МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРОФСОЮЗНАЯ КООПЕРАЦИЯ БЮЛЛЕТЕНИ Ответственный редактор: Райнер Радермахер профсоюзная политика www.fes.de/gewerkschaften N° 6/ 2009 Стандарты трудовых отношений и международные организации: Каких успехов достигли профсоюзы на сегодняшний день? Петер Баквис и Молли МакКой Почти за девяносто лет своего существования Международной организацией труда( МОТ) было принято 188 Конвенций, в которых были закреплены международные стандарты трудовых отношений, касающиеся много численных областей, например, ограничения рабочего времени, защиты труда и здоровья, политики в сфере занятости и основополагающих условий труда для определенных групп лиц, работающих по найму. Для обре тения юридической силы и реализации в конкретной стране- участнице Конвенции МОТ должны быть рати фицированы национальным правительством. Но восемь Конвенций, устанавливающих основополагающие права и получивших наименование трудовых стандартов МОТ, действуют во всех странах- участницах МОТ независимо от того, будут они ратифицированы национальными правительствами или нет. 1. Декларация МОТ С принятием в 1998 году Декларации МОТ об осно вополагающих принципах и правах в сфере труда фактически было принято решение превратить эти восемь Конвенций МОТ в условие членства в дан ной международной организации. В Декларации МОТ были закреплены четыре принципа, обобщаю щие основополагающие права, содержащиеся в дан ных Конвенциях( Конвенции №№ 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138 и 182 МОТ). Это принципы • свободы объединения и права на ведение коллек тивных переговоров, • искоренения всех форм принудительного труда, • запрета детского труда, • запрета дискриминации в трудовых отношениях. В течение десяти лет с момента принятия Деклара ции МОТ различные организации, в том числе и международное профсоюзное движение, старались добиться того, чтобы и другими международными агентствами либо соглашениями были предусмотре ны мероприятия, при помощи которых их програм мы и действия были бы приведены в соответствие с четырьмя указанными выше трудовыми стандарта ми МОТ. При этом внимание профсоюзных органи заций, объединенных в Международной конфедера ции профсоюзов, а до создания МКП в 2006 году – в Международной конфедерации свободных профсо юзов( МКСП) и во Всемирной конфедерации труда ( ВКТ), в Глобальных профсоюзных федерациях ( ГПФ) и в Профсоюзном консультативном комитете ( ПКК), было обращено в первую очередь на между народные торговые и финансовые корпорации, деятельность которых оказывает огромное влияние на рынки труда. В то же время ими оказывалась под держка МОТ в ее попытках сделать соответствую щие трудовые стандарты действительными в масш табах всей системы Организации Объединенных Наций, специализированным учреждением которой является сама МОТ. Помимо этого, отдельные член ские организации Международной конфедерации профсоюзов( МКП) призвали агентства по сотруд ничеству в области содействия развитию и экспорт ные кредитные агентства собственных стран требо вать соблюдения трудовых стандартов МОТ в качес тве условия предоставления проектного финансиро вания. В процессе принятия в 1998 году Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере тру да ни от одного правительства не поступило голоса « против». Однако до сих пор заметно сопротивле ние попыткам настоять на соблюдении своих обяза тельств 181 страной- участницей МОТ. Другими многосторонними организациями, в которых пред ставлены все те же правительства, хотя и высказыва лась принципиальная поддержка трудовых стандар тов МОТ, но одновременно оказывалось сопротив ление требованию прекратить действия, противоре чащие данным трудовым стандартам. Наиболее

Friedrich-Ebert-Stiftung Международная профсоюзная кооперация Б ЮЛ Л Е Т Е Н Ь № 6/ 2009 сильное сопротивление оказывалось при этом теми организациями, которые оказывают наибольшее влияние на положение трудящихся, а именно между народными торговыми и финансовыми корпорация ми. Тем не менее, и со стороны организаций и агентств, которые ранее заявляли о своей непричас тности к положениям трудовых стандартов МОТ, были проведены мероприятия в поддержку соблю дения данных стандартов трудовых отношений. В настоящей статье описывается недавнее развитие процесса реализации трудовых стандартов МОТ в рамках многосторонней системы и деятельности международных организаций, рассматриваются международные профсоюзные кампании, содейс твовавшие прогрессу в данном направлении, новые возможности по более эффективному проведению в жизнь данных стандартов трудовых отношений, а также сложные задачи, стоящие перед профсоюз ным движением и связанные с использованием этих новых возможностей для укрепления собственных организаций. 1 2. Включение трудовых стандартов МОТ в центральные направления деятельности организаций системы ООН(«Mainstreaming») Спустя год после принятия в 1998 году Декларации МОТ соответствующие стандарты трудовых отно шений вместе с другими правами лиц наемного тру да были включены в качестве одного из четырех ос новных пунктов в план действий МОТ по созданию человеческих условий труда. Другими тремя основ ными пунктами являются стимулирование занятос ти и развития предприятий, системы социальной защиты, руководство правительством и социальный диалог. При поддержке профсоюзных организаций МОТ были приложены усилия, направленные на то, чтобы добиться официального признания данного плана действий высшими инстанциями ООН. До стичь этого удалось с принятием в 2005 году резо люции Генеральной ассамблеи ООН, в которой была выражена поддержка« полной и продуктивной заня тости и человеческих условий труда для всех... как части наших усилий по достижению Целей Разви тия Тысячелетия». Данная деятельность была конк ретизирована Экономическим и Социальным Сове том ООН в 2006 году, в том числе посредством разработки инструментария для стимулирования занятости и содействия созданию человеческих условий труда. В апреле 2007 года соответствующий инструментарий(Toolkit for Mainstreaming Employment and Decent Work) был принят Координацион ным советом руководителей системы ООН под пред седательством Генерального секретаря. Согласно комментариям МОТ, инструментарий для стимулирования занятости и содействия созданию человеческих условий труда разработан таким обра зом, чтобы« организации всей многосторонней системы получали поддержку в ходе анализа и совершенствования собственной политики, мероп риятий и действий, а также их воздействий на заня тость и создание человеческих условий труда». 2 При этом предлагается ряд вопросов для оценки собс твенной деятельности, при помощи которых то или иное агентство может установить, как сказывается его работа на достижении цели создания человечес ких условий труда, включая 61 специальный вопрос для прояснения ситуации о том, насколько програм мы и действия согласуются с трудовыми стандарта ми МОТ, каким образом возможна более системати ческая реализация данных эффектов и оптимизация результатов посредством принятия конкретных мер предпочтительно на стадии разработки программ. 3 МОТ уже были организованы практические семина ры для других агентств системы ООН с целью осоз нания ими данных вопросов. Предполагается использование указанного выше инструментария для диагностических целей в ходе работы ООН в не которых странах так называемой« единой ООН» („One UN”). При этом речь идет о« пилотных стра нах», в которых работают различные организации системы ООН, призванные к совершенствованию сотрудничества друг с другом. Хотя данный инструментарий был затребован, а затем и принят высшими инстанциями системы ООН, он остается инструментом для самосовер шенствования. Агентства системы ООН не обязаны ни уведомлять вышестоящие инстанции ООН о действиях, противоречащих трудовым стандартам МОТ, ни прекращать такие действия . Вероятно, предпочтительнее была бы более обязательная нор 1 ILO, Global Employment Trends[« Глобальные тенденции изменения уровня занятости», МОТ], Женева, январь 2008 г., стр. 6. 2 ILO, Toolkit for Mainstreaming Employment and Decent Work[« Инструментарий для стимулирования занятости и содействия созданию человеческих условий труда», МОТ], Женева, 2007 г., стр. iv. 3 ILO, Toolkit for Mainstreaming Employment and Decent Work[« Инструментарий для стимулирования занятости и содействия созданию человеческих условий труда», МОТ], Женева, 2007 г., стр. iv.

Friedrich-Ebert-Stiftung Международная профсоюзная кооперация Б ЮЛ Л Е Т Е Н Ь № 6/ 2009 ма глобального профсоюзного движения, чтобы же лание и формы участия отдельных агентств в реали зации плана действий по созданию человеческих условий труда не отдавались на усмотрение самих агентств. В таком случае появилась бы также воз можность указать на несоблюдение агентствами системы ООН трудовых стандартов МОТ, как это было сделано в отношении некоторых агентств, не входящих в систему ООН. К моменту написания данной статьи ООН как раз приступила к включе нию трудовых стандартов МОТ через план действий в центральные направления деятельности организа ций собственной системы. Однако очевидным явля ется то, что при этом речь должна идти и о более детальном рассмотрении применяемых агентствами практик привлечения ресурсов и заключения дого воров. Поддержка плана действий со стороны ООН и последующее введение в действие указанного выше инструментария могли бы оказать позитивное воздействие на распространение трудовых стандар тов МОТ внутри агентств системы ООН. Но, вероят но, потребуется ряд дополнительных мероприятий, прежде чем все организации системы ООН станут воспринимать данный план действий всерьез. 3. Трудовые стандарты МОТ и торговые соглашения 3.1 Всемирная торговая организация( ВТО) Тревожась о том, что по причине наблюдающейся на международной арене конкуренции в сфере торгов ли и инвестиций права трудящихся могут попасть под давление, профсоюзные организации еще до проведения первой Конференции на уровне минист ров стран- членов ВТО в 1996 году настаивали на включении в правовые документы Всемирной тор говой организации защитной оговорки об основопо лагающих правах в сфере труда. Однако вопрос о правах трудящихся в мандат ВТО включен не был из- за того сопротивления, которое оказали опреде ленные развивающиеся страны, заклеймившие это как скрытый протекционизм, а также некоторые критики, говорившие о перезагруженности мандата ВТО. На первой и четвертой Конференции на уров не министров стран- членов ВТО было принято по ложение, обязывающее ВТО«... соблюдать междуна родно- признанные стандарты трудовых отношений». Но темы, касающиеся трудящихся, были исключены из повестки дня переговоров раунда Доха. Однако в 2007 году имело место определенное сотрудничест во между ВТО и МОТ в ходе издания первой совмес тной публикации обеих организаций по вопросам торговли и занятости –« Торговля и занятость. Сложные задачи политических исследований»(«Trade and Employment: Challenges for Policy Research»). Если раунд Доха удастся завершить, то в ближайшие годы, вероятно, будет наблюдаться нарастание давления, оказываемого с целью создания в рамках ВТО фор мального механизма урегулирования соотношения между торговлей и трудовыми стандартами МОТ. А пока благодаря существованию Механизма обзора торговой политики с 1997 года публикуются отчеты Международной конфедерации профсоюзов( МКП) о ситуации в отношении трудовых стандартов МОТ в странах- членах ВТО, хотя со стороны ВТО и не предъявляются какие- либо требования по соблюде нию данных стандартов трудовых отношений. 4 3.2 Трудовые стандарты МОТ в других торговых соглашениях На двустороннем и региональном уровнях налицо более активное содействие соблюдению стандартов трудовых отношений в сфере торговли. На сегод няшний день большинство соглашений о свободной торговле( ССТ), заключенных североамерикански ми государствами и Европейским Союзом, свиде тельствуют о соблюдении трудовых стандартов МОТ или даже предписывают их обязательное соб людение. а) Соединенные Штаты Политика учета трудовых стандартов МОТ в торго вых соглашениях США берет свое начало с соглаше ния НАФТА(NAFTA) 5 от 1994 года, в содержание которого было включено« дополнительное соглаше ние» по вопросам трудящихся как реакция на сопро тивление североамериканских профсоюзов. Однако, хотя это соглашение и ссылалось на международные стандарты трудовых отношений, оно обязывало под писавшие его страны лишь к соблюдению собствен ного, национального трудового законодательства. Новые соглашения о свободной торговле, такие как соглашение между США и Иорданией( от 2000 года) и соглашение между США и Марокко( от 2004 года), тоже хотя и ссылаются на соблюдение стандартов трудовых отношений, требуют всего лишь, чтобы подписавшие их страны« старались обеспечить» 4 Механизм обзора торговой политики( МОТП) используется ВТО для подробного анализа торговой политики стран- членов и тех воздейс твий, которые их политика оказывает на мировую торговую систему. 5 НАФТА – Североамериканское соглашение о свободной торговле, подписанное Канадой, США и Мексикой.

Friedrich-Ebert-Stiftung Международная профсоюзная кооперация Б ЮЛ Л Е Т Е Н Ь № 6/ 2009 соблюдение данных норм. Другие соглашения, за ключенные в последнее временя, такие как ЦАФТА (CAFTA) от 2005 года, 6 содержат положения, схожие с положениями НАФТА, и требуют от стран соблю дения собственного трудового законодательства, но в то же время подчеркивают возможность оказания содействия МОТ в работе по совершенствованию данного законодательства и проведению его в жизнь. Самые последние ССТ – между США и Перу, а так же между США и Панамой – содержат предписания об обязательности включения трудовых стандартов МОТ в собственное, национальное трудовое законо дательство стран- участниц и обязательности реали зации ими этих норм. В прошлом проводились лишь спорадические про верки выполнения на практике требований в отно шении соблюдения трудовых стандартов МОТ, со держащихся в заключенных США торговых согла шениях. Однако такое положение могло бы изме ниться с отходом от использования механизмов, ко торые на деле кажутся неэффективными. Так, на пример, соглашением НАФТА каждой из трех под писавших его стран предписывалось учредить наци ональный центр, в который могли бы поступать жа лобы со стороны общественности или правительства о несоблюдении данных критериев. Однако ни в од ном из случаев дело не пошло дальше консультаций на уровне министерств, не говоря уже о назначении каких- либо штрафов или введении санкций. 7 Соглашением о свободной торговле между США и Иорданией хотя и предусматривалось проведение проверок на предмет выявления нарушений при реализации положений о трудовых стандартах МОТ, но не предусматривалось никаких возможностей для подачи и рассмотрения жалоб со стороны обще ственности. Таким образом, профсоюзные организа ции оставались исключенными из процессов подачи и рассмотрения жалоб. В противоположность этому в ССТ с Панамой и с Перу налицо определенные улучшения, поскольку спорные вопросы, касающи еся сферы труда, более не подлежат отдельному уре гулированию, а должны рассматриваться в рамках тех же самых процедур, какие предусмотрены для прочих положений данных соглашений, касающих ся непосредственно вопросов торговли. В настоящее время вопросам прав трудящихся в содержании тор говых соглашений, по- видимому, уделяется больше внимания и со стороны Конгресса США. Так, до сих пор не было получено согласия Конгресса по согла шению о свободной торговле, подписанному в конце 2006 года между США и Колумбией, поскольку руководство Демократической партии требует га рантий того, что в Колумбии улучшится ситуация в отношении прав трудящихся и прав человека в целом. Руководителями профсоюзных организаций США было замечено по этому поводу, что Конгрес су не следовало бы принимать данное ССТ без про ведения дополнительного раунда переговоров, с це лью обеспечить защиту профсоюзных деятелей Ко лумбии, где практически каждую неделю одного из них убивают. 8 Большинством американских соглашений о свобод ной торговле для случаев нарушения трудовых стан дартов, определенных Международной организаци ей труда, установлены штрафы. Однако действи тельное назначение таких штрафов остается скорее теорией. Вероятно, наиболее успешным в отноше нии реализации трудовых стандартов МОТ было ССТ от 1999 года между США и Камбоджей, пре дусматривавшее вознаграждение за достижение улучшений в применении трудовых стандартов МОТ в виде повышения доступности американского рын ка для экспорта из Камбоджи текстильной продук ции. Затраты на осуществление мониторинга со стороны МОТ для обеспечения соблюдения стан дартов трудовых отношений делились между прави тельством США, правительством Камбоджи и кам боджийским союзом производителей товаров текс тильной промышленности. Однако столь дорогосто ящая и трудоемкая модель камбоджийской програм мы может лишь с великим трудом быть перенесена на другие соглашения. В рамках соглашения ЦАФ ТА также была поставлена цель улучшения ситуа ции с соблюдением стандартов трудовых отношений посредством кооперационного подхода. Однако в отличие от камбоджийской программы в данном случае отсутствовали как финансовые средства, так и мотивационные механизмы. б) Европейский Союз В то время как американские соглашения о свобод ной торговле угрожают« кнутом» с целью принуж дения к соблюдению трудовых стандартов МОТ, ев 6 ЦАФТА – Центральноамериканское соглашение о свободной торговле, подписанное США, Доминиканской Республикой, Коста- Рикой, Сальвадором, Гватемалой, Гондурасом и Никарагуа. 7 ITUC, Trade Unions and Bilaterals: Do’s and Don’ts[« Профсоюзы и двусторонние соглашения. Правила поведения», МКП] 2008 г. 8 Hugh Bronstein, Colombia trade deal dead this year, US unions say[ Хаг Бронштейн:« Согласно заявлению профсоюзов США, торговая сдел ка с Колумбией в этом году не состоится»], агентство« Рейтер», 12 февраля 2008 г.

Friedrich-Ebert-Stiftung Международная профсоюзная кооперация Б ЮЛ Л Е Т Е Н Ь № 6/ 2009 ропейские ССТ привлекают« пряником». Как и аме риканские ССТ последнего времени, все торговые соглашения Евросоюза также ссылаются на трудо вые стандарты МОТ. Но в отличие от соглашений США соглашениями ЕС в действительности не ре гулируется то, как должно обеспечиваться соблюде ние этих стандартов трудовых отношений. Вместо этого в европейском подходе акцент делается на ока зании технического содействия и на сотрудничестве по улучшению ситуации с правами трудящихся, а именно в рамках всеобъемлющей концепции обес печения устойчивого развития и прав человека при осуществлении торговли. 9 В более ранних соглаше ниях, например, в соглашении между ЕС и Южной Африкой от 1999 года, хотя и имеются ссылки на МОТ и соответствующие стандарты трудовых отно шений как центральную« точку отсчета» в опреде лении прав трудящихся, однако не содержится ника ких регулирующих положений о том, какие проце дуры приема и рассмотрения жалоб о нарушениях прав трудящихся следует применять. В новом ССТ между ЕС и Чили содержатся как трудовые стандар ты МОТ, так и всеобъемлющие цели обеспечения прав человека, но не прописываются никакие целе направленные мероприятия по их реализации. 10 За ключенное в декабре 2007 года соглашение об эко номическом партнерстве между ЕС и группой госу дарств бассейна Карибского моря« Карифорум» хотя и ссылается более обстоятельно на трудовые стан дарты МОТ, однако и в нем речь идет скорее об ока зании содействия, чем о санкциях. Хотя торговые соглашения ЕС и не всегда привязываются к конк ретным программам сотрудничества по вопросам прав трудящихся, по каналам сотрудничества в сфе ре содействия развитию и через организации по ока занию помощи правительствами многих стран- чле нов ЕС предоставляются финансовые средства для укрепления и развития потенциалов профсоюзных организаций в развивающихся странах. в) Канада Соглашения о свободной торговле, заключенные Ка надой в более ранний период, выстраивались соглас но модели, напоминающей ту, которая использова лась в США. Однако в более поздних ССТ Канаде удалось продвинуться на шаг вперед и соединить штрафные санкции по примеру США с мероприяти ями по оказанию содействия развитию по примеру Европы. Соглашения о свободной торговле между Канадой и Чили от 1996 года и между Канадой и Коста- Рикой от 2001 года хотя и ссылались каждое на трудовые стандарты МОТ, но требовали от под писавших их сторон лишь обеспечения соблюдения соответствующего национального трудового законо дательства. Соглашением между Канадой и Чили предусматривались штрафные платежи в размере до 10 миллионов долларов США , но не торговые санк ции. Более позднее по времени заключения ССТ между Канадой и Коста- Рикой открывало возмож ность проведения слушаний по делам, связанным с нарушениями трудовых стандартов МОТ, в согласи тельных инстанциях, но не предусматривало ни штрафных платежей, ни каких- либо других санкций, а только мероприятия в сфере сотрудничества. 11 Заключенное в результате проведения переговоров в январе 2008 года канадское ССТ с Перу предъявляет наивысшие из известных до сих пор требований к применению трудовых стандартов МОТ и предус матривает некое сочетание штрафных санкций и мероприятий в рамках сотрудничества между двумя странами. От подписавших данное соглашение стран требуется соблюдение как трудовых стандар тов МОТ, так и собственного трудового законода тельства. Нарушения могут караться назначением штрафов, поступления от которых направляются в специальный фонд укрепления и защиты прав тру дящихся. г)« Меркосур» Страны- члены организации южноамериканского об щего рынка« Меркосур»( Бразилия, Аргентина, Уругвай и Парагвай) приняли в 1998 году деклара цию о нормах в сфере труда. Последняя ссылается как на трудовые стандарты МОТ, так и на другие нормы трудовых отношений. Их соблюдение обес печивается специально созданной для этих целей комиссией, выполняющей функции надзирательно го и консультативного органа. Профсоюзными орга низациями региона была создана собственная коор динационная инстанция – Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur, консультирующая« Мерко сур» по вопросам труда и занятости, и по другим вопросам, связанным с деятельностью профсоюз ных организаций, в рамках региональных интегра ционных процессов, а также оказывающая соответс твующее влияние. 9 ITUC[ МКП], там же. 10 ITUC[ МКП], там же. 11 Thomas Greven, Social Standards in Bilateral and Regional Trade Agreements,[ Томас Гревен:« Социальные стандарты в двусторонних и ре гиональных торговых соглашениях»], Фонд имени Фридриха Эберта, тематическая публикация, № 16, Женева, март 2005 г.

Friedrich-Ebert-Stiftung Международная профсоюзная кооперация Б ЮЛ Л Е Т Е Н Ь № 6/ 2009 д) Односторонние торговые преференции Трудовые стандарты МОТ учитываются как Соеди ненными Штатами Америки, так и Европейским Союзом в соответствующих программах в рамках Общей системы преференций( ОСП), при помощи которых развивающимся странам предоставляются односторонние торговые преференции. При этом США учитывают соблюдение« международно- при знанных стандартов трудовых отношений», равно как и других основополагающих трудовых норм. 12 США использовали ОСП действительно действен но, хотя и несколько избирательно, для того чтобы вытребовать у торговых партнеров более эффектив ной защиты прав трудящихся. В положениях ОСП Евросоюза имеются ссылки на трудовые стандарты МОТ, а для случаев их несоблюдения странами- пар тнерами в положениях ОСП предусмотрена отмена соответствующих преференций. Так, например, в 1997 году из ОСП была исключена Бирма, а в 2007 году – Белоруссия. В рамках европейской програм мы« ОСП+», ориентированной главным образом на сотрудничество, а не на санкции, предлагаются до полнительные торговые стимулы для тех стран, ко торые интегрируют положения Конвенций МОТ в собственные, национальные трудовые законодатель ства и реализуют их на практике . Странам, которым вследствие соблюдения трудовых стандартов МОТ будет предоставлен режим« ОСП+» – в их число входят, как ни странно, и такие, как Колумбия и Грузия 13 , не особенно выделяющиеся в плане соблю дения трудовых стандартов МОТ, – будут предостав лены дополнительные таможенные льготы. 4. Включение трудовых стандартов МОТ в содержание деятельности Всемирного банка 4.1 Предыстория вопроса Когда в начале 1999 года, спустя примерно полгода после принятия Декларации МОТ, международная профсоюзная делегация встретилась с представите лями Всемирного банка, членам делегации сообщи ли, что Всемирный банк согласен с некоторыми, но не со всеми стандартами МОТ в области трудовых отношений, и что Банк не предполагает предприни мать никаких мер, чтобы обеспечить учет в рамках финансируемых им проектов, по меньшей мере, тех трудовых стандартов МОТ, которые им поддержива ются. Тогда, как и в течение нескольких следующих лет, в качестве аргумента Всемирный банк ссылался на ситуацию с эмпирическими доказательствами экономических преимуществ свободы объединения и права на ведение коллективных переговоров, кото рая была, якобы,« неоднозначной», а также на то, что воплощение данных норм в жизнь будет, якобы, иметь« как политические, так и экономические пос ледствия». 14 По совершенно необъяснимым причи нам эксперты Всемирного банка по трудовым воп росом, казалось, придерживались мнения, что при нудительный и детский труд, а также дискримина ция в трудовых отношениях по расовым или поло вым признакам не будут иметь сопутствующих по литических проблем, а право на ведение коллектив ных переговоров еще как будет. Начиная с 2002 года отношение Всемирного банка к вопросам трудовых стандартов МОТ и развития ста ло постепенно меняться, в особенности после пуб ликации списка экономической литературы, в кото рой разделявшиеся Банком ранее предположения, в частности о том, что более высокая степень профсо юзной организованности и обязательности соблюде ния тарифных соглашений имеет тенденцию пре пятствовать экономическому росту, не подтвержда лись, зато утверждалось, что более высокий уровень членства в профсоюзных организациях и ведение переговоров о тарифах оплаты труда способствуют более сбалансированному распределению доходов. 15 В начале 2002 года Президент группы организаций Всемирного банка провозгласил:« Банк будет со действовать стимулированию воплощения в жизнь всех четырех трудовых стандартов МОТ, однако... не станет превращать их в предусловие предостав ления Банком кредитов». 16 В конце 2003 года Банк, наконец, вышел за рамки чисто риторической подде ржки трудовых стандартов МОТ. Руководитель Международной финансовой корпорации( МФК), входящей в структуру Всемирного банка и отвечаю 12 Специальной ссылки на конвенции МОТ не содержится, однако упоминаются три основные трудовые стандарта МОТ из четырех – все кроме запрета дискриминации в трудовых отношениях. 13 См. Решение 2005/924/EC Комиссии Европейского Союза со списком стран, пользующихся льготным режимом« ОСП+». 14 World Bank, Social Protection Sector Strategy: From Safety Net to Springboard[« Стратегия в области обеспечения социальной защиты: от сетки безопасности к трамплину», Всемирный банк], Вашингтон, 2001 г., стр. 29. 15 Toke Aidt/ Za fi ris Tzannatos, Unions and Collective Bargaining: Economic Effects in a Global Environment[ Тоук Эйдт/ Зафирис Тзаннатос: « Профсоюзы и коллективные переговоры по тарифам оплаты труда. Экономические эффекты в глобальных условиях»], Всемирный банк, Вашингтон, 2002 г.

Friedrich-Ebert-Stiftung Международная профсоюзная кооперация Б ЮЛ Л Е Т Е Н Ь № 6/ 2009 щей за предоставление кредитов частным компани ям, согласился с представителями Международной конфедерации свободных профсоюзов( МКСП) в том, что к соблюдению трудовых стандартов МОТ следует обязывать всех заемщиков. Он указал на то, что данный пункт будет включен в качестве предус ловия в содержание обновленной политики МФК по обеспечению кредитов. В дальнейшем МФК прила гались усилия, для того чтобы занять лидирующую позицию по отношению ко всем другим банкам, го сударственным и частным, в разработке социальных и экологических стандартов финансирования проек тов помощи развивающимся странам. Казалось, МФК лучше других организаций группы Всемирно го банка удалось осознать, что за словами должны следовать дела, иначе утверждение, что воплоще нию трудовых стандартов МОТ в жизнь оказывается поддержка, окончательно утратит всякую правдопо добность. 4.2 Стандарт деятельности« Рабочий персонал и условия труда»( СД 2) МФК Прошло еще почти два года, прежде чем это заявле ние было воплощено МФК в жизнь. В феврале 2006 года Исполнительным советом Всемирного банка были приняты новые стандарты – « Политика и стандарты деятельности МФК в отношении соци альной и экологической устойчивости». А с мая 2006 года эти стандарты стали применяться МФК ко всем новым кредитам и инвестициям. 17 Происходит не просто превращение соблюдения трудовых стандар тов МОТ в обязательное предусловие реализации проектов. Теперь Стандарт деятельности 2(« Рабо чий персонал и условия труда»; сокращенное наиме нование: СД 2) обязывает всех заемщиков к соблю дению и других основополагающих условий, касаю щихся управления персоналом, увольнений, защиты труда и здоровья, в том числе и в отношении соот ветствующих цепочек поставщиков. Ссылка на во семь конвенций МОТ, определяющих соответствую щие основополагающие стандарты трудовых отно шений, дополняется и конкретизируется обязательс твом компаний- заемщиков не допускать у себя тру довых процессов, противоречащих трудовым стан дартам МОТ. Международная конфедерация про фсоюзов( МКП) и Глобальные профсоюзные феде рации( ГПФ) активно выступали за то, чтобы СД 2 был принят МФК, и преложили сотрудничество для воплощения данного Стандарта в жизнь. После того, как в 2006 году был принят СД 2, МФК привлекла экспертов по трудовым вопросам, созда ла соответствующий консультативный орган, орга низовала обучение собственных сотрудников, разра ботала серию руководств и инструкций по« добро совестной практике», при помощи которых как со трудникам МФК, так и заемщикам оказывалась кон сультативная поддержка при реализации предписан ных стандартов трудовых отношений. 18 В процессе определения содержания данных инструментов, равно как и при разработке СД 2 и соответствующих инструкций привлекались Глобальные профсоюз ные федерации( ГФП) и другие заинтересованные стороны. 4.3 Как осуществляется мониторинг за соблюдением трудовых стандартов МОТ при предоставлении кредитов МФК Еще до официального введения СД 2 Международ ная финансовая корпорация приняла ряд мер с це лью обеспечения соблюдения основополагающих прав трудящихся в рамках осуществления проектов. В январе 2004 года МФК выразила готовность сде лать свободу объединения одним из условий предо ставления кредита компании«Grupo M», производи телю товаров текстильной промышленности из Доминиканской Республики, после того как МКСП и Международная федерация работников текстиль ной, кожевенной и легкой промышленности (ITGLWF) проинформировали МФК о том, что ком пания«Grupo M» участвовала в акциях по увольне нию и избиению работников, пытавшихся создать профсоюзную организацию. Это условие предостав ления кредита было так же важно с точки зрения 16 World Bank,„Transcript of Town Hall Meeting with NGOs“[« Конспект заседания с участием представителей неправительственных органи заций( НПО)», Всемирный банк], Вашингтон, январь 2002 г. 17 IFC, Policy and Performance Standards on Social and Environmental Sustainability[« Политика и стандарты деятельности в отношении соци альной и экологической устойчивости», МФК], Вашингтон, апрель 2006 г. Некоторыми членами Правления Всемирного банка, выступав шими за превращение трудовых стандартов МОТ в предусловие предоставления кредитов, была оказана помощь при внесении предло жений со стороны МКСП по доработке текста документа, например, при добавлении однозначной ссылки на восемь конвенций МОТ, касающихся стандартов трудовых отношений, которой не было в первоначальном проекте документа, разработанном МФК. Некоторые из упомянутых членов Правления являлись представителями правительств стран- членов ЕС, чьими министерствами помощи развивающим ся странам были изданы документы для обсуждения в защиту усиленного соблюдения трудовых стандартов МОТ. 18 Основным руководством по обеспечению соблюдения СД 2 клиентами МФК является: IFC, Guidance Note 2: Labor and Working Conditions [« Памятка по управлению 2: рабочий персонал и условия труда», МФК], Вашингтон, июль 2007 г.

Friedrich-Ebert-Stiftung Международная профсоюзная кооперация Б ЮЛ Л Е Т Е Н Ь № 6/ 2009 защиты работников нового производства компании «Grupo M» в гаитянской экспортно- производствен ной зоне( ЭПЗ). В середине 2004 года там были уво лены сотни людей из- за того, что они протестовали против политики руководства компании, отказавше гося признавать профсоюзную организацию, к кото рой присоединилась б ó льшая часть коллектива ра бочих и служащих, а также вести с ней переговоры. После нескольких месяцев дальнейших притесне ний, а также некоторых попыток уладить ситуацию в 2005 году уволенные были вновь приняты на рабо ту. К декабрю того же года переговоры между«Grupo M» и гаитянским профсоюзом завершились подпи санием в ЭПЗ Гаити первого тарифного соглашения, призванного улучшить ситуацию, характеризовав шуюся преобладанием чрезвычайно низких разме ров оплаты и плохих условий труда. С момента принятия СД 2 как МКП, так и ГПФ раз личными способами обращали внимание МФК на возможные нарушения данного стандарта в связи с текущими либо запланированными инвестициями. Сюда относятся и враждебные по отношению к про фсоюзам действия со стороны авиакомпаний Брази лии, и отказ от признания профсоюзов и ведения переговоров с ними на одной из электростанций Па кистана и в рамках одного из проектов по сооруже нию плотины в Уганде, и использование детского труда одним из операторов мобильной радиотеле фонной связи в Африке, и чинение препятствий про фсоюзной работе, а также проблемы с защитой здо ровья работников одной из птицеферм в Бангладеш и в рамках инвестиционного проекта в сфере роз ничной торговли в Белоруссии, где профсоюзы под вергаются сильным репрессиям. В некоторых случаях МФК вмешалась, чтобы пре кратить сомнительные действия. Так, МФК посо действовала тому, чтобы был признан угандийский профсоюз строителей, член Международной феде рации работников строительной и деревообрабаты вающей промышленности( МФРСДП), и чтобы он смог добиться заключения тарифного соглашения в рамках проекта, финансируемого МФК, а также что бы были прекращены враждебные по отношению к профсоюзам действия со стороны бразильской авиа компании, на которые указывалось Международной федерацией транспортных рабочих( МФТР) и ее бразильской членской профсоюзной организацией. В других случаях развитие ситуации не могло удов летворять профсоюзы. Так было, например, в Па кистане, где МФК встала на сторону компании, не считавшей себя с юридической точки зрения обязан ной вести переговоры с профсоюзами. К моменту написания данной статьи некоторые ситуации, вы зывающие возмущение профсоюзов, еще не нашли своего окончательного разрешения. По меньшей мере, в одном из случаев действия профсоюзов смог ли привести к задержке инвестиционного проекта, потому что МФК пожелала видеть внесение опреде ленных корректировок, о своем согласии с которыми компания должна заявить до предоставления креди та. То, что принятие и реализация трудовых стандартов МОТ теперь выдвигаются МФК в качестве условий предоставления каких бы то ни было кредитов, Гло бальные профсоюзные федерации( ГПФ) считают крупным прогрессом. Однако действительно слож ной остается задача по обеспечению реализации этих норм в рамках каждого конкретного проекта МФК. При отсутствии жалоб со стороны профсоюз ных организаций либо других задействованных сто рон по поводу тех или иных нарушений единствен ным источником информации для МФК становится содержание собственных отчетов компаний- заем щиков. Сбор и проверку данных о финансируемой ей деятельности сама МФК осуществляет лишь в ог раниченных масштабах. Кроме того, у профсоюзов имеется мало времени для того, чтобы среагировать на потенциальные нарушения СД 2, – всего от 30 до 60 дней( в зависимости от конкретного проекта), в промежутке между извещением и представлением документации правлению банка для получения раз решения на предоставление кредита. При этом быс трота реакции важна для того, чтобы МФК смогла обязать заемщика провести определенную коррек тировку и проверку, прежде чем предоставить ему кредит. В связи с этим Глобальные профсоюзные федерации настояли на том, чтобы МФК усовер шенствовала собственные информационные и кон сультационные процедуры таким образом, чтобы у профсоюзных организаций появилась возможность доводить свое мнение о возможных нарушениях трудовых стандартов МОТ в рамках реализации проектов до МФК в более ранний момент времени. 4.4 Трудовые стандарты МОТ в рамках проектов Всемирного банка по созданию общественной инфраструктуры Предложения международного профсоюзного дви жения от 1999 года по обеспечению соблюдения тру довых стандартов МОТ в рамках реализации проек тов, финансируемых Группой Всемирного банка, не

Friedrich-Ebert-Stiftung Международная профсоюзная кооперация Б ЮЛ Л Е Т Е Н Ь № 6/ 2009 ограничиваются инвестированием в частный сектор. Но лишь политика МФК, направленная на обеспече ние соблюдения данных норм, сделала этот путь действительно открытым. После того, как МФК пре вратила соблюдение трудовых стандартов МОТ в одно из общих условий предоставления кредитов, другие подразделения Всемирного банка не могли больше ссылаться на« политические» причины собс твенного неприсоединения к этой позиции, если не хотели лишиться доверия. При этом профсоюзные организации указывали на« ужасы логистики», на блюдавшиеся в рамках реализации некоторых про ектов помощи развивающимся странам, финансиру емых как через МФК, так и через управления Все мирного банка, отвечающие за государственный сектор, когда некоторые партнеры по проектам, по лучавшие финансирование по линии Международ ного банка реконструкции и развития( МБРР) и Международной ассоциации развития( МАР), могли действовать дискриминационно и враждебно по от ношению к профсоюзам, в то время как другие пар тнеры по договорам, получавшие финансирование по линии МФК, обязаны были соблюдать трудовые стандарты МОТ. Спустя пару месяцев после того , как МФК определилась с новыми условиями предо ставления кредитов, в начале 2004 года подразделе ние Всемирного банка, на которое возложена ответс твенность за привлечение ресурсов, заявило о своей готовности привлечь эксперта Международной фе дерации работников строительной и деревообраба тывающей промышленности( МФРСДП), который затем в течение двух месяцев разрабатывал рекомен дации по приведению строительных договоров Бан ка в соответствие с трудовыми стандартами МОТ. Хотя реакция ответственного за привлечение ресур сов подразделения Всемирного Банка на письмен ные рекомендации Международной федерации работников строительной и деревообрабатывающей промышленности( МФРСДП) и была затяжной, в 2006 году дело, наконец, дошло до того, что Испол нительный совет захотел перенять стандарт СД 2 МФК. В декабре 2006 года Президент и Управляю щий директор Всемирного банка официально уведо мили Международную конфедерацию профсоюзов ( МКП) о том, что соответствующие пункты будут включены Банком в документацию, регулярно ис пользуемую его подразделениями( МБРР и МАР), отвечающими за государственный сектор, для про ведения тендеров в ходе мероприятий по привлече нию ресурсов в рамках крупных общественных про ектов( главным образом инфраструктурных, с бюд жетами, превышающими 10 миллионов долларов США). Также сообщалось, что Всемирный банк будет активно содействовать тому, чтобы эти новые пункты были включены в« согласованную» доку ментацию по тендерам, используемую всеми много сторонними банками развития, то есть Всемирным банком и региональными банками развития. В ходе дальнейших заседаний были согласованы точные формулировки, а в апреле 2007 года этот новый пункт, большей частью повторявший СД 2 МФК, был принят Банком и включен в соответствующие кредитные договоры. 19 В сентябре 2007 года нача лась унификация тендерной документации всех бан ков развития. Для воплощения новых условий кредитования в жизнь Всемирный банк предложил Международной федерации работников строительной и деревообра батывающей промышленности( МФРСДП) и Меж дународной конфедерации профсоюзов( МКП) орга низовать сотрудничество. Однако программы и ру ководства для подготовки персонала в том виде, в каком их предоставляла в 2006 году МФК при введе нии в действие Стандарта деятельности СД 2, от сутствуют до сих пор. Профсоюзы непрестанно и настойчиво указывают Всемирному банку на этот недостаток. Тревогу вызывает также вопрос о том, будет ли Банк принимать во внимание применение « внутристрановых» процедур общественных заку пок, когда странами, получающими финансовую по мощь для совершенствования инфраструктуры, при меняются собственные, национальные процедуры, а не процедуры Всемирного банка, хотя, согласно заявлению Банка,« внутристрановые» системы используются только тогда, когда национальные процедуры и договорные условия соответствуют его собственным. Профсоюзы встревожены тем, что при использовании национальных процедур обществен ных закупок Всемирным банком, возможно , не будут в достаточной степени учитываться проблемы и ин тересы трудящихся. Глобальные профсоюзные федерации не являются принципиальными против никами усиления национального контроля за финан совыми средствами Всемирного банка. Но, по их мнению, Банку следовало бы еще больше настаивать на том, чтобы договоры о закупках были приведены в соответствие с трудовыми стандартами МОТ, и чтобы были созданы необходимые возможности для 19 http://siteresources.worldbank.org/INTPROCUREMENT/Resources/Works-4-07-ev1.pdf, стр. 154 и 232-233.

Friedrich-Ebert-Stiftung Международная профсоюзная кооперация Б ЮЛ Л Е Т Е Н Ь № 6/ 2009 их реализации, прежде чем будут использоваться национальные процедуры. Профсоюзное движение отстаивает точку зрения, что в случае необходимос ти Банку следует вмешиваться, с тем чтобы в рамках финансируемых им проектов оставалось гарантиро ванным полное выполнение условий, связанных с соблюдением трудовых стандартов МОТ. 4.5 Отчет Всемирного банка« Ведение бизнеса» удерживает от соблюдения трудовых стандартов МОТ? Глобальные профсоюзные федерации также озабо чены в высшей степени противоречивым послани ем, касающимся позиции Всемирного банка как организации по вопросу о правах трудящихся. С од ной стороны, Всемирный банк предписывает своим заемщикам и партнерам по договорам соблюдение трудовых стандартов МОТ. С другой стороны, в своей самой многотиражной публикации – годовом отчете, выходящем под заголовком« Ведение бизне са», Банк подразделяет страны на категории соглас но положениям их национальных законодательств, касающимся рабочего времени, минимальных раз меров оплаты труда, права протестовать против необоснованных увольнений и т. д., причем наивыс шие оценки издания« Ведение бизнеса» получают как раз те страны, где законодательные предписания в отношении защиты труда минимальны. Если для отнесения страны к той или иной категории Всемир ным банком используется именно такой критерий, то вовсе не удивляет, что наивысшую оценку в кате гории« привлечение наемных рабочих» в издании « Ведение бизнеса» получили некоторые из стран, имеющих низкие показатели соблюдения прав лиц наемного труда. Некоторые страны, пользующиеся дурной славой за нарушения в области прав трудя щихся, в частности Белоруссия, Эритрея и Саудовс кая Аравия, занимают в данных оценках лидирую щие места. Издание« Ведение бизнеса» использует ся Всемирным банком для оказания давления на страны, с тем чтобы они дерегулировали свои рынки труда, и чтобы предоставлять им льготные кредиты именно на этой основе. Для устранения столь вопи ющих противоречий в позиции Всемирного банка Глобальными профсоюзными федерациями было предложено лишить подразделение Банка, ответс твенное за выпуск издания« Ведение бизнеса», ман дата, относящегося к вопросам прав трудящихся. 5. Трудовые стандарты МОТ в деятельности других многосторонних банков развития Как было упомянуто выше, в настоящий момент важнейшие региональные банки развития ведут раз работку и согласование стандартной тендерной до кументации, в которой будет урегулирован и вопрос соблюдения трудовых стандартов МОТ. 20 Каждый из этих банков учитывает соответствующие полити ческие установки либо обеспечивает соблюдение в рамках своей деятельности трудовых стандартов МОТ иным способом. а) Азиатский банк развития( АБР) Азиатский банк развития( АБР) был первым из мно госторонних банков развития, который официально сделал соблюдение трудовых стандартов МОТ осно вой собственной деятельности – по предложению азиатских профсоюзных организаций. В 2001 году Правлением АБР в деятельность банка была введена стратегия социальной защиты, сформулированная следующим образом:« При разработке и формули ровании собственных условий кредитования АБР будет придерживаться международно- признанных стандартов трудовых отношений». 21 В 2002 году с целью практической реализации такой политики АБР подписал с МОТ меморандум о взаимопонима нии. Но кроме этого банком было мало что сделано. Лишь в 2006 году сотрудникам АБР было представ лено« Практическое руководство по реализации тру довых стандартов МОТ(Core Labour Standards Handbook). 22 В данном« Руководстве» содержатся полезные разъяснения о том, каким образом реали зация трудовых стандартов МОТ может способство вать выполнению задач по содействию развитию и борьбе с бедностью, предусмотренных мандатом АБР, а также предлагается ряд соответствующих ре комендаций. Но в отличие от МФК в« Руководстве» АБР не содержится каких- либо конкретных указа ний на ответственность сотрудников либо заемщи ков, когда речь идет о выполнении задач по реализа ции трудовых стандартов МОТ, предусмотренных мандатом от 2001 года. В« Руководстве» зачастую указывается лишь на то, что мероприятия, не проти воречащие трудовым стандартам МОТ,« могут» включаться в содержание проектов. Таким образом, косвенно предполагается добровольное соблюдение данных норм трудовых отношений, в то время как в 20 Банками, задействованными в данных согласовательных процессах, являются Африканский банк развития, Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития и Межамериканский банк развития. 21 ADB, Social Protection Manila[« Социальная защита», АБР], Манила, 2002 г., стр. 56. 22 ADB, Core Labor Standards Handbook[« Практическое руководство по трудовым стандартам МОТ», АБР], Манила, 2006 г.

Friedrich-Ebert-Stiftung Международная профсоюзная кооперация Б ЮЛ Л Е Т Е Н Ь № 6/ 2009 рамках принятого в 2001 году принципиального ре шения было недвусмысленным образом заявлено, что кредитование со стороны АБР« проводится в со ответствии» с трудовым стандартами МОТ. Похоже, АБР не было инициировано никаких дополнитель ных шагов, чтобы« Руководство» получило приме нение. Однако в настоящее время для работников банка разрабатывается инструкция по осуществле нию сотрудничества с профсоюзными организация ми. б) Межамериканский банк развития( МБР) Начиная с 2000 года профсоюзные организации аме риканского континента настаивали на том, чтобы Межамериканский банк развития( МБР) включил в свои условия кредитования пункт о соблюдении тру довых стандартов МОТ. Со стороны МБР не пред принималось сколь- либо активных действий в этом направлении, пока в 2006 году отделом кредитова ния частного сектора не была разработана инструк ция под заголовком« Управление трудовыми отно шениями в рамках инфраструктурных проектов», в которой подробно разъяснялась позиция банка в от ношении трудовых стандартов МОТ и их примене ния, а также в отношении других вопросов, касаю щихся положения трудящихся. В данной инструкции активно использовались источники МОТ и предла гались полезные практические инструменты. Одна ко их использование ограничивало замечание, со держащееся в начале документа:« Данные директи вы не предписывают МБР определенных обязатель ных условий кредитования и не отражают офици альную позицию Банка». 23 Хотя представители МБР в своих обращениях к профсоюзным организациям и высказывались за проведение в рамках деятель ности банка политики, не противоречащей трудо вым стандартам МОТ. Однако в 2007 году в ходе всеобъемлющих« процессов реструктуризации» банк были вынуждены покинуть сотни сотрудников, что привело к задержкам в реализации данных, рав но как и других политических инициатив. в) Европейский банк реконструкции и развития ( ЕБРР) В конце 2006 года Европейский банк реконструкции и развития( ЕБРР) начал серию консультаций с про фсоюзными организациями, работодателями и МОТ по вопросам актуализации элементов« экологичес кой политики» банка, имевших отношение к поло жению трудящихся, сформулированных еще в 2003 году и содержавших предписание о соблюдении трех из четырех трудовых стандартов МОТ. В доку менте ЕБРР, опубликованном в середине 2007 года, уже содержалась следующая запись:« Для того что бы сравняться по обязательствам с МФК и другими организациями, следует учитывать все четыре стан дарта трудовых отношений( включая свободу объ единения и право на ведение коллективных перего воров)». 24 Проект базового документа увидел свет в феврале 2008 года. Несмотря на внесение в проект некоторых изменений ЕБРР в основном продолжал придерживаться стандарта СД 2 МФК. 25 Предпола гается, что данный документ будет применяться во всех случаях предоставления банком кредитов, боль шая часть которых направляется в частный сектор. К середине 2008 года Правление ЕБРР должно было принять положения новой экологической и социаль ной политики банка. г) Африканский банк развития( АФБР) Внутренние дискуссии о включении в положения о кредитной деятельности пункта о соблюдении тру довых стандартов МОТ стартовали в Африканском банке развития( АФБР) в начале 2008 года. При этом АФБР рассматривает не только включение в свои до говоры о привлечении ресурсов пунктов Всемирно го банка, но и введение в качестве условия предо ставления кредитов частному сектору некоего стан дарта, схожего с СД 2 МФК. д)« Экваториальные принципы» Одним из побочных продуктов социальных и эколо гических стандартов МФК являются так называе мые« Экваториальные принципы», применяемые частными коммерческими банками, участвующими в финансировании проектов в развивающихся стра нах, по аналогии со стандартами МФК. Данные при нципы, в основе которых лежат изначальные« при нципы безопасности» МФК(IFC-Safeguards), нача ли использоваться в 2003 году десятью банками, а в июле 2006 года, после того как МФК приняла стан дарт СД 2 и другие Стандарты деятельности, были изменены и расширены. 26 В период до февраля 2008 года шестьдесят банков из двадцати четырех стран, в том числе и находящиеся в государственной собс твенности, высказались за применение« Экватори 23 IDB, Managing Labor Issues in Infrastructure Projects[« Управление трудовыми отношениями в рамках инфраструктурных проектов», МБР], Вашингтон, 2006 г., стр. I. 24 EBWE, Environmental Policy Discussion Paper[« Экологическая политика. Документ для обсуждения», ЕБРР], Лондон, июнь 2007 г., стр. 7. 25 EBWE, Environmental and Social Policy[« Экологическая и социальная политика», ЕБРР]( проект), Лондон, февраль 2008 г., стр. 20-23. 26 http://www.equator-principles.com/

Friedrich-Ebert-Stiftung Международная профсоюзная кооперация Б ЮЛ Л Е Т Е Н Ь № 6/ 2009 альных принципов», то есть обязались применять их в отношении всех проектов с бюджетами свыше 10 миллионов долларов США. По оценкам МФК, про ектное финансирование, осуществляемое банками, применяющими« Экваториальные принципы», зна чительно превышает 80 процентов мировых объ емов. Однако соблюдение этих принципов не конт ролируется ни МФК, ни каким- либо другим орга ном. Ежегодно каждый банк- участник процесса реа лизации« Экваториальных принципов» обязан пред ставлять отчет о своих достижениях в этой области, хотя каких- либо особых требований к данной отчет ности тоже не предъявляется. Столь недостаточный мониторинг не раз подвергался критике со стороны некоторых экологических групп, приводивших про екты, финансировавшиеся банками- участниками процесса реализации« Экваториальных принципов», в качестве примеров предполагаемых нарушений экологических стандартов. Глобальные профсоюз ные федерации в мониторинге реализации« Эквато риальных принципов» участия не принимают. 6. Трудовые стандарты МОТ в деятельности двусторонних агентств развития 6.1 Помощь развивающимся странам на двусторонней основе Согласно высказываниям представителей многих стран, сражающихся на передовой в борьбе за воп лощение в жизнь трудовых стандартов МОТ в рам ках проектов, поддерживаемых международными финансовыми организациями( МФО), стимулирова ние распространения трудовых стандартов МОТ является одной из целей предоставления ими помо щи более бедным, развивающимся странам. Так, на пример, в программу действий германского феде рального правительства включено следующее заяв ление по этому поводу:« Одной из существенных основ сокращения бедности в долгосрочной перс пективе является неограниченное соблюдение прав человека и уважение базовых стандартов трудовых отношений. Федеральным правительством... оказы вается содействие реализации закрепленных при нципов в странах партнерах». 27 Норвежским агентс твом Norad, занимающимся предоставлением помо щи развивающимся странам на двусторонней осно ве, недавно также подчеркивалось, что оно«... будет усиленно включаться в работу по защите прав трудящихся, закрепленных в конвенциях МОТ». 28 Похожим образом в поддержку трудовых стандартов МОТ высказалось в своей« Белой книге» за 2004 год и британское министерство международного разви тия DFID. 29 Но несмотря на все высказывания в поддержку тру довых стандартов МОТ соответствующие условия не были включены в содержание политики кредито вания проектов в государственном секторе ни Гер манией, Норвегией и Великобританией, ни другими странами- донорами. В большинстве случаев там ус пели лишь приступить к рассмотрению возможнос тей документального закрепления обязательного соблюдения трудовых стандартов МОТ. Так, в соот ветствующей германской программе говорится: « Федеральным правительством осуществляется проверка возможностей нормативного закрепления обязательного соблюдения трудовых стандартов МОТ в качестве условия при размещении государс твенных заказов в рамках помощи развивающимся странам». 30 В настоящее время лишь Датским агент ством по международному развитию Danida предъ является требование, чтобы его проекты по оказа нию помощи развивающимся странам« реализовы вались при соблюдении основополагающих прав лиц наемного труда». 31 При этом все партнеры агент ства Danida, с которым заключаются договоры, должны подписываться под обязательством соблю дать определенные в Декларации МОТ основопола гающие принципы и права в сфере труда. 32 Остается дожидаться, пока трудовые стандарты МОТ не будут превращены агентствами по между народному развитию стран- доноров, оказывающими 27 BMZ, Armutsbekämpfung – eine globale Aufgabe: Aktionsprogramm 2015[« Борьба с бедностью – глобальная задача. Программа действий 2015», германское федеральное министерство экономического сотрудничества и развития BMZ], Берлин, стр. VI. 28 http://www.norad.no/default.asp?V_ITEM_ID=1620&V_LANG_ID=0. 29 DFID, Labour standards and poverty reduction[« Трудовые стандарты и сокращение бедности», британское министерство международного развития DFID], Лондон, 2004 г. 30 BMZ[ Министерство экономического сотрудничества и развития ФРГ], там же, стр. 29. 31 Danida, Strategic Framework for Danida’s Mixed Credit Programme[« Стратегические основы программы предоставления смешанных кре дитов агентства Danida», Датское агентство по международном развитию DANIDA], Копенгаген, 2007 г. 32 Из предписываемого DANIDA текста соглашения по предоставлению смешанным кредитам: End User/Buyer’s Agreement[« Договор для конечного потребителя/ покупателя»].

Friedrich-Ebert-Stiftung Международная профсоюзная кооперация Б ЮЛ Л Е Т Е Н Ь № 6/ 2009 помощь развивающимся странам на двусторонней основе, в условие предлагаемого ими проектного финансирования. Представители многих из этих агентств лишь недавно впервые высказались по это му поводу в беседах с представителями профсоюз ных организаций, а некоторыми учреждениями по финансированию развития( УФР) частного сектора данный шаг уже был сделан. Ввиду того, что трудо вые стандарты МОТ Всемирным банком были сна чала введены в содержание деятельности подразде ления, ответственного за финансирование частного сектора, – Международной финансовой корпорации ( МФК), а лишь затем превращены в элемент полити ки Банка и в отношении государственного сектора, было бы неудивительно, если бы странами- донора ми в рамках деятельности по содействию развитию , осуществляемой на двусторонней основе, был из бран тот же подход. 6.2 Двусторонние учреждения по финансированию развития( УФР) Как и МФК, учреждениями по финансированию развития( УФР), осуществляющими свою деятель ность на двусторонней основе, также осуществляет ся инвестирование в частные компании, работающие в развивающихся странах. Многие из них в своей « предпринимательской аргументации » в защиту соблюдения трудовых стандартов МОТ последовали примеру МФК, а некоторые ссылаются непосредс твенно на Стандарты деятельности МФК. Так, на пример, Нидерландским банком развития предпри нимательства FMO было соответствующим образом актуализировано содержание собственной полити ки, направленной на содействие устойчивому разви тию, после того, как в 2006 году МФК были доку ментально закреплены условия кредитования с уче том трудовых стандартов МОТ:«FMO намерен пре вратить Стандарт деятельности 2[ МФК] в обяза тельное для выполнения базовое условие и стремит ся наиболее полным образом воплощать в жизнь конвенции МОТ в отношении стандартов трудовых отношений и основополагающих условий трудоуст ройства и занятости в рамках собственной инвести ционной деятельности». 33 К прочим УФР, выставля ющим трудовые стандарты МОТ в качестве предва рительного условия, относятся датский государс твенный инвестиционный фонд для развивающихся стран IFU, германское общество развития DEG и британское государственное инвестиционное агент ство CDC со своим фондом развития африканской инфраструктуры(Emerging Africa Infrastructure Fund). Шведским агентством по международному развитию SIDA при этом поясняется, что« любая де ятельность по содействию развитию частного секто ра... должна также содействовать соблюдению тру довых стандартов МОТ». Однако остается неясным, содержатся ли в директивах SIDA какие- либо усло вия, связанные с соблюдением данных стандартов трудовых отношений. 34 Лишь немногие из учреждений по финансированию развития( УФР), осуществляющих свою деятель ность на двусторонней основе, делают достоянием общественности то, как ими осуществляется конт роль и обеспечение соблюдения условий, связанных с трудовыми стандартами МОТ. Достойным внима ния исключением является датский фонд IFU, ожи дающий от своих клиентов представления плана действий и улучшений, а по возможности и отчетов о проведении проверок, с тем чтобы обеспечить соб людение трудовых стандартов. Другими УФР было заявлено о намерении провести инструктаж среди собственных сотрудников. Норвежским инвестици онным фондом«Norfund» и финским фондом про мышленного сотрудничества«Finnfund» совместно с МОТ в декабре 2007 года были организованы и реализованы программы подготовки персонала, направленные на ознакомление сотрудников, ответс твенных за инвестиционную деятельность, с трудо выми нормами в пороговых странах. 35 В настоящее время ко всем клиентам фонда«Norfund» предъяв ляется требование по применению всех четырех трудовых стандартов МОТ, в то время как фондом «Finnfund» принципиально указывается на то, что проекты, предусматривающие использование де тского и принудительного труда, не достойны подде ржки. 33 FMO, FMO Sustainability Policy[« Политика устойчивого развития FMO», Нидерландский банк развития предпринимательства FMO], Гаага, Приложение 1( цитата, часть перевода). 34 SIDA, Policy Guidelines for SIDA’s Support to Private Sector Development[« Директивы политики SIDA по содействию развитию частного сектора», Шведское агентство по международному развитию SIDA], Стокгольм, 2004 г., стр. 8.

Friedrich-Ebert-Stiftung Международная профсоюзная кооперация Б ЮЛ Л Е Т Е Н Ь № 6/ 2009 6.3 Контроль за соблюдением трудовых стандартов МОТ в рамках зарубежных прямых инвестиций( ЗПИ) В правилах, формулируемых для национальных агентств по экспортному кредитованию тех стран, которые осуществляют зарубежные прямые инвес тиции( ЗПИ) на принципах, соответствующих тру довым стандартам МОТ, практически всегда в той или иной форме указывается на данные стандарты трудовых отношений и необходимость их соблюде ния. Такие агентства выступают в роли кредиторов и страховщиков отечественных компаний, инвестиру ющих и осуществляющих свою деятельность за рубежом. Даже агентство правительства США по экспортным кредитам OPIC принципиально отказы вается поддерживать действия,« способствующие нарушению международно- признанных прав трудя щихся[ трудовые стандарты МОТ, базовая заработ ная плата , защита труда и здоровья]», хотя сами США ратифицировали не все восемь конвенций МОТ по стандартам в области трудовых отноше ний. 36 В свою очередь экспортные кредитные агентства не предоставляют сколь- либо подробной общедоступ ной информации о том, как ими осуществляется реализация принципов, соответствующих трудовым стандартам МОТ, так что об эффективности их реа лизации мало что известно. Однако некоторыми странами осуществляет проверка их реализации при помощи необязательных для исполнения директив ОЭСР для транснациональных корпораций. 37 При этом речь идет о принципах коммерческой деятель ности, соблюдение которых является добровольным, и которые имеют отношение к трудовым стандартам МОТ и другим, более общим условиям. Хотя пред писаний об обязательном соблюдении данных директив и не существует, каждая страна- член ОЭСР обязана организовать у себя работу национального контактного бюро по рассмотрению жалоб, поступа ющих от граждан, профсоюзов и неправительствен ных организаций( НПО), о возможных нарушениях директив ОЭСР в ходе осуществления предприни мательской деятельности за границей. Около десяти стран( Бельгия, Чили, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Латвия, Литва, Люксембург, Норвегия и Швеция) открыли так называемые трехсторонние либо четырехсторонние контактные пункты, кото рые привлекаются к рассмотрению жалоб, поступа ющих от трудящихся и профсоюзных организаций. 7. аключение Со времени принятия десять лет назад Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда в деле реализации трудовых стандартов МОТ различными международными организация ми, без сомнения, был достигнут определенный прогресс. Конкретные меры чаще всего предприни мались по настоянию либо под нажимом националь ных профсоюзных организаций в тесном согласова нии с МКП и ГПФ. В новых политических принци пах некоторых международных торговых и финан совых организаций МОТ признается в качестве органа, ответственного за определение и установле ние соответствующих норм и реализацию стандар тов трудовых отношений, а в качестве условия реализации обозначаются определенные мероприя тия, при помощи которых то или иное агентство может обеспечить соответствие собственной деятельности трудовым стандартам МОТ. Разумеет ся, еще многое предстоит сделать, чтобы прогресс в этой области охватил и другие агентства и организа ции. Но прошли те времена, когда многосторонние организации могли игнорировать нарушения прав трудящихся в собственной деятельности, перекла дывая ответственность за это на других . Для профсоюзов эффективная реализация принци пов, заключенных в трудовых стандартах МОТ, ос тается большой и чрезвычайно сложной задачей. Некоторыми банками развития, поторопившимися с принятием в качестве основ своей деятельности принципов, соответствующих трудовым стандартам МОТ, позже не было сделано ничего для того, чтобы их реализовать. Другие действовали медленнее, но создали возможности для мониторинга и реализа ции трудовых стандартов МОТ. Международное профсоюзное движение способно сыграть лидирую щую роль в оказании давления на агентства и орга 35 http://www.norfund.no/index.php?option=com_content&task=view&id=194&Itemid=78. 36 http://www.opic.gov/doingbusiness/investment/workersrights/index.asp. Из всех конвенций МОТ по трудовым стандартам США были рати фицированы лишь Конвенция № 105« Об упразднении принудительного труда» и Конвенция № 182« О наихудших формах детского труда». 37 Директивы ОЭСР применяются не только к компаниям, получающим экспортные кредиты. Однако многие экспортные кредитные агент ства недвусмысленным образом ссылаются на эти директивы при формулировании собственных принципов коммерческой деятельности.

Friedrich-Ebert-Stiftung Международная профсоюзная кооперация Б ЮЛ Л Е Т Е Н Ь № 6/ 2009 низации в направлении более полной реализации уже принятых директив, касающихся трудовых стандартов МОТ. Указывая на риски потенциальных нарушений, передавая информацию, которой распо лагают лишь профсоюзы, привлекая внимание к случаям действительного несоблюдения трудовых норм, профсоюзы способны продемонстрировать, что необходимо дальнейшее усиление механизмов реализации установленных МОТ стандартов трудо вых отношений. Конечно, если исходить из необходимости универ сального применения трудовых стандартов МОТ, потребуется некий всеобъемлющий подход. Между народное профсоюзное движение должно содейс твовать развитию потенциалов профсоюзных орга низаций каждой отдельной страны, с тем чтобы пос ледние были действительно в состоянии обеспечи вать реализацию основополагающих прав трудя щихся. В это же время свой вклад должны вносить и многосторонние торговые и финансовые организа ции путем учета трудовых стандартов МОТ в рам ках собственной деятельности. В конечном итоге, речь идет о том, чтобы обязать каждое правительс тво, участвующее в работе таких многосторонних организаций, к выполнению этой в высшей степени важной национальной задачи – задачи реализации и обеспечения соблюдения трудовых стандартов МОТ. Данная задача вытекает из основного мандата МОТ по содействию соблюдению национальных трудо вых законодательств и должна непременно выпол няться с целью достижения более полной реализа ции трудовых стандартов МОТ. Об авторах Петер Баквис – руководитель, а Молли МакКой – научный сотрудник Вашингтонского бюро МКП и Глобальных профсоюзных федераций.

Friedrich-Ebert-Stiftung Международная профсоюзная кооперация Б ЮЛ Л Е Т Е Н Ь № 6/ 2009 Сокращения: ITGLWF ВБ ВКТ ВТО ГПФ ЕС ЗПИ МАР МБРР МКП МКСП МОТ МФК МФО МФРСДП МФТР НАФТА НПО ОСП ОЭСР ПКК СД ССТ УФР ЦАФТА ЭПЗ англ. сокр.: Международная федерация работников текстильной, кожевенной и легкой промышленности Всемирный банк Всемирная конфедерация труда Всемирная торговая организация Глобальная профсоюзная федерация Европейский Союз зарубежные прямые инвестиции Международная ассоциация развития( принадлежит к Группе ВБ) Международный банк реконструкции и развития( принадлежит к Группе ВБ) Международная конфедерация профсоюзов Международная конфедерация свободных профсоюзов Международная организация труда Международная финансовая корпорация( принадлежит к Группе ВБ) международная финансовая организация Международная федерация работников строительной и деревообрабатывающей промышленности Международная федерация транспортных рабочих Североамериканское соглашение о свободной торговле( англ. сокр.: NAFTA) неправительственная организация Общая система преференций Организация экономического сотрудничества и развития Профсоюзный консультативный комитет( при ОЭСР) Стандарт деятельности( ВБ- МФК) соглашение о свободной торговле учреждение по финансированию развития Центральноамериканское соглашение о свободной торговле( англ. сокр.: CAFTA) экспортно- производственная зона Фонд им. Фридриха Эберта, отдел международного сотрудничества по содействию развитию, программа« Глобальная профсоюзная политика» Friedrich-Ebert-Stiftung, Division for International Cooperation, Global Trade Union Program 10785, г. Берлин, Хирошима штрассе, д. 28, факс:++49 30 26935-9211 Hiroshimastraße 28, 10785 Berlin, Fax:++49 30 26935-9211 Данный бюллетень можно скачать из Интернета по адресу: http://www.fes.de/gewerkschaften To download the brie fi ng papers please use: http://www.fes.de/gewerkschaften Райнер Радермахер(Reiner Radermacher), тел.:++49 30 26935-7458, e-mail: Reiner.Radermacher@fes.de Синди Эспиг(Cindy Espig), тел.:++49 30 26935-7487, e-mail: Cindy.Espig@fes.de