МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРОФСОЮЗНАЯ КООПЕРАЦИЯ БЮЛЛЕТЕНИ Ответственный редактор: Райнер Радермахер N° 1/ 2009 профсоюзная политика www.fes.de/gewerkschaften Международное профсоюзное движение: слияния и противоречия Рудольф Трауб- Мерц и Юрген Эккль В начале ноября 2006 года 1700 делегатов из 156 стран встретились в Вене, чтобы принять участие в уникаль ном в истории всего международного профсоюзного движения событии. В результате этой встречи Междуна родная конфедерация свободных профсоюзов( МКСП) и конфессионально- ориентированная Всемирная кон федерация труда( ВКТ), две головные профсоюзные организации, работавшие по всему миру и конкурировав шие друг с другом, прекратили свое существование, а вместо них возникла Международная конфедерация профсоюзов( МКП), объединение, насчитывающее 304 членские профсоюзные организации, представляющие в общей сложности 168 миллионов трудящихся в 156 странах мира. Делегатам конгресса было ясно: глобали зация политических институтов и глобализация компаний и рынков требуют глобализации профсоюзов. 1. Час рождения МКП – объединенного профсоюзного интернационала В то время как сильные стороны коммерческих ком паний проявляются в конкурентной борьбе, сила лю дей труда проявляется в их организационной спло ченности. Глобализация профсоюзов означает не только их присутствие по всему миру, но и едино гласное выражение ими интересов трудящихся. Гром ким, соответственно, было ликование делегатов вен ского конгресса. Генеральный секретарь созданной недавно Между народной конфедерации профсоюзов( МКП) Гай Райдер облек значение произошедшего слияния про фсоюзных объединений в такие слова:« На наши плечи возложены великая ответственность и груз ис тории. Объединенными усилиями, единым фронтом МКП будет вносить свой вклад в достижение соци альной справедливости, свободы, равенства и мира – всех тех идеалов, которые уже помогли нам про двинуться столь далеко, и которые помогут нам пой ти еще дальше». 2. Почти 100- летний раскол преодолен До недавнего времени история международного про фсоюзного движения характеризовалась длитель ным периодом раскола и противостояния. Если не принимать во внимание весьма непродолжительный период существование Международной Ассоциации Трудящихся( также известной как Первый Интерна ционал 1864–1876 годов), учрежденной под руко водством Карла Маркса и потерпевшей неудачу в борьбе направлений, которых придерживались Маркс и Бакунин , международные ассоциации тру дящихся с самого начала формировались по двум раздельным направлениям. Возникновение между на- родных объединений вначале на базе отдельных специальностей и профессий еще до начала первой мировой войны завершилось учреждением в общей сложности 33 так называемых международных про фессиональных секретариатов. Хотя принцип приема в профессиональный союз только представителей соответствующей профессии

Friedrich-Ebert-Stiftung Международная профсоюзная кооперация Б ЮЛ Л Е Т Е Н Ь № 1/ 2009 во многих странах вскоре был вытеснен принципом приема в профсоюз представителей одной и той же отрасли промышленности( в Западной и в Цент ральной Европе приблизительно с 1900 года, в США с 1930- х годов), данные отраслевые структуры в те чение длительного периода времени продолжали со хранять свои изначальные наименования. Лишь в 2002 году профессиональные секретариаты, консо лидированные в 10 союзах, были переименованы в Глобальные профсоюзные федерации – ГПФ( англ.: Global Union Federations, сокр.: GUFs). Импульсом для такого их переименования послужило возникно вение нового поля деятельности. В качестве своей центральной задачи ГПФ видят введение в трансна циональных корпорациях минимальных социальных стандартов и обретение ими самими переговорного статуса профсоюзов. Вторым направлением интернационализации яви лось учреждение всемирных представительств голо вных объединений национальных профессио нальных союзов. Представляя собой централизован ные структуры по лоббированию профсоюзных ин тересов, занимающиеся больше вопросами оказания политического влияния на государства и правитель ства, чем будничной профсоюзной борьбой на уров не предприятий и на рабочих местах, данные объ единения были значительно сильнее предрасполо жены к возникновению различных противоречий, в зависимости от мировоззрения либо принадлежнос ти к тому или иному всемирному политическому ла герю. Первый интернационал головных объединений на циональных профессиональных союзов( Междуна родная федерация профсоюзов, МФП) был учреж ден в 1913 году и формально просуществовал до 1945 года. МФП, тон в которой задавали социал- де мократы и социалисты, находилась в острой конф ронтации с учрежденным в 1921 году Красным ин тернационалом профсоюзов( Профинтерном), раз вернувшим свою деятельность после Октябрьской революции в России под влиянием коммунизма и просуществовавшим до 1937 года. Третьей силой, включившейся в эту конкурентную борьбу в 1920 году, стала конфессионально- ориентированная Меж дународная конфедерация христианских профсою зов( МКХП). В борьбе против фашизма три профсоюзных интер национала сблизились друг с другом, и после окон чания второй мировой войны казалось, что дело дойдет до создания единого профсоюзного интерна ционала. Так, в 1945 году была создана Всемирная федерация профсоюзов( ВФП), от вступления в ко торую, однако, христианские профсоюзы в послед ний момент отказались. Уже почти объединенный интернационал продержался лишь до 1949 года, ког да он пал жертвой начавшейся« холодной войны». Под руководством советских государственных про фсоюзов ВФП превратилась в новый коммунисти ческий интернационал, в то время как профсоюзы социал- демократической и социалистической ори ентации покинули ее и учредили Международную конфедерацию свободных профсоюзов( МКСП). В период конфронтации двух сверхдержав, США и СССР, международная профсоюзная политика часто затмевалась конкуренцией систем. Действительно новое развитие смогло начаться лишь после падения коммунистического лагеря. Из ВФП начался массовый отток членов. В настоящее время она представляет собой весьма незначитель ную платформу для нескольких профсоюзных фраг ментов« классовой ориентации», знаменосцем кото рых является Центральный профсоюз трудящихся Кубы( ЦПТК). Политическая победа явно досталась МКСП, к которой в качестве младшего партнера все более тесно примыкала Международная конфедера ция христианских профсоюзов. В то же время внут ри обеих федераций профсоюзов росло понимание того, что ввиду оттока членов и слабости финансо вой базы разрозненное противодействие наступле нию экономического либерализма и глобализации корпораций почти не имеет перспектив. В результате венского слияния МКСП и ВКТ – Все мирной конфедерации труда, в которую после при нятия профсоюзов других конфессий в 1982 году была переименована Международная конфедерация христианских профсоюзов( МКХП), – впервые был создан единый интернационал головных профсоюз ных объединений. Его единство основывается на том, что он охватывает все мировоззренческие и об щественно- политические направления и выступает под девизом собственной глобальности, цельности и одновременно плюралистичности. Декларация принципов , являющаяся составной час тью Устава Международной конфедерации профсо юзов( МКП), гласит:« Конфедерация является еди ной и плюралистической организацией, открытой для всех демократических, независимых и предста-

Friedrich-Ebert-Stiftung Международная профсоюзная кооперация Б ЮЛ Л Е Т Е Н Ь № 1/ 2009 вительных головных профсоюзных объединений и уважающей их автономию, а также многообразие источников их вдохновения и их организационных форм». Таким образом, мировоззренческие и конфессио нальные взгляды как критерии принадлежности от брошены, а единство обосновано беспристрастнос тью. 3. На региональном и национальном уровнях – тоже единство? С объединением обоих всемирных федераций про фсоюзов устранились и причины для сохранения раскола на региональном уровне. Еще в 2007 году должны были пройти учредительные конгрессы ре гиональных подразделений МКСП и ВКТ. В Амери ке объединения желают Межамериканская регио нальная организация трудящихся Международной конфедерации свободных профсоюзов( МРОТ МКСП) и Конфедерация трудящихся Латинской Америки ( КТЛА), в Азии – Азиатская и Тихоокеанс кая региональная организация Международной кон федерации свободных профсоюзов( АТРО- МКСП) и Братство азиатских профсоюзов( БАТУ), а в Африке – Африканская региональная организация Между народной конфедерации свободны профсоюзов( АФ РО- МКСП) и Организация африканского профсоюз ного единства( ОАПЕ). При этом все еще предстоит преодоление ряда серьезных проблем. Различные профсоюзные структуры сталкиваются друг с дру гом, сферы компетенции не всегда совпадают. Это в особой мере относится к Латинской Америке, где в рамках КТЛА все еще сохраняется сопротивление процессу объединения. Однако как раз на этом кон тиненте в необходимости объединения удалось убе дить значительное количество важных и до сих пор независимых организаций. Напряженность возникает еще и потому, что регио нальные профсоюзные силы стремятся использовать масштабную организационную реформу для того, чтобы обрести б ó льшую свободу действий в отно шениях с центральной организацией, в то время как расположенная в Брюсселе МКП, как и предшество вавшая ей МКСП, серьезно заинтересована в том , чтобы вновь ограничить ранее предоставленную ре гиональным организациям самостоятельность в привлечении проектов и использовании средств и придать головной структуре больший администра тивный вес. Помимо этого, региональным подразде лениям необходимо достичь некой договоренности относительно управленческих структур и процедур проведения выборов, а также прийти к консенсусу относительно места нахождения новой организации и проведения назначений на соответствующие пос ты. Но так как центральным организациям уже уда лось договориться по этим вопросам, последние не должны представлять собой непреодолимых пре пятствий и на региональном уровне. Однако создание МКП должно представлять собой нечто большее, чем простое слияние, в процессе ко торого произойдет объединение ранее разрозненных группировок. С ним также связывают ожидания о присоединении к МКП и тех профсоюзных органи заций, которые прежде стояли особняком, что в об щей сложности приведет к дальнейшему укрепле нию ее представительности, легитимности и перего ворных позиций. И действительно, сразу же после учреждения МКП к ней присоединился ряд нацио нальных профсоюзных объединений, которые в сво их отношениях с обеими организациями- предшест венницами выдерживали дистанцию, в том числе Всеобщая конфедерация труда Франции( ВКТ), Еди ный профцентр трудящихся Колумбии( ЕПТ), Кон федерация профсоюзов Аргентины( КПА), Обще польское соглашение профсоюзов( ОСПС) и Всеоб щая федерация непальских профсоюзов( ВФНП). Можно рассчитывать на присоединение и других до сих пор независимых профсоюзов, бывших ранее коммунистическими, и дальнейшее расширение ор ганизации. Завершение борьбы направлений на международном уровне могло бы свести воедино и такие профсоюз ные объединения, которые до сих пор враждовали друг с другом на национальном уровне. Во многих странах уже идут переговоры об объединении, в большинстве случаев между несколькими мелкими и одним крупным, доминирующим профсоюзом, как, например, в Южной Африке( Федерация демок ратических профсоюзов Южной Африки, Нацио нальный совет профсоюзов и Конфедерация южно африканских профсоюзов трудящихся, но не Конг ресс южноафриканских профсоюзов) и Бразилии ( Всеобщая конфедерация труда, христианский Авто номный профцентр трудящихся и частично« Про фсоюзная сила» –« Форса синдикаль», но не Единый профсоюзный центр), в то время как в Пакистане три наиболее значимых головных объединения уже

Friedrich-Ebert-Stiftung Международная профсоюзная кооперация Б ЮЛ Л Е Т Е Н Ь № 1/ 2009 слились в новую централизованную профсоюзную организацию, которая получила наименование Фе дерация трудящихся Пакистана. В Южной Корее произошло объединение на отраслевом уровне про фсоюзных организаций предприятий с целью укреп ления собственных переговорных позиций. При этом процессы формирования отраслевых профсо юзных объединений в металлургической и транс портной отраслях уже находятся в весьма продвину той стадии. На фоне этой новой тенденции по преодолению фрагментации, укреплению профсоюзных организа ций и их переговорных позиций многие с ужасом наблюдали за тем, как профсоюзное движение в США начало развиваться в ином направлении. Пос ле того, как Американская федерация труда( АФТ) и Конгресс производственных профсоюзов( КПП) в течение 50 лет просуществовали как единое объеди нение, в августе 2005 года от него отделилось семь крупных профсоюзов, насчитывавших в своих рядах 6 миллионов членов, которые образовали Федера цию« Измениться, чтобы победить». Это разделение привело не только к огромному сокращению пос туплений денежных средств в бюджет АФТ- КПП ввиду потери приблизительно трети собственных членов. Разделение также вызвало опасения, что противоборствующие объединения станут исполь зовать враждебные организационные стратегии для того, чтобы отбивать друг у друга отдельные про фсоюзные организации, а также для того, чтобы вза имно парализовать друг друга в политическом про странстве. Однако до сих пор в своей деятельности Федерация« Измениться, чтобы победить» строго отмежевывалась от АФТ- КПП, а враждебная конку ренция между обеими организациями даже способс твовала новому оживлению несколько подослабше го в последние два десятилетия американского про фсоюзного движения( см. Richard W. Hurd, Dueling Federations: U.S.Labor in 2006. FES-Fokus Amerika, № 6, 2006[ Ричард В. Хёрд,« Дуэль федераций: труд в США в 2006 году», Фонд имени Фридриха Эберта, специализированное издание об Америке, № 6, 2006 г.]). Одной из самых значимых неизвестных остается ки тайский профсоюзный вопрос. Одна только Всеки тайская федерация профсоюзов( ВФП) насчитывает около 150 миллионов членов – почти столько, сколь ко вся МКП. Поэтому в данном случае нельзя с пол ной уверенностью исключать возможности появле ния на международной арене новой противоборс твующей профсоюзной силы. Но до тех пор, пока ВФП будет продолжать оставаться под контролем и попечительством государства, ее контакты с близки ми к государству профсоюзными организациями других стран, в том числе в рамках соответствующе го внешнеполитического поручения правительства, могли бы увенчаться заключением некоего нового пакта. Для тестирования смогла бы подойти Афри ка, в частности сотрудничество с Организацией аф риканского профсоюзного единства( ОАПЕ). Соот ветственно различными остаются и оценки. В то время как МКП не признает ВФП в качестве само стоятельной профсоюзной организации и дистанци руется от нее, другие профсоюзные организации, в том числе и многие Глобальные профсоюзные феде рации( ГПФ), активно работают в Китае в надежде на то, что ВФП будет постепенно высвобождаться из государственных объятий и созревать в действитель но автономное профсоюзное представительство ки тайских трудящихся. Избрание либо игнорирование китайского делегата от группы наемного труда в Уп равляющий совет Международной организации тру да( МОТ) в 2008 году могло бы определить направ ление дальнейшего развития. 4. Параллельное существование МКП и ЕКП. Сохранится ли за Европой особая роль? С самого своего учреждения в 1973 году Европейс кая конфедерация профсоюзов( ЕКП), географичес ки ориентированная на Европейский Союз, остава лась самостоятельной организацией, что в свое вре мя побудило Международную конфедерацию сво бодных профсоюзов( МКСП) к роспуску своей собс твенной европейской региональной организации МКСП- ЕРО. Это создало двойственную ситуацию, поскольку национальные профсоюзные организа ции европейских стран сохранили свое членство в МКСП. В то время как в Азии и в Африке всемирная конфедерация имела собственные региональные структуры( МКСП- АТРО и МКСП- АФРО), в одном из ключевых регионов образовалось независимое региональное объединение. Такая особая роль ЕКП обосновывается уникаль ным положением в Европейском Союзе:« Мы дого вариваемся автономно об условиях труда десятков миллионов людей. Наша работа – практического толка. Мы создаем европейское пространство для ведения переговоров...»( Джон Монкс, генеральный секретарь ЕКП, речь, произнесенная на учредитель ном конгрессе ЕКП). Европейская интеграция создала специфические в своем роде институциональные рамки, которым простая региональная организация, политически за висимая от МКСП, возможно, не смогла бы удовлет-

Friedrich-Ebert-Stiftung Международная профсоюзная кооперация Б ЮЛ Л Е Т Е Н Ь № 1/ 2009 ворить в полной мере. К тому же, являясь самостоя тельной организацией, ЕКП смогла принять в свои ряды и членские организации Всемирной конфеде рации труда( ВКТ) и коммунистические организа ции, в том числе и Всеобщую итальянскую конфеде рацию труда( ВИКТ), и испанскую Профсоюзную конфедерацию рабочих комиссий( ПКРК), и Всеоб щую конфедерацию португальских трудящихся ( ВКПТ), и, наконец, французскую Всеобщую конфе дерацию труда( ВКТ), так что в Европе раскол в ра бочем движении уже в конце 1970- х годов удалось смягчить, а в 1990- е годы и полностью преодолеть, в то время как на мировом уровне этого удалось до биться лишь в 2006 году. От 60% до 80% доходов ЕКП поступает не от взно сов членских организаций, а от Комиссии Европейс кого Союза в рамках проектного финансирования. Непосредственный доступ к финансовым средствам Евросоюза для бывшей МКСП и нынешней МКП ( был) возможен только через сотрудничество с ЕКП. Европейскими членскими организациями уплачива ются полные взносы в обе профсоюзные конфедера ции, однако , размер взноса в МКСП/ МКП всегда больше, так как включает различные« надбавки со лидарности». Организационная автономия диктовала такое разде ление труда, при котором приходилось приклады вать все новые и новые усилия для того, чтобы до стичь некоего компромисса, в том числе в вопросах, касавшихся интересов европейской внешней торгов ли, между ЕКП, более ориентированной на протек ционизм, и МКП, обязавшейся проявлять солидар ность по отношению к профсоюзам развивающихся стран. В последний раз это, казалось бы, начало пов торяться и в процессе дискуссии, касавшейся согла шений об экономическом партнерстве между Евро союзом и странами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана( АКТ). Но в настоящий момент МКП и ЕКП совместно с профсоюзными организациями стран АКТ прилагаются усилия по созданию единой платформы. В данной сфере учредительным конгрессом МКП была инициирована еще одна реформа. И не исклю чено, что в порой весьма напряженных отношениях между европейскими и глобальными профсоюзны ми структурами вскоре проявится новая динамика. На учредительном собрании в Риме 19 марта 2007 года был создан Панъевропейский региональный совет( ПРС, англ. сокр.: PERC) профсоюзов. У МКП теперь, наконец, появилась европейская региональ ная организация, деятельность которой охватывает все пространство от Лиссабона до Владивостока. Настаивали на этом восточно- европейские профсо юзы, и, прежде всего, Федерация независимых про фсоюзов России( ФНПР), не представленные в ори ентированной на Европейский Союз ЕКП и до сих пор остававшиеся без всеевропейского региональ ного представительства. Однако это вовсе не означает роспуска ЕКП. Теперь существует два европейских объединения профсою зов, которым в условиях существования кадровых переплетений, с одной стороны, и сложного разделе ния труда с другой сначала необходимо согласовать друг с другом собственные действия. ЕКП продол жает сосредотачивать свою деятельность на вопро сах, связанных с Европейским Союзом, а МКП- ПРС на всех аспектах, имеющих всеевропейское значе ние. В поисках решений связанных с этим проблем разграничения сфер компетенции была найдена « спасительная» формула. В течение неопределенно го по времени переходного периода в рамках персо нальной унии генеральный секретарь ЕКП будет исполнять также и обязанности генерального секре таря МКП- ПРС. В то же время существует некое « джентльменское соглашение», согласно которому должность президента ПРС должен занимать чело век из страны, не являющейся членом ЕС. В настоя щее время эту должность занимает президент ФНПР. Жизнеспособность этой конструкции может быть подтверждена исключительно на практике. 5. Слияния и среди ГПФ? Вслед за крупными профсоюзными объединениями Германии, в частности такими, как Объединенный профсоюз сферы услуг Ver.di, Профсоюз работников горнодобывающей, химической и энергетической промышленности IGBCE и Профсоюз работников строительной, аграрной отраслей и отрасли защиты окружающей среды IGBAU, дебаты, посвященные процессам слияния профсоюзных организаций, ох ватили и Глобальные профсоюзные федерации. Для ряда подобных интернационалов, финансовое поло жение которых является неважным, слияния явля ются особенно актуальной задачей. Они попросту слишком малы для того, чтобы быть в состоянии продолжать свое существование в качестве незави симых« союзов солидарности» и иметь солидную экономическую основу. Соответственно, вся их ар гументация о необходимости слияний в значитель ной степени определена надеждами на экономию средств . Осуществимыми такие слияния представ ляются лишь при условии совместного использова ния глобальной офисной и кадровой инфраструкту ры.

Friedrich-Ebert-Stiftung Международная профсоюзная кооперация Б ЮЛ Л Е Т Е Н Ь № 1/ 2009 « Стыковочными пунктами» могут стать два круп ных профсоюзных объединения – Международный союз металлургов( МСМ) и объединение профсою зов сферы услуг Международная профсоюзная сеть ( МПС). Также возможным представляется появле ние крупного глобального промышленного профсо юза(« единой производственной ГПФ»), в который объединятся МСМ, Международная федерация про фсоюзов работников химической и горнодобываю щей промышленности , энергетики и других отрас лей(ICEM), небольшая Международная федерация работников текстильной, кожевенной и легкой про мышленности(ITGLWF) и, возможно, Международ ная федерация работников строительной и дерево обрабатывающей промышленности(IFBWW). Жиз неспособность могла бы быть проверена с помощью создания рабочего сообщества. Можно себе также представить, что небольшие ГПФ скоро объединят ся под началом МПС. Международную федерацию работников текстильной промышленности уже под гоняет время. С собственной независимостью она собирается распрощаться к концу 2009 года и уже занимается поиском подходящих партнеров. Помимо таких дебатов о слиянии профсоюзных ор ганизаций большинство ГПФ сталкивается с« собс твенной европейской проблемой». В рамках их собс твенных организаций в основных чертах воспроиз водится все то же противоречие между представи тельством европейских интересов и требованием глобальной солидарности. Так, например, Европейс кий союз металлургов( ЕСМ) не только не является членом Международного союза металлургов( МСМ), но и практически не сотрудничает с ним. Как и дру гие его европейские побратимы, он все еще тесно связан с интересами собственных крупных нацио нальных членских организаций и плательщиков крупных членских взносов. Зиждясь на добровольных союзах, международная профсоюзная политика практически не знакома с « вышестоящими» инстанциями, поэтому ее дееспо собность во всех случаях зависит от успехов в на хождении консенсуса. Это относится и к отношени ям международных организаций между собой. Сан кции, как правило, натыкаются на высокие« устав ные барьеры», поскольку принудительного членства, как это было в советской модели, не существует. Единственное, что остается, так это лишение фи нансовых средств. Однако и этот метод в скором времени исчерпывает себя и не только в Европе. Даже там, где задачи по координации действий деле гируются на некий« вышестоящий» уровень, успех их реализации продолжает зависеть от готовности позволить координировать собственные действия. Таким образом, любое сотрудничество всегда оста ется подчиненным осознанию его необходимости. 6. Сотрудничество между МКП и ГПФ: создание глобального совета! На учредительном конгрессе в Вене было принято решение о проведении дополнительной организаци онной реформы – о создании Совета глобальных профсоюзов. Он должен стать ответом на сложив шуюся ситуацию, при которой отраслевые структу ры и структуры головных профсоюзных объедине ний работают независимо друг от друга. Совет гло бальных профсоюзов состоит из 10 секторальных интернационалов – ГПФ( Глобальных профсоюзных федераций), а также из МКП и ПКК ОЭСЕ( Профсо юзного консультативного комитета Организации экономического сотрудничества и развития). Если до сих пор для неформального согласования дейс твий друг с другом встречались лишь представители ГПФ, то теперь в этот процесс будут вовлечены так же МКП и ПКК. Однако Совет глобальных профсо юзов намерен не только расширить круг участников, но и заключить процессы координирования дейс твий в более обязывающие рамки. Так, ежегодные сессии Совета должны будут проводиться на основе Устава, а направление деятельности должен будет задавать избираемый Координационный комитет. Но, прежде всего, станет возможным составление бюджета, в который будут поступать доходы ото всех участников, и который позволит финансировать совместно определяемые действия. Для руководства Совета будет открыт специальный офис, так что Со вету будет подчинен небольшой секретариат. По поводу масштабов руководства послышалась также критика со стороны представителей ГПФ, стремящихся к автономии. Международный союз металлургов( МСМ) и вовсе воздержался от участия в процессе голосования, поскольку речь шла о«... процессе, направленном на создание структур, без уделения, по нашему мнению, должного внимания содержанию...»( Марчелло Малентакки, генераль ный секретарь МСМ). МСМ, соответственно, отка зался от ратификации и принял участие в учреди тельной встрече Совета, проходившей 9-10 января 2007 года, лишь в качестве наблюдателя. Быстрый« выход на полную мощность» в плане взя тия на себя совместных обязательств из- за подобно го сопротивления оказался попросту невозможен. Бюджет, который кроме всего прочего должен давать возможность содержать и совместные координаци-

Friedrich-Ebert-Stiftung Международная профсоюзная кооперация Б ЮЛ Л Е Т Е Н Ь № 1/ 2009 онные офисы в Вашингтоне и в Гонконге, в 2007 году был сверстан на основе добровольных взносов. Обязательные правила по составлению бюджета предполагалось подготовить в следующем году. Решающее значение имеет, однако, тот факт, что имевшее место ранее эпизодическое сотрудничество сменяется согласованием действий на долговремен ной основе. При этом ввиду часто повторяющихся проектов и дублирования, такое согласование насто ятельно необходимо. Так, в Африке практически каждой ГПФ реализуются собственные ВИЧ- проек ты, без проведения какого- либо согласования с орга низациями- побратимами. При этом всем участвую щим сторонам должно быть понятно, что без тесно го сотрудничества проведение таких акций, как « Всемирный день борьбы со СПИДом», попросту невозможно. Насколько Глобальный совет действительно спосо бен к достижению консенсусов, выяснится при со гласовании ежегодной программы действий и воп росов ее финансирования. Но прежде всего это ста нет ясным по единству оценки в отношении Всеки тайской федерации профсоюзов( ВФП). Здесь необ ходимо будет найти некий новый баланс между ин тересами ГПФ, ориентированными в значительной мере на транснациональные корпорации, и видени ем« глобального руководства», разделяемым МКП, либо возможности разумного сосуществования обе их этих концепций. 7. Как ведут себя организации по поддержке международных профсоюзов? Фрагментарность, отсутствие глобальной направ ленности, приверженность собственным основным задачам – так МКП характеризует в последнее время программы содействия профессиональным союзам. В действительности дела вовсе не обстоят таким об разом, чтобы предоставление международным про фсоюзам помощи осуществлялось в первую очередь за счет средств, поступающих в виде взносов членс ких организаций в распоряжение крупных профсо юзных объединений. Их обходит стороной и проект ное финансирование, осуществляемое привержен ными национальным приоритетам министерствами по оказанию помощи развивающимся странам и на правляемое близкими к профсоюзам организациями поддержки( англ.: Solidarity Support OrganisationsSSO) на национальные цели зачастую лишь двусто роннего сотрудничества. И в то время как для каж дой отдельной задействованной организации вполне может складываться рациональная картина собс твенного участия в процессе, вся совокупность ме роприятий поддержки уже не обязательно следует какой- либо политически оправданной тенденции. МКП желает изменить сложившуюся сейчас ситуа цию!« Книга памятных записей» учредительного собрания как раз и содержит запись о том, чтобы МКП была разработана когерентная глобальная стратегия сотрудничества в сфере содействия разви тию. Эта задача поистине грандиозна. Ведь до сих пор не проводится никакого международного согласования в отношении того, какие профсоюзные проекты в каких странах и областях с участием каких органи заций должны иметь приоритет. Как раз к такому согласованию и стремится МКП. По ее собственной оценке, приблизительно 200 из в общей сложности 304 членских объединений требуется международ ная поддержка. И теперь ее предстоит скоординиро вать. Но для координации еще многого не хватает. От сутствуют и совместные« точки отсчета», и меха низм мониторинга, и процедуры измерения резуль татов. Утопичным кажется пока еще и представле ние, что из национальных источников будут вно ситься средства в некий совместный фонд, из кото рого МКП будет покрывать затраты, связанные с проведением акций солидарности. По этой причине желание МКП осуществлять коор динацию реализуется в« облегченной» версии. Так, совместно с организациями поддержки SSOs созда ются глобальные« рабочие группы», формулирую щие принципы по основным темам. Предполагается их корректировка в Совете глобальных профсоюзов и принятие совместной политической линии. Регио нальные организации МКП после слияния должны будут взять на себя особые задачи. Совместно со всевозможными участниками процесса им предсто ит проводить исследования по отдельным странам с целью анализа тех или иных дефицитов, присущих национальным профсоюзным организациям, и фор мулирования основных направлений оказания под держки в рамках соответствующих программ. Таким образом, возникла бы некая платформа, которая бы создавала возможность для различных заинтересо ванных групп получать необходимую информацию и проводить взаимное разграничение сфер реализа ции собственных проектов либо согласовывать друг с другом содержание проектной работы. Такое со трудничество должно будет осуществляться на доб-

Friedrich-Ebert-Stiftung Международная профсоюзная кооперация Б ЮЛ Л Е Т Е Н Ь № 1/ 2009 ровольных началах, ведь кроме морального давле ния невозможно представить себе какого- либо иного механизма, который бы позволял убеждать донорс кие организации изменять содержание собственных проектов и переключать свою деятельность с тех об ластей, где оказывается« чрезмерная» поддержка, на те направления, где наблюдается ее дефицит. В случае если со стороны МКП будут предлагаться « понятные» консультации, а региональные структу ры будут в состоянии проводить исследования по странам и составлять планы действий, можно будет действительно частично избежать неразберихи. Од нако скорого успеха ожидать не приходится. И все же у МКП еще есть время до 2010 года, чтобы замет но продвинуться вперед в этом направлении. Лишь тогда, на следующем конгрессе, генеральному сек ретарю придется представлять свой отчет о продви жении проекта. 8. Резюме Благодаря учредительному конгрессу МКП профсо юзным интернационалам уже удалось осуществить крупную организационную реформу. Однако дан ный процесс еще далек от завершения. Слияние ре гиональных организаций станет ознаменованием его следующей стадии. Весьма своеобразными про должают оставаться взаимоотношения между МКП и ЕКП. ПРС как двойственная структура может пос лужить лишь в качестве предварительного решения данной проблемы, поскольку, с одной стороны, с ним была создана европейская региональная струк тура, которая намеревается оказывать МКП не по тустороннюю поддержку, а совместно с ЕКП, с дру гой стороны, вместе с ним сохраняется параллель ное существование профсоюзной структуры на уровне Европейского Союза и международной структуры. В конечном итоге будет необходимо инс титуциональное оформление сотрудничества между МКП и ГПФ, а также слияние всех десяти Глобаль ных профсоюзных федераций с образованием более крупных и экономически дееспособных объедине ний. Что же касается организационного аспекта, то здесь следует заметить, что международное профсоюзное движение еще никогда не было более объединен ным, чем сегодня. Однако единство становится си лой лишь только тогда, когда оно реализуется через совместные действия в рамках практической работы профсоюзов. Численность их членов должна возрас тать, их финансовое положение – укрепляться, а сов местные кампании – проводиться в жизнь. Удалось ли с проведением учредительного конгресса МКП достичь поворотного пункта? Этот вопрос пока ос тается открытым. Но импульс к обретению большей силы данному профсоюзному интернационалу в лю бом случае был дан. Указатель литературы по истории: Heinz Bendt, Weltweite Solidarität. Die Arbeit der Globalen Gewerkschaftsorganisationen im Zeitalter der Globalisierung. FES: Globale Gewerkschaftspolitik, Bonn, 2006.[ Хайнц Бендт,« Всемирная солидарность. Работа глобальных профсоюз ных организаций в эпоху глобализации», Фонд имени Фридриха Эберта,« Глобальная профсо юзная политика», Бонн, 2006 г.] Tabakow Robert und Brigitte Pellar, Globalisie- rung einmal anders. Der internationale Zusammenschluss der Gewerkschaftsbewegung und seine Geschichte. AK-Wien Eigenverlag, Wien 2006.[ Роберт Таба ков и Бригитте Пеллар,« Иная глобализация. Международное объединение профсоюзного движения и его история», Венская палата труда, собственное издание, Вена, 2006 г.] Об авторах: Доктор Юрген Эккль – начальник Отдела неевро пейских профсоюзов и международных органи заций при Объединении профсоюзов Германии DGB; Доктор Рудольф Трауб- Мерц – сотрудник Фонда имени Фридриха Эберта, в настоящее время возглавляет проект« Международная профсо юзная кооперация». Фонд им. Фридриха Эберта, отдел международного сотрудничества по содействию развитию, программа« Глобальная профсоюзная политика» Friedrich-Ebert-Stiftung, Division for International Cooperation, Global Trade Union Program 10785, г. Берлин, Хирошима штрассе, д. 28, факс:++49 30 26935-9211 Hiroshimastraße 28, 10785 Berlin, Fax:++49 30 26935-9211 Данный бюллетень можно скачать из Интернета по адресу: http://www.fes.de/gewerkschaften To download the brie fi ng papers please use: http://www.fes.de/gewerkschaften Райнер Радермахер(Reiner Radermacher), тел.:++49 30 26935-7458, e-mail: Reiner.Radermacher@fes.de Синди Эспиг(Cindy Espig), тел.:++49 30 26935-7487, e-mail: Cindy.Espig@fes.de