je Švedski model penzijskog osiguranja, kao i model penzijskog osiguranja u Velikoj Britaniji. Švedski model penzijskog osiguranja podrazumijeva visok stepen razvoja finansijskog tržišta, fondova i znanja o finansijskom tržištu kod stanovništva(drugi stub, tzv.„PPM“). Prvi stub penzijskog sistema organizovan je na na č in„uslovno defnisanih doprinosa“(NDC), i ovo rješenje se predlaže kao jedna od mogu ć nosti za atipi č ne osiguranike i nove osiguranike u prvom stubu. Funkcionisanje drugog stuba preko posredne javne agencije(„Premium Pension Authority PPM“) može se primijeniti za obavezno dodatno i kolektivno osiguranje državnih službenika. Iz Austrijskog modela preuzet je na č in transformacije dijela sadašnjih životnih osiguranja u individualno penzijsko osiguranje u tre ć em stubu. Razmatrana je i mogu ć nost povezivanja otpremnina sa kapitalnim oblicima dodatnog osiguranja. Penzijski model Velike Britanije zasniva se na državnoj penziji(sli č na nultom stubu iz modela koji se predlaže) i privatnim penzijskim šemama. U ure đ enju državnih penzija, postiže se cjelokupan obuhvat populacije. Ovaj model je teško primjenjiv u BiH zbog neuporedivo niskog razvoja finansijskog tržišta u BiH, ali se neki aspekti iz ovog modela mogu primijeniti u modifikovanom obliku(državna penzija). 185 Iz njema č kog penzijskog sistema preuzeta je ideja kombinovanog odre đ ivanja valorizacionog mehanizma preko uskla đ ivanja stope rasta penzija u zavisnosti od stope rasta plata, i od promjena u odnosu izme đ u broja aktivnih osiguranika i broja penzionera. Tim koji radi na reformi penzijskog sistema razmatrao je i druga rješenja i modele, posebno dobre prakse iz zemalja u tranziciji. Iz svih analiziranih slu č ajeva izvu č ene su pouke, a dobre prakse i pouke su inkorporirane u rješenje koje se predlaže kao model u BiH. 5. Budžetske i fiskalne posljedice uvo đ enja novog modela Nova struktura penzijskog sistema, koji je sada zasnovan na više komponenti(stubova), name ć e i iziskuje promjene u finansiranju penzijskog sistema. Glavni uticaj promjena je u strukturi rashoda i strukturi prihoda. 5.1. Procjena uticaja na strukturu rashoda U slu č aju uvo đ enja reforme penzijskog modela po predloženom(ili sli č nom) modelu, prava iz penzijskog sistema bi se podijelila na:(1) prava iz javnog sistema;(2) prava iz dodatnog i privatno finansiranog, te privatno upravljanog (dobrovoljnog) sistema. Penzije iz dodatnog penzijskog sistema odre đ uju se u zavisnosti od upla ć enih premija i aktuarskih prora č una, uvažavaju ć i o č ekivano trajanje života(prema aktuarskim tablicama). Ova penziona prava ne vuku za sobom budžetske i/ili fiskalne posljedice pa se zbog toga u procjenama javnog finansiranja penzija i ne obra đ uju 16 . Korisnici prava i 16 U detaljnijim prora č unima, garancije koje su u nekim šemama dodatnog osiguranja date od strane zakonodavca, uklju č ene su u takozvane prikrivene 186 poslodavci sami odlu č uju o uplati sredstava i korištenju istih, a država u ovom slu č aju igra ulogu nadzora i regulatora. Na osnovu prethodnih izvještaja i uvida konsultanata, ova uloga se može dodijeliti postoje ć im institucijama, kao što su Ministarstva finansija, Komisija za vrijednosne papire/hartije od vrijednosti ili Agencija za nadzor osiguravaju ć ih društava, uz relativno mali angažman dodatnih resursa. Promjene u javnom i obaveznom dijelu penzijskog sistema sa stajališta rashoda dosta su velike i imaju i velike posljedice na nivo, obim i strukturu rashoda. U„Bijeljinskom modelu“ predvi đ a se podjela sadašnje starosne penzije na„minimalnu penziju“ i penziju koja zavisi od zarade. „Minimalna penzija“ kao osnovno primanje za sve gra đ ane nakon dostizanja starosne granice od 65 godina(ili više) 17 bila bi osnovni(nulti) stub. Obuhvat ovog sistema, kao i izdaci za finansiranje istog, odredili bi se na osnovu realnih finansijskih mogu ć nosti. Grupe stanovništva koju su obuhva ć ene mogu se razlikovati, od svih rezidenata BiH(bez obzira na državljanstvo iznad 65 godina), svih državljana BiH iznad 65 godina, radnika na č ekanju, radnika koji su navršili starosnu granicu za penzionisanje ali im nisu upla ć eni doprinosi iz razli č itih razloga, poljoprivrednika, te ljudi koji nikad nisu radili. Obuhvat minimalne penzije ć e razmatrati i predložiti Radna grupa za reformu penzijskog sistema, a bi ć e predmet javne i parlamentarne rasprave. U zavisnosti od postavljenih kriterija, broj ljudi obuhva ć enih ovom penzijom može se zna č ajno razlikovati. obaveze(implicit liabilities) i uti č u na izra č un fiskalne održivosti(fiscal sustainability). 17 Granicu treba utvrditi nakon rasprave i prora č una poslijedica. 187 Drugi dio prvog stuba se može organizovati(sistemski) na razli č ite na č ine. Dvije glavne opcije su(1) ostaviti sadašnje ure đ enje, ili(2) uvesti sistem uslovno definisanih doprinosa, sa individualnim penzionim ra č unima. Penzija iz javnog sistema u zavisnosti od zarade(sistem unaprijed odre đ enih prava- DB tj. sadašnje ure đ enje) ili u zavisnosti od upla ć enih doprinosa (sistem uslovno definisanih doprinosa – NDC) imala bi iste karakteristike kao sadašnja penzija. Bitna napomena: sve reforme penzijskog sistema ne smanjuju postoje ć a prava, te bi država trebala garantovati postoje ć im penzionerima da reforma ne ć e i ć i na štetu postoje ć ih korisnika. U dužem vremenskom periodu i„minimalna penzija“ i penzija u zavisnosti od zarade mogla bi mijenjati visinu(naro č ito„minimalna penzija“), ali je generalno potrebno predvidjeti širi obuhvat od postoje ć eg. U donjoj tabeli su pretpostavke broja i udjela razli č itih vrsta penzija, koje uti č u na broj mogu ć ih korisnika„minimalne penzije“. Drugi dio pretpostavki vezan je na kretanja populacionih trendova. Za Federaciju BiH uzeta je procjena broja stanovnika iznad 60 godina(Izvor: Federalni Zavod za statistiku), uz pretpostavku da ć e se ova populacija uve ć ati za 12%, a ukupno stanovništvo za 4%. Iz kombinacije ovih pretpostavki pripremljeni su varijantni prora č uni o visini sredstava za„minimalne penzije“ 18 . Bitna napomena: uvo đ enje„minimalne penzije“ se ne treba i ne može realizirati odjednom i odmah. Obuhvat se može razlikovati, te je za univerzalni obuhvat(sve navedene grupe), za mjese č ni iznos„minimalne penzije“ od 100 KM, ukupan rashod u jednoj godini oko 300 miliona KM. Ako bi minimalna 18 Svi navedeni i upotrebljeni parametri su pretpostavke i procjene, te su prema tome i prora č uni podložni diskusiji, a rezultati se u zavisnosti od prihva ć ene varijante mogu dosta razlikovati. 188 penzija iznosila 50 KM mjese č no, ukupan rashod bi bio 150 miliona KM godišnje. 5.2. Finansiranje rashoda – promjene u strukturi prihoda Trenutne budžetske doznake(transferi) sa Federalnog Budžeta prema Federalnom zavodu za penzijsko i invalidsko osiguranje se odnose samo na obaveze nastale uvo đ enjem posebnih propisa za ostvarivanje prava na penziju u kojima je jasno kao izvor sredstava za isplatu definiran Budžet FBiH. Ako bi budžet bio u stanju da finansira polovinu visine „minimalne penzije“ za one koji ve ć primaju penziju, a finasiraju se iz teku ć ih obaveznih doprinosa, moglo bi dovesti do eventualnog smanjenja visine stope doprinosa(uz nepromijenjen iznos drugih obaveznih davanja) za tri do č etiri posto ili za jedan procentualni poen u visini doprinosa. Finansiranje„minimalne penzije“ je složen i zahtjevan javno-finansijski poduhvat, jer se moraju istovremeno odrediti (nova) pravila za korisnike socijalne pomo ć i i za valorizaciju obje podvrste penzija. Dodatni izazov je da se ove dvije promjene kombinuju sa smanjenjem prihoda od obaveznih doprinosa. Kao što se vidi iz projekcije, operacija nije 189 finansijski nemogu ć a, ali je za provo đ enje iste potreban detaljan plan i priprema, i postepeno uvo đ enje ovakvih finansijskih aranžmana 19 . 19 Pošto se u Federaciji BiH o č ekuje uvo đ enje novog sistema oporezivanja li č nog dohotka, potrebno je pratiti i analizirati podatake poreske uprave o prilivima po ovom osnovu, te razmotriti korištenje ovih izvornih prihoda za potrebe penzionog sistema(konkretno minimalnih pemzija). Isti princip se odnosi i na poreza na li č nu imovinu. Alternativa korištenju ovih izvora bilo bi korištenje PDV-a ili drugih izvornih prihoda. 190