Ôîíä èìåíè Ôðèäðèõà Ýáåðòà(Ãåðìàíèÿ) ÊÎÌÌÅÍÒÀÐÈÉ Ê ÇÀÊÎÍÓ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÁÅËÀÐÓÑÜ «Î ÌÅÑÒÍÎÌ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ È ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ Â ÐÅÑÏÓÁËÈÊÅ ÁÅËÀÐÓÑÜ» îò 20.02.1991 ã. 2-å èçäàíèå, èñïðàâëåííîå Ìèíñê ÒÅÑÅÉ 2004

ÓÄÊ 352:340(476)(094.4.072) ÁÁÊ 67.401(4Áåè) Ê21 ÀÂÒÎÐÛ: êàíä. þðèä. íàóê, äîö. ÁÃÓ À.Â. Êàðàìûøåâ(ãë. 1—4, 5(â ñîàâò. ñ Â.È. Äðèöåì), 6); êàíä. ýêîí. íàóê, ñò. íàó÷. ñîòð. Èíñòèòóòà ýêîíîìèêè ÍÀÍ Áåëàðóñè Â.È. Äðèö(ãë. 5— â ñîàâò. ñ À.Â. Êàðàìûøåâûì) Êàðàìûøåâ À.Â. Ê21 Êîììåíòàðèé ê Çàêîíó Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü«Î ìåñòíîì óïðàâëåíèè è ñàìîóïðàâëåíèè â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü» îò 20.02.1991 ã./ À.Â. Êàðàìûøåâ, Â.È. Äðèö.— 2-å èçä., èñïð.— Ìí.: Òåñåé, 2004.— 192 ñ. ISBN 985-463-153-2. Èçäàíèå îñóùåñòâëåíî ïðè ñîäåéñòâèè ÎΫÔîíä èìåíè Ëüâà Ñàïåãè» è Ôîíäà èìåíè Ôðèäðèõà Ýáåðòà. Âïåðâûå èçäàíèå âûøëî â ñâåò â 2001 ã. ßâëÿåòñÿ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèì êîììåíòàðèåì Çàêîíà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü«Î ìåñòíîì óïðàâëåíèè è ñàìîóïðàâëåíèè â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü» è äðóãèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîâðåìåííîé òåîðèè è ïðàêòèêè, ïðèíöèïîâ è íîðì Åâðîïåéñêîé õàðòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 1985 ã.  êîììåíòàðèè çàòðàãèâàþòñÿ ïðîáëåìíûå àñïåêòû òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü è åãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ â êà÷åñòâå íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîãî ïîñîáèÿ â äåÿòåëüíîñòè äåïóòàòîâ ìåñòíûõ Ñîâåòîâ, ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðàáîòíèêîâ öåíòðàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, à òàêæå â ðàìêàõ ó÷åáíûõ êóðñîâ êîíñòèòóöèîííîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà. ÓÄÊ 352:340(476)(094.4.072) ÁÁÊ 67.401(4Áåè) ISBN 985-463-153-2 © Ôîíä èìåíè Ôðèäðèõà Ýáåðòà(Ãåðìàíèÿ), 2004, ñ èçì . © Îôîðìëåíèå. Òåñåé, 2004

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ Î ìåñòíîì óïðàâëåíèè è ñàìîóïðàâëåíèè â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü... 5 Ãëàâà 1. Îáùèå ïîëîæåíèÿ.................... 10 Ñòàòüÿ 1. Ïîíÿòèå ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñèñòåìà åãî îðãàíîâ ... 10 Ñòàòüÿ 2. Ïîíÿòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ............ 16 Ñòàòüÿ 3. Ñèñòåìà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ôîðìû ïðÿìîãî ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ äåëàõ .......................... 18 Ñòàòüÿ 4. Òåððèòîðèàëüíûå ãðàíèöû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ... 19 Ñòàòüÿ 5. Îñíîâíûå ïðèíöèïû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ . 25 Ñòàòüÿ 6. Ó÷àñòèå ãðàæäàí â ìåñòíîì óïðàâëåíèè è ñàìîóïðàâëåíèè. 31 Ñò àòüÿ 7. Íåäîïóùåíèå îãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ ............... 32 Ñòàòüÿ 8. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ ........................ 33 Ãëàâà 2. Îðãàíû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ.............. 36 Ñòàòüÿ 9. Èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò ................ 36 Ñòàòüÿ 10. Ïðåäñåäàòåëü èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà ......... 45 Ñòàòüÿ 11. Ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ ................. 50 Ãëàâà 3. Ñîâåòû......................... 55 Ñòàòüÿ 12. Ñîâåòû— îñíîâíîå çâåíî ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ .......................... 55 Ñòàòüÿ 13. Èçáðàíèå Ñîâåòîâ. Ñðîê ïîëíîìî÷èé Ñîâåòîâ ....... 59 Ñòàòüÿ 14. Äåÿòåëüíîñòü Ñîâåòîâ .................. 62 Ñòàòüÿ 15. Ðåãëàìåíò Ñîâåòà .................... 70 Ñòàòüÿ 16. Ñåññèÿ Ñîâåòà ...................... 71 Ñòàòüÿ 17. Ðåøåíèÿ Ñîâåòà ..................... 76 Ñòàòüÿ 18. Îáðàçîâàíèå îðãàíîâ Ñîâåòîâ ............... 78 Ñòàòüÿ 19. Ïðåçèäèóì Ñîâåòà .................... 79 Ñòàòüÿ 20. Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà .................. 82 Ñòàòüÿ 21. Çàìåñòèòåëü(çàìåñòèòåëè) ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà .... 85 Ñòàòüÿ 22. Ïîñòîÿííûå êîìèññèè Ñîâåòà .............. 86 Ñòàòüÿ 23. Êîìïåòåíöèÿ Ñîâåòîâ .................. 88 Ñòàòüÿ 24. Îñîáåííîñòè êîìïåòåíöèè Ñîâåòîâ ïåðâè÷íîãî òåððèòîðèàëüíîãî óðîâíÿ ..................... 89 Ñòàòüÿ 25. Îñîáåííîñòè êîìïåòåíöèè Ñîâåòîâ áàçîâîãî òåððèòîðèàëüíîãî óðîâíÿ..................... 93 Ñòàòüÿ 26. Îñîáåííîñòè êîìïåòåíöèè Ñîâåòîâ îáëàñòíîãî òåððèòîðèàëüíîãî óðîâíÿ ..................... 97 Ñòàòüÿ 27. Äîñðî÷íîå ïðåêðàùåíèå ïîëíîìî÷èé(ðîñïóñê) Ñîâåòà .. 100 Ãëàâà 4. Îðãàíû òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è èíûå ôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ...... 103 Ñòàòüÿ 28. Ñîáðàíèå ãðàæäàí ................... 103 3

Ñòàòüÿ 29. Òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå ..... 105 Ñòàòüÿ 30. Ìåñòíûé ðåôåðåíäóì .................. 116 Ñòàòüÿ 31. Îñóùåñòâëåíèå ïðàâîòâîð÷åñêîé èíèöèàòèâû íàñåëåíèÿ .. 120 Ñòàòüÿ 32. Èíûå ôîðìû ïðÿìîãî ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ äåëàõ ............... 121 Ãëàâà 5. Ýêîíîìè÷åñêàÿ îñíîâà ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìî óïðàâëåíèÿ....................... 123 Ñòàòüÿ 33. Ïîíÿòèå ýêîíîìè÷åñêîé îñíîâû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ .................... 123 Ñòàòüÿ 34. Ïðàâà Ñîâåòîâ ïî ðàñïîðÿæåíèþ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè . 124 Ñòàòüÿ 35. Ìåñòíîå õîçÿéñòâî è åãî ñîñòàâ ............. 128 Ñòàòüÿ 36. Êîììóíàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü .............. 131 Ñòàòüÿ 37. Âçàèìîîòíîøåíèÿ Ñîâåòîâ, èñïîëíèòåëüíûõ è ðàñïîðÿäèòåëüíûõ îðãàíîâ ñ ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, îáúåäèíåíèÿìè è äðóãèìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè......................... 143 Ñòàòüÿ 38. Ïðîãíîçèðîâàíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ........................ 144 Ñ òàòüÿ 39. Ó÷àñòèå Ñîâåòîâ, èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ è ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé âî âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè .. 148 Ñòàòüÿ 40. Ôèíàíñîâûå ðåñóðñû .................. 149 Ñòàòüÿ 41. Ìåñòíûé áþäæåò ................... 152 Ñòàòüÿ 42. Äîõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ ............... 158 Ñòàòüÿ 43. Ðàñõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ .............. 163 Ñòàòüÿ 44. Âíåáþäæåòíûå ôîíäû ................. 166 Ñòàòüÿ 45. Âàëþòíûå ôîíäû .................... 168 Ñòàòüÿ 46. Ôèíàíñîâûå ðåñóðñû îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ................. 170 Ñòàòüÿ 47. Ó÷àñòèå Ñîâåòîâ, äðóãèõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èñïîëíèòåëüíûõ è ðàñïîðÿäèòåëüíûõ îðãàíîâ â êðåäèòíûõ îòíîøåíèÿõ è îðãàíèçàöèè äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ . 171 Ãëàâà 6. Ãàðàíòèè ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ... 174 Ñòàòüÿ 48. Îáåñïå÷åíèå ïîëíîìî÷èé Ñîâåòîâ, èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ è ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé ïî ðàçâèòèþ òåððèòîðèè........................... 174 Ñòàòüÿ 49. Îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè ................ 180 Ñòàòüÿ 50. Îáÿçàòåëüíîñòü ðåøåíèé è çàùèòà ïðàâ îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ ............... 186 Ñòàòüÿ 51. Îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ ....................... 188 Ñòàòüÿ 52. Ðàññìîòðåíèå ïðåäëîæåíèé îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ .................... 190

Î ÌÅÑÒÍÎÌ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ È ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ Â ÐÅÑÏÓÁËÈÊÅ ÁÅËÀÐÓÑÜ Çàêîí Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 20 ôåâðàëÿ 1991 ã. ¹ 617-XII  ðåäàêöèè Çàêîíà îò 10 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 362-Ç Ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè îò 9 ôåâðàëÿ 1995 ã., 13 àïðåëÿ 1995 ã., 22 ôåâðàëÿ 1996 ã., 12 ìàÿ 1997 ã., 28 äåêàáðÿ 1998 ã., 10 ÿíâàðÿ 2000 ã., 16 èþíÿ 2000 ã., 9 îêòÿáðÿ 2000 ã., 16 ìàÿ 2001 ã., 5 ÿíâàðÿ 2004 ã. Âåäîìîñòè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Áåëîðóññêîé ÑÑÐ. 1991. ¹ 11. Ñò. 122; Âåäîìîñòè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. 1995. ¹ 15—16. Ñò. 167; 1995. ¹ 22—23. Ñò. 306; 1996. ¹ 7. Ñò. 85; Âåäîìîñòè Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. 1997. ¹ 15. Ñò. 261; 1999. ¹ 3. Ñò. 34; Íàöèîíàëüíûé ðååñòð ïðàâîâûõ àêòîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. 2000. ¹ 8, 2/137; 2000. ¹ 59, 2/174; 2000. ¹ 100, 2/203; 2001. ¹ 50, 2/765; 2004. ¹ 4, 2/1012 Íàñòîÿùèé Çàêîí îïðåäåëÿåò ñèñòåìó è ýêîíîìè÷åñêóþ áàçó ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü, çàêðåïëÿåò îñíîâû ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ, îòäåëüíûõ ôîðì íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè. 1. Ê íà÷àëó 90-õ ãîäîâ â ÑÑÑÐ íàìåòèëñÿ êóðñ íà ðàçâèòèå äåöåíòðàëèçàöèè, ðåàëüíîãî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïåðâîíà÷àëüíî áûëè ïðèíÿòû íåêîòîðûå ìåðû, íàïðàâëåííûå íà óñèëåíèå ïîçèöèé ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ â ìåõàíèçìå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.  ñîþçíóþ è â ðåñïóáëèêàíñêèå êîíñòèòóöèè, â òîì ÷èñëå è â Îñíîâíîé Çàêîí ÁÑÑÐ, áûëè âêëþ÷åíû ïîëîæåíèÿ î ñîçäàíèè ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèõ ïðåçèäèóìîâ Ñîâåòîâ äëÿ ïåðåäà÷è èì îò èñïîëêîìîâ âñåé îðãàíèçàöèîííîé ðàáîòû, óñèëåíèÿ êîíòðîëÿ çà èñïîëíèòåëüíûì àïïàðàòîì.  àïðåëå 1990 ã. áûë ïðèíÿò Çàêîí«Îá îáùèõ íà÷àëàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî õîçÿéñòâà â ÑÑÑл. Îí âîñïðèíÿë ìíîãèå èäåè Åâðîïåéñêîé õàðòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 1985 ã. Çàêîí îðèåíòèðîâàë íà ðàñøèðåíèå ðåãóëèðóþùèõ è ðàñïîðÿäèòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé ìåñòíûõ Ñîâåòîâ, óêðåïëåíèå èõ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè êàê â ïðàâîâîì, òàê è â ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîì ïëàíå. Ïðè ýòîì äàííûé äîêóìåíò äîñòàòî÷íî ÷åòêî îòðàçèë èäåþ ñóáñèäèàðíîñòè â ðàñïðåäåëåíèè êîìïåòåíöèè ìåñòíûõ îðãàíîâ ðàçíîãî óðîâíÿ. Ïðåäïîëàãàëîñü ðàñøèðèòü ïðàâà íèçîâûõ çâåíüåâ Ñîâåòîâ(ñåëüñêèõ, ïîñåëêîâûõ, ãîðîäñêèõ) ñ ó÷åòîì âîç5

ìîæíîñòè èõ ñàìîñòîÿòåëüíîé ðåàëèçàöèè íà äàííîì óðîâíå. Âïåðâûå â çàêîíîäàòåëüíîì ïëàíå áûë ïîñòàâëåí âîïðîñ î ñèñòåìå þðèäè÷åñêèõ ãàðàíòèé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âêëþ÷àÿ åãî ñóäåáíóþ çàùèòó. Âàæíî ïîä÷åðêíóòü è òî, ÷òî ìåñòíûå îðãàíû îïðåäåëÿëèñü â çàêîíå óæå íå êàê îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, à êàê îðãàíû ìåñòíîé âëàñòè. Îíè óæå íå ðàññìàòðèâàëèñü êàê ýëåìåíò öåíòðàëèçîâàííîé ñèñòåìû, îáåñïå÷èâàþùåé, â ïåðâóþ î÷åðåäü,«èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà» íà ìåñòàõ, çà÷àñòóþ îòîðâàííûå îò ðåàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé è íóæä ëþäåé. Ìåñòíûå îðãàíû â áîëüøåé ñòåïåíè ðàññìàòðèâàëèñü êàê ñòðóêòóðû òåððèòîðèàëüíûõ ñîîáùåñòâ ãðàæäàí, äåéñòâóþùèå â ðàìêàõ çàêîíà â èõ èíòåðåñàõ. Çàêîí 1990 ã. íå òîëüêî ïî äóõó, íî è ïî ñàìîé ôîðìå áûë áëèçîê Åâðîïåéñêîé õàðòèè. Îí áûë ñêîðåå ïðîãðàììíûì äîêóìåíòîì, ÷åì íîðìàòèâíî-ïðàâîâûì àêòîì ïðÿìîãî äåéñòâèÿ, è ó÷èòûâàë âîçðîñøóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ñîþçíûõ ðåñïóáëèê. Ê ñîæàëåíèþ, ðåñïóáëèêè(è ñòðóêòóðû âëàñòè, è îáùåñòâåííûå èíñòèòóòû) îêàçàëèñü íå ãîòîâûìè ê ïðèíÿòèþ ïðîãðåññèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè.  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ áûë èçáðàí ñâîåãî ðîäà ïðîìåæóòî÷íûé âàðèàíò. 2.  Áåëàðóñè Çàêîí î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè è ìåñòíîì õîçÿéñòâå áûë ïðèíÿò â ôåâðàëå 1991 ã. Ïî÷òè ãîä öåíòðàëüíûå è ìåñòíûå îðãàíû âûíóæäåíû áûëè ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ îáùèìè ïðèíöèïàìè è íîðìàìè ñîþçíîãî çàêîíà è óñòàðåâøèìè çàêîíàìè î ìåñòíûõ Ñîâåòàõ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, ïðèíÿòûìè â 1979—1980 ãã. Ýòè àêòû îïðåäåëÿëè êîìïåòåíöèþ Ñîâåòîâ â ðàçëè÷íûõ îòðàñëÿõ è ñôåðàõ, íî ïðè ýòîì çàêðåïëÿëè åäèíñòâî ñèñòåìû Ñîâåòîâ êàê ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ðóêîâîäñòâî ñî ñòîðîíû âûøåñòîÿùèõ íèæåñòîÿùèìè. Çàêîíû î Ñîâåòàõ âñòóïàëè â ïðîòèâîðå÷èå íå òîëüêî ñ ñîþçíûì àêòîì, íî è , íàïðèìåð , ñ ïðèíÿòûìè â 1990 ã. â ðåñïóáëèêå çàêîíàìè î ñîáñòâåííîñòè, î ïðåäïðèÿòèÿõ è äð. Òåì íå ìåíåå, ñ ïðèíÿòèåì çàêîíà î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè îíè íå áûëè ïðèçíàíû óòðàòèâøèìè ñèëó. Ñäåëàíî ýòî áûëî òîëüêî â èþíå 2000 ã. Ñîãëàñíî Çàêîíó 1991 ã. ìåñòíûå îðãàíû ôîðìàëüíî ñòàëè ñàìîñòîÿòåëüíûìè, íî ïðè ýòîì ñîõðàíèëè ñâîé ñòàòóñ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Ñîõðàíèëàñü äîñòàòî÷íî æåñòêàÿ ôèíàíñîâàÿ çàâèñèìîñòü íèçîâûõ óðîâíåé îò âûøåñòîÿùèõ ïðè ïåðåðàñïðåäåëåíèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Êîììóíàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü áûëà îïðåäåëåíà êàê ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè.  çàêîíå î ñàìîóïðàâëåíèè è äðóãèõ çàêîíàõ, ðåãóëèðóþùèõ ðàçëè÷íûå ñôåðû è îòðàñëè óïðàâëåíèÿ(ìåäèöèíà, îáðàçîâàíèå, êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî è ò.ä.), íå áûëè ðàçãðàíè÷åíû çàäà÷è 6

îðãàíîâ ðàçíîãî óðîâíÿ. Íå áûë ñîçäàí è ìåõàíèçì ñóäåáíîé çàùèòû ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïîñëåäóþùàÿ ïðàêòèêà ïîêàçàëà íåýôôåêòèâíîñòü çàêîíà î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè.  öåëîì ñôîðìèðîâàëàñü«ïîòåíöèàëüíî êîíôëèêòíàÿ» ìîäåëü óïðàâëåíèÿ íà ìåñòàõ êàê ïî ãîðèçîíòàëè (Ñîâåò(ïðåçèäèóì)— èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò), òàê è ïî âåðòèêàëè(ðàéîí â ãîðîäå— ãîðîä— ðàéîí— îáëàñòü). 3. Ïðîãðåññèâíî ìûñëÿùèå ó÷åíûå è ïðàêòèêè áîëüøèå íàäåæäû ñâÿçûâàëè ñ ïðèíÿòèåì íîâîé Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Íàðÿäó ñ îôèöèàëüíûìè ïðîåêòàìè ó÷åíûå-ýêñïåðòû ÎΫÔîíäà èìåíè Ëüâà Ñàïåãè» ïîäãîòîâèëè è íàïðàâèëè â Âåðõîâíûé Ñîâåò è Êîíñòèòóöèîííóþ êîìèññèþ àëüòåðíàòèâíûé ïðîåêò ðàçäåëà 5 Êîíñòèòóöèè.  îòëè÷èå îò îôèöèàëüíîãî ïðîåêòà, îí áîëåå ÷åòêî îïðåäåëÿë ïîëèòèêî-ïðàâîâóþ ïðèðîäó ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê èíñòèòóòà ïóáëè÷íîé âëàñòè, áûë âûäåðæàí â äóõå Åâðîïåéñêîé õàðòèè. Áûë ïîäãîòîâëåí è ïàêåò çàêîíîïðîåêòîâ, íàïðàâëåííûõ íà åãî ðåôîðìèðîâàíèå. Âåðõîâíûé Ñîâåò ïðèíÿë îôèöèàëüíûé ïðîåêò Êîíñòèòóöèè. Íè îäíî èç ïðåäëîæåíèé «èçâíå», íîñÿùèõ ïðèíöèïèàëüíûé õàðàêòåð, ó÷òåíî íå áûëî. Äëÿ ñðàâíåíèÿ ìîæíî ñîñëàòüñÿ íà Êîíñòèòóöèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòóþ íà âñåíàðîäíîì ðåôåðåíäóìå â äåêàáðå 1993 ã. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îïðåäåëÿåòñÿ â íåé êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ(â ðàìêàõ çàêîíà) ôîðìà íàðîäîâëàñòèÿ. Îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âõîäÿò â ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Ãëàâíîå â ýòîé ôîðìóëå— îòñóòñòâèå èåðàðõè÷åñêîé çàâèñèìîñòè, ñîïîä÷èíåíèÿ. Âñå òå íåãàòèâíûå ÿâëåíèÿ, êîòîðûå èìåþò ìåñòî â ðîññèéñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ, íå ïðåäîïðåäåëÿþòñÿ èõ íåãîñóäàðñòâåííûì ñòàòóñîì, à ñâÿçàíû ñ ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèåé, íåðàçâèòîñòüþ ãðàæäàíñêèõ èíñòèòóòîâ, íåäîñòàòî÷íûì ãîñóäàðñòâåííûì íàäçîðîì, ñëàáîé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ðàáîòîé è ò.ä. Êîíñòèòóöèÿ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü â ðåäàêöèè 1994 ã., çàêðåïèëà íåêèé íîâûé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ìåõàíèçì:«ìåñòíîå óïðàâëåíèå è ñàìîóïðàâëåíèå».  ñò. 117 Êîíñòèòóöèè îïðåäåëÿëîñü:«Ìåñòíîå óïðàâëåíèå è ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ãðàæäàíàìè ÷åðåç ìåñòíûå Ñîâåòû äåïóòàòîâ, èñïîëíèòåëüíûå è ðàñïîðÿäèòåëüíûå îðãàíû, îðãàíû òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìåñòíûå ðåôåðåíäóìû, ñîáðàíèÿ è äðóãèå ôîðìû ïðÿìîãî ó÷àñòèÿ â ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ äåëàõ». Ñòàòüÿ 119 ãëàñèëà:«Ìåñòíûå Ñîâåòû äåïóòàòîâ, èñïîëíèòåëüíûå è ðàñïîðÿäèòåëüíûå îðãàíû â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè ðåøàþò âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ èñõîäÿ èç îáùåãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ è èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè, èñïîëíÿþò ðåøåíèÿ âûøåñòîÿùèõ ãîñóäàðñòâåí7

íûõ îðãàíîâ».  ýòèõ ñòàòüÿõ ìåñòíîå óïðàâëåíèå è ñàìîóïðàâëåíèå îðãàíèçàöèîííî è ôóíêöèîíàëüíî íå ðàçãðàíè÷åíû. Ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè âïîëíå ìîæíî òðàêòîâàòü òàêèì îáðàçîì, ÷òî Ñîâåòû è èñïîëíèòåëüíûå ñòðóêòóðû— ýòî îðãàíû è óïðàâëåíèÿ, è ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðè÷åì Ñîâåòû â îáîèõ ñëó÷àÿõ çàíèìàþò ïðèîðèòåòíîå ïîëîæåíèå. Êîíñòèòóöèÿ íå äåëàåò êàêîãî-ëèáî îò÷åòëèâîãî ðàçëè÷èÿ íè â îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðå, íè â ñîäåðæàíèè ìåæäó óïðàâëåíèåì è ñàìîóïðàâëåíèåì. 4. Ïîñëå ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè â Çàêîí î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè áûë âíåñåí ðÿä èçìåíåíèé. Èçìåíèëîñü åãî íàçâàíèå. Ïîëó÷èëè îðãàíèçàöèîííîå îôîðìëåíèå«ñèñòåìû» ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ðåçóëüòàòå ìåñòíûå èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû åùå áîëåå îáîñîáèëèñü îò ïðåäñòàâèòåëüíûõ. Ïðåäóñìàòðèâàëàñü òàêæå ëèêâèäàöèÿ Ñîâåòîâ íèçîâîãî óðîâíÿ— ñåëüñêèõ, ïîñåëêîâûõ, ãîðîäñêèõ(ðàéîííîãî ïîä÷èíåíèÿ), ðàéîííûõ â ãîðîäàõ. Äàííûé âîïðîñ ðàññìàòðèâàëñÿ Êîíñòèòóöèîííûì Ñóäîì. Ñóä ïðèçíàë òàêóþ ëèêâèäàöèþ íå ñîîòâåòñòâóþùåé Îñíîâíîìó Çàêîíó.  1995 ã. ðÿä àêòîâ ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ áûë ïðèíÿò Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü: óêàçû îò 19.09.1995 ã. ¹ 383«Î ïðîâåäåíèè ðåôîðìû îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ», îò 20.10.1995 ã. ¹ 433«Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ðåøåíèÿ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ îáúåäèíåíèåì îäíîèìåííûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ åäèíèö, èìåþùèõ îáùèé àäìèíèñòðàòèâíûé öåíòð»(óòðàòèë ñèëó), îò 20.11.1995 ã. ¹ 476«Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïðåäñåäàòåëå îáëàñòíîãî, Ìèíñêîãî ãîðîäñêîãî èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà». Íåêîòîðûå èç ýòèõ àêòîâ òàêæå ñòàëè ïðåäìåòîì ðàññìîòðåíèÿ â Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå è ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî áûëè îáúÿâëåíû íå ñîîòâåòñòâóþùèìè êîíñòèòóöèè è çàêîíó. Ñ ïðèíÿòèåì íîâîé ðåäàêöèè Êîíñòèòóöèè â íîÿáðå 1996 ã. òàêîãî ðîäà íîðìîòâîð÷åñêàÿ ïðàêòèêà ïîëó÷èëà óæå êîíñòèòóöèîííîå ïîäêðåïëåíèå.(Ïîäðîáíåå îá ýòîì ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 8.)  äåéñòâóþùåé ðåäàêöèè Çàêîí ñîîòâåòñòâóåò íîðìàì óêàçîâ. 5.  àâãóñòå 2000 ã. ïî èíèöèàòèâå Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ñîñòîÿëñÿ ñúåçä äåïóòàòîâ ìåñòíûõ Ñîâåòîâ.  ðåçîëþöèè äàííîãî ôîðóìà ïîä÷åðêèâàëîñü, ÷òî ðàçâèòèå ñèñòåìû Ñîâåòîâ— îäíî èç ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé äåìîêðàòèçàöèè îáùåñòâà. Óêàçûâàëîñü íà âàæíîñòü ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé ðåñïóáëèêàíñêèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ñ óêðåïëåíèåì èõ ìàòåðèàëüíî-ôèíàíñîâîé áàçû.  ðåçîëþöèè îòìå÷àëàñü íåîáõîäèìîñòü ðàç8

ðàáîòêè Êîíöåïöèè ðåôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðèíÿòèÿ êîäåêñà î ìåñòíîì óïðàâëåíèè è ñàìîóïðàâëåíèè. Ñîâåòàì ðåêîìåíäîâàëîñü óëó÷øèòü ïðàêòèêó ïîäãîòîâêè è ïðîâåäåíèÿ ñåññèé, ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè ïîñòîÿííûõ êîìèññèé, àêòèâèçèðîâàòü ðàáîòó äåïóòàòîâ â Ñîâåòàõ è èçáèðàòåëüíûõ îêðóãàõ. Âûñêàçûâàëîñü òàêæå ïðåäëîæåíèå óëó÷øèòü ðàáîòó ñ îðãàíàìè òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñúåçä ïðèçíàë öåëåñîîáðàçíûì ñîçäàíèå åäèíîãî ðåñïóáëèêàíñêîãî îðãàíà ïî êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ Ñîâåòîâ äåïóòàòîâ è îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Òàêàÿ äåìîêðàòè÷åñêàÿ ôîðìà, êàê ñúåçä äåïóòàòîâ Ñîâåòîâ, íå ïðåäóñìîòðåíà Êîíñòèòóöèåé è çàêîíîì. Åãî ðåøåíèÿ íå èìåþò êàêîé-ëèáî þðèäè÷åñêîé ñèëû. Ïðèíÿòûå íà ñúåçäå ðåçîëþöèþ è äåêëàðàöèþ òàêæå âðÿä ëè ìîæíî âîñïðèíèìàòü êàê âåñîìûå ïîëèòè÷åñêèå äîêóìåíòû è ñ òî÷êè çðåíèÿ ìåñòà ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ â ñèñòåìå ïóáëè÷íîé âëàñòè, è ñ òî÷êè çðåíèÿ ñóùåñòâà ýòèõ ðåøåíèé. Òåì íå ìåíåå îíè â öåëîì îòðàçèëè íàñòðîé äåïóòàòñêîãî êîðïóñà íà èçìåíåíèå ìåõàíèçìà òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è ãîòîâíîñòü íåñòè ãîðàçäî áîëüøóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ñóäüáó ñòðàíû.

Ãëàâà 1. ÎÁÙÈÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß Ñòàòüÿ 1. Ïîíÿòèå ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñèñòåìà åãî îðãàíîâ Ìåñòíîå óïðàâëåíèå — ôîðìà îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ èñïîëíèòåëüíûõ è ðàñïîðÿäèòåëüíûõ îðãàíîâ äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ èñõîäÿ èç îáùåãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ è èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. Åäèíàÿ ñèñòåìà îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ íà òåððèòîðèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ñîñòîèò èç îáëàñòíûõ, ðàéîííûõ, ãîðîäñêèõ, ïîñåëêîâûõ è ñåëüñêèõ èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ è ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé. 1.  ïðåæíåé ðåäàêöèè Çàêîíà ñòàòüÿ, ïîñâÿùåííàÿ«ìåñòíîìó óïðàâëåíèþ», íàõîäèëàñü ïîñëå ñòàòüè-äåôèíèöèè î«ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè». Ýòî âíîñèëî íåêîòîðóþ ïóòàíèöó ïðè óÿñíåíèè ñóòè çàêîíà, òî÷íåå, ïîäõîäà çàêîíîäàòåëÿ ê ïîñòðîåíèþ ìåõàíèçìà òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â öåëîì. Ñåé÷àñ âñå ðàññòàâëåíî íà ñâîè ìåñòà. Óæå íå òîëüêî ôàêòè÷åñêè èëè þðèäè÷åñêè, íî è òåêñòóàëüíî àäìèíèñòðàöèÿ ïåðâåíñòâóåò, äîìèíèðóåò. 2.  çàðóáåæíîé íàó÷íîé ëèòåðàòóðå, çàêîíîäàòåëüñòâå ïîíÿòèå«ìåñòíîå óïðàâëåíèå» (local government) èñïîëüçóåòñÿ êàê ñèíîíèì ñàìîóïðàâëåíèÿ (local self-government) . Îíî ïðàêòè÷åñêè íå ïðèìåíÿåòñÿ äëÿ îáîçíà÷åíèÿ ôîðìèðóåìîé â öåíòðàëèçîâàííîì ïîðÿäêå ìåñòíîé ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè.  ýòîì ñëó÷àå àäìèíèñòðàöèÿ ðåøàåò íå çàäà÷è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ÿâëÿþùèåñÿ ïðåðîãàòèâîé âûáîðíûõ îðãàíîâ è èõ èñïîëíèòåëüíîãî àïïàðàòà, à çàäà÷è«ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ», ò.å. ôóíêöèè, çàðåçåðâèðîâàííûå çà ãîñóäàðñòâîì.  ñòðàíàõ ñ ðàçâèòîé(ìíîãîóðîâíåâîé) ñèñòåìîé ñàìîóïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ àäìèíèñòðàöèÿ íà ìåñòàõ êàê ïðàâèëî, íå ñîçäàåòñÿ. Òàì æå, ãäå òàêèå ñòðóêòóðû ôîðìèðóþòñÿ, îíè çàíèìàþòñÿ, â îñíîâíîì, íàäçîðîì è êîíòðîëåì çà ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè, ìîãóò âûïîëíÿòü è êàêèå-ëèáî èíûå çàäà÷è(ïîëèöèÿ, ïðèðîäîîõðàííûé êîíòðîëü è äð.). Íàïðèìåð, â Ýñòîíèè ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè ðåàëèçóþòñÿ íà óðîâíå óåçäà, â Ïîëüøå— âîåâîäñòâà. Ìåñòíûå èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû çà ðóáåæîì íå âûäåëÿþòñÿ â îáîñîáëåííóþ ñèñòåìó, òåì áîëåå âõîäÿùóþ â ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâåííîé«èñïîëíèòåëüíîé âåðòèêàëè». Îíè ôîðìèðóþòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè(åñòü ìîäåëè, ãäå ìýð, áóðãîìèñòð, ïðåçè10

äåíò ãîðîäà èçáèðàþòñÿ íàñåëåíèåì) è äåéñòâóþò â ïðåäåëàõ âåäåíèÿ åäèíèö ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðåàëèçóþò ïîëíîìî÷èÿ, îïðåäåëåííûå â çàêîíå î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè èëè ïðåäîñòàâëåííûå Ñîâåòîì, åñëè ðå÷ü èäåò î«ñîáñòâåííûõ» çàäà÷àõ ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íåêîòîðûå çàäà÷è ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ èì ìîãóò ïîðó÷àòüñÿ íàïðÿìóþ. 3.  áåëîðóññêîì çàêîíîäàòåëüñòâå âûðàæåí èíîé ïîäõîä. Ìåñòíûå èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû, êàê è Ñîâåòû äåïóòàòîâ, ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, íî îáåñïå÷èâàþò âìåñòå ñ íèìè ðåøåíèå âîïðîñîâ«ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ». Ïðè ýòîì îíè îðãàíèçàöèîííî è ôóíêöèîíàëüíî îáîñîáëåíû îò ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ, íå íåñóò îòâåòñòâåííîñòè íè ïåðåä íèìè, íè ïåðåä íàñåëåíèåì. Òàêîå ïîëîæåíèå ñòàíîâèòñÿ áîëåå ïîíÿòíûì, åñëè èìåòü â âèäó, ÷òî êàòåãîðèÿ«âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ» â ýêîíîìè÷åñêîì, ïîëèòè÷åñêîì è îðãàíèçàöèîííî-ôóíêöèîíàëüíîì ïëàíå ëèøåíà â Áåëàðóñè ðåàëüíîãî ñîäåðæàíèÿ. Ñêîðåå ðå÷ü èäåò î ïðîñòðàíñòâåííîì, ãåîãðàôè÷åñêîì àñïåêòå. Ïðåäìåòîì«íåóñûïíîé çàáîòû» ãîñóäàðñòâà â ëèöå åãî öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ ÿâëÿþòñÿ ïðàêòè÷åñêè âñå âîïðîñû âíóòðåííåãî óïðàâëåíèÿ âïëîòü äî íèçîâîãî óðîâíÿ. Íàïðèìåð, â íîÿáðå 1998 ã. ïðåçèäèóì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ïðèíÿë ðåøåíèå«Î ñîâåðøåíñòâîâàíèè ðàáîòû îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé ã. Âèòåáñêà â èíòåðåñàõ íàñåëåíèÿ». Âûïîëíÿÿ óêàçàíèÿ ïðàâèòåëüñòâà, ãîðîäñêèå âëàñòè ñ ó÷åòîì ïîæåëàíèé íàñåëåíèÿ èçìåíèëè ãðàôèê ðàáîòû îðãàíèçàöèé, îáñëóæèâàþùèõ íàñåëåíèå(òîðãîâëÿ, áûòîâîå îáñëóæèâàíèå, ñâÿçü, ìåäèöèíà, äîøêîëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, çàãñû è äð.). Äàííàÿ ñèòóàöèÿ âåñüìà ñèìïòîìàòè÷íà è âî ìíîãîì îòðàæàåò ðåàëüíîå ïîëîæåíèå äåë â ìåõàíèçìå óïðàâëåíèÿ â Áåëàðóñè. Ïðàâèòåëüñòâî è îáÿçàíî, è âûíóæäåíî âíèêàòü â ñóãóáî ìåñòíûå âîïðîñû, êîòîðûå äîëæíû ðàçðåøàòüñÿ ñàìîñòîÿòåëüíî òåððèòîðèàëüíûìè êîëëåêòèâàìè. 4. Çàêîí ãîâîðèò îá îðãàíàõ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ êàê î«åäèíîé ñèñòåìå». Íî ñóùåñòâóåò ëè çäåñü ñèñòåìà â èñòèííîì ñìûñëå? Ñîçäàíà ëè ìîäåëü ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ñ ðàöèîíàëüíûì ðàñïðåäåëåíèåì ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé? Ïðèñóòñòâóåò ëè ôàêòîð ñàìîîðãàíèçàöèè, ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ, îáÿçàòåëüíûé äëÿ ñèñòåìû êàê îòíîñèòåëüíîãî àâòîíîìíîãî îáðàçîâàíèÿ? Ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî ìåõàíèçì ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ æåñòêî âñòðîåí â ãîñóäàðñòâåííóþ«èñïîëíèòåëüíóþ âåðòèêàëü», êîòîðàÿ ê òîìó æå ôóíêöèîíèðóåò â ñâîåãî ðîäà ÷ðåçâû÷àéíîì ðåæèìå. Çäåñü íåóïîðÿäî÷åííî çàäåéñòâîâàíû ìåõàíè÷åñêèå(êîìàíäíûå) ñâÿçè, à íå «âûñîêèå òåõíîëîãèè» óïðàâëåíèÿ. 11

5. Âåðõîâíàÿ àäìèíèñòðàòèâíàÿ âëàñòü ôàêòè÷åñêè ïðèíàäëåæèò Ïðåçèäåíòó Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, õîòÿ îí ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè(ïîñëå åå èçìåíåíèÿ â 1996 ã.) ôîðìàëüíî óæå íå ÿâëÿåòñÿ ãëàâîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ýòî ïðåðîãàòèâà ïðàâèòåëüñòâà— Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ. Òåì íå ìåíåå, ãëàâà ãîñóäàðñòâà ñîõðàíèë è äàæå ðàñøèðèë ïðèìåíèòåëüíî ê ôóíêöèîíèðîâàíèþ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îáúåì ïîëíîìî÷èé íîðìîòâîð÷åñêîãî, îðãàíèçàöèîííî-êàäðîâîãî, êîíòðîëüíîãî õàðàêòåðà. Ïðåðîãàòèâû ãëàâû ãîñóäàðñòâà âåñüìà øèðîêè â âîïðîñàõ òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà ãîñóäàðñòâà. Èìåííî Ïðåçèäåíò ñîçäàåò è ëèêâèäèðóåò îáëàñòè è ðàéîíû, óñòàíàâëèâàåò è èçìåíÿåò èõ ãðàíèöû, ñîçäàåò è ëèêâèäèðóåò ðàéîíû â ãîðîäàõ, îáúåäèíÿåò àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû ñ îáùèì àäìèíèñòðàòèâíûì öåíòðîì è ò.ä. Íåïîñðåäñòâåííî Ïðåçèäåíòîì ðåøàþòñÿ âîïðîñû ðàññòàíîâêè ðóêîâîäÿùèõ êàäðîâ íà êëþ÷åâûå ïîñòû«èñïîëíèòåëüíîé âåðòèêàëè»— ïðåäñåäàòåëè èñïîëêîìîâ îáëàñòåé, ã. Ìèíñêà, ðàéîíîâ, ãîðîäîâ îáëàñòíîãî ïîä÷èíåíèÿ, ãëàâ ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé â ãîðîäàõ. Çíà÷èòåëüíû ïðàâà Ïðåçèäåíòà â âîïðîñàõ ðàñïîðÿæåíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè. Òàê, îí ïðèíèìàåò ðåøåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ íóæä èç íàèáîëåå ïëîäîðîäíûõ çåìåëü, èç çåìåëü êóðîðòîâ, çàêàçíèêîâ ðåñïóáëèêàíñêîãî çíà÷åíèÿ, ëåñîâ ñ îñîáûì ðåæèìîì. Ñîãëàñíî ïðèíÿòîìó èì æå óêàçó Ïðåçèäåíò ïðèíèìàåò îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå î ïðîäàæå êàêîìó-ëèáî þðèäè÷åñêîìó ëèöó(èíâåñòîðó) ó÷àñòêà çåìëè â ñîáñòâåííîñòü, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ýòè çåìëè íàõîäÿòñÿ, êàê ïðàâèëî, â âåäåíèè ìåñòíûõ îðãàíîâ. Íè Êîíñòèòóöèåé, íè çàêîíîì Ïðåçèäåíò íå íàäåëåí ïðàâîì ðóêîâîäèòü ìåñòíûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ, òåì íå ìåíåå ðóêîâîäñòâî èìååò ìåñòî. Èäåîëîãè÷åñêîå êóðàòîðñòâî íàä ìåñòíûìè âëàñòÿìè, ãëàâíîé ñîñòàâëÿþùåé êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ïîääåðæêè íà ìåñòàõ ïîëèòè÷åñêîãî êóðñà ãëàâû ãîñóäàðñòâà, îñóùåñòâëÿåò òàêîé îðãàí, êàê Àäìèíèñòðàöèÿ Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Ýòà ñòðóêòóðà îáåñïå÷èâàåò«êàäðîâóþ ïîëèòèêó» Ïðåçèäåíòà íà öåíòðàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ, âåäåò ñîîòâåòñòâóþùèå«êàäðîâûå ðååñòðû». Àäìèíèñòðàöèÿ èìååò â ñâîåé ñòðóêòóðå ãðóïïó ïîìîùíèêîâ Ïðåçèäåíòà— ãëàâíûõ èíñïåêòîðîâ ïî îáëàñòÿì è ã. Ìèíñêó, ÷åðåç êîòîðûõ òàêæå îáåñïå÷èâàåòñÿ ïðîâåäåíèå ïîëèòèêè ãëàâû ãîñóäàðñòâà è êîíòðîëü çà åå ðåàëèçàöèåé. 6. Ñîâåò Ìèíèñòðîâ íåïîñðåäñòâåííî èëè ÷åðåç ïîä÷èíåííûå åìó öåíòðàëüíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ(ìèíèñòåðñòâà è äð.) îáåñïå÷èâàåò îáùåå ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ ìåñòíûõ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïðàêòè÷åñêè ïî âñåì íàïðàâëåíèÿì, îðãàíèçóåò êîíò12

ðîëü çà èñïîëíåíèåì èìè êîíñòèòóöèè, çàêîíîâ, àêòîâ ïðåçèäåíòà, ïîñòàíîâëåíèé ïðàâèòåëüñòâà è ðàñïîðÿæåíèé ïðåìüåð-ìèíèñòðà.  íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ñîäåðæàíèå ôóíêöèè ðóêîâîäñòâà âêëþ÷àåò ñëåäóþùåå: îïðåäåëåíèå îñíîâíûõ òåêóùèõ çàäà÷ è íàïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòè, óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè, ïðèíÿòèå ìåð ê ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñèñòåìû, ìåòîäîâ ðàáîòû.  Çàêîíå î Ñîâåòå Ìèíèñòðîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 07.07.1998 ã. ñîäåðæèòñÿ ãë. 4«Ðóêîâîäñòâî Ñîâåòîì Ìèíèñòðîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü äåÿòåëüíîñòüþ ìåñòíûõ èñïîëíèòåëüíûõ è ðàñïîðÿäèòåëüíûõ îðãàíîâ».  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 15 Çàêîíà ïðàâèòåëüñòâî, â ÷àñòíîñòè: • ðóêîâîäèò äåÿòåëüíîñòüþ ìåñòíûõ èñïîëíèòåëüíûõ è ðàñïîðÿäèòåëüíûõ îðãàíîâ ïî âîïðîñàì, âõîäÿùèì â êîìïåòåíöèþ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ; • îðãàíèçóåò êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì ýòèìè îðãàíàìè Êîíñòèòóöèè, çàêîíîâ, àêòîâ Ïðåçèäåíòà, ïîñòàíîâëåíèé Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ, ðàñïîðÿæåíèé Ïðåìüåð-ìèíèñòðà, ïîëó÷àåò è çàñëóøèâàåò îò÷åòû; • ïðîâîäèò ðàáîòó ïî îáåñïå÷åíèþ ìåñòíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûìè ñïåöèàëèñòàìè, ñîçäàåò ñèñòåìó ïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ðóêîâîäÿùèõ ðàáîòíèêîâ; • ñîäåéñòâóåò ìåñòíûì îðãàíàì â îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ; • ðåãóëèðóåò âîïðîñû âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ìåñòíûìè è öåíòðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê è ñòåïåíü èõ ó÷àñòèÿ â âûïîëíåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ, ìåæîòðàñëåâûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì; • ïåðåäàåò ïðè íåîáõîäèìîñòè îòäåëüíûå ñâîè ïîëíîìî÷èÿ ìåñòíûì îðãàíàì óïðàâëåíèÿ; • ðåàëèçóåò ïîëíîìî÷èÿ, êîòîðûå íà îñíîâå ñîãëàøåíèÿ ìîãóò ïåðåäàâàòü åìó ìåñòíûå îðãàíû; • íàïðàâëÿåò ïðè íåîáõîäèìîñòè ïðîåêòû ñâîèõ ðåøåíèé â ìåñòíûå îðãàíû äëÿ âíåñåíèÿ ïðåäëîæåíèé. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïðàâèòåëüñòâî îáåñïå÷èâàåò ðóêîâîäñòâî ìåñòíûìè îðãàíàìè ïî âåñüìà øèðîêîìó êðóãó âîïðîñîâ, îíî çàêîíîì ïðÿìî íå íàäåëåíî îáùèì ïðàâîì îòìåíÿòü ðåøåíèÿ ýòèõ îðãàíîâ, ïðè÷åì íå òîëüêî òå, êîòîðûå íåöåëåñîîáðàçíû, íåýôôåêòèâíû èëè íå îòâå÷àþò ïîñòàâëåííûì çàäà÷àì(÷òî õàðàêòåðíî äëÿ ñèñòåìû ðóêîâîäñòâà-ïîä÷èíåíèÿ), íî è òå, êîòîðûå íå ñîîòâåòñòâóþò çàêîíîäàòåëüñòâó. Îäíàêî íóæíî ó÷èòûâàòü, ÷òî â ñïåöèàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïðàâî Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îòìåíÿòü íåçàêîííûå ðåøåíèÿ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ çàêðåïëåíî, íàïðèìåð, â Êîäåêñå Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü î çåìëå(÷. 3 ñò. 6). 13

Íàèáîëåå èíòåíñèâíî ïðàâèòåëüñòâî âçàèìîäåéñòâóåò ñ èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè îáëàñòåé. Ýòèì îðãàíàì àäðåñóåòñÿ áîëüøèíñòâî óêàçàíèé èëè îáÿçàòåëüíûõ ðåêîìåíäàöèé ñ ó÷åòîì äîìèíèðóþùåé ðîëè îáëàñòíîãî çâåíà â ìåõàíèçìå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íà ìåñòàõ. Ïî öåëîìó ðÿäó âîïðîñîâ óïðàâëåíèÿ, èìåþùèõ ïðèîðèòåòíîå ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîå çíà÷åíèå äëÿ ãîñóäàðñòâà â ñèëó èõ ÿðêî âûðàæåííîãî êðèçèñíîãî õàðàêòåðà, íàïðèìåð, íåäîïóùåíèå ñíèæåíèÿ îáúåìîâ âàëîâîãî ïðîèçâîäñòâà ïðîìûøëåííîé è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, âûïëàòà çàðàáîòíîé ïëàòû, ñòðîèòåëüñòâî æèëüÿ è äð., íàèáîëåå ñèëüíî ïðîÿâëÿåòñÿ ðóêîâîäñòâî ñî ñòîðîíû ïðàâèòåëüñòâà ìåñòíûìè îðãàíàìè. Çäåñü ïðèìåíÿþòñÿ òîëüêî ïðÿìûå óêàçàíèÿ.  òî æå âðåìÿ èìååòñÿ ïðàêòèêà, êîãäà Ñîâåò Ìèíèñòðîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü â ñâîèõ ðåøåíèÿõ íå ïðåäïèñûâàåò, à òîëüêî ðåêîìåíäóåò ìåñòíûì îðãàíàì ïðèíÿòèå òåõ èëè èíûõ ìåð ïî àíàëîãèè ñ îáùåãîñóäàðñòâåííûìè. Ýòî êàñàåòñÿ, íàïðèìåð, âîïðîñîâ óïðàâëåíèÿ êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ. Íà ïðàêòèêå ðåêîìåíäàöèè ïðèíèìàþòñÿ êàê îáÿçàòåëüíûå óêàçàíèÿ. Ñîãëàñíî Çàêîíó î Ñîâåòå Ìèíèñòðîâ ýòîò îðãàí íåñåò òàêæå îòâåòñòâåííîñòü çà îáåñïå÷åíèå ìåñòíûõ îðãàíîâ êâàëèôèöèðîâàííûìè ñïåöèàëèñòàìè, ñîçäàíèå ñèñòåìû èõ ïîäãîòîâêè. Ïðàâèòåëüñòâî äîëæíî îêàçûâàòü ìåñòíûì îðãàíàì ñîäåéñòâèå â îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ.  ÷àñòíîñòè, îíî ðàçðàáàòûâàåò ïðèìåðíóþ ñòðóêòóðó ìåñòíûõ îðãàíîâ. ×òî êàñàåòñÿ âçàèìîäåéñòâèÿ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ è ìåñòíûõ Ñîâåòîâ äåïóòàòîâ, òî çàêîí óñòàíàâëèâàåò äëÿ ïðàâèòåëüñòâà çàäà÷ó ñîâìåñòíî ñ íèìè îïðåäåëÿòü ïîðÿäîê ó÷àñòèÿ Ñîâåòîâ â âûïîëíåíèè îáùåãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì.  òî æå âðåìÿ ïðàâèòåëüñòâî ÿâíî íåäîðàáàòûâàëî â îáåñïå÷åíèè ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé òåððèòîðèàëüíîé ïîëèòèêè. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 14.01.2000 ã. ¹ 18 óòâåðæäåíà Äèðåêòèâà î ñòèëå è ìåòîäàõ ðàáîòû Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû.  ýòîì äîêóìåíòå äåÿòåëüíîñòü Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ áûëà ïîäâåðãíóòà ðåçêîé êðèòèêå. Ïðàâèòåëüñòâó ïîðó÷åíî: 1) ñîçäàòü ñèñòåìó êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ îòðàñëåâîãî è òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, îáåñïå÷èâàþùóþ ñáàëàíñèðîâàííîå ðàçâèòèå îòðàñëåé è ðåãèîíîâ; 2) ïîäíÿòü íà êà÷åñòâåííî íîâûé óðîâåíü ðîëü îòðàñëåâîãî è òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ, áîëåå ãèáêî ïîäõîäèòü ê ïðîáëåìå ðàçãðàíè÷åíèÿ ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé ìåæäó öåíòðîì è ðåãèîíàìè, îðãàíàìè îòðàñëåâîãî è òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ñîêðàòèòü êîëè÷åñòâî íåíóæíûõ îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð; 3) ââåñòè 14

â ïðàêòèêó ðàáîòû ïðîâåäåíèå ñîâìåñòíûõ çàñåäàíèé êîëëåãèé ìèíèñòåðñòâ, îáëèñïîëêîìîâ è Ìèíñêîãî ãîðèñïîëêîìà ïî êëþ÷åâûì âîïðîñàì ðàçâèòèÿ îòðàñëåé è ðåãèîíîâ; 4) îáåñïå÷èòü ó÷àñòèå ðóêîâîäñòâà ïðàâèòåëüñòâà â çàñåäàíèÿõ îáëèñïîëêîìîâ è Ìèíñêîãî ãîðèñïîëêîìà; 5) áîëåå ïîëíî ó÷èòûâàòü ìíåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî âîïðîñàì ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ, à òàêæå ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé, çàòðàãèâàþùèõ ïîëíîìî÷èÿ è ôóíêöèè ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè. Âñå ýòî ëèøíèé ðàç ïîä÷åðêèâàåò ñóùåñòâîâàíèå ñåðüåçíûõ ïðîáëåì â ìåõàíèçìå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â Áåëàðóñè è ïîäòâåðæäàåò èíñòèòóöèîíàëüíûé, ôóíêöèîíàëüíûé õàðàêòåð ýòèõ ïðîáëåì, îáóñëîâëåííûé ñàìèì ñîäåðæàíèåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è òåððèòîðèàëüíîé ïîëèòèêè.  ñòðóêòóðå àïïàðàòà ïðàâèòåëüñòâà áûë ñîçäàí Ãîñóäàðñòâåííûé ñåêðåòàðèàò ïî äåëàì òåððèòîðèé. Íà íåãî áûëè âîçëîæåíû çàäà÷è ïî îáåñïå÷åíèþ âçàèìîäåéñòâèÿ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ñ ìåñòíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïîäãîòîâêà ïðåäëîæåíèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íà òåððèòîðèàëüíîì óðîâíå, ïðîâåäåíèå ñèñòåìàòè÷åñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé è äð. Ñåé÷àñ ýòèìè âîïðîñàìè â ÷èñëå äðóãèõ çàíèìàåòñÿ óïðàâëåíèå ïî äåëàì ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. 7.  ñèñòåìó öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü âõîäÿò òàêæå ìèíèñòåðñòâà, ãîñóäàðñòâåííûå êîìèòåòû è êîìèòåòû ïðè Ñîâåòå Ìèíèñòðîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Îíè îêàçûâàþò ñåðüåçíîå âëèÿíèå íà äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ. Ìíîãèå ïîäðàçäåëåíèÿ â ñòðóêòóðå ìåñòíûõ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ(êîìèòåòû, óïðàâëåíèÿ, îòäåëû) íàõîäÿòñÿ â îäíîâðåìåííîì ïîä÷èíåíèè öåíòðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ è îáðàçóþò ñ íèìè«åäèíóþ ñèñòåìó». Ýòî êàñàåòñÿ, íàïðèìåð, óïðàâëåíèé(îòäåëîâ) ïî òðóäó è çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, ñîöèàëüíîé çàùèòû, çäðàâîîõðàíåíèÿ, æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, âíóòðåííèõ äåë è äð. 8. Ñòðóêòóðíî ñèñòåìó ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ ñîñòàâëÿþò èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû, îáðàçóåìûå â àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèöàõ âñåõ óðîâíåé. Îäíàêî âî ìíîãèõ ïîñåëåíèÿõ— ðàéîííûõ öåíòðàõ(ïåðâè÷íîãî è áàçîâîãî óðîâíÿ) îíè óïðàçäíåíû, è äåéñòâóåò ðàéîííàÿ àäìèíèñòðàöèÿ. Îòíîøåíèÿ â ñèñòåìå îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîðÿäêà èõ ôîðìèðîâàíèÿ, ðàñïðåäåëåíèÿ êîìïåòåíöèè, êîîðäèíàöèè, ðóêîâîäñòâà, êîíòðîëÿ òàêæå âåñüìà ñïåöèôè÷íû. Îðãàíû óïðàâëåíèÿ ôîðìèðóþòñÿ öåíòðàëèçîâàííî, â öåëîì áåç ðåøàþùåãî âëèÿíèÿ Ñîâåòîâ, íàñåëåíèÿ. 15

Èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû íå îòâåòñòâåííû ïåðåä íèìè çà óäîâëåòâîðåíèå íàñóùíûõ íóæä æèòåëåé. Íå îáåñïå÷èâàåòñÿ ëåãèòèìàöèÿ ýòîãî èíñòèòóòà ìåñòíîé âëàñòè. Âûøåñòîÿùèå èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ôîðìàëüíî íå âïðàâå ðóêîâîäèòü íèæåñòîÿùèìè, îäíàêî äîëæíû îáåñïå÷èòü íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè ñîáëþäåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà è ðåøåíèé âûøåñòîÿùèõ îðãàíîâ. Áåç ðóêîâîäñòâà çäåñü îáîéòèñü íåëüçÿ. È îíî øèðîêî ïðèìåíÿåòñÿ, îñîáåííî â âîïðîñàõ, èìåþùèõ ïðèîðèòåòíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ(ïîëèòè÷åñêóþ) çíà÷èìîñòü. Ñòàòüÿ 2. Ïîíÿòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü — ôîðìà îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ãðàæäàí äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî ðåøåíèÿ íåïîñðåäñòâåííî èëè ÷åðåç èçáèðàåìûå èìè îðãàíû ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ è êóëüòóðíûõ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ èñõîäÿ èç èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ è îñîáåííîñòåé ðàçâèòèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö íà îñíîâå ñîáñòâåííîé ìàòåðèàëüíî-ôèíàíñîâîé áàçû è ïðèâëå÷åííûõ ñðåäñòâ. 1. Çàêîí îòîæäåñòâëÿåò ìåñòíîå è òåððèòîðèàëüíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Ýòî îòîæäåñòâëåíèå îçíà÷àåò, ÷òî ñàìîóïðàâëåíèå äåéñòâóåò íå òîëüêî â íàñåëåííûõ ïóíêòàõ, íî è áîëåå øèðîêî— â äðóãèõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèöàõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì(ðàéîíû, îáëàñòè). Çà ðóáåæîì ñàìîóïðàâëåíèå èíîãäà ôóíêöèîíèðóåò òîëüêî íà íèçîâîì óðîâíå— ìóíèöèïàëèòåò, êîììóíà, ãìèíà. Íà äðóãèõ óðîâíÿõ çàäà÷è ðåøàåò íàçíà÷àåìàÿ«ñâåðõó» ãîñóäàðñòâåííàÿ àäìèíèñòðàöèÿ. Ñàìîóïðàâëåíèå ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ôîðìà äåöåíòðàëèçàöèè, ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû íà ìåñòàõ äåéñòâóþò íà íà÷àëàõ äåêîíöåíòðàöèè ïîëíîìî÷èé, ñ ñîõðàíåíèåì ýëåìåíòîâ öåíòðàëèçìà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ îáùåé òåíäåíöèåé äëÿ ìíîãèõ ãîñóäàðñòâ ÿâëÿåòñÿ ïåðåõîä ê ìîäåëè ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ äâóìÿ è áîëåå óðîâíÿìè(êîììóíà— ðàéîí— ðåãèîí).  íàó÷íûõ ïóáëèêàöèÿõ, ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ àêòàõ, çàêîíîäàòåëüñòâå äðóãèõ ñòðàí ìîæíî âñòðåòèòü ðàçëè÷íûå äåôèíèöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íàïðèìåð, â Åâðîïåéñêîé õàðòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îäîáðåííîé ãîñóäàðñòâàìè— ó÷àñòíèêàìè Ñîâåòà Åâðîïû â 1995 ã., ñàìîóïðàâëåíèå îïðåäåëÿåòñÿ êàê ïðàâî è ðåàëüíàÿ ñïîñîáíîñòü ìåñòíûõ âëàñòåé ðåãóëèðîâàòü è óïðàâëÿòü ñóùåñòâåííîé(âàæíîé) ÷àñòüþ ïóáëè÷íûõ äåë ñàìîñòîÿòåëüíî (ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü) â ðàìêàõ çàêîíîâ. Çäåñü âûðàæåíî 16

îáùåå äëÿ ãîñóäàðñòâ Åâðîïû ñòðåìëåíèå óêðåïèòü íå òîëüêî àäìèíèñòðàòèâíóþ(ðàñïîðÿäèòåëüíóþ), íî è íîðìîòâîð÷åñêóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ìåñòíûõ îðãàíîâ, îòîéòè îò èíîãäà ÷ðåçìåðíîé îïåêè ñî ñòîðîíû öåíòðàëüíîé è ìåñòíîé ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè, ðàñøèðèòü ñàìè ïðåäìåòû âåäåíèÿ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñóçèâ òåì ñàìûì ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà íà ìåñòàõ.  ñîþçíîì çàêîíå îá îáùèõ íà÷àëàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 1990 ã. îíî îïðåäåëÿëîñü êàê«ñàìîîðãàíèçàöèÿ ãðàæäàí» äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî óïðàâëåíèÿ â ðàìêàõ çàêîíîâ. Ïîñëå äîëãèõ ëåò îãîñóäàðñòâëåíèÿ, öåíòðàëèçìà, îòñóòñòâèÿ ðåàëüíîé äåìîêðàòèè íà ìåñòàõ, òåðìèí«ñàìîîðãàíèçàöèÿ» àêêóìóëèðîâàë ïðåæäå âñåãî ìîùíûé èäåîëîãè÷åñêèé èìïóëüñ, îçíà÷àë ðåøèòåëüíûé îòêàç îò ïðåæíåé ìîäåëè.  ïîëèòèêî-ïðàâîâîì ïëàíå äàííûé òåðìèí, ñëåäóÿ îáùåïðèíÿòûì ïîäõîäàì, õàðàêòåðèçîâàë ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå êàê íåãîñóäàðñòâåííóþ ôîðìó âëàñòè, óïðàâëåíèÿ. Îäíàêî ýòî íàöåëèâàëî íå íà ðàçìåæåâàíèå, à èìåííî íà ïîñòðîåíèå íîâîé, èíòåãðàöèîííîé ìîäåëè âçàèìîîòíîøåíèé«öåíòðà» è«ìåñò» íà ïîäëèííî ïðàâîâûõ íà÷àëàõ. Òåðìèí«ñàìîîðãàíèçàöèÿ» îçíà÷àë âîçìîæíîñòü äëÿ íàñåëåíèÿ íà îñíîâå îáùèõ ïðèíöèïîâ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì, ñàìîñòîÿòåëüíî âûáèðàòü è ôîðìèðîâàòü îðãàíèçàöèîííóþ ñòðóêòóðó óïðàâëåíèÿ íà ìåñòàõ, íåïîñðåäñòâåííî ðåøàòü íàèáîëåå âàæíûå âîïðîñû ìåñòíîé æèçíè. 2.  áåëîðóññêîì çàêîíå ïîíÿòèÿ«ñàìîîðãàíèçàöèÿ»,«òåððèòîðèàëüíîå ñîîáùåñòâî»,«ìåñòíàÿ âëàñòü»,«ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü» è ò.ï. íå óïîòðåáëÿëèñü è íå óïîòðåáëÿþòñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Îäíàêî ñëåäóåò îãîâîðèòüñÿ, ÷òî ïîñëåäíåé ðåäàêöèåé çàêîíà âíåñåíû êîððåêòèâû, è ïîíÿòèÿ«ñàìîîðãàíèçàöèÿ»,«ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü» ñòàëè èñïîëüçîâàòüñÿ ïðèìåíèòåëüíî ê îáùåñòâåííîìó òåððèòîðèàëüíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ. Íî ýòîò èíñòèòóò ïðàêòè÷åñêè íå ñâÿçàí ñ âûïîëíåíèåì ïóáëè÷íî-âëàñòíûõ ôóíêöèé. Ñàìîóïðàâëåíèå â Áåëàðóñè èìååò ãîñóäàðñòâåííîå, òî÷íåå ñêàçàòü, ýòàòè÷åñêîå îáîñíîâàíèå(«ãîñóäàðñòâî— âåíåö òâîðåíüÿ»), âûñòóïàåò êàê ýëåìåíò ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, óïðàâëåíèÿ. Ïðè ýòîì çàêîí äåêëàðèðóåò ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è íåçàâèñèìîñòü èíñòèòóòîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îäíàêî ôàêòè÷åñêè îíî ñóùåñòâåííî îãðàíè÷åíî öåëûì ðÿäîì ôàêòîðîâ îðãàíèçàöèîííîãî, ôóíêöèîíàëüíîãî, ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïëàíà, îáóñëîâëåííûõ âî ìíîãîì èìåííî ãîñóäàðñòâåííûì ñòàòóñîì ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè. Ñëåäóåò èìåòü â âèäó è òî, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ ñòàâèò äëÿ ìåñòíûõ îðãàíîâ íà ïåðâîå ìåñòî«ãîñóäàðñòâåííûå» èíòåðåñû. Ýòî ãîâîðèò ëèáî îá óïðîùåííîì ïîíèìàíèè ñîöèàëüíîé è ïîëèòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà, ëèáî î íåæåëàíèè ñòðîèòü«öèâèëèçîâàííóþ», ïðàâîâóþ ìîäåëü âçàèìîîòíîøåíèé 17

öåíòðà è ìåñò. Íàâåðíî, çäåñü ïðèñóòñòâóåò è òî, è äðóãîå. Ñîãëàñíî çàêîíó îðãàíû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ äîëæíû äåéñòâîâàòü, ðóêîâîäñòâóÿñü ïðåæäå âñåãî èíòåðåñàìè ãîñóäàðñòâà(ðåàëèçóÿ êîíêðåòíûå ïîëèòè÷åñêèå óñòàíîâêè«öåíòðà»), îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñîçäàþùèå ÷åðåç ïðîãíîçû è ïðîãðàììû òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, áþäæåò è äð. ñóùåñòâåííóþ ÷àñòü áàçèñà óïðàâëåíèÿ,— èíòåðåñàìè íàñåëåíèÿ. Íå óäèâèòåëüíî, ÷òî â çàðóáåæíûõ êîíñòèòóöèÿõ è çàêîíîäàòåëüñòâå íè÷åãî ïîäîáíîãî íåò. Ñòàòüÿ 3. Ñèñòåìà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ôîðìû ïðÿìîãî ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ äåëàõ Ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âêëþ÷àåò ìåñòíûå Ñîâåòû äåïóòàòîâ(äàëåå — Ñîâåò) è îðãàíû òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ(ñîâåòû è êîìèòåòû ìèêðîðàéîíîâ, æèëèùíûõ êîìïëåêñîâ, äîìîâûå, óëè÷íûå, êâàðòàëüíûå, ïîñåëêîâûå, ñåëüñêèå êîìèòåòû è äðóãèå îðãàíû, â òîì ÷èñëå åäèíîëè÷íûå). Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ òàêæå ïóòåì ïðîâåäåíèÿ ìåñòíûõ ðåôåðåíäóìîâ, ñîáðàíèé(ñõîäîâ) ãðàæäàí (äàëåå — ñîáðàíèå) è ÷åðåç èíûå ôîðìû ïðÿìîãî ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ äåëàõ. 1. Ðåàëüíîå ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ìíîãîïëàíîâûé, ìíîãîóðîâíåâûé îðãàíèçàöèîííûé è ôóíêöèîíàëüíûé êîìïëåêñ. Îí èãðàåò âàæíóþ ðîëü â ñèñòåìå ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ñàìîóïðàâëåíèå äåéñòâèòåëüíî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìó ñ ìîùíûì ñàìîðåãóëèðóþùèì ïîòåíöèàëîì. Ôóíêöèîíèðîâàíèå ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê ñèñòåìû îçíà÷àåò, ÷òî äîëæåí áûòü äîñòèãíóò âûñîêèé óðîâåíü âçàèìîñâÿçè, âçàèìîîáóñëîâëåííîñòè åå ýëåìåíòîâ, èõ èíòåãðàöèÿ. 2. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå íå ñâîäèòñÿ ê ìåñòíûì îðãàíàì âëàñòè. Ïåðâè÷íûé ñóáúåêò ñàìîóïðàâëåíèÿ— òåððèòîðèàëüíîå ñîîáùåñòâî ãðàæäàí.  ïåðâóþ î÷åðåäü èìåííî îíî, à íå ôîðìèðóåìûå èì îðãàíû èìååò ñòàòóñ ñóáúåêòà ïóáëè÷íîãî(êîíñòèòóöèîííîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî) ïðàâà çà ðóáåæîì, âñòóïàþùåãî â ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ ñ äðóãèìè ñóáúåêòàìè, â òîì ÷èñëå ãîñóäàðñòâîì. Ñèñòåìà ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñ òî÷êè çðåíèÿ êàê äåìîêðàòè÷åñêèõ(ãîðèçîíòàëüíûõ), òàê è ôóíêöèîíàëüíûõ(âåðòèêàëüíûõ) íà÷àë, ìîæåò ñòðîèòüñÿ òîëüêî íà òàêîì ïîëèòèêî-ïðàâîâîì ôóíäàìåíòå.  Áåëàðóñè, êàê óæå îòìå÷àëîñü, âçÿò íà âîîðóæåíèå èíîé ïîäõîä. 18

3.  ñòàòüå ïðèâåäåí øèðîêèé ïåðå÷åíü ëîêàëüíûõ èíñòèòóòîâ ïðåäñòàâèòåëüíîé è íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè, êîòîðûå â ñâîåé ñîâîêóïíîñòè, ðàçâèâàÿñü è òåñíî âçàèìîäåéñòâóÿ ìåæäó ñîáîé, äîëæíû îáåñïå÷èòü íàèáîëåå ïîëíîå âûðàæåíèå èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ, èõ âîëåèçúÿâëåíèå ïðè ðåøåíèè âàæíûõ âîïðîñîâ ìåñòíîé æèçíè, óäîâëåòâîðåíèå èõ íàñóùíûõ ïîòðåáíîñòåé. Øèðîêèé íàáîð äåìîêðàòè÷åñêèõ ôîðì êàê ïðàêòè÷åñêîå âîïëîùåíèå ñàìîóïðàâëåíèÿ áûë çàêðåïëåí â ñîþçíîì çàêîíå îá îáùèõ íà÷àëàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è â ïåðâîé ðåäàêöèè áåëîðóññêîãî çàêîíà. Âî ìíîãîì çäåñü íàøëà îòðàæåíèå ïîëó÷èâøàÿ çàìåòíîå ðàçâèòèå â ñîâåòñêîé ïîëèòîëîãèè, ãîñóäàðñòâîâåäåíèè â êîíöå 1980-õ ãîäîâ êîíöåïöèÿ «ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàðîäà». Ïî ñóòè îíà ðàññìàòðèâàëà äåìîêðàòèþ, ïî âûðàæåíèþ Í. Áåðäÿåâà, êàê«êîëè÷åñòâåííóþ ìåõàíèêó ìàññ», îñíîâûâàÿñü íà åäèíñòâå«êîðåííûõ èíòåðåñîâ» â ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ïîäõîä ãîñóäàðñòâà ê ïðîáëåìå ñîöèàëüíûõ èíòåðåñîâ è âçàèìîäåéñòâèþ ñ èíñòèòóòàìè, èõ âûðàæàþùèìè, ïî ñóòè ñâîåé ìàëî èçìåíèëñÿ. Âîçìîæíîñòü ðåàëèçàöèè ðàçëè÷íûõ îáùåñòâåííûõ èíèöèàòèâ, òåì áîëåå êîãäà ðå÷ü èäåò î ðåøåíèè ÷åðåç íèõ óïðàâëåí÷åñêèõ âîïðîñîâ, íå ïîäêðåïëÿåòñÿ êîíêðåòíûìè çàäà÷àìè, îðãàíèçàöèîííûìè ôîðìàìè, äåéñòâåííûìè ãàðàíòèÿìè. Îáùåñòâåííîå òåððèòîðèàëüíîå ñàìîóïðàâëåíèå, äåêëàðèðóåìîå Êîíñòèòóöèåé è çàêîíîì, íå èìååò ðåàëüíûõ âîçìîæíîñòåé äëÿ ó÷àñòèÿ â ðåøåíèè ìåñòíûõ çàäà÷. Îðãàíû âëàñòè, êàê ïîêàçàëà ïðàêòèêà, íå çàèíòåðåñîâàíû â ñîòðóäíè÷åñòâå ñ íèì, ìàëî ÷òî äåëàþò äëÿ åãî ðàçâèòèÿ. Ñòàòüÿ 4. Òåððèòîðèàëüíûå ãðàíèöû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ãðàíèöàõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ è òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö. 1. Ñ 1983 ã. â ðåñïóáëèêå äåéñòâîâàëî óòâåðæäåííîå Ïðåçèäèóìîì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÁÑÑÐ Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ðåøåíèÿ âîïðîñîâ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà. 5 ìàÿ 1998 ã. ïðèíÿò Çàêîí«Îá àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîì äåëåíèè è ïîðÿäêå ðåøåíèÿ âîïðîñîâ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü»(äàëåå— Çàêîí îá ÀÒÄ). Ñîãëàñíî Çàêîíó àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîå óñòðîéñòâî îñíîâûâàåòñÿ íà ïðèíöèïàõ: 1) åäèíñòâà è íåîò÷óæäàåìîñòè òåððèòîðèè ðåñïóáëèêè; 2) ñî÷åòàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ è 19

èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ; 3) ñî÷åòàíèÿ åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñ ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì; 4) ðàâíîìåðíîñòè, ñáàëàíñèðîâàííîñòè è êîìïëåêñíîñòè ðàçâèòèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö; 5) âçàèìîñâÿçè àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàéîíèðîâàíèÿ; 6) âêëþ÷åíèÿ â ñîñòàâ òåððèòîðèé áîëåå êðóïíûõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö ìåíåå êðóïíûõ; 7) ïðèìåðíîé ðàâíîñòè ðàçìåðîâ òåððèòîðèè è êîëè÷åñòâà íàñåëåíèÿ åäèíèö îäíîãî âèäà; 8) ðàçíîîáðàçèÿ ïðàâîâûõ ñòàòóñîâ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ è òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö.  öåëîì äàííûé Çàêîí, åñëè ìîæíî òàê âûðàçèòüñÿ, îñîâðåìåíèë ðàíåå äåéñòâîâàâøåå Ïîëîæåíèå, ïðèâíåñÿ ïðè ýòîì ðÿä«îðèãèíàëüíûõ» íîâåëë. Ñîãëàñíî Çàêîíó àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûìè åäèíèöàìè ñåé÷àñ ïðèçíàþòñÿ òåððèòîðèè, â êîòîðûõ èçáèðàþòñÿ ìåñòíûå Ñîâåòû äåïóòàòîâ, îáðàçóþòñÿ èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå îðãàíû. Ê íèì îòíîñÿòñÿ îáëàñòè, ðàéîíû, ñåëüñîâåòû, ãîðîäà è ïîñåëêè ãîðîäñêîãî òèïà. Ðàéîíû â ãîðîäàõ íå îòíîñÿòñÿ ê«ñàìîñòîÿòåëüíûì» àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûì åäèíèöàì, õîòÿ â íèõ äåéñòâóåò èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûé îðãàí— àäìèíèñòðàöèÿ ðàéîíà. Çàêîíîì ïðåäóñìîòðåíî îáðàçîâàíèå è «òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö». Ê íèì îòíîñÿòñÿ íàñåëåííûå ïóíêòû, ãäå íå èçáèðàþòñÿ Ñîâåòû äåïóòàòîâ è íå ñîçäàþòñÿ èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå îðãàíû, à òàêæå òåððèòîðèè ñî ñïåöèàëüíûì ðåæèìîì èñïîëüçîâàíèÿ(çàïîâåäíèêè, íàöèîíàëüíûå ïàðêè, ïàìÿòíèêè ïðèðîäû è äð.). Ãîðîäà ðàéîííîãî ïîä÷èíåíèÿ è ïîñåëêè ãîðîäñêîãî òèïà ìîãóò èìåòü ñòàòóñ òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû. Òî åñòü äîïóñêàåòñÿ, ÷òî â íèõ ìîæåò îòñóòñòâîâàòü êàê ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí âëàñòè, òàê è îðãàí óïðàâëåíèÿ îáùåé êîìïåòåíöèè— èñïîëêîì. È Çàêîí î ìåñòíîì óïðàâëåíèè è ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, è Çàêîí îá ÀÒÄ îïðåäåëÿþò îäíî îñíîâàíèå äëÿ ýòîãî— îáúåäèíåíèå îäíîèìåííûõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö ñ îáùèì àäìèíèñòðàòèâíûì öåíòðîì. Íà ïðàêòèêå ýòà«ðåôîðìà» çàòðîíóëà óæå øèðîêèé êðóã ãîðîäîâ ðàéîííîãî è îáëàñòíîãî ïîä÷èíåíèÿ, ïîñåëêè, ñåëüñîâåòû. 2. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà îò 20.10.1995 ã. ¹ 433(óòðàòèë ñèëó 30.09.1998 ã.) áûëî óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ðåøåíèÿ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ îáúåäèíåíèåì îäíîèìåííûõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö, èìåþùèõ îáùèé àäìèíèñòðàòèâíûé öåíòð.  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà îò 20.10.1995 ã. ¹ 434«â öåëÿõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, 20

ñîêðàùåíèÿ ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ» óòðàòèëè ñâîé ñòàòóñ è âîøëè â ñîñòàâ ðàéîíîâ: Áðåñòñêàÿ îáë . — ãã. Áåðåçà, Ãàíöåâè÷è, Äðîãè÷èí, Æàáèíêà, Èâàíîâî, Èâàöåâè÷è, Êàìåíåö, Ëÿõîâè÷è, Ìàëîðèòà, Ïðóæàíû, Ñòîëèí; Âèòåáñêàÿ îáë.— ïîñ. Áåøåíêîâè÷è, ãã. Áðàñëàâ, Âåðõíåäâèíñê, Ãëóáîêîå, Ãîðîäîê, Äîêøèöû, Äóáðîâíî, ïîñ. Ëèîçíî, ãã. Ìèîðû, Ïîñòàâû, Ðîññîíû, Ñåííî, Òîëî÷èí, ïîñ. Óøà÷è, ã. ×àøíèêè, ïîñ. Øàðêîâùèíà è Øóìèëèíî; Ãîìåëüñêàÿ îáë . — ïîñ. Áðàãèí, ãã. Áóäà-Êîøåëåâî, Âåòêà, Åëüñê, Æèòêîâè÷è, Êîðìà, Ëåëü÷èöû, Ëîåâ, Íàðîâëÿ, ïîñ. Îêòÿáðüñêèé, ãã. Ïåòðèêîâ, Õîéíèêè, ×å÷åðñê; Ãðîäíåíñêàÿ îáë . — ïîñ. Áîëüøàÿ Áåðåñòîâèöà, Âîðîíîâî, ã. Äÿòëîâî, ïîñ. Çåëüâà, Èâüå, Êîðåëè÷è, ã. Ìîñòû, ïîñ. Îñòðîâåö, ã. Îøìÿíû, ïîñ. Ñâèñëî÷ü, ã. Ùó÷èí; Ìèíñêàÿ îáë . — ãã. Áåðåçèíî, Âîëîæèí, Êëåöê, Êîïûëü, Êðóïêè, ïîñ. Ëîãîéñê, ã. Ëþáàíü, ïîñ. Ìÿäåëü, ãã. Íåñâèæ, Ìàðüèíà Ãîðêà, Ñìîëåâè÷è, Ñòàðûå Äîðîãè, Ñòîëáöû, ïîñ. Óçäà, ã. ×åðâåíü; Ìîãèëåâñêàÿ îáë . — ïîñ. Áåëûíè÷è, ã. Áûõîâ, ïîñ. Ãëóñê, Äðèáèíñêèé ñåëüñîâåò, ïîñ. Êèðîâñê, ã. Êëèìîâè÷è, ïîñ. Êëè÷åâ, ã. Êîñòþêîâè÷è, ïîñ. Êðàñíîïîëüå, Êðóãëîå, ãã. Ìñòèñëàâëü, Ñëàâãîðîä, ïîñ. Õîòèìñê, ãã. ×àóñû, ×åðèêîâ, Øêëîâ.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ áûëè îáúåäèíåíû è íå îäíîèìåííûå åäèíèöû. Âîïðîñ îá îáúåäèíåíèè Ñîâåòîâ ðàññìàòðèâàëñÿ Ïðåçèäèóìîì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü â èþíå 1996 ã. ïðèìåíèòåëüíî ê ðàáîòå Ñîâåòîâ Áðåñòñêîé îáëàñòè. Áûëî îòìå÷åíî, ÷òî èç 11 ñëó÷àåâ òîëüêî â òðåõ áûëî ïîëó÷åíî ñîãëàñèå ðàéîííûõ è ãîðîäñêèõ Ñîâåòîâ íà îáúåäèíåíèå. Ïî Óêàçó Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 22.08.1997 ã. ¹ 438 ïðèñîåäèíåíû ê ðàéîíàì ãîðîäà îáëàñòíîãî ïîä÷èíåíèÿ— Äçåðæèíñê, Äîáðóø, Êðè÷åâ, Ëóíèíåö, Íîâîãðóäîê. Ýòî áûëî ñäåëàíî, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ óïîìÿíóòûì Ïîëîæåíèåì îò 20.10.1995 ã. òàêàÿ ìåðà äîïóñêàëàñü òîëüêî ïî îòíîøåíèþ ê åäèíèöàì ïåðâè÷íîãî óðîâíÿ. Òåïåðü«ïðèñîåäèíåííûå» ê ðàéîíàì(ê ðàéîííîé àäìèíèñòðàòèâíîé ñòðóêòóðå) ãîðîäà è ïîñåëêè ïî ñòàòóñó íèæå, ÷åì ðàéîíû â ãîðîäå. Âåäü òå ïî çàêîíó ñ÷èòàþòñÿ íå ñàìîñòîÿòåëüíûìè, íî âñå æå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûìè åäèíèöàìè(êîððåêòíîñòü òàêîé êëàññèôèêàöèè, â ïðèíöèïå, âåñüìà ñîìíèòåëüíà), òàê êàê â íèõ îáðàçóåòñÿ èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûé îðãàí— ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ.  òî æå âðåìÿ Çàêîí îá ÀÒÄ ïîäõîäèò ê ãîðîäàì è äðóãèì ïîñåëåíèÿì êàê ê äîñòàòî÷íî ñëîæíûì ýêîíîìè÷åñêèì è ñîöèàëüíûì êîìïëåêñàì. Ñîãëàñíî Çàêîíó ãîðîä îáëàñòíîãî ïîä÷èíåíèÿ— ýòî íàñåëåííûé ïóíêò ñ íàñåëåíèåì íå ìåíåå 21

50 òûñ. ÷åëîâåê, ÿâëÿþùèéñÿ àäìèíèñòðàòèâíûì è êðóïíûì ýêîíîìè÷åñêèì è êóëüòóðíûì öåíòðîì ñ ðàçâèòîé ïðîèçâîäñòâåííîé è ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðîé. Ãîðîäîì ðàéîííîãî ïîä÷èíåíèÿ ñ÷èòàåòñÿ íàñåëåííûé ïóíêò ñ íàñåëåíèåì ñâûøå 6 òûñ. ÷åëîâåê, èìåþùèé ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, ñåòü ó÷ðåæäåíèé ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî è áûòîâîãî íàçíà÷åíèÿ, èìåþùèé ïåðñïåêòèâû äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ è ðîñòà íàñåëåíèÿ. Ãîðîäñêîé ïîñåëîê ñîãëàñíî Çàêîíó— ýòî íàñåëåííûé ïóíêò ñ íå ìåíåå ÷åì 2 òûñ. æèòåëåé, èìåþùèé ïðîìûøëåííûå è êîììóíàëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ, ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå ó÷ðåæäåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿ òîðãîâëè, îáùåïèòà è áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ. Ïðàâèòåëüñòâîì óòâåðæäåí Ïîðÿäîê ó÷åòà è ðåãèñòðàöèè àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ è òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö. Ýòà çàäà÷à âîçëîæåíà íà Êîìèòåò ïî çåìåëüíûì ðåñóðñàì, ãåîäåçèè è êàðòîãðàôèè è åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû.  ñòðóêòóðå êîìèòåòà äåéñòâóåò Íàöèîíàëüíîå êàäàñòðîâîå àãåíòñòâî, íà êîòîðîå íåïîñðåäñòâåííî âîçëîæåíà çàäà÷à ïðîâîäèòü ðåãèñòðàöèþ. 3. Íàñêîëüêî óïðàçäíåíèå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö îïðàâäàíî â ýêîíîìè÷åñêîì, ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîì è ïðàâîâîì àñïåêòå? Ìîãóò è äîëæíû ëè ïåðâè÷íûå è áàçîâûå ïîñåëåí÷åñêèå îáðàçîâàíèÿ, èìåþùèå ê òîìó æå íàèáîëüøèé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé è êóëüòóðíûé ïîòåíöèàë äëÿ ðàçâèòèÿ ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáõîäèòüñÿ áåç ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî è èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîãî îðãàíà? Äóìàåòñÿ, ÷òî íåò. Åñëè ãîâîðèòü î çàðóáåæíîé ïðàêòèêå, òî îíà òàêæå îáíàðóæèâàåò òåíäåíöèþ ê óêðóïíåíèþ åäèíèö ñàìîóïðàâëåíèÿ, îñîáåííî íèçîâûõ, â öåëÿõ þðèäè÷åñêîãî îôîðìëåíèÿ ñëîæèâøèõñÿ èëè åùå ñêëàäûâàþùèõñÿ áîëåå ìîùíûõ òåððèòîðèàëüíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ îáðàçîâàíèé. Äëÿ ýòîãî â ðÿä ýòàïîâ ïðîâîäèòñÿ îáùåãîñóäàðñòâåííàÿ òåððèòîðèàëüíàÿ ðåôîðìà.  ðåçóëüòàòå ïåðâè÷íûé(â íàøåé òåðìèíîëîãèè) óðîâåíü ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîõðàíÿåòñÿ, îáðàçóþòñÿ óêðóïíåííûå îáùèíû(ìóíèöèïàëèòåòû),«ïåðåêðàèâàåòñÿ» ñåòü ðàéîíîâ(ïðîâèíöèé, ãðàôñòâ, ïîâÿòîâ) ñ ïåðåðàñïðåäåëåíèåì íåêîòîðûõ çàäà÷«âíèç». Çà ðóáåæîì åñòü íåìàëî ïðèìåðîâ è òîãî, êîãäà õîðîøî ðàáîòàþò ìåæìóíèöèïàëüíûå äîãîâîðíûå ñâÿçè, è ðåøåíèå êàêèõ-òî îòäåëüíûõ çàäà÷ îáùèíà ïåðåäàåò ðàéîíó èëè îáúåäèíåíèþ îáùèí. 4. Ñîîòâåòñòâóåò ëè îãðàíè÷åíèå ïðàâ íèçîâûõ òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü? Íà íàø âçãëÿä, îíî íàðóøàåò äåêëàðèðóåìûå åþ ôóíäàìåíòàëüíûå ïðèíöèïû íàðîäîâëàñòèÿ(ñò. 3) è âåðõîâåíñòâà ïðàâà(ñò. 7). Êðîìå òîãî, Êîíñòèòóöèÿ(ñò.ñò. 9 è 118) äîñòàòî÷íî æåñòêî ðåãóëèðóåò 22

òåððèòîðèàëüíóþ îðãàíèçàöèþ ãîñóäàðñòâà. Ãîðîäà(ëþáîãî óðîâíÿ) ìîãóò èìåòü ñòàòóñ òîëüêî àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû ñ èçáðàíèåì Ñîâåòà è ôîðìèðîâàíèåì áþäæåòà. Ýòî êàñàåòñÿ è ïîñåëêîâ ãîðîäñêîãî òèïà. 5.  Çàêîíå óðåãóëèðîâàíû ïîëíîìî÷èÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â ðåøåíèè âîïðîñîâ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà. Òàê, Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ñîçäàåò è ëèêâèäèðóåò îáëàñòè è ðàéîíû, óñòàíàâëèâàåò è èçìåíÿåò èõ ãðàíèöû, à òàêæå ãðàíèöû ã. Ìèíñêà, ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ ïî ñïîðàì ìåæäó îáëàñòíûìè Ñîâåòàìè, îòíîñèò íàñåëåííûå ïóíêòû ê êàòåãîðèè ãîðîäîâ îáëàñòíîãî ïîä÷èíåíèÿ, ñîçäàåò, èçìåíÿåò è ëèêâèäèðóåò ðàéîíû â ãîðîäàõ, îáúåäèíÿåò ñ ñîãëàñèÿ ìåñòíûõ Ñîâåòîâ è ñ ó÷åòîì ìíåíèÿ íàñåëåíèÿ îäíîèìåííûå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû, êîòîðûå èìåþò îáùèé àäìèíèñòðàòèâíûé öåíòð. Ïðåçèäåíò íåïîñðåäñòâåííî îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê ëèêâèäàöèè(ðåîðãàíèçàöèè) ìåñòíûõ Ñîâåòîâ, èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ îáúåäèíÿåìûõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö. 6. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà îò 29.09.1998 ã. ¹ 468 óòâåðæäåíî íîâîå Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ðåøåíèÿ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ îáúåäèíåíèåì îäíîèìåííûõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö, èìåþùèõ îáùèé àäìèíèñòðàòèâíûé öåíòð.  îòëè÷èå îò ïðåæíåãî íîâîå Ïîëîæåíèå óðåãóëèðîâàëî âîïðîñû îáúåäèíåíèÿ ñ ðàéîíàìè êàê ïåðâè÷íûõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö, òàê è áàçîâûõ— ãîðîäîâ îáëàñòíîãî ïîä÷èíåíèÿ. Ñîâåòû è èñïîëêîìû çäåñü ëèêâèäèðóþòñÿ. Äåïóòàòû ââîäÿòñÿ â ñîñòàâ Ñîâåòîâ îáúåäèíåííûõ åäèíèö. Íîâûì Ñîâåòàì ïåðåäàþòñÿ ïîëíîìî÷èÿ ëèêâèäèðîâàííûõ Ñîâåòîâ. Äåïóòàòû«ïåðâè÷íîãî óðîâíÿ» ó÷àñòâóþò â ðàáîòå íîâîãî Ñîâåòà ñ ïðàâîì ñîâåùàòåëüíîãî ãîëîñà, à ïî âîïðîñàì, çàòðàãèâàþùèì èíòåðåñû èõ òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû,— ñ ïðàâîì ðåøàþùåãî ãîëîñà. Åñëè îáúåäèíåíû ãîðîä îáëàñòíîãî ïîä÷èíåíèÿ è ðàéîí, äåïóòàòû â íîâîì Ñîâåòå ðàáîòàþò íà ðàâíûõ ïðàâàõ. ×òî êàñàåòñÿ èñïîëêîìîâ, òî â ïåðâîì ñëó÷àå îáúåäèíåíèÿ«ïåðâè÷íûå» èñïîëêîìû ëèêâèäèðóþòñÿ è âìåñòî íèõ ñîçäàþòñÿ ïîäðàçäåëåíèÿ àïïàðàòà(îòäåëû, óïðàâëåíèÿ) èñïîëêîìà îáúåäèíåííîé åäèíèöû, âî âòîðîì ñëó÷àå îáà èñïîëêîìà ëèêâèäèðóþòñÿ è âìåñòî íèõ îáðàçóåòñÿ èñïîëêîì îáúåäèíåííîé åäèíèöû. Ïðè ýòîì Ïîëîæåíèå óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ïðèñîåäèíåííûå ãîðîäà îáëàñòíîãî ïîä÷èíåíèÿ â òå÷åíèå òðåõ ëåò ñ ìîìåíòà îáúåäèíåíèÿ ðóêîâîäñòâóþòñÿ íîðìàòèâíûìè àêòàìè, ïðåäóñìîòðåííûìè äëÿ ãîðîäîâ îáëàñòíîãî ïîä÷èíåíèÿ. 23

Ëèêâèäàöèîííàÿ êîìèññèÿ, îáðàçóåìàÿ îáëèñïîëêîìîì èëè ðàéèñïîëêîìîì, îöåíèâàåò èìóùåñòâî ëèêâèäèðóåìûõ îðãàíîâ, âêëþ÷àÿ ñðåäñòâà âíåáþäæåòíûõ è âàëþòíûõ ôîíäîâ è ïåðåäàåò åãî ïî ëèêâèäàöèîííîìó áàëàíñó èñïîëêîìó îáúåäèíåííîé åäèíèöû. Èíîå èìóùåñòâî, ïðèíàäëåæàùåå ãîðîäó, ïîñåëêó íà ïðàâå êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ïåðåäàåòñÿ íîâîìó Ñîâåòó. Íàëîãè, ñáîðû è äðóãèå äîõîäû, ïîäëåæàùèå çà÷èñëåíèþ â áþäæåò ëèêâèäèðîâàííîãî Ñîâåòà, ïîñëå îáúåäèíåíèÿ çà÷èñëÿþòñÿ â áþäæåò îáúåäèíåííîé åäèíèöû.  ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì îá ÀÒÄ Ñîâåò Ìèíèñòðîâ ïðåäñòàâëÿåò Ïðåçèäåíòó ïðåäëîæåíèÿ ïî âîïðîñàì àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà, óñòàíàâëèâàåò ïîðÿäîê ó÷åòà è ðåãèñòðàöèè àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ è òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö, îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà ó÷åòîì è ðåãèñòðàöèåé, äàåò ñîãëàñèå îáëàñòíûì Ñîâåòàì íà îòíåñåíèå íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ê êàòåãîðèè ãîðîäîâ ðàéîííîãî ïîä÷èíåíèÿ. Îáëàñòíûå Ñîâåòû ñ ó÷åòîì ìíåíèÿ íèæåñòîÿùèõ Ñîâåòîâ âíîñÿò â Ñîâåò Ìèíèñòðîâ ïðåäëîæåíèÿ îá èçìåíåíèè ãðàíèö îáëàñòè, ñîçäàíèè è ëèêâèäàöèè ðàéîíîâ, îïðåäåëÿþò ãðàíèöû ãîðîäîâ ðàéîííîãî ïîä÷èíåíèÿ è ïîñåëêîâ ãîðîäñêîãî òèïà è äð. Ðàéîííûå Ñîâåòû îòíîñÿò íàñåëåííûå ïóíêòû ê êàòåãîðèè ñåëüñêèõ, óñòàíàâëèâàþò è ïåðåíîñÿò àäìèíèñòðàòèâíûå öåíòðû ñåëüñîâåòîâ. Ãîðîäñêèå Ñîâåòû íå ðåøàþò íè îäíîãî âîïðîñà àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà, òî åñòü îíè íå âïðàâå ñîçäàâàòü ðàéîíû, ðåøàòü âîïðîñû èõ èçìåíåíèÿ, ëèêâèäàöèè. 7. ×òî êàñàåòñÿ ñòîëèöû Áåëàðóñè— ã. Ìèíñêà, òî â èþëå 2000 ã. áûë ïðèíÿò ñïåöèàëüíûé çàêîí î åãî ñòàòóñå. Ìèíñê ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê àäìèíèñòðàòèâíî-ïîëèòè÷åñêèé, ýêîíîìè÷åñêèé è êóëüòóðíûé öåíòð ãîñóäàðñòâà.  ïåðâóþ î÷åðåäü, ãîðîäñêèå âëàñòè äîëæíû îáåñïå÷èâàòü íàäëåæàùèå óñëîâèÿ äëÿ äåÿòåëüíîñòè âûñøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ïðîâåäåíèÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ è ìåæäóíàðîäíûõ ìåðîïðèÿòèé. Äëÿ âûïîëíåíèÿ ãîðîäîì ñòîëè÷íûõ ôóíêöèé ïðåäóñìîòðåí ðÿä ãàðàíòèé, â ïåðâóþ î÷åðåäü âûäåëåíèå íåîáõîäèìûõ ñðåäñòâ èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, çàùèòà ïðàâèòåëüñòâîì èíâåñòèöèé, ïðèâëå÷åííûõ â ñòîëèöó. Ãîðîäñêèì âëàñòÿì ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî óñòàíàâëèâàòü îñîáûé ïîðÿäîê âúåçäà, ó÷åòà è ðåãèñòðàöèè ãðàæäàí, äâèæåíèÿ òðàíñïîðòà è ò.ï. Ïðåäñåäàòåëü èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà ãîðîäà âõîäèë â ñîñòàâ ïðàâèòåëüñòâà(äàííîå ïîëîæåíèå èçìåíåíî â ðåäàêöèè îò 11.12.2000 ã.). Åùå îäíîé îñîáåííîñòüþ ÿâëÿåòñÿ ïðàâî ãîðîäà íà ñâîé óñòàâ. Äðóãèì òåððèòîðèàëüíûì åäèíèöàì òàêîãî ïðàâà íå ïðåäîñòàâëåíî. 24

Ñòàòüÿ 5. Îñíîâíûå ïðèíöèïû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ Ìåñòíîå óïðàâëåíèå è ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñëåäóþùèìè îñíîâíûìè ïðèíöèïàìè: 1) íàðîäîâëàñòèÿ, ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â ìåñòíîì óïðàâëåíèè è ñàìîóïðàâëåíèè; 2) çàêîííîñòè, ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè, ãóìàíèçìà, çàùèòû ïðàâ è îõðàíÿåìûõ çàêîíîì èíòåðåñîâ ãðàæäàí; 3) âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ; 4) ðàçãðàíè÷åíèÿ êîìïåòåíöèè ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ; 5) åäèíñòâà è öåëîñòíîñòè ñèñòåìû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ; 6) ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è íåçàâèñèìîñòè Ñîâåòîâ, äðóãèõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé â ðåøåíèè âîïðîñîâ ìåñòíîé æèçíè; 7) âûáîðíîñòè Ñîâåòîâ, äðóãèõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èõ ïîäîò÷åòíîñòè íàñåëåíèþ; 8) ãëàñíîñòè è ó÷åòà îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, ïîñòîÿííîãî èíôîðìèðîâàíèÿ íàñåëåíèÿ î ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèÿõ ïî âàæíåéøèì âîïðîñàì è ðåçóëüòàòàõ èõ âûïîëíåíèÿ, ïðåäîñòàâëåíèÿ êàæäîìó ãðàæäàíèíó âîçìîæíîñòè îçíàêîìëåíèÿ ñ äîêóìåíòàìè è ìàòåðèàëàìè, íåïîñðåäñòâåííî çàòðàãèâàþùèìè åãî ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû; 9) ñî÷åòàíèÿ ìåñòíûõ è îáùåãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ, ó÷àñòèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ â ðåøåíèè âûøåñòîÿùèìè îðãàíàìè âîïðîñîâ, çàòðàãèâàþùèõ èíòåðåñû íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè; 10) îòâåòñòâåííîñòè çà çàêîííîñòü è îáîñíîâàííîñòü ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé. 1. Ñ òî÷êè çðåíèÿ þðèäè÷åñêîé òåõíèêè íîðìû Çàêîíà, çàêðåïëÿþùèå ïðèíöèïû óïðàâëåíèÿ, ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â êàêîé-ëèáî îáëàñòè, èìåþò âàæíîå çíà÷åíèå. Îíè îòðàæàþò êîíöåïòóàëüíûå ïîäõîäû çàêîíîäàòåëÿ ê ïðîáëåìå è óêàçûâàþò íà òî, ÿâëÿþòñÿ ëè ýòè ïîäõîäû ñèñòåìíûìè. Åñëè ñèñòåìíîñòü(íàó÷íîñòü) îáåñïå÷èâàåòñÿ, çíà÷èò, çàêîí ìîæíî áóäåò äîñòàòî÷íî óñïåøíî ïðèìåíÿòü, â òîì ÷èñëå àêòèâíî èñïîëüçóÿ íîðìû-ïðèíöèïû.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ, êîãäà íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå â ðàìêàõ þðèäè÷åñêîé íàäñòðîéêè îïðåäåëÿþùåé ÿâëÿåòñÿ ïðîáëåìà ôîðìèðîâàíèÿ íîâîãî ïóáëè÷íîãî ïðàâîïîíèìàíèÿ è ïðàâîïîðÿäêà, ðîëü òàêèõ íîðì âîçðàñòàåò. 25

Ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî â ïåðâîíà÷àëüíîé ðåäàêöèè Çàêîíà âñå ïðèíöèïû ðàñïðîñòðàíÿëèñü íà äåÿòåëüíîñòü êàê ïðåäñòàâèòåëüíûõ, òàê èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ïîñêîëüêó è òå è äðóãèå èìåëè ñòàòóñ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñåé÷àñ ñèòóàöèÿ èíàÿ. Ðÿä ïðèíöèïîâ êàñàåòñÿ Ñîâåòîâ è èñïîëêîìîâ, àäìèíèñòðàöèé. Íåêîòîðûå, íàïðèìåð, óêàçàííûå â ïï. 6 è 7— òîëüêî îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íåëüçÿ íå îòìåòèòü, ÷òî â ñòàòüå íå îïðåäåëåí îáùèé ïðèíöèï äåÿòåëüíîñòè, âçàèìîäåéñòâèÿ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ðàçíîãî óðîâíÿ. Ýòî ïîçâîëèëî áû ÿñíåå ïðåäñòàâèòü«ñèñòåìíûé» õàðàêòåð ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ. Õàðàêòåðíî, ÷òî äëÿ ýòèõ îðãàíîâ íå óñòàíîâëåí ïðèíöèï ñàìîñòîÿòåëüíîñòè â ðàìêàõ êîìïåòåíöèè, õîòÿ ôîðìàëüíî âûøåñòîÿùèå èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå îðãàíû íå íàäåëåíû ïðàâîì ðóêîâîäñòâà èëè êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè íèæåñòîÿùèõ. Ðåøåíèÿ èñïîëêîìîâ ìîãóò áûòü îòìåíåíû òîëüêî â ñëó÷àå íåñîîòâåòñòâèÿ èõ çàêîíîäàòåëüñòâó.  ñòàòüå òðè ïðèíöèïà(ïï. 3—5) ïîñâÿùåíû âçàèìîîòíîøåíèÿì ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Îíè îðèåíòèðóþò íà ðàçäåëåíèå îòâåòñòâåííîñòè ìåæäó íèìè è â òî æå âðåìÿ èõ òåñíîå âçàèìîäåéñòâèå, ñîòðóäíè÷åñòâî. Íàðÿäó ñ òåì, ÷òî çàêîí âûäåëÿåò îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíûå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ, îí ãîâîðèò è î åäèíîé, èíòåãðèðóþùåé èõ ñèñòåìå. Îáåñïå÷èòü ýòî åäèíñòâî âåñüìà ñëîæíî, ïîñêîëüêó çàêîíîäàòåëüñòâîì çàäàí ñëèøêîì ðàçíûé ðåæèì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýëåìåíòîâ. Ìíîãîå ñåé÷àñ çàâèñèò îò«ñóáúåêòèâíîãî ôàêòîðà», òî åñòü îò ïîíèìàíèÿ è æåëàíèÿ ïðåæäå âñåãî ìåñòíûõ ÷èíîâíèêîâ íàëàäèòü ñîòðóäíè÷åñòâî ñ äåïóòàòàìè, ñîäåéñòâîâàòü ïîâûøåíèþ èõ ðåàëüíîãî âëèÿíèÿ íà ðåøåíèå ìåñòíûõ äåë. 2. Ñðåäè çàêðåïëåííûõ â Çàêîíå ïðèíöèïîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ îñîáîãî êîììåíòàðèÿ òðåáóåò ïðèíöèï ðàçãðàíè÷åíèÿ êîìïåòåíöèè ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Ýòîò ïðèíöèï â ïåðâóþ î÷åðåäü äîëæåí ñëóæèòü îñíîâîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñëåäóåò óêàçàòü, ÷òî â ïåðâîíà÷àëüíîé ðåäàêöèè Çàêîíà áûë óñòàíîâëåí ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ ôóíêöèé ïðåäñòàâèòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòåé. Íà ýòîì ïðèíöèïå ñëåäóåò îñòàíîâèòüñÿ ïîäðîáíåå, ïîñêîëüêó íûíåøíÿÿ ñèòóàöèÿ ñ êîìïåòåíöèåé Ñîâåòîâ è èñïîëêîìîâ, äîñòàòî÷íî çàïóòàííàÿ, åñòü ïðÿìîé ðåçóëüòàò èñïîëüçîâàíèÿ ýòîãî ðóêîâîäÿùåãî íà÷àëà.  çàêîíå îá îáùèõ íà÷àëàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÑÑÑÐ áûë âçÿò êóðñ íà ïîâûøåíèå ðîëè ìåñòíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ â ìåõàíèçìå òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Ýòî âûðàçèëîñü â ôîðìóëå«Ñîâåòû— îñíîâíîå çâåíî ñàìîóïðàâëåíèÿ». Èõ 26

óïðàâëåí÷åñêèå ôóíêöèè äîëæíû áûëè ðàñøèðÿòüñÿ. Èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû íå âûäåëÿëèñü êàê ñàìîñòîÿòåëüíûé ýëåìåíò ñèñòåìû ñàìîóïðàâëåíèÿ, èõ ðàñïîðÿäèòåëüíàÿ êîìïåòåíöèÿ ðàññìàòðèâàëàñü êàê ïðîèçâîäíàÿ îò êîìïåòåíöèè Ñîâåòîâ. Ñîâåòû ñàìè äîëæíû áûëè îïðåäåëèòü åå ðàìêè. Êîíöåïöèÿ Çàêîíà âîñïðèíÿëà íàèáîëåå ïåðåäîâûå èäåè ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâîâåäåíèÿ, âî ìíîãîì ñîîòâåòñòâîâàëà è ñòàíäàðòàì, âûðàáîòàííûì ìèðîâîé òåîðèåé è ïðàêòèêîé è çàêðåïëåííûì âî Âñåìèðíîé äåêëàðàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ(Ðèî-äå-Æàíåéðî, 1985 ã.) è Åâðîïåéñêîé õàðòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ(Ñòðàñáóðã, 1985 ã.). Òèïè÷íûì äëÿ çàêîíîäàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâ ñ ðàçâèòîé ñèñòåìîé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî âñå äåëà ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ â ðàìêàõ«ñîáñòâåííûõ» çàäà÷ òåððèòîðèàëüíûõ êîëëåêòèâîâ íàõîäÿòñÿ â âåäåíèè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ. Îíè âûïîëíÿþò íå òîëüêî ôóíêöèè ðåãóëèðîâàíèÿ è êîíòðîëÿ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, íî è ðåøàþò ìíîãèå âîïðîñû îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü ñâÿçàííûå ñ ðàñïîðÿæåíèåì êîììóíàëüíûì èìóùåñòâîì, ôèíàíñàìè. Ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ñàìè ðåøàþò, êàêèå âîïðîñû ïåðåäàâàòü â êîìïåòåíöèþ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Èçáðàííûå â 1990 ã. ìåñòíûå Ñîâåòû â áîëüøèíñòâå ñâîåì áûëè íàñòðîåíû èìåííî íà òàêóþ ðàáîòó, àêòèâíî âçÿëèñü çà äåëî. Ïîÿâèëîñü è ìíîãî òðóäíîñòåé. Îíè áûëè îáóñëîâëåíû ïðîáëåìàìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà, íåñîâåðøåíñòâîì çàêîíîäàòåëüñòâà. Íóæíî âñïîìíèòü è î òîì, ÷òî â íà÷àëå 90-õ ãîäîâ íàìåòèëèñü ðîñòêè ëèáåðàëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Áþðîêðàòèÿ ïðåäïðèíÿëà âñå óñèëèÿ, ÷òîáû ïîñòàâèòü ýòîò ïðîöåññ ïîä ñâîé ìîíîïîëüíûé êîíòðîëü. Ðåàëüíûì ïðåïÿòñòâèåì ýòîìó âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ñòàíîâèëèñü Ñîâåòû. Èçíà÷àëüíî ïðèíöèï çàêîíîäàòåëüíîãî ðàçäåëåíèÿ ôóíêöèé ìåñòíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïðîòèâîðå÷èë äåéñòâîâàâøåé â òîò ïåðèîä Êîíñòèòóöèè ÁÑÑÐ 1978 ã., ïîñêîëüêó â íåé áûëî çàêðåïëåíî ôîðìàëüíîå âåðõîâåíñòâî ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè— Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ— â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Ñîâåòû áûëè âïðàâå ðåøèòü ëþáîé âîïðîñ óïðàâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ. Ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ ôóíêöèé âñòóïèë â ïðîòèâîðå÷èå è ñ Êîíñòèòóöèåé Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü â ðåäàêöèè 1994 ã.  ýòîì äîêóìåíòå(ñò. 3) Ñîâåòû òàêæå ïîëó÷èëè îñîáûé ñòàòóñ, áûëè îõàðàêòåðèçîâàíû êàê ôîðìà íàðîäîâëàñòèÿ â ñî÷åòàíèè ñ ìåõàíèçìîì íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè. Êîíñòèòóöèÿ íå ñîäåðæàëà íîðì, îãðàíè÷èâàþùèõ èëè óñòàíàâëèâàþùèõ îñíîâó äëÿ îãðàíè÷åíèÿ ôóíêöèé Ñîâåòîâ â ìåõàíèçìå òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Êîíñòèòóöèÿ(ñò. 6) çàêðåïèëà ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé: çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è 27

ñóäåáíîé. Îäíàêî ýòî íå êàñàëîñü ìåñòíûõ Ñîâåòîâ. Åäèíñòâåííûì çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè(ñò. 79) áûë â òî âðåìÿ îïðåäåëåí Âåðõîâíûé Ñîâåò. Çà âðåìÿ äåéñòâèÿ Çàêîíà ðàçäåëåíèå ôóíêöèé Ñîâåòîâ è èñïîëêîìîâ îáåñïå÷èâàëîñü ïî-ðàçíîìó. Ñíà÷àëà Ñîâåòàì áûëî ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî ñàìèì ðåøàòü øèðîêèé êðóã âîïðîñîâ êàê íîðìàòèâíîãî(îáùåãî), òàê è èíäèâèäóàëüíîãî õàðàêòåðà. Âñå ýòè âîïðîñû áûëè ñîñðåäîòî÷åíû â ðàìêàõ çàêðåïëåííîé â çàêîíå èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè Ñîâåòà. Îíà íàñ÷èòûâàëà 22 ïóíêòà. Èñïîëêîìû êàê îðãàíû Ñîâåòîâ âïðàâå áûëè ðåøàòü âñå âîïðîñû «óïðàâëåíèÿ» çà èñêëþ÷åíèåì, ïîæàëóé, íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, íå îòíåñåííûå ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè. Áûëà âî ìíîãîì èñïîëüçîâàíà êîíñòðóêöèÿ, çàêðåïëåííàÿ â çàêîíàõ î ìåñòíûõ Ñîâåòàõ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ 1979—1980-õ ãîäîâ. Òî åñòü íà ïåðâîì ýòàïå ðàçäåëåíèÿ ôóíêöèé â ñòðîãîì(òåõíîëîãè÷åñêîì) ñìûñëå íå áûëî. Ñêîðåå ðå÷ü øëà î ðàçäåëåíèè êîíêðåòíûõ âîïðîñîâ óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî íàèáîëåå âàæíûå(îáùåãî è èíäèâèäóàëüíîãî ïëàíà) äîëæíû ðåøàòüñÿ â îãðàíè÷åííîì êîëè÷åñòâå ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè íà ñåññèè. Èñïîëêîìû óæå òîãäà íà îñíîâàíèè çàêîíà ïîëó÷èëè âåñüìà îáøèðíûå ïîëíîìî÷èÿ. 3. Ïîñëå ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè 1994 ã. ê âåäåíèþ èñïîëêîìîâ, óòðàòèâøèõ ñîãëàñíî çàêîíó ñòàòóñ îðãàíîâ Ñîâåòîâ, áûëè îòíåñåíû«âñå âîïðîñû óïðàâëåíèÿ». Íóæíî óêàçàòü, ÷òî òåðìèí «óïðàâëåíèå» èñïîëüçóåòñÿ â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå, çàêîíîäàòåëüñòâå â íåñêîëüêèõ çíà÷åíèÿõ.  øèðîêîì ñìûñëå îí îõâàòûâàåò âåñü êîìïëåêñ óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé(ïëàíèðîâàíèå, íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå, îðãàíèçàöèþ, êîíòðîëü, îïåðàòèâíîå ðàñïîðÿäèòåëüñòâî), â óçêîì— òîëüêî ïîñëåäíþþ èç ïåðå÷èñëåííûõ. Áîëüøåå ïðèìåíåíèå ïîëó÷èëà âñå æå ïåðâàÿ èç óêàçàííûõ òðàêòîâîê. Íàïðèìåð, ñîãëàñíî ñò. 48 ðàíåå äåéñòâîâàâøåãî Çàêîíà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü«Î ñîáñòâåííîñòè» ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, óïîëíîìî÷åííûå«óïðàâëÿòü» îáúåêòàìè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, ðåøàþò âîïðîñû ñîçäàíèÿ ïðåäïðèÿòèé è îïðåäåëåíèÿ öåëåé èõ äåÿòåëüíîñòè, óñòàíàâëèâàþò ïðåäåëû ðàñïîðÿæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì, ïîðÿäîê ðåîðãàíèçàöèè è ëèêâèäàöèè, îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü è äðóãèå ïîëíîìî÷èÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì. Çàêîí î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè 1991 ã. êîìáèíèðîâàë ðàçëè÷íûå àñïåêòû óïðàâëåíèÿ, îòâîäÿ ãëàâíóþ ðîëü õàðàêòåðó âîïðîñà, óïðàâëåí÷åñêîé çàäà÷è. Íàïðèìåð, èç ÷èñëà âîïðîñîâ óïðàâëåíèÿ, ïðÿìî îòíåñåííûõ ê âåäåíèþ èñïîëêîìîâ, áûëè èñêëþ÷åíû ñâÿçàííûå ñ ðàñïîðÿæåíèåì ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè. Ýòè âîïðîñû áûëè ïðåðîãàòèâîé ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà. 28

 ïîïðàâêàõ ê Çàêîíó, ïðèíÿòûõ â îêòÿáðå 1994 ã., ïðîÿâèëñÿ íîâûé, ñâîåãî ðîäà ìåõàíè÷åñêèé è íå âïîëíå êîððåêòíûé ïîäõîä ê ïîíèìàíèþ«óïðàâëåíèÿ». Îí íå áûë ñâÿçàí íè ñ õàðàêòåðîì (çíà÷èìîñòüþ) âîïðîñîâ, íè ñ ðàñïðåäåëåíèåì óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé. Ôàêòè÷åñêè ê âåäåíèþ èñïîëêîìîâ è åãî àïïàðàòà áûëè îòíåñåíû âñå èíäèâèäóàëüíûå âîïðîñû, êðîìå ðåøåíèé î âûïóñêå ìåñòíûõ çàéìîâ. Èñïîëêîìû ïîëó÷èëè òàêæå ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü ñâîþ ñòðóêòóðó, áåç êàêîãî-ëèáî äåëåãèðîâàíèÿ ñî ñòîðîíû Ñîâåòîâ ïðèíèìàòü íîðìàòèâíûå àêòû ïî ðàçëè÷íûì âîïðîñàì. Èñïîëíèòåëüíûå ñòðóêòóðû íà÷àëè àêòèâíî âìåøèâàòüñÿ è â èñêëþ÷èòåëüíóþ êîìïåòåíöèþ Ñîâåòîâ, íàïðèìåð, â âîïðîñàõ ïðèíÿòèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì ïî ðàçëè÷íûì àñïåêòàì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ïî ýòîé ïðîáëåìå â ôåâðàëå 1996 ã. áûëî ïðèíÿòî ñïåöèàëüíîå ïîñòàíîâëåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà. 4.  äåéñòâóþùåé ðåäàêöèè çàêîíîäàòåëü âîîáùå óñòðàíèëñÿ îò ôèêñàöèè êàêèõ-ëèáî ñîäåðæàòåëüíûõ êðèòåðèåâ ðàçãðàíè÷åíèÿ êîìïåòåíöèè Ñîâåòîâ è èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ. Ïî ñóòè áåññîäåðæàòåëüíàÿ çàïèñü î òîì, ÷òî èñïîëêîì ðåøàåò âñå âîïðîñû óïðàâëåíèÿ, óæå îòñóòñòâóåò. Êàçàëîñü áû, ïðîòèâîðå÷èå«ñíÿòî». Îäíàêî â äåéñòâèòåëüíîñòè ýòî äàëåêî íå òàê. Ïðîòèâîðå÷èå òîëüêî óñèëèâàåòñÿ è åùå áîëåå ðàçáàëàíñèðóåò ìåõàíèçì òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êàê ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé, òàê è îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêîé. Ïðèíöèï ðàçãðàíè÷åíèÿ êîìïåòåíöèè ïðåäïîëàãàåò çàêðåïëåíèå ñïëîøíûì«ïåðå÷íåâûì» ìåòîäîì âñåõ ïîëíîìî÷èé Ñîâåòîâ è èñïîëêîìîâ. Íåîòúåìëåìûì êîìïîíåíòîì òàêîãî ïîäõîäà ÿâëÿåòñÿ ïðàâèëî «ultra vires» («ñâåðõ ïîëíîìî÷èé»). Ïî íåìó ëþáîå ðåøåíèå, âûõîäÿùåå çà ðàìêè «ñïèñêà», ñ÷èòàåòñÿ íåïðàâîìåðíûì. Ïðèíöèï ðàçãðàíè÷åíèÿ êîìïåòåíöèè çàìåòíî óñèëèâàåò íà÷àëà öåíòðàëèçìà â óïðàâëåíèè, ò.ê. çàêîíîäàòåëü èëè äðóãîé ñóáúåêò íîðìîòâîð÷åñòâà(ïðåçèäåíò, ïðàâèòåëüñòâî, öåíòðàëüíûå âåäîìñòâà) â êàæäîì ñëó÷àå«ñâåðõó» âûíóæäåíû îïðåäåëÿòü, êàêèå îðãàíû â ðàìêàõ ìåñòíîé óïðàâëåí÷åñêîé«ãîðèçîíòàëè» äîëæíû ðåøàòü ðàçëè÷íûå âîïðîñû. Ïðè ýòîì êàêèå-ëèáî ïîíÿòíûå è ÷åòêî çàôèêñèðîâàííûå êðèòåðèè îòñóòñòâóþò. Åñëè îáðàòèòüñÿ ê òåêóùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó, òî ìîæíî çàìåòèòü îòñóòñòâèå åäèíñòâà â ðåãóëèðîâàíèè êîìïåòåíöèè Ñîâåòîâ è èñïîëêîìîâ. Âñå çàêîíû â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ãîâîðÿò î êîìïåòåíöèè Ñîâåòîâ, èìåÿ â âèäó ïðåæíþþ ïðàâîâóþ êîíñòðóêöèþ ïðîèçâîäíîñòè ïîëíîìî÷èé èñïîëêîìîâ îò êîìïåòåíöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ Ñîâåòîâ. Òàêàÿ êîíñòðóêöèÿ áûëà çàêðåïëåíà åùå â çàêîíàõ î ìåñòíûõ Ñîâåòàõ 1979—1980-õ ãîäîâ. Åñòü íåìíîãî÷èñëåííûå çàêîíû, ïðèíÿòûå â ïîñëåäíåå âðåìÿ, â êîòîðûõ ïðÿìî 29

çàêðåïëåíû ïîëíîìî÷èÿ Ñîâåòîâ è èñïîëêîìîâ.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè ñò. 13 Ëåñíîãî êîäåêñà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 14.07.2000 ã.(ñ èçì. îò 27.02.2004 ã.). Ñîãëàñíî äàííîìó àêòó ïðàâà Ñîâåòîâ âåñüìà íåçíà÷èòåëüíû.  òî æå âðåìÿ èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû íå òîëüêî âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî ïåðåäàâàòü ó÷àñòêè ëåñíîãî ôîíäà â àðåíäó, íî è óòâåðæäàòü òàêñû çà ïîáî÷íûå ëåñíûå ïîëüçîâàíèÿ, ïåðå÷íè îñîáî çàùèòíûõ ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà, ðåøàòü âîïðîñû ïåðåâîäà ëåñîâ â ïðåäåëàõ îäíîé ãðóïïû èç îäíîé êàòåãîðèè çàùèòíîñòè â äðóãóþ è ò.ä. Ñîâåòû òîëüêî âïðàâå îòìåíÿòü ðåøåíèÿ èñïîëêîìîâ, íå ñîîòâåòñòâóþùèå çàêîíîäàòåëüñòâó. 5. Çàðóáåæíàÿ òåîðèÿ è ïðàêòèêà ïîêàçûâàþò, ÷òî ïðèìåíèòåëüíî ê ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ(óïðàâëåíèþ) ðàçäåëåíèå âëàñòåé, òî÷íåå ðàçãðàíè÷åíèå çàäà÷, ôóíêöèé, ïîëíîìî÷èé, îòâåòñòâåííîñòè, ïðîâîäèòñÿ íå ïî ãîðèçîíòàëè Ñîâåò— èñïîëêîì, à ïî-âåðòèêàëè— êîììóíà— ðàéîí— îáëàñòü— ãîñóäàðñòâî. 6. Íåëüçÿ íå îáðàòèòü âíèìàíèÿ íà çàêðåïëåííûé â êîììåíòèðóåìîé ñòàòüå(ï. 8) ïðèíöèï ãëàñíîñòè è ó÷åòà îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ. Îí èìååò âåñüìà âàæíîå çíà÷åíèå è íå äîëæåí áûòü äåêëàðàòèâíûì.  ïåðâóþ î÷åðåäü äåïóòàòàì, ðóêîâîäèòåëÿì àäìèíèñòðàöèé íóæíî ïîíèìàòü çíà÷èìîñòü ãëàñíîñòè äëÿ ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé, ôîðìèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ êîëëåêòèâîâ. Çäåñü äîëæíû áûòü çàäåéñòâîâàíû ìåñòíûå ìàññ-ìåäèà. Ñëåäóåò ðàçâèâàòü ìåñòíîå òåëåâèçèîííîå âåùàíèå. Äëÿ íàèáîëåå ïîëíîãî ó÷åòà ìíåíèÿ æèòåëåé òàêæå íåîáõîäèìî èñïîëüçîâàòü ðàçíîîáðàçíûå ôîðìû— îáùåñòâåííîå òåððèòîðèàëüíîå ñàìîóïðàâëåíèå, íàó÷íî-êîíñóëüòàòèâíûå ñîâåòû,«ãîðÿ÷èå ëèíèè», ñîöîïðîñû è äð. Ðàçóìååòñÿ, íóæåí è áàçîâûé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ìåõàíèçì. Äî íàñòîÿùåãî âðåìÿ îí, ïî ñóòè äåëà, íå ñôîðìèðîâàí. Çàêîí, óñòàíîâèâøèé ïî ìíîãèì âîïðîñàì íå âñåãäà îïðàâäàííóþ ðåãëàìåíòàöèþ, â ýòîì ñóùåñòâåííîì âîïðîñå ëèøü â ñàìûõ îáùèõ ÷åðòàõ îïðåäåëÿåò èñõîäíûå íà÷àëà.  Çàêîíå ïîÿâèëàñü íîðìà, òðåáóþùàÿ çàêðåïëåíèÿ â ðåãëàìåíòå Ñîâåòà ïîðÿäêà îðãàíèçàöèè îáñóæäåíèÿ íàñåëåíèåì âàæíûõ âîïðîñîâ. Ïðè ýòîì Çàêîí íå îïðåäåëÿåò êðóã âîïðîñîâ, êîòîðûå îáÿçàòåëüíî äîëæíû ñòàòü ïðåäìåòîì øèðîêîãî îáñóæäåíèÿ. Ïðîøëî óæå ÷åòûðå ãîäà ñ ìîìåíòà âñòóïëåíèÿ â ñèëó íîâîé ðåäàêöèè Çàêîíà, îäíàêî, êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ â ðåãëàìåíòû Ñîâåòîâ íå âíåñåíû. ×òî êàñàåòñÿ ìåñòíûõ èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ îðãàíîâ, òî Çàêîí âîîáùå íå ñîäåðæèò êàêèõ-ëèáî êîíêðåòíûõ ïîëîæåíèé, îáåñïå÷èâàþùèõ ãëàñíîñòü è ó÷åò îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ â èõ äåÿòåëüíîñòè. Íå ñîäåðæàòñÿ îíè è â ðåãëàìåíòàõ ýòèõ îðãàíîâ. 30

Ñòàòüÿ 6. Ó÷àñòèå ãðàæäàí â ìåñòíîì óïðàâëåíèè è ñàìîóïðàâëåíèè Ãðàæäàíå, ïðîæèâàþùèå íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè, îñóùåñòâëÿþò ìåñòíîå óïðàâëåíèå è ñàìîóïðàâëåíèå ÷åðåç Ñîâåòû, èñïîëíèòåëüíûå è ðàñïîðÿäèòåëüíûå îðãàíû, îðãàíû òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìåñòíûå ðåôåðåíäóìû, ñîáðàíèÿ è äðóãèå ôîðìû ïðÿìîãî ó÷àñòèÿ â ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ äåëàõ. Íå äîïóñêàþòñÿ êàêèå-ëèáî îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ ãðàæäàí íà ó÷àñòèå â ìåñòíîì óïðàâëåíèè è ñàìîóïðàâëåíèè, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü è çàêîíàìè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Äàííàÿ ñòàòüÿ íå íåñåò â ñåáå âåñîìîé þðèäè÷åñêîé íàãðóçêè. Òåì íå ìåíåå îíà èìååò âàæíîå çíà÷åíèå, ÿâëÿÿñü íåêèì èíäèêàòîðîì, îòðàæàþùèì èçìåíåíèÿ ïðåäñòàâëåíèé çàêîíîäàòåëÿ, öåíòðàëüíîé âëàñòè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè. Ïðåæäå âñåãî ñëåäóåò óêàçàòü, ÷òî ñòàòüÿ â öåëîì ïî ñâîåé íàïðàâëåííîñòè ñîîòâåòñòâóåò îáùåïðèíÿòîìó ïîíèìàíèþ ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ êîðïîðàöèé, ìåñòíûõ êîëëåêòèâîâ. Ïðè òàêîì ïîäõîäå ïåðâè÷íûì ñóáúåêòîì ñàìîóïðàâëåíèÿ(ïóáëè÷íîé âëàñòè) ïðèçíàåòñÿ ñàìî ìåñòíîå ñîîáùåñòâî, ðåàëèçóþùåå ñâîè ïðàâà íåïîñðåäñòâåííî ëèáî ÷åðåç ôîðìèðóåìûå âíóòðè íåãî ðàçëè÷íûå èíñòèòóòû. Îäíàêî ýòà èäåÿ äî êîíöà íå îñìûñëåíà è äåçàâóèðîâàíà â ðÿäå äðóãèõ ïîëîæåíèé äàííîé è èíûõ ñòàòåé. Òàê, íå ñîîòâåòñòâóåò äåéñòâèòåëüíîñòè òåçèñ î òîì, ÷òî ãðàæäàíå îñóùåñòâëÿþò«ìåñòíîå óïðàâëåíèå» ÷åðåç èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû. Ýòè îðãàíû íå èçáèðàþòñÿ æèòåëÿìè ïðÿìî èëè îïîñðåäîâàííî(÷åðåç Ñîâåòû). Èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû íå íåñóò ïåðåä íèìè îòâåòñòâåííîñòè.  áîëåå îáùåì ïëàíå ïðàâà æèòåëåé íà ñàìîóïðàâëåíèå îãðàíè÷åíû îòñóòñòâèåì âîçìîæíîñòè ñòðóêòóðèðîâàòüñÿ â êà÷åñòâå òåððèòîðèàëüíîãî ñîîáùåñòâà(êîðïîðàöèè) íà îñíîâå óñòàâà. Ñåãîäíÿ îòñóòñòâóþò êàêèå-ëèáî ñåðüåçíûå ïðåäïîñûëêè äëÿ ó÷àñòèÿ æèòåëåé â íåïîñðåäñòâåííîì ðåøåíèè ìåñòíûõ ïðîáëåì. Èäåÿ ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ êîðïîðàöèé ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü â Áåëàðóñè òàê è íå ïîëó÷èëà ðàçâèòèÿ. Ãðàæäàíå ïðèâûêëè âèäåòü ñåáÿ ïðîñèòåëÿìè, æàëîáùèêàìè óæå íå ñòîëüêî ïåðåä ìåñòíîé áþðîêðàòèåé, ñêîëüêî ïåðåä öåíòðàëüíûìè ñòðóêòóðàìè, â ïåðâóþ î÷åðåäü— Ïðåçèäåíòîì ñòðàíû. Âî ìíîãîì èëëþçîðíû âîçìîæíîñòè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íà ñîáðàíèÿõ æèòåëåé èëè ÷åðåç îðãàíû îáùåñòâåííîãî òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. 31

Íåëüçÿ íå îáðàòèòü âíèìàíèÿ íà òî, ÷òî â ñòàòüå ãîâîðèòñÿ îá ó÷àñòèè ãðàæäàí â ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ äåëàõ. Òàêàÿ ôðàçåîëîãèÿ èñïîëüçîâàëàñü â ïðèñíîïàìÿòíûå âðåìåíà«ðàçâèòîãî ñîöèàëèçìà».  ðàìêàõ ïðîáëåìàòèêè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîãäà ðå÷ü èäåò î íåãîñóäàðñòâåííîì ñåãìåíòå ïóáëè÷íîé âëàñòè, ýòè ïîíÿòèÿ íåêîððåêòíû è íåïðèåìëåìû. Îíè óâîäÿò â ñòîðîíó îò ïîäëèííîãî ñîäåðæàíèÿ è ñïåöèôèêè ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ìåñòíûå äåëà— ýòî íå äåëà ãîñóäàðñòâåííûå. Âîïðîñû ñàìîóïðàâëåíèÿ— ýòî ïðåæäå âñåãî âîïðîñû ðåàëüíîé âëàñòè, à íå âîçìîæíîñòè ðåàëèçàöèè äîáðîâîëüíûõ îáùåñòâåííûõ èíèöèàòèâ. Ñòàòüÿ 7. Íåäîïóùåíèå îãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ Íå äîïóñêàåòñÿ îãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ íàñòîÿùèì Çàêîíîì, èíûìè çàêîíàìè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, äåêðåòàìè è óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. 1. Åñëè ðå÷ü èäåò î êîìïåòåíöèè êàêîãî-ëèáî îðãàíà â ðàìêàõ óïðàâëåí÷åñêîé ñèñòåìû, òî îáùèì ïðàâèëîì ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü äàííîãî îðãàíà â ðåøåíèè îòíåñåííûõ ê åãî âåäåíèþ âîïðîñîâ, èñêëþ÷åíèå äóáëèðîâàíèÿ, ñóáñèäèàðíîñòü â ðàñïðåäåëåíèè ôóíêöèé ìåæäó óðîâíÿìè óïðàâëåíèÿ.  ïîëíîé ìåðå ýòî ïðàâèëî ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíî â ðàìêàõ àäìèíèñòðàöèè, èñïîëüçóþùåé íà÷àëà äåöåíòðàëèçàöèè, òî åñòü âêëþ÷àþùåé â ñåáÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ñ òî÷íî îïðåäåëåííûì êðóãîì çàäà÷. Òàì æå, ãäå ñîõðàíÿåòñÿ è âîñïðîèçâîäèòñÿ èåðàðõèÿ(ðóêîâîäñòâî-ïîä÷èíåíèå), ðåøèòü äàííóþ çàäà÷ó ïî îïðåäåëåíèþ íåâîçìîæíî. Îíà ïðîñòî íå âïèñûâàåòñÿ â òàêîé ìåõàíèçì. 2. Çàêîíîäàòåëüñòâî èñïîëüçóåò öåëûé ðÿä ñïîñîáîâ, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ â òîé èëè èíîé ìåðå îãðàíè÷èâàåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ìåñòíûõ îðãàíîâ äëÿ òîãî, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ó÷åò èíòåðåñîâ äðóãèõ ñóáúåêòîâ.  çàêîíå î ìåñòíîì óïðàâëåíèè è ñàìîóïðàâëåíèè, äðóãèõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ ïðåäóñìîòðåíà íåîáõîäèìîñòü ïîëó÷åíèÿ ñîãëàñèÿ äðóãèõ îðãàíîâ ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé îá îáúåäèíåíèè àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö, î íàçíà÷åíèè ÷ëåíîâ èñïîëêîìîâ, ðóêîâîäèòåëåé ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé àïïàðàòà. Îãðàíè÷åíèåì ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ïðåäñåäàòåëÿ âûøåñòîÿùåãî èñïîëêîìà ìîæíî ñ÷èòàòü è óòâåðæäåíèå íà ñåññèè Ñîâåòà êàíäèäàòóðû ïðåäñåäàòåëÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà.  öåëîì ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî ïî ëèíèè èñïîëíèòåëü32

íûõ îðãàíîâ îãðàíè÷åíèå èõ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè øèðîêî ðàñïðîñòðàíåíî. Íå ñëó÷àéíî Çàêîí â ñò. 5 íå îòíîñèò ïðèíöèï ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è íåçàâèñèìîñòè â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé íà îðãàíû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ. ×òî êàñàåòñÿ ìåñòíûõ Ñîâåòîâ, òî èõ«ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è íåçàâèñèìîñòü» òàêæå îãðàíè÷åíû â òîé èëè èíîé ñòåïåíè.  áîëåå îáùåì ïëàíå ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ â òîì, ÷òî è ó íèõ îòñóòñòâóåò ÷åòêîå ðàçãðàíè÷åíèå çàäà÷ ïî óðîâíÿì. Âûøåñòîÿùèå Ñîâåòû äîëæíû êîîðäèíèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü íèæåñòîÿùèõ. Åñëè ãîâîðèòü î êîíêðåòíûõ íîðìàõ, òî ìîæíî ñîñëàòüñÿ íà çàêîí î áþäæåòíîé ñèñòåìå, ïî êîòîðîìó âûøåñòîÿùèå Ñîâåòû îïðåäåëÿþò ïðåäåëüíûå ðàçìåðû áþäæåòíîãî äåôèöèòà äëÿ íèæåñòîÿùèõ. Åùå îäèí õàðàêòåðíûé ïðèìåð. Äî èþíÿ 2000 ã. ñò. 20 Çàêîíà î ìåñòíîì óïðàâëåíèè è ñàìîóïðàâëåíèè äàâàëà ïðàâî òîëüêî äåïóòàòàì îáëàñòíûõ è Ìèíñêîãî ãîðîäñêîãî Ñîâåòîâ âíîñèòü êàíäèäàòóðû äëÿ èçáðàíèÿ ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà. Äëÿ îñòàëüíûõ Ñîâåòîâ ïðàâî ïðåäëàãàòü êàíäèäàòóðû áûëî çàêðåïëåíî çà ïðåäñåäàòåëÿìè âûøåñòîÿùèõ Ñîâåòîâ. Ñòàòüÿ 8. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ Ìåñòíîå óïðàâëåíèå è ñàìîóïðàâëåíèå â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü îðãàíèçóþòñÿ è îñóùåñòâëÿþòñÿ íà îñíîâå Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, íàñòîÿùåãî Çàêîíà è èíûõ àêòîâ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. 1. Âîïðîñ î ïðàâîâîé îñíîâå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íàèáîëåå âàæíûõ äëÿ îïðåäåëåíèÿ åãî ïîëèòèêî-ïðàâîâîãî ñòàòóñà. Êîíñòèòóöèÿ è çàêîíû(ïî âîçìîæíîñòè ñ øèðîêèì ñïåêòðîì ïðÿìîãî äåéñòâèÿ) äîëæíû ñîñòàâèòü åãî ïðî÷íûé þðèäè÷åñêèé ôóíäàìåíò. «ñîâåòñêèé» ïåðèîä â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå òàêæå îáðàùàëîñü âíèìàíèå íà íåîáõîäèìîñòü ïîâûøåíèÿ ðîëè çàêîíà â ðåãóëèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ. Ýòî äîëæíî áûëî ïîâûñèòü èõ ñòàòóñ êàê ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â óñëîâèÿõ ÿâíîãî äîìèíèðîâàíèÿ ïàðòèéíî-àäìèíèñòðàòèâíîãî àïïàðàòà.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ óêðåïëåíèå êîíñòèòóöèîííûõ è çàêîíîäàòåëüíûõ îñíîâ òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì â ñâåòå ïðèíöèïîâ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà(ñóáñèäèàðíîñòü, áàëàíñ èíòåðåñîâ, ðàçäåëåíèå âëàñòåé è äð.). 2. Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ñ ñàìîãî íà÷àëà, ò.å. ñ 1991 ã., íå îáåñïå÷èâàëîñü åäèíñòâî, ñèñòåìíîñòü â ðåãóëèðîâàíèè òåððèòî33

ðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Íàðóøèòåëåì ÷àñòî âûñòóïàë ñàì çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí— Âåðõîâíûé Ñîâåò, íå÷åòêî îïðåäåëÿÿ êîìïåòåíöèþ ìåñòíûõ îðãàíîâ. Íàïðèìåð, â ïåðâîíà÷àëüíîé ðåäàêöèè Çàêîíà(ñò. 8) ðàñïîðÿæåíèå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, â òîì ÷èñëå çåìëåé, áûëî îòíåñåíî ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè Ñîâåòà.  òî æå âðåìÿ â ñò. 5 Êîäåêñà î çåìëå(1990 ã.). Ñîâåò íàäåëÿëñÿ ïðàâîì ïåðåäàâàòü ñâîè ïîëíîìî÷èÿ â ÷àñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ è èçúÿòèÿ çåìåëü èñïîëêîìó. Ìîæíî ïðèâåñòè åùå íåìàëî ïðèìåðîâ òàêîãî ðîäà. Íóæíî óêàçàòü íà òî, ÷òî çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí, â îïðåäåëåííîì ñìûñëå íàðóøàÿ çàêîí, ïåðåäàâàë îòäåëüíûå íîðìîòâîð÷åñêèå ïîëíîìî÷èÿ ïðàâèòåëüñòâó. Ïðè ýòîì Âåðõîâíûé Ñîâåò íå âñåãäà îïðåäåëÿë ñîîòâåòñòâóþùèå óñëîâèÿ, ïðèíöèïû ðåãóëèðîâàíèÿ. Íàïðèìåð, ôàêòè÷åñêè áûë îáîéäåí òàêîé âàæíûé âîïðîñ, êàê ôîðìèðîâàíèå êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè.  ïîñòàíîâëåíèè î ïîðÿäêå ââåäåíèÿ â äåéñòâèå Çàêîíà î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè áûë óñòàíîâëåí òîëüêî ñðîê äëÿ ïðèíÿòèÿ ïðàâèòåëüñòâîì ñîîòâåòñòâóþùåãî àêòà è áîëüøå íè÷åãî. 3. ×òî êàñàåòñÿ àêòîâ ïðàâèòåëüñòâà, òî îíè íåðåäêî ðàñõîäèëèñü ñ çàêîíîì â ðåãóëèðîâàíèè êîìïåòåíöèè ìåñòíûõ îðãàíîâ. Íàïðèìåð, â ïîñòàíîâëåíèè Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ îò 30.01.1992 ã. ¹ 45«Î ñòàâêàõ íàëîãà çà âûáðîñû(ñáðîñû) çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â îêðóæàþùóþ ñðåäó è ëèìèòàõ äîáû÷è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ» ïðàâî íà óñòàíîâëåíèå ëèìèòîâ ïóòåì ïðèíÿòèÿ íîðìàòèâíîãî àêòà áûëî íàïðÿìóþ çàêðåïëåíî çà èñïîëêîìàìè îáëàñòåé è ã. Ìèíñêà, â òî âðåìÿ êàê çàêîíîì ýòî äîïóñêàëîñü òîëüêî íà îñíîâå ïîðó÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî Ñîâåòà. Ïðàêòèêà ðàñøèðåíèÿ íîðìîòâîð÷åñêèõ ïðàâ èñïîëêîìîâ â óùåðá ïðàâàì Ñîâåòîâ ïðîäîëæàëàñü è ïîçäíåå. Òàê, ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 02.06.1998 ã. ¹ 874«Î Ïðîãðàììå ñîêðàùåíèÿ ñâåðõíîðìàòèâíîãî íåçàâåðøåííîãî ñòðîèòåëüñòâà íà 1998—2000 ãîäû» îáëàñòíûì è Ìèíñêîìó ãîðîäñêîìó èñïîëêîìàì ïðåäïèñàíî îáåñïå÷èòü âûäåëåíèå â 1998—2000 ãã. ñðåäñòâà äëÿ âûïîëíåíèÿ äàííûõ ìåðîïðèÿòèé è óòâåðäèòü ñîîòâåòñòâóþùèå ïðîãðàììû.  àêòàõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ñëó÷àÿõ îïðåäåëÿëèñü ïîëíîìî÷èÿ òîëüêî èñïîëêîìîâ ïî ïðèíÿòèþ ðåøåíèé, íîñÿùèõ íîðìàòèâíûé õàðàêòåð. Äëÿ ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè óòâåðæäåííûå ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà îò 11.09.1997 ã. Ïðàâèëà áëàãîóñòðîéñòâà è ñîäåðæàíèÿ òåððèòîðèé ãîðîäîâ è ãîðîäñêèõ ïîñåëêîâ.  ïîñëåäíåå âðåìÿ ýòî õàðàêòåðíî è äëÿ çàêîíîâ. Íàïðèìåð, â Çàêîíå«Î ñîöèàëüíîì îáñëóæèâàíèè» îò 22.05.2000 ã. ðå÷ü èäåò òîëüêî î ïðàâàõ èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ. Îíè âïðàâå ñàìè ðàçðàáàòûâàòü è ðåàëèçîâûâàòü ñîöèàëüíûå ïðîãðàììû è ïðîåêòû 34

â îáëàñòè îáñëóæèâàíèÿ ãðàæäàí, íàõîäÿùèõñÿ â òÿæåëûõ ñîöèàëüíûõ óñëîâèÿõ. Ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî íà îñíîâàíèè çàêîíà äàííàÿ ïðîáëåìàòèêà íå îòíîñèòñÿ ê âåäåíèþ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ, è îíè íå âïðàâå äàæå îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü. 4. Ïîñëå ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè 1994 ã., óñòàíîâèâøåé â Áåëàðóñè ïðåçèäåíòñêóþ ðåñïóáëèêó, â ñòàòüþ â êà÷åñòâå èñòî÷íèêîâ áûëè âêëþ÷åíû è óêàçû Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Ïî ëîãèêå, îíè íå äîëæíû áûëè âõîäèòü â ïðîòèâîðå÷èå ñ çàêîíàìè. Íî íà ïðàêòèêå óêàçû ÷àñòî«êîíêóðèðîâàëè» ñ íèìè, ÷åìó âî ìíîãîì ñïîñîáñòâîâàëà ñàìà Êîíñòèòóöèÿ, ïðåäîñòàâèâ Ïðåçèäåíòó â ðàìêàõ ñò. 100 øèðîêèå ïðåðîãàòèâû è ÷åòêî íå îïðåäåëèâ èõ«ñâÿçàííîñòü» çàêîíîì. Îäíàêî âåðõîâåíñòâî çàêîíà âñå æå ïîäðàçóìåâàëîñü. Òàêîé ïîäõîä íàøåë îòðàæåíèå â Çàêîíå î Ïðåçèäåíòå Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Íà ýòîé ïîçèöèè ñòîÿë Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä, ïðèçíàâ ðÿä óêàçîâ, â òîì ÷èñëå êàñàþùèõñÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðîòèâîðå÷àùèìè Êîíñòèòóöèè è çàêîíàì. Ïîñëå èçìåíåíèé â 1996 ã. Êîíñòèòóöèÿ çàêðåïèëà èíîå ñîîòíîøåíèå çàêîíà è íîðìàòèâíûõ àêòîâ Ïðåçèäåíòà(óêàçîâ è äåêðåòîâ). Ñîãëàñíî ñò. 137 Êîíñòèòóöèè ïðè ðàñõîæäåíèè èõ ñ çàêîíîì çàêîí áóäåò èìåòü âåðõîâåíñòâî òîëüêî òîãäà, êîãäà îí ïðåäîñòàâèë ïîëíîìî÷èÿ íà èçäàíèå ýòîãî óêàçà èëè äåêðåòà. Åñëè îíè ïðèíÿòû áåç êàêîãî-ëèáî óïðàâîìî÷èÿ, íàäëåæèò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ èìè. Íå ñëó÷àéíî â Êîíñòèòóöèè(ñò. 7) çàêðåïëåí ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà, à íå âåðõîâåíñòâà çàêîíà. Èñõîäÿ èç Êîíñòèòóöèè(ñò. 101), òîëüêî äåêðåòû Ïðåçèäåíòà èìåþò ñèëó çàêîíà. Ïî ñóòè, ýòî îçíà÷àåò, ÷òî òîëüêî îíè, à íå óêàçû, ìîãóò ðàñõîäèòüñÿ, êîíêóðèðîâàòü ñ çàêîíîì. Ïðè÷åì äåêðåòû ìîãóò ïðèíèìàòüñÿ òîëüêî ïî óïîëíîìî÷èþ Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, îôîðìëåííîìó çàêîíîì.  ñèëó«îñîáîé íåîáõîäèìîñòè» Ïðåçèäåíò ìîæåò èçäàâàòü âðåìåííûå äåêðåòû, êîòîðûå â òðåõäíåâíûé ñðîê äîëæíû áûòü ðàññìîòðåíû ïàëàòàìè ïàðëàìåíòà. Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè íå ìîãóò áûòü äåëåãèðîâàíû Ïðåçèäåíòó ïîëíîìî÷èÿ íà èçäàíèå äåêðåòîâ ïî ðÿäó âîïðîñîâ, â òîì ÷èñëå åñëè ýòî ñâÿçàíî ñ îãðàíè÷åíèåì ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Îäíàêî ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè âðåìåííûé äåêðåò òàêîãî ðîäà Ïðåçèäåíòîì ìîæåò áûòü ïðèíÿò.

Ãëàâà 2. ÎÐÃÀÍÛ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß Ñòàòüÿ 9. Èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò Èñïîëíèòåëüíûì è ðàñïîðÿäèòåëüíûì îðãàíîì íà òåððèòîðèè îáëàñòè, ðàéîíà, ãîðîäà, ïîñåëêà, ñåëüñîâåòà ÿâëÿåòñÿ èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò ñ ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû ïåðâè÷íîãî(ñåëüñêèå, ïîñåëêîâûå, ãîðîäñêèå(ãîðîäîâ ðàéîííîãî ïîä÷èíåíèÿ)), áàçîâîãî(ãîðîäñêèå(ãîðîäîâ îáëàñòíîãî ïîä÷èíåíèÿ), ðàéîííûå), îáëàñòíîãî óðîâíåé âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ÿâëÿþòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ.  ñîñòàâ èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà âõîäÿò ïðåäñåäàòåëü èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà, åãî çàìåñòèòåëè(çàìåñòèòåëü), óïðàâëÿþùèé äåëàìè(ñåêðåòàðü) è ÷ëåíû èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà. Ïåðâûé çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ, çàìåñòèòåëè ïðåäñåäàòåëÿ, óïðàâëÿþùèé äåëàìè è ÷ëåíû îáëàñòíîãî(Ìèíñêîãî ãîðîäñêîãî) èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà íàçíà÷àþòñÿ íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàþòñÿ îò äîëæíîñòè ïðåäñåäàòåëåì èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, ïåðâûé çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ, çàìåñòèòåëè(çàìåñòèòåëü) ïðåäñåäàòåëÿ, óïðàâëÿþùèé äåëàìè(ñåêðåòàðü) è ÷ëåíû ðàéîííîãî, ãîðîäñêîãî, ïîñåëêîâîãî, ñåëüñêîãî èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà — ïðåäñåäàòåëåì ñîîòâåòñòâóþùåãî èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ âûøåñòîÿùèì èñïîëíèòåëüíûì êîìèòåòîì. Èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò îñóùåñòâëÿåò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Çàêîíîì è èíûìè àêòàìè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Îáëàñòíûå(Ìèíñêèé ãîðîäñêîé) èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû ïîäîò÷åòíû è ïîäêîíòðîëüíû Ïðåçèäåíòó Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü è Ñîâåòó Ìèíèñòðîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ïî âîïðîñàì, âõîäÿùèì â êîìïåòåíöèþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû ïåðâè÷íîãî è áàçîâîãî óðîâíåé — Ïðåçèäåíòó Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü è âûøåñòîÿùèì èñïîëíèòåëüíûì è ðàñïîðÿäèòåëüíûì îðãàíàì. Èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò îòâåòñòâåí ïåðåä ñîîòâåòñòâóþùèì Ñîâåòîì ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê êîìïåòåíöèè Ñîâåòà. Èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ. Ðåøåíèÿ èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà ïðèíèìàþòñÿ ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò óñòàíîâëåííîãî ñîñòàâà èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà, ïîäïèñûâàþòñÿ ïðåäñåäàòåëåì èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà è óïðàâëÿþùèì äåëàìè(ñåêðåòàðåì) èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà. 36

Çàñåäàíèÿ èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà ñîçûâàþòñÿ ïðåäñåäàòåëåì èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè, íî íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ìåñÿö è ñ÷èòàþòñÿ ïðàâîìî÷íûìè, åñëè â íèõ ïðèíèìàåò ó÷àñòèå íå ìåíåå äâóõ òðåòåé ÷ëåíîâ îò óñòàíîâëåííîãî ñîñòàâà èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà. Èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè, íî íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ãîä äîêëàäûâàåò î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè Ñîâåòó, à òàêæå èíôîðìèðóåò ãðàæäàí íà ñîáðàíèÿõ òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ è ïî ìåñòó æèòåëüñòâà. Èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò: 1) ðàçðàáàòûâàåò è âíîñèò äëÿ óòâåðæäåíèÿ â Ñîâåò ñõåìó óïðàâëåíèÿ ìåñòíûì õîçÿéñòâîì è êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, ïðåäëîæåíèÿ ïî îðãàíèçàöèè îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è çàùèòû ïðàâ ãðàæäàí; 2) ðàçðàáàòûâàåò è âíîñèò äëÿ óòâåðæäåíèÿ â Ñîâåò ïðîåêòû ïðîãðàìì ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ìåñòíîãî áþäæåòà, ïðèíèìàåò ìåðû ïî îñóùåñòâëåíèþ ïðîãðàìì è èñïîëíåíèþ ìåñòíîãî áþäæåòà, ïðåäñòàâëÿåò Ñîâåòó îò÷åòû îá èõ âûïîëíåíèè.  ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ ìåñòíîãî áþäæåòà èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû âïðàâå âíîñèòü â ñîîòâåòñòâóþùèé Ñîâåò ñâîè ïðåäëîæåíèÿ îá èçìåíåíèÿõ ïî äîõîäàì è ðàñõîäàì ýòîãî áþäæåòà. Îáëàñòíûå è Ìèíñêèé ãîðîäñêîé èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû ïðåäñòàâëÿþò â ðåñïóáëèêàíñêèé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ôèíàíñîâ êîíñîëèäèðîâàííûå áþäæåòû íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé(áþäæåòíûé) ãîä è îò÷åòû îá èñïîëíåíèè áþäæåòîâ çà ïðåäûäóùèé ôèíàíñîâûé(áþäæåòíûé) ãîä â ïîðÿäêå è ñðîêè, óñòàíîâëåííûå ýòèì îðãàíîì; 3) îáåñïå÷èâàåò íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè ñîáëþäåíèå Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, çàêîíîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, âûïîëíåíèå ðåøåíèé Ñîâåòà è ðåøåíèé âûøåñòîÿùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ïðèíÿòûõ â ïðåäåëàõ èõ êîìïåòåíöèè; 4) îðãàíèçóåò ïîëó÷åíèå äîõîäîâ ìåñòíîãî áþäæåòà è èõ èñïîëüçîâàíèå ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ, ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ î âûïóñêå ìåñòíûõ öåííûõ áóìàã è ïðîâåäåíèè àóêöèîíîâ; 5) ðàñïîðÿæàåòñÿ êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Ñîâåòîì; 6) ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ î ñîçäàíèè, ðåîðãàíèçàöèè è ëèêâèäàöèè ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé è îáúåäèíåíèé êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì ñîîòâåòñòâóþùèì Ñîâåòîì, óòâåðæäàåò ðåæèì ðàáîòû òàêèõ ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé è îáúåäèíåíèé, à òàêæå ñîãëàñîâûâàåò ðåæèì ðàáîòû äðóãèõ ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé è îáúåäèíåíèé íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåí37

íîñòè, ðàñïîëîæåííûõ íà ïîäâåäîìñòâåííîé åìó òåððèòîðèè, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü; äàåò ñîãëàñèå íà ðàçìåùåíèå íà ïîäâåäîìñòâåííîé åìó òåððèòîðèè ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé è îáúåäèíåíèé, íå íàõîäÿùèõñÿ â êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ñîîòâåòñòâóþùåé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû; 7) çàêëþ÷àåò äîãîâîðû ñ þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè; 8) êîîïåðèðóåò ñ ñîãëàñèÿ ñîáñòâåííèêîâ ñðåäñòâà ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé è îáúåäèíåíèé, îðãàíèçóåò èõ äîëåâîå ó÷àñòèå â ñîöèàëüíîì è ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè òåððèòîðèè; 9) îñóùåñòâëÿåò â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, êîíòðîëü íà ïîäâåäîìñòâåííîé åìó òåððèòîðèè çà èñïîëüçîâàíèåì êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; 10) îòìåíÿåò â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ðåøåíèÿ ðóêîâîäèòåëåé èíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, ïðèíÿòûå ñ íàðóøåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü èëè ïðîòèâîðå÷àùèå ðåøåíèÿì Ñîâåòà è èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà; 11) îáðàçóåò ïî âîïðîñàì ñâîåé äåÿòåëüíîñòè êîìèññèè, îïðåäåëÿåò èõ ïîëíîìî÷èÿ è ðóêîâîäèò èõ äåÿòåëüíîñòüþ; 12) ïðèíèìàåò ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ è çàùèòå èíòåðåñîâ òåððèòîðèè, ìåñòíîãî õîçÿéñòâà â ñóäåáíîì ïîðÿäêå, à òàêæå â âûøåñòîÿùèõ îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ; 13) ðåøàåò â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü âîïðîñû çåìëåóñòðîéñòâà è çåìëåïîëüçîâàíèÿ; 13-1) Îáåñïå÷èâàåò ðàçðàáîòêó ãðàäîñòðîèòåëüíûõ ïðîåêòîâ íà ïîäâåäîìñòâåííîé åìó òåððèòîðèè. Îáëàñòíûå è Ìèíñêèé ãîðîäñêîé èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû âíîñÿò â Ñîâåò Ìèíèñòðîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ïðåäëîæåíèÿ äëÿ ïðåäñòàâëåíèÿ íà óòâåðæäåíèå Ïðåçèäåíòó Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ãåíåðàëüíûõ ïëàíîâ îáëàñòíûõ öåíòðîâ è ãîðîäà Ìèíñêà. Ãåíåðàëüíûå ïëàíû ãîðîäîâ îáëàñòíîãî ïîä÷èíåíèÿ Ìèíèñòåðñòâî àðõèòåêòóðû è ñòðîèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ñîâìåñòíî ñ îáëàñòíûìè èñïîëíèòåëüíûìè êîìèòåòàìè ïðåäñòàâëÿåò íà óòâåðæäåíèå â Ñîâåò Ìèíèñòðîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü; 14) ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ, íàïðàâëåííûå íà çàùèòó ïðàâ è óäîâëåòâîðåíèå çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí, îðãàíèçóåò ïðèåì íàñåëåíèÿ ðóêîâîäèòåëÿìè èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà è åãî ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, ðàññìàòðèâàåò îáðàùåíèÿ ãðàæäàí è ïðèíèìàåò ïî íèì ðåøåíèÿ; 38

15) ðåøàåò â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü âîïðîñû îõðàíû çäîðîâüÿ, îáðàçîâàíèÿ, ñîöèàëüíîãî è êóëüòóðíîãî îáåñïå÷åíèÿ, òîðãîâîãî, òðàíñïîðòíîãî, êîììóíàëüíîãî, áûòîâîãî è èíîãî îáñëóæèâàíèÿ ãðàæäàí íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè; 16) îðãàíèçóåò ðàçúÿñíåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü è îêàçàíèå þðèäè÷åñêîé ïîìîùè íàñåëåíèþ; 17) îáåñïå÷èâàåò çàêîííîñòü è îáùåñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè; 18) îêàçûâàåò íèæåñòîÿùèì èñïîëíèòåëüíûì êîìèòåòàì è ìåñòíûì àäìèíèñòðàöèÿì íåîáõîäèìóþ ïîìîùü; 19) ñîäåéñòâóåò ðàçâèòèþ íàðîäíûõ òðàäèöèé è îáû÷àåâ íà ïîäâåäîìñòâåííîé òåððèòîðèè; 20) îáåñïå÷èâàåò èñïîëíåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ïî âîïðîñàì âîåííîé ñëóæáû âñåìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè è ãðàæäàíàìè, à òàêæå ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è îáúåäèíåíèÿìè, ðàñïîëîæåííûìè íà ïîäâåäîìñòâåííîé òåððèòîðèè; 21) îñóùåñòâëÿåò ïîëíîìî÷èÿ, ïðåäóñìîòðåííûå Èçáèðàòåëüíûì êîäåêñîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü è èíûìè àêòàìè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü î âûáîðàõ, ðåôåðåíäóìå, îòçûâå äåïóòàòà, à òàêæå ïî îðãàíèçàöèè îáñóæäåíèÿ äðóãèõ âàæíåéøèõ âîïðîñîâ ìåñòíîãî è ðåñïóáëèêàíñêîãî çíà÷åíèÿ; âíîñèò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðåäëîæåíèÿ î ïðåäñòàâëåíèè ê ãîñóäàðñòâåííûì íàãðàäàì è ïîîùðåíèÿì; ˜ 22) ìîæåò âûñòóïàòü ó÷ðåäèòåëåì ìåñòíûõ ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè; 23) îñóùåñòâëÿåò èíûå ïîëíîìî÷èÿ, ïðåäóñìîòðåííûå íàñòîÿùèì Çàêîíîì è èíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò òàêæå ðåøàåò âîïðîñû, îòíåñåííûå ê êîìïåòåíöèè ñîîòâåòñòâóþùåãî Ñîâåòà, â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé, ïðåäîñòàâëåííûõ åìó Ñîâåòîì èëè èì äåëåãèðîâàííûõ. Èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò íå âïðàâå âìåøèâàòüñÿ â êîìïåòåíöèþ ñîîòâåòñòâóþùåãî Ñîâåòà, à Ñîâåò — â êîìïåòåíöèþ èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî Êîíñòèòóöèåé Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü è íàñòîÿùèì Çàêîíîì. 1.  äàííîé ñòàòüå, òàê æå êàê â ñò. 1, îïðåäåëÿþùåé ïîíÿòèå è ñèñòåìó ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü, çàêðåïëåí îáùèé ñòàòóñ èñïîëêîìîâ êàê èñïîëíèòåëüíûõ è ðàñïîðÿäèòåëüíûõ îðãàíîâ. Èñïîëüçóåòñÿ è ðÿä äðóãèõ õàðàêòåðèñòèê:«îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè»,«îðãàíû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ»,«îðãàíû óïðàâëåíèÿ îáùåé êîìïåòåíöèè»,«èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëü39

íûå îðãàíû». Ýòè ôîðìóëèðîâêè â ñîâîêóïíîñòè, êàçàëîñü áû, äîëæíû äàâàòü ÿñíîå è öåëîñòíîå ïðåäñòàâëåíèå î ïðàâîâîì ñòàòóñå èñïîëêîìîâ. Îäíàêî ýòî íå òàê. Ïîíÿòèå«èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå îðãàíû» èñïîëüçóåòñÿ â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå è çàêîíîäàòåëüñòâå äëÿ õàðàêòåðèñòèêè ìåñòíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ óæå äàâíî. Ïðè÷åì ñ ñàìîãî íà÷àëà îíî çàôèêñèðîâàëî èõ ñïåöèôè÷åñêîå ïðàâîâîå ïîëîæåíèå â óñëîâèÿõ êîíñòèòóöèîííî çàêðåïëåííîãî âåðõîâåíñòâà ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè— Ñîâåòîâ. Èñïîëêîìû ïîëó÷èëè ñòàòóñ èìåííî èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ îðãàíîâ Ñîâåòîâ.  ñîâåòñêîé ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé ëèòåðàòóðå åùå â 1960-õ ãîäàõ îòìå÷àëîñü, ÷òî èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü— ýòî íå âñÿêàÿ óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, à òàêàÿ, êîòîðàÿ ïîäîò÷åòíà è ïîäêîíòðîëüíà Ñîâåòàì. Èñïîëêîìû èçáèðàëèñü èç ÷èñëà äåïóòàòîâ, äåéñòâîâàëè â ðàìêàõ êîìïåòåíöèè Ñîâåòîâ, áûëè èì ïîäêîíòðîëüíû è ïîäîò÷åòíû. Íàèáîëåå âàæíûå ðåøåíèÿ èñïîëêîìîâ óòâåðæäàëèñü íà ñåññèÿõ ñîîòâåòñòâóþùèõ Ñîâåòîâ. Ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû èìåëè ïðàâî îòìåíèòü ëþáûå ðåøåíèÿ èñïîëêîìîâ. Èñïîëêîìû íåñëè ïåðåä íèìè îòâåòñòâåííîñòü, ò.å. ìîãëè áûòü ïåðåèçáðàíû. Èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû ïîä÷èíÿëèñü è âûøåñòîÿùèì îðãàíàì, äåéñòâîâàëè ïîä èõ ðóêîâîäñòâîì, è ôàêòè÷åñêèé èõ ñòàòóñ îïðåäåëÿëñÿ èìåííî ýòèì. Òåì íå ìåíåå, ôîðìàëüíî îíè äåéñòâîâàëè êàê îðãàíû Ñîâåòîâ. Íà ïðàêòèêå, îäíàêî, âåðõîâåíñòâî Ñîâåòîâ íå îáåñïå÷èâàëîñü, èñïîëêîìû çàíèìàëè äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå. Ïåðåñòðîéêà òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â ÑÑÑÐ íà îñíîâå çàêîíà îá îáùèõ íà÷àëàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî õîçÿéñòâà(àïðåëü 1990 ã.) îäíîé èç ãëàâíûõ ñâîèõ öåëåé èìåëà ïîâûøåíèå ðîëè Ñîâåòîâ, óñèëåíèå èõ âëèÿíèÿ íà èñïîëíèòåëüíûé àïïàðàò. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â ýòîì çàêîíå èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû íå âûäåëÿëèñü â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîãî ýëåìåíòà â ñèñòåìå ñàìîóïðàâëåíèÿ. 2.  Çàêîíå î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü 1991 ã. ñòàòóñ èñïîëêîìîâ ñ ñàìîãî íà÷àëà ïîëó÷èëñÿ ïðîòèâîðå÷èâûì. Ñ îäíîé ñòîðîíû, îíè îïðåäåëÿëèñü íå êàê ñàìîñòîÿòåëüíûå îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ, à êàê îðãàíèçàöèîííàÿ ôîðìà, ÷åðåç êîòîðóþ äåéñòâîâàëè Ñîâåòû. Èñïîëêîìû ïî çàêîíó îáðàçîâûâàëèñü Ñîâåòàìè, â èõ ñîñòàâ ìîãëè âêëþ÷àòüñÿ êàê äåïóòàòû, òàê è äðóãèå ëèöà.(Ïîëîæåíèå â îòíîøåíèè äåïóòàòîâ äîëæíî áûëî âñòóïèòü â ñèëó ñ ìîìåíòà çàêðåïëåíèÿ åãî â Êîíñòèòóöèè. Îäíàêî òàêîå èçìåíåíèå â Îñíîâíîé Çàêîí âíåñåíî íå áûëî.) Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà ïî äîëæíîñòè ÿâëÿëñÿ îäíîâðåìåííî ïðåäñåäàòåëåì èñïîëêîìà. Òî åñòü îðãàíèçàöèîííàÿ ñâÿçü ìåæäó ïðåäñòàâèòåëüíûìè è 40

èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè áûëà åùå äîñòàòî÷íî ïðî÷íîé. Ê òîìó æå èñïîëêîìû äåéñòâîâàëè â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè Ñîâåòîâ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, èñõîäÿ èç çàêðåïëåííîãî â çàêîíå ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ ôóíêöèé ïðåäñòàâèòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, èñïîëêîìû ïîëó÷èëè«ñîáñòâåííóþ» êîìïåòåíöèþ, âêëþ÷àþùóþ âñå âîïðîñû óïðàâëåíèÿ, îòíîñÿùèåñÿ ê âåäåíèþ Ñîâåòîâ, êðîìå îòíåñåííûõ ê èõ èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè. Ïðè ýòîì èñïîëêîìàì ãàðàíòèðîâàëàñü íåçàâèñèìîñòü â âûáîðå ôîðì è ìåòîäîâ îðãàíèçàöèè èñïîëíåíèÿ ðåøåíèé Ñîâåòîâ. Çàêîí óñòàíîâèë ïðÿìîé çàïðåò íà âìåøàòåëüñòâî äðóãèõ îðãàíîâ Ñîâåòîâ â äåÿòåëüíîñòü èñïîëêîìîâ. Òàêîé çàïðåò êîñâåííî áûë óñòàíîâëåí è äëÿ ñàìèõ Ñîâåòîâ, òàê êàê ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî îíè âïðàâå íåïîñðåäñòâåííî ðåøèòü ëþáîé âîïðîñ, îòíåñåííûé ê èõ âåäåíèþ, êàê ýòî áûëî çàêðåïëåíî â çàêîíàõ î ìåñòíûõ Ñîâåòàõ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, â çàêîí î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè óæå íå âîøëî. Êðîìå òîãî, Ñîâåòû ïîëó÷èëè ïðàâî îòìåíû ðåøåíèé èñïîëêîìîâ òîëüêî â ñëó÷àå íåñîîòâåòñòâèÿ èõ çàêîíîäàòåëüñòâó.  ðåçóëüòàòå èñïîëêîìû ïðèîáðåëè ñâîþ«èñêëþ÷èòåëüíóþ» êîìïåòåíöèþ.  òàêîé ñèòóàöèè îíè íå òîëüêî ôàêòè÷åñêè, íî è âî ìíîãîì þðèäè÷åñêè ïåðåñòàëè áûòü èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûìè îðãàíàìè Ñîâåòîâ. 3. Ñ ïðèíÿòèåì Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü 1994 ã., çàêðåïèâøåé ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, ìåõàíèçì ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ, è ïîñëå âíåñåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ èçìåíåíèé â çàêîíîäàòåëüñòâî ñòàòóñ Ñîâåòîâ è èñïîëêîìîâ èçìåíèëñÿ, îíè åùå áîëåå îáîñîáèëèñü è â îðãàíèçàöèîííîì, è â ôóíêöèîíàëüíîì(êîìïåòåíöèîííîì) ïëàíå. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 28.11.1994 ã. ¹ 222 áûëî óòâåðæäåíî Âðåìåííîå ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòè è îñâîáîæäåíèÿ îò äîëæíîñòåé ïðåäñåäàòåëåé îáëàñòíîãî, ðàéîííîãî, ãîðîäñêîãî èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ, à òàêæå äîëæíîñòíûõ ëèö, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ óêàçàííûõ èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ. Áûë óñòàíîâëåí öåíòðàëèçîâàííûé ïîðÿäîê. Ïðè÷åì ïðåäñåäàòåëåé îáëàñòíûõ è Ìèíãîðèñïîëêîìà ñòàë íàçíà÷àòü Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Ñ åãî ñîãëàñèÿ ñòàëè íàçíà÷àòüñÿ ÷ëåíû ýòèõ èñïîëêîìîâ, à òàêæå ïðåäñåäàòåëè ðàéèñïîëêîìîâ. 4. Èñïîëêîìû âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ýòî ïîëîæåíèå áàçèðóåòñÿ íà ïðèíöèïå ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé. Óæå îòìå÷àëîñü, ÷òî ïðèìåíèòåëüíî ê ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ äàííûé ïðèíöèï íå äîëæåí èñïîëüçîâàòüñÿ. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, åãî îðãàíû— ýòî òîæå ýëåìåíò èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, äåöåíòðàëèçîâàííàÿ ôîðìà ïóáëè÷íîé àäìèíèñòðàöèè.  çàðóáåæíîì çàêîíîäàòåëüñòâå, ïî ñóòè äåëà, íå íàéòè ïðèìåðà, êîãäà èñïîëíèòåëü41

íûå îðãàíû âûâåäåíû èç ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â èíóþ âåòâü âëàñòè è îðãàíèçàöèîííóþ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ. Ðàíüøå â çàêîíå äåêëàðèðîâàëàñü ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è íåçàâèñèìîñòü èñïîëêîìîâ â âûáîðå ôîðì è ìåòîäîâ îðãàíèçàöèè èñïîëíåíèÿ ðåøåíèé âûøåñòîÿùèõ îðãàíîâ, â òîì ÷èñëå ïðàâèòåëüñòâà.  íîâîé ðåäàêöèè çàêîíà äàííîé íîðìû óæå íåò. Ñîâåò Ìèíèñòðîâ, âîçãëàâëÿÿ èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü, òåì íå ìåíåå íå íàäåëåí îáùèì ïðàâîì îòìåíÿòü ðåøåíèÿ èñïîëêîìîâ. Òàêîå ïðàâî åñòü òîëüêî ó Ïðåçèäåíòà, õîòü îí íå ÿâëÿåòñÿ ãëàâîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, è âûøåñòîÿùèõ èñïîëêîìîâ. Íî îíè, â ñâîþ î÷åðåäü, ôîðìàëüíî íå âïðàâå ðóêîâîäèòü èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûìè îðãàíàìè íà ìåñòàõ.  ïðåæíåé ðåäàêöèè çàêîíà ñòàòóñ èñïîëêîìîâ êàê îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè êîíêðåòèçèðîâàëñÿ èõ õàðàêòåðèñòèêîé êàê îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ îáùåé êîìïåòåíöèè. Èìåííî â ýòîì êà÷åñòâå îíè è ñåé÷àñ âõîäÿò â ñèñòåìó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè êàê îðãàíû, â ÷üåì âåäåíèè íàõîäÿòñÿ ïðàêòè÷åñêè âñå âîïðîñû â õîçÿéñòâåííîé, ñîöèàëüíîé, êóëüòóðíîé îáëàñòÿõ. 5. Ðàíüøå â çàêîíå èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû îáîçíà÷àëèñü è êàê èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå îðãàíû Ñîâåòîâ(ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê âåäåíèþ Ñîâåòîâ). Ñåé÷àñ çàêîí îá ýòîì ïðÿìî íå ãîâîðèò. Íî èñïîëêîì õîòü è íå ôîðìèðóåòñÿ Ñîâåòîì, ïî-ïðåæíåìó ôóíêöèîíàëüíî ñâÿçàí ñ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì äîñòàòî÷íî ïðî÷íî, ïðåæäå âñåãî ÷åðåç îðãàíû Ñîâåòà. Âåäü íà ìåñòíîì óðîâíå ñèñòåìà îòíîøåíèé íå ìîæåò ñòðîèòüñÿ òàê æå, êàê ìåæäó çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì è âûñøèì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Òåì íå ìåíåå ðàçìåæåâàíèå(èñêóññòâåííîå) ïðèñóòñòâóåò.  òàêîì ïîäõîäå çàëîæåíî ïðîòèâîðå÷èå, ïðè÷åì íå òîëüêî ñòðóêòóðíîå, íî è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîå. Îíî çàêëþ÷àåòñÿ â ñëåäóþùåì. Èìåííî Ñîâåòû íåñóò ïîëèòè÷åñêóþ, êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâóþ îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä ãðàæäàíàìè çà ðåøåíèå ìåñòíûõ äåë. Íî íèêàêèõ äåéñòâåííûõ ðû÷àãîâ âëèÿíèÿ íà«ñâîè» îðãàíû— èñïîëêîìû îíè íå èìåþò. Èñïîëêîìû ôîðìèðóþòñÿ ïðàêòè÷åñêè áåç ó÷àñòèÿ Ñîâåòîâ. Ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû âïðàâå îòìåíÿòü ðåøåíèÿ èñïîëêîìîâ òîëüêî â ñëó÷àå íåñîîòâåòñòâèÿ èõ çàêîíîäàòåëüñòâó. À êàê áûòü, åñëè àêò èñïîëêîìà ïðîòèâîðå÷èò ðåøåíèþ Ñîâåòà, ïðèíÿòîìó â ðàìêàõ çàêîíà? Íà ýòîò âîïðîñ çàêîí ïðÿìîãî îòâåòà íå äàåò. 6. Íå ñîîòâåòñòâóåò ðåàëüíîìó ïîëîæåíèþ äåë íîðìà ñòàòüè î òîì, ÷òî èñïîëêîì îòâåòñòâåí ïåðåä Ñîâåòîì ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê êîìïåòåíöèè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà. Ñîâåò âåäü íå âïðàâå ðàñôîðìèðîâàòü èñïîëêîì. 42

7. Èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò— ýòî êîëëåãèàëüíûé îðãàí.  ïðèíöèïå êîëëåãèàëüíîñòü ñïîñîáíà îáåñïå÷èâàòü ïðèíÿòèå íàèáîëåå ðàöèîíàëüíûõ è«ïîëèòè÷åñêè» ñáàëàíñèðîâàííûõ ðåøåíèé. Êîëëåãèàëüíîñòü äîëæíà èñêëþ÷àòü ïðÿìóþ èåðàðõè÷åñêóþ, ñëóæåáíóþ çàâèñèìîñòü îäíèõ ÷ëåíîâ êîëëåãèè îò äðóãèõ. Ïðåäñåäàòåëü êîëëåãèè íå áîëåå ÷åì«ïåðâûé ñðåäè ðàâíûõ».  ïðîòèâíîì ñëó÷àå ïîëíîöåííîãî êîëëåãèàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ íåò, à åñòü îðãàí, äåéñòâóþùèé ïî ïðèíöèïó:«Ìû ïîñîâåùàëèñü, è ÿ ðåøèë». Ðàíüøå ñîñòàâ èñïîëêîìà óòâåðæäàëñÿ Ñîâåòîì, ïðè÷åì ïðåäñåäàòåëü èñïîëêîìà òîëüêî«âíîñèë íà ðàññìîòðåíèå Ñîâåòà ïðåäëîæåíèÿ ïî êàíäèäàòóðàì». Îíè ìîãëè áûòü îòêëîíåíû. Òî åñòü èñïîëêîì íå âñåãäà ôîðìèðîâàëñÿ ïîëíîñòüþ«ïîä ïðåäñåäàòåëÿ». Ñåé÷àñ ÷ëåíû èñïîëêîìà íàçíà÷àþòñÿ ñàìèì ïðåäñåäàòåëåì ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ïðåçèäåíòîì(èñïîëêîìû îáëàñòåé è ã. Ìèíñêà) èëè âûøåñòîÿùèìè èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûìè îðãàíàìè. 8. Íåò ÿñíîñòè â âîïðîñå î êîëè÷åñòâåííîì ñîñòàâå èñïîëêîìà. Ðàíüøå îí ðåøàëñÿ Ñîâåòîì. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 07.12.2001 ã. ¹ 723(ñ èçì. è äîï. îò 08.04.2003 ã., 02.09.2003 ã., 12.02.2004 ã., 20.02.2004 ã.) îïðåäåëåíà ïðèìåðíàÿ ñòðóêòóðà îáëàñòíîãî, Ìèíñêîãî ãîðîäñêîãî, ãîðîäñêîãî, ðàéîííîãî èñïîëêîìîâ è ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé â ãîðîäàõ ñ ðàéîííûì äåëåíèåì.  ýòîì äîêóìåíòå êîëè÷åñòâåííî îïðåäåëåí òîëüêî ðóêîâîäÿùèé ñîñòàâ: ïðåäñåäàòåëü, 1-é çàìåñòèòåëü, çàìåñòèòåëè(3—5) ïðåäñåäàòåëÿ, óïðàâëÿþùèé äåëàìè.  îòíîøåíèè äðóãèõ ÷ëåíîâ èñïîëêîìà íèêàêèõ îãîâîðîê íåò. Ïðåäñåäàòåëü èñïîëêîìà ñàì îïðåäåëÿåò èõ êîëè÷åñòâî, öåëåñîîáðàçíîñòü âêëþ÷åíèÿ òîãî èëè èíîãî ëèöà â ñîñòàâ èñïîëêîìà. 9. Ðàíåå â çàêîíå ÷åòêî íå áûëî îïðåäåëåíî, â êàêèõ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðìàõ ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíà êîìïåòåíöèÿ èñïîëêîìà, èõ ïðàâîâûå âîçìîæíîñòè, ñîîòíîøåíèå. Óêàçûâàëèñü òîëüêî àêòû, ïðèíèìàåìûå èñïîëêîìîì— ðåøåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ, íî â êàêèõ ñëó÷àÿõ— íå îïðåäåëÿëîñü. Äåëàëàñü ëèøü îãîâîðêà, ÷òî ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò óñòàíîâëåííîãî ñîñòàâà èñïîëêîìà. Ñ òî÷êè çðåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé òåîðèè è óñòàíîâèâøåéñÿ ïðàêòèêè ðåøåíèÿ— ýòî àêòû, ïðèíèìàåìûå ïî íàèáîëåå âàæíûì âîïðîñàì èëè èìåþùèå íîðìàòèâíûé õàðàêòåð; ðàñïîðÿæåíèÿ— ýòî èíäèâèäóàëüíûå àêòû ïî òåêóùèì îïåðàòèâíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûì âîïðîñàì. Çàêîí äîïóñêàë, à òî÷íåå, ïðÿìî èñõîäèë èç òîãî, ÷òî íå âñÿ êîìïåòåíöèÿ èñïîëêîìà ðåàëèçóåòñÿ êîëëåãèàëüíî íà åãî çàñåäàíèÿõ ñ ïðèíÿòèåì ðåøåíèé. ×àñòü åå ìîãëà âûïîëíÿòüñÿ åäèíîëè÷íî ïðåäñåäàòåëåì èñïîëêîìà ïóòåì èçäàíèÿ ðàñïîðÿæåíèé èñïîëêîìà. Ñåé÷àñ èñïîëêîì ïðèíèìàåò òîëüêî ðåøåíèÿ êîëëåãèàëüíûì ïóòåì. 43

10. Çàêîí íå äàåò ïðÿìîãî îòâåòà íà âîïðîñ, ìîæåò ëè èñïîëêîì äåëåãèðîâàòü ñâîþ êîìïåòåíöèþ îòðàñëåâûì è ôóíêöèîíàëüíûì êîìèòåòàì, óïðàâëåíèÿì, îòäåëàì. Ðàíüøå â çàêîíå ñîäåðæàëàñü íîðìà î òîì, ÷òî èñïîëêîì ìîæåò ïðèíÿòü ê ðàññìîòðåíèþ âîïðîñû, îòíåñåííûå ê âåäåíèþ îòäåëîâ è óïðàâëåíèé. Íà ïðàêòèêå ðàñïîðÿäèòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ïåðåäàþòñÿ ïîäðàçäåëåíèÿì àïïàðàòà èñïîëêîìà— êîìèòåòàì, óïðàâëåíèÿì, îòäåëàì. Ïî ñóòè äåëà, èñïîëêîì êàê êîëëåãèàëüíûé îðãàí èìååò ñåãîäíÿ«îñòàòî÷íóþ» êîìïåòåíöèþ. Ýòî õîðîøî âèäíî, åñëè ïðîàíàëèçèðîâàòü ðåãëàìåíòû èñïîëêîìîâ.  íèõ ÷àñòî óñòàíàâëèâàåòñÿ, ÷òî íà çàñåäàíèÿõ èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà ðàññìàòðèâàþòñÿ âîïðîñû, êîòîðûå îòíîñÿòñÿ ê åãî êîìïåòåíöèè è íå ìîãóò áûòü ðåøåíû åäèíîëè÷íî ïðåäñåäàòåëåì, çàìåñòèòåëÿìè ïðåäñåäàòåëÿ, êîìèòåòàìè, óïðàâëåíèÿìè, îòäåëàìè, ãîðîäñêèìè îðãàíèçàöèÿìè è àäìèíèñòðàöèÿìè ðàéîíîâ. Òàêèì îáðàçîì, ïîäðàçäåëåíèÿ àïïàðàòà ìîãóò ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàòü øèðîêèé êðóã âîïðîñîâ îò èìåíè èñïîëêîìà. Ïðîèñõîäèò øèðîêàÿ äåêîíöåíòðàöèÿ(íå äåöåíòðàëèçàöèÿ) êîìïåòåíöèè. Èñïîëêîìû ñàìîñòîÿòåëüíî óñòàíàâëèâàþò ðàìêè è ìåõàíèçì ñîâìåñòíîé êîìïåòåíöèè ñ àïïàðàòîì. Îäíàêî â îòëè÷èå îò Ñîâåòîâ çàêîí íå óñòàíàâëèâàåò èñêëþ÷èòåëüíóþ êîìïåòåíöèþ èñïîëêîìà. Êðîìå òîãî, ðåãëàìåíòîì ìîæåò áûòü ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî ïî îòäåëüíûì âîïðîñàì, íå òðåáóþùèì îáñóæäåíèÿ, ðåøåíèÿ ìîãóò áûòü ïðèíÿòû ïóòåì îïðîñà, ò.å. â ñâîåãî ðîäà«êâàçèêîëëåãèàëüíîé» ôîðìå. Òàêîå ïðàâî âûòåêàåò èç ïîëîæåíèé óêàçîâ Ïðåçèäåíòà, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ñòàòóñ ïðåäñåäàòåëåé èñïîëêîìîâ. 11. Çàêîí íè÷åãî íå ãîâîðèò î ïîðÿäêå âñòóïëåíèÿ ðåøåíèé èñïîëêîìà â ñèëó. Ñîãëàñíî Çàêîíó î íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ(10.01.2000 ã.) ðåøåíèÿ èñïîëêîìîâ îáëàñòåé è ã. Ìèíñêà â îñíîâíîì âñòóïàþò â ñèëó ïîñëå âêëþ÷åíèÿ èõ â Íàöèîíàëüíûé ðååñòð íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ.  îòíîøåíèè èñïîëêîìîâ äðóãèõ óðîâíåé ýòîò âîïðîñ íå óðåãóëèðîâàí. Åñëè ãîâîðèòü îá èíäèâèäóàëüíûõ àêòàõ èñïîëêîìîâ, â ïåðâóþ î÷åðåäü êàñàþùèõñÿ ãðàæäàí è íåïîä÷èíåííûõ îðãàíèçàöèé, òî â îòíîøåíèè èõ âîïðîñ âñòóïëåíèÿ â ñèëó òàêæå íå óðåãóëèðîâàí. Íàïðèìåð, îá ýòîì íè÷åãî íå ãîâîðèò Çàêîí Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 06.06.1996 ã.«Îá îáðàùåíèÿõ ãðàæäàí». Äåêðåò Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 17.12.2002 ã. ¹ 29, êîòîðûì óòâåðæäåíà íîâàÿ ðåäàêöèÿ Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè è ëèêâèäàöèè(ïðåêðàùåíèè äåÿòåëüíîñòè) ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ, êàêèõ-ëèáî ïðàâèë â ýòîì îòíîøåíèè òàêæå íå ñîäåðæèò. Äåéñòâóåò ñâîåãî ðîäà ïðàâîâîé, à òî÷íåå íåïðàâîâîé, îáû÷àé, ïî êîòîðîìó ðåøåíèÿ, ñóùåñòâåííûì, è ÷àñòî íåãàòèâíûì, îáðàçîì çàòðàãèâàþùèå èíòåðåñû ÷àñòíûõ ëèö, âñòóïàþò â ñèëó ñ ìîìåíòà èõ âûíåñåíèÿ. Äàæå ïîäà44

÷à ëèöîì æàëîáû(èñêà â ñóä) íå ïðèîñòàíàâëèâàåò èõ èñïîëíåíèÿ. Òîëüêî ïðè âîçáóæäåíèè ñóäîì äåëà è â ðàìêàõ äàëüíåéøåãî ðàçáèðàòåëüñòâà, îïÿòü æå ïî óñìîòðåíèþ ñóäà, ìîæåò áûòü ïðèîñòàíîâëåíî èñïîëíåíèå îñïàðèâàåìîãî àêòà. 12. Çàêîí ïðÿìî íå îïðåäåëÿåò, â êàêîì ïîðÿäêå óòâåðæäàþòñÿ ïîëîæåíèÿ î ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèÿõ àïïàðàòà èñïîëêîìà (ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè).  ïåðâîíà÷àëüíîé ðåäàêöèè çàêîíà ýòî ïðàâî çàêðåïëÿëîñü çà Ñîâåòàìè äåïóòàòîâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 07.12.2001 ã. ¹ 723 ýòè âîïðîñû îòíåñåíû ê âåäåíèþ èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ îáëàñòåé è ã. Ìèíñêà.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ïîëîæåíèÿ óòâåðæäàþòñÿ öåíòðàëüíûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ. Íàïðèìåð, ïîëîæåíèÿ îá îáëàñòíûõ òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäàõ ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà. Âàðüèðóåòñÿ ïîðÿäîê íàçíà÷åíèÿ ðóêîâîäèòåëåé êîìèòåòîâ è óïðàâëåíèé.  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ îíè íàçíà÷àþòñÿ ïðåäñåäàòåëÿìè èñïîëêîìîâ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ âûøåñòîÿùèìè îðãàíàìè.  òî æå âðåìÿ ðóêîâîäèòåëè íåêîòîðûõ îðãàíîâ, íàïðèìåð îáëàñòíûõ è Ìèíñêîãî êîìèòåòîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, íàçíà÷àþòñÿ ìèíèñòåðñòâîì ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè èñïîëêîìàìè. Ñòàòüÿ 10. Ïðåäñåäàòåëü èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà Ïðåäñåäàòåëè èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ íàçíà÷àþòñÿ íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàþòñÿ îò äîëæíîñòè Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü èëè â óñòàíîâëåííîì èì ïîðÿäêå è óòâåðæäàþòñÿ â äîëæíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèìè Ñîâåòàìè. Ñðîê ïîëíîìî÷èé ïðåäñåäàòåëÿ ñåëüñêîãî, ïîñåëêîâîãî, ãîðîäñêîãî(ãîðîäà ðàéîííîãî ïîä÷èíåíèÿ) èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà ðàâåí ñðîêó ïîëíîìî÷èé ñîîòâåòñòâóþùåãî Ñîâåòà.  ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ïðåäñåäàòåëü îáëàñòíîãî(Ìèíñêîãî ãîðîäñêîãî) èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà ïîäîò÷åòåí è ïîäêîíòðîëåí Ïðåçèäåíòó Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, Ñîâåòó Ìèíèñòðîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ïî âîïðîñàì, âõîäÿùèì â êîìïåòåíöèþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, ïðåäñåäàòåëü èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà ïåðâè÷íîãî è áàçîâîãî óðîâíåé — Ïðåçèäåíòó Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü è âûøåñòîÿùèì èñïîëíèòåëüíûì è ðàñïîðÿäèòåëüíûì îðãàíàì, à ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê êîìïåòåíöèè Ñîâåòà, ïîäîò÷åòåí ñîîòâåòñòâóþùåìó Ñîâåòó. Íå äîïóñêàåòñÿ, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî íàñòîÿùèì Çàêîíîì è èíûìè àêòàìè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, ñîâìåùåíèå äîëæíîñòè ïðåäñåäàòåëÿ èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà ñ ëþáîé äðóãîé äîëæíîñòüþ, âûïîëíåíèå îïëà÷èâàå45

ìûõ ðàáîò, êðîìå ñâÿçàííûõ ñ ïðåïîäàâàòåëüñêîé, íàó÷íîé, òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ. Ïåðâûé çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ îáëàñòíîãî(Ìèíñêîãî ãîðîäñêîãî), ðàéîííîãî, ãîðîäñêîãî èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà îñóùåñòâëÿåò ïî ïîðó÷åíèþ ïðåäñåäàòåëÿ èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà ïîëíîìî÷èÿ, óêàçàííûå â ÷àñòè øåñòîé íàñòîÿùåé ñòàòüè, è çàìåùàåò ïðåäñåäàòåëÿ èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà â ñëó÷àÿõ åãî îòñóòñòâèÿ èëè íåâîçìîæíîñòè èñïîëíåíèÿ èì ñâîèõ îáÿçàííîñòåé. Ïðåäñåäàòåëü èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà: 1) âîçãëàâëÿåò èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò, îáåñïå÷èâàåò âçàèìîäåéñòâèå èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà è ñîîòâåòñòâóþùåãî Ñîâåòà; 2) íàçíà÷àåò â óñòàíîâëåííîì íàñòîÿùèì Çàêîíîì ïîðÿäêå ïåðâîãî çàìåñòèòåëÿ, çàìåñòèòåëåé(çàìåñòèòåëÿ) ïðåäñåäàòåëÿ, óïðàâëÿþùåãî äåëàìè(ñåêðåòàðÿ), èíûõ ÷ëåíîâ èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà; 3) íàçíà÷àåò çàìåñòèòåëÿ(çàìåñòèòåëåé) ãëàâû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè(äëÿ ãîðîäîâ, èìåþùèõ ðàéîííîå äåëåíèå); 4) ïðåäñòàâëÿåò èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ Ñîâåòîì, äðóãèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, îðãàíàìè òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, îáúåäèíåíèÿìè è ãðàæäàíàìè; 5) ïðåäñòàâëÿåò ñåññèè Ñîâåòà ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè, íî íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ãîä îò÷åòû î äåÿòåëüíîñòè èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà, èíôîðìèðóåò Ñîâåò è ãðàæäàí î ñîñòîÿíèè äåë íà ïîäâåäîìñòâåííîé Ñîâåòó òåððèòîðèè; 6) îðãàíèçóåò ðàáîòó ïî ïîäãîòîâêå çàñåäàíèé èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà, âåäåò çàñåäàíèÿ, îáåñïå÷èâàåò êîíòðîëü çà ðåàëèçàöèåé ïðèíÿòûõ ðåøåíèé; 7) ïîäïèñûâàåò ðåøåíèÿ è ïðîòîêîëû çàñåäàíèé èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà, èçäàåò â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ðàñïîðÿæåíèÿ; 8) ÿâëÿåòñÿ ðàñïîðÿäèòåëåì êðåäèòîâ ïî ðàñõîäíîé ÷àñòè ìåñòíîãî áþäæåòà è âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ; 9) íàëàãàåò â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü äèñöèïëèíàðíûå âçûñêàíèÿ íà ïðåäñåäàòåëåé íèæåñòîÿùèõ èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ(ãëàâ ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé), èõ çàìåñòèòåëåé; 10) îïðåäåëÿåò ñòðóêòóðó è øòàòû èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà, åãî óïðàâëåíèé, îòäåëîâ è äðóãèõ ïîäðàçäåëåíèé, ðóêîâîäèò èìè; ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè êîìèòåòàìè, óïðàâëåíèÿìè, îòäåëàìè âûøåñòîÿùèõ èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ íàçíà÷àåò íà äîëæíîñòè è îñâîáîæäàåò îò äîëæíîñòåé ðóêîâîäèòåëåé îòäåëîâ, óïðàâëåíèé è äðóãèõ ïîäðàçäåëåíèé 46

èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà; íàçíà÷àåò íà äîëæíîñòè è îñâîáîæäàåò îò äîëæíîñòåé èíûõ ðàáîòíèêîâ àïïàðàòà èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà; çàêëþ÷àåò îò èìåíè íàíèìàòåëÿ òðóäîâûå äîãîâîðû(êîíòðàêòû) ñ ðàáîòíèêàìè èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà, ïðèìåíÿåò ê ýòèì ðàáîòíèêàì ìåðû ïîîùðåíèÿ, íàëàãàåò íà íèõ äèñöèïëèíàðíûå âçûñêàíèÿ; 11) îñóùåñòâëÿåò îáùåå ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ ïîäâåäîìñòâåííûõ èñïîëíèòåëüíîìó êîìèòåòó ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé è îáúåäèíåíèé, íàçíà÷àåò íà äîëæíîñòè è îñâîáîæäàåò îò äîëæíîñòåé èõ ðóêîâîäèòåëåé; 12) íàçíà÷àåò ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ èñïîëíèòåëüíûì êîìèòåòîì íà äîëæíîñòè è îñâîáîæäàåò îò äîëæíîñòåé ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé è îáúåäèíåíèé, îñíîâàííûõ íà êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ñîîòâåòñòâóþùåé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû; 13) ðóêîâîäèò ãðàæäàíñêîé îáîðîíîé íà ïîäâåäîìñòâåííîé åìó òåððèòîðèè; â ñëó÷àÿõ ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, àâàðèé, êàòàñòðîô ïðèíèìàåò ìåðû ïî ñïàñåíèþ ëþäåé è ñîõðàíåíèþ ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé, íîðìàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè, èìååò ïðàâî äëÿ ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé òàêèõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèâëåêàòü íàñåëåíèå ê âûïîëíåíèþ íåîòëîæíûõ îáùåñòâåííî íåîáõîäèìûõ ðàáîò è èñïîëüçîâàòü ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèå ðåñóðñû ðàñïîëîæåííûõ íà ïîäâåäîìñòâåííîé åìó òåððèòîðèè ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé è îáúåäèíåíèé íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè; 14) îñóùåñòâëÿåò íà ïîäâåäîìñòâåííîé åìó òåððèòîðèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà îõðàíîé àòìîñôåðíîãî âîçäóõà, âîä, ëåñîâ, íåäð, ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà; 15) ïðèîñòàíàâëèâàåò äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé è îáúåäèíåíèé, à òàêæå ñòðîèòåëüñòâî îáúåêòîâ íà ïîäâåäîìñòâåííîé åìó òåððèòîðèè ïðè íàðóøåíèè ïðèðîäîîõðàííîãî è èíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü; 16) ðàñïîðÿæàåòñÿ èìóùåñòâîì è ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà; 17) îñóùåñòâëÿåò èíûå ïîëíîìî÷èÿ, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, â òîì ÷èñëå ðåøåíèÿìè Ñîâåòà è èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà. 1.  ïåðâîíà÷àëüíîé ðåäàêöèè Çàêîíà î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè ñòàòüè, ïîñâÿùåííîé ïðåäñåäàòåëþ èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà, íå áûëî. Îíà ïîÿâèëàñü òîëüêî ïîñëå ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, â Çàêîíå îò 06.10.1994 ã., è îïðåäåëèëà íåêîòîðûå ýëåìåíòû ïðàâîâîãî ñòàòóñà ýòîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà— ïî47

ðÿäîê íàçíà÷åíèÿ, ïðåäñòàâèòåëüñêèå è îðãàíèçàöèîííî-êàäðîâûå ôóíêöèè, èçäàâàåìûå àêòû(ðàñïîðÿæåíèÿ). Îäíàêî ïðåäñåäàòåëü èñïîëêîìà, õîòü è îáåñïå÷èâàë ôîðìèðîâàíèå èñïîëêîìà è ðóêîâîäñòâî èì, à òàêæå åäèíîëè÷íî ðåøàë ìíîãèå âîïðîñû îò èìåíè èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà, åùå íå âûäåëÿëñÿ êàê çàìåòíàÿ ôèãóðà, êëþ÷åâîé ýëåìåíò â óïðàâëåíèè òåððèòîðèåé. Ýòî ïðîÿâèëîñü ïîñëå ïðèíÿòèÿ Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü Ïîëîæåíèÿ î ïðåäñåäàòåëå îáëàñòíîãî, Ìèíñêîãî ãîðîäñêîãî èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà (óòâ. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 20.11.1995 ã., ¹ 476) è Ïîëîæåíèÿ î ïðåäñåäàòåëå ðàéîííîãî, ãîðîäñêîãî èñïîëêîìà(óòâ. Óêàçîì îò 18.03.1996 ã. ¹ 105) ñ ïîñëåäóþùèìè èçìåíåíèÿìè. Ñîãëàñíî ýòèì äîêóìåíòàì ïðåäñåäàòåëü èñïîëêîìà ÿâëÿåòñÿ «âûñøèì äîëæíîñòíûì ëèöîì»(îáëàñòè è ã. Ìèíñêà) è ðóêîâîäèòåëåì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. Ïðåäñåäàòåëü èñïîëêîìà íåñåò ïåðñîíàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà âûïîëíåíèå âîçëîæåííûõ íà èñïîëêîì çàäà÷ è ôóíêöèé. Òàêîé åãî ñòàòóñ íå âïîëíå ñîîòâåòñòâóåò îôîðìëåííîìó â çàêîíå ñòàòóñó èñïîëêîìà êàê êîëëåãèàëüíîãî ðóêîâîäÿùåãî(ïî ñóòè âûñøåãî) îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà òîé èëè èíîé òåððèòîðèè, ôàêòè÷åñêè èñêëþ÷àåò òàêóþ ðîëü èñïîëêîìà. 2. Äàííàÿ ñòàòüÿ ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ îò ïðåæíèõ åå ðåäàêöèé â îïðåäåëåíèè ïðàâîâîãî ñòàòóñà ïðåäñåäàòåëÿ èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà. Ðàíüøå â ñòàòüå ïåðå÷èñëÿëèñü òîëüêî ïîëíîìî÷èÿ, êàñàþùèåñÿ ëèáî ïðåäñòàâèòåëüñêèõ ôóíêöèé, ëèáî îðãàíèçàöèîííî-êàäðîâûõ. Ïî ýòèì âîïðîñàì îí ïðèíèìàë ðàñïîðÿæåíèÿ. Íàðÿäó ñ ýòèì, êàê óæå îòìå÷àëîñü, ïðåäñåäàòåëü èñïîëêîìà åäèíîëè÷íî ðåàëèçîâûâàë îò èìåíè èñïîëêîìà åãî ðàñïîðÿäèòåëüíóþ êîìïåòåíöèþ, èçäàâàÿ ðàñïîðÿæåíèÿ èñïîëêîìà. Ñåé÷àñ ïðåäñåäàòåëü èñïîëêîìà íàäåëåí ñîáñòâåííîé êîìïåòåíöèåé.  äîïîëíåíèå ê ýòîìó îí ìîæåò ðåàëèçîâûâàòü ïîëíîìî÷èÿ, äåëåãèðîâàííûå èñïîëêîìîì. 3. Êðîìå ïåðå÷èñëåííûõ â äàííîé ñòàòüå ïðåäñåäàòåëü èñïîëêîìà âûïîëíÿåò ðÿä ôóíêöèé, îïðåäåëåííûõ â ïðåçèäåíòñêèõ óêàçàõ.  ÷àñòíîñòè, äàííîå äîëæíîñòíîå ëèöî: • ñîãëàñîâûâàåò íà îñíîâàíèè ðåøåíèé èñïîëêîìà êàíäèäàòóðû íà äîëæíîñòè ðóêîâîäèòåëåé îáëàñòíûõ è Ìèíñêîãî ãîðîäñêîãî ïîäðàçäåëåíèé ÌÂÄ, ÊÃÁ, èíñïåêöèè ÃÍÊ; • íàçíà÷àåò ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâà â îðãàíàõ óïðàâëåíèÿ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ è èíûõ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ, àêöèè(äîëè) êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ â êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; 48

• ñîãëàñîâûâàåò êàíäèäàòóðû ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, îáúåäèíåíèé ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìû ñîáñòâåííîñòè; • äàåò ðàçðåøåíèå íà ïðèíÿòèå â ðàáî÷åì ïîðÿäêå ðåøåíèé èñïîëêîìà ïî îòäåëüíûì âîïðîñàì, íå òåðïÿùèì îòëàãàòåëüñòâà, ïóòåì îïðîñà è ñáîðà âèç. 4. Çàêðåïëåíèå íåêîòîðûõ ïîëíîìî÷èé çà ïðåäñåäàòåëåì èñïîëêîìà âûçûâàåò ñîìíåíèÿ è íå âïîëíå ñî÷åòàåòñÿ ñî ñïåöèàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Íàïðèìåð, èìåííî íà ïðåäñåäàòåëÿ èñïîëêîìà ïåðñîíàëüíî, à íå íà èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò âîçëîæåíà çàäà÷à îáåñïå÷èâàòü â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà îõðàíîé àòìîñôåðíîãî âîçäóõà, âîä, ëåñîâ è ò.ä. 5. Ñîãëàñíî çàêîíó ïðåäñåäàòåëü èñïîëêîìà ðàñïîðÿæàåòñÿ èìóùåñòâîì è ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè èñïîëêîìà. Ýòî åãî ïðåðîãàòèâà. Íà ïðàêòèêå èñïîëêîìû(êàê ïðàâèëî, îáëàñòåé è ã. Ìèíñêà) áåç óïðàâîìî÷èÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ Ñîâåòîâ äåïóòàòîâ ôîðìèðóþò ðàçëè÷íûå ôîíäû— èííîâàöèîííûå, ñòàáèëèçàöèîííûå, âàëþòíûå è äð.  ïîëîæåíèÿõ îá ýòèõ ôîíäàõ, ïðèíÿòûõ èñïîëêîìàìè, â òîì ÷èñëå ïîñëå ÿíâàðÿ 2000 ã., íå ó÷èòûâàþòñÿ ðàñïîðÿäèòåëüíûå ïðàâà ïðåäñåäàòåëÿ èñïîëêîìà â ðàìêàõ åãî ñàìîñòîÿòåëüíîé êîìïåòåíöèè. Íàïðèìåð, â Ïîëîæåíèè î ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ èííîâàöèîííîãî ôîíäà Ìèíãîðèñïîëêîìà íà 2000 ã., óòâåðæäåííîì ðåøåíèåì Ìèíãîðèñïîëêîìà îò 15.06.2000 ã. ¹ 689, óêàçàíî(ï. 14), ÷òî ñðåäñòâà ôîíäà ðàñõîäóþòñÿ ïî ðåøåíèÿì è ðàñïîðÿæåíèÿì ãîðèñïîëêîìà. Òàêèì îáðàçîì, çäåñü äâàæäû äîïóùåíà íåòî÷íîñòü. Âî-ïåðâûõ, ðàñïîðÿäèòåëåì ñðåäñòâ ïî çàêîíó äîëæåí ÿâëÿòüñÿ ïðåäñåäàòåëü èñïîëêîìà, âî-âòîðûõ, òàêîé âèä àêòîâ, êàê ðàñïîðÿæåíèÿ èñïîëêîìà, óæå íå ïðåäóñìîòðåí çàêîíîì. 6. Îñíîâàíèÿ îñâîáîæäåíèÿ ïðåäñåäàòåëÿ èñïîëêîìà îïðåäåëåíû â óïîìèíàâøèõñÿ óæå ïðåçèäåíòñêèõ óêàçàõ. Ïðåäñåäàòåëü èñïîëêîìà ìîæåò áûòü îñâîáîæäåí îò äîëæíîñòè Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü èëè ïðåäñåäàòåëåì âûøåñòîÿùåãî èñïîëêîìà çà íàðóøåíèå Êîíñòèòóöèè è çàêîíîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, àêòîâ ãëàâà ãîñóäàðñòâà, ïîñòàíîâëåíèé è ðàñïîðÿæåíèé ïðàâèòåëüñòâà, çà ñèñòåìàòè÷åñêîå èëè ãðóáîå íåèñïîëíåíèå ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé. Çàêîíîäàòåëüñòâî íå ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü êàêîãî-ëèáî ó÷àñòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà â ðåøåíèè âîïðîñà îá îñâîáîæäåíèè ïðåäñåäàòåëÿ èñïîëêîìà. Îí ìîæåò áûòü òàêæå îñâîáîæäåí ïî ïðè÷èíàì íåâîçìîæíîñòè èñïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòåé ïî ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ â òå÷åíèå 4 ìåñÿöåâ ïîäðÿä, ïðè íàëè÷èè çàÿâëåíèÿ îá îòñòàâêå è â äðóãèõ ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì. 49

7. Èñõîäÿ èç âñåãî ïðèâåäåííîãî âûøå, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî òåðìèí«ïðåäñåäàòåëü èñïîëêîìà» ÿâëÿåòñÿ íåêîððåêòíûì, íå îòðàæàåò ðåàëüíîãî ïðàâîâîãî ñòàòóñà ýòîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà. Èíîãäà åãî íàçûâàþò«ìýð»,«ãîðîäñêîé ãîëîâà» è ò.ï. Ýòî òàêæå íåïðàâèëüíî. Îíè îáîçíà÷àþò âûáîðíûõ ëèö, à íå íàçíà÷åííûõ. Ñåãîäíÿ äëÿ ðóêîâîäèòåëåé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà ìåñòàõ â Áåëàðóñè áîëåå ïîäõîäÿò äîëæíîñòè òèïà«ãðàäîíà÷àëüíèê»,«ðàéîííûé íà÷àëüíèê» è ò.ï. Ñòàòüÿ 11. Ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ Èñïîëíèòåëüíûì è ðàñïîðÿäèòåëüíûì îðãàíîì íà òåððèòîðèè ðàéîíà â ãîðîäå ÿâëÿåòñÿ ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ ñ ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Ìåñòíûå àäìèíèñòðàöèè âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ÿâëÿþòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ.  ñîñòàâ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè âõîäÿò ãëàâà ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, åãî çàìåñòèòåëè è ÷ëåíû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. Ãëàâà ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè íàçíà÷àåòñÿ íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåòñÿ îò äîëæíîñòè Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü èëè â óñòàíîâëåííîì èì ïîðÿäêå. Çàìåñòèòåëü(çàìåñòèòåëè) ãëàâû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè íàçíà÷àåòñÿ íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåòñÿ îò äîëæíîñòè ïðåäñåäàòåëåì ãîðîäñêîãî èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà. Äðóãèå ÷ëåíû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, à òàêæå ñîòðóäíèêè ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè íàçíà÷àþòñÿ íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàþòñÿ îò äîëæíîñòè ãëàâîé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. Çàñåäàíèÿ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ïðîâîäÿòñÿ åå ãëàâîé ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè, íî íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ìåñÿö è ñ÷èòàþòñÿ ïðàâîìî÷íûìè, åñëè â íèõ ïðèíèìàåò ó÷àñòèå íå ìåíåå äâóõ òðåòåé ÷ëåíîâ îò óñòàíîâëåííîãî ñîñòàâà ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. Ðåøåíèÿ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ïðèíèìàþòñÿ ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò óñòàíîâëåííîãî ñîñòàâà ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. Ñòðóêòóðà è øòàòíàÿ ÷èñëåííîñòü ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè óòâåðæäàþòñÿ ãîðîäñêèì èñïîëíèòåëüíûì êîìèòåòîì. Ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ: 1) îáåñïå÷èâàåò íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè ñîáëþäåíèå Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, çàêîíîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü è âûïîëíåíèå ðåøåíèé âûøåñòîÿùèõ èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ è Ñîâåòîâ, ïðèíÿòûõ â ïðåäåëàõ èõ êîìïåòåíöèè; 2) ðàçðàáàòûâàåò è âíîñèò íà ðàññìîòðåíèå ãîðîäñêîãî èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà ñõåìó óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé è åå 50

ðàçâèòèÿ, ïðåäëîæåíèÿ î ñòðóêòóðå è øòàòíîé ÷èñëåííîñòè ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè; 3) ðàñïîðÿæàåòñÿ êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ ãîðîäà â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé, ïðåäîñòàâëåííûõ ñîîòâåòñòâóþùèì ãîðîäñêèì Ñîâåòîì; 4) îðãàíèçóåò ïîëó÷åíèå áþäæåòíûõ è èíûõ äîõîäîâ è îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà èõ öåëåâûì èñïîëüçîâàíèåì; 5) êîîïåðèðóåò ñ ñîãëàñèÿ ñîáñòâåííèêîâ ñðåäñòâà ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé è îáúåäèíåíèé, îðãàíèçóåò èõ äîëåâîå ó÷àñòèå â ñîöèàëüíîì è ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè òåððèòîðèè; 6) âíîñèò íà ðàññìîòðåíèå Ñîâåòîâ è èõ îðãàíîâ, èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ ïðåäëîæåíèÿ ïî âñåì âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ è ó÷àñòâóåò â èõ ðàññìîòðåíèè; 7) îðãàíèçóåò â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, êîíòðîëü çà îõðàíîé àòìîñôåðíîãî âîçäóõà, âîä, ëåñîâ, íåäð, ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà, à òàêæå çà èñïîëüçîâàíèåì êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; 8) îðãàíèçóåò ðàáîòó îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñîçûâàåò ñîáðàíèÿ, â òîì ÷èñëå ñîáðàíèÿ óïîëíîìî÷åííûõ ïðåäñòàâèòåëåé ãðàæäàí ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè(äàëåå — ñîáðàíèå óïîëíîìî÷åííûõ), îáåñïå÷èâàåò âûïîëíåíèå èõ ðåøåíèé; 9) ðàññìàòðèâàåò îáðàùåíèÿ ãðàæäàí; 10) ðàçðàáàòûâàåò è âíîñèò íà ðàññìîòðåíèå ãîðîäñêîãî èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà ñìåòû ðàñõîäîâ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, îáåñïå÷èâàåò èõ èñïîëíåíèå; 11) ðåøàåò âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ çåìëåïîëüçîâàíèåì, â ñîîòâåòñòâèè ñ çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü; 12) îðãàíèçóåò ñòðîèòåëüñòâî è ðåìîíò æèëèùíîãî ôîíäà, äîðîã, êîíòðîëü çà ñîäåðæàíèåì óëèö, êâàðòàëîâ, ïðèäîìîâûõ òåððèòîðèé; 13) ñîäåéñòâóåò ñîçäàíèþ è ôóíêöèîíèðîâàíèþ ïðåäïðèÿòèé ïî îáñëóæèâàíèþ íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè; 14) ðåøàåò âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ óêðåïëåíèåì îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà; 15) îðãàíèçóåò êîíòðîëü çà îáåñïå÷åíèåì ïðîòèâîïîæàðíûõ ìåðîïðèÿòèé è áåçîïàñíîñòè íà âîäàõ; 16) ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñû ñîîòâåòñòâóþùåãî ðàéîíà â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ, â îòíîøåíèÿõ ñ ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è îáúåäèíåíèÿìè; 17) îðãàíèçóåò ðàáîòó ïî ñîäåðæàíèþ â íàäëåæàùåì ñîñòîÿíèè ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû, èñòîðèè è êóëüòóðû, êóëüòîâûõ ñîîðóæåíèé; 51

18) ðåøàåò âîïðîñû òðóäîóñòðîéñòâà, îáðàçîâàíèÿ, ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè, ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî, ìåäèöèíñêîãî, òîðãîâîãî, òðàíñïîðòíîãî, áûòîâîãî è èíîãî îáñëóæèâàíèÿ ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè, â ïðåäåëàõ è ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü; 19) ñîäåéñòâóåò ðàçâèòèþ íàðîäíûõ òðàäèöèé è îáû÷àåâ; 20) ìîæåò âûñòóïàòü ó÷ðåäèòåëåì ìåñòíûõ ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè; 20-1) îñóùåñòâëÿåò ïîëíîìî÷èÿ, ïðåäóñìîòðåííûå Èçáèðàòåëüíûì êîäåêñîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü è èíûìè àêòàìè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü î âûáîðàõ, ðåôåðåíäóìå, îòçûâå äåïóòàòà; ˜ 21) îñóùåñòâëÿåò èíûå ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ïîëíîìî÷èÿ, ïðåäîñòàâëåííûå åé ñîîòâåòñòâóþùèì èñïîëíèòåëüíûì êîìèòåòîì, Ñîâåòîì. Ãëàâà ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè: 1) ðóêîâîäèò äåÿòåëüíîñòüþ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè; 2) óòâåðæäàåò ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ïðåäñåäàòåëåì ãîðîäñêîãî èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà ïåðñîíàëüíûé ñîñòàâ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, çà èñêëþ÷åíèåì çàìåñòèòåëåé ãëàâû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè; 3) îðãàíèçóåò ðàáîòó ïî ïîäãîòîâêå çàñåäàíèé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, âåäåò ýòè çàñåäàíèÿ; 4) îðãàíèçóåò è êîíòðîëèðóåò âûïîëíåíèå ðåøåíèé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè; 5) ðàñïðåäåëÿåò ôóíêöèè ìåæäó ñâîèìè çàìåñòèòåëÿìè, äðóãèìè ñîòðóäíèêàìè ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè; 6) ïîäïèñûâàåò äîãîâîðû, ôèíàíñîâûå è áàíêîâñêèå äîêóìåíòû, ÿâëÿåòñÿ ðàñïîðÿäèòåëåì êðåäèòîâ; 7) ïðèìåíÿåò ê ñîòðóäíèêàì ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ìåðû ïîîùðåíèÿ, íàëàãàåò íà íèõ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü äèñöèïëèíàðíûå âçûñêàíèÿ; 8) ïðåäñòàâëÿåò ìåñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ â îòíîøåíèÿõ ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, îáúåäèíåíèÿìè è ãðàæäàíàìè; 9) ïîäïèñûâàåò ðåøåíèÿ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè è ïðîòîêîëû åå çàñåäàíèé, èçäàåò â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ðàñïîðÿæåíèÿ; 10) îñóùåñòâëÿåò èíûå ïîëíîìî÷èÿ, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ ïîäîò÷åòíà è ïîäêîíòðîëüíà ãîðîäñêîìó èñïîëíèòåëüíîìó êîìèòåòó. Ãîðîäñêèå Ñîâåòû ïî ïðåäëîæåíèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ óòâåðæäàþò ñìåòû ðàñõîäîâ ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé, à òàêæå îò÷åòû îá èõ èñïîëíåíèè. 52

Ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ãîä îò÷èòûâàåòñÿ î ñâîåé ðàáîòå ïåðåä ãîðîäñêèì èñïîëíèòåëüíûì êîìèòåòîì, à òàêæå èíôîðìèðóåò ãðàæäàí î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. 1. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 19.09.1995 ã. ¹ 383 áûëè óïðàçäíåíû ðàéîííûå â ãîðîäàõ Ñîâåòû äåïóòàòîâ è èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû. Âìåñòî íèõ áûëè ñîçäàíû òàê íàçûâàåìûå ìåñòíûå àäìèíèñòðàöèè. Óïîìÿíóòûì Óêàçîì áûëî óòâåðæäåíî Âðåìåííîå ïîëîæåíèå î ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. Ñåé÷àñ ìíîãèå åãî ïîëîæåíèÿ ïåðåøëè â Çàêîí î ìåñòíîì óïðàâëåíèè è ñàìîóïðàâëåíèè. 2.  ñòàòüå çàêðåïëåí äîâîëüíî îáøèðíûé ïåðå÷åíü ïîëíîìî÷èé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. Îäíàêî ìíîãèå èç íèõ îíà ìîæåò ðåàëèçîâàòü òîëüêî ïîä ðóêîâîäñòâîì ãîðîäñêîãî èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà, õîòÿ çàêîí íå çàêðåïëÿåò äàííóþ ôîðìó îòíîøåíèé. Çàêîí ãîâîðèò òîëüêî î ïîäîò÷åòíîñòè è ïîäêîíòðîëüíîñòè àäìèíèñòðàöèé èñïîëêîìàì, ïîëó÷åíèè«íåîáõîäèìîé ïîìîùè». Òåì ñàìûì èñêàæàåòñÿ ðåàëüíîå ïîëîæåíèå äåë. 3. Íåëüçÿ òàêæå íå îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, êàê â ñòàòüå óðåãóëèðîâàí âîïðîñ îá ó÷àñòèè ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè â óïðàâëåíèè è ðàñïîðÿæåíèè êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ. Àäìèíèñòðàöèÿ çäåñü ìîæåò äåéñòâîâàòü ñàìîñòîÿòåëüíî(áåç äåëåãèðîâàíèÿ ïðàâ ñî ñòîðîíû èñïîëêîìà) â ïîðÿäêå è ïðåäåëàõ, óñòàíîâëåííûõ Ñîâåòîì. Îäíàêî Ñîâåòó àäìèíèñòðàöèÿ ôîðìàëüíî íå ïîäêîíòðîëüíà è íå ïîäîò÷åòíà, òîëüêî èñïîëêîìó. Ïðàâà óïðàâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ ìîãóò äåëåãèðîâàòüñÿ àäìèíèñòðàöèè ãîðîäñêèì èñïîëêîìîì â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì Ñîâåòîì. Íà ïðàêòèêå Ñîâåòû èíîãäà óñòàíàâëèâàþò î÷åíü æåñòêèå òðåáîâàíèÿ. Íàïðèìåð, Ìèíñêèé ãîðîäñêîé Ñîâåò â Ïîëîæåíèè î ïîðÿäêå óïðàâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ ã. Ìèíñêà îò 25.04.2000 ã. óñòàíîâèë, ÷òî Ìèíãîðèñïîëêîìó çàïðåùàåòñÿ áåç ñîãëàñèÿ Ñîâåòà ïåðåðàñïðåäåëÿòü êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ â ñôåðå óïðàâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ. 4. Äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ñîçäàåòñÿ èñïîëêîì ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. Ýòî íå ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí(òàêîâûì ÿâëÿåòñÿ àäìèíèñòðàöèÿ), à îðãàíèçàöèîííàÿ ôîðìà ðàáîòû. Ãëàâà àäìèíèñòðàöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ïðåäñåäàòåëåì ãîðèñïîëêîìà óòâåðæäàåò åãî ïåðñîíàëüíûé ñîñòàâ. 5. Ãëàâà àäìèíèñòðàöèè ïî õàðàêòåðó ïîëíîìî÷èé îòëè÷àåòñÿ îò ïðåäñåäàòåëÿ ãîðîäñêîãî èñïîëêîìà. Îí íå èìååò ñàìîñòîÿòåëüíîé âíåøíåóïðàâëåí÷åñêîé êîìïåòåíöèè. Îí òîëüêî îðãàíèçóåò 53

ðàáîòó àäìèíèñòðàöèè, âûïîëíÿåò ïðåäñòàâèòåëüñêèå ôóíêöèè. Çàêîí íå ãîâîðèò î òîì, ÷òî åìó ìîãóò áûòü äåëåãèðîâàíû êàêèå-ëèáî ïîëíîìî÷èÿ Ñîâåòîì, èñïîëêîìîì, àäìèíèñòðàöèåé. 6. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 07.12.2001 ã. ¹ 723(ñ èçì. è äîï. îò 08.04.2003 ã., 02.09.2003 ã., 12.02.2004 ã., 20.02.2004 ã.) óòâåðæäåíà ïðèìåðíàÿ ñòðóêòóðà ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé äëÿ ã. Ìèíñêà è äðóãèõ ãîðîäîâ ñ ðàéîííûì äåëåíèåì.  ñòðóêòóðó àäìèíèñòðàöèè âõîäÿò: • ãëàâà àäìèíèñòðàöèè; • ïåðâûé çàìåñòèòåëü è 2—3 çàìåñòèòåëÿ; • óïðàâëÿþùèé äåëàìè; • óïðàâëåíèå ýêîíîìèêè; • ôèíàíñîâûé îòäåë; • îòäåë òîðãîâëè è óñëóã; • îòäåë èíôîðìàöèè è êóëüòóðû; • îòäåë çäðàâîîõðàíåíèÿ; • îòäåë îáðàçîâàíèÿ; • îòäåë ñîöèàëüíîé çàùèòû; • îòäåë ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû, ñïîðòà è òóðèçìà; • îòäåë ïî äåëàì ìîëîäåæè; • îòäåë èäåîëîãè÷åñêîé ðàáîòû; • îòäåë êóëüòóðû; • îòäåë ãîðîäñêîãî õîçÿéñòâà; • îòäåë ñòðîèòåëüñòâà, àðõèòåêòóðû è æèëèùíîé ïîëèòèêè; • îòäåë(óïðàâëåíèå) âíóòðåííèõ äåë; • îòäåë ÇÀÃÑ; • óïðàâëåíèå äåëàìè; • îðãàíèçàöèîííûé îòäåë.

Ãëàâà 3. ÑÎÂÅÒÛ Ñòàòüÿ 12. Ñîâåòû — îñíîâíîå çâåíî ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ñîâåòû ÿâëÿþòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùèõ àäìèíèñòðàòèâíîòåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü è îñíîâíûì çâåíîì ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñîâåòû îáåñïå÷èâàþò íà ñâîåé òåððèòîðèè ñîãëàñîâàííóþ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñåëüñêèå, ïîñåëêîâûå, ãîðîäñêèå, ðàéîííûå, îáëàñòíûå Ñîâåòû ñîñòàâëÿþò ñèñòåìó Ñîâåòîâ â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü, åäèíñòâî êîòîðîé îáåñïå÷èâàåòñÿ îáùíîñòüþ ïðàâîâûõ íà÷àë, ïðèíöèïîâ îáðàçîâàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå çàäà÷, êîòîðûå îíè ïðèçâàíû ðåøàòü â èíòåðåñàõ íàñåëåíèÿ, ñîöèàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè.  Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü óñòàíàâëèâàþòñÿ òðè òåððèòîðèàëüíûõ óðîâíÿ Ñîâåòîâ: ïåðâè÷íûé, áàçîâûé è îáëàñòíîé. Ê ïåðâè÷íîìó òåððèòîðèàëüíîìó óðîâíþ îòíîñÿòñÿ ñåëüñêèå, ïîñåëêîâûå, ãîðîäñêèå(ãîðîäîâ ðàéîííîãî ïîä÷èíåíèÿ) Ñîâåòû. Ê áàçîâîìó òåððèòîðèàëüíîìó óðîâíþ îòíîñÿòñÿ ãîðîäñêèå (ãîðîäîâ îáëàñòíîãî ïîä÷èíåíèÿ), ðàéîííûå Ñîâåòû. Ê îáëàñòíîìó òåððèòîðèàëüíîìó óðîâíþ îòíîñÿòñÿ îáëàñòíûå Ñîâåòû. Ìèíñêèé ãîðîäñêîé Ñîâåò îáëàäàåò ïðàâàìè áàçîâîãî è îáëàñòíîãî Ñîâåòîâ. Ñîâåòû ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè. Ñîâåòû â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè èñõîäÿò èç èíòåðåñîâ ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè, è îáùåãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ, ó÷àñòâóþò â îáñóæäåíèè âîïðîñîâ ðåñïóáëèêàíñêîãî çíà÷åíèÿ, çàòðàãèâàþùèõ èíòåðåñû ïîäâåäîìñòâåííûõ èì òåððèòîðèé, âíîñÿò ïî íèì ñâîè ïðåäëîæåíèÿ â âûøåñòîÿùèå îðãàíû. 1. Ñ âîçíèêíîâåíèåì«ãîñóäàðñòâà äèêòàòóðû ïðîëåòàðèàòà» Ñîâåòû ðàáî÷èõ, ñîëäàòñêèõ è êðåñòüÿíñêèõ äåïóòàòîâ ïîëó÷èëè ñòàòóñ îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Èõ ñîçäàíèå øëî â ïðîòèâîâåñ îðãàíàì çåìñêîãî è ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðèäàíèå Ñîâåòàì òàêîãî ñòàòóñà, â ïåðâóþ î÷åðåäü, îòðàçèëî â ñåáå îñòðîå ïîëèòè÷åñêîå ïðîòèâîñòîÿíèå â îáùåñòâå, ñòðåìëåíèå îïðåäåëåííûõ ñîöèàëüíûõ ñèë ê àáñîëþòíîìó äîìèíèðîâàíèþ, ãåãåìîíèè. Ñîâåòû ïðèçâàíû áûëè ñòàòü ïðîâîäíèêàìè ïîëèòèêè áîëüøåâèêîâ íà 55

ìåñòàõ. Íà ïðàêòèêå îíè âñå ÷àùå âûñòóïàëè ïðîòèâ öåíòðàëüíîé âëàñòè è åå îòêðîâåííî ðåïðåññèâíûõ ìåð, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ïî îòíîøåíèþ ê êðåñòüÿíñòâó.  ïåðâûå ãîäû Ñîâåòñêîé âëàñòè â ïðîòèâîâåñ ýòèì îðãàíàì áîëüøåâèêàìè ñîçäàâàëèñü ðåâîëþöèîííûå êîìèòåòû, êîìèòåòû áåäíîòû è ò.ï. Âïëîòü äî 1930-õ ãîäîâ ðåãóëÿðíî ïðîâîäèëèñü äîñðî÷íûå ïåðåâûáîðû Ñîâåòîâ. Ïðè ýòîì ê ó÷àñòèþ â íèõ íå äîïóñêàëñÿ øèðîêèé êðóã ãðàæäàí, íàïðèìåð, â ïåðèîä êîëëåêòèâèçàöèè ýòî áûëè ëèöà, èìåþùèå«èçëèøêè ïðîäóêòîâ». Íà ýòàïå«ðàçâèòîãî ñîöèàëèçìà» ñòàòóñ Ñîâåòîâ êàê ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ôîðìàëüíî õàðàêòåðèçîâàë èõ êàê ïîëèòè÷åñêóþ îñíîâó ãîñóäàðñòâà. Ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ðàññìàòðèâàëèñü êàê«ãëàâíàÿ ôîðìà âîïëîùåíèÿ ñóâåðåíèòåòà íàðîäà». Ïîëíîâëàñòèå Ñîâåòîâ îçíà÷àëî, ÷òî â öåëîì èõ ñèñòåìà ïðèçâàíà êîíöåíòðèðîâàòü âñå ãëàâíûå âíóòðåííèå ôóíêöèè ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ñèñòåìà Ñîâåòîâ ñëóæèëà ôîðìàëüíîé îñíîâîé äëÿ ïîñòðîåíèÿ ñèñòåì äðóãèõ îðãàíîâ. Ðóêîâîäñòâî Ñîâåòîâ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ïðèçâàíî áûëî îáåñïå÷èâàòü åäèíñòâî âñåãî ìåõàíèçìà«îáùåíàðîäíîãî» ãîñóäàðñòâà. Ïðèðîäà Ñîâåòîâ êàê îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñâÿçûâàëàñü è ñ òåì, ÷òî íà ñâîåé òåððèòîðèè îíè ôîðìàëüíî âûñòóïàëè êàê âûñøèå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû. Íà äåëå Ñîâåòû íèêîãäà íå áûëè íîñèòåëÿìè ðåàëüíîé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, íå ìîãëè îêàçàòü êàêîãî-ëèáî ñóùåñòâåííîãî âëèÿíèÿ íà ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ñîâåòû«âëàñòâîâàëè, íî íå óïðàâëÿëè». Èìåííî òàê ïðàêòè÷åñêè ïðîÿâëÿëñÿ èõ ñòàòóñ. Îí èìåë ïîëèòèêî-èäåîëîãè÷åñêîå ñîäåðæàíèå, à íå ôóíêöèîíàëüíî-óïðàâëåí÷åñêîå. Ãëàâíûì áûëî ïîêàçàòü, ÷òî â îðãàíàõ âëàñòè îáåñïå÷èâàåòñÿ øèðîêîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî ñîâåòñêîãî íàðîäà.  ýòîé ñâÿçè Ñîâåòû õàðàêòåðèçîâàëèñü êàê ìàññîâûå îðãàíèçàöèè òðóäÿùèõñÿ, îáåñïå÷èâàþùèå«ðåàëüíûé äåìîêðàòèçì» ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà. 2.  ðàìêàõ ñëîæèâøåéñÿ â ïðåäøåñòâóþùèå äåñÿòèëåòèÿ ïîëèòè÷åñêîé è ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû Ñîâåòû íå ñìîãëè ðåàëèçîâàòü ñâîþ îñíîâíóþ ñîöèàëüíóþ ôóíêöèþ, îáåñïå÷èòü ïðåäñòàâèòåëüñòâî è ñî÷åòàíèå ñîöèàëüíûõ èíòåðåñîâ. Íå ñìîã ðàñêðûòüñÿ è èõ óïðàâëåí÷åñêèé ïîòåíöèàë. Íà íîâîì ýòàïå ðàçâèòèÿ íàøåãî îáùåñòâà íà÷àëè ñêëàäûâàòüñÿ ïðåäïîñûëêè äëÿ òîãî, ÷òîáû Ñîâåòû àêòèâíåå âêëþ÷èëèñü â ïðîöåññ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, â ðåøåíèå ìåñòíûõ äåë. Íî äëÿ ýòîãî îíè äîëæíû èìåòü äðóãîé ïîëèòèêî-ïðàâîâîé(êîíñòèòóöèîííûé) ñòàòóñ. Ñîâåòû äîëæíû êîíñòèòóèðîâàòüñÿ êàê îðãàíû òåððèòîðèàëüíûõ ñîîáùåñòâ, ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ýòî íå îñëàáèò, à 56

íàîáîðîò, óêðåïèò èõ ïîçèöèè â ãîñóäàðñòâå, ðàñøèðèò èõ âîçìîæíîñòè äåéñòâîâàòü â èíòåðåñàõ ëþäåé, ïîâûñèò èõ îòâåòñòâåííîñòü. 3.  çàêîíîäàòåëüñòâå Áåëàðóñè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â îòëè÷èå îò äðóãèõ ñòðàí Ñîâåòû äî ñàìîãî ïîñëåäíåãî âðåìåíè ïî-ïðåæíåìó îïðåäåëÿëèñü â êà÷åñòâå ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, òî åñòü èìåþùèõ íå òîëüêî ïîëèòè÷åñêîå, íî è þðèäè÷åñêîå âåðõîâåíñòâî â ãîñóäàðñòâåííîì ìåõàíèçìå. Ñåé÷àñ ôîðìóëèðîâêà çâó÷èò èíà÷å—«ïðåäñòàâèòåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû». Ýòî áîëåå ñîîòâåòñòâóåò èõ ðåàëüíîìó(íåîïðåäåëåííîìó) ñòàòóñó. Êðóã èõ ôóíêöèé ñóùåñòâåííî îãðàíè÷åí.  öåëîì Ñîâåòàì îòâåäåíà óæå íå òà ðîëü, ïóñòü íîìèíàëüíàÿ, êîòîðóþ îíè èãðàëè ïðè«ðàçâèòîì ñîöèàëèçìå». Ñîâåòû ñåé÷àñ íå ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ïîëèòè÷åñêàÿ îñíîâà ãîñóäàðñòâåííîãî ìåõàíèçìà. Îíè íå ìîãóò äàæå ôîðìèðîâàòü ìåñòíûå èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû, íå ãîâîðÿ óæå î ïðàâå íåïîñðåäñòâåííî ðåøèòü ëþáîé âîïðîñ óïðàâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî òåððèòîðèàëüíîãî óðîâíÿ. Ñîâåòû íå îáåñïå÷èâàþò è øèðîêîãî ñîöèàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, ïðèáëèæåííîñòè äåïóòàòîâ ê èçáèðàòåëÿì è ê èõ ïðîáëåìàì, ïîñêîëüêó ÷èñëåííûé ñîñòàâ Ñîâåòîâ, óñòàíîâëåííûé çàêîíîì, ñåé÷àñ âåñüìà íåâåëèê(â ñðåäíåì 20—40 äåïóòàòîâ). Ñ òàêèì îãðàíè÷èòåëüíûì,«ýêîíîìíûì» ïîäõîäîì íåëüçÿ ñîãëàñèòüñÿ. Ýêîíîìèÿ íà ëîêàëüíîé äåìîêðàòèè îáóñëîâëåíà ñóáúåêòèâíûìè, êîíúþíêòóðíûìè ïðè÷èíàìè. Èãíîðèðîâàíèå âûáîðîâ ñî ñòîðîíû æèòåëåé è êàê ñëåäñòâèå íåâîçìîæíîñòü îáðàçîâàòü äîñòàòî÷íî êðóïíûå Ñîâåòû îáóñëîâëåíû, ïðåæäå âñåãî, îòñóòñòâèåì ó ýòèõ îðãàíîâ ðåàëüíîé âëàñòè è íåîáõîäèìîé ñâîáîäû äåéñòâèé. Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå àñïåêòû ýòîãî âîïðîñà ïðîÿâëÿþòñÿ è â òîì, ÷òî äåïóòàòñêèé êîðïóñ ôîðìèðóåòñÿ ïî ìàæîðèòàðíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìå. Ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî äåïóòàòîâ íå ñâÿçàíî ñ ïàðòèÿìè, ÿâëÿþòñÿ«íåçàâèñèìûìè», à ôàêòè÷åñêè âûâåäåííûìè çà ðàìêè ïîëèòèêè, ò.å. âçàèìîäåéñòâèÿ ñîöèàëüíûõ èíòåðåñîâ â îáùåãîñóäàðñòâåííîì è òåððèòîðèàëüíîì ðàçðåçå. Ñåãîäíÿ ìåñòíûå ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ôîðìèðóþòñÿ íå â ðàìêàõ åñòåñòâåííîãî è ñòðóêòóðèðîâàííîãî ïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà, à ñ ïîìîùüþ íåêîé«ìàãèè ÷èñåë». Íà íàø âçãëÿä, ýòî íå ìîæåò íå îòðàçèòüñÿ íà êà÷åñòâå ïðèíèìàåìûõ èìè«ïîëèòè÷åñêèõ» ðåøåíèé(áþäæåò, ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ è ò.ï.). Åñëè áû Ñîâåòû ôîðìèðîâàëèñü íà îñíîâå ïðîïîðöèîíàëüíîé èëè õîòÿ áû ñìåøàííîé ñèñòåìû, ýòî ïîçâîëèëî áû ñôîðìèðîâàòü äîñòàòî÷íî êðóïíûå è ðàáîòîñïîñîáíûå(è íå î÷åíü îáðåìåíèòåëüíûå äëÿ ìåñòíîãî áþäæåòà) ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîé âëàñòè. Åñëè ãîâîðèòü î ñóãóáî îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèõ àñïåêòàõ ýòîé ïðîáëåìû, òî òàêîé íåáîëüøîé äåïóòàòñêèé êîðïóñ, ñîñòîÿùèé â îñíîâíîì èç«ïðîôåññèîíàëîâ-óïðàâëåíöåâ» è«õîçÿéñòâåí57

íèêîâ» ðàçíîãî êàëèáðà, êàçàëîñü áû, âïîëíå ìîã îïåðàòèâíî ðåøàòü íà çàñåäàíèÿõ Ñîâåòà øèðîêèé êðóã âàæíûõ âîïðîñîâ íå òîëüêî îáùåãî, íî è îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ. Îäíàêî çàêîíîäàòåëüñòâî òàêîé âîçìîæíîñòè íå ïðåäîñòàâëÿåò. Íåáîëüøîé ñîñòàâ Ñîâåòîâ çàòðóäíÿåò ôîðìèðîâàíèå«ïîëíîâåñíûõ» êîìèññèé Ñîâåòà è ò.ä. 4. Íàðÿäó ñ òåì, ÷òî çàêîí îïðåäåëÿåò ìåñòíûå Ñîâåòû êàê ïðåäñòàâèòåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, îí õàðàêòåðèçóåò èõ è êàê îðãàíû(îñíîâíîå çâåíî) ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Åñëè äî 1994 ã. äàííûé òåçèñ ìîæíî áûëî ñ íàòÿæêîé ïðèíÿòü, òî ïîñëå âñòóïëåíèÿ â äåéñòâèå Êîíñòèòóöèè è ïîñëåäîâàâøåé çà íåé ÷åðåäû ïîïðàâîê â çàêîí îïðåäåëÿòü Ñîâåòû êàê îñíîâíîå çâåíî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íåò íèêàêèõ îñíîâàíèé. Ñàìîóïðàâëåíèå â Áåëàðóñè, êàê óæå îòìå÷àëîñü, ïî ñâîåé ïðèðîäå ãîñóäàðñòâåííîå, åãî ðåàëèçóþò ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, ïðèçâàííûå îáåñïå÷èâàòü, â êîíå÷íîì èòîãå,«åäèíñòâî âëàñòè». Êðîìå òîãî, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ïðåäïîëàãàåò âåðõîâåíñòâî ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ â ìåõàíèçìå ìåñòíîé âëàñòè(íå ñ÷èòàÿ íåïîñðåäñòâåííîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ æèòåëåé). 5. Çàêîí íå òàê êàòåãîðè÷íî, êàê ïðåæäå, íî âñå æå ãîâîðèò î «åäèíîé ñèñòåìå» ìåñòíûõ Ñîâåòîâ. Ïðè ñîöèàëèçìå òàêæå ïîä÷åðêèâàëîñü èõ åäèíñòâî. Îíî îáåñïå÷èâàëîñü íà îñíîâå ïðèíöèïà «äåìîêðàòè÷åñêîãî öåíòðàëèçìà» ðóêîâîäñòâîì âûøåñòîÿùèõ îðãàíîâ âëàñòè íèæåñòîÿùèìè. Çàêîíû î ìåñòíûõ Ñîâåòàõ, íå ðàçãðàíè÷èâ èõ ïîëíîìî÷èé, ôàêòè÷åñêè óñòàíîâèëè äëÿ íèõ îáùóþ êîìïåòåíöèþ ñ îáùèìè ïðåäìåòàìè âåäåíèÿ, çàäà÷àìè è ôóíêöèÿìè. Òî åñòü êîìïåòåíöèÿ ðåãóëèðîâàëàñü ïî ïðèíöèïó«ìàòðåøêè». Çàêîí î ìåñòíîì óïðàâëåíèè è ñàìîóïðàâëåíèè íåñêîëüêî îòîøåë îò òàêîé ìîäåëè, íî âñå æå íå äî êîíöà. Åùå áîëåå íåîïðåäåëåííûìè, íåêîíêðåòíûìè ÿâëÿþòñÿ çàêîíîäàòåëüíûå è èíûå íîðìàòèâíûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå îòäåëüíûå îòðàñëè è ñôåðû óïðàâëåíèÿ. Êàê ïðàâèëî, îíè îïðåäåëÿþò êîìïåòåíöèþ Ñîâåòîâ â îáùåì, áåç«ïðèâÿçêè» ê êîíêðåòíîìó óðîâíþ. 6.  Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü ñ 1991 ã. óñòàíîâëåíî òðè óðîâíÿ ìåñòíûõ Ñîâåòîâ— ïåðâè÷íûé, áàçîâûé è îáëàñòíîé. Òàêîå äåëåíèå èçíà÷àëüíî íå íåñëî â ñåáå ñêîëüêî-íèáóäü ñóùåñòâåííîãî çíà÷åíèÿ. Ìîæíî ñêàçàòü áîëüøå— áûëà ñîçäàíà ôèêöèÿ, ýòàêàÿ ïðàâîâàÿ«ôàòà-ìîðãàíà». Âûáîð äàííîé ìîäåëè íå áûë ðåçóëüòàòîì ñåðüåçíîãî íàó÷íîãî èññëåäîâàíèÿ, ýêîíîìè÷åñêîé è òåððèòîðèàëüíîé ðåôîðìû. Áûëà èñïîëüçîâàíà ñëîæèâøàÿñÿ â ïðåäøåñòâóþùèå äåñÿòèëåòèÿ ñèñòåìà àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö è óðîâíåé óïðàâëåíèÿ.  ýòîé ñèñòåìå ãîðîäà, íàïðèìåð, ðàçäåëÿëèñü ïî«ïîä÷èíåííîñòè» ðàéîíó, îáëàñòè èëè ðåñïóáëèêå.  Çàêîíå î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè 1991 ã. î ïîä÷èíåííîñòè íå ãî58

âîðèëîñü, îäíàêî ïðåæíåå ñîïîä÷èíåíèå òåððèòîðèé ñîõðàíèëîñü ïðåæäå âñåãî â âèäå ôèíàíñîâî-áþäæåòíîé çàâèñèìîñòè íèçîâûõ åäèíèö îò ðàñïðåäåëèòåëüíîé âëàñòè âûøåñòîÿùèõ ñòðóêòóð.  äîïîëíåíèå ê ýòîìó ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå èìåëî«åäèíñòâî» êîìïåòåíöèè ìåñòíûõ îðãàíîâ ðàçíîãî óðîâíÿ.  òàêèõ óñëîâèÿõ îïðåäåëåíèÿ«ïåðâè÷íûé»,«áàçîâûé»,«îáëàñòíîé» íè î ÷åì íå ãîâîðÿò. Õàðàêòåðíî, ÷òî â 1993 ã. çàêîí âåðíóëñÿ ê òåðìèíó«ïîä÷èíåíèå» ïðèìåíèòåëüíî ê ãîðîäàì. 7.  íàñòîÿùåå âðåìÿ î÷åâèäíîé ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòü øèðîêîìàñøòàáíîé òåððèòîðèàëüíîé ðåôîðìû â Áåëàðóñè â ñî÷åòàíèè ñ ñåðüåçíûìè ýêîíîìè÷åñêèìè ïðåîáðàçîâàíèÿìè.  ñåëüñêîé ìåñòíîñòè ïðîèçîøëà äåïîïóëÿöèÿ íàñåëåíèÿ. Îòñóòñòâóåò ïðèðîñò òðóäîâûõ ðåñóðñîâ. Ïî ïîäñ÷åòàì ñïåöèàëèñòîâ íå òîëüêî ïåðâè÷íûå åäèíèöû, íî è áîëüøèíñòâî ðàéîíîâ íå â ñîñòîÿíèè ïîääåðæèâàòü ñâîå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå. Ñïåöèàëèñòû ïðåäëàãàþò ðàçíûå âàðèàíòû— ëèêâèäèðîâàòü íèçîâûå Ñîâåòû(ïîñåëêîâûå, ñåëüñêèå ãîðîäñêèå), à èõ ôóíêöèè ïåðåäàòü ðàéîííûì îðãàíàì. Äðóãèå ïðåäëàãàþò íà ïåðâîì ýòàïå óêðóïíèòü ñåëüñîâåòû(äî 2—3 òûñ. æèòåëåé), îáúåäèíèòü ãîðîäà îáëàñòíîãî ïîä÷èíåíèÿ ñ ðàéîíàìè, à â ïåðñïåêòèâå ïåðåéòè ê äâóçâåííîé ìîäåëè: 1-é óðîâåíü— óêðóïíåííûå ñåëüñîâåòû, ãîðîäà ñ ïðèëåãàþùèìè òåððèòîðèÿìè(400—500); 2-é óðîâåíü— ðàçóêðóïíåííûå îáëàñòè(18—20). Âûñêàçûâàþòñÿ è äðóãèå ïðåäëîæåíèÿ. Íåñîìíåííî, íà îñíîâå ïðåäëîæåííûõ âàðèàíòîâ ìîæíî âûðàáîòàòü îïòèìàëüíóþ ìîäåëü. Òåððèòîðèàëüíàÿ ðåôîðìà ïîòðåáóåò çíà÷èòåëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è îðãàíèçàöèîííûõ ðåñóðñîâ. Íî â ïåðâóþ î÷åðåäü äîëæíà áûòü ïðîÿâëåíà ïîëèòè÷åñêàÿ âîëÿ ñî ñòîðîíû öåíòðàëüíîé âëàñòè. Ñòàòüÿ 13. Èçáðàíèå Ñîâåòîâ. Ñðîê ïîëíîìî÷èé Ñîâåòîâ  ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü Ñîâåòû èçáèðàþòñÿ ãðàæäàíàìè, ïðîæèâàþùèìè íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè, íà îñíîâå âñåîáùåãî, ñâîáîäíîãî, ðàâíîãî è ïðÿìîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè ñðîêîì íà ÷åòûðå ãîäà â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Ïîëíîìî÷èÿ Ñîâåòà ñîõðàíÿþòñÿ äî îòêðûòèÿ ïåðâîé ñåññèè Ñîâåòà íîâîãî ñîçûâà. 1.  íàñòîÿùåå âðåìÿ âûáîðû Ñîâåòîâ äåïóòàòîâ ïðîâîäÿòñÿ íà îñíîâàíèè Èçáèðàòåëüíîãî êîäåêñà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü 2000 ã. Îíè îñóùåñòâëÿþòñÿ ïî îäíîìàíäàòíûì èçáèðàòåëüíûì îêðóãàì 59

íà îñíîâå âñåîáùåãî, ðàâíîãî è ïðÿìîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè. Ïðàâî èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûì èìåþò ãðàæäàíå Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü è ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèå ãðàæäàíå Ðîññèè, äîñòèãøèå 18 ëåò. Êàêèå-ëèáî ïðÿìûå èëè êîñâåííûå îãðàíè÷åíèÿ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ ãðàæäàí â çàâèñèìîñòè îò ñîöèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ, íàöèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè, âðåìåíè ïðîæèâàíèÿ â äàííîé ìåñòíîñòè çàïðåùàþòñÿ.  âûáîðàõ íå ó÷àñòâóþò ãðàæäàíå, ïðèçíàííûå ñóäîì íåäååñïîñîáíûìè, ëèöà, ñîäåðæàùèåñÿ ïî ïðèãîâîðó ñóäà â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû.  ãîëîñîâàíèè íå ïðèíèìàþò ó÷àñòèÿ ëèöà, â îòíîøåíèè êîòîðûõ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, èçáðàíà ìåðà ïðåñå÷åíèÿ— ñîäåðæàíèå ïîä ñòðàæåé. Âûáîðû äåïóòàòîâ ÿâëÿþòñÿ ñâîáîäíûìè— èçáèðàòåëü ëè÷íî ðåøàåò, ó÷àñòâîâàòü ëè åìó â âûáîðàõ è çà êîãî ãîëîñîâàòü. Âûáîðû äåïóòàòîâ ÿâëÿþòñÿ ðàâíûìè— èçáèðàòåëü èìååò îäèí ãîëîñ, èçáèðàòåëè ó÷àñòâóþò â âûáîðàõ íà ðàâíûõ îñíîâàíèÿõ. Âûáîðû äåïóòàòîâ ÿâëÿþòñÿ ïðÿìûìè— äåïóòàòû èçáèðàþòñÿ ãðàæäàíàìè íåïîñðåäñòâåííî. Íå äîïóñêàåòñÿ êîíòðîëü çà âîëåèçúÿâëåíèåì ãîëîñóþùèõ. 2. Ïðàâî âûäâèæåíèÿ êàíäèäàòîâ â äåïóòàòû ïðèíàäëåæèò ïîëèòè÷åñêèì ïàðòèÿì, òðóäîâûì êîëëåêòèâàì, à òàêæå èçáèðàòåëÿì ïóòåì ñáîðà ïîäïèñåé. Ê ÷èñëó ñóáúåêòîâ âûäâèæåíèÿ êàíäèäàòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ Èçáèðàòåëüíûì êîäåêñîì íå îòíîñÿòñÿ îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, ñîáðàíèÿ ãðàæäàí ïî ìåñòó æèòåëüñòâà è âîåííîñëóæàùèõ ïî âîèíñêèì ÷àñòÿì.  Êîíñòèòóöèè(ñò. 69) ïðàâîì íà âûäâèæåíèå íàäåëåíû îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, ïàðòèè, òðóäîâûå êîëëåêòèâû è ãðàæäàíå. Òàêèì îáðàçîì, çàêîí ðàñõîäèòñÿ ñ Êîíñòèòóöèåé. Ñåðüåçíî îãðàíè÷åíû èçáèðàòåëüíûå âîçìîæíîñòè ïàðòèé. Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü 26.01.1999 ã. èçäàí Äåêðåò ¹ 2«Î íåêîòîðûõ ìåðàõ ïî óïîðÿäî÷åíèþ äåÿòåëüíîñòè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçîâ, èíûõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé»(ñ èçì. îò 11.09.2003 ã.). Ïåðâîíà÷àëüíî îíè äîëæíû áûëè ïðîéòè ïåðåðåãèñòðàöèþ äî 1 èþëÿ 1999 ã. Äåêðåò óñòàíàâëèâàë íîâûå òðåáîâàíèÿ ê ñîçäàíèþ ïàðòèé â ñðàâíåíèè ñ ïåðâîé ðåäàêöèåé Çàêîíà î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ 1994 ã.(äëÿ ñîçäàíèÿ ïàðòèè áûëî íåîáõîäèìî íå 500, à 1000 ÷åëîâåê, è îíè äîëæíû ïðåäñòàâëÿòü áîëüøèíñòâî îáëàñòåé è ã. Ìèíñê).  íàñòîÿùåå âðåìÿ òàêàÿ íîðìà ñîäåðæèòñÿ è â Çàêîíå î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ. 3. Äåïóòàòàìè íå ìîãóò áûòü òîëüêî ïðåäñåäàòåëè îáëàñòíûõ, ãîðîäñêèõ(êðîìå ãîðîäîâ ðàéîííîãî ïîä÷èíåíèÿ), ðàéîííûõ èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ, ñóäüè. Ðàíåå ýòî êàñàëîñü äðóãèõ äîëæíîñòíûõ ëèö, íàçíà÷àåìûõ Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, ïðåäñåäàòåëåì 60

âûøåñòîÿùåãî èñïîëêîìà èëè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ íèìè. Äåïóòàò ìåñòíîãî Ñîâåòà íå ìîæåò áûòü îäíîâðåìåííî äåïóòàòîì Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé. ×ëåíîì Ñîâåòà Ðåñïóáëèêè îí ìîæåò ÿâëÿòüñÿ. 4. Ðàñõîäû, ñâÿçàííûå ñ ïîäãîòîâêîé è ïðîâåäåíèåì âûáîðîâ, ïðîèçâîäÿòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ðåñïóáëèêàíñêîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, à òàêæå ñðåäñòâ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí, êîòîðûå âíîñÿò èõ â ôîíä, ñîçäàâàåìûé Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèåé. Îíà îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê èõ ðàñïðåäåëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ. 5. Âûáîðû íàçíà÷àþòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü íå ïîçäíåå, ÷åì çà 3 ìåñÿöà äî äíÿ èõ ïðîâåäåíèÿ. Âûáîðû â ìåñòíûå Ñîâåòû ïðîâîäÿòñÿ îäíîâðåìåííî.  ñëó÷àå ðîñïóñêà Ñîâåòà âûáîðû íàçíà÷àþòñÿ â ìåñÿ÷íûé ñðîê. Èçáèðàòåëüíûå îêðóãà äëÿ âûáîðîâ îáðàçóþòñÿ: â îáëàñòíûå Ñîâåòû è Ìèíñêèé ãîðîäñêîé Ñîâåò— îò 40 äî 60 îêðóãîâ; â ðàéîííûé Ñîâåò— îò 25 äî 40 îêðóãîâ; â ãîðîäñêîé Ñîâåò ãîðîäîâ îáëàñòíîãî ïîä÷èíåíèÿ— îò 25 äî 40 îêðóãîâ; â ãîðîäñêîé Ñîâåò ãîðîäîâ ðàéîííîãî ïîä÷èíåíèÿ— îò 15 äî 25 îêðóãîâ; â ïîñåëêîâûé, ñåëüñêèé Ñîâåòû— îò 11 äî 15 îêðóãîâ.  ïðåäåëàõ óêàçàííûõ íîðì ÷èñëî èçáèðàòåëüíûõ îêðóãîâ îïðåäåëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì Ñîâåòîì èñõîäÿ èç ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ, òåððèòîðèè è äðóãèõ ìåñòíûõ óñëîâèé. Îò êàæäîãî èçáèðàòåëüíîãî îêðóãà èçáèðàåòñÿ îäèí äåïóòàò. 6. Âûäâèæåíèå êàíäèäàòîâ â äåïóòàòû íà÷èíàåòñÿ çà 70 äíåé è çàêàí÷èâàåòñÿ çà 40 äíåé äî âûáîðîâ. Êàíäèäàòàìè ìîãóò âûäâèãàòüñÿ ãðàæäàíå, ïðîæèâàþùèå èëè ðàáîòàþùèå íà òåððèòîðèè äàííîãî Ñîâåòà, à òàêæå ðàáîòàþùèå íà ïðåäïðèÿòèÿõ, â îðãàíèçàöèÿõ íà òåððèòîðèè äðóãîãî Ñîâåòà, íî ñâÿçàííûõ ñ óäîâëåòâîðåíèåì ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ è ñîöèàëüíûì ðàçâèòèåì äàííîãî Ñîâåòà. Ðàíåå â çàêîíå î âûáîðàõ îò 23.12.1998 ã. áûë äàí øèðîêèé ïåðå÷åíü ëèö, êîòîðûå íå ìîãëè áûòü âûäâèíóòû, â ÷àñòíîñòè ëèöà, ïîäâåðãíóòûå àäìèíèñòðàòèâíîìó âçûñêàíèþ â ñóäåáíîì ïîðÿäêå, íàïðèìåð çà ìåëêîå õóëèãàíñòâî, íàðóøåíèå ïîðÿäêà îðãàíèçàöèè ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øåñòâèé è äð. Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè âïðàâå âûäâèíóòü ïî êàæäîìó îêðóãó òîëüêî ïî îäíîìó êàíäèäàòó ïðè óñëîâèè, ÷òî íà òåððèòîðèè îêðóãà èëè òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû äåéñòâóþò èõ îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû. Ðåãèñòðàöèÿ êàíäèäàòîâ íà÷èíàåòñÿ çà 40 äíåé è çàêàí÷èâàåòñÿ çà 30 äíåé äî âûáîðîâ. Ê ðåãèñòðàöèè ïðåäñòàâëÿåòñÿ ëþáîå 61

÷èñëî êàíäèäàòîâ â äåïóòàòû. Îòêàç â ðåãèñòðàöèè ìîæåò áûòü îáæàëîâàí â òðåõäíåâíûé ñðîê â âûøåñòîÿùèå èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè, à çàòåì â ñóä, êîòîðûé äîëæåí ðàññìîòðåòü æàëîáó â òðåõäíåâíûé ñðîê. 7. Âûáîðû ïðèçíàþòñÿ ñîñòîÿâøèìèñÿ, åñëè â íèõ ïðèíÿëî ó÷àñòèå áîëåå ïîëîâèíû èçáèðàòåëåé. 8. Èçáðàííûì â ïåðâîì òóðå ñ÷èòàåòñÿ êàíäèäàò, ïîëó÷èâøèé áîëåå ïîëîâèíû ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé, ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè, ïðè óñëîâèè, ÷òî âûáîðû ïðèçíàíû ñîñòîÿâøèìèñÿ. Åñëè íè îäèí èç êàíäèäàòîâ íå áûë èçáðàí, ïðîâîäèòñÿ 2-é òóð ãîëîñîâàíèÿ ïî äâóì êàíäèäàòàì, ïîëó÷èâøèì â ïåðâîì òóðå íàèáîëüøåå êîëè÷åñòâî ãîëîñîâ. Âòîðîé òóð ïðîâîäèòñÿ íå ïîçäíåå äâóõíåäåëüíîãî ñðîêà. Âûáîðû âî âòîðîì òóðå ïðèçíàþòñÿ ñîñòîÿâøèìèñÿ, åñëè â íèõ ïðèíÿëî ó÷àñòèå áîëåå 25% èçáèðàòåëåé. Èçáðàííûì ñ÷èòàåòñÿ êàíäèäàò, ïîëó÷èâøèé áîëüøåå êîëè÷åñòâî ãîëîñîâ. Åñëè ïðè ïðîâåäåíèè ïåðâîãî èëè âòîðîãî òóðà âûáîðû áûëè ïðèçíàíû íåñîñòîÿâøèìèñÿ èëè íåäåéñòâèòåëüíûìè, ëèáî êàíäèäàòû íå íàáðàëè íåîáõîäèìîãî ÷èñëà ãîëîñîâ, ïðîâîäÿòñÿ ïîâòîðíûå âûáîðû. Îíè ñ÷èòàþòñÿ ñîñòîÿâøèìèñÿ, åñëè â íèõ ïðèíÿëî ó÷àñòèå 25% èçáèðàòåëåé. Èçáðàííûì â ïåðâîì òóðå ñ÷èòàåòñÿ êàíäèäàò, ïîëó÷èâøèé áîëåå ïîëîâèíû ãîëîñîâ, âî âòîðîì òóðå— áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ. Ñòàòüÿ 14. Äåÿòåëüíîñòü Ñîâåòîâ Ñîâåòû îñóùåñòâëÿþò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ÷åðåç ñåññèè, ïîñòîÿííûå è âðåìåííûå êîìèññèè è äðóãèå îðãàíû Ñîâåòîâ, à òàêæå ïóòåì ðåàëèçàöèè äåïóòàòàìè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Ñîâåòû ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿþò ïîðÿäîê ñâîåé äåÿòåëüíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Âûøåñòîÿùèå Ñîâåòû îñóùåñòâëÿþò êîîðäèíàöèþ äåÿòåëüíîñòè íèæåñòîÿùèõ Ñîâåòîâ è èõ îðãàíîâ, îêàçûâàþò èì îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêóþ ïîìîùü. Ñîâåòû ïîäîò÷åòíû â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ãðàæäàíàì, ïðîæèâàþùèì íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè, è îòâåòñòâåííû ïåðåä íèìè. Äåÿòåëüíîñòü Ñîâåòîâ îáåñïå÷èâàåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùåãî ìåñòíîãî áþäæåòà. Ñîâåòû âïðàâå: 1) ïî âçàèìíîìó ñîãëàñèþ Ñîâåòîâ ðàçëè÷íûõ óðîâíåé ïåðåðàñïðåäåëÿòü ìåæäó ñîáîé îòäåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ â îáëàñòè 62

õîçÿéñòâåííîãî è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî ñòðîèòåëüñòâà íàðÿäó ñ íåîáõîäèìûìè äëÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ ðåñóðñàìè; 2) ïåðåäàâàòü ÷àñòü ñâîèõ ïîëíîìî÷èé èñïîëíèòåëüíûì è ðàñïîðÿäèòåëüíûì îðãàíàì, îðãàíàì òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ïðîñüáå èëè ñ ñîãëàñèÿ ýòèõ îðãàíîâ, çà èñêëþ÷åíèåì ïîëíîìî÷èé, ïðåäóñìîòðåííûõ ñòàòüåé 121 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü; 3) âûñòóïàòü ó÷ðåäèòåëÿìè ìåñòíûõ ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Âîïðîñû, çàòðàãèâàþùèå èíòåðåñû ñîïðåäåëüíûõ òåððèòîðèé, ðåøàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè Ñîâåòàìè ñîâìåñòíî. 1. Äàííàÿ ñòàòüÿ îïðåäåëÿåò â ñàìîì îáùåì âèäå îñíîâû îðãàíèçàöèè ðàáîòû ìåñòíûõ Ñîâåòîâ— åå îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû è ìåòîäû. Îðãàíèçàöèîííîé ôîðìîé ïðèíÿòî ñ÷èòàòü îòíîñèòåëüíî îáîñîáëåííûé ýëåìåíò îðãàíèçàöèè ðàáîòû Ñîâåòà(îðãàí), â ðàìêàõ êîòîðîãî îáåñïå÷èâàåòñÿ êàê ñîåäèíåíèå, òàê è ðàçäåëåíèå òðóäà äåïóòàòîâ â öåëÿõ ðåàëèçàöèè êîíêðåòíûõ çàäà÷, ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé Ñîâåòà. ×åðåç ýòè ôîðìû äîëæíû îáåñïå÷èâàòüñÿ âûÿâëåíèå îáùåãî ìíåíèÿ äåïóòàòîâ, èõ âîëè, êîëëåêòèâíîå ïðèíÿòèå ðåøåíèé, íåïîñðåäñòâåííàÿ èíäèâèäóàëüíàÿ è êîëëåêòèâíàÿ ðàáîòà ñ íàñåëåíèåì. ×åðåç ýòè ôîðìû èçáèðàòåëè äîëæíû èìåòü âîçìîæíîñòü âëèÿòü íà ðàáîòó êàæäîãî äåïóòàòà è íà Ñîâåò â öåëîì. Ïî êðóãó äåë ðàçëè÷àþò ôîðìû, ñâÿçàííûå ñ îñóùåñòâëåíèåì îáùåé êîìïåòåíöèè Ñîâåòà.  ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî— ñåññèÿ. Ñþäà ñëåäóåò òàêæå îòíåñòè ïðåçèäèóì Ñîâåòà, ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà. Ñïåöèàëüíûå ôîðìû— çàìåñòèòåëè ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà, ïîñòîÿííûå è âðåìåííûå êîìèññèè. Îíè äåéñòâóþò ïî ôóíêöèîíàëüíîìó, îòðàñëåâîìó ïðèíöèïó èëè ðåøàþò êàêóþ-ëèáî êîíêðåòíóþ ïðîáëåìó. Ê ñïåöèàëüíûì ôîðìàì ìîæíî òàêæå îòíåñòè«çàñåäàíèÿ äåïóòàòîâ» Ñîâåòîâ. Äàííûé èíñòèòóò ïðåäóñìîòðåí Èçáèðàòåëüíûì êîäåêñîì äëÿ âûáîðîâ ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ðåñïóáëèêè. Ñ ýòîé öåëüþ ïðîâîäÿòñÿ çàñåäàíèÿ äåïóòàòîâ Ñîâåòîâ áàçîâîãî óðîâíÿ, à òàêæå äåïóòàòîâ Ìèíñêîãî ãîðîäñêîãî Ñîâåòà. Ðàíüøå ê ÷èñëó îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì ðàáîòû Ñîâåòà çàêîí îòíîñèë è èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò. Äî 1990-õ ãîäîâ èñïîëêîìû áûëè âûáîðíûìè îðãàíàìè Ñîâåòîâ, ñîñòîÿëè èç äåïóòàòîâ. Îíè äåéñòâîâàëè â ïðåäåëàõ âåäåíèÿ Ñîâåòîâ, ïîä èõ ðóêîâîäñòâîì. Ñîâåòû èìåëè ïðàâî íåïîñðåäñòâåííî ðåøàòü âîïðîñû ñâîåãî âåäåíèÿ, îòìåíÿòü ëþáûå àêòû èñïîëêîìîâ êàê ñâîèõ îðãàíîâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ, êàê óæå îòìå÷àëîñü, ñòàòóñ èñïîëêîìîâ èíîé. 2.  ñòàòüå óêàçûâàåòñÿ, ÷òî Ñîâåòû ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿþò ïîðÿäîê ñâîåé äåÿòåëüíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì. Çàêîí î ìåñòíîì óïðàâëåíèè è ñàìîóïðàâëåíèè çàêðåïëÿåò 63

ðÿä íîðì, ðåãóëèðóþùèõ ïðîöåäóðíî-ïðîöåññóàëüíûå àñïåêòû ðàáîòû Ñîâåòà íà ñåññèè.  ñò. 16 Çàêîíà óñòàíîâëåí êâîðóì äëÿ åå ïðîâåäåíèÿ, çàêðåïëåíî òðåáîâàíèå îòêðûòîñòè çàñåäàíèé, âûðàæåí ïîäõîä ê ïðîâåäåíèþ çàêðûòûõ çàñåäàíèé. Êðîìå òîãî, â Çàêîíå îïðåäåëåí îáùèé ïðèíöèï ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, ïîðÿäîê âûäâèæåíèÿ è èçáðàíèÿ ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà, åãî çàìåñòèòåëÿ. Áîëüøîå ÷èñëî ïðîöåäóðíûõ âîïðîñîâ ðàáîòû ñåññèè, ïðåçèäèóìà, êîìèññèé Ñîâåòû ìîãóò ðåãóëèðîâàòü ñàìîñòîÿòåëüíî â ñâîèõ ðåãëàìåíòàõ.  íåêîòîðûõ âîïðîñàõ Çàêîí ñîäåðæèò ìåíåå êàòåãîðè÷íûå, â äðóãèõ— áîëåå êàòåãîðè÷íûå, ÷åì ýòî íóæíî, òðåáîâàíèÿ. Ïðè÷åì è â òîì è â äðóãîì ñëó÷àå çàêîí èñõîäèò èç ïîíèìàíèÿ Ñîâåòîâ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, êàê îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à íå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, òåððèòîðèàëüíûõ ñîîáùåñòâ. Íàïðèìåð, Ñîâåò íàäåëåí ïîëíîé ñâîáîäîé óñìîòðåíèÿ(äèñêðåöèîííîé âëàñòüþ) ïðè ðåøåíèè âîïðîñà î ïðîâåäåíèè çàêðûòûõ çàñåäàíèé. Ýòî ìîæåò óùåìëÿòü ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû ãðàæäàí. Îñíîâàíèÿ äëÿ ïðèíÿòèÿ òàêîãî ðåøåíèÿ äîëæíû áûòü îãðàíè÷åíû çàêîíîì, óñòàâîì ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðåãëàìåíòîì Ñîâåòà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, çàêîí êàòåãîðè÷íî îïðåäåëÿåò ôîðìó ãîëîñîâàíèÿ(òàéíîå) ïðè èçáðàíèè ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà. Íåñîìíåííî, îíà â áîëüøåé ñòåïåíè îáåñïå÷èâàåò ñâîáîäíîå âîëåèçúÿâëåíèå. Îäíàêî äàííûé âîïðîñ Ñîâåò âñå æå ìîã áû ðåøàòü ñàìîñòîÿòåëüíî â ñâîåì ðåãëàìåíòå. Ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî ñòàòóñ ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà ñåãîäíÿ îòëè÷àåòñÿ îò òîãî, êîãäà îí âîçãëàâëÿë îäíîâðåìåííî èñïîëêîì. Åùå áîëüøå îãðàíè÷åíà ïðîöåññóàëüíàÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü Ñîâåòîâ ïðè óòâåðæäåíèè êàíäèäàòóð ïðåäñåäàòåëåé èñïîëêîìîâ, íàçíà÷åííûõ Ïðåçèäåíòîì èëè ïðåäñåäàòåëÿìè âûøåñòîÿùèõ èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 28.11.1994 ã. ¹ 222 óòâåðæäåíî Âðåìåííîå ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòè è îñâîáîæäåíèÿ îò äîëæíîñòåé ïðåäñåäàòåëåé è äîëæíîñòíûõ ëèö èñïîëêîìîâ. Ýòèì äîêóìåíòîì óñòàíîâëåíî îáÿçàòåëüíîå îòêðûòîå ãîëîñîâàíèå. 3. Ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû Ñîâåòà âî ìíîãîì çàâèñèò îò ïðàâîâîãî ñòàòóñà äåïóòàòà, åãî ãðàæäàíñêîé ïîçèöèè, êîìïåòåíòíîñòè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ äåéñòâóåò Çàêîí Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü«Î ñòàòóñå äåïóòàòà ìåñòíîãî Ñîâåòà äåïóòàòîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü» îò 27.03.1992 ã. Ñîãëàñíî åìó äåïóòàò ïîëüçóåòñÿ ïðàâîì ðåøàþùåãî ãîëîñà ïî âñåì âîïðîñàì, ðàññìàòðèâàåìûì Ñîâåòîì è åãî îðãàíàìè, â ñîñòàâ êîòîðûõ îí âõîäèò. Äåïóòàò èìååò ïðàâî: • èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûì â îðãàíû Ñîâåòà; • ó÷àñòâîâàòü ñ ïðàâîì ñîâåùàòåëüíîãî ãîëîñà â ðàáîòå ëþáîãî îáðàçîâàííîãî Ñîâåòîì îðãàíà(èñïîëêîì óæå íå ÿâëÿåòñÿ îðãàíîì Ñîâåòà); 64

• ïðåäëàãàòü âîïðîñû äëÿ ðàññìîòðåíèÿ Ñîâåòîì è åãî îðãàíàìè(ïî îòíîøåíèþ ê èñïîëêîìó ýòî íå ïðèìåíÿåòñÿ; íàïðèìåð, ñîãëàñíî ðåãëàìåíòó Ìèíñêîãî ãîðèñïîëêîìà äåïóòàòû ãîðñîâåòà ìîãóò ó÷àñòâîâàòü â åãî çàñåäàíèÿõ ñ ñîâåùàòåëüíûì ãîëîñîì, íî íå âïðàâå âíîñèòü âîïðîñû íà ðàññìîòðåíèå èñïîëêîìà); • âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ è çàìå÷àíèÿ ïî ïîâåñòêå äíÿ ñåññèè, ïîðÿäêó ðàññìîòðåíèÿ è ñóùåñòâó îáñóæäàåìûõ âîïðîñîâ; • âíîñèòü ïðîåêòû ðåøåíèé è ïîïðàâêè ê íèì; • âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ î çàñëóøèâàíèè íà ñåññèè Ñîâåòà îò÷åòà èëè èíôîðìàöèè ëþáîãî îðãàíà è äîëæíîñòíîãî ëèöà, ïîäîò÷åòíîãî èëè ïîäêîíòðîëüíîãî Ñîâåòó; • âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ îá îñâîáîæäåíèè îò îáÿçàííîñòåé äîëæíîñòíûõ ëèö, î äðóãèõ êàäðîâûõ ïåðåñòàíîâêàõ â ïîä÷èíåííûõ èëè ïîäêîíòðîëüíûõ Ñîâåòó îðãàíàõ(èñïîëêîì íå ïîä÷èíåí Ñîâåòó, íî âñå æå ïîäêîíòðîëåí); • ïðåäëàãàòü ê ðàññìîòðåíèþ Ñîâåòîì âîïðîñû î ïðîâåäåíèè ïðîâåðîê èñïîëíåíèÿ çàêîíîâ, ðåøåíèé Ñîâåòà ïîäîò÷åòíûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè, ðàñïîëîæåííûìè íà òåððèòîðèè Ñîâåòà; • îáðàùàòüñÿ ñ çàïðîñàìè, ó÷àñòâîâàòü â îáñóæäåíèÿõ, çàäàâàòü âîïðîñû äîêëàä÷èêàì è ïðåäñåäàòåëüñòâóþùèì íà çàñåäàíèÿõ. Äåïóòàò ïî îáñóæäàåìîìó íà ñåññèè âîïðîñó ìîæåò ïåðåäàòü ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåìó òåêñò ñâîåãî âûñòóïëåíèÿ, ïðåäëîæåíèé è çàìå÷àíèé, êîòîðûå ïîäëåæàò âêëþ÷åíèþ â ïðîòîêîë ñåññèè è ó÷èòûâàþòñÿ ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé.  ñëó÷àå èõ îòêëîíåíèÿ äåïóòàòó äàåòñÿ îáîñíîâàííûé îòâåò. Äåïóòàò, íå ñîãëàñíûé ñ ðåøåíèåì Ñîâåòà èëè åãî îðãàíà(èñêëþ÷àÿ èñïîëêîì), èìååò ïðåèìóùåñòâåííîå ïðàâî íà èçëîæåíèå ñâîåãî îñîáîãî ìíåíèÿ íà èõ çàñåäàíèÿõ. Äåïóòàò èìååò ïðàâî íà äåïóòàòñêèé çàïðîñ . Ñîãëàñíî çàêîíó äåïóòàòñêèé çàïðîñ— ýòî çàÿâëÿåìîå äåïóòàòîì èëè ãðóïïîé äåïóòàòîâ íà ñåññèè Ñîâåòà òðåáîâàíèå äàòü îôèöèàëüíîå ðàçúÿñíåíèå èëè èçëîæèòü ïîçèöèþ ïî âîïðîñàì, êàñàþùèìñÿ âàæíåéøèõ îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ íà òåððèòîðèè Ñîâåòà. Äåïóòàòñêèé çàïðîñ âêëþ÷àåòñÿ â ïîâåñòêó äíÿ ñåññèè â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì ðåãëàìåíòîì Ñîâåòà. Íà çàïðîñ äîëæåí äàâàòüñÿ îôèöèàëüíûé îòâåò â 10-äíåâíûé èëè èíîé óñòàíîâëåííûé Ñîâåòîì ñðîê. Ïî ðåçóëüòàòàì îáñóæäåíèÿ çàïðîñà Ñîâåòîì ïðèíèìàåòñÿ ðåøåíèå. Çàïðîñ, îòâåò íà íåãî è ïðèíÿòîå Ñîâåòîì ðåøåíèå äîëæíû äîâîäèòüñÿ äî ñâåäåíèÿ îáùåñòâåííîñòè ÷åðåç ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè èëè èíûì ïóòåì. Ïðåäëîæåíèÿ è çàìå÷àíèÿ, âûñêàçàííûå(çàÿâëåííûå ïèñüìåííî) äåïóòàòîì íà ñåññèè, ðàññìàòðèâàþòñÿ Ñîâåòîì èëè åãî 65

îðãàíàìè ëèáî íàïðàâëÿþòñÿ íà ðàññìîòðåíèå äðóãèì îðãàíàì è äîëæíîñòíûì ëèöàì. Î ðåçóëüòàòàõ äîëæíî áûòü ïèñüìåííî ñîîáùåíî äåïóòàòó íå ïîçäíåå ÷åì â ìåñÿ÷íûé ñðîê. 4.  ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì î ñòàòóñå äåïóòàòà ìåñòíîãî Ñîâåòà ïîëíîìî÷èÿ äåïóòàòà íà÷èíàþòñÿ ñî äíÿ ïðèíÿòèÿ Ñîâåòîì ðåøåíèÿ îá èõ ïðèçíàíèè è çàêàí÷èâàåòñÿ â äåíü îòêðûòèÿ ïåðâîãî çàñåäàíèÿ Ñîâåòà íîâîãî ñîçûâà èëè â ñâÿçè ñ äîñðî÷íûì ïðåêðàùåíèåì ïîëíîìî÷èé. Îñíîâàíèåì äëÿ äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïîëíîìî÷èé äåïóòàòà ÿâëÿþòñÿ: • èçáðàíèå èëè íàçíà÷åíèå äåïóòàòà íà äîëæíîñòü, çàíÿòèå êîòîðîé ïî çàêîíó íåñîâìåñòèìî ñ äåïóòàòñêèì ñòàòóñîì; • ëè÷íîå çàÿâëåíèå äåïóòàòà; • ïðèçíàíèå ðåçóëüòàòîâ âûáîðîâ íåäåéñòâèòåëüíûìè; • âñòóïëåíèå â çàêîííóþ ñèëó îáâèíèòåëüíîãî ïðèãîâîðà â îòíîøåíèè ëèöà, ÿâëÿþùåãîñÿ äåïóòàòîì; • ïðåêðàùåíèå ãðàæäàíñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü; • ïðèçíàíèå ñóäîì íåäååñïîñîáíûì; • îòçûâ äåïóòàòà êàê íå îïðàâäàâøåãî äîâåðèÿ èçáèðàòåëåé; • íåñîãëàñèå äåïóòàòà â òå÷åíèå 3 ìåñÿöåâ îñòàâèòü ðàáîòó, íåñîâìåñòèìóþ ñ îáÿçàííîñòÿìè äåïóòàòà. 5. Ñîãëàñíî çàêîíó î ñòàòóñå äåïóòàòà ìåñòíîãî Ñîâåòà äåïóòàò ïî ïîðó÷åíèþ Ñîâåòà, åãî îðãàíîâ èëè ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå ìîæåò ó÷àñòâîâàòü â ïðîâåðêàõ ðàáîòû ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè Ñîâåòà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ ê âåäåíèþ Ñîâåòà, çíàêîìèòüñÿ ñ íåîáõîäèìûìè äîêóìåíòàìè.  öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé â èçáèðàòåëüíîì îêðóãå äåïóòàò èìååò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â ðàññìîòðåíèè îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ âîïðîñîâ, çàòðàãèâàþùèõ èíòåðåñû åãî èçáèðàòåëåé, òðåáîâàòü èõ ðåøåíèÿ. Ýòè îðãàíû îáÿçàíû çàáëàãîâðåìåííî èçâåùàòü äåïóòàòà î ðàññìîòðåíèè òàêèõ âîïðîñîâ. Íà ïðàêòèêå ýòî òðåáîâàíèå çàêîíà íå âñåãäà âûïîëíÿåòñÿ. Äåïóòàò îáÿçàí ðåãóëÿðíî èíôîðìèðîâàòü íàñåëåíèå î ðàáîòå Ñîâåòà, î âûïîëíåíèè ñâîåé ïðåäâûáîðíîé ïðîãðàììû. Îí äîëæåí ó÷àñòâîâàòü â îðãàíèçàöèè è êîíòðîëå èñïîëíåíèÿ çàêîíîâ, àêòîâ âûøåñòîÿùèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ðåøåíèé Ñîâåòà è åãî îðãàíîâ. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äàííàÿ íîðìà âñòóïàåò â ïðîòèâîðå÷èå ñ ïîëîæåíèÿìè çàêîíà, êàñàþùèìèñÿ ìåñòíûõ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ, òàê êàê ýòî ÿâëÿåòñÿ èõ ïðåðîãàòèâîé. 6. Äåïóòàò ðàññìàòðèâàåò ïîñòóïèâøèå ê íåìó ïðåäëîæåíèÿ, çàÿâëåíèÿ è æàëîáû èçáèðàòåëåé, îáåñïå÷èâàåò èõ ðàçðåøåíèå, âå66

äåò ïðèåì ãðàæäàí íà òåððèòîðèè ñâîåãî èçáèðàòåëüíîãî îêðóãà, èçó÷àåò îáùåñòâåííîå ìíåíèå, âíîñèò ïðåäëîæåíèÿ â ñîîòâåòñòâóþùèé Ñîâåò, à ïðè íåîáõîäèìîñòè— â äðóãèå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû. Äåïóòàò âïðàâå îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà ðàññìîòðåíèåì íàïðàâëåííûõ èì ïðåäëîæåíèé, çàÿâëåíèé è æàëîá â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ, ó÷ðåæäåíèÿõ è îðãàíèçàöèÿõ. Äåïóòàò âïðàâå îáðàùàòüñÿ âî âñå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ è îðãàíèçàöèè ïî âîïðîñàì ñâîåé äåïóòàòñêîé äåÿòåëüíîñòè è ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â èõ ðàññìîòðåíèè. Äåïóòàò ïîëüçóåòñÿ ïðàâîì áåñïðåïÿòñòâåííîãî ïîñåùåíèÿ íà òåððèòîðèè Ñîâåòà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíèçàöèé è áåçîòëàãàòåëüíîãî ïðèåìà èõ ðóêîâîäèòåëÿìè. Çàêîí óñòàíàâëèâàåò, ÷òî îáíàðóæèâ íàðóøåíèå çàêîííîñòè, ïðàâ è îõðàíÿåìûõ çàêîíîì èíòåðåñîâ ãðàæäàí, äåïóòàò êàê ïðåäñòàâèòåëü ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè âïðàâå íà ìåñòå ïîòðåáîâàòü ïðåêðàùåíèÿ íàðóøåíèÿ. Ôàêò íàðóøåíèÿ ìîæåò ôèêñèðîâàòüñÿ â ïðîòîêîëå, ñîñòàâëåííîì äåïóòàòîì èëè ïî åãî òðåáîâàíèþ ïðåäñòàâèòåëåì ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðàâîîõðàíèòåëüíîãî èëè êîíòðîëüíîãî îðãàíà. Äîëæíîñòíûå ëèöà, ê êîòîðûì îáðàùåíî òðåáîâàíèå äåïóòàòà, îáÿçàíû íåçàìåäëèòåëüíî ïðèíÿòü ìåðû ê óñòðàíåíèþ íàðóøåíèÿ.  ñëó÷àå íåïðèíÿòèÿ ìåð îíè íåñóò äèñöèïëèíàðíóþ èëè óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü. Êîäåêñîì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ îïðåäåëåíà îòâåòñòâåííîñòü çà îñòàâëåíèå äîëæíîñòíûì ëèöîì áåç îôèöèàëüíîãî îòâåòà äåïóòàòñêîãî çàïðîñà, íåñâîåâðåìåííîå åãî ðàññìîòðåíèå èëè óìûøëåííîå ïðåäñòàâëåíèå íåïîëíîé èëè íåòî÷íîé èíôîðìàöèè ïî çàïðîñó. Ñîãëàñíî ñò. 167 6 ýòî âëå÷åò îòâåòñòâåííîñòü â âèäå øòðàôà â ðàçìåðå îò 1 äî 3 ìèíèìàëüíûõ çàðïëàò(áàçîâûõ âåëè÷èí). Õàðàêòåðíî, ÷òî ïðîòîêîë î äàííîì íàðóøåíèè âïðàâå ñîñòàâëÿòü íå ïðåäñòàâèòåëè Ñîâåòîâ, à äîëæíîñòíûå ëèöà èñïîëêîìîâ. 7.  ìàðòå 1996 ã. èç Çàêîíà èñêëþ÷åíà ãëàâà IV«Îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû ñ íàêàçàìè èçáèðàòåëåé».  êà÷åñòâå òàêîâûõ èìåíîâàëèñü ïîðó÷åíèÿ, âûñêàçàííûå èçáèðàòåëÿìè è ïðèíÿòûå êàíäèäàòîì â äåïóòàòû, ïî âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî, õîçÿéñòâåííîãî è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî ñòðîèòåëüñòâà, ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ îòíîñèòñÿ ê âåäåíèþ ñîîòâåòñòâóþùåãî Ñîâåòà. Èñïîëêîìû ñ ó÷åòîì çàìå÷àíèé ïîñòîÿííûõ êîìèññèé ãîòîâèëè ñâîäíûå ïëàíû ìåðîïðèÿòèé ïî âûïîëíåíèþ íàêàçîâ è ïðåäñòàâëÿëè èõ íà ðàññìîòðåíèå Ñîâåòîâ. Èñïîëêîìû îáåñïå÷èâàëè âûïîëíåíèå íàêàçîâ, íå ðåæå 1 ðàçà â ãîä äîêëàäûâàëè Ñîâåòàì î õîäå âûïîëíåíèÿ ðåøåíèé ïî íàêàçàì èçáèðàòåëåé. Ñîâåòû äåðæàëè íà êîíòðîëå âîïðîñ î íàêàçàõ è 67

íà ñåññèÿõ ðàññìàòðèâàëè õîä èõ âûïîëíåíèÿ. Íàïðèìåð, îäèí èç ãîðñîâåòîâ ïåðâè÷íîãî óðîâíÿ 21-ãî ñîçûâà, íà÷èíàÿ ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â 1990 ã., ïðèíÿë 27 íàêàçîâ.  1993 ã. äåïóòàòû ðàññìîòðåëè âîïðîñ î èõ âûïîëíåíèè íà ñâîåé ñåññèè. Ê ýòîìó ìîìåíòó 16 áûëî ðåàëèçîâàíî, 2 íàêàçà âûïîëíÿëèñü, íà 1994—1995 ãã. áûëî çàïëàíèðîâàíî âûïîëíèòü 6 íàêàçîâ. Òî åñòü îïðåäåëåííûå ðåçóëüòàòû äîñòèãàëèñü, à çíà÷èò, îáåñïå÷èâàëèñü ðåàëüíûå ïîòðåáíîñòè êîíêðåòíûõ æèòåëåé. Îòêàç îò èíñòèòóòà íàêàçîâ áûë âûçâàí ðÿäîì ïðè÷èí. Ïðåæäå âñåãî íà ýòî ïîâëèÿëî ñåðüåçíîå óõóäøåíèå ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â ðåñïóáëèêå. Ìåñòíûå âëàñòè îêàçàëèñü íå â ñîñòîÿíèè îáåñïå÷èòü ðåøåíèå òåõ«áîëåâûõ» ïðîáëåì, êîòîðûå óæå íàêîïèëèñü è ïðîäîëæàþò ãîä îò ãîäà íàêàïëèâàòüñÿ â ñîöèàëüíîé ñôåðå (æèëüå, çäðàâîîõðàíåíèå, áëàãîóñòðîéñòâî è ò.ä.). Èìåííî ýòè ïðîáëåìû íàõîäèëè ñâîå îòðàæåíèå â íàêàçàõ èçáèðàòåëåé. Íà ýòî ïîâëèÿëè è îðãàíèçàöèîííî-ôóíêöèîíàëüíûå ôàêòîðû â ñèñòåìå ìåñòíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.  ñèëó ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ ôóíêöèé ìåæäó Ñîâåòàìè è èñïîëêîìàìè âëèÿíèå ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ íà ðåøåíèå ìåñòíûõ äåë çàìåòíî îñëàáëî. Èíñòèòóò íàêàçîâ íå âïèñûâàëñÿ â ýòó ñõåìó, îãðàíè÷èâàë ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, êîòîðàÿ íå íåñåò îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä íàñåëåíèåì. Òåîðåòè÷åñêèé æå ôóíäàìåíò, ïîäâåäåííûé ïîä òàêîãî ðîäà íîâàöèþ, îñíîâûâàëñÿ íà èäåå«ñâîáîäíîãî» ìàíäàòà, êîãäà äåïóòàò ðàññìàòðèâàåòñÿ íå êàê ïðåäñòàâèòåëü èçáèðàòåëåé ñâîåãî îêðóãà, à êàê ïðåäñòàâèòåëü âñåé òåððèòîðèè, è íå äîëæåí áûòü ñâÿçàí«íàñòðîåíèÿìè» èçáðàâøèõ åãî æèòåëåé. Èñêëþ÷èâ ïîëîæåíèÿ î íàêàçàõ èçáèðàòåëåé, çàêîíîäàòåëü òåì íå ìåíåå ñîõðàíèë íîðìó îá îòçûâå äåïóòàòà, íå îïðàâäàâøåãî äîâåðèå. Ïðîöåäóðà îòçûâà îïðåäåëåíà â Èçáèðàòåëüíîì êîäåêñå Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Ñåé÷àñ èçáèðàòåëè äîëæíû îðèåíòèðîâàòüñÿ èñêëþ÷èòåëüíî íà ïðåäâûáîðíóþ ïðîãðàììó äåïóòàòà, à èìåííî íà òå åå ïîëîæåíèÿ, êîòîðûå ñîäåðæàò êîíêðåòíûå èíèöèàòèâû. Åñëè íàêàçû ïðåäïîëàãàëè âûðàáîòêó îðãàíàìè âëàñòè ïðîãðàììû ïî èõ ðåàëèçàöèè, òî ñåé÷àñ ýòîãî íåò.  ðåçóëüòàòå äåïóòàò, íà íàø âçãëÿä, ñòàíîâèòñÿ çàëîæíèêîì ñèòóàöèè, íà êîòîðóþ îí ïðàêòè÷åñêè íå ìîæåò ïîâëèÿòü. 8.  ñòàòüå îïðåäåëÿþòñÿ îñíîâû âçàèìîîòíîøåíèé â ðàìêàõ «åäèíîé ñèñòåìû ìåñòíûõ Ñîâåòîâ». Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî â çàêîíå óñòàíîâëåí ïðèíöèï ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è íåçàâèñèìîñòè êàæäîãî çâåíà Ñîâåòîâ, òåì íå ìåíåå ñîõðàíÿåòñÿ ïðåæíåå äåëåíèå èõ íà âûøå- è íèæåñòîÿùèå îðãàíû, õàðàêòåðíîå äëÿ îòíîøåíèé ðóêîâîäñòâà-ïîä÷èíåíèÿ. È õîòÿ òàêîãî ðîäà îòíîøåíèÿ ìåæäó Ñîâåòà68

ìè çàêîí èñêëþ÷àåò, âñå æå îí èñõîäèò èç íåîáõîäèìîñòè îáåñïå÷èòü âåäóùóþ,«îðãàíèçàòîðñêóþ» ðîëü Ñîâåòîâ áîëåå âûñîêîãî óðîâíÿ.  çàêîíå îïðåäåëåíà îáùàÿ çàäà÷à âûøåñòîÿùèõ Ñîâåòîâ— îáåñïå÷åíèå êîîðäèíàöèè, ò.å. ñîãëàñîâàíèå, íàïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòè íèæåñòîÿùèõ îðãàíîâ, à òàêæå îêàçàíèå èì îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêîé ïîìîùè. Òàêèì îáðàçîì, ïî çàêîíó Ñîâåòû áîëåå âûñîêîãî çâåíà íåñóò îòâåòñòâåííîñòü íå òîëüêî çà ðåøåíèå ìåñòíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ çàäà÷ ñâîåãî òåððèòîðèàëüíîãî óðîâíÿ, íî è çà ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè íèçîâûõ Ñîâåòîâ. Ïðè ýòîì íè çàêîí î ìåñòíîì óïðàâëåíèè è ñàìîóïðàâëåíèè, íè äðóãèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû íå ðàñêðûâàþò ñîäåðæàíèÿ êîîðäèíàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè Ñîâåòîâ— ïî êàêèì íàïðàâëåíèÿì è â êàêîì âèäå îíà äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ó÷åòîì äåêëàðèðîâàííîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ. Ñëåäóåò îäíàêî îòìåòèòü, ÷òî îïðåäåëåííàÿ çàêîíîì çàäà÷à íå êîíêðåòèçèðîâàíà êàê îáÿçàííîñòü, íåâûïîëíåíèå êîòîðîé äåéñòâèòåëüíî ìîæåò ïîâëå÷ü îòâåòñòâåííîñòü, íàïðèìåð, â âèäå ðîñïóñêà ïî ðåøåíèþ Ñîâåòà Ðåñïóáëèêè Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. 9.  ÿíâàðå 1995 ã. Ïðåçèäèóìîì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü áûëî ïðèíÿòî ïîñòàíîâëåíèå ¹ 3549-XII«Îá óñîâåðøåíñòâîâàíèè ðàáîòû ìåñòíûõ Ñîâåòîâ äåïóòàòîâ â ñâÿçè ñ ðàçäåëåíèåì ïðåäñòàâèòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè». Áûëî âíåñåíî ïðåäëîæåíèå çàêðåïèòü â çàêîíå, ÷òî êàíäèäàòóðû íà äîëæíîñòü ïðåäñåäàòåëåé Ñîâåòîâ âíîñÿòñÿ ïðåäñåäàòåëÿìè âûøåñòîÿùèõ Ñîâåòîâ. Êðîìå òîãî, ìåñòíûì Ñîâåòàì áûëî ðåêîìåíäîâàíî ðàññìîòðåòü íà ñåññèè âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ, ðàñïîðÿæåíèÿ èìè èìóùåñòâîì, îòíîñÿùèìñÿ ê êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, îäîáðèòü ïðèìåðíóþ ñòðóêòóðó àïïàðàòà Ñîâåòà.  èþíå 1996 ã. Ïðåçèäèóì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà òàêæå ðàññìàòðèâàë âîïðîñû ðàáîòû ìåñòíûõ Ñîâåòîâ. Áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå ïðîäîëæèòü ïðàêòèêó çàñëóøèâàíèÿ èíôîðìàöèè, íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ïîëãîäà ïðîâîäèòü âñòðå÷è ðóêîâîäèòåëåé Ñîâåòîâ îáëàñòíîãî è áàçîâîãî óðîâíÿ ñ ðóêîâîäñòâîì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà. Ñ öåëüþ îêàçàíèÿ îðãàíèçàöèîííîé è ìåòîäè÷åñêîé ïîìîùè áûëî ïðèçíàíî íåîáõîäèìûì çàêðåïèòü çà îáëàñòÿìè è ã. Ìèíñêîì ÷ëåíîâ Ïðåçèäèóìà. Âåðõîâíîìó Ñîâåòó áûëî ïðåäëîæåíî ïåðèîäè÷åñêè ïðîâîäèòü ïàðëàìåíòñêèå ñëóøàíèÿ ïî ïðîáëåìàì, âîçíèêàþùèì â äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ Ñîâåòîâ ñ ó÷àñòèåì ðóêîâîäèòåëåé îáëàñòíûõ, ðàéîííûõ è ãîðîäñêèõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòè âîïðîñû íàõîäÿòñÿ â âåäåíèè Ñîâåòà Ðåñïóáëèêè Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. 69

9.  Çàêîíå ñ ñàìîãî íà÷àëà áûëî çàêðåïëåíî ïðàâî Ñîâåòîâ ïî âçàèìíîìó ñîãëàøåíèþ ïåðåðàñïðåäåëÿòü îòäåëüíûå ñâîè ïîëíîìî÷èÿ ìåæäó ñîáîé. Ïåðâîíà÷àëüíî ýòî êàñàëîñü è èñïîëêîìîâ, ðàññìàòðèâàâøèõñÿ êàê îðãàíû Ñîâåòîâ è ðåàëèçóþùèõ ñâîè ïîëíîìî÷èÿ â âîïðîñàõ, îòíåñåííûõ ê âåäåíèþ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ. Ñåé÷àñ ñèòóàöèÿ èíàÿ: èñïîëêîìû— ýòî íå îðãàíû Ñîâåòîâ. Äëÿ ñèñòåìû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ ìåõàíèçì äîãîâîðíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ êîìïåòåíöèè ïðÿìî íå ïðåäóñìîòðåí. Âñå ýòî çíà÷èòåëüíî ñóæàåò ïîëå àäìèíèñòðàòèâíîãî äîãîâîðà â òåððèòîðèàëüíîì óïðàâëåíèè. À çíà÷èò, ñóùåñòâåííî îñëàáëåíû ñàìîîðãàíèçóþùèå íà÷àëà, áåç êîòîðûõ ñèñòåìà ïîïðîñòó íå ìîæåò ôóíêöèîíèðîâàòü. Ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî âîçìîæíîñòü ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ êàñàåòñÿ òîëüêî õîçÿéñòâåííîé è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé ñôåð. Íà ïðàêòèêå äîãîâîðíûé ìåõàíèçì íå äåéñòâóåò. Çàêðåïëåíà ñîâåðøåííî íîâàÿ þðèäè÷åñêàÿ êîíñòðóêöèÿ(àäìèíèñòðàòèâíûé äîãîâîð). Îäíàêî åå ýëåìåíòû íè â ýòîì Çàêîíå, íè â äðóãèõ àêòàõ íå îïðåäåëåíû. Íàïðèìåð, ìîæåò ëè â ðàìêàõ äîãîâîðà ïðèñóòñòâîâàòü ïîä÷èíåíèå îäíîé ñòîðîíû äðóãîé? Ìîæåò ëè ó ñòîðîí áûòü ïðàâî íà îäíîñòîðîííåå èçìåíåíèå èëè ðàñòîðæåíèå äîãîâîðà è ò.ä? Íåò è òåîðåòè÷åñêèõ âûêëàäîê, ïîñâÿùåííûõ ýòîìó âèäó àäìèíèñòðàòèâíîãî ñîãëàøåíèÿ. Ñëåäóåò èìåòü â âèäó è òî, ÷òî â öåëîì ðàçãðàíè÷åíèå êîìïåòåíöèè Ñîâåòîâ è èñïîëêîìîâ â äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå íå îáåñïå÷åíî. Ñòàòüÿ 15. Ðåãëàìåíò Ñîâåòà Ñîâåò îðãàíèçóåò ñâîþ ðàáîòó íà îñíîâå ðåãëàìåíòà, â êîòîðîì îïðåäåëÿþòñÿ ïîðÿäîê ïîäãîòîâêè, âíåñåíèÿ è ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñîâ íà çàñåäàíèÿõ Ñîâåòà è åãî êîìèññèé, ãîëîñîâàíèÿ ïî ïðèíèìàåìûì ðåøåíèÿì, ôîðìèðîâàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè êîìèññèé Ñîâåòà, çàñëóøèâàíèÿ îò÷åòîâ îá èõ ðàáîòå, ðàññìîòðåíèÿ äåïóòàòñêèõ çàïðîñîâ, îðãàíèçàöèè ïðåäâàðèòåëüíîãî îáñóæäåíèÿ íàñåëåíèåì âàæíûõ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ è ðåøåíèÿ äðóãèõ âîïðîñîâ îðãàíèçàöèè ðàáîòû Ñîâåòà è åãî êîìèññèé, à òàêæå îòâåòñòâåííîñòü äåïóòàòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü çà ñèñòåìàòè÷åñêîå íåó÷àñòèå â ðàáîòå Ñîâåòà áåç óâàæèòåëüíûõ ïðè÷èí. 1. Äàííàÿ ñòàòüÿ âïåðâûå ïîÿâèëàñü â çàêîíå â 2000 ã. Ñîãëàñíî Çàêîíó î íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ îò 10.01.2000 ã. ðåãëàìåíò— ýòî íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò, ïðèíÿòûé(èçäàííûé) Ãëàâîé ãîñóäàðñòâà, îðãàíàìè çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé 70

âëàñòè, à òàêæå îðãàíàìè ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ è ñîäåðæàùèé ñîâîêóïíîñòü ïðàâèë, îïðåäåëÿþùèõ ïðîöåäóðó äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà. Ðåãëàìåíòû îáëàñòíûõ è Ìèíñêîãî ãîðîäñêîãî Ñîâåòîâ ïîäëåæàò âêëþ÷åíèþ â Íàöèîíàëüíûé ðååñòð ïðàâîâûõ àêòîâ ïîñëå ïðîõîæäåíèÿ ïðàâîâîé ýêñïåðòèçû â ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè. 2.  ñòàòüå îïðåäåëåí ïåðå÷åíü âîïðîñîâ, êîòîðûå äîëæíû íàéòè îòðàæåíèå â ðåãëàìåíòå. Ïåðå÷åíü ýòîò íå èñ÷åðïûâàþùèé. Íàïðèìåð, â ðåãëàìåíòå äîëæåí áûòü ñïåöèàëüíî îïðåäåëåí ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòà ëîêàëüíîãî àêòà, ïðåäëîæåííîãî æèòåëÿìè(ïðàâîòâîð÷åñêàÿ èíèöèàòèâà— ñò. 31 Çàêîíà). Íà íàø âçãëÿä, íåäîñòàòî÷íî ïîñëåäîâàòåëüíî çàêîí ðåãóëèðóåò âîïðîñ î ïðîâåäåíèè îáñóæäåíèé ïðîåêòîâ íàèáîëåå âàæíûõ ðåøåíèé ñ æèòåëÿìè. Ãîâîðèòñÿ îá îðãàíèçàöèè îáñóæäåíèÿ, íî íå óêàçûâàåòñÿ, äîëæåí ëè Ñîâåò îïðåäåëèòü â ðåãëàìåíòå ïåðå÷åíü ýòèõ âîïðîñîâ. Èõ çàêðåïëåíèå áîëåå îòâå÷àëî áû íà÷àëàì äåìîêðàòèè, ïðèíöèïó ãëàñíîñòè è ó÷åòà îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, çàêðåïëåííîìó â ñò. 5 Çàêîíà. Ñòàòüÿ 16. Ñåññèÿ Ñîâåòà Îñíîâíîé ôîðìîé äåÿòåëüíîñòè Ñîâåòà ÿâëÿåòñÿ ñåññèÿ, êîòîðàÿ ñîçûâàåòñÿ ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè, íî íå ðåæå îäíîãî ðàçà â êâàðòàë. Ïåðâàÿ ñåññèÿ âíîâü èçáðàííîãî Ñîâåòà ñîçûâàåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèåé ïðè èçáðàíèè áîëåå 50 ïðîöåíòîâ äåïóòàòîâ îò îáùåé ÷èñëåííîñòè, óñòàíîâëåííîé äëÿ äàííîãî Ñîâåòà, íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç 30 äíåé ïîñëå âûáîðîâ. Çàñåäàíèÿ âíîâü èçáðàííîãî Ñîâåòà äî èçáðàíèÿ ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà âåäåò ïðåäñåäàòåëü òåððèòîðèàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè, à â åãî îòñóòñòâèå — ÷ëåí êîìèññèè, èñïîëíÿþùèé îáÿçàííîñòè ïðåäñåäàòåëÿ. Ñåññèè Ñîâåòà ñîçûâàþòñÿ ïðåäñåäàòåëåì Ñîâåòà, à â ñëó÷àå íåâîçìîæíîñòè èñïîëíåíèÿ èì ñâîèõ îáÿçàííîñòåé èëè ïî åãî ïîðó÷åíèþ — åãî çàìåñòèòåëåì. Ñåññèÿ Ñîâåòà ìîæåò áûòü òàêæå ñîçâàíà: ïðåçèäèóìîì Ñîâåòà; ïî èíèöèàòèâå íå ìåíåå ÷åì îäíîé òðåòè äåïóòàòîâ, ïðåäñåäàòåëÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà, à òàêæå èçáèðàòåëåé, ïðîæèâàþùèõ íà äàííîé òåððèòîðèè, â êîëè÷åñòâå íå ìåíåå 10 ïðîöåíòîâ èõ ñïèñî÷íîãî ñîñòàâà; ïî òðåáîâàíèþ Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, âûøåñòîÿùåãî Ñîâåòà â ñëó÷àÿõ íàðóøåíèÿ Ñîâåòîì çàêîíîäàòåëüñòâà, óùåìëåíèÿ ïðàâ è îõðàíÿåìûõ çàêîíîì èíòåðåñîâ ãðàæäàí. 71

Ñåññèÿ Ñîâåòà ïðîâîäèòñÿ îòêðûòî è ãëàñíî, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà ïî ðåøåíèþ Ñîâåòà íåîáõîäèìî ïðîâåäåíèå çàêðûòîãî çàñåäàíèÿ. Ñåññèÿ ïðàâîìî÷íà, åñëè â íåé ó÷àñòâóåò áîëåå ïîëîâèíû îò ÷èñëà èçáðàííûõ äåïóòàòîâ. Âîïðîñû íà ðàññìîòðåíèå ñåññèè Ñîâåòà ìîãóò âíîñèòü ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà, ïðåçèäèóì è äðóãèå îðãàíû Ñîâåòà, äåïóòàòû, à â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, — ïðåäñåäàòåëü èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà, èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò, ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ, îðãàíû òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èçáèðàòåëè. Èñêëþ÷èòåëüíî íà ñåññèÿõ Ñîâåòà ðàññìàòðèâàþòñÿ è ðåøàþòñÿ ñëåäóþùèå âîïðîñû: 1) óòâåðæäåíèå ïðîãðàìì ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ìåñòíûõ áþäæåòîâ è îò÷åòîâ îá èõ èñïîëíåíèè, âíåñåíèå ïðè íåîáõîäèìîñòè èçìåíåíèé â áþäæåòû; 2) óñòàíîâëåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ; 3) îïðåäåëåíèå â ïðåäåëàõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ; 4) íàçíà÷åíèå ìåñòíûõ ðåôåðåíäóìîâ; 5) ïðèçíàíèå ïîëíîìî÷èé äåïóòàòîâ, äîñðî÷íîå ïðåêðàùåíèå èõ ïîëíîìî÷èé; 6) èçáðàíèå è îñâîáîæäåíèå îò îáÿçàííîñòåé ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà è åãî çàìåñòèòåëÿ; 7) óòâåðæäåíèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå â äîëæíîñòè ïðåäñåäàòåëÿ èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà; 8) óòâåðæäåíèå ñòðóêòóðû Ñîâåòà, îïðåäåëåíèå ðàñõîäîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ åãî ñîäåðæàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè; 9) îáðàçîâàíèå è óïðàçäíåíèå ïðåçèäèóìà, ïîñòîÿííûõ è âðåìåííûõ êîìèññèé Ñîâåòà, óòâåðæäåíèå è èçìåíåíèå èõ ñîñòàâà, èçáðàíèå è îñâîáîæäåíèå îò îáÿçàííîñòåé èõ ïðåäñåäàòåëåé; 10) çàñëóøèâàíèå îò÷åòîâ ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà, ïîñòîÿííûõ êîìèññèé, äðóãèõ îðãàíîâ, îáðàçóåìûõ èëè èçáèðàåìûõ Ñîâåòîì, èçáèðàåìûõ, íàçíà÷àåìûõ èëè óòâåðæäàåìûõ èì äîëæíîñòíûõ ëèö, îò÷åòîâ è èíôîðìàöèè ïðåäñåäàòåëÿ èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà; 11) îòìåíà â ñëó÷àå íåñîîòâåòñòâèÿ çàêîíîäàòåëüñòâó Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ðàñïîðÿæåíèé ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà è ïðåäñåäàòåëÿ èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà, ðåøåíèé èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà, íèæåñòîÿùåãî Ñîâåòà, àêòîâ îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 12) ðàññìîòðåíèå çàïðîñîâ äåïóòàòîâ è ïðèíÿòèå ïî íèì ðåøåíèé; 13) óòâåðæäåíèå è èçìåíåíèå ðåãëàìåíòà Ñîâåòà; 72

14) ðåøåíèå âîïðîñîâ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü; 15) ïðèíÿòèå ðåøåíèé î âûïóñêå ìåñòíûõ çàéìîâ; 16) ïåðåðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ìåæäó Ñîâåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé, äåëåãèðîâàíèå îòäåëüíûõ ïîëíîìî÷èé èñïîëíèòåëüíîìó êîìèòåòó, ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, îðãàíàì òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 17) îïðåäåëåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ïîðÿäêà êîìïåíñàöèè äåïóòàòàì ðàñõîäîâ, âîçíèêàþùèõ ïðè èñïîëíåíèè èìè ñâîèõ îáÿçàííîñòåé; 18) èíûå âîïðîñû, îòíåñåííûå ê êîìïåòåíöèè Ñîâåòà çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. 1. Ñåññèÿ çàíèìàåò ãëàâíîå ìåñòî ñðåäè îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì ðàáîòû Ñîâåòà.  ñåññèè íàèáîëåå ïîëíî ïðîÿâëÿåòñÿ åãî êà÷åñòâî êàê ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà âëàñòè. Çäåñü ïðîèñõîäèò îêîí÷àòåëüíîå ñîãëàñîâàíèå ïîçèöèé äåïóòàòîâ, ðåàëèçóåòñÿ íàèáîëåå âàæíàÿ ÷àñòü êîìïåòåíöèè Ñîâåòà. Ñåññèÿ— ýòî îäíî èëè íåñêîëüêî ïîñëåäîâàòåëüíûõ çàñåäàíèé Ñîâåòà ñ îäíîé îáùåé ïîâåñòêîé äíÿ. Ñåññèÿ íàðÿäó ñ îáùèìè çàñåäàíèÿìè Ñîâåòà ñîñòîèò òàêæå èç çàñåäàíèé åãî ïðåçèäèóìà, ïîñòîÿííûõ è èíûõ êîìèññèé, ïðîâîäèìûõ â ïåðèîä ìåæäó çàñåäàíèÿìè Ñîâåòà. 2. Çàêîí ñ ñàìîãî íà÷àëà óñòàíîâèë äâîéñòâåííûé ïîäõîä ê ðåøåíèþ âîïðîñà î ïðàâîìî÷íîñòè ðàáîòû Ñîâåòà. Äëÿ òîãî, ÷òîáû âíîâü èçáðàííûé Ñîâåò ñìîã íà÷àòü ôóíêöèîíèðîâàòü(ñîáðàòüñÿ íà ïåðâóþ ñåññèþ), ñåé÷àñ äîñòàòî÷íî èçáðàíèÿ 50% îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ, óñòàíîâëåííîãî äëÿ äàííîãî Ñîâåòà(ðàíåå òðåáîâàëîñü 2/3). Ýòî ñàìî ïî ñåáå óæå ñíèæàåò óðîâåíü åãî ëåãèòèìíîñòè. Äëÿ ïðàâîìî÷íîñòè ñåññèè«ïëàíêà» ñíèæåíà åùå âäâîå— 50% îò êîëè÷åñòâà èçáðàííûõ äåïóòàòîâ. Òî åñòü Ñîâåò ôàêòè÷åñêè ñìîæåò ðàáîòàòü ïðè íàëè÷èè ÷óòü áîëåå 1/4 îò îáùåãî ñîñòàâà. Ñ òàêèì«ãèáêèì» ïîäõîäîì íåëüçÿ ñîãëàñèòüñÿ. Íàïðèìåð, äëÿ Ìèíñêîãî ãîðîäñêîãî Ñîâåòà áûëî óñòàíîâëåíî êîëè÷åñòâî äåïóòàòîâ— 55, èçáðàíî 36, çíà÷èò, ñåññèè ìîãëè ïðîâîäèòüñÿ ïðè ó÷àñòèè 18 äåïóòàòîâ(1/3 îáùåãî ñîñòàâà). Ýòî åùå íå ñàìûé õóäøèé âàðèàíò. Âïîëíå âåðîÿòíî, ÷òî â ðåñïóáëèêå åñòü íåìàëî ìåñò, ãäå ýòîò ïîêàçàòåëü åùå ìåíüøå. Çàêîí ñàì ïîîùðÿåò íåäèñöèïëèíèðîâàííîñòü äåïóòàòîâ, îòñòðàíåíèå îò ó÷àñòèÿ â ðåøåíèè ìåñòíûõ ïðîáëåì. Ñëåäóåò óêàçàòü, ÷òî çàêîíîäàòåëþ ñàìîìó íå âñåãäà óäàåòñÿ èçáåæàòü íåêîððåêòíîñòè ïðè ðåøåíèè âîïðîñà î ïðàâîìî÷íîñòè çàñåäàíèÿ Ñîâåòà. Íàïðèìåð, â ñò. 102 Èçáèðàòåëüíîãî êîäåêñà 73

îïðåäåëåíî, ÷òî çàñåäàíèå Ìèíñêîãî ãîðîäñêîãî Ñîâåòà äåïóòàòîâ ïî âûáîðàì ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ðåñïóáëèêè ïðàâîìî÷íî ïðè íàëè÷èè áîëåå ïîëîâèíû îò îáùåãî ÷èñëà èçáðàííûõ äåïóòàòîâ. Ïðè ðåøåíèè âîïðîñà î êâîðóìå, îáåñïå÷èâàþùåì ïðàâîìî÷íîñòü çàñåäàíèé Ñîâåòà, íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî çàêîíîäàòåëüñòâî î âûáîðàõ óæå ñóùåñòâåííî ñíèçèëî«ïîðîã» ãîëîñîâ äëÿ ïðèçíàíèÿ âûáîðîâ ñîñòîÿâøèìèñÿ è èçáðàíèÿ äåïóòàòîâ. Ñíèæåíî â íåñêîëüêî ðàç è ñàìî ÷èñëî äåïóòàòîâ, èçáèðàåìûõ â Ñîâåò òîãî èëè èíîãî óðîâíÿ.  çàðóáåæíîì çàêîíîäàòåëüñòâå óñòàíîâëåí åäèíûé êðèòåðèé ïðàâîìî÷íîñòè ðàáîòû ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà— áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ îò îáùåãî ñîñòàâà. 3.  ñòàòüå îïðåäåëåí êðóã âîïðîñîâ, êîòîðûå äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ èñêëþ÷èòåëüíî íà ñåññèè. Ïåðå÷åíü ñîäåðæèò 17 êîíêðåòíûõ ïîçèöèé, â ï. 18 ñäåëàíà äîïîëíèòåëüíàÿ îòñûëêà.  ïåðâîíà÷àëüíîé ðåäàêöèè Çàêîíà ñþäà âõîäèëî 22 ïóíêòà, â òîì ÷èñëå îáðàçîâàíèå è óïðàçäíåíèå îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, óòâåðæäåíèå èõ ñòðóêòóðû, øòàòîâ, ðàñõîäîâ íà èõ ñîäåðæàíèå, ðåøåíèå î âûïóñêå àêöèé, ïðåäîñòàâëåíèå íàëîãîâûõ ëüãîò, ïðèíÿòèå ðåøåíèé è óñòàíîâëåíèå ïðàâèë, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü, è äð. Òî åñòü Ñîâåò, êàê óæå îòìå÷àëîñü, íåïîñðåäñòâåííî äîëæåí áûë ðåøàòü âàæíûå âîïðîñû êàê îáùåãî, òàê è èíäèâèäóàëüíîãî ïëàíà. Íå ñëó÷àéíî Ñîâåò îïðåäåëÿëñÿ êàê îñíîâíîå çâåíî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  Êîíñòèòóöèè(ñò. 121) çàêðåïëåíî òîëüêî 5 èñêëþ÷èòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé Ñîâåòà: • óòâåðæäåíèå ïðîãðàìì ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ; • óòâåðæäåíèå ìåñòíûõ áþäæåòîâ è îò÷åòîâ îá èõ èñïîëíåíèè; • óñòàíîâëåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ; • îïðåäåëåíèå â ïðåäåëàõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì, ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ; • íàçíà÷åíèå ìåñòíûõ ðåôåðåíäóìîâ. Ïîñêîëüêó â Êîíñòèòóöèè íå áûëà ñäåëàíà îãîâîðêà, äàííûé ïåðå÷åíü ñëåäîâàëî áû ñ÷èòàòü èñ÷åðïûâàþùèì. Òåì íå ìåíåå â Çàêîíå ÷èñëî âîïðîñîâ, ðàññìàòðèâàåìûõ èñêëþ÷èòåëüíî íà ñåññèè Ñîâåòà, îêàçàëîñü ãîðàçäî áîëüøèì, ïðåæäå âñåãî çà ñ÷åò îðãàíèçàöèîííûõ âîïðîñîâ. ×òî êàñàåòñÿ âîïðîñîâ òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, òî Êîíñòèòóöèÿ îñòàâèëà äëÿ Ñîâåòîâ ñàìûé íåîáõîäèìûé ìèíèìóì, óìåíüøèâ êîòîðûé, î çíà÷åíèè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âîîáùå ìîæíî áûëî áû íå ãîâîðèòü. 74

4. Çàðóáåæíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïîäõîäèò ê ýòîìó âîïðîñó èíà÷å.  Êîíñòèòóöèè èñêëþ÷èòåëüíûå ïðàâà ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ, êàê ïðàâèëî, íå óñòàíàâëèâàþòñÿ, íî â çàêîíàõ î ñàìîóïðàâëåíèè èõ ïåðå÷åíü äîñòàòî÷íî âåëèê. Íàïðèìåð, â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì Ïîëüøè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè(1990 ã.) ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè Ñîâåòà èëè Ðàäû ãìèíû(îáùèíû) îòíîñÿòñÿ: 1) ïðèíÿòèå óñòàâà ãìèíû; 2) âûáîðû è îòçûâ èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà, ïðèíÿòèå ðåøåíèé î íàïðàâëåíèÿõ åãî äåÿòåëüíîñòè; 3) ïðèíÿòèå áþäæåòà ãìèíû; 4) ïðèíÿòèå ìåñòíûõ ïëàíîâ çåìëåïîëüçîâàíèÿ; 5) ïðèíÿòèå ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîãðàìì; 6) ïðèíÿòèå ðåøåíèé î íàëîãàõ è ñáîðàõ; 7) ïîêóïêà, ïðîäàæà è çàëîã çåìåëüíûõ âëàäåíèé, ñäà÷à èõ â àðåíäó íà ñðîê ñâûøå 3 ëåò; 8) âûïóñê îáëèãàöèé è îïðåäåëåíèå ïðèíöèïîâ èõ ðàçìåùåíèÿ; 9) âçÿòèå äîëãîñðî÷íûõ ññóä; 10) îïðåäåëåíèå ìàêñèìàëüíîãî ðàçìåðà è îáùåãî ëèìèòà êðàòêîñðî÷íûõ ññóä, ïîëó÷àåìûõ èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì; 11) ñîçäàíèå àêöèîíåðíûõ êîìïàíèé è ó÷àñòèå â íèõ, èõ ëèêâèäàöèÿ(âûõîä); 12) îïðåäåëåíèå óñëîâèé âíåñåíèÿ âçíîñîâ, èçúÿòèÿ è ïðîäàæè ïàåâ è àêöèé èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì; 13) ñîçäàíèå, ðåîðãàíèçàöèÿ è ëèêâèäàöèÿ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ãìèíû; 14) ðåøåíèå äðóãèõ âîïðîñîâ, äåëåãèðîâàííûõ Ñîâåòó çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè. Ïî çàêîíó äðóãîãî íàøåãî áëèæàéøåãî ñîñåäà, Ëèòâû, î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè îò 07.07.1994 ã. çà Ñîâåòîì çàêðåïëåíî 29 ïîëíîìî÷èé, â òîì ÷èñëå èçáðàíèå ìýðà, îáðàçîâàíèå óïðàâû, óòâåðæäåíèå ñòðóêòóðû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè; íàçíà÷åíèå êîíòðîëåðà, óòâåðæäåíèå ñòàòóòà(óñòàâà) Ñîâåòà, ïîëîæåíèÿ î äåÿòåëüíîñòè ìýðà, óïðàâû, êîíòðîëåðà; óòâåðæäåíèå öåí è òàðèôîâ íà óñëóãè ïðåäïðèÿòèé ñàìîóïðàâëåíèÿ; óñòàíîâëåíèå ìåñòíûõ ñáîðîâ, ñîçäàíèå, ðåîðãàíèçàöèÿ è ëèêâèäàöèÿ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé; óñòàíîâëåíèå ðàçìåðà ïëàòåæåé èëè êîìïåíñàöèé çà âûêóïàåìûå çåìåëüíûå ó÷àñòêè, çà ïîëüçîâàíèå îáúåêòàìè è ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè; óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà óòâåðæäåíèÿ äîãîâîðîâ ñ äðóãèìè åäèíèöàìè ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿìè; ïðåäîñòàâëåíèå ôèíàíñîâûõ ëüãîò è äð. 5.  ï. 18 äàííîé ñòàòüè ñäåëàíà îòñûëêà ê òåêóùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Íà íàø âçãëÿä, ýòà íîðìà íåêîððåêòíà. Áóêâàëüíî åå íóæíî ïîíèìàòü òàê, ÷òî â íîðìàòèâíûõ àêòàõ ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ äîïîëíèòåëüíûå âîïðîñû, êîòîðûå äîëæíû ðåøàòüñÿ òîëüêî íà ñåññèè Ñîâåòà. Îäíàêî ýòî íå ñîîòâåòñòâóåò ðåàëüíîìó ïîëîæåíèþ äåë. Âîïðîñû èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ íå â ñïåöèàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå, à â ñòàòóòíîì àêòå. 75

Ñòàòüÿ 17. Ðåøåíèÿ Ñîâåòà Ïî âîïðîñàì, ðàññìîòðåííûì íà ñåññèÿõ, Ñîâåò ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ. Ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ òàéíûì èëè îòêðûòûì ãîëîñîâàíèåì, â òîì ÷èñëå è ïîèìåííûì. Ðåøåíèå Ñîâåòà ïðèíèìàåòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò ÷èñëà èçáðàííûõ äåïóòàòîâ.  ñëó÷àå, ïðåäóñìîòðåííîì ïóíêòîì 2 ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 27 íàñòîÿùåãî Çàêîíà, ðåøåíèå ïðèíèìàåòñÿ íå ìåíåå ÷åì äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ îò ÷èñëà èçáðàííûõ äåïóòàòîâ. Ðåøåíèÿ Ñîâåòà äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü çàêîíîäàòåëüñòâó Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Ðåøåíèÿ Ñîâåòà, ïðèíÿòûå â ïðåäåëàõ åãî êîìïåòåíöèè, îáÿçàòåëüíû äëÿ èñïîëíåíèÿ íèæåñòîÿùèìè Ñîâåòàìè, èñïîëíèòåëüíûìè êîìèòåòàìè, ìåñòíûìè àäìèíèñòðàöèÿìè, èíûìè ðàñïîëîæåííûìè íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, à òàêæå ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è îáúåäèíåíèÿìè íåçàâèñèìî îò ïîä÷èíåííîñòè è ôîðì ñîáñòâåííîñòè, äîëæíîñòíûìè ëèöàìè è ãðàæäàíàìè. Ðåøåíèÿ Ñîâåòà ïî âàæíûì âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ìîãóò ïðèíèìàòüñÿ Ñîâåòàìè è èõ îðãàíàìè ïîñëå ïðåäâàðèòåëüíîãî îáñóæäåíèÿ ýòèõ âîïðîñîâ íàñåëåíèåì â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ðåãëàìåíòîì Ñîâåòà. Ðåøåíèÿ Ñîâåòà âñòóïàþò â ñèëó â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Ðåøåíèÿ Ñîâåòà äîâîäÿòñÿ äî ñâåäåíèÿ èñïîëíèòåëåé íå ïîçäíåå ÷åì â ñåìèäíåâíûé ñðîê ñî äíÿ èõ ïðèíÿòèÿ. 1. Îòäåëüíàÿ ñòàòüÿ, ïîñâÿùåííàÿ ðåøåíèÿì Ñîâåòà, ïîÿâèëàñü âïåðâûå â ïîñëåäíåé ðåäàêöèè Çàêîíà. Ïðåæäå ýòè ïîëîæåíèÿ áûëè èçëîæåíû â ñòàòüå î ñåññèè.  ôîðìå ðåøåíèÿ Ñîâåòà ìîãóò ïðèíèìàòüñÿ íîðìàòèâíûå àêòû, ñîäåðæàùèå îáùåîáÿçàòåëüíûå ïðåäïèñàíèÿ ïîñòîÿííîãî èëè âðåìåííîãî õàðàêòåðà è ðàññ÷èòàííûå íà íåîïðåäåëåííûé êðóã ëèö è íåîäíîêðàòíîå ïðèìåíåíèå. Ðåøåíèå Ñîâåòà ìîæåò áûòü ïðèíÿòî è ïî âîïðîñó èíäèâèäóàëüíîãî ïðèìåíåíèÿ. Ýòî ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîì î íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòàõ. 2. Ñîâåò â îñíîâíîì ñâîáîäåí â âûáîðå ôîðìû ãîëîñîâàíèÿ ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ. Âìåñòå ñ òåì çàêîíîì óñòàíîâëåíà îáÿçàòåëüíàÿ ôîðìà ãîëîñîâàíèÿ ïðè ïðèíÿòèè íåêîòîðûõ ðåøåíèé, êàñàþùèõñÿ âûáîðîâ èëè íàçíà÷åíèÿ ðÿäà äîëæíîñòíûõ ëèö. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, ïî âîïðîñó îá óòâåðæäåíèè êàíäèäàòóðû ïðåäñåäàòåëÿ èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà ïðîèçâîäèòñÿ îòêðûòîå ãîëîñîâàíèå. Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà äîëæåí èçáèðàòüñÿ òàéíûì ãîëîñîâàíèåì. 76

3. Ïî îáùåìó ïðàâèëó ðåøåíèÿ Ñîâåòà ïðèíèìàþòñÿ ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò ÷èñëà èçáðàííûõ äåïóòàòîâ. Çàêîíîì ñäåëàíî ëèøü îäíî èñêëþ÷åíèå. Êîãäà ðåøàåòñÿ âîïðîñ î ñàìîðîñïóñêå ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà, ïðîãîëîñîâàòü çà ýòî äîëæíî íå ìåíåå äâóõ òðåòåé îò ÷èñëà èçáðàííûõ äåïóòàòîâ. Çàêîí ñïåöèàëüíî íå ðåãóëèðóåò âïîëíå âîçìîæíóþ ñèòóàöèþ, êîãäà ãîëîñà äåïóòàòîâ ìîãóò ðàçäåëèòüñÿ ïîðîâíó. Ïî âñåé âåðîÿòíîñòè, äàííûé ïðîáåë ìîæíî áûëî áû âîñïîëíèòü â ðåãëàìåíòå Ñîâåòà, óêàçàâ, ÷òî ïðè ðàâåíñòâå ãîëîñîâ ïðèíÿòûì ñ÷èòàåòñÿ òî ðåøåíèå, çà êîòîðîå ïðîãîëîñîâàë ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà. 4. Çàêîí óñòàíîâèë îáùåå òðåáîâàíèå î íåîáõîäèìîñòè ñîîòâåòñòâèÿ ðåøåíèé Ñîâåòà çàêîíîäàòåëüñòâó. Ïîíÿòèå çàêîíîäàòåëüñòâà íå îòîæäåñòâëÿåòñÿ ñ çàêîíàìè. Òóäà âõîäÿò ìíîãî÷èñëåííûå àêòû, èìåþùèå ñèëó çàêîíà(äåêðåòû è óêàçû ïðåçèäåíòà), ïîñòàíîâëåíèÿ ïðàâèòåëüñòâà, àêòû öåíòðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ. Ïðàêòè÷åñêè ëþáàÿ îòðàñëü èëè ñôåðà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ðåãóëèðóåòñÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè ðàçíîé þðèäè÷åñêîé ñèëû, èçäàâàåìûìè ðàçëè÷íûìè öåíòðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ âñå îíè âêëþ÷àþòñÿ â Íàöèîíàëüíûé ðååñòð ïðàâîâûõ àêòîâ ïîñëå ñîîòâåòñòâóþùåé þðèäè÷åñêîé ýêñïåðòèçû è, êàê ïðàâèëî, âñòóïàþò â ñèëó ïîñëå îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ â ðååñòðå, åñëè â íèõ íå óêàçàí èíîé ñðîê. Íîðìàòèâíûå ðåøåíèÿ îáëàñòíûõ Ñîâåòîâ è èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ, Ìèíñêîãî ãîðîäñêîãî Ñîâåòà è èñïîëêîìà, ïðèíÿòûå ïîñëå 01.01.2000 ã., òàêæå ïðîõîäÿò ýêñïåðòèçó â ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè â 10-äíåâíûé ñðîê. Ïðàâèòåëüñòâî äî 01.07.1999 ã. äîëæíî áûëî ðàçðàáîòàòü è ïðåäñòàâèòü äëÿ ñîãëàñîâàíèÿ â Àäìèíèñòðàöèþ Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ïðàâîâîé ýêñïåðòèçû ðåøåíèé ìåñòíûõ Ñîâåòîâ è èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ. 5. Çàêîí î ìåñòíîì óïðàâëåíèè è ñàìîóïðàâëåíèè íå ñîäåðæèò íîðì, îïðåäåëÿþùèõ ïîðÿäîê âñòóïëåíèÿ ðåøåíèé Ñîâåòà â ñèëó, äåëàÿ îòñûëêó ê çàêîíîäàòåëüñòâó.  Çàêîíå î íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ äàííûé âîïðîñ ðåøåí òîëüêî â îòíîøåíèè íîðìàòèâíûõ ðåøåíèé îáëàñòíûõ(ã. Ìèíñêà) îðãàíîâ. Îíè, ïî îáùåìó ïðàâèëó, âñòóïàþò â ñèëó ïîñëå îïóáëèêîâàíèÿ â Íàöèîíàëüíîì ðååñòðå. ×òî êàñàåòñÿ äðóãèõ îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ, òî â îòíîøåíèè èõ àêòîâ çàêîíîäàòåëüñòâî ìîë÷èò.  ñò. 15 íàñòîÿùåãî Çàêîíà, êàñàþùåéñÿ ðåãëàìåíòà Ñîâåòà, òàêæå îòñóòñòâóåò îðèåíòèð äëÿ óñòàíîâëåíèÿ òàêîãî ïîðÿäêà. Òåì íå ìåíåå íà ïðàêòèêå äàííàÿ ïîçèöèÿ íàõîäèò îòðàæåíèå â ðåãëàìåíòàõ. Íàïðèìåð, â ðåãëàìåíòå Ìèíñêîãî ãîðîäñêîãî Ñîâåòà áûëî óñòàíîâ77

ëåíî, ÷òî åãî ðåøåíèÿ âñòóïàþò â ñèëó ñî äíÿ èõ ïîäïèñàíèÿ, åñëè â íèõ ñàìèõ íå óêàçàí èíîé ñðîê. Äóìàåòñÿ, ýòî óïðîùåííûé ïîäõîä.  ðåãëàìåíòå äîëæåí áûòü áîëåå ÷åòêî î÷åð÷åí êðóã èëè õàðàêòåð ðåøåíèé, äëÿ êîòîðûõ äîëæíû ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ ñïåöèàëüíûå ïðàâèëà âñòóïëåíèÿ èõ â ñèëó. Çà ðóáåæîì ýòîò âîïðîñ ðåøàåòñÿ ëèáî â çàêîíå î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, ëèáî â çàêîíå îá îáùåé àäìèíèñòðàòèâíîé ïðîöåäóðå, ÷òî áîëåå ïðåäïî÷òèòåëüíî. Ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî íåñîáëþäåíèå óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà âñòóïëåíèÿ àêòà â ñèëó ÷àñòî ïðèâîäèò ê ñåðüåçíûì íåãàòèâíûì ïîñëåäñòâèÿì äëÿ ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé.  ðåçóëüòàòå âîçíèêàþò îñòðûå êîíôëèêòû ìåæäó íèìè è ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè.(Ñì. òàêæå ï. 11 êîììåíòàðèÿ ê ñò. 9.) 6. Ñîãëàñíî äàííîé ñòàòüå ðåøåíèÿ Ñîâåòà ïî âàæíûì âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ìîãóò ïðèíèìàòüñÿ Ñîâåòàìè è èõ îðãàíàìè ïîñëå ïðåäâàðèòåëüíîãî îáñóæäåíèÿ èõ íàñåëåíèåì â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ðåãëàìåíòîì Ñîâåòà. Äàííàÿ íîðìà íå íîñèò èìïåðàòèâíîãî õàðàêòåðà, îòäàíà íà óñìîòðåíèå äåïóòàòîâ. Íà íàø âçãëÿä, ýòî íåïðàâèëüíî.(Ñì. òàêæå êîììåíòàðèé ê ñò. 15.) Ñòàòüÿ 18. Îáðàçîâàíèå îðãàíîâ Ñîâåòîâ Ñîâåòû ñàìîñòîÿòåëüíî îáðàçóþò ñâîè îðãàíû, îïðåäåëÿþò èõ ñòðóêòóðó è ïîëíîìî÷èÿ, óñòàíàâëèâàþò ðàñõîäû íà èõ ñîäåðæàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Çàêîíîì è èíûìè àêòàìè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêîå è èíîå îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè Ñîâåòà è ñîçäàííûõ èì îðãàíîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ àïïàðàòîì Ñîâåòà è èñïîëíèòåëüíûì êîìèòåòîì. 1.  ðàçâèòèå ïðèíöèïà ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è íåçàâèñèìîñòè Ñîâåòîâ çàêîí î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè è ìåñòíîì õîçÿéñòâå â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü çàêðåïèë ïðàâî ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ñàìîñòîÿòåëüíî îáðàçîâûâàòü ñâîè îðãàíû, îïðåäåëÿòü èõ ïîëíîìî÷èÿ, óñòàíàâëèâàòü ñòðóêòóðó, øòàòû è ðàñõîäû íà èõ ñîäåðæàíèå. Ýòî êàñàëîñü è èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ îðãàíîâ, ïîñêîëüêó îíè èìåëè ñòàòóñ îðãàíîâ Ñîâåòîâ, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Äî ïðèíÿòèÿ çàêîíà îáðàçîâàíèå îðãàíîâ Ñîâåòîâ, èõ âèäû, ôóíêöèè, ïîëíîìî÷èÿ ðåãëàìåíòèðîâàëèñü çàêîíàìè î ìåñòíûõ Ñîâåòàõ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, Ïîëîæåíèåì î ïîñòîÿííûõ êîìèññèÿõ ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, óòâåðæäåííûì Óêàçîì Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÁÑÑÐ îò 09.04.1981 ã., ïîëîæåíèÿìè îá îòäåëàõ, óïðàâëåíèÿõ èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ, óòâåðæäà78

åìûìè Ñîâåòîì Ìèíèñòðîâ ÁÑÑÐ. Ýòè äîêóìåíòû ïðåäóñìàòðèâàëè îáÿçàòåëüíûé ïåðå÷åíü, ïîëíîìî÷èÿ îáðàçóåìûõ Ñîâåòàìè îðãàíîâ.  ïîñòàíîâëåíèè î ïîðÿäêå ââåäåíèÿ â äåéñòâèå çàêîíà î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè íà ïðàâèòåëüñòâî âîçëàãàëàñü îáÿçàííîñòü òîëüêî ðàçðàáîòàòü ïðèìåðíûé ïåðå÷åíü îòäåëîâ, óïðàâëåíèé è äðóãèõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ ìåñòíûõ Ñîâåòîâ. 2. Çàêîí î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè ïðåäóñìàòðèâàë, ÷òî îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå Ñîâåòà è åãî îðãàíîâ äîëæåí îáåñïå÷èâàòü åäèíûé ðàáî÷èé àïïàðàò.  íàñòîÿùåå âðåìÿ àïïàðàò Ñîâåòà ìîæåò ñîñòîÿòü èç ïîìîùíèêà ïðåäñåäàòåëÿ, à òàêæå ñåêòîðà ïî îáåñïå÷åíèþ äåÿòåëüíîñòè Ñîâåòà â ñòðóêòóðå èñïîëêîìà. Ñòðóêòóðà ñåêòîðà ñëåäóþùàÿ: çàâåäóþùèé, þðèñêîíñóëüò, ðåôåðåíòû êîìèññèé, áóõãàëòåð Ñîâåòà, ñåêðåòàðü. Ñòàòüÿ 19. Ïðåçèäèóì Ñîâåòà  îáëàñòíûõ(Ìèíñêîì ãîðîäñêîì), ðàéîííîì, ãîðîäñêîì (ãîðîäà îáëàñòíîãî ïîä÷èíåíèÿ) Ñîâåòàõ ñîçäàþòñÿ ïðåçèäèóìû. Ðàáîòó ãîðîäñêîãî(ãîðîäà ðàéîííîãî ïîä÷èíåíèÿ), ïîñåëêîâîãî è ñåëüñêîãî Ñîâåòîâ îðãàíèçóåò ïðåäñåäàòåëü ñîîòâåòñòâóþùåãî Ñîâåòà.  ñîñòàâ ïðåçèäèóìà Ñîâåòà âõîäèò ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà, åãî çàìåñòèòåëü(çàìåñòèòåëè), ïðåäñåäàòåëè ïîñòîÿííûõ êîìèññèé Ñîâåòà. Ïî ðåøåíèþ Ñîâåòà â ñîñòàâ ïðåçèäèóìà ìîãóò âõîäèòü èíûå äåïóòàòû Ñîâåòà. Ïðåäñåäàòåëè ïîñòîÿííûõ êîìèññèé, âõîäÿùèå â ñîñòàâ ïðåçèäèóìà, èñïîëíÿþò ñâîè îáÿçàííîñòè, íå ïîðûâàÿ ñ îñíîâíîé ñëóæåáíîé èëè ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ. Îñíîâíîé ôîðìîé äåÿòåëüíîñòè ïðåçèäèóìà Ñîâåòà ÿâëÿåòñÿ çàñåäàíèå. Çàñåäàíèÿ ïðåçèäèóìà Ñîâåòà ïðîâîäÿòñÿ ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè, íî íå ðåæå îäíîãî ðàçà â êâàðòàë. Çàñåäàíèÿ ïðåçèäèóìà Ñîâåòà ñîçûâàåò è âåäåò ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà, à â åãî îòñóòñòâèå — çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà. Ðåøåíèÿ ïðåçèäèóìà Ñîâåòà ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò åãî ñîñòàâà. Çàñåäàíèå ïðåçèäèóìà Ñîâåòà ÿâëÿåòñÿ ïðàâîìî÷íûì, åñëè íà íåì ïðèñóòñòâóåò íå ìåíåå äâóõ òðåòåé îò åãî ñîñòàâà. Ïðåçèäèóì Ñîâåòà: 1) îðãàíèçóåò ðàáîòó ïî ñîçûâó ñåññèé Ñîâåòà, ñîîáùàåò äåïóòàòàì è äîâîäèò äî ñâåäåíèÿ íàñåëåíèÿ âðåìÿ è ìåñòî ïðîâåäåíèÿ ñåññèè, à òàêæå âîïðîñû, âíîñèìûå íà ðàññìîòðåíèå Ñîâåòà, è ïðèíÿòûå ïî íèì ðåøåíèÿ; 2) îñóùåñòâëÿåò ðóêîâîäñòâî ïîäãîòîâêîé ñåññèé Ñîâåòà è âîïðîñîâ, âíîñèìûõ íà èõ ðàññìîòðåíèå; 79

3) êîîðäèíèðóåò äåÿòåëüíîñòü ïîñòîÿííûõ è âðåìåííûõ êîìèññèé è äåïóòàòñêèõ ãðóïï, âíîñèò íà ðàññìîòðåíèå Ñîâåòà ïðåäëîæåíèÿ î ñîçäàíèè ïîñòîÿííûõ êîìèññèé Ñîâåòà; 4) îðãàíèçóåò êîíòðîëü çà âûïîëíåíèåì ðåøåíèé Ñîâåòà; 5) èíôîðìèðóåò Ñîâåò î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè; 6) îêàçûâàåò ñîäåéñòâèå äåïóòàòàì â îñóùåñòâëåíèè èìè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé è îáåñïå÷èâàåò èõ íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèåé; 7) îêàçûâàåò ïîìîùü äåïóòàòàì â ïðîâåäåíèè ïðèåìà ãðàæäàí, ïîäãîòîâêå îò÷åòîâ ïåðåä èçáèðàòåëÿìè, òðóäîâûìè êîëëåêòèâàìè; 8) âíîñèò íà ñåññèþ Ñîâåòà ïðåäëîæåíèÿ ïî âîïðîñàì, ñâÿçàííûì ñ ðåàëèçàöèåé ïðàâ è èñïîëíåíèåì îáÿçàííîñòåé äåïóòàòîâ, â òîì ÷èñëå ñ îñâîáîæäåíèåì äåïóòàòîâ îò èñïîëíåíèÿ èìè ïðîèçâîäñòâåííûõ îáÿçàííîñòåé íà âðåìÿ ïîäãîòîâêè è ïðîâåäåíèÿ ñåññèé Ñîâåòà, çàñåäàíèé åãî ïîñòîÿííûõ è âðåìåííûõ êîìèññèé; 9) îðãàíèçóåò âçàèìîäåéñòâèå Ñîâåòà ñ èñïîëíèòåëüíûìè êîìèòåòàìè è ìåñòíûìè àäìèíèñòðàöèÿìè, îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè, òðóäîâûìè êîëëåêòèâàìè è îðãàíàìè òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 10) îáåñïå÷èâàåò ãëàñíîñòü ðàáîòû Ñîâåòà; 11) îðãàíèçóåò îáñóæäåíèå ãðàæäàíàìè ïðîåêòîâ ðåøåíèé Ñîâåòà, èíûõ âàæíåéøèõ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ; îáåñïå÷èâàåò øèðîêîå ó÷àñòèå òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è ãðàæäàí â ðàçðàáîòêå, ïðèíÿòèè è ðåàëèçàöèè ðåøåíèé ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ; 12) îáåñïå÷èâàåò ðàññìîòðåíèå îáðàùåíèé ãðàæäàí, àäðåñîâàííûõ Ñîâåòó; 13) ðàññìàòðèâàåò âîïðîñû î íàãðàäàõ è ïîîùðåíèÿõ òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ è ãðàæäàí â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè Ñîâåòà è âíîñèò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðåäëîæåíèÿ î ïðåäñòàâëåíèè ê íàãðàäàì è ïîîùðåíèÿì; 14) îñóùåñòâëÿåò ïîëíîìî÷èÿ, ïðåäóñìîòðåííûå Èçáèðàòåëüíûì êîäåêñîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü è èíûìè àêòàìè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü î âûáîðàõ, ðåôåðåíäóìå, îòçûâå äåïóòàòà; 15) âíîñèò â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, íà ðàññìîòðåíèå Ñîâåòà âîïðîñû î äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïîëíîìî÷èé äåïóòàòîâ; 16) ïðèíèìàåò ê ðàññìîòðåíèþ àäðåñîâàííûå åìó çàïðîñû è äàåò íà íèõ îòâåò â ïîðÿäêå è ñðîêè, óñòàíîâëåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü; 17) íàïðàâëÿåò íà çàêëþ÷åíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîñòîÿííûõ êîìèññèé ïðîåêòû ðåøåíèé Ñîâåòà, ïðè íåîáõîäèìîñòè 80

îðãàíèçóåò èõ ïðåäâàðèòåëüíóþ þðèäè÷åñêóþ è èíóþ ýêñïåðòèçó; 18) âíîñèò íà ðàññìîòðåíèå ñåññèè Ñîâåòà ïðåäëîæåíèÿ ïî çàÿâëåíèÿì è æàëîáàì íà ðåøåíèÿ è äåéñòâèÿ èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà; 19) îñóùåñòâëÿåò èíûå îïðåäåëåííûå ðåãëàìåíòîì Ñîâåòà ôóíêöèè â ðàìêàõ ïîëíîìî÷èé Ñîâåòà. 1. Çàêîí ðàçðåøàåò ìåñòíûì Ñîâåòàì îáëàñòíîãî è áàçîâîãî óðîâíÿ ñîçäàâàòü â êà÷åñòâå ñâîèõ îðãàíîâ ïðåçèäèóìû. Êàæäûé Ñîâåò ðåøàåò ýòîò âîïðîñ ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ. Äàííàÿ ñòàòüÿ èìåëàñü è â ïåðâîíà÷àëüíîé ðåäàêöèè Çàêîíà.  1994 ã. îíà áûëà èñêëþ÷åíà, çàòåì âíîâü ïîÿâèëàñü â òåêñòå. Ãëàâíîé ïðè÷èíîé èñêëþ÷åíèÿ, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ñòàë êîíôëèêò äåïóòàòîâ è èñïîëíèòåëüíûõ ñòðóêòóð. Òðåáîâàíèå çàêîíà î òîì, ÷òîáû ïðåçèäèóì íå âìåøèâàëñÿ â èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü, íà ìåñòàõ íå âñåãäà ñîáëþäàëîñü è ïîíèìàëîñü ïî-ðàçíîìó. Âîçíèêàëè ñïîðû è èç-çà ïðîòèâîðå÷èé â Çàêîíå, êîãäà ðå÷ü øëà î ðåàëèçàöèè îáùåé êîìïåòåíöèè Ñîâåòà. 2. Ïðè õàðàêòåðèñòèêå ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ïðåçèäèóìà Ñîâåòà ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÷èñëåííûé ñîñòàâ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà çàìåòíî ñîêðàòèëñÿ è ïîçâîëÿåò Ñîâåòó äåéñòâîâàòü áîëåå îïåðàòèâíî, íåïîñðåäñòâåííî íà çàñåäàíèÿõ ðåøàòü áîëüøåå ÷èñëî âîïðîñîâ. Çà ñ÷åò ýòîãî äîëæíà ïîâûñèòüñÿ è îòâåòñòâåííîñòü êàæäîãî äåïóòàòà çà ðåçóëüòàòû ðàáîòû Ñîâåòà. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ìîæíî âûñêàçàòü â îïðåäåëåííîé ìåðå ñêåïòè÷åñêîå îòíîøåíèå ê îáÿçàòåëüíîìó ñîçäàíèþ òàêîãî îðãàíà, òåì áîëåå ÷òî çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòè ðàáîòàòü â ïðåçèäèóìå íà ïîñòîÿííîé îñíîâå. Íà ìåñòàõ çà ïðåçèäèóìîì Ñîâåòà èíîãäà çàêðåïëÿþòñÿ âåñüìà øèðîêèå ôóíêöèè. Íàïðèìåð, îí íàðÿäó ñ îðãàíèçàöèîííûìè âîïðîñàìè ïî ïîðó÷åíèþ ñåññèè ìîæåò îñóùåñòâëÿòü è äðóãèå ïîëíîìî÷èÿ Ñîâåòà, êðîìå èñêëþ÷èòåëüíûõ. Ïðåçèäèóìó ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî óòâåðæäàòü Ïîëîæåíèå î ïîñòîÿííûõ êîìèññèÿõ Ñîâåòà. Èíîãäà â Ïîëîæåíèÿõ î ïðåçèäèóìå, óòâåðæäåííûõ Ñîâåòîì, óêàçûâàåòñÿ, ÷òî îí ÿâëÿåòñÿ ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèì ðàáî÷èì îðãàíîì Ñîâåòà, îñóùåñòâëÿþùèì â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè è ïðåäóñìîòðåííûõ ðåãëàìåíòîì Ñîâåòà ôóíêöèè âûñøåãî îðãàíà ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè íà òåððèòîðèè â ïåðèîä ìåæäó ñåññèÿìè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà. Îäíàêî Ñîâåòû â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå èìåþò ñòàòóñà«âûñøèõ îðãàíîâ âëàñòè» íà ñâîåé òåððèòîðèè. 81

Ñòàòüÿ 20. Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà èçáèðàåòñÿ èç ÷èñëà äåïóòàòîâ íà ñåññèè ñîîòâåòñòâóþùåãî Ñîâåòà ïóòåì òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ è èñïîëíÿåò ñâîè îáÿçàííîñòè äî îòêðûòèÿ ïåðâîé ñåññèè Ñîâåòà íîâîãî ñîçûâà. Ïðåäñåäàòåëü ñåëüñêîãî, ïîñåëêîâîãî, ãîðîäñêîãî(ãîðîäà ðàéîííîãî ïîä÷èíåíèÿ) Ñîâåòà îäíîâðåìåííî ïî äîëæíîñòè ÿâëÿåòñÿ ïðåäñåäàòåëåì ñîîòâåòñòâóþùåãî èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà. Êàíäèäàòóðû íà äîëæíîñòè ïðåäñåäàòåëåé îáëàñòíûõ(Ìèíñêîãî ãîðîäñêîãî) Ñîâåòîâ âíîñÿòñÿ äåïóòàòàìè ñîîòâåòñòâóþùèõ Ñîâåòîâ, à íà äîëæíîñòè ïðåäñåäàòåëåé èíûõ Ñîâåòî⠗ äåïóòàòàìè ñîîòâåòñòâóþùèõ Ñîâåòîâ è ïðåäñåäàòåëÿìè ñîîòâåòñòâóþùèõ âûøåñòîÿùèõ Ñîâåòîâ.  òîì æå ïîðÿäêå âíîñÿòñÿ ïðåäëîæåíèÿ îá îñâîáîæäåíèè ïðåäñåäàòåëåé Ñîâåòîâ îò çàíèìàåìûõ äîëæíîñòåé. ˜ Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà ñ÷èòàåòñÿ èçáðàííûì, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî áîëåå ïîëîâèíû îò ÷èñëà èçáðàííûõ äåïóòàòîâ ñîîòâåòñòâóþùåãî Ñîâåòà.  ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà ïîäîò÷åòåí Ñîâåòó, åãî èçáðàâøåìó, è ìîæåò áûòü îñâîáîæäåí îò äîëæíîñòè òîëüêî Ñîâåòîì. Ïîðÿäîê îñâîáîæäåíèÿ èëè äîñðî÷íîãî ñëîæåíèÿ ïîëíîìî÷èé ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà îïðåäåëÿåòñÿ ðåãëàìåíòîì Ñîâåòà. Íå äîïóñêàåòñÿ, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî íàñòîÿùèì Çàêîíîì è èíûìè àêòàìè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, ñîâìåùåíèå äîëæíîñòè ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà ñ ëþáîé äðóãîé äîëæíîñòüþ, âûïîëíåíèå îïëà÷èâàåìûõ ðàáîò, êðîìå ñâÿçàííûõ ñ ïðåïîäàâàòåëüñêîé, íàó÷íîé, òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ. Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà: 1) ïðåäñòàâëÿåò Ñîâåò âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ èíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, îðãàíàìè òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, îáúåäèíåíèÿìè è ãðàæäàíàìè; 2) ïðåäñòàâëÿåò äëÿ èçáðàíèÿ íà ñåññèè Ñîâåòà èç ÷èñëà äåïóòàòîâ êàíäèäàòóðó íà äîëæíîñòü çàìåñòèòåëÿ ïðåäñåäàòåëÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî Ñîâåòà; 3) âîçãëàâëÿåò ïðåçèäèóì Ñîâåòà; 4) äîêëàäûâàåò Ñîâåòó î ñîñòîÿíèè äåë íà ïîäâåäîìñòâåííîé Ñîâåòó òåððèòîðèè è ïî èíûì âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê åãî êîìïåòåíöèè, ïðåäñòàâëÿåò ñåññèè Ñîâåòà è íàñåëåíèþ ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè, íî íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ãîä îò÷åòû î 82

ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, äåÿòåëüíîñòè ïðåçèäèóìà Ñîâåòà, èíôîðìèðóåò ãðàæäàí î ñîñòîÿíèè äåë íà ïîäâåäîìñòâåííîé Ñîâåòó òåððèòîðèè; 5) íàïðàâëÿåò íà çàêëþ÷åíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîñòîÿííûõ êîìèññèé ïðîåêòû ðåøåíèé Ñîâåòà, äàåò ïîðó÷åíèÿ ïðåäñåäàòåëÿì ïîñòîÿííûõ êîìèññèé; 6) ñîçûâàåò ñåññèè Ñîâåòà, îðãàíèçóåò ðàáîòó ïî ïîäãîòîâêå ñåññèé Ñîâåòà, çàñåäàíèé åãî ïðåçèäèóìà, âåäåò ýòè çàñåäàíèÿ, îáåñïå÷èâàåò êîíòðîëü çà âûïîëíåíèåì ïðèíÿòûõ ðåøåíèé; 7) âíîñèò íà ðàññìîòðåíèå ñåññèè Ñîâåòà ïðåäëîæåíèÿ îá îòìåíå â ñëó÷àå íåñîîòâåòñòâèÿ çàêîíîäàòåëüñòâó Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ðàñïîðÿæåíèé ïðåäñåäàòåëÿ èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà, ðåøåíèé èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà; 8) ïîäïèñûâàåò ðåøåíèÿ è ïðîòîêîëû çàñåäàíèé Ñîâåòà, åãî ïðåçèäèóìà, èçäàåò â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ðàñïîðÿæåíèÿ; 9) îáåñïå÷èâàåò ðàññìîòðåíèå îáðàùåíèé ãðàæäàí, àäðåñîâàííûõ Ñîâåòó; 10) ïðèíèìàåò ê ðàññìîòðåíèþ àäðåñîâàííûå åìó çàïðîñû è äàåò íà íèõ îòâåò â ïîðÿäêå è ñðîêè, óñòàíîâëåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü; 11) îñóùåñòâëÿåò ðóêîâîäñòâî àïïàðàòîì Ñîâåòà; 12) èñïîëíÿåò â Ñîâåòå, ãäå íå îáðàçîâàí ïðåçèäèóì, äðóãèå ôóíêöèè, îòíåñåííûå íàñòîÿùèì Çàêîíîì ê êîìïåòåíöèè ïðåçèäèóìà; 13) ðåøàåò èíûå âîïðîñû â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, â òîì ÷èñëå è ðåøåíèÿìè Ñîâåòà. 1. Ñîãëàñíî Çàêîíó î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü(â ðåä. 1991 ã.) ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà èìåë ñòàòóñ âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. Ïî äîëæíîñòè îí îäíîâðåìåííî ÿâëÿëñÿ ïðåäñåäàòåëåì èñïîëêîìà è ïî âîïðîñàì èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè áûë ïîäîò÷åòåí âûøåñòîÿùåìó èñïîëíèòåëüíîìó êîìèòåòó(åùå îäíî äîêàçàòåëüñòâî òîãî, ÷òî çàêîí íå îòêàçàëñÿ îò ïðåæíåé èåðàðõè÷åñêîé ìîäåëè óïðàâëåíèÿ). Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàë, ÷òî â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Âåðõîâíûì Ñîâåòîì, ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà ìîã èçáèðàòüñÿ íåïîñðåäñòâåííî íàñåëåíèåì. Ñåé÷àñ ñîâìåùåíèå äîëæíîñòåé ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ òîëüêî äëÿ ïåðâè÷íîãî òåððèòîðèàëüíîãî óðîâíÿ. 2. Äî âíåñåíèÿ â äåêàáðå 1998 ã. èçìåíåíèé â Çàêîí ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà ìîã çàíèìàòü ýòó äîëæíîñòü íå áîëåå äâóõ ñðîêîâ 83

ïîäðÿä. Ñåé÷àñ îäíî è òî æå ëèöî ìîæåò èçáèðàòüñÿ ïðåäñåäàòåëåì íåîäíîêðàòíî. 3. Âûçûâàåò ñåðüåçíóþ îçàáî÷åííîñòü íîâàöèÿ, óñòàíàâëèâàþùàÿ ïîðÿäîê âûäâèæåíèÿ êàíäèäàòóð íà ïîñò ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà äëÿ âñåõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ, êðîìå Ñîâåòîâ îáëàñòåé è ã. Ìèíñêà. Òîëüêî â ýòèõ äâóõ âèäàõ Ñîâåòîâ êàíäèäàòóðû íà äîëæíîñòü ïðåäñåäàòåëÿ ìîãóò âûäâèãàòüñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ñàìèìè äåïóòàòàìè. Äëÿ îñòàëüíûõ Ñîâåòîâ ýòî ïðàâèëî íå ñîáëþäàåòñÿ. Ïðè÷åì âûäâèæåíèå«ñâåðõó» ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì. Òàêîé ïîäõîä ãðóáî ïðîòèâîðå÷èò ïðèíöèïàì ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûãëÿäèò îòêðîâåííûì âìåøàòåëüñòâîì â äåëà Ñîâåòà. Ðàíüøå çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàë âîçìîæíîñòü òîãî, ÷òîáû êàíäèäàòóðà ïðåäëàãàëàñü ïðåäñåäàòåëåì âûøåñòîÿùåãî Ñîâåòà. Çàòî ïðåäóñìàòðèâàëîñü íåïîñðåäñòâåííîå èçáðàíèå ïðåäñåäàòåëÿ íàñåëåíèåì. Âåðõîâíûé Ñîâåò äîëæåí áûë ñîãëàñíî çàêîíó óòâåðäèòü ïîðÿäîê èçáðàíèÿ è îòçûâà. Îäíàêî ñäåëàíî ýòî íå áûëî. Âïîñëåäñòâèè äàííàÿ íîðìà áûëà âîîáùå èñêëþ÷åíà. Õîòÿ çàêîí ïðÿìî íå ïðåäóñìàòðèâàåò òàêóþ ôîðìó, êàê ñàìîâûäâèæåíèå äåïóòàòîâ íà äîëæíîñòü ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà, íà ïðàêòèêå îíà èñïîëüçóåòñÿ, íàõîäèò îòðàæåíèå â ðåãëàìåíòàõ Ñîâåòîâ. Êàê ïðàâèëî, ñàìîâûäâèãàþòñÿ«íåçàâèñèìûå» äåïóòàòû. Ïî îáùåìó ïðàâèëó, ýòè êàíäèäàòû ÿâëÿþòñÿ çàâåäîìî«íåïðîõîäíûìè». 4. Ïî ñëîæèâøåéñÿ óæå òðàäèöèè êàíäèäàòû âûñòóïàþò ñ ïðîãðàììîé áóäóùåé äåÿòåëüíîñòè.  ðåãëàìåíòàõ Ñîâåòîâ â òîé èëè èíîé ñòåïåíè äåòàëèçèðîâàí ïîðÿäîê èçáðàíèÿ ïðåäñåäàòåëÿ. Äåïóòàòàì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü çàäàâàòü êàíäèäàòó âîïðîñû, âûñêàçûâàòü ñâîå ìíåíèå, àãèòèðîâàòü«çà» è«ïðîòèâ». Ñîâåò óòâåðæäàåò ñïèñîê êàíäèäàòóð äëÿ èçáðàíèÿ íà äîëæíîñòü ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà. Ïîðÿäîê òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ è ïîäñ÷åò ãîëîñîâ îïðåäåëÿåòñÿ â ðåãëàìåíòàõ Ñîâåòîâ.  ðåãëàìåíòàõ îïðåäåëÿåòñÿ è ïðîöåäóðà ðåøåíèÿ âîïðîñà î äîñðî÷íîì îñâîáîæäåíèè ïðåäñåäàòåëÿ îò äîëæíîñòè. Ñ ñîîòâåòñòâóþùåé èíèöèàòèâîé ìîãóò âûñòóïèòü îòäåëüíûå äåïóòàòû èëè ãðóïïû äåïóòàòîâ, ïîñòîÿííûå êîìèññèè, ïðåçèäèóì Ñîâåòà. Íè çàêîí, íè, êàê ïðàâèëî, ðåãëàìåíòû íå óñòàíàâëèâàþò êîíêðåòíûõ îñíîâàíèé äëÿ äîñðî÷íîãî ïåðåèçáðàíèÿ ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà. Èõ îïðåäåëÿþò ñàìè èíèöèàòîðû, è äàåò îöåíêó ñåññèÿ. Ïðåäâàðèòåëüíî ìîæåò áûòü ïîëó÷åíî çàêëþ÷åíèå êàêîé-ëèáî ïîñòîÿííîé êîìèññèè, íàïðèìåð êóðèðóþùåé âîïðîñû äåïóòàòñêîé ýòèêè, èëè ïðîôèëüíîé(îòðàñëåâîé) êîìèññèè, à òàêæå ïðåçèäèóìà. 84

Ñòàòüÿ 21. Çàìåñòèòåëü(çàìåñòèòåëè) ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà Çàìåñòèòåëü(çàìåñòèòåëè) ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà èçáèðàåòñÿ Ñîâåòîì èç ÷èñëà äåïóòàòîâ ïî ïðåäñòàâëåíèþ ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà íà ñðîê ïîëíîìî÷èé Ñîâåòà ïóòåì òàéíîãî èëè îòêðûòîãî ãîëîñîâàíèÿ è èñïîëíÿåò ñâîè îáÿçàííîñòè äî îòêðûòèÿ ïåðâîé ñåññèè Ñîâåòà íîâîãî ñîçûâà. Çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà ñ÷èòàåòñÿ èçáðàííûì, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî áîëåå ïîëîâèíû îò ÷èñëà èçáðàííûõ äåïóòàòîâ ñîîòâåòñòâóþùåãî Ñîâåòà. Çàìåñòèòåëü(çàìåñòèòåëè) ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà â ïðåäåëàõ ïðåäîñòàâëåííûõ åìó ïîëíîìî÷èé îðãàíèçóåò äåÿòåëüíîñòü Ñîâåòà è åãî îðãàíîâ, çàìåùàåò ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà â ñëó÷àÿõ åãî îòñóòñòâèÿ èëè íåâîçìîæíîñòè èñïîëíåíèÿ èì ñâîèõ îáÿçàííîñòåé. Çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà ìîæåò áûòü äîñðî÷íî îñâîáîæäåí îò äîëæíîñòè òîëüêî Ñîâåòîì â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì ðåãëàìåíòîì Ñîâåòà. 1. Èçáðàíèå çàìåñòèòåëÿ ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà«ïî ïðåäñòàâëåíèþ» ïðåäñåäàòåëÿ îçíà÷àåò, ÷òî òîëüêî ïðåäñåäàòåëü ìîæåò ïðåäëàãàòü êàíäèäàòîâ íà ýòó äîëæíîñòü. Ýòî íå êàñàåòñÿ âîïðîñà îá îñâîáîæäåíèè çàìåñòèòåëÿ ïðåäñåäàòåëÿ. Èíèöèèðîâàòü ýòîò âîïðîñ ìîãóò è äåïóòàòû, ïîñòîÿííûå êîìèññèè, ïðåçèäèóì. 2. Åñëè äëÿ èçáðàíèÿ ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà óñòàíîâëåíî îáÿçàòåëüíîå çàêðûòîå ãîëîñîâàíèå, òî ïî îòíîøåíèþ ê åãî çàìåñòèòåëþ äåéñòâóåò àëüòåðíàòèâíûé ïîðÿäîê— îòêðûòîå èëè çàêðûòîå— ïî óñìîòðåíèþ Ñîâåòà. 3.  çàêîíå íå óêàçàíî, êòî— Ñîâåò èëè ïðåäñåäàòåëü— îïðåäåëÿåò êðóã ïîëíîìî÷èé ýòîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà. Ýòîò âîïðîñ, êàê ïðàâèëî, óðåãóëèðîâàí â ðåãëàìåíòàõ Ñîâåòîâ. Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ îíè îïðåäåëÿþò, ÷òî ïîëíîìî÷èÿ óñòàíàâëèâàåò ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà. Ïðè ýòîì âîçìîæíî óòâåðæäåíèå èõ ïðåçèäèóìîì. 4.  ïåðèîä, êîãäà ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà ÿâëÿëñÿ îäíîâðåìåííî ïðåäñåäàòåëåì èñïîëêîìà, åãî çàìåñòèòåëü, â îñîáåííîñòè â êðóïíûõ Ñîâåòàõ, îñóùåñòâëÿë ïðàêòè÷åñêè âñå îðãàíèçàöèîííûå ôóíêöèè, âîçëîæåííûå íà ïðåäñåäàòåëÿ è êàñàþùèåñÿ ðàáîòû ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ êðóã åãî îáÿçàííîñòåé ñóæåí. Îí êîîðäèíèðóåò ðàáîòó ðÿäà êîìèññèé Ñîâåòà, ÷åðåç íèõ îðãàíèçóåò êîíòðîëü çà âûïîëíåíèåì ðåøåíèé Ñîâåòà, èíôîðìèðóåò Ñîâåò î ðåçóëüòàòàõ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, îêàçûâàåò ñîäåéñòâèå äåïóòàòàì, îáåñïå÷èâàåò èõ íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèåé, îñóùåñòâëÿåò ïðèåì ãðàæäàí, îáåñïå÷èâàåò ðàññìîòðåíèå â Ñîâåòå èõ îáðàùåíèé. 85

Ñòàòüÿ 22. Ïîñòîÿííûå êîìèññèè Ñîâåòà Äëÿ ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ è ïîäãîòîâêè âîïðîñîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê âåäåíèþ Ñîâåòîâ, à òàêæå îðãàíèçàöèè è êîíòðîëÿ çà âûïîëíåíèåì ðåøåíèé Ñîâåòîâ è âûøåñòîÿùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ íà ñåññèÿõ Ñîâåòîâ èç ÷èñëà äåïóòàòîâ Ñîâåòîâ èçáèðàþòñÿ ïîñòîÿííûå êîìèññèè.  ñåëüñêèõ Ñîâåòàõ ïîñòîÿííûå êîìèññèè, çà èñêëþ÷åíèåì ìàíäàòíûõ, ìîãóò íå îáðàçîâûâàòüñÿ. Ïîðÿäîê èçáðàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè ïîñòîÿííûõ êîìèññèé îïðåäåëÿåòñÿ ðåãëàìåíòîì Ñîâåòà. Äëÿ ðàáîòû â êîìèññèÿõ ìîãóò ïðèâëåêàòüñÿ â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì ðåãëàìåíòîì Ñîâåòà, êîíñóëüòàíòû è ýêñïåðòû ñ ïðàâîì ñîâåùàòåëüíîãî ãîëîñà. Ðåêîìåíäàöèè ïîñòîÿííûõ êîìèññèé ïîäëåæàò ðàññìîòðåíèþ ñîîòâåòñòâóþùèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, îáúåäèíåíèÿìè, îðãàíàìè òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Î ðåçóëüòàòàõ ðàññìîòðåíèÿ ðåêîìåíäàöèé è ïðèíÿòûõ ìåðàõ ñîîáùàåòñÿ êîìèññèè â ìåñÿ÷íûé ñðîê. 1. Îáñóæäåíèå âñåõ âîïðîñîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íåâîçìîæíî îáåñïå÷èòü íà çàñåäàíèÿõ Ñîâåòà. Âàæíîé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìîé åãî ðàáîòû âûñòóïàþò ïîñòîÿííûå è èíûå êîìèññèè Ñîâåòà. ×åðåç íèõ äåïóòàòû ïðèâëåêàþòñÿ ê âûðàáîòêå ðåøåíèé, îðãàíèçàöèè èõ èñïîëíåíèÿ, êîíòðîëþ çà ðàáîòîé èñïîëíèòåëüíîãî àïïàðàòà. Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò îáÿçàòåëüíîå ñîçäàíèå êîìèññèè, ïðè ýòîì íå óòî÷íÿÿ èõ ïåðå÷åíü. Ýòè âîïðîñû ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàþòñÿ Ñîâåòàìè. Êîìèññèè ïî çàêîíó äîëæíû ðåøàòü òðè ãëàâíûå çàäà÷è: 1) ïðåäâàðèòåëüíîå îáñóæäåíèå âîïðîñîâ è âûðàáîòêà ðåêîìåíäàöèé Ñîâåòó äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé; 2) îðãàíèçàöèÿ èñïîëíåíèÿ ðåøåíèé Ñîâåòà; 3) êîíòðîëü çà ðåàëèçàöèåé ðåøåíèé Ñîâåòà è âûøåñòîÿùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Êîìèññèè íå ÿâëÿþòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûìè îðãàíàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè óïðàâëåíèå êàêèìè-ëèáî ñôåðàìè è îòðàñëÿìè, íå èìåþò â ïîä÷èíåíèè èñïîëíèòåëüíûõ ñòðóêòóð. Êîìèññèè ïîä÷èíÿþòñÿ Ñîâåòó, ïîäîò÷åòíû è ïîäêîíòðîëüíû åìó. 2.  ïðåæíèå ãîäû ïîñòîÿííûå êîìèññèè ñîçäàâàëèñü è äåéñòâîâàëè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíàìè î ìåñòíûõ Ñîâåòàõ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è ïîëîæåíèÿìè, óòâåðæäàåìûìè Ïðåçèäèóìîì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÁÑÑÐ. Ïîñëå ïðèíÿòèÿ â 1991 ã. Çàêîíà î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè Ñîâåòû ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿþò ÷èñëî êîìèññèé, èõ ôóíêöèè, óòâåðæäàþò ïîëîæåíèÿ îá ýòèõ îðãàíàõ.  òå÷åíèå ïîñëåäíèõ ëåò ïðîÿâèëàñü òåíäåíöèÿ ê îáðàçîâàíèþ êîìèññèé, 86

îõâàòûâàþùèõ íå îäíî, à íåñêîëüêî íàïðàâëåíèé ðàáîòû. Íàïðèìåð, â Ìèíñêîì ãîðîäñêîì Ñîâåòå îäíîãî èç ïîñëåäíèõ ñîçûâîâ îáðàçîâàíû ñëåäóþùèå êîìèññèè: • Êîìèññèÿ ìàíäàòíàÿ, ïî ðàáîòå Ñîâåòîâ, ìåæäóíàðîäíûì ñâÿçÿì è ñàìîóïðàâëåíèþ; • Êîìèññèÿ ïî ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ, ôèíàíñàì è áþäæåòó; • Êîìèññèÿ ïî çäðàâîîõðàíåíèþ è ñîöèàëüíîìó îáåñïå÷åíèþ; • Êîìèññèÿ ïî îáðàçîâàíèþ, íàóêå, êóëüòóðå è ìîëîäåæíîé ïîëèòèêå; • Êîìèññèÿ ïî ãîðîäñêîìó õîçÿéñòâó; • Êîìèññèÿ ïî ýêîëîãèè, ãðàäîñòðîèòåëüñòâó è çåìëåïîëüçîâàíèþ; • Êîìèññèÿ ïî êîíòðîëþ çà èñïîëüçîâàíèåì, óïðàâëåíèåì, ðàñïîðÿæåíèåì êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ è ïðèâàòèçàöèåé; • Êîìèññèÿ ïî ïîòðåáèòåëüñêîìó ðûíêó è çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé; • Êîìèññèÿ ïî ãëàñíîñòè, ñâÿçÿì ñ îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè è ïðàâîïîðÿäêó. 3. Çàêîíîì êîìèññèè íàäåëåíû ôóíêöèÿìè îðãàíèçàöèè è êîíòðîëÿ èñïîëíåíèÿ ðåøåíèé Ñîâåòîâ, âûøåñòîÿùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äàííîå ïîëîæåíèå âñòóïàåò â îïðåäåëåííîå ïðîòèâîðå÷èå ñ ïðàâàìè Ñîâåòà è åãî ïðåçèäèóìà, à òàêæå èñïîëêîìà. Çàêîí íå ïðåäîñòàâëÿåò Ñîâåòó ïðàâà îðãàíèçîâûâàòü èñïîëíåíèå ñâîèõ ðåøåíèé, ò.å. ôàêòè÷åñêè ôîðìèðîâàòü êîíêðåòíûå óïðàâëåí÷åñêèå ìîäåëè è ðóêîâîäèòü èõ ðàáîòîé. Íå ñëó÷àéíî, â çàêîíå ñ ñàìîãî íà÷àëà èñïîëêîìó áûëà ãàðàíòèðîâàíà ñàìîñòîÿòåëüíîñòü â âûáîðå ôîðì è ìåòîäîâ îðãàíèçàöèè èñïîëíåíèÿ ðåøåíèé Ñîâåòà. Ñåé÷àñ äàííîå ïîëîæåíèå â çàêîíå îòñóòñòâóåò, îäíàêî àäìèíèñòðàòèâíàÿ àâòîíîìèÿ èñïîëêîìà ñîõðàíÿåòñÿ. Èñïîëêîì â ñòðîãîì ñìûñëå íå ïîäêîíòðîëåí Ñîâåòó è äàæå íå ïîäîò÷åòåí. Çàêîí èçáåãàåò òåðìèíà«ïîäêîíòðîëüíûé», ïîñêîëüêó ýòî ïðåäïîëàãàëî áû îñóùåñòâëåíèå ñî ñòîðîíû Ñîâåòà ïî åãî óñìîòðåíèþ øèðîêîãî êîìïëåêñà ïðåäâàðèòåëüíûõ, òåêóùèõ è ïîñëåäóþùèõ êîíòðîëüíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî îòíîøåíèþ ê èñïîëíèòåëüíûì ñòðóêòóðàì. È ýòè ìåðîïðèÿòèÿ ñîïðîâîæäàëèñü áû àíàëèçîì è îöåíêîé ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû. Î ðåàëüíîé ïîäîò÷åòíîñòè èñïîëêîìà Ñîâåòó òàêæå ìîæíî ãîâîðèòü ñ áîëüøîé äîëåé óñëîâíîñòè, åñëè èìåòü â âèäó îòñóòñòâèå êàêîé-ëèáî îòâåòñòâåííîñòè èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ïåðåä ïðåäñòàâèòåëüíûì. Òåì íå ìåíåå ïðåçèäèóì Ñîâåòà ïî Çàêîíó(ñò. 19) ìîæåò îðãàíèçîâàòü êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì ðåøåíèé Ñîâåòà. Ïîëíîìî÷èÿ 87

êîìèññèé åùå øèðå— îíè ìîãóò îðãàíèçîâàòü íå òîëüêî êîíòðîëü, íî è ñàìî èñïîëíåíèå ðåøåíèé Ñîâåòà.  òî æå âðåìÿ ïðåçèäèóì âïðàâå êîîðäèíèðîâàòü ðàáîòó êîìèññèé. Ïðîòèâîðå÷èâîñòü ñòàòóñà êîìèññèé ïðîÿâëÿåòñÿ åùå è â òîì, ÷òî èõ ðåøåíèÿ ìîãóò íîñèòü òîëüêî ðåêîìåíäàòåëüíûé õàðàêòåð, ÷òî äåëàåò ïðàêòè÷åñêè íåâûïîëíèìûìè îðãàíèçóþùèå è êîíòðîëüíûå ôóíêöèè. 4. Çàðóáåæíàÿ ïðàêòèêà ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî êîìèññèè ìîãóò èìåòü øèðîêèé êðóã çàäà÷ è ïîëíîìî÷èé. Íàèáîëåå ÿðêèé ïðèìåð— Âåëèêîáðèòàíèÿ.  ýòîé ñòðàíå êîìèòåòû Ñîâåòà èãðàþò êëþ÷åâóþ ðîëü è ìîãóò ïî óïîëíîìî÷èþ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ðåøàòü ïðàêòè÷åñêè âñå âîïðîñû, êðîìå óñòàíîâëåíèÿ íàëîãîâ è ïîëó÷åíèÿ ññóä. Ýòî çàêðåïëåíî çàêîíîäàòåëüíî. Áåëîðóññêèé çàêîí íå ïðåäîñòàâëÿåò Ñîâåòàì ïðàâà äåëåãèðîâàòü êàêèå-ëèáî ïîëíîìî÷èÿ«ðåøàþùåãî» õàðàêòåðà ñâîèì êîìèññèÿì, æåñòêî îïðåäåëÿåò êîíêðåòíûå íàïðàâëåíèÿ èõ ðàáîòû. Íà ïðàêòèêå âñòðå÷àþòñÿ ñëó÷àè, êîãäà Ñîâåòû äðóãèì ñïîñîáîì ïåðåäàþò ÷àñòü«îòâåòñòâåííîñòè» êîìèññèÿì. Íàïðèìåð, îäèí èç ãîðîäñêèõ Ñîâåòîâ ïðèíÿë ðåøåíèå î ââåäåíèè ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ è óòâåðäèë ïîëîæåíèå î íèõ. Èñïîëêîìó áûëî ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîñòîÿííûìè êîìèññèÿìè âíîñèòü èçìåíåíèÿ â ýòè ïîëîæåíèÿ. Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì áûë ðåøåí âîïðîñ îá óòî÷íåíèè ãîðîäñêîãî áþäæåòà, ïðåäîñòàâëåíèè ëüãîò íàëîãîïëàòåëüùèêàì. Ïðåæäå âñåãî çäåñü âûçûâàåò ñîìíåíèå òàêîå øèðîêîå äåëåãèðîâàíèå ïîëíîìî÷èé, òðàäèöèîííî ÿâëÿâøèõñÿ ïðåðîãàòèâîé Ñîâåòà, èñïîëíèòåëüíîìó îðãàíó. Îïðåäåëåííûì êîìïðîìèññîì âûãëÿäèò ñòðåìëåíèå Ñîâåòà âñå æå ó÷àñòâîâàòü â ðåøåíèè äàííûõ âîïðîñîâ îïîñðåäîâàííî— ÷åðåç êîìèññèè. Ñòàòüÿ 23. Êîìïåòåíöèÿ Ñîâåòîâ Ñîâåòû ïîëíîìî÷íû ðåøàòü âîïðîñû, îòíåñåííûå ê èõ âåäåíèþ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Äðóãèå íå ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ïîëíîìî÷èÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ Ñîâåòàìè, åñëè îíè èì äåëåãèðîâàíû â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå èíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè.  ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè Ñîâåòû íåçàâèñèìû. 1. Ñîãëàñíî çàêîíàì î Ñîâåòàõ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ (1979—1980 ãã.), âñå âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ áûëè îòíåñåíû ê êîìïåòåíöèè ýòèõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ñîâåòû îáëàäàëè âåðõîâåíñòâîì è ôîðìàëüíî èìåëè ïðàâî íå88

ïîñðåäñòâåííî ðåøèòü ëþáîé âîïðîñ. Ýòî ñáëèæàëî èõ ñ îðãàíàìè ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ðåàëüíîñòè, êîíå÷íî, òàêîãî íå ìîãëî áûòü. Íà÷èíàÿ ñ 1991 ã. â ñèëó ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ ôóíêöèé ìåæäó ïðåäñòàâèòåëüíûìè è èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè Ñîâåòû óòðàòèëè ñâîå âåðõîâåíñòâî. Âìåñòî ïðàâà íåïîñðåäñòâåííî ðåøàòü ëþáûå âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, èì äåêëàðèðîâàíî ïðàâî«ñàìîñòîÿòåëüíî è íåçàâèñèìî» îñóùåñòâëÿòü òå(âåñüìà íåìíîãî÷èñëåííûå) ïðàâà, êîòîðûå èì ïðÿìî ïðåäîñòàâëåíû çàêîíîäàòåëüñòâîì èëè äåëåãèðîâàíû äðóãèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè.  ýòîé ñâÿçè íóæíî îòìåòèòü, ÷òî âåñüìà âàæíûì ýëåìåíòîì â ðåãóëèðîâàíèè êîìïåòåíöèè ìåñòíûõ âëàñòåé ÿâëÿåòñÿ èõ ïðàâî«ïðîÿâëÿòü èíèöèàòèâû â ëþáûõ âîïðîñàõ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, íå îòíåñåííûõ ê âåäåíèþ äðóãèõ îðãàíîâ». Ýòî ïðèíöèï çàêðåïëåí è â Åâðîïåéñêîé õàðòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 2. Ðàíåå â äàííîé ñòàòüå ïîä÷åðêèâàëîñü, ÷òî êîìïåòåíöèÿ Ñîâåòîâ ìîãëà áûòü èçìåíåíà òîëüêî çàêîíîì.  äåéñòâèòåëüíîñòè ýòî ïðàâèëî ÷àñòî íå ñîáëþäàëîñü.  êîììåíòàðèè óæå ïðèâîäèëèñü ïðèìåðû, êîãäà àêòàìè Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü èëè ïîñòàíîâëåíèÿìè ïðàâèòåëüñòâà ðåøåíèå âîïðîñîâ, êîòîðûå äîëæíû âõîäèòü â êîìïåòåíöèþ Ñîâåòîâ, ïîðó÷àëîñü èñïîëíèòåëüíûì îðãàíàì. Ñòàòüÿ 24. Îñîáåííîñòè êîìïåòåíöèè Ñîâåòîâ ïåðâè÷íîãî òåððèòîðèàëüíîãî óðîâíÿ Ê êîìïåòåíöèè Ñîâåòîâ ïåðâè÷íîãî òåððèòîðèàëüíîãî óðîâíÿ íà ïîäâåäîìñòâåííîé èì òåððèòîðèè îòíîñÿòñÿ: 1) îáåñïå÷åíèå ñîáëþäåíèÿ íà ïîäâåäîìñòâåííîé Ñîâåòó òåððèòîðèè çàêîíîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, äðóãèõ àêòîâ âûøåñòîÿùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì èõ âñåìè ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è îáúåäèíåíèÿìè, ðàñïîëîæåííûìè íà ýòîé òåððèòîðèè; 2) óòâåðæäåíèå ïðîãðàìì æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà, áëàãîóñòðîéñòâà òåððèòîðèé, äîðîæíîãî ñòðîèòåëüñòâà, êîììóíàëüíî-áûòîâîãî è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ, îõðàíû ïðèðîäû; êîíòðîëü çà âûïîëíåíèåì ýòèõ ïðîãðàìì è óòâåðæäåíèå îò÷åòîâ îá èõ âûïîëíåíèè; 3) óñòàíîâëåíèå ìåñòíûõ íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïîøëèí â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè, óñòàíîâëåííîé çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü; 4) ðåøåíèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå âîïðîñîâ î ïðèâàòèçàöèè êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; 89

5) ðàñïîðÿæåíèå è êîíòðîëü â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü çà èñïîëüçîâàíèåì çåìåëü, èõ íåäð, âîä, ëåñîâ, îõîòíè÷üèõ è ðûáîëîâíûõ óãîäèé, äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû; 6) ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå, óòâåðæäåíèè è ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ ïëàíèðîâêè è çàñòðîéêè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, èõ ãåíåðàëüíûõ ïëàíîâ, àðõèòåêòóðíûõ ðåøåíèé; êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì íîðì è ïðàâèë(â òîì ÷èñëå è ìåñòíûõ) ïðè ñòðîèòåëüñòâå ëþáûõ îáúåêòîâ íà ïîäâåäîìñòâåííîé Ñîâåòó òåððèòîðèè; 7) îõðàíà ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí; 8) ðåøåíèå âîïðîñîâ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü; 9) ðåøåíèå èíûõ âîïðîñîâ â ïðåäåëàõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. 1.  ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ê ïåðâè÷íîìó òåððèòîðèàëüíîìó óðîâíþ îòíîñÿòñÿ ñåëüñêèå ïîñåëêîâûå, ãîðîäîâ ðàéîííîãî ïîä÷èíåíèÿ Ñîâåòû, åñëè îíè íå îáúåäèíåíû ñ ðàéîííûìè Ñîâåòàìè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 4).  çàêîíå îá àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîì äåëåíèè äàíà îáùàÿ ýêîíîìèêî-ñîöèàëüíàÿ õàðàêòåðèñòèêà àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö äàííîãî óðîâíÿ.  êîëè÷åñòâåííîì ïëàíå îíè èìåþò íàèáîëüøèé óäåëüíûé âåñ ñðåäè âñåõ òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé.  êà÷åñòâåííîì ïëàíå(â àñïåêòå ðàçâèòèÿ ëîêàëüíîé äåìîêðàòèè) èõ çíà÷åíèå òàêæå âûñîêî. Çäåñü ëåã÷å ñôîðìèðîâàòüñÿ òåððèòîðèàëüíîìó ñîîáùåñòâó(èìåÿ â âèäó îïòèìàëüíî íåîáõîäèìîå óêðóïíåíèå òåððèòîðèè). Èìåííî íà ýòîì óðîâíå(â ãîðîäàõ— ëþáîãî óðîâíÿ) îáåñïå÷èâàþòñÿ ïðàêòè÷åñêè âñå ïîâñåäíåâíûå íóæäû ëþäåé. Ýòî, ïî ñóòè,— îñíîâíîé(áàçîâûé èëè ïåðâûé) óðîâåíü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 2. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äàííàÿ ñòàòüÿ ïðàêòè÷åñêè íå ïðåòåðïåëà èçìåíåíèé ñ 1991 ã.  òî æå âðåìÿ, êàê óæå îòìå÷àëîñü â êîììåíòàðèè ê ñò. 5, ïðèíöèï ðàñïðåäåëåíèÿ êîìïåòåíöèè ìåæäó Ñîâåòàìè è èñïîëêîìàìè çà ýòî âðåìÿ èçìåíÿëñÿ òðèæäû. Ïåðâîíà÷àëüíî êîìïåòåíöèÿ ýòèõ îðãàíîâ îïðåäåëÿëàñü ñóììàðíî, ïîëíîìî÷èÿ èñïîëêîìîâ áûëè ïðîèçâîäíû îò ïîëíîìî÷èé Ñîâåòîâ ñ ó÷åòîì òîãî èëè èíîãî îáùåãî ïðèíöèïà. Ñåé÷àñ óñòàíîâëåí ïðèíöèï ðàçãðàíè÷åíèÿ êîìïåòåíöèè, èñêëþ÷àþùèé«íàëîæåíèå».  ýòîé ñâÿçè â ñòàòüå äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ òîëüêî ïîëíîìî÷èÿ Ñîâåòîâ, îäíàêî ôàêòè÷åñêè îïðåäåëåíà èõ îáùàÿ ñ èñïîëêîìàìè êîìïåòåíöèÿ. 90

3. Äàííàÿ ñòàòüÿ è äâå ïîñëåäóþùèå ïîëó÷èëè íàçâàíèå«Îñîáåííîñòè êîìïåòåíöèè…», íî â äåéñòâèòåëüíîñòè êàêèõ-ëèáî îñîáåííîñòåé îíè íå îïðåäåëÿþò. Î íèõ ìîæíî áûëî áû ãîâîðèòü ïðè ÷åòêîì îïðåäåëåíèè óïðàâëåí÷åñêîé ñïåöèàëèçàöèè îðãàíîâ ðàçíîãî óðîâíÿ, ïðåæäå âñåãî â ïðåäìåòàõ âåäåíèÿ.  çàðóáåæíîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïðîñëåæèâàåòñÿ èìåííî òàêîé ïîäõîä. Íàïðèìåð, ïî çàêîíó î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ýñòîíèè çàäà÷àìè åäèíèö ñàìîóïðàâëåíèÿ(âîëîñòè è ãîðîäà) ÿâëÿþòñÿ: îðãàíèçàöèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, áëàãîóñòðîéñòâà, îáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà, ìåñòíûõ äîðîã, îðãàíèçàöèÿ ñîöèàëüíîé ïîìîùè è ñîöèàëüíûõ óñëóã, ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ñîäåðæàíèÿ äåòñêèõ äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, íà÷àëüíûõ è ñðåäíèõ øêîë, áèáëèîòåê, ìóçååâ, ñïîðòèâíûõ áàç, ó÷ðåæäåíèé çäðàâîîõðàíåíèÿ è äðóãèõ ìåñòíûõ ó÷ðåæäåíèé, íàõîäÿùèõñÿ â ñîáñòâåííîñòè âîëîñòè èëè ãîðîäà. Ýòî«ñîáñòâåííàÿ» ñôåðà âåäåíèÿ åäèíèö ñàìîóïðàâëåíèÿ. Êðîìå òîãî, îíè âûïîëíÿþò«ãîñóäàðñòâåííûå» çàäà÷è, âîçëîæåííûå íà íèõ çàêîíîì èëè äîãîâîðîì. Òàêîé ñïîñîá ðåãóëèðîâàíèÿ ïîçâîëÿåò ÷åòêî îïðåäåëèòü ñôåðó îòâåòñòâåííîñòè ýòèõ îðãàíîâ è, èñõîäÿ èç ýòîãî, îïðåäåëÿòü äðóãèå óðîâíè òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è èõ ôóíêöèè, ñòðóêòóðó êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ñòðîèòü ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ è ò.ä. 4.  áåëîðóññêîì çàêîíîäàòåëüñòâå â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè äàåòñÿ óêàçàíèå íà ïðåäìåòû âåäåíèÿ íèçîâûõ îðãàíîâ.  ïðèíöèïå, ê âåäåíèþ ìåñòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïåðâè÷íîãî óðîâíÿ îòíîñÿòñÿ: • æèëèùíîå õîçÿéñòâî è áëàãîóñòðîéñòâî; • êàíàëèçàöèÿ; • êëàäáèùà; • ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èç çåìåëü íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è âçèìàíèå ïëàòû çà çåìëþ; êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíà çåìåëü, ðàçðåøåíèå çåìåëüíûõ ñïîðîâ; • ðåãèñòðàöèÿ àêòîâ ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ; • ïðèâëå÷åíèå ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè(ñåëüñêèå è ïîñåëêîâûå èñïîëêîìû, àäìèíèñòðàòèâíûå êîìèññèè ãîðîäñêèõ èñïîëêîìîâ); • ñîçäàíèå äîìîâ ñîöèàëüíûõ óñëóã; • ñàíèòàðíûé êîíòðîëü; • óïðàâëåíèå êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ.  ñòàòüå óêàçàíî, ÷òî ê âåäåíèþ Ñîâåòîâ ïåðâè÷íîãî óðîâíÿ îòíîñèòñÿ îõðàíà ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Ýòî íå ñîîòâåòñòâóåò äåéñòâèòåëüíîñòè, ïîñêîëüêó ó Ñîâåòîâ íåò ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ, êîòîðûå ìîãëè áû îáåñïå÷èòü òàêóþ îõðàíó. 91

5. ×òî êàñàåòñÿ ñïåöèàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, òî îíî â âåñüìà ðåäêèõ ñëó÷àÿõ ïðÿìî ãîâîðèò î êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ïåðâè÷íîãî óðîâíÿ.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè Êîäåêñ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü î çåìëå îò 1999 ã.  ñò. 19 Êîäåêñà è äðóãèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòàõ ê âåäåíèþ èñïîëíèòåëüíûõ è ðàñïîðÿäèòåëüíûõ îðãàíîâ(íå Ñîâåòîâ) ïåðâè÷íîãî óðîâíÿ(ñåëüñêèõ, ïîñåëêîâûõ) îòíåñåíû ñëåäóþùèå âîïðîñû â ñôåðå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé: • ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëü â ñîáñòâåííîñòü(ãðàæäàíàì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü), âëàäåíèå è ïîëüçîâàíèå(àðåíäó); • âûêóï ó ãðàæäàí çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ; • ðåãèñòðàöèÿ ïðàâ íà çåìëþ(âûäà÷à Ãîñóäàðñòâåííîãî àêòà íà ïðàâî âëàäåíèÿ è ïðàâî ïîñòîÿííîãî ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé èëè óäîñòîâåðåíèå íà ïðàâî âðåìåííîãî ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé); • èçúÿòèå çåìåëü äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ íóæä; • êîìïåíñàöèÿ çàòðàò, ïîíåñåííûõ çåìëåâëàäåëüöàìè è çåìëåïîëüçîâàòåëÿìè íà óëó÷øåíèå çåìåëü(ïðè èõ èçúÿòèè) èëè âîçìåùåíèè èìè óùåðáà íåðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì ó÷àñòêîâ; • âåäåíèå çåìåëüíî-êàäàñòðîâîé äîêóìåíòàöèè(íåïîñðåäñòâåííî ýòó çàäà÷ó ðåøàþò çåìëåóñòðîèòåëüíûå ñëóæáû; Ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé êàäàñòð ñîäåðæèò ñèñòåìó íåîáõîäèìûõ ñâåäåíèé è äîêóìåíòîâ î ïðàâîâîì ðåæèìå çåìåëü, èõ ðàñïðåäåëåíèè ïî çåìëåâëàäåëüöàì, çåìëåïîëüçîâàòåëÿì, êàòåãîðèÿì çåìåëü, î êà÷åñòâåííîé õàðàêòåðèñòèêå è íàðîäíîõîçÿéñòâåííîé öåííîñòè çåìåëü); • âçèìàíèå ïëàòû çà çåìëþ â âèäå çåìåëüíîãî íàëîãà è àðåíäíîé ïëàòû; • êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü; • ðàçðåøåíèå çåìåëüíûõ ñïîðîâ ïî âîïðîñàì âëàäåíèÿ è ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé(êðîìå ñïîðîâ î ïîëüçîâàíèè ó÷àñòêîì ãðàæäàí, èìåþùèõ ñòðîåíèÿ â îáùåé ñîáñòâåííîñòè). Åùå îäíîé ñôåðîé, ãäå ïðàâà íèçîâûõ îðãàíîâ áûëè îïðåäåëåíû äîñòàòî÷íî êîíêðåòíî, ÿâëÿþòñÿ íàëîãè, ïðè÷åì íå òîëüêî ìåñòíûå, íî è îáùåãîñóäàðñòâåííûå. Ñîâåòû ïåðâè÷íîãî óðîâíÿ â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ áûëè íàäåëåíû ïðàâîì ïðèìåíÿòü ëüãîòû ïî íàëîãàì èëè ïîâûøàòü ñòàâêè íàëîãà. Íàïðèìåð, â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü «Î ïëàòåæàõ çà çåìëþ» îò 18.12.1991 ã. ìåñòíûå Ñîâåòû ïåðâè÷íîãî óðîâíÿ áûëè âïðàâå: 1) ïîâûøàòü èëè ïîíèæàòü ñòàâêó çåìåëüíîãî íàëîãà íà çåìëè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, íî íå áîëåå ÷åì â 2 ðàçà; 2) ïîâûøàòü èëè ïîíèæàòü ñòàâêè çåìåëüíîãî íàëîãà íà ó÷àñòêè, ïðåäîñòàâëåííûå ãðàæäàíàì äëÿ âåäåíèÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà, ñòðîèòåëüñòâà è îáñëóæèâàíèÿ æèëîãî äîìà, íî íå áî92

ëåå ÷åì íà 50%. Ñ 2004 ã. Ñîâåòû ýòî ïðàâî óòðàòèëè(ñì. èçì. ê Çàêîíó îò 01.05.2004 ã.). 6. Îäíèì èç ãëàâíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ðàñïîðÿæåíèå è óïðàâëåíèå êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ. Êðîìå æèëèùíîãî ôîíäà è æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà íèçîâûå åäèíèöû ïîëó÷èëè â ñîáñòâåííîñòü ïðåäïðèÿòèÿ òîðãîâëè è îáùåïèòà. Íàïðèìåð, â êîììóíàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü îäíîãî èç ãîðîäîâ ðàéîííîãî ïîä÷èíåíèÿ áûëè ïåðåäàíû: • ìàãàçèí«Êóëüòòîâàðû»; • ìàãàçèí«Ìÿñî-ìîëîêî»; • ìàãàçèí«Âèíî-âîäêà»; • ìàãàçèí«Ïðîäòîâàðû»; • ìàãàçèí«Ðûáà»; • óíèâåðñàì; • ïóíêò ïðèåìà ñòåêëîïîñóäû; • ìàãàçèí«Êîìèññèîííûé»; • ñêëàä; • õîëîäèëüíûé ñêëàä; • ìàãàçèí«Ïðîìòîâàðû»; • ìàãàçèí«Äåòñêèé ìèð»; • ìàãàçèí«Îáóâü»; • ìàãàçèí«Õîçòîâàðû»; • ìàãàçèí«Ìåáåëü»; • ìàãàçèí«Ñòðîéìàòåðèàëû»; • ñòîëîâàÿ; • êîêòåéëü-áàð; • ïèâíîé áàð; • ðåñòîðàí; • ìàãàçèí«Êóëèíàðèÿ»; • ñêëàä; • íåäîñòðîåííûé ñêëàä. Ïîëó÷àòü âåñîìûå äîõîäû îò èõ äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûå îðãàíû íå ìîãóò è íå äîëæíû. Íåîáõîäèìà ïðèâàòèçàöèÿ èëè ïî êðàéíåé ìåðå äîëãîñðî÷íàÿ àðåíäà áîëüøèíñòâà äàííûõ îáúåêòîâ. Ñòàòüÿ 25. Îñîáåííîñòè êîìïåòåíöèè Ñîâåòîâ áàçîâîãî òåððèòîðèàëüíîãî óðîâíÿ Ê êîìïåòåíöèè Ñîâåòîâ áàçîâîãî òåððèòîðèàëüíîãî óðîâíÿ íà ïîäâåäîìñòâåííîé èì òåððèòîðèè îòíîñÿòñÿ: 1) îáåñïå÷åíèå ñîáëþäåíèÿ íà ïîäâåäîìñòâåííîé Ñîâåòó òåððèòîðèè çàêîíîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, àêòîâ Ïðåçèäåíòà 93

Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, äðóãèõ àêòîâ âûøåñòîÿùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì èõ âñåìè ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è îáúåäèíåíèÿìè, ðàñïîëîæåííûìè íà ýòîé òåððèòîðèè; 2) óòâåðæäåíèå ïðîãðàìì æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà, áëàãîóñòðîéñòâà òåððèòîðèé, äîðîæíîãî ñòðîèòåëüñòâà è ïî äðóãèì âîïðîñàì êîììóíàëüíî-áûòîâîãî è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ íà ïîäâåäîìñòâåííîé òåððèòîðèè, à òàêæå ïðèâàòèçàöèè, îõðàíû ïðèðîäû; êîíòðîëü çà âûïîëíåíèåì ýòèõ ïðîãðàìì è óòâåðæäåíèå îò÷åòîâ îá èõ âûïîëíåíèè; 3) óñòàíîâëåíèå ìåñòíûõ íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïîøëèí â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè, óñòàíîâëåííîé çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, à òàêæå òàðèôîâ ïî îïëàòå áûòîâûõ, êîììóíàëüíûõ, òðàíñïîðòíûõ è èíûõ óñëóã, åñëè ýòî íå óñòàíàâëèâàåòñÿ âûøåñòîÿùèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè; 4) óòâåðæäåíèå òåððèòîðèàëüíûõ ïëàíîâ ðàçâèòèÿ ðàéîíîâ, ãåíåðàëüíûõ ïëàíîâ ãîðîäîâ ðàéîííîãî ïîä÷èíåíèÿ è äðóãèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ; 5) ðàññìîòðåíèå ïëàíîâ è ïðîãðàìì ðàçìåùåíèÿ, ðàçâèòèÿ è ñïåöèàëèçàöèè ïðåäïðèÿòèé(îáúåäèíåíèé) è ñîöèàëüíîêóëüòóðíûõ ó÷ðåæäåíèé ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, äà÷à ïî íèì çàêëþ÷åíèé è â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ âíåñåíèå ïðåäëîæåíèé â ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû óïðàâëåíèÿ; 6) óòâåðæäåíèå ñõåì óïðàâëåíèÿ ìåñòíûì õîçÿéñòâîì è êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ; 7) âíåñåíèå ïðåäëîæåíèé ïî ïðîåêòàì îáëàñòíûõ ïðîãðàìì ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ìåæòåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì, à òàêæå ïî ïëàíàì ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé íà òåððèòîðèè ãîðîäà èëè ðàéîíà, ñâÿçàííûì ñ óäîâëåòâîðåíèåì ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ è ñîöèàëüíûì ðàçâèòèåì òåððèòîðèé; 8) ðàñïîðÿæåíèå è êîíòðîëü â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü çà èñïîëüçîâàíèåì çåìåëü, èõ íåäð, âîä, ëåñîâ, îõîòíè÷üèõ è ðûáîëîâíûõ óãîäèé, äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè àäìèíèñòðàòèâíîòåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû; 9) ïðåäîñòàâëåíèå â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ôèçè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì ëüãîò, ïîñîáèé è èíûõ ïðåèìóùåñòâ; 10) ðåøåíèå âîïðîñîâ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü; 11) ðåøåíèå èíûõ âîïðîñîâ â ïðåäåëàõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. 1. Ê âåäåíèþ îðãàíîâ áàçîâîãî óðîâíÿ îòíîñÿòñÿ: • äà÷à ñîãëàñèÿ íà ðàçìåùåíèå ïðåäïðèÿòèé ñ èíîñòðàííûìè èíâåñòèöèÿìè; ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè; 94

• ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, ïðîôñîþçîâ è äðóãèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé; • ïîääåðæêà ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà; • ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ â ïðåäåëàõ ïðàâ, ïðåäîñòàâëåííûõ îáëèñïîëêîìàìè; • Âûäà÷à íåêîòîðûõ ëèöåíçèé(ðîçíè÷íàÿ òîðãîâëÿ è îáùåñòâåííîå ïèòàíèå); • æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî, áëàãîóñòðîéñòâî; • ïðåäîñòàâëåíèå è èçúÿòèå ðàéîííûìè îðãàíàìè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èç çåìåëü ãîðîäîâ ðàéîííîãî ïîä÷èíåíèÿ, à òàêæå çåìåëü çàïàñà, ëåñíîãî ôîíäà ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñåëüñêèìè èñïîëêîìàìè; ðàçðåøåíèå çåìåëüíûõ ñïîðîâ; • çäðàâîîõðàíåíèå(ðàéîííûå è ãîðîäñêèå áîëüíèöû); • çàùèòà ïðàâ ïîòðåáèòåëåé; • ñîäåðæàíèå ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû; • îáåñïå÷åíèå íàðàùèâàíèÿ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà ïðîìûøëåííîé è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, ïîâûøåíèå òîâàðîîáîðîòà, ïðèíÿòèå ìåð ïî óìåíüøåíèþ íåïëàòåæåé ðàñïîëîæåííûìè íà òåððèòîðèè ñóáúåêòàìè õîçÿéñòâîâàíèÿ; • ñîäåéñòâèå çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ; • ñðåäíåå îáðàçîâàíèå; • îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè ó÷ðåæäåíèé êóëüòóðû(êëóáû, áèáëèîòåêè, ìóçåè, ìóçûêàëüíûå è õóäîæåñòâåííûå øêîëû, ïàðêè îòäûõà); • áûòîâîå îáñëóæèâàíèå íàñåëåíèÿ; • îõðàíà îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. 2. Òàê æå, êàê è íà ïåðâè÷íîì óðîâíå, îñíîâíîé çàäà÷åé îðãàíîâ áàçîâîãî óðîâíÿ ÿâëÿåòñÿ óïðàâëåíèå è ðàñïîðÿæåíèå ïåðåäàííîé èì êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ. Íàïðèìåð, â êîììóíàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü ðàéîíîâ è ãîðîäîâ îáëàñòíîãî ïîä÷èíåíèÿ Ìèíñêîé îáëàñòè áûëè ïåðåäàíû: 1) èìóùåñòâî ãîðîäñêèõ è ðàéîííûõ Ñîâåòîâ; 2) ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà— ðàéîííûå ïðîèçâîäñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ(18), ãîðîäñêèå ïðîèçâîäñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ(7), ïðîèçâîäñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ(6), ïðîèçâîäñòâåííûå óïðàâëåíèÿ âîäîïðîâîäíî-êàíàëèçàöèîííîãî õîçÿéñòâà(8), ÏΫÊîìïëåêñ»(ã. Ñîëèãîðñê); 3) ïðåäïðèÿòèÿ ïðîìûøëåííîñòè— Ñëóöêîå àðåíäíîå òîðãîâî-ïðîìûøëåííîå îáúåäèíåíèå«Ìåòàëëèñò»(äîëÿ ãîñèìóùåñòâà), Óðå÷ñêèé çàâîä ñåëüõîçèíâåíòàðÿ(Ëþáàíñêèé ðàéîí); 95

4) ó÷ðåæäåíèÿ è îðãàíèçàöèè çäðàâîîõðàíåíèÿ— òåððèòîðèàëüíûå ãîðîäñêèå è ðàéîííûå ìåäèöèíñêèå îáúåäèíåíèÿ(26), õîçðàñ÷åòíàÿ ñòîìàòîëîãè÷åñêàÿ ïîëèêëèíèêà â ã. Ìîëîäå÷íî; 5) ó÷ðåæäåíèÿ è îðãàíèçàöèè êóëüòóðû— êëóáíûå ó÷ðåæäåíèÿ(912), öåíòðàëèçîâàííàÿ áèáëèîòå÷íàÿ ñåòü ãîðîäîâ(30), ìóçåè(12), äåòñêèå ìóçûêàëüíûå øêîëû(22 ðàéîííûõ è 8 ãîðîäñêèõ), õóäîæåñòâåííûå øêîëû(5), õîðåîãðàôè÷åñêàÿ øêîëà(ã. Áîðèñîâ), øêîëû èñêóññòâà, Ìîëîäå÷íåíñêàÿ äåòñêàÿ ìóçûêàëüíàÿ øêîëà äóõîâûõ èíñòðóìåíòîâ, ïàðêè êóëüòóðû è îòäûõà(5); 6) ñïîðòèâíûå øêîëû è äðóãèå ôèçêóëüòóðíî-ñïîðòèâíûå îðãàíèçàöèè— ãîðîäñêèå ñòàäèîíû(12), ÄÞÑØ ¹ 5, Êîïûëüñêèé ñïîðòèâíûé êîìïëåêñ, áàññåéí(ã. Ëþáàíü), ñïîðòèâíûå çàëû; 7) ó÷ðåæäåíèÿ è îðãàíèçàöèè îáðàçîâàíèÿ— øêîëû âñåîáó÷à (953), äîìà ïèîíåðîâ, äîøêîëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, ó÷åáíî-ïðîèçâîäñòâåííûå êîìáèíàòû, ñòàíöèè þíûõ òåõíèêîâ è íàòóðàëèñòîâ, ñïîðòêëóáû; 8) ïðåäïðèÿòèÿ òîðãîâëè è îáùåïèòà— ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, äîëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà; 9) ñîâõîçû è äðóãèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå îðãàíèçàöèè— ñîâõîçû, ðàéñåìèíñïåêöèè, ðàéàãðîïðîìñíàáû, ðàéàãðîïðîìýíåðãî (äîëÿ ãîñèìóùåñòâà), îòêîðìî÷íûå ïóíêòû, ãîðïëîäîâîùòîðãè, ðîçíè÷íî-îïòîâûå ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, ãîðìîëçàâîäû, ìÿñîêîìáèíàòû, ïèâçàâîäû, ëüíîçàâîäû, êîíñåðâíûå çàâîäû; 10) îáúåäèíåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿ áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ— ãîðîäñêèå è ðàéîííûå êîìáèíàòû áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ, ñåòü ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ, ôàáðèêè ïîøèâà è ðåìîíòà îäåæäû. 3. Ðàéîííûå Ñîâåòû äî 2004 ã. âïðàâå áûëè ïîíèæàòü èëè ïîâûøàòü ñòàâêè çåìåëüíîãî íàëîãà, íî íå áîëåå ÷åì íà 30%, â öåëÿõ ñòèìóëèðîâàíèÿ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè èëè ïðîèçâîäñòâà îïðåäåëåííîãî âèäà ïðîäóêöèè(Çàêîí î ïëàòåæàõ íà çåìëþ). Ðàéîííûå Ñîâåòû ìîãëè òàêæå ïîâûøàòü ñòàâêè çåìåëüíîãî íàëîãà íà çåìëè ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà, ñâÿçè, îáîðîíû è èíîãî íàçíà÷åíèÿ, ðàñïîëîæåííûå çà ïðåäåëàìè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, íî íå áîëåå ÷åì â 2 ðàçà. 4.  ñîîòâåòñòâèè ñ Êîäåêñîì î çåìëå â âåäåíèè ðàéîííûõ Ñîâåòîâ íàõîäèòñÿ ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ(ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ïîñåëêîâûìè, ñåëüñêèìè Ñîâåòàìè) èç çåìåëü çàïàñà, ìåñòíîãî ôîíäà, èç çåìåëü âñåõ êàòåãîðèé äëÿ ñòðîèòåëüñòâà øêîë, áîëüíèö, ïðåäïðèÿòèé, èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî è äà÷íîãî ñòðîèòåëüñòâà, âåäåíèÿ ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà, èíäèâèäóàëüíîãî è êîëëåêòèâíîãî ñàäîâîäñòâà, îãîðîäíè÷åñòâà è æèâîòíîâîäñòâà è äðóãèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ íóæä, ñëóæåáíûõ çåìåëüíûõ íàäåëîâ, çå96

ìåëüíûõ ó÷àñòêîâ êîîïåðàòèâàì, ñîçäàâàåìûì íà áàçå ïîäðàçäåëåíèé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ÷ëåíàì êîëõîçîâ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ïîæåëàâøèì âåñòè ôåðìåðñêîå õîçÿéñòâî, çåìåëü ìåñòíîãî ôîíäà äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ öåëåé. Ðàéèñïîëêîìû îáåñïå÷èâàþò ðåãèñòðàöèþ ïðàâà çåìëåâëàäåíèÿ, çåìëåïîëüçîâàíèÿ è äîãîâîðîâ íà àðåíäó çåìëè, îðãàíèçóþò çåìëåóñòðîéñòâî, óòâåðæäàþò åãî ïðîåêòû è ñõåìû, âåäóò çåìåëüíî-êàäàñòðîâóþ äîêóìåíòàöèþ, îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü ðàéîíà, ðàçðåøåíèå çåìåëüíûõ ñïîðîâ.  âåäåíèè ðàéîííûõ èñïîëêîìîâ íàõîäèòñÿ èçúÿòèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Êàê è â îòíîøåíèè îðãàíîâ ïåðâè÷íîãî óðîâíÿ çàêîíîäàòåëüñòâî òîëüêî â ðåäêèõ ñëó÷àÿõ íåïîñðåäñòâåííî îïðåäåëÿåò êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ áàçîâîãî óðîâíÿ. Ñòàòüÿ 26. Îñîáåííîñòè êîìïåòåíöèè Ñîâåòîâ îáëàñòíîãî òåððèòîðèàëüíîãî óðîâíÿ Ê êîìïåòåíöèè Ñîâåòîâ îáëàñòíîãî òåððèòîðèàëüíîãî óðîâíÿ îòíîñÿòñÿ: 1) óòâåðæäåíèå ìåæòåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì è ìåðîïðèÿòèé, îñóùåñòâëåíèå ïîëíîìî÷èé, äåëåãèðîâàííûõ Ñîâåòàìè áàçîâîãî òåððèòîðèàëüíîãî óðîâíÿ; 2) ñîäåéñòâèå â óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ñëó÷àÿõ ñáàëàíñèðîâàííîñòè áþäæåòîâ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö íà òåððèòîðèè îáëàñòè (ãîðîäà Ìèíñêà); 3) óñòàíîâëåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ìåñòíûõ íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïîøëèí; 4) îêàçàíèå îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêîé ïîìîùè Ñîâåòàì áàçîâîãî è ïåðâè÷íîãî òåððèòîðèàëüíûõ óðîâíåé â ðàçðàáîòêå ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ñ ó÷åòîì íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîé è äåìîãðàôè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü; 5) ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè, ïðåäóñìîòðåííîé çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü; 6) ðåøåíèå âîïðîñîâ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü; 7) ðåøåíèå äðóãèõ âîïðîñîâ îáùåîáëàñòíîãî è îáùåãîðîäñêîãî çíà÷åíèÿ, åñëè ïðè ýòîì íå óùåìëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü Ñîâåòîâ äðóãèõ óðîâíåé â îñóùåñòâëåíèè èìè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé. 1. Îðãàíû îáëàñòíîãî óðîâíÿ, êàê óæå îòìå÷àëîñü, çàíèìàþò äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå â ñèñòåìå ìåñòíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî 97

óïðàâëåíèÿ.  ïåðâóþ î÷åðåäü, ýòî îòíîñèòñÿ ê èñïîëíèòåëüíûì êîìèòåòàì îáëàñòåé. Õîòÿ ïî çàêîíó îíè ôîðìàëüíî íå íàäåëåíû ðóêîâîäÿùèìè ïðàâàìè ïî îòíîøåíèþ ê îðãàíàì äðóãîãî óðîâíÿ, íà ïðàêòèêå ýòî íå òàê.  ñóùíîñòè, ïî âñåì àñïåêòàì äåÿòåëüíîñòè íèæåñòîÿùèõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ îíè äàþò îáÿçàòåëüíûå óêàçàíèÿ è êîíòðîëèðóþò èõ âûïîëíåíèå. Êðîìå òîãî, îíè âûïîëíÿþò ñëåäóþùèå ôóíêöèè: • ïðåäîñòàâëÿþò çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ðàçðåøàþò çåìåëüíûå ñïîðû; • â ðàìêàõ àíòèìîíîïîëüíîãî êîíòðîëÿ äàþò ñîãëàñèå íà ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ õîëäèíãîâûõ êîìïàíèé, õîçÿéñòâåííûõ àññîöèàöèé è ò.ï.; • îáåñïå÷èâàþò ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ, ìåñòíûõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé; • îáåñïå÷èâàþò ñáàëàíñèðîâàííîñòü ìåñòíûõ(íèæåñòîÿùèõ) áþäæåòîâ; • âíîñÿò â ïðàâèòåëüñòâî ïðåäëîæåíèÿ îá èçìåíåíèè ãðàíèö îáëàñòåé, ñîçäàíèè è ëèêâèäàöèè ðàéîíîâ, îïðåäåëÿþò ãðàíèöû ãîðîäîâ ðàéîííîãî ïîä÷èíåíèÿ è ïîñåëêîâ ãîðîäñêîãî òèïà; • ðåãóëèðóþò â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè öåíîîáðàçîâàíèå; • îðãàíèçóþò âûïîëíåíèå ïðîãðàìì è ìåðîïðèÿòèé, ñâÿçàííûõ ñ ïðåîäîëåíèåì ïîñëåäñòâèé ×åðíîáûëüñêîé êàòàñòðîôû; • îñóùåñòâëÿþò ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà îõðàíîé àòìîñôåðíîãî âîçäóõà, âîä, ëåñîâ, íåäð, ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà. • çàêîíîäàòåëüñòâîì íà îðãàíû îáëàñòíîãî óðîâíÿ ìîãóò áûòü âîçëîæåíû è èíûå çàäà÷è ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. 2. Ïðåæäå âñåãî, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íà ýòîì óðîâíå ñîñðåäîòî÷åí íàèáîëüøèé îáúåì êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ. Íàïðèìåð, êîììóíàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü Ìèíñêîé îáëàñòè ñîñòàâèëè: 1) èìóùåñòâî îáëàñòíîãî Ñîâåòà è èñïîëêîìà; 2) ïðåäïðèÿòèÿ îáëàñòíîãî ïðîìûøëåííî-òîðãîâîãî êîíöåðíà «Ïðîìûøëåííèê»— äåðåâîîáðàáàòûâàþùèå êîìáèíàòû, Ñìîëåâè÷ñêèé ðàéïðîìêîìáèíàò, êàðòîííî-ïîëèãðàôè÷åñêàÿ ôàáðèêà, Êîïûëüñêèé çàâîä ðåçèíîòåõíè÷åñêèõ èçäåëèé, Êðèâè÷ñêèé è Ìîëîäå÷íåíñêèé çàâîäû ìåòàëëîèçäåëèé, Áåðåçèíñêîå ïðîìûøëåííî-òîðãîâîå ïðåäïðèÿòèå«Áåðåçêà», Áîðèñîâñêîå ïðîìûøëåííî-òîðãîâîå ïðåäïðèÿòèå«Øâåéíèê», Ìîëîäå÷íåíñêèé ïðîìûøëåííî-òîðãîâûé 98

êîìáèíàò«Àêñàìèò», Ñëóöêîå ïðîìûøëåííî-òîðãîâîå ïðåäïðèÿòèå«Ëàíäûø», Ñîëèãîðñêîå ïðîìûøëåííî-òîðãîâîå ïðåäïðèÿòèå «Íàäçåÿ», øâåéíûå ôàáðèêè(Êëåöê, Ëþáàíü, Íåñâèæ, Ñòàðûå Äîðîãè, Óçäà), Äçåðæèíñêàÿ è Ñëóöêàÿ òåêñòèëüíûå ôàáðèêè, Áåðåçèíñêèé êîìáèíàò ñòðîéìàòåðèàëîâ, ìàëîå ïðåäïðèÿòèå«Çàñëàâëü», íàó÷íî-ïðîèçâîäñòâåííîå ìàëîå ïðåäïðèÿòèå«Ïðîêîí»; 3) ïðåäïðèÿòèÿ è îáúåäèíåíèÿ îáëñåëüõîçïðîäà— ÏΫÌÿñîìîëïðîì», ìàñëîñûðçàâîäû, ìàñëîçàâîäû, ñûðêîìáèíàòû, ìÿñîêîìáèíàòû, ñûðçàâîäû, ìàñëîêîìáèíàòû; 4) ó÷ðåæäåíèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ— îáëàñòíàÿ êëèíè÷åñêàÿ áîëüíèöà, îáëàñòíàÿ äåòñêàÿ êëèíè÷åñêàÿ áîëüíèöà, ðîääîì Ìèíñêîé îáëàñòè, ïðîòèâîòóáåðêóëåçíûé äèñïàíñåð, îáëàñòíàÿ ñòîìàòîëîãè÷åñêàÿ ïîëèêëèíèêà, ïñèõîíåâðîëîãè÷åñêèé äèñïàíñåð, âðà÷åáíî-ôèçêóëüòóðíûé äèñïàíñåð, êîæâåíäèñïàíñåð, ñàíàòîðèé äëÿ äåòåé«Ïóõîâè÷è»; 5) ó÷ðåæäåíèÿ êóëüòóðû— îáëàñòíîé íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêèé öåíòð êóëüòóðû, îáëàñòíûå áèáëèîòåêè, îáëàñòíîé êðàåâåä÷åñêèé ìóçåé, èñòîðèêî-êóëüòóðíûé çàïîâåäíèê, ó÷èëèùå èñêóññòâ, îáëäðàìòåàòð, ìóçûêàëüíîå ó÷èëèùå, ïðåäïðèÿòèå«Êèíîâèäåîïðîêàò»; 6) ó÷ðåæäåíèÿ îáðàçîâàíèÿ— îáëàñòíîé èíñòèòóò óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ó÷èòåëåé, ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèé êàáèíåò ïðîôòåõîáðàçîâàíèÿ, îáëàñòíàÿ òóðèñòè÷åñêàÿ ñòàíöèÿ; 7) ðàéòîïñáûòû, ãîðòîïñáûòû. 3. Èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû îáëàñòåé è ã. Ìèíñêà çàíèìàþò îñîáîå ïîëîæåíèå â ñèñòåìå ìåñòíûõ îðãàíîâ. Ôàêòè÷åñêè îíè ÿâëÿþòñÿ ðóêîâîäÿùèì çâåíîì äëÿ íèæåñòîÿùèõ èñïîëêîìîâ. Êðîìå òîãî, åñëè ìåñòíûì îðãàíàì ïåðâè÷íîãî è áàçîâîãî óðîâíÿ ïðåäïèñàíî äåéñòâîâàòü ñòðîãî â ðàìêàõ ïåðå÷èñëåííûõ â çàêîíîäàòåëüñòâå ïîëíîìî÷èé, òî îáëàñòíûì ïðåäîñòàâëåíà áîëüøàÿ ñâîáîäà. Êðîìå óñòàíîâëåííûõ, îíè âïðàâå ðåøàòü ëþáûå äðóãèå âîïðîñû îáëàñòíîãî çíà÷åíèÿ, íå óùåìëÿÿ ïðè ýòîì ñàìîñòîÿòåëüíîñòè íèæåñòîÿùèõ îðãàíîâ. Äîâîëüíî ðàñïðîñòðàíåííîé ôîðìîé ðàáîòû îáëàñòíûõ èñïîëêîìîâ ÿâëÿåòñÿ îðãàíèçàöèÿ ñîðåâíîâàíèÿ ñðåäè ðàéîíîâ èëè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ïî ðàçëè÷íûì êðèòåðèÿì(óëó÷øåíèå áëàãîóñòðîéñòâà, óâåëè÷åíèå âûïóñêà ïðîäóêöèè, ðîñò òîâàðîîáîðîòà è ò.ï.). 4. Íà îáëàñòíîì óðîâíå êîíöåíòðèðóþòñÿ âåñüìà çíà÷èòåëüíûå ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííûå è ôèíàíñîâûå ðåñóðñû. Ïðåäîñòàâëåííàÿ îáëàñòíûì îðãàíàì äîñòàòî÷íî øèðîêàÿ àäìèíèñòðàòèâíàÿ ñâîáîäà ïîäêðåïëÿåò þðèäè÷åñêè îòâåäåííóþ èì ðîëü «ïåðåäîâîãî», íàèáîëåå èíèöèàòèâíîãî çâåíà â ìåõàíèçìå ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ, ò.å. îáëàñòíîé óðîâåíü ôàêòè÷åñêè ÿâëÿåòñÿ áàçîâûì, îñíîâíûì óðîâíåì. 99

Ñòàòüÿ 27. Äîñðî÷íîå ïðåêðàùåíèå ïîëíîìî÷èé(ðîñïóñê) Ñîâåòà Ïîëíîìî÷èÿ Ñîâåòà ìîãóò áûòü äîñðî÷íî ïðåêðàùåíû Ñîâåòîì Ðåñïóáëèêè Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü â ñëó÷àÿõ: 1) ñèñòåìàòè÷åñêîãî èëè ãðóáîãî íàðóøåíèÿ Ñîâåòîì òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü; 2) åñëè Ñîâåò íå ìåíåå òðåõ ðàç ïîäðÿä íå ñìîã ñîáðàòüñÿ íà ñåññèþ èç-çà íåÿâêè äåïóòàòîâ ïî íåóâàæèòåëüíûì ïðè÷èíàì; 3) åñëè Ñîâåò â òå÷åíèå äâóõ ìåñÿöåâ ñî äíÿ ñîçûâà ïåðâîé ñåññèè íå îáðàçîâàë ñâîè îðãàíû. Ïîëíîìî÷èÿ Ñîâåòà ìîãóò áûòü òàêæå äîñðî÷íî ïðåêðàùåíû â ñëó÷àÿõ, åñëè: 1) èçáèðàòåëè âûðàçÿò åìó íåäîâåðèå ïóòåì ðåôåðåíäóìà; 2) Ñîâåò ïðèíÿë ðåøåíèå î ñàìîðîñïóñêå; 3) èçìåíÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîå óñòðîéñòâî. 1.  äàííîé ñòàòüå ñîäåðæàòñÿ 4 îñíîâàíèÿ ïóáëè÷íî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà â ñàìîé æåñòêîé åå ôîðìå— äîñðî÷íîãî ðîñïóñêà. Çàêîí îïðåäåëÿåò è äðóãèå âèäû îòâåòñòâåííîñòè— ôèíàíñîâî-áþäæåòíóþ îòâåòñòâåííîñòü Ñîâåòà çà ïðèíÿòûå ðåøåíèÿ, ïîâëåêøèå óâåëè÷åíèå ðàñõîäîâ èëè óìåíüøåíèå äîõîäîâ äðóãèõ áþäæåòîâ(ñò. 43), ãðàæäàíñêî-ïðàâîâóþ èìóùåñòâåííóþ îòâåòñòâåííîñòü çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé ãðàæäàíàì è îðãàíèçàöèÿì íåïðàâîìåðíûìè ðåøåíèÿìè, äåéñòâèÿìè èëè áåçäåéñòâèåì(ñò. 51).  ýòèõ ñëó÷àÿõ Ñîâåò âûñòóïàåò êàê áû ïåðâè÷íûì, ôîðìàëüíûì ñóáúåêòîì îòâåòñòâåííîñòè, ðåàëüíî æå îòâå÷àåò çà òåððèòîðèàëüíîå ñîîáùåñòâî ñðåäñòâàìè ñâîåãî áþäæåòà èëè èíîãî èìóùåñòâà, ñîñòàâëÿþùåãî ìåñòíóþ êàçíó. Êðîìå ýòèõ ñàíêöèé çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäóñìàòðèâàåò è äðóãèå— ïðèîñòàíîâëåíèå, îòìåíà ðåøåíèé Ñîâåòà. Èõ íåëüçÿ ïðÿìî îòíåñòè ê ìåðàì îòâåòñòâåííîñòè, ñêîðåå ê äðóãîìó âèäó ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ— ìåðàì ïðåñå÷åíèÿ ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé. 2. Èñõîäÿ èç ñò. 5 Çàêîíà îòâåòñòâåííîñòü Ñîâåòîâ— îäèí èç îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Óêàçàíû äâà îáùèõ êðèòåðèÿ îöåíêè èõ äåÿòåëüíîñòè— çàêîííîñòü è îáîñíîâàííîñòü ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé. Çàêîííîñòü ïðåäïîëàãàåò ñîáëþäåíèå, ïðàâèëüíîå ïðèìåíåíèå ïðàâîâûõ íîðì, äåÿòåëüíîñòü â ðàìêàõ êîìïåòåíöèè. Îáîñíîâàííîñòü ðåøåíèÿ ñâÿçûâàåòñÿ â þðèñïðóäåíöèè ñ 100

îáåñïå÷åíèåì äîñòîâåðíîñòè óñòàíîâëåííûõ ôàêòè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà, ïðàâèëüíîé èõ îöåíêîé. Îáà ýòèõ êðèòåðèÿ ÿâëÿþòñÿ ïðåäìåòîì ïðàâîâîãî êîíòðîëÿ(íàäçîðà) çà çàêîííîñòüþ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé.  îòëè÷èå îò íèõ öåëåñîîáðàçíîñòü, ýôôåêòèâíîñòü ðåøåíèé ïðåäìåòîì òàêîãî íàäçîðà íå ÿâëÿåòñÿ, õîòÿ îíà íåâîçìîæíà âíå ðàìîê çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè. Ïðèíÿòèå öåëåñîîáðàçíûõ, íî íåçàêîííûõ ðåøåíèé â ïðèíöèïå íåäîïóñòèìî. 3. Ðÿä ïîëîæåíèé, êàñàþùèõñÿ ðîñïóñêà Ñîâåòîâ, èçëîæåí â Êîíñòèòóöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ñò. 123 â ñëó÷àå ñèñòåìàòè÷åñêîãî èëè ãðóáîãî íàðóøåíèÿ òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà Ñîâåò ìîæåò áûòü ðàñïóùåí Ñîâåòîì Ðåñïóáëèêè, ò.å.«âåðõíåé» ïàëàòîé Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ. Èíûå îñíîâàíèÿ äîñðî÷íîãî ðîñïóñêà îïðåäåëÿþòñÿ çàêîíîì. 4. Ñ þðèäè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ íàèáîëüøèé èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿþò òàêèå îñíîâàíèÿ, êàê ñèñòåìàòè÷åñêîå èëè ãðóáîå íàðóøåíèå òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà. Òî÷íàÿ ïðàâîâàÿ êâàëèôèêàöèÿ ýòèõ îñíîâàíèé îòñóòñòâóåò. Íà ïðàêòèêå ïîäõîä ìîæåò áûòü ðàçíûì. Ñèñòåìàòè÷åñêèì ìîæåò áûòü ïðèçíàíî óæå ïîâòîðíîå íàðóøåíèå. Çàêîí ïðÿìî íå ãîâîðèò, íóæíî ëè äëÿ ïðèçíàíèÿ åãî òàêîâûì íàëè÷èå ïðåäóïðåæäåíèÿ ñî ñòîðîíû îðãàíà, íàäåëåííîãî ïðàâîì êîíòðîëÿ, èëè ñîñòîÿâøåãîñÿ àêòà îòìåíû(ïðèçíàíèÿ íåäåéñòâèòåëüíûì) ðåøåíèÿ. Ñ ïðàâîâîé òî÷êè çðåíèÿ ýòî íåîáõîäèìî. Åñëè êðèòåðèé ñèñòåìàòè÷íîñòè ñêîðåå ôîðìàëüíûé, òî êðèòåðèé«ãðóáîñòè»— îòíîñèòñÿ ê ìàòåðèàëüíûì. Íàðóøåíèå äîëæíî çàòðàãèâàòü íàèáîëåå âàæíûå âîïðîñû òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è ïîâëå÷ü óùåðá îáùåñòâåííûì èíòåðåñàì. 5.  êà÷åñòâå îñíîâàíèÿ ðîñïóñêà Çàêîí îïðåäåëÿåò òîò ñëó÷àé, êîãäà èçáèðàòåëè âûðàçÿò Ñîâåòó íåäîâåðèå ïóòåì ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìà. Îñíîâàíèÿ äëÿ ýòîãî ìîãóò áûòü ñàìûå ðàçëè÷íûå— íåýôôåêòèâíàÿ ðàáîòà, çëîóïîòðåáëåíèÿ è ò.ï.  öåëîì ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî ïåðåä íàñåëåíèåì Ñîâåò íåñåò îòâåòñòâåííîñòü ïðè îòñóòñòâèè êàêèõ-ëèáî ÷åòêèõ ïðàâîâûõ êðèòåðèåâ. Îäíàêî ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ òåì, ÷òî ýòî«ñóâåðåííîå» ïðàâî òåððèòîðèàëüíîãî ñîîáùåñòâà íå ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî. 6. Íåÿñåí è ñàì ïîðÿäîê ðåøåíèÿ âîïðîñà î äîñðî÷íîì ðîñïóñêå Ñîâåòà. Çàêîí ïåðâîíà÷àëüíî óñòàíîâèë, ÷òî ýòî íåîáÿçàòåëüíàÿ, âîçìîæíàÿ ìåðà. Ýòî âûòåêàëî èç ãðàììàòè÷åñêîãî òîëêîâàíèÿ ïîëîæåíèÿ«ìîãóò áûòü ïðåêðàùåíû». Íà ïðàêòèêå ìîãëè âîçíèêíóòü ðàçëè÷íûå ñèòóàöèè. Ïîýòîìó â Çàêîíå áûëî óñòàíîâëåíî, ÷òî Âåðõîâíûé Ñîâåò ïðè ðåøåíèè âîïðîñà î ðîñïóñêå 101

äîëæåí áûë ïîëó÷èòü çàêëþ÷åíèå ñïåöèàëüíî ñîçäàííîé êîìèññèè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ îñíîâàíèÿ ðîñïóñêà êîíêðåòèçèðîâàëèñü, ïîâûñèëàñü ñòåïåíü èõ«òÿæåñòè». Î÷åâèäíî, ÷òî ïðè òàêîì ïîäõîäå ðîñïóñê äîëæåí ïîñëåäîâàòü â ëþáîì ñëó÷àå. Õàðàêòåðíî, ÷òî â ðåãëàìåíòå Ñîâåòà Ðåñïóáëèêè(«âåðõíåé» ïàëàòû Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ), ê âåäåíèþ êîòîðîãî ñåé÷àñ îòíåñåíî ðåøåíèå âîïðîñà î ðîñïóñêå, äèñïîçèòèâíîñòü íå ïðèñóòñòâóåò.  Êîíñòèòóöèè, îäíàêî, ñîäåðæèòñÿ èìåííî òàêîé ïîäõîä.

Ãëàâà 4. ÎÐÃÀÍÛ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß È ÈÍÛÅ ÔÎÐÌÛ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß Ñòàòüÿ 28. Ñîáðàíèå ãðàæäàí Ñîáðàíèå, â òîì ÷èñëå ñîáðàíèå óïîëíîìî÷åííûõ, — ñîâìåñòíîå ïðèñóòñòâèå ãðóïïû ãðàæäàí, ñîáðàâøèõñÿ äëÿ ïóáëè÷íîãî îáñóæäåíèÿ è ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîé æèçíè, áàçîâàÿ ôîðìà ïðÿìîãî ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â ðåøåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ äåë. Ñîáðàíèå ïðîâîäèòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì íàñòîÿùèì Çàêîíîì è èíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Èíèöèàòîðàìè ñîçûâà ñîáðàíèÿ ìîãóò âûñòóïàòü Ñîâåòû, èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû, ìåñòíûå àäìèíèñòðàöèè, îðãàíû òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ãðàæäàíå. Äëÿ ïîäãîòîâêè ñîáðàíèÿ ïî ïðåäëîæåíèþ èíèöèàòîðà åãî ñîçûâà ìîæåò ñîçäàâàòüñÿ èíèöèàòèâíàÿ ãðóïïà ëèáî îáðàçîâûâàòüñÿ îðãàíèçàöèîííûé êîìèòåò. Íîðìû ïðåäñòàâèòåëüñòâà è ïîðÿäîê èçáðàíèÿ óïîëíîìî÷åííûõ äëÿ ó÷àñòèÿ â ñîáðàíèè óñòàíàâëèâàþòñÿ èíèöèàòîðîì ñîáðàíèÿ. Ñîáðàíèå ïðàâîìî÷íî, åñëè â íåì ïðèíèìàåò ó÷àñòèå íå ìåíåå 25 ïðîöåíòîâ ãðàæäàí, äîñòèãøèõ âîñåìíàäöàòè ëåò è ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèõ íà äàííîé òåððèòîðèè, èëè íå ìåíåå äâóõ òðåòåé óïîëíîìî÷åííûõ. Ñ ïðàâîì ñîâåùàòåëüíîãî ãîëîñà â ñîáðàíèè ìîãóò ó÷àñòâîâàòü ïðåäñòàâèòåëè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé. Ó÷àñòíèêè ñîáðàíèÿ âïðàâå îáñóæäàòü ëþáûå âîïðîñû ðåñïóáëèêàíñêîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, âíîñèòü ïî íèì ïðåäëîæåíèÿ èëè ïðèíèìàòü ðåêîìåíäàöèè, ó÷ðåæäàòü è óïðàçäíÿòü îðãàíû òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ó÷àñòâîâàòü â ïðåäâàðèòåëüíîì îáñóæäåíèè è ïîäãîòîâêå ïðîåêòîâ ðåøåíèé îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî íàèáîëåå âàæíûì âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîé è îáùåñòâåííîé æèçíè, îöåíèâàòü äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðåøàòü èíûå âîïðîñû â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Ñîáðàíèå âïðàâå îáðàùàòüñÿ â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, íà ïðåäïðèÿòèÿ, â îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèÿ è îáúåäèíåíèÿ, êîòîðûå îáÿçàíû â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ðàññìîòðåòü ýòè îáðà103

ùåíèÿ è î ïðèíÿòûõ ïî íèì ðåøåíèÿõ èíôîðìèðîâàòü ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. Ðåøåíèÿ ñîáðàíèÿ, â òîì ÷èñëå ñîáðàíèÿ óïîëíîìî÷åííûõ, ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ åãî ó÷àñòíèêîâ è îôîðìëÿþòñÿ ïðîòîêîëîì. 1. Ñîáðàíèÿ ãðàæäàí ïî ìåñòó æèòåëüñòâà— âàæíûé èíñòèòóò íåïîñðåäñòâåííîé(ïðÿìîé) äåìîêðàòèè, ôîðìà ó÷àñòèÿ â óïðàâëåíèè. Ðàçâèòèå ýòîãî èíñòèòóòà äîëæíî áûëî ñòàòü îäíîé èç ãëàâíûõ çàäà÷ ãîñóäàðñòâà è ìåñòíîé âëàñòè. Íóæíî ïîíèìàòü, ÷òî áåç ñîáðàíèé, íà êîòîðûõ áû îáñóæäàëèñü èëè ðåøàëèñü âîïðîñû, çàòðàãèâàþùèå èíòåðåñû æèòåëåé, íåò ñàìîóïðàâëåíèÿ, à â áîëåå øèðîêîì ïëàíå ñóùåñòâåííî îãðàíè÷åí îáùåñòâåííûé êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ âëàñòíûõ ñòðóêòóð. Íå ñëó÷àéíî Çàêîí îïðåäåëÿåò ñîáðàíèÿ êàê áàçîâóþ ôîðìó ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â òåððèòîðèàëüíîì óïðàâëåíèè. Êðîìå çàêîíà î ìåñòíîì óïðàâëåíèè è ñàìîóïðàâëåíèè ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ñîáðàíèé(ñõîäîâ) óðåãóëèðîâàí â Çàêîíå Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü«Î ðåñïóáëèêàíñêèõ è ìåñòíûõ ñîáðàíèÿõ» îò 12.07.2000 ã. 2. Ðàññìàòðèâàÿ ïîëèòèêî-ïðàâîâîé àñïåêò ýòîãî âîïðîñà, ñëåäóåò îòìåòèòü ñëåäóþùåå. Åùå â ôåâðàëå 1988 ã. â Áåëîðóññêîé ÑÑÐ áûë ïðèíÿò çàêîí î íàðîäíîì îáñóæäåíèè âàæíûõ âîïðîñîâ ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè. Ýòîò çàêîí ïðÿìî îòìåíåí íå áûë è íå âñòóïàë â ïðîòèâîðå÷èå ñ êàêèì-ëèáî âïîñëåäñòâèè ïðèíÿòûì çàêîíîì. Îäíàêî äàííûé àêò ïîâñåìåñòíî èãíîðèðîâàëñÿ ïðè òîì, ÷òî îí ìîã áû î÷åíü ïîìî÷ü â ðàçâèòèè ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ðàçäåëå III Çàêîíà«Îáñóæäåíèå íàñåëåíèåì âàæíûõ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ» áûëî ïðåäóñìîòðåíî îáÿçàòåëüíîå âûíåñåíèå íà îáñóæäåíèå íàñåëåíèÿ ïðîåêòîâ ïëàíîâ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ è áþäæåòîâ, ðåøåíèé, êàñàþùèõñÿ ðàáîòû ïðåäïðèÿòèé ìåñòíîãî õîçÿéñòâà. Êàê ïðàâèëî, ïîñëå îáñóæäåíèÿ íàñåëåíèåì äîëæíû ïðèíèìàòüñÿ ðåøåíèÿ Ñîâåòîâ, èñïîëêîìîâ ïî âîïðîñàì ïëàíèðîâêè, çàñòðîéêè è áëàãîóñòðîéñòâà íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà, òîðãîâëè, áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ, îõðàíû ïðèðîäû è ò.ä. Ïðè ïðîâåäåíèè íåîáõîäèìîé îðãàíèçàöèîííîé ðàáîòû ýòè âîïðîñû ìîãëè áû ñòàòü ïðåäìåòîì îáñóæäåíèÿ íà ñîáðàíèÿõ æèòåëåé.  ïðèíöèïå, â òàêîì äóõå âûäåðæàíû è ïîëîæåíèÿ êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè. Çàêîí èñõîäèò èç òîãî, ÷òî ñîáðàíèÿ äîëæíû ïðîâîäèòüñÿ äîñòàòî÷íî ðåãóëÿðíî. È ýòó çàäà÷ó îí ñòàâèò ïåðåä Ñîâåòàìè, èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè, îðãàíàìè îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 104

3. Ðàíåå â çàêîíå ãîâîðèëîñü î òîì, ÷òî íà ñîáðàíèÿõ ãðàæäàíå íåïîñðåäñòâåííî ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ ïî âàæíåéøèì âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Íåäîñòàòêîì áûëî òî, ÷òî çàêîí íå îïðåäåëèë, êàêèå ýòî ìîãóò áûòü âîïðîñû. Ïî ñóòè äåëà, îí îñòàâèë ðåøåíèå ýòîé ïðîáëåìû íà óñìîòðåíèå îðãàíîâ âëàñòè. Ñåé÷àñ ñîáðàíèÿ ìîãóò ïðèíèìàòü òîëüêî ðåêîìåíäàòåëüíûå ðåøåíèÿ. Îäíàêî â ñò. 29 Çàêîíà ñîáðàíèÿ îòíåñåíû ê òåððèòîðèàëüíîìó îáùåñòâåííîìó ñàìîóïðàâëåíèþ, êîòîðîå îïðåäåëÿåòñÿ êàê ôîðìà, ñ ïîìîùüþ êîòîðîé ìîãóò ïðèíèìàòüñÿ þðèäè÷åñêè îáÿçàòåëüíûå ðåøåíèÿ. 4. Çàêîí ñåé÷àñ ñîäåðæèò ïðîöåäóðíûå ïðàâèëà ïðîâåäåíèÿ ñîáðàíèé.  îòëè÷èå îò ïðåæíåãî ïîðÿäêà â íîâîé ðåäàêöèè Çàêîíà óñòàíîâëåíî, ÷òî ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â ñîáðàíèÿõ èìåþò æèòåëè, äîñòèãøèå 18, à íå 16 ëåò. Ðåøåíèÿ ñîáðàíèÿ ïðèíèìàþòñÿ ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ ïðèñóòñòâóþùèõ. Ñîáðàíèå ñàìî íå ìîæåò óñòàíîâèòü èíîé ïîðÿäîê. Ñòàòüÿ 29. Òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå Òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå — ñàìîîðãàíèçàöèÿ ãðàæäàí íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå ïî ìåñòó èõ æèòåëüñòâà íà ÷àñòè òåððèòîðèè àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû(òåððèòîðèé ìèêðîðàéîíîâ, æèëèùíûõ êîìïëåêñîâ, êâàðòàëîâ, óëèö, äâîðîâ, ïîñåëêîâ, ñåë è ò.ï.) äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî è ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü îñóùåñòâëåíèÿ ñîáñòâåííûõ èíèöèàòèâ â âîïðîñàõ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ íåïîñðåäñòâåííî íàñåëåíèåì èëè ÷åðåç ñîçäàâàåìûå èì îðãàíû òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ(åäèíîëè÷íûå ëèáî â ôîðìàõ ñîâåòîâ, êîìèòåòîâ è äðóãèõ ôîðìàõ). Íà ñîîòâåòñòâóþùåé ÷àñòè àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû ìîæåò áûòü ñîçäàí òîëüêî îäèí îðãàí òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îðãàí òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîæåò íàäåëÿòüñÿ ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ÿâëÿÿñü ïðè ýòîì íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèåé, ïîäîò÷åòåí â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ñîáðàíèþ, åãî ó÷ðåäèâøåìó ëèáî èçáðàâøåìó, è ñîîòâåòñòâóþùåìó Ñîâåòó.  ñîñòàâ îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èçáèðàþòñÿ ëèöà, äîñòèãøèå âîñåìíàäöàòè ëåò è ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèå íà äàííîé òåððèòîðèè. Êàíäèäàòû â îðãàíû òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò âûäâèãàòüñÿ æèòåëÿìè ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè, à òàêæå ïðåäñòàâèòåëüíûìè è èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè äàííîé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû. 105

Ó÷ðåæäåíèå îðãàíà òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èçáðàíèå åãî ÷ëåíîâ è óòâåðæäåíèå óñòàâà îñóùåñòâëÿþòñÿ íà ñîáðàíèè. Ïîðÿäîê èçáðàíèÿ è ðàáîòû åäèíîëè÷íûõ îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ(ñòàðîñò, ñòàðåéøèí è äð.) îïðåäåëÿåòñÿ ïîëîæåíèåì, óòâåðæäàåìûì Ñîâåòîì ñîîòâåòñòâóþùåé àäìèíèñòðàòèâíîòåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû. ×ëåíû îðãàíà òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èçáèðàþòñÿ îòêðûòûì èëè òàéíûì ãîëîñîâàíèåì.  óñòàâå îðãàíà òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ óêàçûâàþòñÿ íàçâàíèå, öåëè, çàäà÷è è ïðåäìåò äåÿòåëüíîñòè îðãàíà òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, òåððèòîðèÿ åãî äåÿòåëüíîñòè, ôîðìû è ïîðÿäîê ó÷àñòèÿ æèòåëåé â ðàáîòå îðãàíà òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ åãî îðãàíîâ, ñðîê ïîëíîìî÷èé îðãàíà òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûé íå äîëæåí ïðåâûøàòü ñðîêà ïîëíîìî÷èé Ñîâåòà ñîîòâåòñòâóþùåé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû, èñòî÷íèêè è ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ ñîáñòâåííîñòè îðãàíà òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîðÿäîê ðàñïîðÿæåíèÿ åãî èìóùåñòâîì, à òàêæå äîëæíû ñîäåðæàòüñÿ èíûå ñâåäåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Îðãàí òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðåãèñòðèðóåòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùåì èñïîëíèòåëüíîì êîìèòåòå (ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè). Äëÿ ðåãèñòðàöèè îðãàíà òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ìåñÿ÷íûé ñðîê ñî äíÿ åãî ó÷ðåæäåíèÿ â îñóùåñòâëÿþùèé ðåãèñòðàöèþ îðãàí ïîäàþòñÿ: 1) çàÿâëåíèå, îôîðìëåííîå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå; 2) óñòàâ; 3) ðåøåíèå èíèöèàòèâíîé ãðóïïû èëè îðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòà î ïðîâåäåíèè ñîáðàíèÿ ïî ó÷ðåæäåíèþ îðãàíà òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 4) ïðîòîêîë ñîáðàíèÿ; 5) îáùèé ñïèñîê ó÷àñòíèêîâ ñîáðàíèÿ ñ óêàçàíèåì ôàìèëèè, èìåíè, îò÷åñòâà, ãîäà ðîæäåíèÿ, ìåñòà æèòåëüñòâà, ãðàæäàíñòâà; 6) èíûå äîêóìåíòû, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Îðãàí òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå: 1) âíîñèòü íà ðàññìîòðåíèå Ñîâåòà è åãî îðãàíîâ, èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ è ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé ïðåäëîæåíèÿ ïî âñåì âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ; 106

2) ó÷àñòâîâàòü ïî ïðèãëàøåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â ðàññìîòðåíèè èìè âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ; 3) ñîçûâàòü ñîáðàíèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè äëÿ îáñóæäåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ; 4) àêêóìóëèðîâàòü â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, çàðàáîòàííûå ñðåäñòâà, äîáðîâîëüíûå âçíîñû è ïîæåðòâîâàíèÿ ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö è íàïðàâëÿòü èõ íà ðàçâèòèå ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû òåððèòîðèè, ïðîâåäåíèå êóëüòóðíî-ïðîñâåòèòåëüíûõ, îçäîðîâèòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé; 5) ïðèíèìàòü îò Ñîâåòîâ, èñïîëíèòåëüíûõ è ðàñïîðÿäèòåëüíûõ îðãàíîâ, èíûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö âî âëàäåíèå è ïîëüçîâàíèå ñòðîåíèÿ, ïîìåùåíèÿ, èãðîâûå è ñïîðòèâíûå ïëîùàäêè, êëóáû, èíûå îáúåêòû ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî íàçíà÷åíèÿ, èñòîðèêî-êóëüòóðíûå öåííîñòè; 6) âíîñèòü íà ðàññìîòðåíèå Ñîâåòà, èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà è ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ïðåäëîæåíèÿ ïî âîïðîñàì îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè è ðàçìåùåíèÿ ïðåäïðèÿòèé òîðãîâëè, îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ, áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ, ó÷ðåæäåíèé çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû, ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà, äðóãèõ îáúåêòîâ ñîöèàëüíîé ñôåðû, à òàêæå îïðåäåëåíèÿ ðåæèìà èõ ðàáîòû. Ñîâåò ìîæåò äåëåãèðîâàòü îðãàíó òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ïî îñóùåñòâëåíèþ ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè, çà èñêëþ÷åíèåì ïîëíîìî÷èé, îòíåñåííûõ ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè Ñîâåòà. Ëèêâèäàöèÿ îðãàíà òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñâÿçè ñ èñòå÷åíèåì ñðîêà, íà êîòîðûé îí áûë ñîçäàí, à òàêæå â èíûõ ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü.  ñëó÷àå ñèñòåìàòè÷åñêîãî íàðóøåíèÿ îðãàíîì òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü Ñîâåò, èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò, ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ ìîãóò ïðèîñòàíàâëèâàòü åãî äåÿòåëüíîñòü. Ðåøåíèå î äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïîëíîìî÷èé îðãàíà òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðèíèìàåòñÿ Ñîâåòîì ñîîòâåòñòâóþùåé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû èëè ñîáðàíèåì ãðàæäàí. 1. Âàæíûì ýëåìåíòîì ñèñòåìû ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ îðãàíû òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ(ÎÒÎÑ). Ïîòåíöèàë ýòèõ ôîðìèðîâàíèé íå çàäåéñòâîâàí â ïîëíîé ìåðå. Òàêîå ïîëîæåíèå ñëîæèëîñü âî ìíîãîì èç-çà îòñóòñòâèÿ ÿñíîãî ïîíèìàíèÿ èõ ïîëèòèêî-ïðàâîâîãî ñòàòóñà. 107

 ïðåæíèå ãîäû äåêëàðèðîâàëàñü òåñíàÿ ñâÿçü ìåñòíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ñ ôîðìèðîâàíèÿìè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà. Ïðè ýòîì ðîëü ýòèõ îðãàíîâ âèäåëàñü íå â ñàìîñòîÿòåëüíîì ðåøåíèè óïðàâëåí÷åñêèõ çàäà÷, à â îêàçàíèè ïîìîùè ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì. Ýòè îáùåñòâåííûå èíñòèòóòû ðàññìàòðèâàëèñü â êà÷åñòâå ôîðì îðãàíèçàöèîííî-ìàññîâîé ðàáîòû Ñîâåòîâ è ôóíêöèîíèðîâàëè ïîä íåïîñðåäñòâåííûì ðóêîâîäñòâîì èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîëîæåíèåì 1981 ã. «Î ñîáðàíèÿõ ãðàæäàí ïî ìåñòó æèòåëüñòâà, îáùåñòâåííûõ ñåëüñêèõ, óëè÷íûõ, êâàðòàëüíûõ è äîìîâûõ êîìèòåòàõ â ÁÑÑл èñïîëêîìû ñîçûâàëè ñîáðàíèÿ ãðàæäàí. Æèòåëè ìîãëè ëèøü îáðàòèòüñÿ â èñïîëêîì ñ õîäàòàéñòâîì îá èõ ïðîâåäåíèè, à ñîáðàòüñÿ ñàìè ëèøü ïðè îñîáîé íåîáõîäèìîñòè. Âìåñòå ñ òåì ñ÷èòàëîñü, ÷òî ôîðìû îáùåñòâåííîé ñàìîäåÿòåëüíîñòè ÿâëÿþòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûìè èíñòèòóòàìè äåìîêðàòèè. Íåëüçÿ íå ïðèçíàòü, ÷òî ýòè îðãàíû âåëè îïðåäåëåííóþ ðàáîòó â âîïðîñàõ áëàãîóñòðîéñòâà è ñàíèòàðíîãî ñîñòîÿíèÿ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, óëó÷øåíèÿ ðàáîòû ïðåäïðèÿòèé òîðãîâëè è îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ, îðãàíèçàöèè äîñóãà íàñåëåíèÿ è ò.ä. Èìåÿ áîëüøèå ôèíàíñîâûå âîçìîæíîñòè, áîëåå øèðîêèå ïðàâà è ãàðàíòèè, îíè ìîãëè ðàáîòàòü ãîðàçäî ðåçóëüòàòèâíåå äàæå â òåõ óñëîâèÿõ. 2. Ïåðåõîä èõ ê íîâîìó êà÷åñòâó äîëæåí áûë ñòàòü öåëüþ çàêîíà î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, êîòîðûé îáåñïå÷èë áû äåéñòâèòåëüíî ñèñòåìíûé ïîäõîä ê äåìîêðàòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ íà ìåñòàõ. Îáùåñòâåííûì ôîðìèðîâàíèÿì íóæåí áûë íîâûé ïîëèòèêî-ïðàâîâîé ñòàòóñ.  ðåçóëüòàòå ïðèìåíèòåëüíî ê íèì ñòàë èñïîëüçîâàòüñÿ òåðìèí«òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå». Ïðåæäå âñåãî îí ïîä÷åðêèâàåò áîëüøóþ ñòåïåíü ñàìîñòîÿòåëüíîñòè â îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ýòèõ îðãàíîâ. Ýòîò òåðìèí ãîâîðèò î ëèêâèäàöèè ãîñóäàðñòâåííîé«ìîíîïîëèè» íà ðåøåíèå âîïðîñîâ î ïðîâåäåíèè ñîáðàíèé, èçáðàíèè îáùåñòâåííûõ êîìèòåòîâ. Ïî çàêîíó î ìåñòíîì óïðàâëåíèè è ñàìîóïðàâëåíèè æèòåëè âïðàâå ðåøàòü èõ ñàìîñòîÿòåëüíî. Çàêîí óæå íå ãîâîðèò î ðóêîâîäñòâå îáùåñòâåííûì ñàìîóïðàâëåíèåì ñî ñòîðîíû Ñîâåòîâ(èñïîëêîìîâ) êàê îáùåé îñíîâå èõ âçàèìîäåéñòâèÿ. Ñîçäàíû îïðåäåëåííûå ïðåäïîñûëêè äëÿ ñòàíîâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ôóíäàìåíòà òåððèòîðèàëüíûõ ìèêðîêîëëåêòèâîâ. Èõ îðãàíàì ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî îñóùåñòâëÿòü õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü, ñîçäàâàòü ïðåäïðèÿòèÿ, êîîïåðèðîâàòü ñðåäñòâà äëÿ ðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ âîïðîñîâ. Ïðè âñåì ýòîì òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå íåëüçÿ ðàññìàòðèâàòü êàê èíñòèòóò, ìåñòî êîòîðîìó èñêëþ÷èòåëüíî âíå âëàñòè. Êîìïëåêñ ñîöèàëüíûõ ôóíêöèé(ýêîíîìè÷åñ108

êóþ, êóëüòóðíî-âîñïèòàòåëüíóþ, ýêîëîãè÷åñêóþ è äð.) îí äîëæåí è ìîæåò óñïåøíî îñóùåñòâëÿòü íå òîëüêî íà îñíîâå äîáðîâîëüíîé ñàìîîðãàíèçàöèè ëþäåé«ïî èíòåðåñàì», íî è âûïîëíÿÿ ÷àñòü ïóáëè÷íî-âëàñòíûõ çàäà÷ êàê îðãàí ìåñòíîé âëàñòè.  ýòîé ñâÿçè «îáùåñòâåííîå» íå äîëæíî ïðîòèâîïîñòàâëÿòüñÿ«ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíîìó». Çäåñü íà ïåðâûé ïëàí âûäâèãàåòñÿ îðãàíèçàöèîííûé ôàêòîð— øèðîêîå ó÷àñòèå ãðàæäàí, ðàçíîîáðàçèå ôîðì. Íåëüçÿ íå îòìåòèòü, ÷òî äëÿ õàðàêòåðèñòèêè îáùåñòâåííîãî òåððèòîðèàëüíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíû òàêèå äåéñòâèòåëüíî ñàìîóïðàâëåí÷åñêèå êàòåãîðèè êàê«ñàìîîðãàíèçàöèÿ»,«ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü» è ò.ï. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ýòî ìîæíî áûëî áû ïðèâåòñòâîâàòü. Ñ äðóãîé— íåëüçÿ íå âûñêàçàòü ñîæàëåíèÿ î òîì, ÷òî òàêîé ïîäõîä ïîñëåäîâàòåëüíî íå ïðèìåíÿåòñÿ êî âñåìó ìåõàíèçìó ìåñòíîé âëàñòè. È â ðåçóëüòàòå èñêàæàåòñÿ åå ñóùíîñòü, âêëþ÷àÿ ñîäåðæàíèå îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 3. Òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü ñ òî÷êè çðåíèÿ ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà ñóáñèäèàðíîñòè âëàñòè, î êîòîðîì óæå øëà ðå÷ü. Âëàñòü ñòàíåò áëèæå ê ëþäÿì, âíèìàòåëüíåå ê èõ ïðîáëåìàì, áîëåå ðàöèîíàëüíîé è îïåðàòèâíîé. Âåäü ýòî áóäóò íàñóùíûå ïðîáëåìû ñàìîé âëàñòè. Ïðîèçîéäåò ïåðåðàñïðåäåëåíèå îòâåòñòâåííîñòè â ñèñòåìå òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, îñëàáíåò áþðîêðàòèçì. Çàêîí î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè ñ ñàìîãî íà÷àëà íå çàëîæèë íåîáõîäèìóþ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâóþ îñíîâó äëÿ óãëóáëåíèÿ äåöåíòðàëèçàöèè íà óðîâíå òåððèòîðèàëüíûõ ìèêðîêîëëåêòèâîâ (ìèêðîðàéîí, êðóïíûé æèëîé êîìïëåêñ).  ýòîì îòðàçèëñÿ îáùèé ïîäõîä ê ñàìîóïðàâëåíèþ ïðåæäå âñåãî êàê ê ñàìîðåàëèçàöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à íå òåððèòîðèàëüíûõ ñîîáùåñòâ ãðàæäàí. Çàêîí ïîñòàâèë ðàçâèòèå«íèçîâûõ» ôîðì ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïîëíóþ çàâèñèìîñòü îò óñìîòðåíèÿ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè.  ðàìêàõ«ãîñóäàðñòâåííîé» ìîäåëè ñàìîóïðàâëåíèÿ âïîëíå ëîãè÷íî áûëî áû ÷åòêî îïðåäåëèòü äëÿ Ñîâåòîâ, èñïîëêîìîâ çàäà÷ó ñîçäàòü íåîáõîäèìûå ýêîíîìè÷åñêèå, îðãàíèçàöèîííûå óñëîâèÿ äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííûõ îðãàíîâ, â ïåðâóþ î÷åðåäü ïðè ïðèíÿòèè áþäæåòíûõ ðåøåíèé, îïðåäåëåíèè ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ. Åñëè áû â Áåëàðóñè áûëà ïðèíÿòà êëàññè÷åñêàÿ êîíöåïöèÿ ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê òåððèòîðèàëüíîé ïóáëè÷íîé êîðïîðàöèè, ðàçðàáàòûâàëèñü ñ ïðèâëå÷åíèåì îáùåñòâåííîñòè, ñïåöèàëèñòîâ óñòàâû ñàìîóïðàâëåíèÿ, òî ýòè âîïðîñû îáÿçàòåëüíî ïîëó÷èëè áû îòðàæåíèå. Ïðîáëåìà ðàçâèòèÿ îáùåñòâåííûõ îðãàíîâ ïîäíèìàëàñü è Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü.  Óêàçå îò 19.09.1995 ã. ¹ 383 «Î ïðîâåäåíèè ðåôîðìû îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâ109

ëåíèÿ» ïðàâèòåëüñòâó áûëî ïðåäïèñàíî âíåñòè ïðåäëîæåíèÿ ïî ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ îðãàíîâ îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè ïîðó÷åíèå ãëàâû ãîñóäàðñòâà íå èñïîëíåíî âî ìíîãîì èç-çà òîãî, ÷òî â Êîíñòèòóöèè îòñóòñòâóþò êàêèå-ëèáî ïðàâà, ãàðàíòèè îáùåñòâåííûõ ôîðìèðîâàíèé. 4.  ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÎÒÎÑ ìîæåò ñîçäàâàòüñÿ êàê þðèäè÷åñêîå ëèöî. Ýòî äîëæíî áûòü çàôèêñèðîâàíî â óñòàâå(ïîëîæåíèè) îáùåñòâåííîãî îðãàíà, êîòîðûé ïðèíèìàåòñÿ íà ñîáðàíèè æèòåëåé. ßâëÿÿñü þðèäè÷åñêèì ëèöîì, ÎÒÎÑ ìîæåò èìåòü ñîáñòâåííîå èìóùåñòâî, îò ñâîåãî èìåíè ïðèîáðåòàòü èìóùåñòâåííûå è ëè÷íûå íåèìóùåñòâåííûå ïðàâà è íåñòè îáÿçàííîñòè, áûòü èñòöîì è îòâåò÷èêîì â ñóäå. Ïðàâîñïîñîáíîñòü ÎÒÎÑ êàê þðèäè÷åñêîãî ëèöà âîçíèêàåò ñ ìîìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè â èñïîëêîìå, ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. Ñîãëàñíî Çàêîíó ÎÒÎÑ ìîæåò äåéñòâîâàòü òîëüêî êàê íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ . Äàííîå ïîíÿòèå çàêðåïëåíî â Ãðàæäàíñêîì êîäåêñå Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü 1998 ã. Ýòî çíà÷èò, ÷òî îí íå ìîæåò áûòü îáðàçîâàí êàê ïðåäïðèÿòèå èëè, íàïðèìåð, êàê îáùåñòâî ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ. Öåëüþ íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè íå ÿâëÿåòñÿ èçâëå÷åíèå è ðàñïðåäåëåíèå ïðèáûëè ìåæäó åå ó÷àñòíèêàìè. Îäíàêî òàêàÿ îðãàíèçàöèÿ ìîæåò âåñòè õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü â ðàìêàõ òåõ öåëåé, äëÿ êîòîðûõ îíà ñîçäàíà. Íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè èìåþò ÿðêî âûðàæåííóþ ñïåöèàëüíóþ ïðàâîñïîñîáíîñòü. Ñäåëêè(äîãîâîðû), âûõîäÿùèå çà ïðåäåëû ýòîé ïðàâîñïîñîáíîñòè, ìîãóò áûòü â ñóäåáíîì ïîðÿäêå îñïîðåíû è ïðèçíàíû íåäåéñòâèòåëüíûìè. Ïîñòàíîâëåíèåì Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 06.08.1996 ã. ¹ 513 âî èñïîëíåíèå Óêàçà Ïðåçèäåíòà îò 24.05.1996 ã. ¹ 208«Î íåêîòîðûõ ìåðàõ ïî óïîðÿäî÷åíèþ äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ»(óòðàòèë ñèëó) áûë óòâåðæäåí Ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ëèöàìè, íå ÿâëÿþùèìèñÿ ñóáúåêòàìè õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ê íèì îòíåñåíû îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, â òîì ÷èñëå ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, ïðîôñîþçû, ðåëèãèîçíûå îðãàíèçàöèè è äðóãèå îáùåñòâåííûå ôîðìèðîâàíèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ, ñîçäàâàåìûå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè âïðàâå îñóùåñòâëÿòü õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííóþ íà ðåøåíèå óñòàâíûõ çàäà÷ â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì, â òîì ÷èñëå: îáðàçîâûâàòü çà ñ÷åò ñâîèõ ñðåäñòâ ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ, ïðîâîäèòü ëåêöèè, âûñòàâêè, ñïîðòèâíûå è äðóãèå ìåðîïðèÿòèÿ, ïîëüçîâàòüñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ÑÌÈ, îñóùåñòâëÿòü èçäàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Îíè âïðàâå èñïîëüçîâàòü äîõîäû, ïîëó÷åííûå îò õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, íà óñòàâíûå öåëè è çàäà÷è. 110

Ïîñòàíîâëåíèå, èñõîäÿ èç îáùèõ íîðì, ðåêîìåíäîâàëî îáëèñïîëêîìàì è Ìèíãîðèñïîëêîìó óñòàíîâèòü ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíàìè òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñäåëàíî ýòî íå áûëî.  ïðèíöèïå, óñòàíîâëåíèå òàêîãî ïîðÿäêà ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñïîðíûì. Íî åñëè ýòîò ïîðÿäîê è äîëæåí óñòàíàâëèâàòüñÿ èìè, òî äåëàòü ýòî äîëæíû Ñîâåòû, âåäü èìåííî íà íèõ âîçëîæåíà çàäà÷à êîîðäèíèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü ÎÒÎÑ. 5. Ïî ñðàâíåíèþ ñ Ïîëîæåíèåì 1981 ã. â Çàêîíå ïîÿâèëèñü íåêîòîðûå íîâûå íîðìû, êàñàþùèåñÿ ïîðÿäêà èçáðàíèÿ îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íàïðèìåð, Ïîëîæåíèå ïðåäïèñûâàëî ïðîâîäèòü òîëüêî îòêðûòîå ãîëîñîâàíèå. Çàêîí äîïóñêàåò àëüòåðíàòèâó. Ñðîê äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííûõ êîìèòåòîâ áûë óñòàíîâëåí â 2,5 ãîäà. Ñåé÷àñ æèòåëè îïðåäåëÿþò åãî ñàìîñòîÿòåëüíî â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé Ñîâåòà. Óñòàíàâëèâàëñÿ è ÷èñëåííûé ñîñòàâ— ïðåäñåäàòåëü, åãî çàìåñòèòåëü, ñåêðåòàðü è îò 2 äî 12 ÷ëåíîâ. Ñåé÷àñ Çàêîí ýòîò âîïðîñ íå ðåãëàìåíòèðóåò. 6. Ðàíüøå âîïðîñ îá èçáðàíèè îáùåñòâåííîãî îðãàíà âíîñèëñÿ èñïîëêîìîì. Ñåé÷àñ ñ èíèöèàòèâîé ìîãóò âûñòóïèòü ñàìè æèòåëè, èñïîëêîì èëè Ñîâåò. Îäíàêî îíè íå âñåãäà ïðîÿâëÿþò íåîáõîäèìóþ èíèöèàòèâó. Ãðàæäàíå íå âåðÿò â òî, ÷òî îíè ðåàëüíî ìîãóò íà ÷òî-ëèáî âîêðóã ñåáÿ ñåðüåçíî ïîâëèÿòü. Öåíòðàëüíàÿ âëàñòü óæå íåñêîëüêî ëåò íàñòîé÷èâî óáåæäàåò èõ, ÷òî ëó÷øå åå ñàìîé, åå íàçíà÷åíöåâ-àäìèíèñòðàòîðîâ è êîíòðîëåðîâ íèêòî íå íàâåäåò ïîðÿäîê, íå îáåñïå÷èò áëàãîóñòðîåííóþ, çàæèòî÷íóþ,«áþðãåðñêóþ» æèçíü. È, íàäî ñêàçàòü, ìíîãèå â ýòî åùå âåðÿò. ×òî êàñàåòñÿ ìåñòíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, òàê èì íå äî ëîêàëüíîé äåìîêðàòèè, îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îíè«ãîëîâîé» îòâå÷àþò çà ïîâûøåíèå ïðîèçâîäèòåëüíîñòè ðàáîòàþùèõ â îñíîâíîì íà èçíîøåííîì îáîðóäîâàíèè è íå èìåþùèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñòèìóëîâ ïðîìûøëåííûõ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, çà îáåñïå÷åíèå æèòåëåé ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ, ìåäèêàìåíòàìè. Îðãàíû óïðàâëåíèÿ ðåøàþò ìåñòíûå äåëà, íî íå ÿâëÿþòñÿ ôàêòè÷åñêè îðãàíàìè ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ, íå ôîðìèðóþòñÿ èìè è íå íåñóò ïåðåä íèìè îòâåòñòâåííîñòè. Êàê è â«öåíòðå», íà ìåñòíîì óðîâíå äåéñòâóåò ÷ðåçâû÷àéíàÿ ïî ñâîåé ñóòè, ïåðñîíèôèöèðîâàííàÿ ìîäåëü óïðàâëåíèÿ. È â íåé ñàìîóïðàâëåíèþ ãðàæäàí ìåñòà íåò. 7. Áåçâëàñòíûå, íå èìåþùèå àâòîðèòåòà Ñîâåòû äåïóòàòîâ â òàêîé ñèòóàöèè òàêæå íå õîòÿò è íå ìîãóò íàïðàâëÿòü óñèëèÿ íà ðàçâèòèå îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ýòîì ïëàíå âåñüìà ïîêàçàòåëüíûì ÿâëÿåòñÿ ðåøåíèå Ìèíñêîãî ãîðîäñêîãî Ñîâåòà, ïðè111

íÿòîå â 1997 ã. Ñîâåò îãðàíè÷èëñÿ ëèøü òåì, ÷òî ïðåäëîæèë æèòåëÿì, ðàéîííûì àäìèíèñòðàöèÿì ñîçäàòü íà òåððèòîðèÿõ æèëèùíî-ýêñïëóàòàöèîííûõ ñëóæá èíèöèàòèâíûå ãðóïïû äëÿ ïðîâåäåíèÿ ñîáðàíèé æèòåëåé ïî âûáîðàì îáùåñòâåííûõ êîìèòåòîâ. Ñîâåò ïðîñèë ãîðîäñêîé èñïîëêîì, ðàéîííûå àäìèíèñòðàöèè âûäåëèòü ýòèì îðãàíàì ïîìåùåíèÿ, îñâîáîäèòü èõ îò àðåíäíîé ïëàòû. Ñîâåò ëèøü ðåêîìåíäîâàë êîìèòåòàì çàêëþ÷èòü ñ àäìèíèñòðàöèÿìè äîãîâîðû î äåëåãèðîâàíèè ïîëíîìî÷èé. Çàêëþ÷àòü èõ èëè íåò, ðåøàþò àäìèíèñòðàöèè ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ. Íóæíî îòìåòèòü, ÷òî ñðàçó ïîñëå ïðèíÿòèÿ Çàêîíà î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè Ñîâåòû â ðÿäå ìåñò, îñîáåííî â êðóïíûõ ãîðîäàõ, çàíÿëè áîëåå àêòèâíóþ ïîçèöèþ, ïîïûòàëèñü ðåàëèçîâàòü êîîðäèíàöèîííóþ ôóíêöèþ ïðèìåíèòåëüíî ê îáùåñòâåííîìó ñàìîóïðàâëåíèþ. Ìíîãèìè Ñîâåòàìè ïðèíèìàëèñü ìåðû, íàïðàâëåííûå íà ïîâûøåíèå àêòèâíîñòè íàñåëåíèÿ è ñîçäàíèå îáùåñòâåííûõ îðãàíîâ. Ñ ó÷àñòèåì äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíîâ âëàñòè ïðîâîäèëèñü ñîáðàíèÿ ðóêîâîäèòåëåé ýòèõ îðãàíîâ äëÿ îïðåäåëåíèÿ äàëüíåéøèõ ïåðñïåêòèâ èõ äåÿòåëüíîñòè, îêàçàíèÿ ïîìîùè äåéñòâóþùèì è ñîçäàâàåìûì êîìèòåòàì. Êîå-ãäå Ñîâåòàìè áûëè óòâåðæäåíû ïðèìåðíûå ïîëîæåíèÿ îá îðãàíàõ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íàïðèìåð, â ã. Ìèíñêå èõ áûëî ïðèíÿòî äâà: ñíà÷àëà â îêòÿáðå 1989 ã., à çàòåì íîâîå— â äåêàáðå 1992 ã.  íàñòîÿùåå âðåìÿ äåéñòâóåò Ïðèìåðíûé óñòàâ, óòâåðæäåííûé ñîâìåñòíî Ñîâåòîì è ãîðèñïîëêîìîì â 2000 ã. 8.  Çàêîíå íå îïðåäåëåíà ïðîöåäóðà ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè îðãàíîâ îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â èñïîëêîìå èëè ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. Íà ìåñòàõ ïðèíèìàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå àêòû.  íèõ äîïóñêàåòñÿ âîçìîæíîñòü îòêàçà â ðåãèñòðàöèè, îäíàêî íå âñåãäà óêàçûâàþòñÿ îñíîâàíèÿ äëÿ òàêîãî îòêàçà. 9. Íà÷àëà ôîðìèðîâàòüñÿ ïðàêòèêà ñîçäàíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ îáúåäèíåíèé(àññîöèàöèé) îáùåñòâåííûõ êîìèòåòîâ, êîîðäèíàöèîííûõ Ñîâåòîâ, Ñîâåòîâ ïðåäñåäàòåëåé è ò.ï. Îäíàêî âåñîìûõ ðåçóëüòàòîâ äîñòè÷ü çäåñü íå óäàëîñü. Îðãàíû âëàñòè íå îêàçàëè ýòèì èíèöèàòèâàì íåîáõîäèìîé ïîääåðæêè, à êîå-ãäå è ïðîòèâîäåéñòâîâàëè, íå æåëàÿ ïîÿâëåíèÿ íîâûõ öåíòðîâ âëàñòè.  ðåçóëüòàòå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå ïîâñåìåñòíî òàê è íå«ïðèæèëîñü» â Áåëàðóñè, õîòÿ äëÿ ýòîãî áûëè ïðåäïîñûëêè. 10.  ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ñòðóêòóðó, ïîðÿäîê ðàáîòû è êà÷åñòâåííûé ñîñòàâ îáùåñòâåííûõ êîìèòåòîâ îïðåäåëÿåò ñîáðàíèå æèòåëåé. Íà ïðàêòèêå ýòî îçíà÷àåò ïðèíÿòèå ñîáðàíèåì ïîëîæåíèÿ(óñòàâà). Ýòî òåì áîëåå íåîáõîäèìî, ïîñêîëüêó îáùåñòâåííûé 112

êîìèòåò íàìåðåí äåéñòâîâàòü êàê þðèäè÷åñêîå ëèöî.  êà÷åñòâå îáðàçöà ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ ïðèìåðíîå ïîëîæåíèå(óñòàâ), óòâåðæäåííîå ñîîòâåòñòâóþùèì Ñîâåòîì äåïóòàòîâ. Ðàçóìååòñÿ, â êàêèõ-òî âîïðîñàõ îò îáðàçöà ìîæíî îòîéòè.  òåõ ìåñòàõ, ãäå òàêèå äîêóìåíòû íå ðàçðàáàòûâàëèñü, ñëîæíîñòåé áóäåò áîëüøå. Íà ïðàêòèêå ñëîæèëàñü â îñíîâíîì òàêàÿ ñòðóêòóðà îáùåñòâåííûõ êîìèòåòîâ: ñîáðàíèå(çàñåäàíèå) êîìèòåòà— ïðàâëåíèå— ïðåäñåäàòåëü(çàìåñòèòåëü)— ñåêòîðû.  ïîëíîì ñîñòàâå(â áîëüøèíñòâå) êîìèòåòû çàñåäàþò, êàê ïðàâèëî, íå ðåæå 1 ðàçà â ìåñÿö èëè êâàðòàë. Ïðàâëåíèå ñîáèðàåòñÿ ÷àùå.  ïîëîæåíèÿõ ðàçãðàíè÷èâàþòñÿ èõ ïîëíîìî÷èÿ. Íà çàñåäàíèÿõ êîìèòåòîâ, êðîìå èçáðàíèÿ ðóêîâîäÿùèõ è êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ, ïðèíèìàþòñÿ òàêæå ðåøåíèÿ î ñîçäàíèè ñåêòîðîâ, óòâåðæäàåòñÿ ñòðóêòóðà, óòâåðæäàþòñÿ áþäæåò, ïëàíû ðàáîòû è îò÷åòû îá èõ âûïîëíåíèè, ïîðÿäîê âûïîëíåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ èìóùåñòâîì. Ïðàâëåíèå îáåñïå÷èâàåò îðãàíèçàöèþ äåÿòåëüíîñòè ñåêòîðîâ, âçàèìîäåéñòâèå ñ îðãàíàìè âëàñòè, æèòåëÿìè, ñóáúåêòàìè õîçÿéñòâîâàíèÿ, îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè. Ðàçðàáàòûâàåò ïðîåêòû ïëàíîâ, îðãàíèçóåò è êîíòðîëèðóåò èñïîëíåíèå ïðèíÿòûõ êîìèòåòîì ðåøåíèé. Ïðåäñåäàòåëü êîìèòåòà âåäåò çàñåäàíèÿ êîìèòåòà è ïðàâëåíèÿ, ïîäïèñûâàåò ðåøåíèÿ, îñóùåñòâëÿåò òåêóùåå ðóêîâîäñòâî, ðàñïîðÿæàåòñÿ èìóùåñòâîì êîìèòåòà â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, çàêëþ÷àåò äîãîâîðû è ò.ä. Èçáèðàåìàÿ íà ñîáðàíèè æèòåëåé èëè íà çàñåäàíèè êîìèòåòà ðåâèçèîííàÿ êîìèññèÿ êîíòðîëèðóåò âûïîëíåíèå êîìèòåòîì çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåøåíèé ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè, ñîáðàíèé ãðàæäàí, ïðàâèëüíîñòü çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ. Ñ ýòîé öåëüþ ïðîâîäÿòñÿ ïðîâåðêè è ðåâèçèè ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè êîìèòåòà. Î ðåçóëüòàòàõ ïðîâåðîê ðåâèçèîííàÿ êîìèññèÿ îò÷èòûâàåòñÿ íà ñîáðàíèÿõ(êîíôåðåíöèÿõ) æèòåëåé, íàïðàâëÿåò ìàòåðèàëû â Ñîâåò èëè èñïîëêîì, à ïðè íåîáõîäèìîñòè è â ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû.  êîìèòåòå ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò ôóíêöèîíèðîâàòü ñëåäóþùèå ñåêòîðû: • æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà è áëàãîóñòðîéñòâà; • êóëüòóðíî-ìàññîâîé è ñïîðòèâíîé ðàáîòû; • òîðãîâëè, îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ è áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ; • îáùåñòâåííûé ïóíêò îõðàíû ïîðÿäêà; • âîñïèòàòåëüíîé ðàáîòû ñ äåòüìè è ïîäðîñòêàìè. 11.  ïåðâîíà÷àëüíîé ðåäàêöèè Çàêîíà íà îðãàíû îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âîçëàãàëàñü îòâåòñòâåííîñòü çà ñîñòîÿíèå ñî113

öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñâîåé òåððèòîðèè. Ñ òî÷êè çðåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé íàóêè ýòî ìîæíî áûëî îöåíèòü òîëüêî òàê, ÷òî ÎÒÎÑ äîëæíû èìåòü â íàëè÷èè äîñòàòî÷íî øèðîêèå ïðàâà, ìàòåðèàëüíî-ôèíàíñîâûå ðåñóðñû. Îíè äîëæíû«õîçÿéñòâîâàòü» íà ñâîåé òåððèòîðèè, èñïîëüçóÿ òå èëè èíûå ýêîíîìèêî-ôèíàíñîâûå ìîäåëè. Îäíàêî Çàêîí ñðàçó æå îòîøåë îò òàêîãî ïîíèìàíèÿ, îãðàíè÷èâ îòâåòñòâåííîñòü ÎÒÎÑ ðàìêàìè çàêðåïëåííûõ çà íèìè ïîëíîìî÷èé è òåõ, êîòîðûå ìîãóò èì áûòü ïðåäîñòàâëåíû ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè. Òî åñòü ôàêòè÷åñêè çàêîí ñâåë ýòó îòâåòñòâåííîñòü ê íóëþ. ÎÒÎÑ ïðåäîñòàâëåíî øåñòü ïðàâ. Òîëüêî òðè èç íèõ êîñâåííî ñâÿçàíû ñ ðåøåíèåì óïðàâëåí÷åñêèõ çàäà÷. ÎÒÎÑ ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî âíîñèòü íà ðàññìîòðåíèå ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè ïðåäëîæåíèÿ ïî âñåì âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ è ó÷àñòâîâàòü â èõ ðàññìîòðåíèè. Ýòî ñîäåéñòâóåò çàùèòå èíòåðåñîâ æèòåëåé. Íî âñå æå èíèöèàòèâû îáùåñòâåííûõ êîìèòåòîâ, îñîáåííî ñâÿçàííûå ñ ðåøåíèåì âàæíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ, ôèíàíñîâûõ âîïðîñîâ, ìîãóò îñòàòüñÿ áåç âíèìàíèÿ. ×òîáû óñèëèòü ïîçèöèè îáùåñòâåííûõ îðãàíîâ, íóæíî ëèáî ñðàçó â çàêîíå, ëèáî îáÿçàâ îðãàíû âëàñòè â ñâîèõ ðåøåíèÿõ îïðåäåëÿòü ñôåðû ñîâìåñòíîé êîìïåòåíöèè, âîïðîñû, êîòîðûå ìîãóò ðåøàòüñÿ òîëüêî ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îáùåñòâåííûìè êîìèòåòàìè. Òàêàÿ ïðàêòèêà óæå åñòü. Íàïðèìåð, Ìèíñêèé ãîðîäñêîé Ñîâåò â 1997 ã. äåëåãèðîâàë êîìèòåòàì òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðàâî ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñîâàíèÿ ðåøåíèé èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïî âñåì îáúåêòàì ñòðîèòåëüñòâà è âûäåëåíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïåðåïðîôèëèðîâàíèÿ îáúåêòîâ, ñäà÷è â àðåíäó ïîìåùåíèé, óñòàíîâëåíèÿ êèîñêîâ è âðåìåííûõ òîðãîâûõ òî÷åê. 12.  ïðèíèìàåìûõ ìåñòíûìè Ñîâåòàìè ïðèìåðíûõ(îáùèõ) Ïîëîæåíèÿõ î êîìèòåòàõ îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà íèõ âîçëàãàåòñÿ äîñòàòî÷íî øèðîêèé êðóã çàäà÷: • èçó÷åíèå è îáîáùåíèå ìíåíèé æèòåëåé ïî âîïðîñàì ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ìèêðîðàéîíà è ïðèëåãàþùèõ çîí; • îòñòàèâàíèå çàêîííûõ èíòåðåñîâ æèòåëåé; • ðàçâèòèå èíèöèàòèâû è ïðèâëå÷åíèå æèòåëåé ê ðåøåíèþ çàäà÷ ïî óëó÷øåíèþ ýêñïëóàòàöèè, ðåìîíòà, áëàãîóñòðîéñòâà æèëûõ äîìîâ è òåððèòîðèé; • îáùåñòâåííûé êîíòðîëü çà ñîñòîÿíèåì ìåäèöèíñêîãî, òîðãîâîãî, òðàíñïîðòíîãî, êîììóíàëüíî-áûòîâîãî è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî îáñëóæèâàíèÿ æèòåëåé; • îðãàíèçàöèÿ ó÷àñòèÿ æèòåëåé â ìåðîïðèÿòèÿõ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, ïîâûøåíèè ñàíèòàðíîé êóëüòóðû; 114

• îðãàíèçàöèÿ îáùåñòâåííîé çàáîòû î ïîæèëûõ è îäèíîêèõ ëþäÿõ, âåòåðàíàõ âîéíû è òðóäà, èíâàëèäîâ; • îðãàíèçàöèÿ äîñóãà íàñåëåíèÿ; • ñîäåéñòâèå îáåñïå÷åíèþ ïðàâîïîðÿäêà è ïðîôèëàêòèêè ïðàâîíàðóøåíèé; • ñîäåéñòâèå ðàçâèòèþ íàöèîíàëüíîé êóëüòóðû è ÿçûêà, õóäîæåñòâåííîãî è òåõíè÷åñêîãî òâîð÷åñòâà; • ïîâûøåíèå ïîëèòè÷åñêîé àêòèâíîñòè è ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè æèòåëåé, ïîääåðæêà îáùåñòâåííûõ äâèæåíèé è îðãàíèçàöèé, ñïîñîáñòâóþùèõ ïîñòðîåíèþ â Áåëàðóñè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà; • îðãàíèçàöèÿ âñòðå÷ æèòåëåé ñ äåïóòàòàìè.  Ïîëîæåíèÿõ îïðåäåëÿþòñÿ è îñíîâíûå ïîëíîìî÷èÿ, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïðåäîñòàâëåíû îáùåñòâåííûì êîìèòåòàì, âîïðîñû èõ ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè ñ îðãàíàìè âëàñòè: • ðàçðàáîòêà ïëàíîâ è ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé; • âåäåíèå ðàáîò ïî áëàãîóñòðîéñòâó òåððèòîðèé, ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ è ðåêîíñòðóêöèÿ äåéñòâóþùèõ îáúåêòîâ ïðîèçâîäñòâåííîé è ñîöèàëüíîé ñôåðû, âûäà÷à ðàçðåøåíèé íà ïåðåîáîðóäîâàíèå; • îïðåäåëåíèå ìåñò àâòîñòîÿíîê, ñòîÿíîê îáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà, ïåøåõîäíûõ ïåðåõîäîâ, òîðãîâûõ ïàâèëüîíîâ, êèîñêîâ; • ñäà÷à â àðåíäó, ïðîäàæà ïîìåùåíèé æèëîãî è íåæèëîãî ôîíäà, îòâîä çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ; • îðãàíèçàöèÿ âûáîðîâ â îðãàíû âëàñòè. Íóæíî îòìåòèòü, ÷òî â òåõ ìåñòàõ, ê ñîæàëåíèþ, íåìíîãèõ, ãäå îðãàíû âëàñòè ïðîÿâèëè ïîñëåäîâàòåëüíîñòü, ïðàâèëüíî ïîíÿëè ñâîè çàäà÷è, îêàçàëèñü äåéñòâèòåëüíî çàèíòåðåñîâàííûìè â ðàçâèòèè îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óäàëîñü äîáèòüñÿ ðåçóëüòàòîâ. Ìíîãèå èç ïîñòàâëåííûõ çàäà÷ ðåàëèçóþòñÿ. Ñîâìåñòíî ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè æèëèùíî-ýêñïëóàòàöèîííûõ ñëóæá ïðîâîäÿòñÿ ïðîâåðêè ñàíèòàðíîãî ñîñòîÿíèÿ ìåñòíûõ ïëîùàäîê, ïîäâàëîâ. Ñ ñîãëàñèÿ îáùåñòâåííûõ îðãàíîâ âåäåòñÿ íîâîå ñòðîèòåëüñòâî, ðàçìåùàþòñÿ àâòîñòîÿíêè. Çàìåòíà ðàáîòà ïî îðãàíèçàöèè äîñóãà íàñåëåíèÿ— ñîçäàíû ëèòåðàòóðíî-ìóçûêàëüíûå êëóáû, êëóáû âåòåðàíîâ, ïðîâîäÿòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ ñîâìåñòíî ñ áèáëèîòåêîé.  ÎÒÎÑ äåéñòâóþò ãðóïïû ìèëîñåðäèÿ, íà ó÷åò âçÿòû âåòåðàíû, îäèíîêèå ãðàæäàíå, èíâàëèäû, èì îêàçûâàåòñÿ ïîìîùü â óõîäå. Âåäåòñÿ ðàáîòà ïî ïðîôèëàêòèêå ïðàâîíàðóøåíèé, îñîáåííî ñðåäè ìîëîäåæè è ïîäðîñòêîâ. Äåéñòâóþò òîâàðèùåñêèå ñóäû, îáùåñòâåííûå èíñïåêöèè ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Ðàáîòàþò äåòñêèå êðóæêè, ñåêöèè. Íàïðèìåð, â îäíîì èç ÊÎÑîâ ã. Ìèíñêà 115

ðàáîòàåò 10 ðàçëè÷íûõ êðóæêîâ, 4 ñåêöèè. Ïðîâîäÿòñÿ äåòñêèå ïðàçäíèêè, äíè èìåíèííèêà, ýêñêóðñèè, òóðíèðû. 13. Íîâîé ôîðìîé îáùåñòâåííîãî òåððèòîðèàëüíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ äåÿòåëüíîñòü ñòàðîñò ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ. Îíè èçáèðàþòñÿ æèòåëÿìè è äåéñòâóþò íà îñíîâàíèè ïîëîæåíèé, êîòîðûå óòâåðæäàþòñÿ ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè. Íàïðèìåð, Ãðîäíåíñêèé îáëèñïîëêîì â äåêàáðå 2000 ã. óòâåðäèë Òèïîâîå ïîëîæåíèå î ñòàðîñòàõ ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ. Ïðè ýòîì íå áûëî ñêàçàíî, äîëæíû ëè íà îñíîâå òèïîâîãî àêòà äîïîëíèòåëüíî ïðèíèìàòüñÿ ïîëîæåíèÿ î ñòàðîñòàõ è îðãàíû êàêîãî óðîâíÿ äîëæíû èõ óòâåðæäàòü, èëè ýòî äîëæíû äåëàòü ñîáðàíèÿ æèòåëåé äåðåâåíü è ñåë. Êðîìå òîãî, íå ÿñíî, ìîæíî ëè ïðè ïðèíÿòèè ïîëîæåíèé â òîé èëè èíîé ÷àñòè äåëàòü îòñòóïëåíèÿ îò«òèïîâûõ» íîðì. Îáëèñïîëêîì îáÿçàë ðàéîííûå èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû ñîçäàòü êîîðäèíàöèîííûå ñîâåòû äëÿ îêàçàíèÿ ïîìîùè ñòàðîñòàì. Óïðàâëåíèþ îðãàíèçàöèîííî-êàäðîâîé ðàáîòû è óïðàâëåíèþ îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé èíôîðìàöèè è ïå÷àòè îáëèñïîëêîìà áûëî ïîðó÷åíî ïðîâåñòè çîíàëüíóþ ó÷åáó ñòàðîñò. Ñîãëàñíî Òèïîâîìó ïîëîæåíèþ ñòàðîñòà èçáèðàåòñÿ íà ñîáðàíèè æèòåëåé ñðîêîì íà 2 ãîäà èç ÷èñëà äåïóòàòîâ Ñîâåòîâ âñåõ óðîâíåé, íàèáîëåå àâòîðèòåòíûõ è óâàæàåìûõ æèòåëåé, ñïîñîáíûõ ñàìîñòîÿòåëüíî ïðèíèìàòü ýôôåêòèâíûå ìåðû ïî íàâåäåíèþ äîëæíîãî ïîðÿäêà è ñàíèòàðíîé êóëüòóðû, óäîâëåòâîðåíèþ íåîòëîæíûõ íóæä è çàïðîñîâ íàñåëåíèÿ. Ñòàðîñòà èçáèðàåòñÿ îòêðûòûì ãîëîñîâàíèåì. Îí äîëæåí ñîäåéñòâîâàòü ïðåòâîðåíèþ â æèçíü ïîëèòèêè, èäåîëîãèè áåëîðóññêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ðåøåíèé ìåñòíûõ Ñîâåòîâ è èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ, îðãàíèçîâûâàòü âûïîëíåíèå ðåøåíèé ñîáðàíèé ãðàæäàí. Ñòàðîñòà ïðèçâàí îðãàíèçîâûâàòü ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ â ðàáîòå ïî áëàãîóñòðîéñòâó, îçåëåíåíèþ è óëó÷øåíèþ ñàíèòàðíîãî ñîñòîÿíèÿ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, ñòðîèòåëüñòâó, ðåìîíòó è ñîäåðæàíèþ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã, ìîñòîâ, óëèö, òåëåôîíèçàöèè, âîäîñíàáæåíèþ è äð. Êðîìå òîãî, ñòàðîñòà äîëæåí ñîäåéñòâîâàòü ðàçâèòèþ ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ ãðàæäàí è ò.ä.  ïîëîæåíèè íà ñòàðîñòó âîçëîæåí åùå öåëûé ðÿä çàäà÷, ñâÿçàííûõ ñ îñóùåñòâëåíèåì îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ â ðàçíûõ ñôåðàõ, ñâÿçàííûõ ñ óäîâëåòâîðåíèåì ïîòðåáíîñòåé æèòåëåé(òîðãîâëÿ, ìåäèöèíà, áûòîâîå îáñëóæèâàíèå è äð.). Ñòàòüÿ 30. Ìåñòíûé ðåôåðåíäóì Äëÿ ðåøåíèÿ âàæíåéøèõ âîïðîñîâ ãîñóäàðñòâåííîé è îáùåñòâåííîé æèçíè ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ ìåñòíûå ðåôåðåíäóìû. 116

Ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ìåñòíûõ ðåôåðåíäóìîâ, à òàêæå ïåðå÷åíü âîïðîñîâ, êîòîðûå íå ìîãóò áûòü âûíåñåíû íà ìåñòíûé ðåôåðåíäóì, îïðåäåëÿþòñÿ çàêîíîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. 1. Ïðàâî êàæäîãî ãðàæäàíèíà íà ó÷àñòèå â óïðàâëåíèè ïóáëè÷íûìè(ãîñóäàðñòâåííûìè) äåëàìè— ýòî ïðèíöèï è íîðìà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Îíî çàêðåïëåíî â Ìåæäóíàðîäíîì Ïàêòå î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ(ñò. 25). Ðåñïóáëèêà Áåëàðóñü ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè(ñò. 8) ïðèçíàåò ïðèîðèòåò îáùåïðèçíàííûõ ïðèíöèïîâ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è îáåñïå÷èâàåò ñîîòâåòñòâèå èì çàêîíîäàòåëüñòâà. Êîíñòèòóöèÿ çàêðåïëÿåò, ÷òî åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ íàðîä, è îí âïðàâå îñóùåñòâëÿòü åå íåïîñðåäñòâåííî â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé. Ýòî ïðèíöèï ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ è íà ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, ïîñêîëüêó îíî åñòü íå ÷òî èíîå, êàê ôîðìà ðåàëèçàöèè íàðîäîâëàñòèÿ. Ïîäêðåïëåíèåì ýòîìó ñëóæèò ñò. 37 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, ñîãëàñíî êîòîðîé ãðàæäàíå èìåþò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â ðåøåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ äåë êàê íåïîñðåäñòâåííî, òàê è ÷åðåç ñâîáîäíî èçáðàííûõ ïðåäñòàâèòåëåé. Íåïîñðåäñòâåííîå ó÷àñòèå ãðàæäàí â óïðàâëåíèè îáåñïå÷èâàåòñÿ ïðîâåäåíèåì ðåôåðåíäóìîâ, îáñóæäåíèåì ïðîåêòîâ çàêîíîâ è âîïðîñîâ ðåñïóáëèêàíñêîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, äðóãèìè îïðåäåëåííûìè çàêîíîì ñïîñîáàìè. Êîíñòèòóöèÿ óñòàíàâëèâàåò(ñò. 21), ÷òî îáåñïå÷åíèå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí ÿâëÿåòñÿ âûñøåé öåëüþ ãîñóäàðñòâà. 2. Ðàíåå â Áåëàðóñè äåéñòâîâàë Çàêîí îò 13.06.1991 ã.«Î íàðîäíîì ãîëîñîâàíèè(ðåôåðåíäóìå) â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü» Ñåé÷àñ âîïðîñû ðåôåðåíäóìà óðåãóëèðîâàíû Èçáèðàòåëüíûì êîäåêñîì. Ðåôåðåíäóì ñåé÷àñ ïîíèìàåòñÿ êàê ñïîñîá ïðèíÿòèÿ ãðàæäàíàìè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü íàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì ðåøåíèé ïî íàèáîëåå âàæíûì âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîé è îáùåñòâåííîé æèçíè. Âûÿâëåíèå ìíåíèÿ ãðàæäàí ïî ýòèì âîïðîñàì íå ìîæåò áûòü öåëüþ ðåôåðåíäóìà. Çàêîí î ðåôåðåíäóìå 1991 ã. äîïóñêàë âîçìîæíîñòü êîíñóëüòàòèâíîãî ãîëîñîâàíèÿ. 3. Íà ìåñòíûé ðåôåðåíäóì ìîãóò âûíîñèòüñÿ âîïðîñû, èìåþùèå íàèáîëåå âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé è îòíåñåííûå ê êîìïåòåíöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ Ñîâåòîâ äåïóòàòîâ, à òàêæå èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Íà ðåôåðåíäóì íå âûíîñÿòñÿ âîïðîñû, êîòîðûå ìîãóò âûçâàòü íàðóøåíèå òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè ãîñóäàðñòâà, î ïðèíÿòèè ÷ðåçâû÷àéíûõ è íåîòëîæíûõ ìåð ïî îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, çàùèòå çäîðîâüÿ è áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ, î íàëîãàõ, áþäæåòå; âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ íàçíà÷åíèåì, óòâåð117

æäåíèåì è îñâîáîæäåíèåì äîëæíîñòíûõ ëèö, îòíîñÿùèåñÿ ê êîìïåòåíöèè ñîîòâåòñòâóþùåãî èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà. 4. Ðåøåíèå î íàçíà÷åíèè ðåôåðåíäóìà ïðèíèìàåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì Ñîâåòîì äåïóòàòîâ. Ñîâåò îáåñïå÷èâàåò ïðåäâàðèòåëüíîå îçíàêîìëåíèå ãðàæäàí ñ ïðîåêòîì ðåøåíèÿ èëè âîïðîñà, âûíîñèìîãî íà ðåôåðåíäóì. Ðåøåíèå î ïðîâåäåíèè ðåôåðåíäóìà îáíàðîäóåòñÿ íå ïîçäíåå òðåõ ìåñÿöåâ äî äíÿ åãî ïðîâåäåíèÿ.  îòëè÷èå îò Çàêîíà 1991 ã. Èçáèðàòåëüíûé êîäåêñ íå ïðåäîñòàâëÿåò Ñîâåòó ïðàâà óñìîòðåíèÿ ïðè ðåøåíèè âîïðîñà î íàçíà÷åíèè ãîëîñîâàíèÿ. Òî åñòü ãîëîñîâàíèå äîëæíî áûòü ïðîâåäåíî â ëþáîì ñëó÷àå, åñëè ïðîÿâëåíà èíèöèàòèâà æèòåëåé. Ðàíüøå Ñîâåò ñàì ìîã ïðèíÿòü ðåøåíèå ïî äàííîìó âîïðîñó. 5. Ñ èíèöèàòèâîé ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìà ìîãóò âûñòóïèòü 10% ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè è èìåþùèõ ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â ðåôåðåíäóìå. Ðàíüøå äîñòàòî÷íî áûëî 5% æèòåëåé. Èíèöèàòîðîì ðåôåðåíäóìà ìîæåò ñòàòü Ñîâåò, ïðèíÿâ ðåøåíèå áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò ÷èñëà èçáðàííûõ äåïóòàòîâ. Ðàíüøå íàðîäíîå ãîëîñîâàíèå ìîãëî áûòü íàçíà÷åíî ïî èíèöèàòèâå 1/3 îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ñîâåòà.  ñëó÷àå, åñëè ñ èíèöèàòèâîé î ïðîâåäåíèè ðåôåðåíäóìà âûñòóïàþò ãðàæäàíå, èìè ñíà÷àëà îáðàçóåòñÿ«èíèöèàòèâíàÿ ãðóïïà» â êîëè÷åñòâå: â îáëàñòè è â ã. Ìèíñêå— íå ìåíåå 50 ÷åë.; â ðàéîíå, ãîðîäå, ðàéîíå â ãîðîäå— íå ìåíåå 20 ÷åë.; â ïîñåëêå, ñåëüñîâåòå— íå ìåíåå 10 ÷åë. 6. Äîêóìåíòû, ïðåäñòàâëåííûå èíèöèàòèâíîé ãðóïïîé, è âîïðîñ, âûíîñèìûé íà ìåñòíûé ðåôåðåíäóì, íàïðàâëÿþòñÿ èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì äëÿ ïîëó÷åíèÿ çàêëþ÷åíèÿ â îáëàñòíîé, Ìèíñêèé ãîðîäñêîé îðãàí þñòèöèè. Ñ ó÷åòîì çàêëþ÷åíèÿ ñîñòàâ èíèöèàòèâíîé ãðóïïû è âîïðîñ, âûíîñèìûé íà ãîëîñîâàíèå, ðåãèñòðèðóþòñÿ èñïîëêîìîì, ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé. Îòêàç â ðåãèñòðàöèè ìîæåò áûòü îáæàëîâàí â ñóäå. Äëÿ ðåàëèçàöèè ïðàâà èíèöèàòèâû ãðàæäàí íà ïðîâåäåíèå ðåôåðåíäóìà óñòàíàâëèâàåòñÿ äâóõìåñÿ÷íûé ñðîê ñ ìîìåíòà ðåãèñòðàöèè èíèöèàòèâíîé ãðóïïû. Î âðåìåíè è ìåñòå ãîëîñîâàíèÿ êîìèññèè ïî ðåôåðåíäóìó îïîâåùàþò ãðàæäàí íå ïîçäíåå ÷åì çà 10 äíåé äî ðåôåðåíäóìà. 7. Ãðàæäàíàì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî áåñïðåïÿòñòâåííîé àãèòàöèè«çà» èëè«ïðîòèâ» ïðåäëîæåíèÿ ïî ïðîâåäåíèþ ðåôåðåíäóìà, ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ. Ïóáëè÷íîå îáñóæäåíèå ïðåäëîæåíèé, âíîñèìûõ íà ðåôåðåíäóì, îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ ñîáðàíèé, ìèòèíãîâ, ïóáëè÷íûõ 118

øåñòâèé è äåìîíñòðàöèé. 30.12.1997 ã. áûë ïðèíÿò Çàêîí Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü«Î ñîáðàíèÿõ, ìèòèíãàõ, óëè÷íûõ øåñòâèÿõ, äåìîíñòðàöèÿõ è ïèêåòèðîâàíèè» * . Ñîãëàñíî ýòîìó äîêóìåíòó(ñò. 5) çàÿâëåíèå íà ïðîâåäåíèå êàêîãî-ëèáî èç ýòèõ ìåðîïðèÿòèé ïîäàåòñÿ îðãàíèçàòîðàìè â ñîîòâåòñòâóþùèé ìåñòíûé èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûé îðãàí íå ïîçäíåå ÷åì çà 15 äíåé äî ïðåäïîëàãàåìîé äàòû ïðîâåäåíèÿ.  çàÿâëåíèè óêàçûâàþòñÿ: • öåëü, âèä, ìåñòî ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèÿ; • âðåìÿ åãî íà÷àëà è îêîí÷àíèÿ; • ìàðøðóòû äâèæåíèÿ; • ïðåäïîëàãàåìîå êîëè÷åñòâî ó÷àñòíèêîâ; • ñâåäåíèÿ îá îðãàíèçàòîðàõ; • ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è áåçîïàñíîñòè äëÿ ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèÿ è äð. Ðóêîâîäèòåëü èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîãî îðãàíà èëè åãî çàìåñòèòåëü îáÿçàí ðàññìîòðåòü çàÿâëåíèå è íå ïîçäíåå ÷åì çà 5 äíåé äî äàòû ïðîâåäåíèÿ ïèñüìåííî ñîîáùèòü î ïðèíÿòîì ðåøåíèè. Ïðè ýòîì óêàçàííûå äîëæíîñòíûå ëèöà â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, à òàêæå íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òðàíñïîðòà, ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé âïðàâå èçìåíèòü ìåñòî è âðåìÿ ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèÿ. Ðåøåíèå äîëæíîñòíîãî ëèöà ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â ñóä. Äî ïîëó÷åíèÿ ðàçðåøåíèÿ îðãàíèçàòîðû ìåðîïðèÿòèÿ è èíûå ëèöà íå âïðàâå îáúÿâëÿòü â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè î âðåìåíè è ìåñòå ïðîâåäåíèÿ, èçãîòàâëèâàòü è ðàñïðîñòðàíÿòü ñ ýòîé öåëüþ ëèñòîâêè, ïëàêàòû è ò.ï. Ìåñòíûå èñïîëíèòåëüíûå è ðàñïîðÿäèòåëüíûå îðãàíû îïðåäåëÿþò ìåñòî, ãäå ñîáðàíèÿ, ìèòèíãè, óëè÷íûå øåñòâèÿ, äåìîíñòðàöèè è ïèêåòèðîâàíèå çàïðåùàþòñÿ. Âáëèçè çäàíèé ðåçèäåíöèè Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ, Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ, òåëåðàäèîöåíòðà ìåðîïðèÿòèÿ ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ íà ðàññòîÿíèè íå ìåíåå 200 ìåòðîâ, à âáëèçè çäàíèé ðåñïóáëèêàíñêèõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ, ñóäîâ, îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû— íà ðàññòîÿíèè íå ìåíåå 50 ìåòðîâ. Íå äîïóñêàåòñÿ ïðîâåäåíèå ìåðîïðèÿòèé íà îáúåêòàõ ìåòðîïîëèòåíà, æåëåçíîäîðîæíîãî, âîäíîãî è âîçäóøíîãî òðàíñïîðòà, à òàêæå íà ðàññòîÿíèè ìåíåå 50 ìåòðîâ îò òåððèòîðèè ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, îáåñïå÷èâàþùèõ îáîðîíîñïîñîáíîñòü, áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà è æèçíåäåÿòåëüíîñòü íàñåëåíèÿ(îáùåñòâåííûé òðàíñïîðò, ñíàáæåíèå âîäîé, òåïëî- è ýëåêòðîýíåðãèåé, áîëüíèöû, øêîëû). *  ðåä. Çàêîíà îò 07.08.2003 ã. ¹ 233-Ç ñ èçì. îò 29.11.2003 ã. 119

Ìåñòíûìè èñïîëíèòåëüíûìè è ðàñïîðÿäèòåëüíûìè îðãàíàìè ìîãóò áûòü îïðåäåëåíû ïîñòîÿííûå ìåñòà äëÿ ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèé. Çàïðåùàåòñÿ ïðîâåäåíèå ìåðîïðèÿòèé, èìåþùèõ öåëüþ íàñèëüñòâåííîå èçìåíåíèå êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ ëèáî ïðîïàãàíäà âîéíû, ñîöèàëüíîé, íàöèîíàëüíîé, ðåëèãèîçíîé è ðàñîâîé âðàæäû. Âî âðåìÿ ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèé çàïðåùàåòñÿ ïðåïÿòñòâîâàòü äâèæåíèþ òðàíñïîðòà è ïåøåõîäîâ, óñòàíàâëèâàòü ïàëàòêè, èíûå âðåìåííûå ñîîðóæåíèÿ, âîçäåéñòâîâàòü â êàêîé-ëèáî ôîðìå íà ðàáîòíèêîâ ìèëèöèè ñ öåëüþ âîñïðåïÿòñòâîâàíèÿ âûïîëíåíèÿ èìè ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé, èìåòü ïðè ñåáå îðóæèå, ñïåöèàëüíî èçãîòîâëåííûå ïðåäìåòû, èñïîëüçîâàíèå êîòîðûõ ìîæåò ïðåäñòàâëÿòü óãðîçó æèçíè è çäîðîâüþ ëþäåé, èñïîëüçîâàòü ïëàêàòû, ñîäåðæàùèå ïðèçûâû ê íàñèëüñòâåííîìó èçìåíåíèå êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, ïðîïàãàíäèðóþùèå ñîöèàëüíóþ, íàöèîíàëüíóþ, ðåëèãèîçíóþ èëè ðàñîâóþ âðàæäó, óíèæàþùèå ÷åñòü è äîñòîèíñòâî ëè÷íîñòè, òàêæå çàïðåùàåòñÿ ïîëüçîâàòüñÿ ôëàãàìè, âûìïåëàìè, íå çàðåãèñòðèðîâàííûìè â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå. Ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè íå âïðàâå âìåøèâàòüñÿ è ïðåïÿòñòâîâàòü ïðîâåäåíèþ ìåðîïðèÿòèé, îðãàíèçîâàííûõ ñ ñîáëþäåíèåì ïîðÿäêà, óñòàíîâëåííîãî Çàêîíîì. 8. Ðåøåíèå, ïðèíÿòîå ðåôåðåíäóìîì, ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àòåëüíûì. Îíî ìîæåò áûòü îòìåíåíî èëè èçìåíåíî òîëüêî ïóòåì ðåôåðåíäóìà, åñëè èíîå íå áóäåò îïðåäåëåíî â ñàìîì ðåøåíèè ðåôåðåíäóìà. Ðåøåíèå, ïðèíÿòîå ðåôåðåíäóìîì, ïîäïèñûâàåò ðóêîâîäèòåëü ñîîòâåòñòâóþùåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà, õîòÿ âåðíåå áûëî áû çàêðåïèòü äàííîå ïðàâî çà ïðåäñåäàòåëåì Ñîâåòà, äàæå â òîì ñëó÷àå, åñëè ðåôåðåíäóì ïðîâîäèëñÿ â ïðåäåëàõ ãîðîäñêîãî ðàéîíà. Åñëè äëÿ ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìà íåîáõîäèìî ïðèíÿòèå êàêîãî-ëèáî ïðàâîâîãî àêòà, îí äîëæåí áûòü ïðèíÿò â òå÷åíèå 5 ìåñÿöåâ ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó ðåøåíèÿ, ïðèíÿòîãî ðåôåðåíäóìîì. Ñòàòüÿ 31. Îñóùåñòâëåíèå ïðàâîòâîð÷åñêîé èíèöèàòèâû íàñåëåíèÿ  ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì Ñîâåòîì, íàñåëåíèå èìååò ïðàâî íà ïðàâîòâîð÷åñêóþ èíèöèàòèâó ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ïðîåêòû ðåøåíèé ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, âíåñåííûå íàñåëåíèåì â Ñîâåò, ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîìó ðàññìîòðåíèþ íà îòêðûòîì çàñåäàíèè ñ ó÷àñòèåì ïðåäñòàâèòåëåé íàñåëåíèÿ, à ðåçóëüòàòû ðàññìîòðåíèÿ — îïóáëèêîâàíèþ â ìåñòíûõ ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. 120

 íîâîé ðåäàêöèè Çàêîíà«Î ìåñòíîì óïðàâëåíèè è ñàìîóïðàâëåíèè â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü» ïîÿâèëàñü íîðìà, êàñàþùàÿñÿ ïðàâîòâîð÷åñêîé èíèöèàòèâû íàñåëåíèÿ ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Îäíàêî ïîðÿäîê ðåàëèçàöèè ýòîé ôîðìû ïðÿìîé äåìîêðàòèè â Çàêîíå íå óñòàíîâëåí. Åãî îáÿçàíû îïðåäåëèòü ìåñòíûå Ñîâåòû. Êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè ìåñòíûìè Ñîâåòàìè äàííûé ïîðÿäîê íå óñòàíîâëåí. Èñõîäÿ èç ñìûñëà ñòàòüè, ïðåäìåòîì ïðàâîòâîð÷åñêîé èíèöèàòèâû ìîæåò áûòü ëþáîé âîïðîñ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, âõîäÿùèé â ñôåðó âåäåíèÿ ìåñòíîãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà. Îäíàêî âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, òðåáóþùèå íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ðåøàþòñÿ è îðãàíàìè ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, ïðè÷åì â áîëüøåì îáúåìå, íåæåëè Ñîâåòàìè.  ïðèíöèïå, òàêèå âîïðîñû íå äîëæíû âûâîäèòüñÿ çà ðàìêè îáùåñòâåííîãî èíòåðåñà(èíèöèàòèâû). Ïðàâîòâîð÷åñêàÿ èíèöèàòèâà ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíà, â ïåðâóþ î÷åðåäü, íà ñîáðàíèè ãðàæäàí ïî ìåñòó æèòåëüñòâà, ÷åðåç îðãàíû îáùåñòâåííîãî òåððèòîðèàëüíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðàâî âíåñòè ïðîåêò ðåøåíèÿ Ñîâåòà äîëæíà èìåòü è ïðîñòî ãðóïïà æèòåëåé (â êîëè÷åñòâå, îïðåäåëåííîì Ñîâåòîì). Ðåàëèçàöèÿ ïðàâîòâîð÷åñêîé èíèöèàòèâû ïðåäïîëàãàåò âíåñåíèå ïðîåêòà ðåøåíèÿ Ñîâåòà. Ýòîò äîêóìåíò äîëæåí íåñòè â ñåáå õîðîøåå çíàíèå ñîîòâåòñòâóþùåé ïðîáëåìàòèêè, îòâå÷àòü òðåáîâàíèÿì þðèäè÷åñêîé òåõíèêè. Äëÿ ïîäãîòîâêè äîêóìåíòà íóæíî ïðèâëå÷ü ñïåöèàëèñòîâ. È òàêóþ âîçìîæíîñòü âñåãäà ìîæíî íàéòè. Ïðîáëåìà â òîì, ÷òî â ðàìêàõ ïîäãîòîâèòåëüíîé ðàáîòû ïîòðåáóåòñÿ äîñòóï ê äîêóìåíòàì, ýêñïåðòíûé àíàëèç óæå ïðèíÿòûõ ðåøåíèé, èõ ýôôåêòèâíîñòè. Ìîãóò ïîòðåáîâàòüñÿ è îðãàíèçàöèîííûå ìåðîïðèÿòèÿ ñ ó÷àñòèåì ìåñòíîãî óïðàâëåí÷åñêîãî àïïàðàòà, ïîä÷èíåííîãî èñïîëêîìó. Èñõîäÿ èç âñåãî ýòîãî, óæå ñàìûå ïåðâûå øàãè ïî îñóùåñòâëåíèþ ïðàâîòâîð÷åñêîé èíèöèàòèâû ïî êàêîé-òî çíà÷èìîé ìåñòíîé ïðîáëåìå áóäóò ñîïðÿæåíû ñ áîëüøèìè òðóäíîñòÿìè. Ñòàòüÿ 32. Èíûå ôîðìû ïðÿìîãî ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ äåëàõ Íàðÿäó ñ ïðåäóñìîòðåííûìè íàñòîÿùèì Çàêîíîì ôîðìàìè ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ äåëàõ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ è â èíûõ ôîðìàõ, íå ïðîòèâîðå÷àùèõ çàêîíîäàòåëüñòâó Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Çàêîíîäàòåëüíî îïðåäåëåíû è äðóãèå ôîðìû ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â ìåñòíûõ äåëàõ. Íàïðèìåð, æèòåëè âïðàâå èíèöèèðîâàòü ïðîöåäóðó îòçûâà äåïóòàòà, íå îïðàâäàâøåãî èõ äîâåðèÿ èëè ñîâåð121

øèâøåãî äèñêðåäèòèðóþùèå åãî êàê äåïóòàòà äåéñòâèÿ. Ïîðÿäîê îòçûâà îïðåäåëåí â Èçáèðàòåëüíîì êîäåêñå. Ñíà÷àëà òàêæå äîëæíà áûòü ñîçäàíà èíèöèàòèâíàÿ ãðóïïà, êîòîðàÿ îáðàùàåòñÿ ê ïðåäñåäàòåëþ Ñîâåòà ñ ïðîñüáîé î ïðîâåäåíèè ñîáðàíèÿ èçáèðàòåëåé ñîîòâåòñòâóþùåãî îêðóãà äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñà îá îòçûâå. Îòêàç â ñîçûâå ñîáðàíèÿ ìîæåò áûòü îáæàëîâàí â ñóäå. Ñàìîñòîÿòåëüíî ïðîâåñòè ñîáðàíèå ïî äàííîìó âîïðîñó æèòåëè íå èìåþò ïðàâà.  Áåëàðóñè ïîêà íåò ïðèìåðîâ îòçûâà äåïóòàòîâ. Ñëåäóåò òàêæå óêàçàòü, ÷òî ñîãëàñíî Çàêîíó«Îá îáðàùåíèÿõ ãðàæäàí» îò 1996 ã. ãðàæäàíå èìåþò ïðàâî îáðàùàòüñÿ ñ ïðåäëîæåíèÿìè â ðàçëè÷íûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû. Ýòà ôîðìà èñïîëüçóåòñÿ äîñòàòî÷íî àêòèâíî. Îäíàêî â îñíîâíîì æèòåëè îáðàùàþòñÿ ñ ïðîñüáàìè ïî ñàìûì îñòðûì äëÿ íèõ âîïðîñàì— îá óëó÷øåíèè æèëèùíûõ óñëîâèé, ïðîâåäåíèè êàïèòàëüíûõ ðåìîíòîâ äîìîâ è ò.ä. Åñòü òàêæå ïðèìåðû, êîãäà âíîñÿòñÿ ïðåäëîæåíèÿ, êàñàþùèåñÿ ñîäåðæàíèÿ ïàðêîâ, ìåñò îòäûõà, ñòðîèòåëüñòâà è ðàáîòû ìèíè-ðûíêîâ è ò.ï. Ìåñòíûå âëàñòè íå âñåãäà ïîäõîäÿò ê ýòèì ïðîáëåìàì ñ äîëæíûì ïîíèìàíèåì, è æèòåëè çà÷àñòóþ åäèíñòâåííûé ïóòü âèäÿò â òîì, ÷òîáû îáðàòèòüñÿ çà èõ ðàçðåøåíèåì ê Ïðåçèäåíòó ñòðàíû.

Ãëàâà 5. ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß ÎÑÍÎÂÀ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß È ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß Ñòàòüÿ 33. Ïîíÿòèå ýêîíîìè÷åñêîé îñíîâû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ Ýêîíîìè÷åñêóþ îñíîâó ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîñòàâëÿþò ïðèðîäíûå ðåñóðñû(çåìëÿ, åå íåäðà, âîäû, ëåñà, ðàñòèòåëüíûé è æèâîòíûé ìèð), êîììóíàëüíàÿ è èíàÿ ñîáñòâåííîñòü, ñëóæàùèå èñòî÷íèêîì ïîëó÷åíèÿ äîõîäîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ è óäîâëåòâîðåíèÿ ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. 1. Äàííàÿ ñòàòüÿ èìååò êëþ÷åâîå çíà÷åíèå äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðåæäå âñåãî â íåé äîëæíû çàêðåïëÿòüñÿ îñíîâîïîëàãàþùèå ïîäõîäû, ãëàâíûå ïðèíöèïû ôîðìèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà äåöåíòðàëèçîâàííîãî òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ îñíîâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ— ýòî òà áàçà, ñ èñïîëüçîâàíèåì êîòîðîé âîçíèêàåò êîìïëåêñ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé ñ ó÷àñòèåì òåððèòîðèàëüíîãî ïîòåíöèàëà ïðè ðåàëèçàöèè ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè âîçëîæåííûõ íà íèõ çàäà÷. Ïðè ñëîæèâøèõñÿ â íàøåì îáùåñòâå â ïðåæíèå ãîäû îòíîøåíèÿõ ñîáñòâåííîñòè, ìåõàíèçìå õîçÿéñòâîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíîå óïðàâëåíèå ïðåâðàòèëîñü â ïðèäàòîê îòðàñëåâîãî, âåäîìñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Õàðàêòåðíûìè ÷åðòàìè óïðàâëåíèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêîé ýêîíîìèêîé ñòàëè åãî óçêîîòðàñëåâàÿ íàïðàâëåííîñòü è öåíòðàëèçàöèÿ.  ýòèõ óñëîâèÿõ òåððèòîðèàëüíîå óïðàâëåíèå ñòàëî ðàññìàòðèâàòüñÿ ïðåèìóùåñòâåííî êàê ñðåäñòâî ïðåîäîëåíèÿ èçäåðæåê âåäîìñòâåííîé ðàçîáùåííîñòè è öåíòðàëèçàöèè çà ñ÷åò ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ôóíêöèé íà ìåñòàõ. Êîíòðîëü ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè çà«õîçÿéñêèì âåäåíèåì äåëà» âñåìè ïðåäïðèÿòèÿìè îïðåäåëÿëñÿ êàê îäèí èç ãëàâíûõ ôàêòîðîâ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé. Êîìïëåêñíîå ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ïîíèìàëîñü ïðåæäå âñåãî êàê ñîáëþäåíèå ìåæîòðàñëåâûõ ïðîïîðöèé ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë íà äàííîé òåððèòîðèè è îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîñòè îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ïîñëå ýòîãî óæå âûäåëÿëèñü òàêèå ýëåìåíòû, êàê ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå âñåõ ðåñóðñîâ òåððèòîðèè, ïðîïîðöèîíàëüíîå ðàçâèòèå ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñôåð. Äëÿ ïëàíèðîâàíèÿ è îöåíêè äåÿòåëüíîñòè ìåñò ïðèìåíÿëèñü â îñíîâíîì îòðàñëåâûå êðèòåðèè, íå ñîîòâåòñòâóþùèå ñïåöèôè÷åñêèì«ìåñòíûì» ôóíê123

öèÿì: òåìïû ðîñòà îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà, ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà, ýôôåêòèâíîñòü êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé è ò.ï. Òåððèòîðèàëüíûé ðàçðåç îòðàñëåâûõ ïëàíîâ ÿâëÿëñÿ îñíîâîé äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ïëàíîâ êîìïëåêñíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. 2.  êîíöå 1980-õ ãîäîâ â ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå áûëà âûäâèíóòà èäåÿ òåððèòîðèàëüíîãî(ðåãèîíàëüíîãî) õîçðàñ÷åòà ïåðåñòðîéêè óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé íà ïðèíöèïàõ ñàìîóïðàâëåíèÿ è ñàìîôèíàíñèðîâàíèÿ. Îäíàêî ìíîãèìè àâòîðàìè ðåãèîí ñòàë ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê îáîñîáëåííàÿ ÷àñòü íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû, â êîòîðîì îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîëíûé öèêë îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà ïî ôàçàì(ïðîèçâîäñòâî, ðàñïðåäåëåíèå, îáìåí, ïîòðåáëåíèå), ãëàâíûì ôàêòîðàì(ðàáî÷àÿ ñèëà è ïðîèçâîäñòâåííûå ôîíäû) è ðåçóëüòàòàì(âîñïðîèçâîäñòâî íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà, îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà, íàöèîíàëüíîãî äîõîäà, îñíîâíûõ è îáîðîòíûõ ôîíäîâ è äð.). Òåì ñàìûì íå âïîëíå ó÷èòûâàëàñü íåîáõîäèìîñòü îáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà â ìàñøòàáàõ ýêîíîìèêè âñåé ñòðàíû. 3.«Ðàçäåëåíèå òðóäà» â íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ ïðèìåíèòåëüíî ê ìåñòíûì îðãàíàì âëàñòè îçíà÷àåò îáëàäàíèå èìè ýôôåêòèâíûìè ñðåäñòâàìè ðåãóëèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ñðåäû â ðàìêàõ çàêîíà, îãðàíè÷èâàþùåé èëè ñòèìóëèðóþùåé äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ, â öåëÿõ åå âîñïðîèçâîäñòâà(íàëîãè è íàëîãîâûå ëüãîòû, èíûå èíñòðóìåíòû ôîðìèðîâàíèÿ áëàãîïðèÿòíîãî èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà è«ðûíêà òðóäà», äîïîëíÿþùèå îáùåãîñóäàðñòâåííûå ðåãóëÿòîðû). Ýêîíîìèñòàìè îòìå÷åíî, ÷òî ïðàêòè÷åñêè áåñïëàòíîå ïîëüçîâàíèå ïðåäïðèÿòèÿìè ìåñòíûìè òðóäîâûìè è ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ïðèâåëî íå òîëüêî ê èõ õèùíè÷åñêîé ýêñïëóàòàöèè, íî è ê èñêàæåííîé îöåíêå ðåàëüíûõ èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè, íåïðàâèëüíûì âûâîäàì îá ýôôåêòèâíîñòè ñôåð è îòðàñëåé ýêîíîìèêè.  ýòîì ïëàíå ñòàòüÿ íå ñîäåðæèò êàêèõ-ëèáî ÷åòêèõ îðèåíòèðîâ. Íóæíî ó÷èòûâàòü è òî, ÷òî ïåðå÷èñëåííûå îáúåêòû(çåìëÿ è äð.) îòíîñÿòñÿ ê ðåñïóáëèêàíñêîé ñîáñòâåííîñòè. Ìåñòíûì îðãàíàì, êàê è ïðåæäå, ïåðåäàí òîò èëè èíîé îáúåì ïîëíîìî÷èé ïî óïðàâëåíèþ è ðàñïîðÿæåíèþ ýòèìè ðåñóðñàìè. Ïðàâà ýòè íå òàê øèðîêè, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ñèñòåìíîå ýêîíîìè÷åñêîå ðåãóëèðîâàíèå òåððèòîðèàëüíîãî ïîòåíöèàëà. Ñòàòüÿ 34. Ïðàâà Ñîâåòîâ ïî ðàñïîðÿæåíèþ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè Ñîâåòàì ïðèíàäëåæèò ïðàâî ðàñïîðÿæåíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. 124

Ïðàâî ðàñïîðÿæåíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè Ñîâåòû îñóùåñòâëÿþò ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ èõ â óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ïîðÿäêå âî âëàäåíèå è ïîëüçîâàíèå ïðåäïðèÿòèÿì, îðãàíèçàöèÿì, ó÷ðåæäåíèÿì, îáúåäèíåíèÿì è ãðàæäàíàì. Ñóáúåêòû, îñóùåñòâëÿþùèå õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü, âíîñÿò Ñîâåòàì ïëàòó çà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, à òàêæå âîçìåùàþò óùåðá, ïðè÷èíåííûé îêðóæàþùåé ñðåäå â ðåçóëüòàòå èõ äåÿòåëüíîñòè. 1. Ïðåæäå âñåãî ñëåäóåò óêàçàòü íà äîïóùåííóþ â ñòàòüå íåòî÷íîñòü ïðè óêàçàíèè îðãàíîâ, íàäåëåííûõ ïðàâîì ðàñïîðÿæåíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè. Ñîâåòû äåïóòàòîâ â íàñòîÿùåå âðåìÿ òàêîãî ïðàâà, çà ðåäêèì èñêëþ÷åíèåì, íå èìåþò. Ýòî âûòåêàåò èç çàêðåïëåííîãî â ñò. 5 Çàêîíà ïðèíöèïà ðàçãðàíè÷åíèÿ êîìïåòåíöèè ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Ðàñïîðÿæåíèå (óïðàâëåíèå) ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè— ïðåðîãàòèâà èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ îðãàíîâ. Ñîâåòû äåïóòàòîâ â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ ìîãóò òîëüêî ïðåäëîæèòü èñïîëíèòåëüíûì îðãàíàì ïåðåñìîòðåòü ðåøåíèå, êàñàþùååñÿ ðàñïîðÿæåíèÿ ðåñóðñîì.  ÷àñòíîñòè, òàêîå ïðàâî îãîâîðåíî â Êîäåêñå Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü î çåìëå îò 1999 ã.(÷. 2 ñò. 6). Äàííàÿ íîðìà íîñèò äâîéñòâåííûé õàðàêòåð. Ñ îäíîé ñòîðîíû, Ñîâåò ìîæåò ïðîÿâèòü òàêóþ èíèöèàòèâó â ìåñÿ÷íûé ñðîê, åñëè ñî÷òåò ðåøåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà íåöåëåñîîáðàçíûì, íåýôôåêòèâíûì(ó Ñîâåòà åñòü ïðàâî îòìåíèòü íåçàêîííîå ðåøåíèå). Ñ äðóãîé ñòîðîíû, êîäåêñ îïðåäåëÿåò, ÷òî èñïîëíèòåëüíûé îðãàí ïðè ïîâòîðíîì ðàññìîòðåíèè âîïðîñà äîëæåí ïðèíÿòü ðåøåíèå, ñîîòâåòñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâó. Òàêèì îáðàçîì, ó èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà åñòü âñå âîçìîæíîñòè ïðîèãíîðèðîâàòü ìíåíèå Ñîâåòà. 2. Ñîâåòû òàêæå íå âïðàâå áåç ñïåöèàëüíîé îãîâîðêè â çàêîíîäàòåëüñòâå ïðèíèìàòü êàêèå-ëèáî ðåøåíèÿ ïðîãðàììíî-íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà, êàñàþùèåñÿ ýòèõ ðåñóðñîâ. Îíè íå îòíîñÿòñÿ ê êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå òàêæå îñóùåñòâëÿþò èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû. 3. Ñîãëàñíî Êîäåêñó çåìëè, íàõîäÿùèåñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè(ñîáñòâåííîñòè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü), èçûìàþòñÿ è ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ïîëüçîâàíèå(àðåíäó), âëàäåíèå, à òàêæå îò÷óæäàþòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, Ñîâåòîì Ìèíèñòðîâ, ìåñòíûìè èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûìè îðãàíàìè. Èçúÿòèå çåìåëü äëÿ îáùåñòâåííûõ(ìåñòíûõ) íóæä ïðîèçâîäèòñÿ ñîãëàñíî Êîäåêñó íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà. Îñîáî öåííûå çåìåëüíûå óãîäèÿ èçúÿòèþ íå ïîäëåæàò. Èçúÿòèå ñåëüõîçóãîäèé, çåìåëü ïðèðîäíûõ è çåëåíûõ çîí, îïûò125

íûõ ïîëåé, ëåñîâ I ãðóïïû, çåìåëü ïðèðîäîîõðàííîãî, îçäîðîâèòåëüíîãî, ðåêðåàöèîííîãî è èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî íàçíà÷åíèÿ äîïóñêàåòñÿ ëèøü â ñëó÷àÿõ îñîáîé íåîáõîäèìîñòè. Èçúÿòèå ñåëüõîçóãîäèé ñ êàäàñòðîâîé îöåíêîé ñâûøå 40 áàëëîâ, çåìåëü îïûòíûõ ïîëåé äëÿ íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ íóæä, ðåñïóáëèêàíñêèõ çàêàçíèêîâ, çåìåëü êóðîðòîâ, ëåñîïàðêîâ, ãîðîäñêèõ ëåñîâ è äð., íå ñâÿçàííûõ ñ âåäåíèåì ëåñíîãî õîçÿéñòâà, ïðîèçâîäèòñÿ â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ è òîëüêî ïî ðåøåíèþ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ. Èçúÿòèå èõ äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ âî âðåìåííîå êðàòêîñðî÷íîå ïîëüçîâàíèå äëÿ ëèíèé ýëåêòðîïåðåäà÷ è ñâÿçè, òðóáîïðîâîäîâ, äðóãèõ ëèíåéíûõ ñîîðóæåíèé ìîæåò ïðîèçâîäèòüñÿ îáëàñòíûìè èñïîëêîìàìè. Ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, çàèíòåðåñîâàííûå â èçúÿòèè ó÷àñòêîâ, îáÿçàíû ñîãëàñîâûâàòü ïðåäïîëàãàåìûå ìåñòà ðàçìåùåíèÿ îáúåêòîâ ñ ìåñòíûìè èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè. 4.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ëåñíûì êîäåêñîì 2000 ã. ìåñòíûå Ñîâåòû â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè óòâåðæäàþò ìåñòíûå ïðîãðàììû è ìåðîïðèÿòèÿ ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ, îõðàíå, çàùèòå ãîñóäàðñòâåííîãî ëåñíîãî ôîíäà è âîñïðîèçâîäñòâó ëåñîâ, ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ îá îòìåíå àêòîâ ìåñòíûõ èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ îðãàíîâ î ïåðåäà÷å ó÷àñòêîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ëåñíîãî ôîíäà â àðåíäó, ïîëüçîâàíèå, îá èçúÿòèè ó÷àñòêîâ çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà è äð. â ñëó÷àå íåñîîòâåòñòâèÿ ýòèõ àêòîâ çàêîíîäàòåëüñòâó. Ìåñòíûå èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû óòâåðæäàþò òàêñû çà ïîáî÷íûå ëåñíûå ïîëüçîâàíèÿ è çàãîòîâêó âòîðîñòåïåííûõ ëåñíûõ ðåñóðñîâ, ïåðåäàþò â àðåíäó ó÷àñòêè ëåñíîãî ôîíäà, ðåøàþò âîïðîñû ïåðåâîäà ëåñîâ èç îäíîé êàòåãîðèè çàùèòíîñòè â äðóãóþ â ïðåäåëàõ îäíîé ãðóïïû, óòâåðæäàþò ïåðå÷åíü îñîáî çàùèòíûõ ó÷àñòêîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ëåñíîãî ôîíäà., îðãàíèçóþò ïðîâåäåíèå àóêöèîíîâ íà îñóùåñòâëåíèå ëåñîïîëüçîâàíèå, ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ îá îãðàíè÷åíèè, ïðèîñòàíîâëåíèè èëè ïðåêðàùåíèè ëåñîïîëüçîâàíèÿ è ò.ä. 5. Íà îñíîâàíèè ñò. 7 Êîäåêñà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü î íåäðàõ ìåñòíûå Ñîâåòû óòâåðæäàþò òåððèòîðèàëüíûå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, à òàêæå ìåðîïðèÿòèÿ ïî îõðàíå íåäð, ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè þðèäè÷åñêèì è ôèçè÷åñêèì ëèöàì, èìåþùèì ëèöåíçèþ íà ïðîâåäåíèå ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ, ó÷àñòêîâ íåäð (ãåîëîãè÷åñêèõ îòâîäîâ) äëÿ èçó÷åíèÿ, ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè ó÷àñòêîâ íåäð äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñòðîèòåëüñòâà è(èëè) ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, óòâåðæäàþò ëèìèòû äîáû÷è îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðåäïðèÿòèÿì è îðãàíèçàöèÿì, èìåþùèì ëèöåíçèè íà ïðàâî ïîëüçîâàíèå 126

íåäðàìè, îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì íåäð íà òåððèòîðèè Ñîâåòà. Ìåñòíûå èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ó÷àñòâóþò â ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð, ðàçâèòèÿ è îñâîåíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, ðàçðàáàòûâàþò òåððèòîðèàëüíûå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ è ðàöèîíàëüíîãî åå èñïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå ìåðîïðèÿòèÿ ïî îõðàíå íåäð, ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ îá îãðàíè÷åíèè, ïðèîñòàíîâëåíèè èëè ïðåêðàùåíèè ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðè íàðóøåíèè ïðàâèë ïîëüçîâàíèÿ èìè, ó÷àñòâóþò â ðàçðåøåíèè ñïîðîâ ïî âîïðîñàì ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. 6.  ñòàòüå ãîâîðèòñÿ î òîì, ÷òî ïðèðîäíûå ðåñóðñû ïåðåäàþòñÿ ñóáúåêòàì âî âëàäåíèå è ïîëüçîâàíèå. Ýòî íå ñîâñåì òî÷íî, ïîñêîëüêó çåìëÿ ìîæåò ïåðåäàâàòüñÿ è â ñîáñòâåííîñòü, ïðè÷åì íå òîëüêî ãðàæäàíàì, íî è îðãàíèçàöèÿì. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 22.02.2000 ã. ¹ 81 óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ïåðåäà÷è çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ñîáñòâåííîñòü þðèäè÷åñêèõ ëèö(èõ ñîáñòâåííèêîâ).  ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçîì â ñîáñòâåííîñòü ìîãóò ïåðåäàâàòüñÿ çåìåëüíûå ó÷àñòêè äëÿ: • ýêñïëóàòàöèè ïðèâàòèçèðóåìûõ îáúåêòîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ è îáúåêòîâ ïî îêàçàíèþ óñëóã; • äëÿ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè íåîáõîäèìûõ ðåñïóáëèêå ïðåäïðèÿòèé; • â öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ. Ïåðåäà÷à ïðîèçâîäèòñÿ íà ïëàòíîé îñíîâå. Ðåøåíèå îá îò÷óæäåíèè ó÷àñòêà ïðèíèìàåò Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Íå ïåðåäàþòñÿ â ñîáñòâåííîñòü çåìëè ñåëüõîçíàçíà÷åíèÿ è ÿâëÿþùèåñÿ îáúåêòîì çåìåëüíîãî ñïîðà. Çàèíòåðåñîâàííîå ëèöî îáðàùàåòñÿ ñ õîäàòàéñòâîì â ñîîòâåòñòâóþùèé èñïîëêîì. Ê õîäàòàéñòâó ïðèëàãàþòñÿ: êîïèÿ ðåøåíèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè ó÷àñòêà â ïîëüçîâàíèå(àðåíäó), óñòàâ, ñâèäåòåëüñòâî î ïðàâå ñîáñòâåííîñòè íà ïðèâàòèçèðîâàííûé îáúåêò, ãîñóäàðñòâåííûé àêò íà ïðàâî ïîñòîÿííîãî ïîëüçîâàíèÿ èëè óäîñòîâåðåíèå íà ïðàâî âðåìåííîãî ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé; äîêóìåíòû, ïîäòâåðæäàþùèå èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà(ñîáñòâåííèêà). Èñïîëêîì ðàññìàòðèâàåò õîäàòàéñòâî è ñîçäàåò êîìèññèþ äëÿ ïîäãîòîâêè ìàòåðèàëîâ ïî ïåðåäà÷å.  ìåñÿ÷íûé ñðîê ïðîâîäèòñÿ îáñëåäîâàíèå, ñîñòàâëÿåòñÿ àêò, îïðåäåëÿåòñÿ ïðåäïîëàãàåìàÿ öåíà íå íèæå íîðìàòèâíîé. Ìàòåðèàëû íàïðàâëÿþòñÿ â îáëàñòíîé èñïîëêîì, à îò íåãî— â Êîìèòåò ïî çåìåëüíûì ðåñóðñàì, ãåîäåçèè è êàðòîãðàôèè ïðè Ñîâåòå Ìèíèñòðîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Ïîñëå ýòîãî îíè ïåðåäàþòñÿ â ïðàâèòåëüñòâî, êîòîðîå âíîñèò ïðåäëîæåíèå Ïðåçèäåíòó. 127

Ñòàòüÿ 35. Ìåñòíîå õîçÿéñòâî è åãî ñîñòàâ Ìåñòíîå õîçÿéñòâî îáåñïå÷èâàåò ôóíêöèîíèðîâàíèå ñèñòåìû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ è íåïîñðåäñòâåííîå óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùåé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû. Ìåñòíîå õîçÿéñòâî ñîñòîèò èç ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé è îáúåäèíåíèé, â òîì ÷èñëå îáúåêòîâ ñîöèàëüíîé è ïðîèçâîäñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû, ÿâëÿþùèõñÿ êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû.  ñîñòàâ ìåñòíîãî õîçÿéñòâà ìîãóò âêëþ÷àòüñÿ ñ ñîãëàñèÿ ñîáñòâåííèêà íå íàõîäÿùèåñÿ â êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèÿ è îáúåäèíåíèÿ. Ïåðå÷åíü òàêèõ ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé è îáúåäèíåíèé îïðåäåëÿåòñÿ äîãîâîðàìè ìåæäó ñîîòâåòñòâóþùèìè Ñîâåòàìè è ñîáñòâåííèêàìè. Ñîñòàâ è ñòðóêòóðà îáúåêòîâ ìåñòíîãî õîçÿéñòâà ìîãóò èçìåíÿòüñÿ ïî ìåðå ðàçâèòèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè. Èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû è ìåñòíûå àäìèíèñòðàöèè êîîðäèíèðóþò äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé è îáúåäèíåíèé ìåñòíîãî õîçÿéñòâà, îáåñïå÷èâàþò êîìïëåêñíîå ñîöèàëüíîå è ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå òåððèòîðèè, ñîäåéñòâóþò ñîçäàíèþ êîíöåðíîâ, êîíñîðöèóìîâ, ìåæîòðàñëåâûõ îáúåäèíåíèé, àññîöèàöèé, ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé, ñîäåéñòâóþò îáåñïå÷åíèþ èõ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèìè ðåñóðñàìè èç ìåñòíûõ ôîíäîâ, ðàçâèòèþ êîîïåðàòèâíûõ, àðåíäíûõ è äðóãèõ ïðîãðåññèâíûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ñîâåòû â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòü ïðåäïðèÿòèÿì, îðãàíèçàöèÿì, ó÷ðåæäåíèÿì è îáúåäèíåíèÿì, âõîäÿùèì â ìåñòíîå õîçÿéñòâî, ïðåèìóùåñòâåííîå ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ìåñòíûìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè. 1. Ýêîíîìèêî-ïðàâîâîé ñòàòóñ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ èëè ñóáúåêòîâ êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, äåéñòâóþùèõ íà òîé èëè èíîé òåððèòîðèè, îòëè÷àåòñÿ áîëüøèì ðàçíîîáðàçèåì. ×òî êàñàåòñÿ èõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû, òî ýòî òàê íàçûâàåìûå õîçÿéñòâåííûå îáùåñòâà: îáùåñòâà ñ îãðàíè÷åííîé ëèáî äîïîëíèòåëüíîé îòâåòñòâåííîñòüþ, àêöèîíåðíûå îáùåñòâà, ïðåäïðèÿòèÿ, èõ îáúåäèíåíèÿ, ïðîèçâîäñòâåííûå êîîïåðàòèâû, ïðåäïðèíèìàòåëè— ôèçè÷åñêèå ëèöà. Ñ ïðèíÿòèåì íîâîãî Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü(ðàçäåë«Þðèäè÷åñêèå ëèöà» âñòóïèë â ñèëó ñ 5 ìàðòà 1999 ã.) ê èõ ÷èñëó äîáàâèëèñü«òîâàðèùåñòâà íà 128

âåðå»(êîììàíäèòíûå) è«ïîëíûå» òîâàðèùåñòâà. Âíóòðè ýòîé êëàññèôèêàöèè ñóùåñòâóåò ðàçäåëåíèå íà ïîäâèäû, íàïðèìåð äî÷åðíèå è çàâèñèìûå îáùåñòâà, óíèòàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ íà ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ è îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ôîðìû ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòû ìîãóò îòíîñèòüñÿ ê ãîñóäàðñòâåííîé(ðåñïóáëèêàíñêîé è êîììóíàëüíîé) è ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè. Ïî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìó ýôôåêòó èõ äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû ìîæíî ðàçäåëèòü íà òåõ, êòî îáåñïå÷èâàåò ïðåèìóùåñòâåííî óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ äàííîé ìåñòíîñòè, è òåõ, êòî ðàáîòàåò íà âíåøíèé ðûíîê â ïðÿìîì è ïåðåíîñíîì ñìûñëå. Ìåñòíûå âëàñòè ïðÿìî èëè êîñâåííî çàèíòåðåñîâàíû â ðàçâèòèè âñåõ ýòèõ ôîðì ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ïîñêîëüêó ýòî îáåñïå÷èâàåò çàíÿòîñòü, äîõîäíóþ ÷àñòü áþäæåòà, à, çíà÷èò, è ðåøåíèå òåõ ñîöèàëüíûõ çàäà÷, çà êîòîðûå íåñóò îòâåòñòâåííîñòü îðãàíû âëàñòè íà ìåñòàõ. Òåì íå ìåíåå çàêîí î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè âûäåëÿåò òåõ ñóáúåêòîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê êîììóíàëüíîé è èíîé ôîðìå ñîáñòâåííîñòè, êîòîðûå óäîâëåòâîðÿþò ïîòðåáíîñòè ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ. Çàêîí èñõîäèò èç òîãî, ÷òî ýòî îñîáûé ýêîíîìèêî-õîçÿéñòâåííûé êîìïëåêñ, ñ êîòîðûì ïðåèìóùåñòâåííî íà äîãîâîðíîé îñíîâå ìåñòíûå âëàñòè äîëæíû àêòèâíî ñîòðóäíè÷àòü, ñîäåéñòâîâàòü åãî ðàçâèòèþ íà îñíîâå äîëãîñðî÷íûõ ïðîãðàìì, ëîêàëüíîãî ïðàâîðåãóëèðîâàíèÿ. Ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè, ïîëüçóÿñü ñâîèìè ïðàâàìè, äîëæíû âëèÿòü è íà ðåøåíèÿ, ïðèíèìàåìûå â öåíòðå. 2. Ìåñòíûå îðãàíû äîëæíû ó÷èòûâàòü â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ïîëîæåíèÿ Çàêîíà«Î ïðîòèâîäåéñòâèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ðàçâèòèè êîíêóðåíöèè» îò 10.12.1992 ã.(â ðåä. 2000 ã.). Çàêîí óñòàíîâèë çàïðåò íà ïðèíÿòèå àêòîâ, çàêëþ÷åíèå ñîãëàøåíèé èëè ïðèíÿòèå êàêèõ-ëèáî èíûõ ìåð(ñîãëàñîâàííûõ äåéñòâèé), îãðàíè÷èâàþùèõ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ, ñîçäàþùèõ äëÿ íèõ íåáëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ èëè, íàîáîðîò, ïðåèìóùåñòâà, åñëè â ðåçóëüòàòå ìîæåò èìåòü ìåñòî: ðàçäåë òîâàðíîãî ðûíêà ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèíöèïó, ïî âèäàì, îáúåìàì ñäåëîê, ïî âèäàì, îáúåìàì òîâàðîâ è èõ öåíàì, ïî êðóãó ïîòðåáèòåëåé è ò.ï. 3. Îäíîé èç ôîðì ñîäåéñòâèÿ ìàëîìó ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó, êîòîðîå îðèåíòèðîâàíî â îñíîâíîì íà ìåñòíûé ðûíîê, ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå òàê íàçûâàåìûõ«áèçíåñ-èíêóáàòîðîâ». Íà÷èíàþùèì ïðåäïðèíèìàòåëÿì ïðåäîñòàâëÿþòñÿ íà îïðåäåëåííûé ñðîê íà ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ àäìèíèñòðàòèâíûå è ïðîèçâîäñòâåííûå ïîìåùåíèÿ. Íàïðèìåð, ðåøåíèåì Ìèíãîðèñïîëêîìà îò 19.02.1998 ã. ¹ 155 áûëî ñîçäàíî ãîñóäàðñòâåííîå ïðåäïðèÿòèå«Ìèíñêèé ãîðîäñêîé èíêóáàòîð ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà». 129

4. Ðåøàòü çàäà÷è ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî õîçÿéñòâà ñåãîäíÿ âåñüìà òðóäíî è ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî. Áîëåå òîãî, ìåñòíûå âëàñòè, ðåàëèçóÿ óêàçàíèÿ ñâåðõó, âûíóæäåíû áûëè ïðèìåíÿòü ê ïðåäïðèíèìàòåëüñêèì ñòðóêòóðàì äîñòàòî÷íî æåñòêèå ìåðû. Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü áûë ïðèíÿò Óêàç îò 30.08.1996 ã. ¹ 345«Î íåêîòîðûõ ìåðàõ ïî óïîðÿäî÷åíèþ öåíîîáðàçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü». Óêàçîì áûë îïðåäåëåí ïåðå÷åíü òîâàðîâ(ðàáîò, óñëóã), öåíû(òàðèôû) íà êîòîðûå ðåãóëèðîâàëèñü öåíòðàëüíûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ è ìåñòíûìè èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè. Ñåé÷àñ ýòè âîïðîñû óðåãóëèðîâàíû Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 19.05.1999 ã. ¹ 285«Î íåêîòîðûõ ìåðàõ ïî ñòàáèëèçàöèè öåí(òàðèôîâ) â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü»(ñ ïîñëåäóþùèìè èçìåíåíèÿìè) è ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 18.06.1999 ã. ¹ 943«Îá óòâåðæäåíèè ïåðå÷íåé ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ òîâàðîâ(ðàáîò, óñëóã) è ëåêàðñòâåííûõ ñðåäñòâ, öåíû(òàðèôû) íà êîòîðûå ðåãóëèðóþòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíîìèêè, îáëèñïîëêîìàìè è Ìèíãîðèñïîëêîìîì»(ñ èçì. îò 11.02.2004 ã.). Öåíû ðåãóëèðóþòñÿ èñõîäÿ èç ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ è ñêëàäûâàþùåéñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè. Îáëàñòíûå è Ìèíñêèé ãîðîäñêîé èñïîëêîìû óñòàíàâëèâàþò äëÿ âñåõ ñóáúåêòîâ îïòîâî-îòïóñêíûå öåíû(òàðèôû) íà ñîöèàëüíî çíà÷èìûå òîâàðû(ðàáîòû, óñëóãè) äëÿ ìåñòíîãî ïîòðåáëåíèÿ, â òîì ÷èñëå íà ìîëî÷íûå ñìåñè, äåòñêîå ïèòàíèå, ñàõàð è åãî çàìåíèòåëè, êàðòîôåëü, íåêîòîðûå òîâàðû äëÿ äåòåé, ñîöèàëüíûå óñëóãè. Äî íåäàâíåãî âðåìåíè èñïîëêîìû òàêæå îïðåäåëÿëè ïåðå÷íè òîâàðîâ(ðàáîò, óñëóã), öåíû íà êîòîðûå õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû óñòàíàâëèâàëè ñàìîñòîÿòåëüíî, ñ ïðèìåíåíèåì ïðåäåëüíîãî íîðìàòèâà ðåíòàáåëüíîñòè. Ñþäà âõîäèëè: õëåá, áàòîíû è äèåòè÷åñêèå õëåáîáóëî÷íûå èçäåëèÿ, óëó÷øåííûå ñîðòà õëåáà, ìàêàðîííûå èçäåëèÿ, ìîðîæåíîå, ìîëîêî, êèñëîìîëî÷íûå ïðîäóêòû, ñìåòàíà, òâîðîã, ñûðû, ìÿñíûå ïîëóôàáðèêàòû, ìÿñî ïòèöû, ìàñëî ðàñòèòåëüíîå, ðûáà è ðûáîïðîäóêòû, êàðòîôåëü, êàïóñòà, êîìáèêîðìà äëÿ ðåàëèçàöèè íàñåëåíèþ, ðåìîíò øâåéíûõ èçäåëèé è äð. 5.  ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâîâàâøèì äî ôåâðàëÿ 2002 ã. Äåêðåòîì Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ¹ 15 îò 04.09.1998 ã.«Î íåîòëîæíûõ ìåðàõ ïî çàùèòå ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà» îáëàñòíûå èñïîëêîìû è Ìèíñêèé ãîðèñïîëêîì ïðè íåîáõîäèìîñòè äîëæíû áûëè: • óñòàíàâëèâàòü ïðåäåëüíûå íîðìû ðåàëèçàöèè òîâàðîâ; • îãðàíè÷èâàòü(ïðèîñòàíàâëèâàòü) äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ, íàðóøàþùèõ òðåáîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà ïðè ðåàëèçàöèè òîâàðîâ; 130

• ïðèíèìàòü ìåðû ïî íåçàìåäëèòåëüíîé ðåàëèçàöèè ñêîðîïîðòÿùèõñÿ òîâàðîâ, êîíôèñêîâàííûõ â ñâÿçè ñ íàðóøåíèÿìè ïîðÿäêà âûâîçà ïðîäóêöèè.  áóêâàëüíîì ñìûñëå áûë óæåñòî÷åí êîíòðîëü çà îðãàíèçàöèåé ìåëêîðîçíè÷íîé òîðãîâëè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ îãðàíè÷åíèé ñòàëî ìåíüøå. Îäíàêî êîíôëèêòîâ ìåæäó ìåñòíûìè âëàñòÿìè è ïðåäïðèíèìàòåëÿìè âîçíèêàåò åùå íåìàëî. 6. Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü 16.03.1999 ã. áûë ïðèíÿò Äåêðåò ¹ 11«Îá óïîðÿäî÷åíèè ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè è ëèêâèäàöèè(ïðåêðàùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè) ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ»(ñ èçì. è äîï.). Äåêðåò óñòàíîâèë íîâûå, áîëåå âûñîêèå ðàçìåðû èõ óñòàâíîãî ôîíäà. Ïðè òàêîì ïîäõîäå ÷èñëî äåéñòâóþùèõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé(â òåðìèíîëîãèè íîâîãî Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà) çàìåòíî ñîêðàòèëîñü. Íóæíî îòìåòèòü, ÷òî îáùåðåñïóáëèêàíñêàÿ ïåðåðåãèñòðàöèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ óæå ïðîâîäèëàñü ñ èþëÿ 1996 ã. ïî àïðåëü 1997 ã.  ðåçóëüòàòå íåñêîëüêî òûñÿ÷ ïðåäïðèÿòèé ïðåêðàòèëè ñâîå ñóùåñòâîâàíèå. Íåìàëóþ äîëþ ñðåäè íèõ ñîñòàâëÿëè«ôèðìû-îäíîäíåâêè». Ñòàòüÿ 36. Êîììóíàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü Êîììóíàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü ñîñòîèò èç êàçíû àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû è èìóùåñòâà, çàêðåïëåííîãî çà êîììóíàëüíûìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè. Êàçíó ñîîòâåòñòâóþùåé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû ñîñòàâëÿþò ñðåäñòâà ìåñòíîãî áþäæåòà è èíîå êîììóíàëüíîå èìóùåñòâî, íå çàêðåïëåííîå çà êîììóíàëüíûìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè.  êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ìîãóò íàõîäèòüñÿ èìóùåñòâî ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñîîòâåòñòâóþùåé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû, ñðåäñòâà ìåñòíîãî áþäæåòà, æèëèùíûé ôîíä è æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî ïîäâåäîìñòâåííîé òåððèòîðèè, à òàêæå ïðîìûøëåííûå, ñòðîèòåëüíûå, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, ïðåäïðèÿòèÿ òîðãîâëè, áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ è òðàíñïîðòà, äðóãèå ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû, ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà, ñîöèàëüíîé çàùèòû è èíîå èìóùåñòâî, íåîáõîäèìîå äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. Ê êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè îòíîñèòñÿ òàêæå èìóùåñòâî, ïåðåäàâàåìîå â êîììóíàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü áåçâîçìåçäíî Ðåñïóáëèêîé Áåëàðóñü, èíûìè ñîáñòâåííèêàìè, à òàêæå 131

èìóùåñòâî, ñîçäàâàåìîå èëè ïðèîáðåòàåìîå Ñîâåòàìè, äðóãèìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èñïîëíèòåëüíûìè êîìèòåòàìè è ìåñòíûìè àäìèíèñòðàöèÿìè çà ñ÷åò ïðèíàäëåæàùèõ èì ñðåäñòâ, â òîì ÷èñëå è âíå ãðàíèö ñîîòâåòñòâóþùèõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö. Èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû è ìåñòíûå àäìèíèñòðàöèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ñîîòâåòñòâóþùèì Ñîâåòîì, âïðàâå ïåðåäàâàòü îáúåêòû êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè âî âðåìåííîå èëè ïîñòîÿííîå âëàäåíèå è ïîëüçîâàíèå, ñäàâàòü èõ â àðåíäó, ïðîäàâàòü ïðåäïðèÿòèÿì, îðãàíèçàöèÿì, ó÷ðåæäåíèÿì è îáúåäèíåíèÿì, îòäåëüíûì ãðàæäàíàì è èõ îáúåäèíåíèÿì, çà èñêëþ÷åíèåì îãðàíè÷åíèé, óñòàíàâëèâàåìûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Ñîâåòû, èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû è ìåñòíûå àäìèíèñòðàöèè âïðàâå âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ î ïåðåäà÷å èëè ïðîäàæå â êîììóíàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü ñîîòâåòñòâóþùèõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé, îáúåäèíåíèé, èõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, à òàêæå îáúåêòîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê èíûì ôîðìàì ñîáñòâåííîñòè, åñëè îíè èìåþò îñîáî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ êîììóíàëüíî-áûòîâûõ è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ íóæä íàñåëåíèÿ äàííîé òåððèòîðèè, ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìåñòíîãî õîçÿéñòâà. Ñîâåòû, ïî èõ ïîðó÷åíèþ èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû è ìåñòíûå àäìèíèñòðàöèè îáëàäàþò ïðåèìóùåñòâåííûì ïðàâîì íà ïðèîáðåòåíèå â óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ïîðÿäêå íàõîäÿùèõñÿ íà èõ òåððèòîðèè îáùåñòâåííûõ çäàíèé, ñîîðóæåíèé è èíûõ îáúåêòîâ, êîòîðûå ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû äëÿ ìåñòíûõ íóæä. Ïðè ïðî÷èõ ðàâíûõ óñëîâèÿõ ýòî ïðàâî ïðèíàäëåæèò íèæåñòîÿùåìó Ñîâåòó(ïî åãî ïîðó÷åíèþ — èñïîëíèòåëüíîìó êîìèòåòó èëè ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè). Ïîðÿäîê ïåðåäà÷è, êóïëè, ïðîäàæè, ðàçäåëà êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ñîîòâåòñòâóþùåé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû îïðåäåëÿåòñÿ Ñîâåòîì â ïðåäåëàõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Ïåðå÷åíü ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà, áåçâîçìåçäíî ïåðåäàâàåìîãî Ñîâåòàì, äðóãèì îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èñïîëíèòåëüíûì êîìèòåòàì è ìåñòíûì àäìèíèñòðàöèÿì, îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü.  ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ ìåæäó Ñîâåòàìè ðàçíûõ òåððèòîðèàëüíûõ óðîâíåé ñïîðîâ ïî îïðåäåëåíèþ ïðèíàäëåæíîñòè îáúåêòîâ êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè òàêèå ñïîðû ðàçðåøàþòñÿ â ìåñÿ÷íûé ñðîê âûøåñòîÿùèì Ñîâåòîì ëèáî ïî åãî ïîðó÷åíèþ èñïîëíèòåëüíûì êîìèòåòîì. 132

Ïðè íåñîãëàñèè ñ ðåøåíèåì âûøåñòîÿùåãî Ñîâåòà îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå ïðèíèìàåòñÿ Ñîâåòîì Ìèíèñòðîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü â ìåñÿ÷íûé ñðîê. Ñîâåòû â öåëÿõ çàùèòû èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî íà ïîäâåäîìñòâåííîé èì òåððèòîðèè, îïðåäåëÿþò óñëîâèÿ âëàäåíèÿ è ïîëüçîâàíèÿ îáúåêòàìè êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, îò÷óæäàåìîé èíûì ñîáñòâåííèêàì, â òîì ÷èñëå íà êîíêóðñíîé èëè àóêöèîííîé îñíîâå, îáÿçàòåëüíûå äëÿ ýòèõ ñîáñòâåííèêîâ. 1. Ýêîíîìèêî-ïðàâîâûå àñïåêòû èãðàþò âåñüìà ñóùåñòâåííóþ, ìîæåò áûòü äàæå îïðåäåëÿþùóþ ðîëü â ôóíêöèîíèðîâàíèè èíñòèòóòîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ëîêàëüíîé äåìîêðàòèè. Îíè, â ñâîþ î÷åðåäü, âî ìíîãîì îïðåäåëÿþòñÿ ïðàâîâûì ñòàòóñîì êîììóíàëüíîé(ìóíèöèïàëüíîé) ñîáñòâåííîñòè, èìåÿ â âèäó, ÷òî ñîáñòâåííîñòü— ýòî íå òîëüêî íàáîð èìóùåñòâåííûõ îáúåêòîâ, íî ïðåæäå âñåãî— ýêîíîìè÷åñêîå îòíîøåíèå, îáåñïå÷èâàþùåå, â ïðèíöèïå, ýêâèâàëåíòíûé ñîöèàëüíûé îáìåí, ñî÷åòàíèå è áàëàíñ èíòåðåñîâ. Ñåé÷àñ óæå âñåì ïîíÿòíî, ÷òî ñôîðìèðîâàâøàÿñÿ â ïðåäøåñòâóþùèå äåñÿòèëåòèÿ â ñîâåòñêîì îáùåñòâå ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü, ôàêòè÷åñêè îò÷óæäåííàÿ ó åå ñîáñòâåííèêà— íàðîäà, ñ àäìèíèñòðàòèâíûì ìåõàíèçìîì õîçÿéñòâîâàíèÿ îêàçàëàñü íåñïîñîáíîé ðåøèòü ñâîþ ñóùíîñòíóþ ñîöèàëüíóþ çàäà÷ó. Îíà íå îáåñïå÷èâàëà ñàìîîðãàíèçàöèþ è ýêâèâàëåíòíûé îáìåí, óêðåïëÿþùèå, ñòèìóëèðóþùèå ýêîíîìè÷åñêóþ ñèñòåìó. 2. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ïî ñâîåé ñóòè åñòü ïðîÿâëåíèå òåððèòîðèàëüíûì ñîîáùåñòâîì åãî ñóùíîñòíûõ êà÷åñòâ âíóòðè è âîâíå.  ïîëèòèêî-àäìèíèñòðàòèâíîì ïëàíå ýòî âûðàæàåòñÿ â îáîñîáëåíèè ñîîáùåñòâà êàê ñóáúåêòà âëàñòè è ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ, â ýêîíîìè÷åñêîì, õîçÿéñòâåííîì ïëàíå— êàê ñóáúåêòà èìóùåñòâåííûõ ïðàâ, â ïåðâóþ î÷åðåäü— ïðàâà ñîáñòâåííîñòè. Êîììóíàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü íàõîäèòñÿ â òåñíîé ñâÿçè ñ çàäà÷àìè ñàìîóïðàâëåíèÿ, âî ìíîãîì îïðåäåëÿåòñÿ èìè è ïî îáúåêòíîìó ñîñòàâó, è ïî ïîëíîìî÷èÿì óïðàâëåí÷åñêî-ðàñïîðÿäèòåëüíîãî õàðàêòåðà.  ñâîþ î÷åðåäü ñîáñòâåííîñòü— ôóíäàìåíò äëÿ ðåøåíèÿ ýòèõ çàäà÷, ïðåæäå âñåãî ñîñòàâëÿþùèõ ñîáñòâåííóþ ñôåðó âåäåíèÿ ìåñòíûõ âëàñòåé. Õîòÿ çäåñü ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî çà ðóáåæîì ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû ïðè ðåøåíèè âîçëîæåííûõ íà íèõ çàäà÷ îáõîäÿòñÿ áåç áîëüøîãî ìàññèâà ñîáñòâåííîñòè. 3.  ïðåäøåñòâóþùèå äåñÿòèëåòèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî âûñòóïàëî êàê åäèíûé è åäèíñòâåííûé ñîáñòâåííèê âñåãî ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà. Ñóùåñòâîâàë åäèíûé ôîíä ãîñóäàðñòâåí133

íîé ñîáñòâåííîñòè, êîòîðûé âêëþ÷àë â ñåáÿ âñå èìóùåñòâåííûå îáúåêòû ëþáîãî âèäà, íàõîäÿùèåñÿ â âåäåíèè ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé.  ìàðòå 1990 ã. áûë ïðèíÿò Çàêîí ÑÑÑЫΠñîáñòâåííîñòè», â äåêàáðå òîãî æå ãîäà— Çàêîí î ñîáñòâåííîñòè â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü.  èõ îñíîâó áûëà ïîëîæåíà íåñêîëüêî èíàÿ êîíöåïöèÿ— «ìíîãîóðîâíåâîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè». Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü áûëà ðàçäåëåíà íà äâà âèäà— ðåñïóáëèêàíñêóþ è êîììóíàëüíóþ. Çàêîí îïðåäåëèë, ÷òî êîììóíàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü ïðèíàäëåæèò ñîîòâåòñòâóþùåìó àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîìó îáðàçîâàíèþ. Ðàñïîðÿæåíèå åþ îñóùåñòâëÿåòñÿ óæå íå îò èìåíè ãîñóäàðñòâà(âñåãî íàðîäà), à îò èìåíè íàñåëåíèÿ òîé èëè èíîé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû ñàìîñòîÿòåëüíî â ðàìêàõ çàêîíà. Òàêèì îáðàçîì áûëî äåêëàðèðîâàíî, ÷òî ìåñòíîå íàñåëåíèå(òåððèòîðèàëüíîå ñîîáùåñòâî) âûñòóïàåò êàê ñóáúåêò ïðàâà êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Íåñîìíåííî, ýòî áûë øàã âïåðåä ïî ïóòè äåýòàòèçàöèè, ñîöèàëèçàöèè ñîáñòâåííîñòè, â ïðèçíàíèè àâòîíîìèè ìåñòíûõ èíòåðåñîâ è èõ îïðåäåëÿþùåé ðîëè â óïðàâëåíèè êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ. Òåì íå ìåíåå îíà âñå æå ïðèçíàâàëàñü â ðàìêàõ ïðåæíåé ýêîíîìèêî-ïðàâîâîé ïàðàäèãìû ôîðìîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ïîäîáíî òîìó, êàê ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ââîäèëîñü êàê èíñòèòóöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, óïðàâëåíèÿ, à íå êóëüòèâèðîâàëîñü êàê ñàìîîðãàíèçàöèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ñîîáùåñòâ ãðàæäàí â ðàìêàõ çàêîíà. 4. Òåððèòîðèàëüíîå ñîîáùåñòâî— ýòî îñîáàÿ, ïóáëè÷íî-ïðàâîâàÿ êîðïîðàöèÿ. Ïðàâîñóáúåêòíîñòü ýòîé êîðïîðàöèè, êàê è ëþáîé äðóãîé, íàïðèìåð õîçÿéñòâåííîãî îáùåñòâà, îïðåäåëÿåòñÿ ðÿäîì ôàêòîðîâ— íàëè÷èå óñòàâà(õàðòèè ñàìîóïðàâëåíèÿ), çàêðåïëåíèå â íåì îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì, îáåñïå÷èâàþùèõ âîëåèçúÿâëåíèå âñåõ ó÷àñòíèêîâ, ñîãëàñîâàíèå èõ èíòåðåñîâ ïî íàèáîëåå âàæíûì âîïðîñàì, ñàìîñòîÿòåëüíîå ôîðìèðîâàíèå îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è äð. Êîíå÷íî, âñå ïîëîæåíèÿ î õîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâàõ íå ìîãóò áûòü ïðÿìî ïåðåíåñåíû íà òåððèòîðèàëüíûå êîðïîðàöèè. Îäíàêî îáùåå ñðàâíåíèå âåñüìà óìåñòíî. Îíî ïîçâîëÿåò ÿñíåå ïðåäñòàâèòü ñîäåðæàíèå ïðàâîñóáúåêòíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ïðàâîâîå ïîëîæåíèå èõ îðãàíîâ. Ìåñòíûå ïðåäñòàâèòåëüíûå è èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû íå âõîäÿò â ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, äåéñòâóþò êàê îòíîñèòåëüíî îáîñîáëåííûé ýëåìåíò â ìåõàíèçìå ïóáëè÷íîé àäìèíèñòðàöèè. Èñõîäÿ èç òàêîãî ïîíèìàíèÿ ñóùíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ ñîîáùåñòâ, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîììóíàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü äîëæíà èíñòèòóèðîâàòüñÿ íå êàê ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, à êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ôîðìà ïóáëè÷íîé(îáùåñòâåííîé) 134

ñîáñòâåííîñòè. Ýòî ïîçâîëÿåò íå òîëüêî áîëåå òî÷íî îïðåäåëèòü åå ñóùíîñòíóþ ïðàâîâóþ ïðèðîäó, ïîäíÿòü íà âûñîêèé óðîâåíü åå ïðàâîâûå âîçìîæíîñòè, ãàðàíòèè, íî è ñäåëàòü åå áîëåå ýôôåêòèâíîé â ýêîíîìè÷åñêîì ïëàíå. Ìîäåëüíûé çàêîí ÑÍà î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè îïðåäåëÿåò ìóíèöèïàëüíóþ(êîììóíàëüíóþ) ñîáñòâåííîñòü ñëåäóþùèì îáðàçîì: ìóíèöèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü— ýòî ñðåäñòâà ìåñòíîãî áþäæåòà, âíåáþäæåòíûå ôîíäû, èìóùåñòâî îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû, íàõîäÿùèåñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, ìóíèöèïàëüíûå áàíêè è äðóãèå ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå ó÷ðåæäåíèÿ, æèëèùíûé ôîíä è íåæèëûå ïîìåùåíèÿ, äðóãîå äâèæèìîå è íåäâèæèìîå èìóùåñòâî. Ìóíèöèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü ïðèçíàåòñÿ è çàùèùàåòñÿ ãîñóäàðñòâîì íàðàâíå ñ ãîñóäàðñòâåííîé, ÷àñòíîé è èíûìè ôîðìàìè ñîáñòâåííîñòè. Ïðàâà ñîáñòâåííèêà îò èìåíè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îñóùåñòâëÿþò îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîãëàñíî óñòàâó, à â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì è óñòàâàìè,— íàñåëåíèå íåïîñðåäñòâåííî. 5.  ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðàâîâûìè ïðèíöèïàìè ïðàâà âñåõ ñîáñòâåííèêîâ ðàâíû. Íî â ñèëó ïóáëè÷íîãî õàðàêòåðà êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ò.å. â èíòåðåñàõ áîëüøèíñòâà ëþäåé, çàêîíîì ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ îãðàíè÷åíèÿ: à) îïðåäåëÿþòñÿ âèäû èìóùåñòâà, íàõîäÿùèåñÿ â èñêëþ÷èòåëüíîé êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; á) óñòàíàâëèâàþòñÿ îñîáåííîñòè ïðèîáðåòåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ. Êîãäà ñîáñòâåííèêè âñòóïàþò â îòíîøåíèÿ, õàðàêòåðèçóþùèåñÿ ðàâåíñòâîì ó÷àñòíèêîâ, ïðèìåíÿþòñÿ îáùèå íîðìû ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, åñëè èíîå íå âûòåêàåò èç çàêîíà èëè îñîáåííîñòåé ñàìèõ ñóáúåêòîâ. Êàê ïðàâèëî, ó ñòîðîí îòñóòñòâóþò âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ ïî îòíîøåíèþ äðóã ê äðóãó.  îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ ìåñòíûå îðãàíû ìîãóò íàñòàèâàòü íà çàêëþ÷åíèè äîãîâîðîâ, íàïðàâëåííûõ íà óäîâëåòâîðåíèå îáùèõ íóæä. Àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîå îáðàçîâàíèå îòâå÷àåò ïî îáÿçàòåëüñòâàì èìóùåñòâîì, ïðèíàäëåæàùèì åìó íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè, êðîìå òîãî, êîòîðîå çàêðåïëåíî çà êîììóíàëüíûìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè íà ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ è îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, à òàêæå íàõîäÿùåãîñÿ â èñêëþ÷èòåëüíîé êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Ïîñëåäíåå îáðàçóåò åäèíûé èìóùåñòâåííûé ôîíä— ìåñòíóþ êàçíó. Èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ñðåäñòâà êàçíû, à íå íà èìóùåñòâî êîììóíàëüíûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö. 135

6. Êîììóíàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü âêëþ÷àåò èìóùåñòâî, êîòîðîå ïðåäíàçíà÷åíî äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ è áûòîâûõ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ è èìååò öåëåâîé õàðàêòåð. Ýòîò âîïðîñ èìååò âàæíîå çíà÷åíèå â ñâÿçè ñ ïðîáëåìîé îñóùåñòâëåíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûìè âëàñòÿìè. Çà ðóáåæîì ïðè ïåðåäà÷å ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà â êîììóíàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü íàìåòèëîñü äâà ïîäõîäà: 1) îáùèíà ìîæåò çàíèìàòüñÿ òîëüêî äåÿòåëüíîñòüþ, ñâÿçàííîé ñ óäîâëåòâîðåíèåì îáùèõ ïîòðåáíîñòåé. Èñõîäÿ èç ýòîãî, ïîëó÷èâ ãîñóäàðñòâåííîå èìóùåñòâî, îíà äîëæíà ïðîèçâåñòè åãî îò÷óæäåíèå, çà èñêëþ÷åíèåì íåêîòîðûõ îáúåêòîâ; 2) îáùèíà äîëæíà îáëàäàòü ñâîáîäîé â îïðåäåëåíèè íàïðàâëåíèé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðè ïåðâîì ïîäõîäå èìåëè ìåñòî îïàñåíèÿ, ÷òî îáùèíà íà÷íåò àêòèâíî çàíèìàòüñÿ êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, îãðàíè÷èò âîçìîæíîñòè ÷àñòíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà,«çàáðîñèò» ñâîè ïóáëè÷íûå ôóíêöèè. Ñîâðåìåííàÿ ïðàêòèêà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çà ðóáåæîì ïîêàçûâàåò, ÷òî ïðàâà êîììóíàëüíûõ ñóáúåêòîâ â õîçÿéñòâåííî-êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè âåñüìà îãðàíè÷åíû. Èç ñìûñëà Çàêîíà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü î ìåñòíîì óïðàâëåíèè è ñàìîóïðàâëåíèè âûòåêàëî è ñåé÷àñ âûòåêàåò, ÷òî âàæíîé çàäà÷åé êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ èìåííî ïîëó÷åíèå äîõîäîâ çà ñ÷åò àêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ â ïðîèçâîäñòâåííî-òîðãîâîì îáîðîòå. Îá ýòîì ãîâîðèò è ïåðå÷åíü îáúåêòîâ êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè:«…ïðîìûøëåííûå, ñòðîèòåëüíûå, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, ïðåäïðèÿòèÿ òîðãîâëè, …èíîå èìóùåñòâî, íåîáõîäèìîå äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè». 7. Çàðóáåæíàÿ ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî ïðèìåíèòåëüíî ê êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, òàê æå êàê è ê äðóãèì âèäàì ïóáëè÷íîé ñîáñòâåííîñòè, âîçíèêàåò ïðîáëåìà òàê íàçûâàåìîé àäìèíèñòðàòèâíîé ñîáñòâåííîñòè. Îïðåäåëåííóþ è âåñüìà íåçíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ñîáñòâåííîñòè ïóáëè÷íûõ êîðïîðàöèé ñîñòàâëÿåò èìóùåñòâî ïðîìûøëåííîå è òîðãîâîå, ò.å. ñâîåãî ðîäà ÷àñòíàÿ, êîììåðöèàëèçèðîâàííàÿ ïóáëè÷íàÿ ñîáñòâåííîñòü. Îíà èñïîëüçóåòñÿ â ðàìêàõ ãðàæäàíñêîãî îáîðîòà. Òåððèòîðèàëüíîå ñîîáùåñòâî, îäíàêî, íå âêëþ÷àåòñÿ òàê æå øèðîêî, êàê ãîñóäàðñòâî, â ïðîìûøëåííóþ è òîðãîâóþ äåÿòåëüíîñòü, íàïðèìåð, ïðè íàöèîíàëèçàöèè èì îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè èëè áàíêîâñêîãî ñåêòîðà. Îáùèíà êîíöåíòðèðóåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü íà óäîâëåòâîðåíèè åæåäíåâíûõ íóæä æèòåëåé, îõðàíå ñðåäû è îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, îáðàçîâàíèè è êóëüòóðå. 136

Êîíöåïöèÿ«àäìèíèñòðàòèâíîé ñîáñòâåííîñòè» îñíîâûâàåòñÿ íà òîì, ÷òî ÷àñòü îáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî èëè êîììóíàëüíîãî èìóùåñòâà ïîäëåæèò èíîìó ðåãóëèðîâàíèþ, ÷åì ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîå, ÷àñòíî-ïðàâîâîå. Ïðàâäà, åñòü è äðóãàÿ òî÷êà çðåíèÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé êîììóíàëüíîå èìóùåñòâî— ýòî îáúåêò ñîáñòâåííîñòè â ñìûñëå ÷àñòíîãî ïðàâà, ðåæèì ïóáëè÷íîãî ïðàâà äëÿ íåãî ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷åíèåì. Ïóáëè÷íîå èìóùåñòâî îõâàòûâàåò òå áëàãà, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî îáåñïå÷èâàþò îáùèå íóæäû. Êðîìå òîãî, ê íåìó îòíîñÿòñÿ è òå îáúåêòû, íà êîòîðûå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ñïåöèàëüíûé ðåæèì.  ðàçíûõ ñòðàíàõ îáúåì ïóáëè÷íîãî êîììóíàëüíîãî èìóùåñòâà ðàçëè÷åí. Òåì íå ìåíåå ìîæíî âûäåëèòü ðÿä îáùèõ âèäîâ: 1)«ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîå èìóùåñòâî»— îáúåêòû, îïîñðåäîâàííî ñëóæàùèå ïóáëè÷íûì öåëÿì, îáåñïå÷èâàÿ ïîñòóïëåíèå ôèíàíñîâ(öåííûå áóìàãè, ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, ëåñà è äð.); 2)«àäìèíèñòðàòèâíîå èìóùåñòâî», íåïîñðåäñòâåííî ñëóæàùåå ïóáëè÷íûì çàäà÷àì(àäìèíèñòðàòèâíûå çäàíèÿ, ñîöèàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ è äð.); 3)«îáîñîáëåííîå èìóùåñòâî»— îáúåêòû, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ âñåîáùåãî ïîëüçîâàíèÿ: äîðîãè, ìîñòû è äð.; 4)«äîâåðåííîå èìóùåñòâî». Ïåðâàÿ êàòåãîðèÿ èìóùåñòâà ïîäïàäàåò ïîä ðåæèì ÷àñòíîãî ïðàâà ñ èñïîëüçîâàíèåì íåêîòîðûõ ýëåìåíòîâ ïóáëè÷íîãî, âòîðàÿ è òðåòüÿ— íàîáîðîò. Ðåæèì äîâåðåííîãî èìóùåñòâà ìîæåò âàðüèðîâàòüñÿ. Ïóáëè÷íàÿ èìóùåñòâåííàÿ ïðàâîñïîñîáíîñòü îçíà÷àåò, ÷òî ñóáúåêò ìîæåò ïðèîáðåòàòü èìóùåñòâî â ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîì îáîðîòå, íî ñ îãðàíè÷åíèÿìè. Ýòî ìîæåò áûòü òîëüêî òàêîå èìóùåñòâî, êîòîðîå íåîáõîäèìî äëÿ âûïîëíåíèÿ óñòàíîâëåííûõ çàäà÷. Îò÷óæäåíèå èëè îòñòóïëåíèå îò öåëè èñïîëüçîâàíèÿ ýòîãî èìóùåñòâà ìîæåò áûòü òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè èìóùåñòâî íå ñëóæèò âûïîëíåíèþ ýòèõ çàäà÷. 8. Ïðàâî êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè âîçíèêàåò: 1) ïðè ïåðåäà÷å â ñîáñòâåííîñòü â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå îáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîé(ðåñïóáëèêàíñêîé èëè êîììóíàëüíîé) ñîáñòâåííîñòè; 2) ïðè ñîçäàíèè íîâûõ îáúåêòîâ ñîáñòâåííîñòè; 3) â ðåçóëüòàòå ñäåëîê è â èíûõ óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì ñëó÷àÿõ. Âî èñïîëíåíèå Çàêîíà î ìåñòíîì óïðàâëåíèè è ñàìîóïðàâëåíèè Ñîâåòîì Ìèíèñòðîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü 12.08.1991 ã. áûëî ïðèíÿòî ïîñòàíîâëåíèå ¹ 313«Î ôîðìèðîâàíèè êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü». Ýòèì ïîñòàíîâëåíèåì ïðå137

äóñìàòðèâàëàñü ïåðåäà÷à ìåñòíûìè Ñîâåòàì ïî ñîñòîÿíèþ íà 01.07.1991 ã. ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, îáúåäèíåíèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé è äðóãèõ îáúåêòîâ ñî âñåìè èõ îñíîâíûìè è îáîðîòíûìè ñðåäñòâàìè è èíûì èìóùåñòâîì: • â ïðîìûøëåííîñòè— ïðåäïðèÿòèÿ è îáúåäèíåíèÿ ïî ïåðå÷íþ, ñîãëàñîâàííîìó îáëèñïîëêîìàìè è Ìèíñêèì ãîðèñïîëêîìîì ñ Ãîñêîìèòåòîì ïî ïðîìûøëåííîñòè è ìåæîòðàñëåâûì ïðîèçâîäñòâàì è Êîìèòåòîì ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì ïðè Ñîâåòå Ìèíèñòðîâ; • â àãðàðíî-ïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå— ñîâõîçû, äðóãèå ãîñóäàðñòâåííûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå è ïåðåðàáàòûâàþùèå ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè è ó÷ðåæäåíèÿ, çà èñêëþ÷åíèåì òåõ, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî ïîä÷èíåíû Ìèíèñòåðñòâó ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñîãëàñíî ïîñòàíîâëåíèþ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ îò 12.03.1991 ã. ¹ 81; • â äîðîæíîì õîçÿéñòâå— àâòîìîáèëüíûå äîðîãè ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ è ñîîòâåòñòâóþùóþ ïðîèçâîäñòâåííóþ áàçó; • â æèëèùíî-êîììóíàëüíîì õîçÿéñòâå— æèëèùíûé ôîíä, íåæèëûå ïîìåùåíèÿ è îáúåêòû æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, çà èñêëþ÷åíèåì âåäîìñòâåííûõ, ïðåäïðèÿòèÿ, îáúåäèíåíèÿ è îðãàíèçàöèè, êðîìå Ìèíñêîãî îïûòíî-ýêñïåðèìåíòàëüíîãî ëèòåéíî-ìåõàíè÷åñêîãî çàâîäà, îïûòíî-ýêñïåðèìåíòàëüíîãî çàâîäà«Áåëñïåöêîììóíìàø», ðåìîíòíî-ìåõàíè÷åñêîãî çàâîäà«Áåëðåìêîììóíìàø» è ðÿäà äðóãèõ; • â ãîñóäàðñòâåííîé òîðãîâëå— îðãàíèçàöèè òîðãîâëè, çà èñêëþ÷åíèåì îïòîâûõ áàç è õîëîäèëüíèêîâ, èìåþùèõ îáùåðåñïóáëèêàíñêîå çíà÷åíèå,«Áåëþâåëèðòîðãà»,«Áåëñèñòåìâíåøïîñðåäòîðãà» è ðÿäà äðóãèõ; • â ñôåðå îáñëóæèâàíèÿ— îðãàíèçàöèè ñëóæáû áûòà, êðîìå èíñòèòóòà«Áåëáûòòåõïðîåêò», Ìèíñêîãî îïûòíî-ìåõàíè÷åñêîãî çàâîäà è ðÿäà äðóãèõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé; • â ñôåðå êóëüòóðû— ó÷ðåæäåíèÿ êóëüòóðû è âèäåîïðîêàòà, ñòóäèè ðàäèîâåùàíèÿ, çà èñêëþ÷åíèåì âåäîìñòâåííûõ èëè èìåþùèõ îáùåðåñïóáëèêàíñêîå çíà÷åíèå; • â ñôåðå íàðîäíîãî îáðàçîâàíèÿ— ó÷ðåæäåíèÿ è îðãàíèçàöèè íàðîäíîãî îáðàçîâàíèÿ, êðîìå ðåñïóáëèêàíñêèõ íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêèõ öåíòðîâ, èíñòèòóòîâ ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè, âóçîâ, ñðåäíèõ ñïåöèàëüíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, ñïåöèàëèçèðîâàííûõ øêîë îáùåðåñïóáëèêàíñêîãî çíà÷åíèÿ, âåäîìñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé íàðîäíîãî îáðàçîâàíèÿ; • â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà— âñå òàêîãî ðîäà îáúåêòû, êðîìå èìåþùèõ îáùåðåñïóáëèêàíñêîå çíà÷åíèå. 138

Ïåðåäà÷à ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè áûëà ïðîèçâåäåíà íà áåçâîçìåçäíîé îñíîâå.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì îáëèñïîëêîìû, ãîðèñïîëêîìû è ðàéèñïîëêîìû îáÿçàíû áûëè ïðèíÿòü ìåðû ïî ðàçãðàíè÷åíèþ êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ïî óðîâíÿì òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ òàêæå èìåþò ìåñòî ñëó÷àè«àäìèíèñòðàòèâíîãî» ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ îáúåêòîâ êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. 9. Íàöèîíàëüíûì ñîáðàíèåì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü 05.05.1998 ã. ïðèíÿò Çàêîí«Îá îáúåêòàõ, íàõîäÿùèõñÿ òîëüêî â ñîáñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà». Ñ åãî ïðèíÿòèåì óòðàòèëè ñèëó Ïîñòàíîâëåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà îò 16.06.1993 ã.«Î ïðåäïðèÿòèÿõ(îáúåäèíåíèÿõ), îðãàíèçàöèÿõ è âèäàõ èìóùåñòâà, íå ïîäëåæàùèõ ðàçãîñóäàðñòâëåíèþ è ïðèâàòèçàöèè» â ÷àñòè óòâåðæäåíèÿ èõ ïåðå÷íÿ, à òàêæå ïîñòàíîâëåíèå Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà îò 13.07.1994 ã. «Î âèäàõ èìóùåñòâà, íå ïîäëåæàùåãî ðàçãîñóäàðñòâëåíèþ è ïðèâàòèçàöèè». Ê îáúåêòàì, íàõîäÿùèìñÿ òîëüêî â ãîññîáñòâåííîñòè(ðåñïóáëèêàíñêîé è êîììóíàëüíîé, ò.ê. Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ïîíèìàåò ïîä ñîáñòâåííîñòüþ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü òîëüêî ðåñïóáëèêàíñêóþ ñîáñòâåííîñòü), îòíîñÿòñÿ: ïðèðîäíûå ðåñóðñû, â òîì ÷èñëå çåìëè ñåëüõîçíàçíà÷åíèÿ è äðóãèå êàòåãîðèè çåìåëü, íå ïîäëåæàùèå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíàìè ïåðåäà÷å â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü; íåäðà; âîäû; ëåñà; îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè è îáúåêòû (çàïîâåäíèêè, íàöèîíàëüíûå ïàðêè, çàêàçíèêè è ïàìÿòíèêè ïðèðîäû) è èõ èìóùåñòâî; âîçäóøíîå ïðîñòðàíñòâî; îáúåêòû èíæåíåðíîé èíôðàñòðóêòóðû îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ(ýëåêòðî-, òåïëî- è ãàçîñíàáæåíèÿ, âîäîïðîâîäíî-êàíàëèçàöèîííîãî õîçÿéñòâà, óëè÷íîãî ãîðîäñêîãî îñâåùåíèÿ è âíåøíåãî áëàãîóñòðîéñòâà ãîðîäîâ è ïîñåëêîâ), èìóùåñòâî ìåñòíûõ Ñîâåòîâ, èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ, íàõîäÿùååñÿ íà áàëàíñå, ñðåäñòâà ìåñòíûõ áþäæåòîâ, âíåáþäæåòíûõ è öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ. Ýòè îáúåêòû íå ïîäëåæàò çàëîãó, ðàçãîñóäàðñòâëåíèþ è ïðèâàòèçàöèè, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîäàòåëüñòâîì. Èõ àðåíäà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì áåç ïðåäîñòàâëåíèÿ àðåíäîäàòåëþ ïðàâà âûêóïà. Ñîâåðøåíèå ñäåëîê, âëåêóùèõ îò÷óæäåíèå èìóùåñòâà ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé, óêàçàííûõ â Çàêîíå, ïðîèçâîäèòñÿ òîëüêî ïîñëå èñêëþ÷åíèÿ åãî èç ñîñòàâà èìóùåñòâà äàííûõ ïðåäïðèÿòèé â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì. Îáëàñòíûå è Ìèíñêèé ãîðîäñêîé Ñîâåòû óñòàíàâëèâàþò ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è óòâåðæäåíèÿ ïåðå÷íÿ ïðåäïðèÿòèé, îðãà139

íèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé, íàõîäÿùèõñÿ òîëüêî â ãîñóäàðñòâåííîé (êîììóíàëüíîé) ñîáñòâåííîñòè. Ìèíñêèé îáëàñòíîé Ñîâåò ðåøåíèåì îò 23.09.1998 ã. óòâåðäèë ñëåäóþùèé ïîðÿäîê: îòðàñëåâûå êîìèòåòû, óïðàâëåíèÿ, îòäåëû îáëèñïîëêîìà, Ìèíñêîå îáëàñòíîå ãîñóäàðñòâåííîå ïðîèçâîäñòâåííî-òîðãîâîå îáúåäèíåíèå«Ïðîìûøëåííèê», æèëèùíî-êîììóíàëüíàÿ àññîöèàöèÿ«Ìèíîáëêîììóíàëüíèê», ïðîåêòíî-ðåìîíòíîå îáúåäèíåíèå«Ìèíñêîáëäîðñòðîé» ôîðìèðóþò, óòâåðæäàþò è ïðåäñòàâëÿþò Ìèíñêîáëèìóùåñòâó ïåðå÷íè ïîäâåäîìñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé, íàõîäÿùèõñÿ â îáëàñòíîé ñîáñòâåííîñòè è íå ïîäëåæàùèõ ðàçãîñóäàðñòâëåíèþ è ïðèâàòèçàöèè. Ìèíñêîáëèìóùåñòâî ôîðìèðóåò åäèíûé ïåðå÷åíü è âíîñèò íà óòâåðæäåíèå èñïîëêîìó. Ðàéîííûì Ñîâåòàì ïðåäïèñàíî ïðèíÿòü àíàëîãè÷íûå ðåøåíèÿ. 10. Ñîãëàñíî Çàêîíó ìåñòíûå Ñîâåòû äåïóòàòîâ ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿþò ïðàâîâîé ðåæèì ñîáñòâåííîñòè â ðàìêàõ çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïðè ýòîì îíà ÿâëÿåòñÿ îáúåêòîì äîâîëüíî ïðèñòàëüíîãî âíèìàíèÿ ñî ñòîðîíû öåíòðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, àäìèíèñòðàòèâíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ è ò.ï. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ, ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ êîíòðîëèðóþò ýôôåêòèâíîñòü óïðàâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ñîáñòâåííîñòüþ.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ðåøåíèÿ öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ ñîäåðæàò ïðÿìûå óêàçàíèÿ êàñàòåëüíî ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ åþ.  òî æå âðåìÿ Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Áåëàðóñè ðàñïðîñòðàíÿåò íà êîììóíàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü îáùèé, ÷àñòíî-ïðàâîâîé ðåæèì. Ñîãëàñíî Êîäåêñó àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû (äàëåå— ÀÒÅ) ó÷àñòâóþò â ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ íà ðàâíûõ ñ èíûìè ó÷àñòíèêàìè— ôèçè÷åñêèìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè. Îíè îòâå÷àþò ïî îáÿçàòåëüñòâàì ïðèíàäëåæàùèì èì íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè èìóùåñòâîì, êðîìå òîãî èìóùåñòâà, êîòîðîå ìîæåò íàõîäèòüñÿ òîëüêî â êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Ãîñóäàðñòâî íå îòâå÷àåò ïî îáÿçàòåëüñòâàì ÀÒÅ. Àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå îáðàçîâàíèÿ íå îòâå÷àþò ïî îáÿçàòåëüñòâàì ñîçäàííûõ èìè þðèäè÷åñêèõ ëèö, à òàêæå ãîñóäàðñòâà. 11. Ãîñóäàðñòâåííûé õàðàêòåð êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, êàê è ãîñóäàðñòâåííûé ñòàòóñ ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñåðüåçíî ïîâëèÿë â íåãàòèâíîì ïëàíå íà ìåõàíèçì ðåøåíèÿ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ: 1) ðàñïðåäåëåíèåì îáúåêòîâ ñîáñòâåííîñòè ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûìè åäèíèöàìè, 2) ãîñóäàðñòâåííûì ðåãóëèðîâàíèåì êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, 140

3) ó÷åòîì ñïåöèôèêè âèäîâ êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, 4) ðàçãðàíè÷åíèåì ïîëíîìî÷èé ìåæäó ìåñòíûìè ïðåäñòàâèòåëüíûìè è èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè, 5) ðàçðåøåíèåì ñïîðîâ, ñâÿçàííûõ ñ ñîáñòâåííîñòüþ.  Áåëàðóñè â îòëè÷èå îò äðóãèõ ñòðàí èç ñîñòàâà êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè èñêëþ÷åíû òàêèå âàæíåéøèå ýëåìåíòû, êàê çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû.  ïðèíöèïå, âîçìîæíîñòü ïåðåõîäà â êîììóíàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü çåìëè è ðÿäà äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íå èñêëþ÷åíà è â Áåëàðóñè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 13 Êîíñòèòóöèè íåäðà, âîäû, ëåñà ñîñòàâëÿþò èñêëþ÷èòåëüíóþ ñîáñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà. Çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ íàõîäÿòñÿ â ñîáñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà. Êîíñòèòóöèÿ óñòàíîâèëà, ÷òî çàêîíîì ìîãóò áûòü îïðåäåëåíû è äðóãèå îáúåêòû, êîòîðûå ìîãóò íàõîäèòüñÿ òîëüêî â ñîáñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà. Òàêèì îáðàçîì, Êîíñòèòóöèÿ ðåãóëèðóåò âîïðîñ îá îáúåêòàõ, íàõîäÿùèõñÿ â èñêëþ÷èòåëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé, òî åñòü ðåñïóáëèêàíñêîé è êîììóíàëüíîé, ñîáñòâåííîñòè â öåëîì è íå ìîãóùèõ ïåðåéòè â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü.  ïðèíÿòîì 05.05.1998 ã. Çàêîíå «Îá îáúåêòàõ, íàõîäÿùèõñÿ òîëüêî â ñîáñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà» ê òàêîâûì îòíåñåíû: ïðèðîäíûå ðåñóðñû, â òîì ÷èñëå çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ è äðóãèå êàòåãîðèè çåìåëü, íå ïîäëåæàùèå ïåðåäà÷å â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü, íåäðà, âîäû, ëåñà… Íåëüçÿ íå îòìåòèòü, ÷òî â ÷àñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü çàêîí ðàñõîäèòñÿ ñ Êîíñòèòóöèåé, ïîñêîëüêó îíà íå ðàñïðîñòðàíÿåò íà íèõ èñêëþ÷èòåëüíóþ ñîáñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà. Ãîâîðÿ î âîçìîæíîñòè ïåðåõîäà çåìëè è äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ñ ðåñïóáëèêàíñêîãî óðîâíÿ ñîáñòâåííîñòè íà êîììóíàëüíûé, â ðàìêàõ åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, ñëåäóåò âñå æå ïðèçíàòü, ÷òî òàêàÿ âîçìîæíîñòü ñåãîäíÿ ïðàêòè÷åñêè íåîñóùåñòâèìà. Äëÿ ýòîãî äîñòàòî÷íî ïðîàíàëèçèðîâàòü Êîäåêñ î íåäðàõ(1997 ã.), Âîäíûé êîäåêñ(1998 ã.), Êîäåêñ î çåìëå (1999 ã.). Íàïðèìåð, Âîäíûé êîäåêñ ïðÿìî çàêðåïèë èñêëþ÷èòåëüíóþ ñîáñòâåííîñòü Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, ò.å. ðåñïóáëèêàíñêóþ ñîáñòâåííîñòü, íà ýòîò ðåñóðñ. Êîäåêñ î íåäðàõ îïðåäåëÿåò, ÷òî íåäðà— ñîáñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà. Ïðè ýòîì îí óêàçûâàåò, ÷òî Ðåñïóáëèêà Áåëàðóñü âëàäååò, ïîëüçóåòñÿ è ðàñïîðÿæàåòñÿ íåäðàìè â îáùåãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñàõ, ïðîâîäèò åäèíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ íåäð. Ñîâåò Ìèíèñòðîâ, Êîìèòåò ïî çåìåëüíûì ðåñóðñàì íàäåëåíû ñàìûìè øèðîêèìè ïîëíîìî÷èÿìè â ðåãóëèðîâàíèè èñïîëüçîâàíèÿ íåäð. Ìåñòíûì æå îðãàíàì ïðîñòî äåëåãèðîâàíû íåêîòîðûå ïðàâà ïî 141

óïðàâëåíèþ è ðàñïîðÿæåíèþ íåäðàìè êàê îáúåêòîì ðåñïóáëèêàíñêîé ñîáñòâåííîñòè. Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ è ñ çåìëåé. Êîäåêñ î çåìëå ïðÿìî íå ãîâîðèò, ÷òî ýòî ðåñïóáëèêàíñêàÿ ñîáñòâåííîñòü. Îäíàêî ïðîàíàëèçèðîâàâ ðàñïîðÿäèòåëüíûå, êîíòðîëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ìåñòíûõ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ, Êîìèòåòà ïî çåìåëüíûì ðåñóðñàì, ïðàâèòåëüñòâà è Ïðåçèäåíòà, ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî çåìëÿ— ýòî ðåñïóáëèêàíñêàÿ ñîáñòâåííîñòü, íàõîäÿùàÿñÿ â âåäåíèè öåíòðàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ.  ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü ãðàæäàí çåìåëüíûå ó÷àñòêè ñîãëàñíî çàêîíó ìîãóò îò÷óæäàòüñÿ íåïîñðåäñòâåííî ìåñòíûìè èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè. Íî íè Ñîâåòû, íè èñïîëêîìû â Áåëàðóñè íå âïðàâå ïðîäàòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè â ñîáñòâåííîñòü þðèäè÷åñêèõ ëèö. Ðåøåíèå îá ýòîì ïðèíèìàåò íåïîñðåäñòâåííî Ïðåçèäåíò ñòðàíû. 12. Òî, ÷òî â Áåëàðóñè êîììóíàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîé, ñêàçàëîñü è íà âîïðîñå î åå ãàðàíòèÿõ ïî îòíîøåíèþ ê ãîñóäàðñòâó, äåéñòâèÿì åãî îðãàíîâ. Çàêîí î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè 1991 ã. íå óñòàíîâèë ïðèíöèï ñóäåáíîé çàùèòû ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè. Äåéñòâîâàë îáùèé àäìèíèñòðàòèâíûé ïîðÿäîê, ïðåäïîëàãàþùèé ïåðåäà÷ó ñïîðíîãî âîïðîñà íà ðàññìîòðåíèå âûøåñòîÿùåãî îðãàíà. Îí ñîõðàíåí è ñåé÷àñ. Íàïðèìåð, ñîãëàñíî Çàêîíó î ìåñòíîì óïðàâëåíèè è ñàìîóïðàâëåíèè ïðè âîçíèêíîâåíèè ìåæäó Ñîâåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé ñïîðîâ ïî îïðåäåëåíèþ ïðèíàäëåæíîñòè îáúåêòîâ êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, òàêèå ñïîðû ðåøàþòñÿ â ìåñÿ÷íûé ñðîê âûøåñòîÿùèì Ñîâåòîì èëè ïî åãî ïîðó÷åíèþ èñïîëêîìîì. Ïðè íåñîãëàñèè ñ äàííûì ðåøåíèåì ñïîð ìîæåò áûòü ïåðåäàí íà ðàññìîòðåíèå Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ. Ñëåäóåò, îäíàêî, îòìåòèòü, ÷òî â íîâîì Õîçÿéñòâåííîì ïðîöåññóàëüíîì êîäåêñå 1998 ã. îãîâîðåíà âîçìîæíîñòü ðàññìîòðåíèÿ õîçÿéñòâåííûõ(ýêîíîìè÷åñêèõ) ñïîðîâ ìåæäó Ðåñïóáëèêîé Áåëàðóñü è àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûìè åäèíèöàìè, ïîñêîëüêó â Ãðàæäàíñêîì êîäåêñå îíè çàêðåïëåíû êàê ñóáúåêòû ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Ïîêà íîðìà î ñóäåáíîì ïîðÿäêå ðàçðåøåíèÿ ãðàæäàíñêèõ ñïîðîâ âûãëÿäèò ïðîñòîé äåêëàðàöèåé. È åñòü âñå îñíîâàíèÿ äóìàòü, ÷òî äàííàÿ íîðìà òàê è îñòàíåòñÿ«ìåðòâîé» õîòÿ áû ïîòîìó, ÷òî íåâîçìîæíî ïðåäñòàâèòü, ÷òî íàçíà÷åííûé ïðåäñåäàòåëåì îáëèñïîëêîìà ïðåäñåäàòåëü ðàéîííîãî èñïîëêîìà ïðåäúÿâèò â ñóä èìóùåñòâåííûé èñê ê îáëàñòè, íå ãîâîðÿ óæå îá îñïàðèâàíèè êàêîãî-ëèáî àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåøåíèÿ, óùåìëÿþùåãî ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû íèçîâîé òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû. 142

Ñòàòüÿ 37. Âçàèìîîòíîøåíèÿ Ñîâåòîâ, èñïîëíèòåëüíûõ è ðàñïîðÿäèòåëüíûõ îðãàíîâ ñ ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, îáúåäèíåíèÿìè è äðóãèìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè Õàðàêòåð âçàèìîîòíîøåíèé Ñîâåòîâ ñ ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, îáúåäèíåíèÿìè è äðóãèìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè îïðåäåëÿåòñÿ èõ ïðèíàäëåæíîñòüþ ê òîé èëè èíîé ôîðìå ñîáñòâåííîñòè. Õîçÿéñòâåííûå îòíîøåíèÿ Ñîâåòîâ ñ ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, îáúåäèíåíèÿìè è äðóãèìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè ñòðîÿòñÿ íà äîãîâîðíîé è íàëîãîâîé îñíîâàõ. Ñîâåòû, èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû è ìåñòíûå àäìèíèñòðàöèè â ïðåäåëàõ ïðåäîñòàâëåííûõ èì ïîëíîìî÷èé âïðàâå: 1) ïðèâëåêàòü ñ ñîãëàñèÿ ñîáñòâåííèêîâ ñðåäñòâà ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé è îáúåäèíåíèé è îáúåäèíÿòü ñ áþäæåòíûìè ðåñóðñàìè äëÿ ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè; 2) êîîðäèíèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé è îáúåäèíåíèé ðåãèîíà â îñâîåíèè íîâûõ òåõíîëîãèé, óêðåïëÿòü èõ ñâÿçè ñ íàó÷íûìè ó÷ðåæäåíèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè, ñîâåðøåíñòâîâàòü îðãàíèçàöèþ ïðîèçâîäñòâà; 3) óñòàíàâëèâàòü íîðìàòèâû ó÷àñòèÿ ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé, îáúåäèíåíèé è äðóãèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö â ñîîðóæåíèè ïðèðîäîîõðàííûõ îáúåêòîâ(ñ ó÷åòîì ôàêòè÷åñêîé ïîòðåáíîñòè â íèõ) è ïðèâëåêàòü èõ ê ñîâìåñòíîé ðàáîòå ïî ñîîðóæåíèþ ýòèõ îáúåêòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü; 4) óñòàíàâëèâàòü íîðìàòèâû ó÷àñòèÿ ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé, îáúåäèíåíèé è äðóãèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö, ðàñïîëîæåííûõ íà ïîäâåäîìñòâåííîé èì òåððèòîðèè, â ðàçâèòèè ñîöèàëüíîé è èíæåíåðíîé èíôðàñòðóêòóðû ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåãèîíà â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Äàííàÿ ñòàòüÿ â áîëüøåé ÷àñòè íîñèò äåêëàðàòèâíûé õàðàêòåð.  êîììåíòàðèè ê ñò. 35 â öåëîì ïîêàçàí õàðàêòåð âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ìåñòíûìè îðãàíàìè è ñóáúåêòàìè õîçÿéñòâîâàíèÿ. Èìåííî òàêîé ìåõàíèçì ñ ïðåîáëàäàíèåì çàïðåòîâ è ñàíêöèé, à íå ñòèìóëèðóþùèé, âçàèìîâûãîäíûé äîãîâîðíûé è íàëîãîâûé ìåõàíèçì îïðåäåëÿåò ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ìåñòíûõ âëàñòåé è ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñòðóêòóð. Çà÷àñòóþ ïðèìåíÿåòñÿ íå«êîîðäèíàöèÿ», à îòêðîâåííûé íàæèì. Íåðåäêè ñëó÷àè, êîãäà ìåñòíàÿ èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü îáÿçûâàåò ñóáúåêòà õîçÿéñòâîâàíèÿ ôèíàíñèðîâàòü êàêèå-ëèáî àêöèè, â îñîáåííîñòè ïîìïåçíûå ïðàçäíè÷íûå ìåðîïðèÿòèÿ—«Äàæûíê³», äíè ãîðîäà è ò.ä. 143

Ñòàòüÿ 38. Ïðîãíîçèðîâàíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè Ñîâåò ñàìîñòîÿòåëüíî óòâåðæäàåò ïðîãðàììû ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè â ïðåäåëàõ èìåþùèõñÿ ïîëíîìî÷èé èñõîäÿ èç èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ, íåîáõîäèìîñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ ñ ó÷åòîì èìåþùèõñÿ ìàòåðèàëüíî-ôèíàíñîâûõ è òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, ìàêñèìàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ìåñòíûõ âîçìîæíîñòåé è ðåçåðâîâ ïðîèçâîäñòâà. Ñîâåòû ïî âçàèìíîé äîãîâîðåííîñòè ìîãóò ïðèíèìàòü ñîâìåñòíûå ðåøåíèÿ î ðàçâèòèè íåñêîëüêèõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö. Ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèÿ è îáúåäèíåíèÿ íåçàâèñèìî îò èõ ïîä÷èíåííîñòè è ôîðì ñîáñòâåííîñòè ïðè ïëàíèðîâàíèè è îñóùåñòâëåíèè õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè âïðàâå ïðîâîäèòü ìåðîïðèÿòèÿ, êîòîðûå ìîãóò âûçâàòü íåãàòèâíûå ýêîëîãè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå, äåìîãðàôè÷åñêèå è èíûå ïîñëåäñòâèÿ, çàòðàãèâàþùèå èíòåðåñû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèè, òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ Ñîâåòîâ èëè èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ, ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé. 1. Ðàíüøå â ñòàòüå ðå÷ü øëà î ïëàíèðîâàíèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè. 5 ìàÿ 1998 ã. ïðèíÿò Çàêîí Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü«Î ãîñóäàðñòâåííîì ïðîãíîçèðîâàíèè è ïðîãðàììàõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü».  îáùåé ôîðìå îí ðåãóëèðóåò è âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ ìåñòíûõ ïðîãíîçîâ è ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ. Äàííûé àêò âåäåò ðå÷ü óæå íå î ïëàíàõ, à î ïðîãíîçàõ ðàçâèòèÿ íà äîëãîñðî÷íóþ, ñðåäíåñðî÷íóþ è êðàòêîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâû. Çàêîí îïðåäåëÿåò öåëè è ñîäåðæàíèå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãíîçîâ è ïðîãðàìì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, îáùèé ïîðÿäîê èõ ðàçðàáîòêè. Ãëàâíûìè öåëÿìè ðàçðàáîòêè ïðîãíîçîâ è ïðîãðàìì ÿâëÿþòñÿ äîñòèæåíèå óñòîé÷èâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, âûñîêîé ñòåïåíè çàíÿòîñòè, ñòàáèëèçàöèè öåí, âíåøíåýêîíîìè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ è íà ýòîé îñíîâå— ïîâûøåíèå óðîâíÿ æèçíè íàðîäà. Ñîãëàñíî Çàêîíó ïðîãíîç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ— ýòî ñèñòåìà íàó÷íî îáîñíîâàííûõ ïðåäñòàâëåíèé î íàïðàâëåíèÿõ, êðèòåðèÿõ, ïðèíöèïàõ, öåëÿõ è ïðèîðèòåòàõ ðàçâèòèÿ Áåëàðóñè íà ñîîòâåòñòâóþùèé ïðîãíîçèðóåìûé ïåðèîä ñ óêàçàíèåì îñíîâíûõ ïðîãíîçèðóåìûõ ïîêàçàòåëåé, öåëåâûõ îðèåíòèðîâ è îáåñïå÷èâàþùèõ ìåð. Ïðîãíîç— ýòî îäíîâðåìåííî ïðîãðàììà, îáÿçàòåëüíàÿ äëÿ âûïîëíåíèÿ. 144

Ðàçðàáàòûâàåìûå ïðîãíîçû, â òîì ÷èñëå ïî àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûì åäèíèöàì, äîëæíû âêëþ÷àòü êîëè÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè è êà÷åñòâåííûå õàðàêòåðèñòèêè ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè, ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðû, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, äèíàìèêè ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ, óðîâíÿ è êà÷åñòâà æèçíè, ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè. Ãîäîâûå ïðîãíîçû ÿâëÿþòñÿ èñõîäíîé áàçîé äëÿ ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ. 2. Ïðîãíîçèðîâàíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ— íåîòúåìëåìàÿ è îñíîâîïîëàãàþùàÿ ôóíêöèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îíà ïðåäîïðåäåëÿåò óñëîâèÿ ðåàëèçàöèè äðóãèõ ôóíêöèé— îðãàíèçàöèîííîé, ðåãóëèðóþùåé, êîîðäèíàöèîííîé, êîíòðîëüíîé.  ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíàìè î ìåñòíûõ Ñîâåòàõ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ 1979—1980-õ ãîäîâ â îáëàñòè ýêîíîìèêî-ñîöèàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ îðãàíû âëàñòè äîëæíû áûëè ïëàíèðîâàòü ðàçâèòèå ïîäâåäîìñòâåííîãî èì õîçÿéñòâåííîãî è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî ñòðîèòåëüñòâà è îáåñïå÷èâàòü êîìïëåêñíîå ýêîíîìè÷åñêîå è ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå íà èõ òåððèòîðèè. Ñîâåòû óòâåðæäàëè òåêóùèå è ïåðñïåêòèâíûå ïëàíû ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû. Ïðè ðàçðàáîòêå ýòèõ ïëàíîâ èñïîëêîìû è ïëàíîâûå êîìèññèè äîëæíû áûëè ó÷èòûâàòü íàêàçû èçáèðàòåëåé, ïðåäëîæåíèÿ òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Ïëàíèðîâàíèå äîëæíî áûëî îáåñïå÷èâàòü ðàöèîíàëüíîå ñî÷åòàíèå îòðàñëåâîãî è òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ñáàëàíñèðîâàííûé ðîñò ýêîíîìèêè íà ïîäâåäîìñòâåííûõ Ñîâåòàì òåððèòîðèÿõ, ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, óñêîðåíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, ðîñò ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà è óëó÷øåíèå êà÷åñòâà ïðîäóêöèè. Ìåñòíûå Ñîâåòû è èõ îðãàíû óòâåðæäàëè ïëàíû ïîä÷èíåííûõ èì ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé. Îáåñïå÷èâàÿ êîìïëåêñíîå ýêîíîìè÷åñêîå è ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå òåððèòîðèè, Ñîâåòû äîëæíû áûëè êîîðäèíèðîâàòü ñâîè ïëàíû ñ íåïîä÷èíåííûìè èì ïðåäïðèÿòèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè. Ìåñòíûå îðãàíû íàïðàâëÿëè ñâîè ïðåäëîæåíèÿ ïî ïîêàçàòåëÿì ïëàíîâ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé âûøåñòîÿùåãî ïîä÷èíåíèÿ, êîòîðûå äîëæíû áûëè ó÷èòûâàòüñÿ öåíòðàëüíûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ.  ñâîþ î÷åðåäü, Ñîâåòû îáÿçàíû áûëè âêëþ÷àòü â óòâåðæäàåìûå èìè ïëàíû ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ïîêàçàòåëè ïëàíîâ, ïðåäñòàâëÿåìûå íåïîä÷èíåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè.  êîíå÷íîì èòîãå òåððèòîðèàëüíîå ïëàíèðîâàíèå ïðèñïîñàáëèâàëîñü ê âåäîìñòâåííûì ïëà145

íàì. Òàêèì îáðàçîì, äëÿ ïëàíèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ îðãàíîâ, êàê óæå îòìå÷àëîñü, ïðèìåíÿëèñü â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè êðèòåðèè, íå ñîîòâåòñòâóþùèå ñïåöèôè÷åñêèì ýêîíîìè÷åñêèì ôóíêöèÿì òåððèòîðèé. 3.  óñëîâèÿõ íîâîé ñèñòåìû ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, ïî-íîâîìó îïðåäåëÿþùåé ðîëü òåððèòîðèè â îáùåñòâåííîì âîñïðîèçâîäñòâå, äîëæíû èçìåíèòüñÿ è ïîäõîäû ê ïëàíèðîâàíèþ òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Íîâàÿ êîíöåïöèÿ ïëàíèðîâàíèÿ èìååò ñâîèìè ïðèîðèòåòàìè: • ðàçâèòèå êà÷åñòâåííîé ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû; • ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ íàóêîåìêèõ è ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ ïðîèçâîäñòâ; • óâåëè÷åíèå äîëè ñôåðû óñëóã; • ñîçäàíèå íà òåððèòîðèÿõ èííîâàöèîííûõ çîí; • ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíîãî èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà äëÿ áåëîðóññêîãî è çàðóáåæíîãî êàïèòàëà; • ïðèâàòèçàöèÿ ïðîìûøëåííîé è èíîé ñîáñòâåííîñòè; • ðàçâèòèå ãóìàíèòàðíûõ èíèöèàòèâ. Ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî ïðè ðàçðàáîòêå íà ìåñòíîì óðîâíå (íà óðîâíå îáëàñòåé è ã. Ìèíñêà) ïðîãíîçîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ìíîãîå ñîõðàíèëîñü îò ïðåæíåãî«ñîöèàëèñòè÷åñêîãî» ïëàíèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâåííî-îòðàñëåâûõ ïîêàçàòåëåé â òåððèòîðèàëüíîì ðàçðåçå— íà ïåðâîå ìåñòî ñòàâÿòñÿ îáúåìû ðîñòà ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, âûïóñêà ïðîäóêöèè, óâåëè÷åíèÿ òîâàðîîáîðîòà è ò.ä. Ìåñòíûå âëàñòè íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà äîñòèæåíèå óñòàíîâëåííûõ ïðîãíîçíûõ ïîêàçàòåëåé, õîòÿ ýòî, ïî áîëüøîìó ñ÷åòó, íå äîëæíî áûòü ïðåäìåòîì èõ çàáîòû. 4. Ïîñòàíîâëåíèåì ïðàâèòåëüñòâà îò 27.03.1996 ã. ¹ 214 áûëè óòâåðæäåíû îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ïðîãíîçîâ òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ãîðîäîâ ðåñïóáëèêè.  íåì áûëè îïðåäåëåíû ýòàïû ðàçâèòèÿ ãîðîäîâ: • ïåðâûé(äî 2000 ã.)— çà ñ÷åò òåððèòîðèé ïåðâîî÷åðåäíîãî ãðàäîñòðîèòåëüíîãî îñâîåíèÿ; • âòîðîé(äî 2005 ã.)— çà ñ÷åò òåððèòîðèé, ïîäëåæàùèõ îïðåäåëåíèþ íîâûìè ãåíåðàëüíûìè ïëàíàìè ãîðîäîâ; • òðåòèé(äî 2015 ã.)— çà ñ÷åò ðåçåðâíûõ òåððèòîðèé. Îáëàñòíûì, ðàéîííûì è ãîðîäñêèì èñïîëêîìàì áûëî ïðåäïèñàíî îáåñïå÷èòü êîððåêòèðîâêó ãåíåðàëüíûõ ïëàíîâ è ðàçðàáîòêó ãðàäîñòðîèòåëüíûõ ïðîåêòîâ ïðèãîðîäíûõ çîí ñ ó÷åòîì ïðîãíîçîâ òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ýòèõ ãîðîäîâ. Íàïðèìåð, 146

ïðîãíîçíûå ïîêàçàòåëè äëÿ íåêîòîðûõ ãîðîäîâ óñòàíîâëåíû ñëåäóþùèå: Ãîðîä 1. Áðåñò 2. Ïèíñê 3. Ëóíèíåö Êîë-âî æèòåëåé ê 2000 ã. 320 òûñ. 142 òûñ. 25 òûñ. Ïðèðîñò â 1991—2000 ãã. 36,1 òûñ. 18,0 òûñ. 0,9 òûñ. Òåððèòîð. ïîòðåáíîñòü 2455 ãà 800 ãà 175 ãà  íîÿáðå 1996 ã. ïðàâèòåëüñòâîì áûëè óòâåðæäåíû îñíîâíûå çàäàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû«Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà ðàçâèòèÿ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è òåððèòîðèé Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü». Ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 06.07.1998 ã. ¹ 1044 áûëà îïðåäåëåíà Ïðîãðàììà ïåðâîî÷åðåäíûõ ìåð ïî êîìïëåêñíîìó ðàçâèòèþ òåððèòîðèé è íàñåëåííûõ ïóíêòîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü äî 2000 ã.  Ïðîãðàììå îïðåäåëåíû ñëåäóþùèå ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è òåððèòîðèé: • ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå òåððèòîðèàëüíûõ ðåñóðñîâ íà îñíîâå èõ ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè; • ïåðâîî÷åðåäíîå ðàçâèòèå æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà, íàðàùèâàíèå åãî îáúåìîâ â ìàëûõ ãîðîäàõ è ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ; • óëó÷øåíèå äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóàöèè; • ñîâåðøåíñòâîâàíèå è ðàçâèòèå ñîöèàëüíîé, ïðîèçâîäñòâåííîé, òðàíñïîðòíîé è èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû; • óëó÷øåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé ïðîæèâàíèÿ; • óëó÷øåíèå áëàãîóñòðîéñòâà è ñàíèòàðíîãî ñîäåðæàíèÿ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ. Îáëàñòíûì è Ìèíñêîìó ãîðîäñêîìó èñïîëêîìàì áûëî ïîðó÷åíî óòâåðäèòü ïëàíû äåéñòâèé ïî âûïîëíåíèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàçäåëîâ ïðîãðàììû.  èþíå 1998 ã. ïðàâèòåëüñòâîì òàêæå áûëî óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ðàçðàáîòêè è âûïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ íàó÷íîòåõíè÷åñêèõ ïðîãðàìì. Íà îñíîâàíèè ïîñòàíîâëåíèÿ ïðè èñïîëêîìàõ îáëàñòåé è ã. Ìèíñêà ñîçäàíû íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå ñîâåòû. 5. Ðàçíîïëàíîâûå ïðîãðàììû ïðèíèìàþò è ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè. Íàïðèìåð, Ìèíñêèé ãîðèñïîëêîì â 1998 ã. ïðèíÿë ïðîãðàììó ñòðîèòåëüñòâà è ðåêîíñòðóêöèè îáúåêòîâ áëàãîóñòðîéñòâà è îçåëåíåíèÿ â ã. Ìèíñêå äî 2002 ã. Óòâåðæäåíû òàêæå îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ êóëüòóðû è èñêóññòâà íà 1999—2005 ãã. Óòâåðæäåíà ãîðîäñêàÿ ïðîãðàììà«Äåòè ã. Ìèíñêà». Ìèíãîðèñ147

ïîëêîì óòâåðäèë Êîìïëåêñíóþ ïðîãðàììó ìåð ïî ñîöèàëüíîé çàùèòå æèòåëåé ã. Ìèíñêà, à òàêæå ïðîãðàììó, íàïðàâëåííóþ íà îáåñïå÷åíèå çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ. Ñ 2001 ã. íà÷àòà ðàçðàáîòêà Ïðîãíîçà ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ã. Ìèíñêà. Ñòàòüÿ 39. Ó÷àñòèå Ñîâåòîâ, èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ è ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé âî âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè Ñîâåòû, èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû è ìåñòíûå àäìèíèñòðàöèè ó÷àñòâóþò âî âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, ñïîñîáñòâóþò ðàñøèðåíèþ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé è îáúåäèíåíèé, ðàñïîëîæåííûõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè, ðàçâèòèþ ýêñïîðòíîé áàçû è óâåëè÷åíèþ ïðîèçâîäñòâà êîíêóðåíòîñïîñîáíîé íà âíåøíåì ðûíêå ïðîäóêöèè(ðàáîò, óñëóã). Ñîâåòû, èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû è ìåñòíûå àäìèíèñòðàöèè, à òàêæå ñîçäàâàåìûå èìè îðãàíû â ïðåäåëàõ ïðåäîñòàâëåííûõ èì ïîëíîìî÷èé âïðàâå: 1) çàêëþ÷àòü äîãîâîðû ñ çàðóáåæíûìè ïàðòíåðàìè íà ðåàëèçàöèþ è ïðèîáðåòåíèå ïðîäóêöèè çà ñ÷åò èìåþùèõñÿ âàëþòíûõ ñðåäñòâ ëèáî íà èíîé îñíîâå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü; 2) ñîçäàâàòü ñîâìåñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ ïî âûïóñêó ïðîäóêöèè ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ, òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ è îêàçàíèþ óñëóã íàñåëåíèþ; ó÷àñòâîâàòü â ñîçäàíèè ñîâìåñòíûõ ñ çàðóáåæíûìè ïàðòíåðàìè íàó÷íûõ, êóëüòóðíûõ, òóðèñòè÷åñêèõ, ôèçêóëüòóðíî-îçäîðîâèòåëüíûõ, ðåàáèëèòàöèîííûõ öåíòðîâ, äðóãèõ îðãàíèçàöèé ïî ýêîíîìè÷åñêîìó è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîìó ñîòðóäíè÷åñòâó, ñâÿçàííûõ ñ îáåñïå÷åíèåì ñîöèàëüíîé è ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåð ñîâðåìåííûì îáîðóäîâàíèåì, ñðåäñòâàìè ìåõàíèçàöèè äëÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, ïðåäïðèÿòèé ïî ïåðåðàáîòêå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ðàçâèòèåì èõ ìàòåðèàëüíîé áàçû, ïðîâåäåíèåì íà êîììåð÷åñêîé îñíîâå ìåæäóíàðîäíûõ ÿðìàðîê, âûñòàâîê è äðóãèõ ìåðîïðèÿòèé, à òàêæå ðàçâèòèåì ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè; 3) îðãàíèçîâûâàòü ïðèãðàíè÷íóþ òîðãîâëþ; 4) âíîñèòü â Ñîâåò Ìèíèñòðîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ïðåäëîæåíèÿ î ñîçäàíèè ñâîáîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí. Ïîëîæåíèÿ äàííîé ñòàòüè ñåãîäíÿ òàêæå â áîëüøåé ñòåïåíè âûãëÿäÿò äåêëàðàòèâíûìè. Âåäü ìåñòíûå âëàñòè íå â ñîñòîÿíèè íà îòäåëüíî âçÿòîé òåððèòîðèè îáåñïå÷èòü áëàãîïðèÿòíûé èíâåñòèöèîííûé êëèìàò äëÿ èíîñòðàííûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé. Íå ìîãóò îíè 148

ðåàëüíî ïîâëèÿòü è, íàïðèìåð, íà ñàëüäî âíåøíåòîðãîâîãî áàëàíñà â ðàçðåçå òåððèòîðèè. Îäíàêî äàííûé ïîêàçàòåëü âñå æå íàõîäèòñÿ â çîíå èõ ïðèñòàëüíîãî âíèìàíèÿ.  öåëÿõ óâåëè÷åíèÿ ýêñïîðòà òîâàðîâ íà óðîâíå îáëàñòåé è ã. Ìèíñêà ðàçðàáàòûâàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ïðîãðàììû, äî ïðåäïðèÿòèé äîâîäÿòñÿ çàäàíèÿ ïî îáúåìàì ýêñïîðòà è èìïîðòà. Ìåñòíûå îðãàíû êîíòðîëèðóþò ðåøåíèå âîïðîñîâ èìïîðòîçàìåùåíèÿ, óêðåïëåíèÿ íà ïðåäïðèÿòèÿõ ñëóæá ìàðêåòèíãà, ðàçâèòèÿ äèëåðñêîé ñåòè, îãðàíè÷åíèÿ áàðòåðà è äð.  ñòðóêòóðå èñïîëêîìîâ îáëàñòåé è ã. Ìèíñêà ñîçäàíû óïðàâëåíèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îíè ìîãóò âêëþ÷àòü ñëåäóþùèå ñëóæáû: • îòäåë èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé è âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè; • îòäåë ìåæìóíèöèïàëüíûõ è çàðóáåæíûõ ñâÿçåé; • îòäåë ìàðêåòèíãà è ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Ýòè ñëóæáû ðàçðàáàòûâàþò ïðîåêòû ïðîãðàìì è ïðîãíîçîâ ðàçâèòèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé ã. Ìèíñêà, à òàêæå èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ. Îíè ïîäãîòàâëèâàþò ìàòåðèàëû ïî ñîçäàíèþ è ðàçìåùåíèþ ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé, ïðîâîäÿò þðèäè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ, îáåñïå÷èâàþò âçàèìîäåéñòâèå ñ ïîñîëüñòâàìè. Êðîìå òîãî, ýòè ñëóæáû àíàëèçèðóþò âíåøíåòîðãîâóþ äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ íà ïîäâåäîìñòâåííîé òåððèòîðèè, ó÷àñòâóþò â ïðîâåäåíèè êîíêóðñîâ, àóêöèîíîâ, ñîçäàíèè ñâîáîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí. Ñòàòüÿ 40. Ôèíàíñîâûå ðåñóðñû Ôèíàíñîâûå ðåñóðñû îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîñòîÿò èç áþäæåòíûõ è âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ Ñîâåòîâ è èõ îðãàíîâ, èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ è ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé, à òàêæå ñðåäñòâ îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðè íåäîñòàòî÷íîñòè ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ äîòàöèè è ñóáñèäèè èç âûøåñòîÿùåãî áþäæåòà.  ìåñòíûå áþäæåòû ìîãóò òàêæå âûäåëÿòüñÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå èç âûøåñòîÿùåãî áþäæåòà ñóáâåíöèè íà âûïîëíåíèå öåëåâûõ ïðîãðàìì è ìåðîïðèÿòèé. Âûäåëåíèå ñðåäñòâ â ìåñòíûå áþäæåòû ïðîèçâîäèòñÿ èñõîäÿ èç ïîòðåáíîñòåé ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ õîçÿéñòâåííîé ñòðóêòóðû, ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ è ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. 1. Âîïðîñ î ôèíàíñîâîé îñíîâå ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íàèáîëåå âàæíûõ âîïðîñîâ, åñëè íå âàæíåéøèì. Çà ðóáåæîì ñó149

ùåñòâóþò ðàçíûå ìîäåëè ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåñòíûõ âëàñòåé. Òåì íå ìåíåå âûäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèå êðèòåðèè: • ïîâñåìåñòíîå ñòðåìëåíèå ðàñøèðèòü îòâåòñòâåííîñòü ìåñòíûõ îðãàíîâ, ðàìêè èõ âåäåíèÿ; • îáåñïå÷åíèå ïîñòîÿííîé íàëîãîîáëàãàåìîé áàçû; • ïîíÿòíîñòü,«ïðîçðà÷íîñòü» íàëîãîâ; • ñïðàâåäëèâîå ðàñïðåäåëåíèå íàëîãîâîãî áðåìåíè íà ïëàòåëüùèêîâ. Çàðóáåæíàÿ ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî äîëÿ ðàñõîäîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáúåìå îáùåãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ åùå íå âûñîêà.  Äàíèè, Íîðâåãèè, Øâåöèè, Øâåéöàðèè— 20—30%; â Ãîëëàíäèè, Âåëèêîáðèòàíèè, Èòàëèè— 14—20%; â Áåëüãèè, Ãåðìàíèè, Ôðàíöèè è Èñïàíèè— îêîëî 10%. Îäíàêî è â ýòèõ ïðåäåëàõ ìåñòíûå âëàñòè íå èìåþò åùå ïîëíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè. Ãîñóäàðñòâî ìîæåò óñòàíàâëèâàòü ìàêñèìàëüíûé ðàçìåð íàëîãîâ è ðàñõîäîâ ëèáî â ðåçóëüòàòå ïåðåãîâîðîâ ïðåäñòàâèòåëåé öåíòðà è ìåñò, ëèáî áåç òàêèõ ïåðåãîâîðîâ. 2. Ñóùåñòâóþò òðè îñíîâíûõ ñïîñîáà ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåñòíûõ ðàñõîäîâ— ìåñòíûå íàëîãè, äîëÿ â ãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãàõ, äîõîäû çà ïðåäîñòàâëåííûå óñëóãè.  áîëüøèíñòâå ñòðàí ïîñëåäíèå íå èìåþò áîëüøîãî çíà÷åíèÿ. 3. Ôèíàíñèðîâàíèå ìåñòíûõ ðàñõîäîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñëåäóþùèìè ïðèíöèïàìè: 1) ôèíàíñèðîâàíèå äîëæíî ñîîòâåòñòâîâàòü îñíîâíûì öåëÿì ñàìîóïðàâëåíèÿ. Åñëè îíî ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê àâòîíîìíîå, òî ãëàâíûå èñòî÷íèêè— ìåñòíûå íàëîãè. Åñëè ïðàâèòåëüñòâî èìååò èíòåðåñ â ìåñòíûõ óñëóãàõ, òî êàêàÿ-òî ÷àñòü äîõîäîâ äîëæíà ïîñòóïàòü èç öåíòðàëèçîâàííûõ èñòî÷íèêîâ; 2) ñèñòåìà ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîëæíà áûòü àäåêâàòíà îòâåòñòâåííîñòè ìåñòíûõ âëàñòåé. Åñëè ðå÷ü èäåò îá óñëóãàõ, âàæíûõ ñ òî÷êè çðåíèÿ ãîñóäàðñòâà, òî îòâåòñòâåííîñòü äîëæíà áûòü è ïåðåä íèì, à íå òîëüêî ïåðåä íàñåëåíèåì. Òðóäíî ïðåäñòàâèòü, êàêèì ñïîñîáîì ìîã áû íåñòè îòâåòñòâåííîñòü îðãàí ñàìîóïðàâëåíèÿ ïåðåä æèòåëÿìè çà ñâîè ðàñõîäû, åñëè îíè ïðîôèíàíñèðîâàíû ãîñóäàðñòâîì; 3) ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ, ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåñòíûõ çàäà÷ äîëæíà áûòü ïîíÿòíà è ãîñóäàðñòâó, è ìåñòíûì âëàñòÿì, è æèòåëÿì. Áåç ýòîãî òàêæå íåâîçìîæíî îáåñïå÷èòü íàäëåæàùóþ îòâåòñòâåííîñòü ìåñòíîé âëàñòè; 4) ñèñòåìà ôèíàíñèðîâàíèÿ äîëæíà ïîîùðÿòü ìåñòíûå îðãàíû ê íàèáîëåå ïðîäóêòèâíûì äåéñòâèÿì, óìåíüøåíèþ íåïðîèçâîäèòåëüíûõ ðàñõîäîâ, ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè õîçÿéñòâîâàíèÿ; 150

5) äîëæíà îáåñïå÷èâàòüñÿ ñòàáèëüíîñòü èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, â ïåðâóþ î÷åðåäü ìåñòíûõ íàëîãîâ, åñëè îíè ÿâëÿþòñÿ ãëàâíûì èñòî÷íèêîì äîõîäîâ; 6) ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ äîëæíà áûòü óäîáíà ñ àäìèíèñòðàòèâíîé, òåõíè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ, çàòðàòû íà âçèìàíèå íàëîãîâ äîëæíû áûòü íåçíà÷èòåëüíûìè. 4. Ïðàâî óñòàíîâëåíèÿ ìåñòíûõ íàëîãîâ ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ôàêòîð, èìåþùèé âàæíîå ïîëèòè÷åñêîå çíà÷åíèå â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå. Âûñêàçûâàåòñÿ äàæå ñîìíåíèå, ÷òî ëîêàëüíàÿ äåìîêðàòèÿ â ñîñòîÿíèè ýôôåêòèâíî ðàçâèâàòüñÿ òàì, ãäå äîõîäû îò ìåñòíûõ íàëîãîâ ïîêðûâàþò ìåíåå 10% ðàñõîäîâ. Òàêèõ ïðèìåðîâ ìíîãî. Õàðàêòåðíî è òî, ÷òî ãîñóäàðñòâî âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ñàìî îïðåäåëÿåò ïåðå÷åíü ìåñòíûõ íàëîãîâ è èõ ðàçìåðû. Êðîìå òîãî, âûñêàçûâàåòñÿ áåñïîêîéñòâî è â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî äåéñòâèòåëüíî ìåñòíûå íàëîãè, ò.å. ñàìîñòîÿòåëüíî ââîäèìûå ìåñòíûìè âëàñòÿìè, ñîñòàâëÿþò â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ 2—3% ìåñòíîãî áþäæåòà. Çàðóáåæíàÿ ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî îñíîâíàÿ ÷àñòü äîõîäîâ ìåñòíûõ âëàñòåé îáðàçóåòñÿ â ðåçóëüòàòå ðåäåñòðèáóöèè(ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ). Ýòî ïåðåðàñïðåäåëåíèå ìîæåò áûòü â òðåõ ôîðìàõ: 1) ñ âèäà íàëîãà; 2) îáùàÿ äîòàöèÿ; 3) öåëåâàÿ äîòàöèÿ(ñóáâåíöèÿ). Îáùàÿ äîòàöèÿ èñïîëüçóåòñÿ â Ãåðìàíèè, Áåëüãèè, Ãîëëàíäèè, Âåëèêîáðèòàíèè, ñêàíäèíàâñêèõ ñòðàíàõ.  Åâðîïåéñêîé õàðòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôèíàíñàì ïîñâÿùåíà ñò. 9, âêëþ÷àþùàÿ 8 ïàðàãðàôîâ. Èñõîäÿ èç Õàðòèè, ìåñòíûå ñîîáùåñòâà èìåþò ïðàâî â ðàìêàõ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ïðåòåíäîâàòü íà ñîîòâåòñòâóþùèå ñîáñòâåííûå ñðåäñòâà, êîòîðûìè îíè ìîãëè áû ñâîáîäíî ðàñïîðÿæàòüñÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íèõ çàäà÷. Îáúåì ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ äîëæåí ñîîòâåòñòâîâàòü ýòèì çàäà÷àì. 5. Ñóäÿ ïî âñåìó, Çàêîí î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü ñ ñàìîãî íà÷àëà îñíîâûâàëñÿ íà òîì, ÷òî ãëàâíûìè èñòî÷íèêàìè äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ äîëæíû áûòü ñòàáèëüíûå äîëãîâðåìåííûå íàëîãîâûå ïëàòåæè è ñîáñòâåííûå äîõîäû îò ìåñòíîãî õîçÿéñòâà. Äîïîëíèòåëüíî Çàêîí ïðåäóñìîòðåë âîçìîæíîñòü âûäåëåíèÿ ìåñòíûì áþäæåòàì äîòàöèé, ñóáñèäèé è ñóáâåíöèé èç âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ. Äîòàöèÿ— ñóììà ñðåäñòâ, âûäåëÿåìàÿ èç âûøåñòîÿùåãî áþäæåòà íà íåâîçâðàòíîé îñíîâå è áåç óñòàíîâëåíèÿ åå öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ â ñëó÷àÿõ, êîãäà çàêðåïëåííûõ è ðåãóëèðóþùèõ äîõîäîâ íåäîñòàòî÷íî äëÿ ñáàëàíñèðîâàíèÿ íèæåñòîÿùåãî áþäæåòà. 151

Ñóáñèäèÿ— ñóììà, ïðåäîñòàâëÿåìàÿ èç âûøåñòîÿùåãî áþäæåòà äëÿ âûðàâíèâàíèÿ óðîâíÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû. Ñóáâåíöèÿ— äåíåæíûå ñðåäñòâà, âûäåëÿåìûå èç âûøåñòîÿùåãî áþäæåòà íà êîíêðåòíûå öåëè. Ñóáâåíöèè ìîãóò áûòü òåêóùèìè, ò.å. íàïðàâëåííûìè íà ôèíàíñèðîâàíèå òåêóùèõ ðàñõîäîâ, è èíâåñòèöèîííûìè— íàïðàâëåííûìè íà èíâåñòèöèè, èííîâàöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü è äðóãèå çàòðàòû, ñâÿçàííûå ñ ðàñøèðåííûì âîñïðîèçâîäñòâîì. Çàðóáåæíàÿ ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî ÷åì áîëüøå ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå âûñòóïàåò êàê ïðåäñòàâèòåëü ãîñóäàðñòâà, òåì áîëüøå äîëÿ äîòàöèé â ìåñòíûõ äîõîäàõ. Íàïðèìåð, â Âåëèêîáðèòàíèè îíà ñîñòàâëÿåò 80%.  Èòàëèè ìåñòíûå äîõîäû ôîðìèðóþòñÿ íà 60% çà ñ÷åò äîòàöèé îò ïðàâèòåëüñòâà, íà 14%— îò ðåãèîíîâ. Ñòàòüÿ 41. Ìåñòíûé áþäæåò Ñîâåòû óòâåðæäàþò, à èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ñàìîñòîÿòåëüíî ðàçðàáàòûâàþò è èñïîëíÿþò ìåñòíûå áþäæåòû â èíòåðåñàõ íàñåëåíèÿ. Ìåñòíûå áþäæåòû íèæåñòîÿùèõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö íå âêëþ÷àþòñÿ â ìåñòíûå áþäæåòû âûøåñòîÿùèõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö. Ìèíèìàëüíûå ðàçìåðû ìåñòíûõ áþäæåòîâ îïðåäåëÿþòñÿ íà îñíîâå ñðåäíåðåñïóáëèêàíñêîãî íîðìàòèâà áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ïî îòðàñëÿì íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû íà îäíîãî æèòåëÿ ñ ó÷åòîì ñëîæèâøåéñÿ èíôðàñòðóêòóðû ðåãèîíà. Íîðìàòèâû áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè íà îäíîãî æèòåëÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Ìåñòíûì áþäæåòàì, ñîáñòâåííàÿ äîõîäíàÿ áàçà êîòîðûõ íåäîñòàòî÷íà äëÿ ïîêðûòèÿ çàïëàíèðîâàííûõ ðàñõîäîâ, óñòàíàâëèâàåòñÿ íîðìàòèâ îò÷èñëåíèé îò ðåñïóáëèêàíñêèõ íàëîãîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, âçèìàåìûõ íà äàííîé òåððèòîðèè. Ïðèíöèï ôîðìèðîâàíèÿ äàííîãî íîðìàòèâà çàêëþ÷àåòñÿ â äîâåäåíèè ìåñòíîãî áþäæåòà äî ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà, ãàðàíòèðóþùåãî ñðåäíåðåñïóáëèêàíñêóþ áþäæåòíóþ îáåñïå÷åííîñòü íà îäíîãî æèòåëÿ. Äàííûå íîðìàòèâû ÿâëÿþòñÿ äîëãîâðåìåííûìè. Ïðè óâåëè÷åíèè ðàñõîäîâ Ñîâåò ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàåò âîïðîñ ñáàëàíñèðîâàííîñòè áþäæåòà. 1. Çà ðóáåæîì áþäæåò íåðåäêî ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ïðèêàç, äàííûé íàðîäîì ÷åðåç ñâîèõ äåïóòàòîâ ïî ðàñïîðÿæåíèþ ãîñóäàðñòâåííûìè ôèíàíñàìè â ãðàíèöàõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì. Îñíîâíûìè ïðèíöèïàìè áþäæåòíîãî ïðàâà ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå: 152

áþäæåò— ýòî àêò, ïðèíèìàåìûé ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì âëàñòè; òðåáîâàíèÿ ïîëíîòû áþäæåòà, ñîãëàñíî êîòîðîìó âñå äîõîäû è ðàñõîäû, ïîääàþùèåñÿ ïðåäâèäåíèþ, äîëæíû áûòü ïðåäñòàâëåíû â áþäæåòå â ïîëíîì îáúåìå; íå äîëæíî áûòü äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ïîìèìî òåõ, ÷òî çàêðåïëåíû áþäæåòîì; ïðèíöèï åäèíñòâà áþäæåòà(áþäæåòíîé ñèñòåìû), âûðàæàþùèéñÿ â åäèíîîáðàçèè áþäæåòíîé äîêóìåíòàöèè, åäèíîé êëàññèôèêàöèè äîõîäîâ è ðàñõîäîâ. 2. Çàêîíîì îò 15.07.1998 ã. óòâåðæäåíà íîâàÿ ðåäàêöèÿ Çàêîíà î áþäæåòíîé ñèñòåìå Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü.  íåì áþäæåò îïðåäåëÿåòñÿ êàê îñíîâíîé ôèíàíñîâûé ïëàí ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü èëè ñîîòâåòñòâóþùèõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü îñíîâûâàåòñÿ íà ïðèíöèïàõ åäèíñòâà áþäæåòíîé ñèñòåìû, ïîëíîòû, ðåàëüíîñòè, ãëàñíîñòè è ñàìîñòîÿòåëüíîñòè âñåõ áþäæåòîâ. Ìåñòíûå áþäæåòû âìåñòå ñ ðåñïóáëèêàíñêèì áþäæåòîì îáðàçóþò áþäæåòíóþ ñèñòåìó. Ê ìåñòíûì áþäæåòàì îòíîñÿòñÿ îáëàñòíûå, ðàéîííûå, ãîðîäñêèå, ïîñåëêîâûå áþäæåòû è áþäæåòû ñåëüñîâåòîâ. Îðãàíèçàöèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû ñòðîèòñÿ íà ïðèíöèïàõ åäèíñòâà, ïîëíîòû, ðåàëüíîñòè, ãëàñíîñòè è ñàìîñòîÿòåëüíîñòè âñåõ áþäæåòîâ è îïðåäåëÿåòñÿ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûì óñòðîéñòâîì ãîñóäàðñòâà. Åäèíñòâî áþäæåòíîé ñèñòåìû îáåñïå÷èâàåòñÿ åäèíîé çàêîíîäàòåëüíîé áàçîé, áþäæåòíîé äîêóìåíòàöèåé, êëàññèôèêàöèåé, ïðåäîñòàâëåíèåì íåîáõîäèìîé ñòàòèñòè÷åñêîé è áþäæåòíîé èíôîðìàöèè äëÿ ñîñòàâëåíèÿ êîíñîëèäèðîâàííûõ(ñâîäíûõ) áþäæåòîâ. Êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü áþäæåòîâ ñîîòâåòñòâóþùåé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû. Áþäæåòû ñåëüñîâåòîâ, ïîñåëêîâ, ãîðîäîâ ðàéîííîãî ïîä÷èíåíèÿ, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè ðàéîíà, è ðàéîííûé áþäæåò ñîñòàâëÿþò êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò ðàéîíà. Áþäæåòû ðàéîíîâ, ãîðîäîâ îáëàñòíîãî ïîä÷èíåíèÿ è îáëàñòíûå áþäæåòû ñîñòàâëÿþò êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò îáëàñòè. Åäèíñòâî îáåñïå÷èâàåòñÿ ñîãëàñîâàííûìè ïðèíöèïàìè áþäæåòíîãî ïðîöåññà, âçàèìîäåéñòâèåì áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé ñ èñïîëüçîâàíèåì ðåãóëèðóþùèõ äîõîäíûõ èñòî÷íèêîâ.  Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü óñòàíîâëåíà åäèíàÿ áþäæåòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ. Îíà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìàòèçèðîâàííóþ ãðóïïè153

ðîâêó äîõîäîâ, ðàñõîäîâ è èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà ðåñïóáëèêàíñêîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Îáúåêòàì êëàññèôèêàöèè ïðèñâàèâàþòñÿ ãðóïïèðîâî÷íûå êîäû, îñíîâàííûå íà èõ ýêîíîìè÷åñêîé õàðàêòåðèñòèêå. Áþäæåòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ îáåñïå÷èâàåò ðåñïóáëèêàíñêóþ è ìåæäóíàðîäíóþ ñîïîñòàâèìîñòü ïîêàçàòåëåé áþäæåòîâ, íåîáõîäèìóþ äëÿ àíàëèçà áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà.  ìàå 1998 ã. ïðèíÿò çàêîí î áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü.  äåêàáðå 1998 ã. ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ óòâåðæäåíû: Èíñòðóêöèÿ ïî áóõãàëòåðñêîìó ó÷åòó ìåñòíûõ áþäæåòîâ â ôèíàíñîâûõ îðãàíàõ, Ïðàâèëà ñîñòàâëåíèÿ è èñïîëíåíèÿ ðåñïóáëèêàíñêîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ïîñòóïëåíèÿ ñðåäñòâ â ãîñóäàðñòâåííûå âíåáþäæåòíûå è áþäæåòíûå öåëåâûå ôîíäû è èõ èñïîëüçîâàíèÿ. 3. Ñàìîñòîÿòåëüíîñòü áþäæåòîâ îáåñïå÷èâàåòñÿ íàëè÷èåì ñîáñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ è ïðàâîì îïðåäåëÿòü íàïðàâëåíèÿ èõ èñïîëüçîâàíèÿ. Äîõîäû áþäæåòà êàæäîé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû ôîðìèðóþòñÿ çà ñ÷åò íàëîãîâ, äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, à òàêæå èíûõ ïîñòóïëåíèé â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì. Óñòàíîâëåíèå ðåñïóáëèêàíñêèõ íàëîãîâ ïðîèçâîäèòñÿ àêòàìè Ïðåçèäåíòà è çàêîíàìè. Ìåñòíûå Ñîâåòû âïðàâå óñòàíàâëèâàòü ìåñòíûå íàëîãè è äðóãèå îáÿçàòåëüíûå ïëàòåæè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ê ñîáñòâåííûì èñòî÷íèêàì äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ îòíîñÿòñÿ: • çàêðåïëåííûå çàêîíîì èñòî÷íèêè äîõîäîâ äëÿ áþäæåòà êàæäîãî óðîâíÿ; • äîïîëíèòåëüíûå èñòî÷íèêè äîõîäîâ, óñòàíàâëèâàåìûå ñàìîñòîÿòåëüíî ìåñòíûìè Ñîâåòàìè.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ìîäåëüíûì çàêîíîì ÑÍà î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ìåñòíîãî áþäæåòà äîëæíà ãàðàíòèðîâàòüñÿ: • ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêîé ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû ïóòåì íàëîãîâîé, èíâåñòèöèîííîé è êðåäèòíîé ïîëèòèêè, íàëè÷èåì ñîáñòâåííûõ áþäæåòíûõ äîõîäîâ è äîñòàòî÷íûì óðîâíåì çàêðåïëåííûõ äîõîäîâ; • ïðàâîì îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìèì îïðåäåëÿòü íàïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ; • çàïðåòîì íà èçúÿòèå ñâîáîäíûõ îñòàòêîâ ìåñòíîãî áþäæåòà; • âîçìåùåíèåì óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî ðåøåíèÿìè, äåéñòâèÿìè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èëè ñàìîóïðàâëåíèÿ äðóãîãî óðîâíÿ; • ñòàáèëüíîñòüþ ýêîíîìè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. 154

 áþäæåòû ìîãóò ïîñòóïàòü äîòàöèè, ñóáâåíöèè, ñóáñèäèè, à òàêæå çàåìíûå ñðåäñòâà. 4.  áþäæåòíîì çàêîíîäàòåëüñòâå èñïîëüçóåòñÿ ïîíÿòèå«ìèíèìàëüíûé áþäæåò». Òàê æå êàê è êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò, îí íå ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûì áþäæåòîì è íå óòâåðæäàåòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì âëàñòè. Ìèíèìàëüíûé áþäæåò— ýòî ðàñ÷åòíûé îáúåì äîõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà íèæåñòîÿùåãî òåððèòîðèàëüíîãî óðîâíÿ, ïîêðûâàþùèõ ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìûå ðàñõîäû. Ìèíèìàëüíûå áþäæåòû îïðåäåëÿþòñÿ èñõîäÿ èõ åäèíîãî ñðåäíåðåñïóáëèêàíñêîãî íîðìàòèâà áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ïî îòðàñëÿì íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû íà îäíîãî æèòåëÿ îáëàñòåé è ã. Ìèíñêà. Ýòîò íîðìàòèâ óñòàíàâëèâàåòñÿ åæåãîäíî â çàêîíå î áþäæåòå íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé(áþäæåòíûé) ãîä.  1997 ã. îí ñîñòàâëÿë 2,26 ìëí. ðóá. â 1998 ã.— 5,08 ìëí. ðóá., â 1999 ã.— 17,88 ìëí. ðóá., â 2000 ã.— 61, 6 òûñ. ðóá. (ñ ó÷åòîì äåíîìèíàöèè), íà 2001 ã.— 137,5 òûñ. ðóá., â 2003 ã.— 226 900 ðóá., â 2004 ã.— 296 600 ðóá.(äëÿ ã. Ìèíñêà— 307 335 ðóá.).  öåëÿõ îñëàáëåíèÿ âëèÿíèÿ ðàçëè÷èé ïî îáëàñòÿì è ã. Ìèíñêó, íàëè÷èÿ è ñîñòîÿíèÿ ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû, îáúåìà îêàçûâàåìûõ èìè óñëóã íàñåëåíèþ ñ 1999 ã. ñòàëè çàêîíîäàòåëüíî óòâåðæäàòüñÿ ïîïðàâî÷íûå êîýôôèöèåíòû ñðåäíåðåñïóáëèêàíñêîãî íîðìàòèâà äëÿ êàæäîé îáëàñòè è ã. Ìèíñêà. Ê ïðèìåðó, â Çàêîíå î áþäæåòå íà 2001 ã. îíè áûëè óñòàíîâëåíû ñëåäóþùèì îáðàçîì: äëÿ Áðåñòñêîé îáë.— 0,967, Âèòåáñêîé— 1,016, Ãîìåëüñêîé— 0,958, Ãðîäíåíñêîé— 1,031, Ìèíñêîé— 0,978, Ìîãèëåâñêîé— 1,076 è ã. Ìèíñêà— 1,030. 5.  Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü 11.11.1999 ã. ïðèíÿò Çàêîí î ãîñóäàðñòâåííûõ ìèíèìàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòàõ. Ïîä òàêèì ñòàíäàðòîì ïîíèìàåòñÿ ìèíèìàëüíûé óðîâåíü ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ñîöèàëüíîé çàùèòû, îáåñïå÷èâàþùèé óäîâëåòâîðåíèå îñíîâíûõ ïîòðåáíîñòåé ÷åëîâåêà, âûðàæàåìûé â íîðìàõ è íîðìàòèâàõ ïðåäîñòàâëåíèÿ äåíåæíûõ âûïëàò, áåñïëàòíûõ è îáùåäîñòóïíûõ ñîöèàëüíûõ óñëóã, ñîöèàëüíûõ ïîñîáèé è âûïëàò. Îäíîé èç ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííûõ ìèíèìàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòîâ ÿâëÿåòñÿ íîðìàòèâíîå îáåñïå÷åíèå ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ ðåñïóáëèêàíñêîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ è ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ íà ñîöèàëüíûå íóæäû. Ãîñóäàðñòâåííûå ìèíèìàëüíûå ñîöèàëüíûå ñòàíäàðòû óñòàíàâëèâàþòñÿ â îáëàñòè îïëàòû òðóäà, ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, êóëüòóðû, æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ, ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè è ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ. 155

6. Ñòàòüÿ ïðåäóñìàòðèâàåò îáùèé ïðèíöèï áþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, òî åñòü ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ ìåæäó âûøåñòîÿùèìè è íèæåñòîÿùèìè áþäæåòàìè â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ èõ ñáàëàíñèðîâàííîñòè. Óñòàíàâëèâàþòñÿ íîðìàòèâû áþäæåòíûõ îò÷èñëåíèé â ìåñòíûå áþäæåòû îò îáùåãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ, êîòîðûå âçèìàþòñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. Çàêîí ãîâîðèò î òîì, ÷òî íîðìàòèâû îò÷èñëåíèé ÿâëÿþòñÿ äîëãîâðåìåííûìè. Îäíàêî çàêîíîäàòåëüñòâîì îíè íà êàêîé-ëèáî äëèòåëüíûé ïåðèîä íå çàêðåïëåíû. Òîëüêî â çàêîíå î áþäæåòå íà î÷åðåäíîé ãîä óñòàíàâëèâàþòñÿ íîðìàòèâû îò÷èñëåíèé â áþäæåòû(êîíñîëèäèðîâàííûå) îáëàñòåé è ã. Ìèíñêà. Íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ íåñêîëüêèõ ëåò ýòè íîðìàòèâû, â îñíîâíîì, ñîõðàíÿþòñÿ íåèçìåííûìè.  Çàêîíå î áþäæåòå íà 2004 ã. óñòàíîâëåíû ñëåäóþùèå îò÷èñëåíèÿ: • îò àêöèçîâ íà àâòîìîáèëüíîå òîïëèâî(êðîìå èìïîðòèðîâàííîãî)— 20%; • îò ÍÄÑ â áþäæåòû: Áðåñòñêîé îáë.— 66%, Âèòåáñêîé îáë.— 44%, Ãîìåëüñêîé îáë.— 42%, Ãðîäíåíñêîé îáë.— 58%, Ìèíñêîé îáë.— 73,8%, Ìîãèëåâñêîé îáë.— 100%, ã. Ìèíñêà— 32,1%; • îò íàëîãîâ íà äîõîäû è ïðèáûëü ïðåäïðèÿòèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè â áþäæåòû Áðåñòñêîé îáë.— 60%, Âèòåáñêîé îáë.— 44%, Ãîìåëüñêîé îáë.— 33%, Ãðîäíåíñêîé îáë.— 43%, Ìèíñêîé îáë.— 39%, Ìîãèëåâñêîé îáë.— 100%, ã. Ìèíñêà— 29,2%. 7. Çàêîíîì î áþäæåòå íà 2004 ã. óñòàíîâëåíî, ÷òî ïîäîõîäíûé íàëîã ñ ôèçè÷åñêèõ ëèö, ïëàòà çà äðåâåñèíó îñíîâíûõ ëåñíûõ ïîðîä, îòïóñêàåìóþ íà êîðíþ, ïëàòà çà ïîëüçîâàíèå ëåñàìè, íàëîã íà íåäâèæèìîñòü, çåìåëüíûé íàëîã, íàëîã íà äîáûâàåìûå èç ïðèðîäíîé ñðåäû ðåñóðñû, ýêîëîãè÷åñêèé íàëîã çà ïåðåðàáîòêó íåôòè è íåôòåïðîäóêòîâ, íàëîã ïî óïðîùåííîé ñèñòåìå íàëîãîîáëîæåíèÿ äëÿ ñóáúåêòîâ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ñðåäñòâà îò ðåàëèçàöèè áåñõîçÿéíîãî èìóùåñòâà, àêöèçû ïî âèíàì è ïèâó(êðîìå àêöèçîâ, âçèìàåìûõ ïðè ââîçå â Ðåñïóáëèêó Áåëàðóñü, à òàêæå óïëà÷èâàåìûõ â áþäæåòû ñâîáîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí) ïîëíîñòüþ çà÷èñëÿþòñÿ â áþäæåòû îáëàñòåé(êîíñîëèäèðîâàííûå) è ãîðîäà Ìèíñêà. Ïëàòà çà èñïîëüçîâàíèå ìåñò ðàçìåùåíèÿ ðåêëàìû ïîëíîñòüþ çà÷èñëÿåòñÿ â áþäæåòû îáëàñòåé è ã. Ìèíñêà. 8.  ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì î áþäæåòíîé ñèñòåìå ñîñòàâëåíèå áþäæåòà íà î÷åðåäíîé ãîä ïðîèçâîäèòñÿ íà îñíîâå îò÷åòíûõ äàííûõ îá èñïîëíåíèè áþäæåòà çà ïðåäûäóùèé ãîä è çà îïðåäåëåííûé ïåðèîä òåêóùåãî ãîäà, ïðîãíîçíûõ îöåíîê äîõîäîâ, ïàðà156

ìåòðîâ ïðîãíîçà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè, ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì. Ñîñòàâëåíèå ïðîåêòà áþäæåòà íàõîäèòñÿ â èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè èñïîëêîìà. Ñðîêè ñîñòàâëåíèÿ áþäæåòà îïðåäåëÿåò òàêæå èñïîëêîì. Îáëàñòíûå, Ìèíñêèé ãîðîäñêîé èñïîëêîìû óñòàíàâëèâàþò òàêæå ñðîêè ñîñòàâëåíèÿ ðàñ÷åòíûõ ïîêàçàòåëåé ïî äîõîäàì è ðàñõîäàì êîíñîëèäèðîâàííûõ áþäæåòîâ îáëàñòåé è ã. Ìèíñêà, ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Ïðè ýòîì îêîí÷àòåëüíîå ñîñòàâëåíèå ìåñòíûõ áþäæåòîâ ïðîèçâîäèòñÿ ïîñëå óòâåðæäåíèÿ âûøåñòîÿùèìè Ñîâåòàìè íîðìàòèâîâ îò÷èñëåíèé îò ðåñïóáëèêàíñêèõ íàëîãîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé â ñîîòâåòñòâóþùèå ìåñòíûå áþäæåòû. Ìåñòíûé áþäæåò óòâåðæäàåòñÿ ðåøåíèåì ñîîòâåòñòâóþùåãî Ñîâåòà.  óòâåðæäåííîì áþäæåòå óñòàíàâëèâàþòñÿ: • äîõîäû ìåñòíîãî áþäæåòà â îáùåé ñóììå è ïî âèäàì íàëîãîâ è äðóãèõ ïëàòåæåé â ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèåé; • ðàñõîäû ìåñòíîãî áþäæåòà â îáùåé ñóììå, ïî ðàçäåëàì è ïîäðàçäåëàì ôóíêöèîíàëüíîé áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè è ïî âåäîìñòâåííîé áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè; • ïðåâûøåíèå äîõîäîâ íàä ðàñõîäàìè èëè ðàñõîäîâ íàä äîõîäàìè(äåôèöèò áþäæåòà), èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà; • ðàçìåðû ðåçåðâíûõ è öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ, à òàêæå ðàçìåð îáîðîòíîé êàññîâîé íàëè÷íîñòè; • ðàçìåð äåôèöèòà íèæåñòîÿùåãî áþäæåòà â ïðåäåëàõ, óòâåðæäåííûõ âûøåñòîÿùèì Ñîâåòîì; • íîðìàòèâû îò÷èñëåíèé îò ðåñïóáëèêàíñêèõ íàëîãîâ, äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé â íèæåñòîÿùèå áþäæåòû.  ñëó÷àå íåóòâåðæäåíèÿ áþäæåòà äî íà÷àëà ãîäà èñïîëêîìû èìåþò ïðàâî â òå÷åíèå êàæäîãî ìåñÿöà äî óòâåðæäåíèÿ áþäæåòà ðàñõîäîâàòü ñðåäñòâà â ðàçìåðå 1/3 ïëàíîâûõ àññèãíîâàíèé IV êâàðòàëà ïðåäûäóùåãî ãîäà â ïðåäåëàõ ïîñòóïàþùèõ äîõîäîâ. Èñïîëíåíèå áþäæåòà îáåñïå÷èâàþò èñïîëêîìû. Ýòî èõ ïðåðîãàòèâà, è îíè íåñóò çà ýòî îòâåòñòâåííîñòü. Èñïîëêîìû, ôèíàíñîâûå è íàëîãîâûå îðãàíû îðãàíèçóþò èñïîëíåíèå ìåñòíûõ áþäæåòîâ, îáåñïå÷èâàþò ïîñòóïëåíèå ïðåäóñìîòðåííûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâàíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ öåëåâûì íàçíà÷åíèåì. Ìåñòíûå áþäæåòû èñïîëíÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòíîé ðîñïèñüþ. Áþäæåòíàÿ ðîñïèñü— ïîêâàðòàëüíîå ðàñïðåäåëåíèå äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòà, èñòî÷íèêîâ ïîêðûòèÿ äåôèöèòà. Îíà ñîñòàâëÿåòñÿ ìåñòíûìè ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè.  òå÷åíèå ôèíàíñîâîãî ãîäà â äîõîäíóþ è ðàñõîäíóþ ÷àñòè ìåñòíîãî áþäæå157

òà ìîãóò âíîñèòüñÿ èçìåíåíèÿ ðåøåíèÿìè Ñîâåòà.  ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ ìåñòíûå ôèíàíñîâûå îðãàíû âïðàâå âíîñèòü èçìåíåíèÿ â êâàðòàëüíûå íàçíà÷åíèÿ è â ñòàòüè ðàñõîäîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ â ïðåäåëàõ óòâåðæäåííûõ ãîäîâûõ àññèãíîâàíèé ïî ðàçäåëàì è ïîäðàçäåëàì ôóíêöèîíàëüíîé áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè è âåäîìñòâåííîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ áþäæåòà. 9.  ñîñòàâå ìåñòíûõ áþäæåòîâ îáðàçóþòñÿ ðåçåðâíûå ôîíäû â ðàçìåðå 1% îáúåìà ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà è öåëåâûå áþäæåòíûå ôîíäû, ðàçìåðû êîòîðûõ îïðåäåëÿþòñÿ Ñîâåòàìè. Çàêîíîì î áþäæåòå íà 2004 ã. ïðåäóñìîòðåíî îáðàçîâàíèå îáëàñòíûìè è Ìèíñêèì ãîðîäñêèì Ñîâåòàìè äåïóòàòîâ ìåñòíûõ öåëåâûõ áþäæåòíûõ èíâåñòèöèîííûõ ôîíäîâ, óñòàíîâëåíèå ñáîðà â ýòè ôîíäû, à òàêæå ñáîðà íà ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ ñîäåðæàíèåì è ðåìîíòîì æèëèùíîãî ôîíäà, ñîîòâåòñòâåííî, 0,4% è 0,75% îò âûðó÷êè. ×òî êàñàåòñÿ ðåçåðâíûõ ôîíäîâ, òî íà ïðàêòèêå îíè èíîãäà îáðàçóþòñÿ îáëàñòíûìè Ñîâåòàìè êàê ðåçåðâíûå ôîíäû èñïîëêîìîâ. Íàïðèìåð, òàê ïîñòóïèë Áðåñòñêèé îáëàñòíîé Ñîâåò, ñâîèì ðåøåíèåì îò 07.12.2000 ã. óòâåðäèâ Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ðàñõîäîâàíèÿ ðåçåðâíîãî ôîíäà îáëàñòíîãî èñïîëêîìà. Âûäåëåíèå ñðåäñòâ ôîíäà ïðîèçâîäèòñÿ ïðåäñåäàòåëåì èñïîëêîìà. 10. Ñáàëàíñèðîâàííîñòü áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè. Ìåñòíûå áþäæåòû ìîãóò óòâåðæäàòüñÿ ñ ïðåâûøåíèåì ðàñõîäîâ íàä äîõîäàìè(äåôèöèòîì) â ïðåäåëàõ, îïðåäåëÿåìûõ äëÿ îáëàñòíûõ áþäæåòîâ è áþäæåòà ã. Ìèíñêà çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì, äëÿ îñòàëüíûõ áþäæåòîâ— âûøåñòîÿùèìè Ñîâåòàìè. Åñëè â ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ïðîèñõîäèò ïðåâûøåíèå ïðåäåëüíîãî óðîâíÿ äåôèöèòà, ìåñòíûìè Ñîâåòàìè ââîäèòñÿ ìåõàíèçì ñåêâåñòðà ðàñõîäîâ. Ñåêâåñòð çàêëþ÷àåòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùåì ñíèæåíèè ðàñõîäîâ åæåìåñÿ÷íî ïî âñåì ñòàòüÿì áþäæåòà â òå÷åíèå îñòàâøåãîñÿ âðåìåíè òåêóùåãî ôèíàíñîâîãî ãîäà. Ñåêâåñòðó íå ïîäëåæàò ñòàòüè ðàñõîäîâ, ñîñòàâ êîòîðûõ îïðåäåëÿåòñÿ Ñîâåòàìè äåïóòàòîâ. Ñòàòüÿ 42. Äîõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ  ìåñòíûå áþäæåòû çà÷èñëÿþòñÿ äîõîäû, óñòàíàâëèâàåìûå çàêîíîì î áþäæåòå Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé(áþäæåòíûé) ãîä.  ìåñòíûå áþäæåòû çà÷èñëÿþòñÿ äîõîäû îò ðåàëèçàöèè áåñõîçÿéíîãî è êîíôèñêîâàííîãî èìóùåñòâà â ÷àñòè, îïðåäåëåííîé çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. 158

 ìåñòíûå áþäæåòû ïîëíîñòüþ çàñ÷èòûâàåòñÿ ïîäîõîäíûé íàëîã ñ ãðàæäàí Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà ïî íîðìàòèâàì, óòâåðæäàåìûì âûøåñòîÿùèìè Ñîâåòàìè.  ìåñòíûå áþäæåòû, ñîáñòâåííàÿ áàçà êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ íåäîñòàòî÷íîé äëÿ âîçìåùåíèÿ çàïëàíèðîâàííûõ ðàñõîäîâ, ìîãóò ïðîèçâîäèòüñÿ îò÷èñëåíèÿ îò ñëåäóþùèõ îáùåðåñïóáëèêàíñêèõ íàëîãîâ è äîõîäîâ: 1) íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü; 2) àêöèçîâ; 3) íàëîãà íà äîõîäû è ïðèáûëü ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé è îáúåäèíåíèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Íîðìàòèâû îò÷èñëåíèé îò ðåñïóáëèêàíñêèõ íàëîãîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé â áþäæåòû îáëàñòåé è ãîðîäà Ìèíñêà óòâåðæäàþòñÿ çàêîíîì î áþäæåòå Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé(áþäæåòíûé) ãîä, à â ñîîòâåòñòâóþùèå íèæåñòîÿùèå áþäæåòû — âûøåñòîÿùèìè Ñîâåòàìè. Ñòàâêè ïëàòû çà ïðèðîäíûå ðåñóðñû ÿâëÿþòñÿ ñòàáèëüíûìè è óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Îíè ìîãóò äèôôåðåíöèðîâàòüñÿ â çàâèñèìîñòè îò òðóäîîáåñïå÷åííîñòè, ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ òåððèòîðèé. Ñîâåòû â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü óñòàíàâëèâàþò: 1) ìåñòíûå íàëîãè, ñáîðû è ïîøëèíû; 2) ñòàâêè äðóãèõ ïëàòåæåé, îòíîñÿùèõñÿ ê èõ êîìïåòåíöèè. Ñîâåòû èëè ïî èõ ïîðó÷åíèþ èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû âïðàâå ïðåäîñòàâëÿòü îòäåëüíûì ïëàòåëüùèêàì ëüãîòû ïî íàëîãàì è ñáîðàì, çà÷èñëÿåìûì â ñîîòâåòñòâóþùèé ìåñòíûé áþäæåò, â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíàìè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü è àêòàìè Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. 1. Äîõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ êàæäîãî óðîâíÿ ôîðìèðóþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íàëîãîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, çàêîíîì î ìåñòíîì óïðàâëåíèè è ñàìîóïðàâëåíèè è çàêîíîì î áþäæåòíîé ñèñòåìå Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Äîõîäû áþäæåòà êàæäîé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû ôîðìèðóþòñÿ çà ñ÷åò íàëîãîâ, äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, à òàêæå èíûõ ïîñòóïëåíèé â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì. Óñòàíîâëåíèå íà âñåé òåððèòîðèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ðåñïóáëèêàíñêèõ íàëîãîâ ïðîèçâîäèòñÿ àêòàìè Ïðåçèäåíòà, çàêîíàìè. Ìåñòíûå Ñîâåòû âïðàâå óñòàíàâëèâàòü çà÷èñëÿåìûå â èõ áþäæåòû ìåñòíûå íàëîãè è äðóãèå îáÿçàòåëüíûå ïëàòåæè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì.  ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì î áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè äîõîäû áþäæåòîâ äåëÿòñÿ íà ñëåäóþùèå êàòåãîðèè: òåêóùèå, êàïè159

òàëüíûå è áåçâîçìåçäíûå. Îíè äåëÿòñÿ íà ãðóïïû äîõîäîâ, êîòîðûå ñîñòîÿò èç âèäîâ äîõîäîâ. Äîõîäû ïî âèäàì îáúåäèíÿþòñÿ â ðàçäåëû è ïîäðàçäåëû äîõîäîâ â çàâèñèìîñòè îò èñòî÷íèêîâ èõ ïîëó÷åíèÿ. Ïðèíöèïó ôèíàíñîâîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè, àâòîíîìèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ áîëåå ñîîòâåòñòâóåò ñèòóàöèÿ, êîãäà ïðåîáëàäàþùóþ äîëþ áþäæåòíûõ ïîñòóïëåíèé ñîñòàâëÿþò çàêðåïëåííûå èñòî÷íèêè äîõîäîâ. Ýòî äîõîäû ïîëíîñòüþ èëè â òâåðäî ôèêñèðîâàííîé äîëå(%) íà ïîñòîÿííîé èëè äîëãîâðåìåííîé îñíîâå (íå ìåíåå 5 ëåò), ïîñòóïàþùèå â ñîîòâåòñòâóþùèé áþäæåò. Çàêîí î áþäæåòíîé ñèñòåìå íå óñòàíàâëèâàåò îáÿçàòåëüíóþ äîëþ çàêðåïëåííûõ èñòî÷íèêîâ â ìèíèìàëüíîì ìåñòíîì áþäæåòå. À, íàïðèìåð, â çàêîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ýòà äîëÿ óñòàíîâëåíà â ðàçìåðå íå ìåíåå 70%. Äîõîäû, çà÷èñëÿåìûå â ìåñòíûå áþäæåòû, ðàñïðåäåëÿþòñÿ ìåæäó áþäæåòàìè â çàâèñèìîñòè îò òåððèòîðèàëüíîãî óðîâíÿ ìåñòíûõ Ñîâåòîâ. Ñîñòàâ è ðàçìåðû ÷àñòè îáùåðåñïóáëèêàíñêèõ íàëîãîâ è äîõîäîâ, çà÷èñëÿåìûõ â áþäæåòû îáëàñòåé è ã. Ìèíñêà, îïðåäåëÿþòñÿ â çàêîíå î ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå ðåñïóáëèêè íà ïðåäñòîÿùèé ãîä. Ðàçãðàíè÷åíèå ÷àñòè îáùåðåñïóáëèêàíñêèõ íàëîãîâ, äîõîäîâ è ñáîðîâ ìåæäó îáëàñòíûìè áþäæåòàìè è áþäæåòàìè ðàéîíîâ è ãîðîäîâ îáëàñòíîãî ïîä÷èíåíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ îáëàñòíûìè Ñîâåòàìè äåïóòàòîâ. Ðàñïðåäåëåíèå ÷àñòè ðåñïóáëèêàíñêèõ íàëîãîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé ìåæäó ðàéîííûìè áþäæåòàìè, áþäæåòàìè ãîðîäîâ ðàéîííîãî ïîä÷èíåíèÿ, ïîñåëêàìè ãîðîäñêîãî òèïà è ñåëüñîâåòîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ðàéîííûìè Ñîâåòàìè. 2.  èþíå 1993 ã. Âåðõîâíûì Ñîâåòîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü áûëî ïðèíÿòî ïîñòàíîâëåíèå«Î âðåìåííîì ïîðÿäêå ïðèìåíåíèÿ ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü». Ñ ôåâðàëÿ 1997 ã. äàííîå ïîñòàíîâëåíèå óòðàòèëî ñèëó. Íîðìû, êàñàþùèåñÿ ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ñòàëè âêëþ÷àòüñÿ â åæåãîäíûå çàêîíû î áþäæåòå.  çàêîíå î áþäæåòå íà 2001 ã. óñòàíîâëåíû ñëåäóþùèå âèäû ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, êîòîðûå ìîãóò ââîäèòüñÿ Ñîâåòàìè â äàííîì ãîäó. Ïðè÷åì òàêîå ïðàâî âñå ýòè ãîäû ïðåäîñòàâëåíî òîëüêî Ñîâåòàì îáëàñòíîãî è áàçîâîãî òåððèòîðèàëüíîãî óðîâíÿ: 1) ñáîðû ñ ïîëüçîâàòåëÿ(çà ïàðêîâêó íà óëèöàõ è ïîëüçîâàíèå ñòîÿíêàìè â ñïåöèàëüíî îáîðóäîâàííûõ ìåñòàõ, ñáîð çà ïðàâî òîðãîâëè, ñáîð ñ âëàäåëüöåâ ñîáàê, ñáîð çà ïðàâî èñïîëüçîâàíèÿ ìåñòíîé ñèìâîëèêè, ñáîð çà âûäà÷ó îðäåðà íà êâàðòèðó, ñáîð çà 160

ïðàâî ïðîâåäåíèÿ àóêöèîíîâ, êóðîðòíûé ñáîð, ðûáîëîâíûé è îõîòíè÷èé ñáîð, ñáîð íà ñòðîèòåëüñòâî); 2) íàëîãè íà ïðîäàæó òîâàðîâ â ðîçíè÷íîé òîðãîâîé ñåòè(ïåðå÷åíü òîâàðîâ óòâåðæäàåòñÿ îáëèñïîëêîìàìè è Ìèíãîðèñïîëêîìîì); 3) ñáîðû çà óñëóãè(çà óñëóãè ãîñòèíèö, êåìïèíãîâ, ìîòåëåé, ðåñòîðàíîâ, áàðîâ, êàôå, êàçèíî); 4) íàëîãè íà ðåêëàìó, ðåêëàìíûå ñòåíäû è àâòîìàøèíû; 5) íàëîã íà ïðèîáðåòåíèå áåíçèíà è äèçåëüíîãî òîïëèâà. Íàëîãè íà ïðîäàæó è öåëåâûå ñáîðû ââîäÿòñÿ îáëàñòíûìè Ñîâåòàìè è çà÷èñëÿþòñÿ â îáëàñòíûå áþäæåòû. Çàêîíîì î áþäæåòå íà 2004 ã. îáëàñòíûì Ñîâåòàì íå ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî äåëåãèðîâàòü íèæåñòîÿùèì Ñîâåòàì ââåäåíèå è çà÷èñëåíèå íàëîãîâ è ñáîðîâ â ñîîòâåòñòâóþùèå áþäæåòû. Çàêîí îïðåäåëÿåò, ÷òî ìåñòíûå íàëîãè íå äîëæíû íàðóøàòü äåéñòâóþùèé â ðåñïóáëèêå ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ ñåáåñòîèìîñòè è öåíîîáðàçîâàíèÿ. 3. Ïëàòåëüùèêàìè ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ ìîãóò áûòü êàê ôèçè÷åñêèå, òàê è þðèäè÷åñêèå ëèöà, â òîì ÷èñëå èíîñòðàííûå, ôèëèàëû, ïðåäñòàâèòåëüñòâà è äðóãèå ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ, èìåþùèå îáîñîáëåííûé áàëàíñ è ñ÷åòà â ó÷ðåæäåíèÿõ áàíêîâ. Íàëîãè è ñáîðû óïëà÷èâàþòñÿ çà ñ÷åò âûðó÷êè èëè ïðèáûëè, îñòàþùåéñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ïëàòåæè, óêàçàííûå â ïï. 2 è 3, óñòàíàâëèâàþòñÿ êàê íàäáàâêè ê öåíå è èñêëþ÷àþòñÿ èç âûðó÷êè ïðè îïðåäåëåíèè ñóìì äðóãèõ íàëîãîâ. Ìåñòíûå Ñîâåòû ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿþò áàçó è îáúåêòû íàëîãîîáëîæåíèÿ, ðàçìåðû ñòàâîê, ïëàòåëüùèêîâ, ïîðÿäîê èñ÷èñëåíèÿ è ñðîêè óïëàòû íàëîãîâ è ñáîðîâ. Ñòàâêè ïëàòåæåé óñòàíàâëèâàþòñÿ Ñîâåòàìè â ðàçìåðàõ, íå ïðåâûøàþùèõ: ïî íàëîãàì ñ ïðîäàæ— 5% âûðó÷êè îò ðåàëèçàöèè; ïî öåëåâûì ñáîðàì— 4% îò ñóììû ïðèáûëè, îñòàþùåéñÿ â ðàñïîðÿæåíèè(â ñîâîêóïíîñòè ïî âñåì ñáîðàì).  íàñòîÿùåå âðåìÿ óòðàòèëè ñèëó Ðåêîìåíäàöèè î ïîðÿäêå èñ÷èñëåíèÿ è óïëàòû â áþäæåò ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, óòâåðæäåííûå Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ è Ãîñóäàðñòâåííûì íàëîãîâûì êîìèòåòîì 02.03.1998 ã. 4. Ìåñòíûå Ñîâåòû ñàìîñòîÿòåëüíî óñòàíàâëèâàþò ñðîêè ïðåäñòàâëåíèÿ ðàñ÷åòîâ ïðè÷èòàþùèõñÿ ñóìì íàëîãîâ è ñáîðîâ â èíñïåêöèè Ìèíèñòåðñòâà ïî íàëîãàì è ñáîðàì. Ïîñòóïèâøèå ñóììû îòðàæàþòñÿ íàëîãîïëàòåëüùèêàìè ñïðàâî÷íî â ðàñ÷åòå ïî íàëîãó íà ïðèáûëü(äîõîä), à ïîñòóïèâøèå ñóììû ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, óêàçàííûõ â ïóíêòàõ 2 è 3, îòðàæàþòñÿ òàêæå â ðàñ÷å161

òàõ ïî îò÷èñëåíèÿõ â ôîíä ïîääåðæêè ïðîèçâîäèòåëåé ñåëüõîçïðîäóêöèè, ôîíä ìåñòíûõ Ñîâåòîâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå æèëèùíîãî ôîíäà çà ñ÷åò îò÷èñëåíèé îò ÍÄÑ. 5.  ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì î áþäæåòå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íåñâîåâðåìåííóþ óïëàòó ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ. Íî êîíêðåòèçèðóåòñÿ îíà â Çàêîíå«Î íàëîãàõ è ñáîðàõ, âçèìàåìûõ â áþäæåò Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü». Ïðè íåñâîåâðåìåííîé óïëàòå íà îñíîâàíèè ï. 4 ñò. 9 Çàêîíà ïëàòåëüùèê ïåðå÷èñëÿåò â áþäæåò â âèäå ñàíêöèè 10% îò ïðè÷èòàþùåéñÿ ñóììû íàëîãà, à òàêæå ïåíþ çà ïðîñðî÷êó ïëàòåæà ïî ó÷åòíîé ñòàâêå Íàöáàíêà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ñò. 10 Çàêîíà. Ôèíàíñîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íåïðåäñòàâëåíèå, íåñâîåâðåìåííîå ïðåäñòàâëåíèå íàëîãîâûì îðãàíàì îò÷åòîâ, ðàñ÷åòîâ è äðóãèõ íåîáõîäèìûõ äîêóìåíòîâ äëÿ èñ÷èñëåíèÿ è óïëàòû ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, à òàêæå â ñëó÷àå ñîêðûòèÿ, çàíèæåíèÿ îáúåêòîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ çàêîíîì î áþäæåòå íå ïðåäóñìîòðåíà. 6.  äîõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ çà÷èñëÿþòñÿ äîòàöèè èç ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà, èç ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö. Ñðåäñòâà ôîíäà ôîðìèðóþòñÿ çà ñ÷åò îò÷èñëåíèé îò ÍÄÑ è íàëîãà íà ïðèáûëü, ïîñòóïëåíèé îò ïðîäàæè ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà, çà÷èñëÿåìûõ â äîõîä ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà, â åæåãîäíî îïðåäåëÿåìîì ðàçìåðå(â 2001 ã.— 26,7%, â 2003 ã.— 31,3%, â 2004 ã.— 39,9%). Íîðìàòèâ äîòàöèè êîíñîëèäèðîâàííûì áþäæåòàì îáëàñòåé è áþäæåòó ã. Ìèíñêà â 2004 ã. äîëæåí ñîñòàâèòü: Áðåñòñêàÿ îáë.— 19,9%(2000 ã.— 13,2%), Âèòåáñêàÿ îáë.— 12,8%(2000 ã.— 17,7%), Ãîìåëüñêàÿ îáë.— 14,1%(2000 ã.— 15,5%), Ãðîäíåíñêàÿ îáë.— 23,6%(2000 ã.— 21%), Ìèíñêàÿ îáë.— 19,1%(2000 ã.— 10,6%), Ìîãèëåâñêàÿ îáë.— 10,5% (2000 ã.— 18,4%), ã. Ìèíñê— 0(2000 ã.— 3,6%). 7.  ðàìêàõ áþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èñïîëüçóåòñÿ òàêàÿ ôîðìà êàê âûäà÷à áþäæåòíûõ ññóä èç ðåñïóáëèêàíñêîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ îò 03.01.2000 ã. ¹ 5 óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ è âîçâðàòà ññóä, áþäæåòíûõ çàéìîâ, âûäàííûõ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà. Áþäæåòíûå ññóäû ïî ðàñïîðÿæåíèþ ìèíèñòðà ôèíàíñîâ ìîãóò âûäåëÿòüñÿ èç ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà îáëàñòíûì èñïîëêîìàì ïî èõ õîäàòàéñòâó â ñëó÷àå âðåìåííîãî êàññîâîãî ðàçðûâà ïðè èñïîëíåíèè ìåñòíûõ áþäæåòîâ.  ïîñòàíîâëåíèè ìåñòíûì èñïîëíèòåëüíûì è ðàñïîðÿäèòåëüíûì îðãàíàì(íå Ñîâåòàì) ðåêîìåíäîâàíî óòâåðäèòü ïîëîæåíèÿ îá óñëîâèÿõ ïðåäîñòàâëåíèÿ è âîçâðàòà ññóä çà ñ÷åò ñðåäñòâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ. 162

8. Íàïðèìåð, áþäæåò îäíîãî èç ãîðîäîâ ðàéîííîãî ïîä÷èíåíèÿ áûë ñôîðìèðîâàí çà ñ÷åò ñëåäóþùèõ ïîñòóïëåíèé: ¹ Èñòî÷íèê äîõîäà Êîíòèíãåíò 1. Íàëîã íà ïðèáûëü îò ïðåäïðèÿòèé ãîññîáñòâåííîñòè 2. Íàëîã íà ïðèáûëü îò ïðåäïðèÿòèé íåãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè 3. Ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû 4. Ïîäîõîäíûé íàëîã ñ íàñåëåíèÿ 5. Ãîñïîøëèíà 980,0 2420,0 470,0 22000,0 800,0 % îò÷èñëåíèé 25,0 25,0 50,0 100,0 25,0 77,0 Âåëè÷èíà ïîñòóïëåíèé (ìëí. ðóá.) 245,0 605,0 350,0 5500,0 616,0 6. Ïëàòà çà ïðèðîäíûå ðåñóðñû 2430,0 25,0 608,0 7. Íåäâèæèìîñòü 14530,0 25,0 3631,0 8. Çåìåëüíûé íàëîã 2270,0 60,0 1360,0 9.% áàíêà 10,0 100,0 10,0 10. Äîõîäû îò ïðåäïðèíèìàòåëåé 30,0 100,0 30,0 11. Øòðàôû 42,0 100,0 42,0 12. Ëèöåíçèè 12,0 100,0 12,0 13. Ìåäâûòðåçâèòåëü 42,0 100,0 42,0 14. Àðåíäíàÿ ïëàòà 1472,0 100,0 1472,0 Âñåãî: 14523,6 Ñòàòüÿ 43. Ðàñõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ  ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé Ñîâåòû ñàìîñòîÿòåëüíî: 1) îïðåäåëÿþò íàïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, çà èñêëþ÷åíèåì ïåðåäàííûõ èì èç âûøåñòîÿùåãî áþäæåòà ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, èìåþùèõ öåëåâîå íàçíà÷åíèå; ðàñõîäóþò áþäæåòíûå ñðåäñòâà íà ôèíàíñèðîâàíèå 163

ìåðîïðèÿòèé ïî ñîöèàëüíîìó è ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè; 2) óâåëè÷èâàþò â ïðåäåëàõ èìåþùèõñÿ ó íèõ ñðåäñòâ íîðìû ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, ó÷ðåæäåíèé çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, íàóêè, êóëüòóðû, ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà, ñîöèàëüíîé çàùèòû, îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, îõðàíû ïðèðîäû, èñòîðèêî-êóëüòóðíûõ öåííîñòåé; óñòàíàâëèâàþò äîïëàòû è íàäáàâêè ê äîëæíîñòíûì îêëàäàì è òàðèôíûì ñòàâêàì ðàáîòíèêàì ýòèõ ó÷ðåæäåíèé; 3) îïðåäåëÿþò äîïîëíèòåëüíûå ëüãîòû è ïîñîáèÿ ïðè îêàçàíèè ïîìîùè îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì íàñåëåíèÿ, à òàêæå ðàçìåðû ïîñîáèé ãðàæäàíàì; 4) óñòàíàâëèâàþò ðàçìåð ðàñõîäîâ íà ñâîå ñîäåðæàíèå, ñîäåðæàíèå èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ è ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé, â òîì ÷èñëå ôîíä îïëàòû òðóäà, èñõîäÿ èç äîëæíîñòíûõ îêëàäîâ è óñëîâèé ìàòåðèàëüíîãî ïîîùðåíèÿ, óñòàíîâëåííûõ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü; 5) îáðàçóþò ðåçåðâíûå, öåëåâûå è èíûå ôîíäû; 6) óñòàíàâëèâàþò ðàçìåð îáîðîòíîé êàññîâîé íàëè÷íîñòè; 7) ââîäÿò ìåõàíèçì ñåêâåñòðà ðàñõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Ñîâåòû, èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû ìîãóò âêëàäûâàòü èìåþùèåñÿ ó íèõ ñâîáîäíûå ñðåäñòâà â õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü, àêöèè è äðóãèå öåííûå áóìàãè, âûäàâàòü çàéìû ïðåäïðèÿòèÿì è èíûì þðèäè÷åñêèì ëèöàì.  ìåñòíîì áþäæåòå ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ñóììû, íåîáõîäèìûå äëÿ âîçâðàòà ññóä, äîëãîâ è îïëàòû ïðîöåíòîâ ïî íèì. Äîõîäû, äîïîëíèòåëüíî ïîëó÷åííûå ïðè èñïîëíåíèè ìåñòíûõ áþäæåòîâ, à òàêæå ñóììû ïðåâûøåíèÿ äîõîäîâ íàä ðàñõîäàìè, îáðàçóþùèåñÿ â ðåçóëüòàòå ïåðåâûïîëíåíèÿ äîõîäîâ èëè ýêîíîìèè â ðàñõîäàõ, ïîëíîñòüþ îñòàþòñÿ â ðàñïîðÿæåíèè Ñîâåòîâ, èçúÿòèþ íå ïîäëåæàò è èñïîëüçóþòñÿ ïî èõ óñìîòðåíèþ. Ïîòåðè â äîõîäàõ è äîïîëíèòåëüíûå ðàñõîäû âûøåñòîÿùèì áþäæåòîì, êàê ïðàâèëî, íå êîìïåíñèðóþòñÿ. Ñâîáîäíûå îñòàòêè ñðåäñòâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ â êîíöå ãîäà èçúÿòèþ íå ïîäëåæàò è èñïîëüçóþòñÿ ïî óñìîòðåíèþ Ñîâåòà.  ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ(èçäàíèÿ) çàêîíîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, âûøåñòîÿùèõ Ñîâåòîâ, âûçûâàþùèõ óâåëè÷åíèå ðàñõîäîâ èëè óìåíüøåíèå äîõîäîâ íèæåñòîÿùèõ áþäæåòîâ, ýòèì áþäæåòàì âîçìåùàþòñÿ ñðåäñòâà èç âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ.  ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ íèæåñòîÿùèìè Ñîâåòàìè, èñïîëíèòåëüíûìè êîìèòåòàìè ðåøåíèé, âûçûâàþùèõ óìåíüøåíèå äîõîäîâ 164

èëè óâåëè÷åíèå ðàñõîäîâ âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ, ýòèì áþäæåòàì âîçìåùàþòñÿ ñðåäñòâà çà ñ÷åò ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Ïðè ïðèíÿòèè(èçäàíèè) çàêîíîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, âûøåñòîÿùèõ Ñîâåòîâ, âûçûâàþùèõ óâåëè÷åíèå äîõîäîâ èëè óìåíüøåíèå ðàñõîäîâ íèæåñòîÿùèõ áþäæåòîâ, èçëèøêè äîõîäîâ, îáðàçóåìûå â ñâÿçè ñ ýòèì, èëè ýêîíîìèÿ â ðàñõîäàõ ïîäëåæàò ïåðåäà÷å â âûøåñòîÿùèå áþäæåòû, åñëè èíîå íå óñòàíîâëåíî çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü.  ñëó÷àÿõ ïðèíÿòèÿ Ñîâåòàìè ðåøåíèé, ïðîòèâîðå÷àùèõ çàêîíîäàòåëüñòâó Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü è ðåøåíèÿì âûøåñòîÿùèõ Ñîâåòîâ â ÷àñòè ðàçìåðîâ íîðìàòèâîâ îò÷èñëåíèé îò íàëîãîâ è äîõîäîâ, à òàêæå â ÷àñòè âçàèìíûõ ðàñ÷åòîâ, ëèáî íåèñïîëíåíèÿ èìè, èñïîëíèòåëüíûìè êîìèòåòàìè óêàçàííûõ ïîëîæåíèé â ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñðåäñòâà, ïðèíàäëåæàùèå ñîîòâåòñòâóþùèì áþäæåòàì, âçûñêèâàþòñÿ(ïåðåäàþòñÿ) ñîîòâåòñòâóþùèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè â áåññïîðíîì ïåðâîî÷åðåäíîì ïîðÿäêå. 1. Ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ ïðîèçâîäèòñÿ â äâóõ ôîðìàõ: ôèíàíñèðîâàíèå è êðåäèòîâàíèå. Ïåðâàÿ ïðåäïîëàãàåò ðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ íà îñíîâå áåçâîçâðàòíîñòè, áåçâîçìåçäíîñòè, ñðî÷íîñòè, â ñòðîãîì öåëåâîì íàçíà÷åíèè. Ìåòîä êðåäèòîâàíèÿ èñïîëüçóåòñÿ, íàïðèìåð, ïðè ëèêâèäàöèè âðåìåííûõ êàññîâûõ ðàçðûâîâ ïóòåì âûäà÷è ññóä èç âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ.  îñíîâíîì æå ìåòîä êðåäèòîâàíèÿ ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ ïóòåì íàïðàâëåíèÿ ÷àñòè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ(öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ) êðåäèòíûì ó÷ðåæäåíèÿì äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ òåõ èëè èíûõ òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì. 2. Ðàñõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ ãðóïïèðóþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèåé. Îíà ïðåäñòàâëÿåò åäèíóþ êëàññèôèêàöèþ ðàñõîäîâ, âêëþ÷àþùóþ ôóíêöèîíàëüíóþ, ýêîíîìè÷åñêóþ (ïðåäìåòíóþ) è âåäîìñòâåííóþ êëàññèôèêàöèþ ðàñõîäîâ. Ôóíêöèîíàëüíàÿ êëàññèôèêàöèÿ ðàñõîäîâ âêëþ÷àåò äâà óðîâíÿ è ÿâëÿåòñÿ ãðóïïèðîâêîé ðàñõîäîâ ðåñïóáëèêàíñêîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ è áþäæåòíûõ öåëåâûõ ôîíäîâ, âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé. Ýòà ãðóïïèðîâêà îòðàæàåò íàïðàâëåíèÿ âûäåëåíèÿ ñðåäñòâ íà âûïîëíåíèå îñíîâíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà íà öåíòðàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ. Ïåðâûé óðîâåíü êëàññèôèêàöèè— ðàçäåëû, âòî165

ðîé— ïîäðàçäåëû, êîíêðåòèçèðóþùèå íàïðàâëåíèÿ âûäåëåíèÿ ñðåäñòâ ïî îáëàñòÿì äåÿòåëüíîñòè. Âåäîìñòâåííàÿ êëàññèôèêàöèÿ ÿâëÿåòñÿ ãðóïïèðîâêîé ðàñõîäîâ, îòðàæàþùåé ðàñïðåäåëåíèå áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé ïî ïðÿìûì ïîëó÷àòåëÿì ñðåäñòâ ïî ðàçäåëàì è ïîäðàçäåëàì êëàññèôèêàöèè. Ýêîíîìè÷åñêàÿ(ïðåäìåòíàÿ) êëàññèôèêàöèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ãðóïïèðîâêó ðàñõîäîâ áþäæåòíûõ è âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ ïî èõ ýêîíîìè÷åñêîìó ñîäåðæàíèþ Ôóíêöèîíàëüíàÿ êëàññèôèêàöèÿ ðàñõîäîâ óòâåðæäåíà çàêîíîì î áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè. Ýêîíîìè÷åñêàÿ(ïðåäìåòíàÿ) êëàññèôèêàöèÿ ðàñõîäîâ óòâåðæäàåòñÿ Ñîâåòîì Ìèíèñòðîâ èëè ïî åãî ïîðó÷åíèþ ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ. Âåäîìñòâåííàÿ êëàññèôèêàöèÿ óòâåðæäàåòñÿ ìåñòíûìè èñïîëíèòåëüíûìè êîìèòåòàìè.  ðåàëüíîé æèçíè ïîêà åùå íå îáåñïå÷èâàþòñÿ ÷åòêîñòü è åäèíîîáðàçèå â îïðåäåëåíèè ãðóïï ðàñõîäîâ. Òàê æå êàê è â âîïðîñå ðàçãðàíè÷åíèÿ ôóíêöèé, çäåñü îòñóòñòâóåò ÿñíàÿ çàêîíîäàòåëüíàÿ îñíîâà, îïðåäåëÿþùàÿ ðàñõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ êàæäîãî óðîâíÿ, ÷òî ñíèæàåò çàèíòåðåñîâàííîñòü ìåñòíûõ îðãàíîâ â áîëåå ïîëíîì óäîâëåòâîðåíèè æèçíåííûõ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ. Ñòàòüÿ 44. Âíåáþäæåòíûå ôîíäû Ñîâåò èëè èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò âïðàâå îáðàçîâûâàòü âíåáþäæåòíûå ôîíäû, â êîòîðûå âêëþ÷àþòñÿ: 1) äîïîëíèòåëüíûå äîõîäû è ñýêîíîìëåííûå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, ïîëó÷åííûå çà ñ÷åò îðãàíèçîâàííûõ Ñîâåòàìè, èñïîëíèòåëüíûìè êîìèòåòàìè ìåðîïðèÿòèé ïî ðåøåíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì; 2) äîáðîâîëüíûå âçíîñû è ïîæåðòâîâàíèÿ ãðàæäàí, ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé è îáúåäèíåíèé; 3) äîõîäû îò âûïóñêà ìåñòíûõ çàéìîâ, öåííûõ áóìàã è ïðîâåäåíèÿ àóêöèîíîâ, âûñòàâîê, êîíöåðòîâ è äðóãèõ ìåðîïðèÿòèé; 4) øòðàôû, âçèìàåìûå çà ïîëó÷åíèå ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è îáúåäèíåíèÿìè íåîáîñíîâàííîé ïðèáûëè â ñâÿçè ñ çàâûøåíèåì öåí(òàðèôîâ) íà ïðîäóêöèþ (ðàáîòû, óñëóãè); 5) øòðàôû çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû, íåðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è äðóãèå íàðóøåíèÿ ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, ñàíèòàðíûõ íîðì è ïðàâèë, à òàêæå ïëàòåæè, êîìïåíñèðóþùèå íàíåñåííûé óùåðá. Ñóììû ýòèõ øòðàôîâ è ïëàòåæåé èñïîëüçóþòñÿ íà ïðîâåäåíèå ïðèðîäîîõðàííûõ è îçäîðîâèòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé; 166

6) äðóãèå âíåáþäæåòíûå ñðåäñòâà. Ôîðìèðîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ âíåáþäæåòíîãî öåëåâîãî ôîíäà îñóùåñòâëÿþòñÿ ñîãëàñíî ñòàòóñó(ïîëîæåíèþ ýòîãî ôîíäà), óòâåðæäàåìîìó Ñîâåòîì èëè èñïîëíèòåëüíûì êîìèòåòîì. Ñòàòóñ(ïîëîæåíèå) êàæäîãî öåëåâîãî ôîíäà âêëþ÷àåò õàðàêòåðèñòèêó èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ è íàïðàâëåíèå èõ èñïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå ïîðÿäîê óïðàâëåíèÿ ôîíäîì. Ñðåäñòâà âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ íàõîäÿòñÿ íà ñïåöèàëüíûõ ñ÷åòàõ, îòêðûâàåìûõ â ó÷ðåæäåíèÿõ áàíêîâ, è èçúÿòèþ íå ïîäëåæàò. Ãëàâíûå ðàñïîðÿäèòåëè ñðåäñòâ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ïðåäñòàâëÿþò ìåñòíûì ôèíàíñîâûì îðãàíàì â óñòàíîâëåííûå ñðîêè îò÷åòû îá èñïîëíåíèè äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ýòèõ ôîíäîâ. Ñîâåòû, èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû ìîãóò ñîçäàâàòü âíåáþäæåòíûå ôîíäû ñîâìåñòíî ñ âûøåñòîÿùèìè è íèæåñòîÿùèìè ñîîòâåòñòâåííî ïðåäñòàâèòåëüíûìè èëè èñïîëíèòåëüíûìè è ðàñïîðÿäèòåëüíûìè îðãàíàìè. Êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ è âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ îñóùåñòâëÿåòñÿ Êîìèòåòîì ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè è ñîîòâåòñòâóþùèìè âûøåñòîÿùèìè ìåñòíûìè èñïîëíèòåëüíûìè è ðàñïîðÿäèòåëüíûìè îðãàíàìè. Îïåðàòèâíûé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíûìè ôèíàíñîâûìè è íàëîãîâûìè îðãàíàìè. Ñîâåòû, èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû ñ ñîãëàñèÿ ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé, îáúåäèíåíèé è íàñåëåíèÿ ìîãóò îáúåäèíÿòü èõ ñðåäñòâà, à òàêæå áþäæåòíûå è âíåáþäæåòíûå ñðåäñòâà íà ñòðîèòåëüñòâî, ðàñøèðåíèå, ðåìîíò è ñîäåðæàíèå íà äîëåâûõ íà÷àëàõ îáúåêòîâ ñîöèàëüíîé è ïðîèçâîäñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû è íà ïðèðîäîîõðàííûå ìåðîïðèÿòèÿ. 1.  äåêàáðå 1993 ã. Âåðõîâíûì Ñîâåòîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü áûëî ïðèíÿòî ïîñòàíîâëåíèå î ñîçäàíèè âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ îáëàñòíûõ è Ìèíñêîãî ãîðîäñêîãî Ñîâåòîâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå âåäîìñòâåííîãî æèëèùíîãî ôîíäà. Ñòàâêà ñáîðà áûëà óñòàíîâëåíà â ðàçìåðå 1% âûðó÷êè îò ðåàëèçàöèè ïî ñâîáîäíûì öåíàì ïðîäóêöèè, ðàáîò è óñëóã(â ñíàáæåí÷åñêî-ñáûòîâûõ, çàãîòîâèòåëüíûõ, òîðãîâûõ è òîðãîâî-çàêóïî÷íûõ îðãàíèçàöèÿõ, êîììåð÷åñêèõ áàíêàõ, ïðåäïðèÿòèÿõ îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ— îò îáúåìà âàëîâîãî äîõîäà) âñåìè ïðåäïðèÿòèÿìè, îáúåäèíåíèÿìè íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Îò÷èñëåíèÿ â ýòîò âíåáþäæåòíûé ôîíä äîëæíû áûëè ó÷èòûâàòüñÿ ïðè ôîðìèðîâàíèè îòïóñêíîé öåíû, èñêëþ÷àòüñÿ èç âûðó÷êè îò ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè, ðàáîò è óñëóã â ïåðâîî÷åðåäíîì ïîðÿäêå è íå ó÷èòûâàòüñÿ ïðè ðàñ÷åòå àêöèçîâ, íàëîãîâ íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü è ïðèáûëü, à 167

òàêæå èíûõ ïëàòåæåé, âûïëà÷èâàåìûõ â áþäæåò.  1998 ã. ïðåäóñìàòðèâàëîñü ñîçäàíèå(âìåñòî âíåáþäæåòíûõ öåëåâûõ) áþäæåòíûõ ôîíäîâ ìåñòíûõ Ñîâåòîâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå âåäîìñòâåííîãî æèëèùíîãî ôîíäà â ðàçìåðå 0,25% âûðó÷êè(äîõîäà, áàëàíñîâîé ïðèáûëè). 2.  1999 ã. ïîäõîä íåñêîëüêî èçìåíèëñÿ.  çàêîíå î áþäæåòå íà 1999 ãîä âìåñòî öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ ìåñòíûõ Ñîâåòîâ äåïóòàòîâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå âåäîìñòâåííîãî æèëèùíîãî ôîíäà áûëè ââåäåíû öåëåâûå ñáîðû íà ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ ñîäåðæàíèåì è ðåìîíòîì æèëèùíîãî ôîíäà, âêëþ÷àÿ æèëèùíî-ñòðîèòåëüíûå êîîïåðàòèâû, òîâàðèùåñòâà ñîáñòâåííèêîâ, è íà ñóáñèäèè ïðåäïðèÿòèÿì è îðãàíèçàöèÿì ïî âîçìåùåíèþ ÷àñòè çàòðàò, ñâÿçàííûõ ñ îêàçàíèåì æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã íàñåëåíèþ. Áûëè ââåäåíû òàêæå öåëåâûå ñáîðû íà ñîäåðæàíèå äåòñêèõ äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèé âìåñòî âíåáþäæåòíîãî ôîíäà ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå âåäîìñòâåííûõ äåòñêèõ äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ñîçäàíèå êîòîðîãî áûëî ïðåäóñìîòðåíî Ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 24 àïðåëÿ 1992 ã. 3.  çàêîíå î áþäæåòå íà 2004 ã. ïðåäóñìîòðåíî ôîðìèðîâàíèå öåëåâûõ áþäæåòíûõ è æèëèùíî-èíâåñòèöèîííûõ ôîíäîâ. 4.  ñèñòåìó âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ íà ìåñòíîì óðîâíå âêëþ÷àëèñü èííîâàöèîííûå ôîíäû, êîòîðûå ñ 1997 ã. ñîçäàâàëèñü îðãàíàìè õîçÿéñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îáëàñòíûõ è Ìèíñêîãî ãîðîäñêîãî èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ, â 1998 ã.— îáëàñòíûìè è Ìèíñêèì ãîðîäñêèì Ñîâåòàìè äåïóòàòîâ, íà÷èíàÿ ñ 1999 ã.— îáëàñòíûìè è Ìèíñêèì ãîðîäñêèì èñïîëíèòåëüíûìè êîìèòåòàìè. Ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ öåíòðàëèçîâàííîãî èííîâàöèîííîãî ôîíäà ðåãóëèðóåòñÿ Ïîëîæåíèåì î äàííîì ôîíäå. Ïëàòåëüùèêàìè â èííîâàöèîííûé ôîíä â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå ÿâëÿëèñü ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, âõîäÿùèå â êîììóíàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü èëè èìåþùèå â ñîñòàâå ñâîåãî èìóùåñòâà äîëþ ýòîé ñîáñòâåííîñòè. Ñòàòüÿ 45. Âàëþòíûå ôîíäû Ñîâåòû, èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû è ìåñòíûå àäìèíèñòðàöèè èìåþò ïðàâî ôîðìèðîâàòü âàëþòíûå ôîíäû çà ñ÷åò îò÷èñëåíèé ïî ñòàáèëüíûì äîëãîâðåìåííûì íîðìàòèâàì îò âàëþòíîé âûðó÷êè ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé è îáúåäèíåíèé, à òàêæå îò äðóãèõ èñòî÷íèêîâ â ïîðÿäêå, óñòàíàâëèâàåìîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. 168

Ñðåäñòâà âàëþòíûõ ôîíäîâ õðàíÿòñÿ íà ñ÷åòàõ, îòêðûâàåìûõ â ó÷ðåæäåíèÿõ áàíêà, ðàñõîäóþòñÿ ïî óñìîòðåíèþ ñîîòâåòñòâóþùåãî Ñîâåòà, èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà, ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè è èçúÿòèþ íå ïîäëåæàò.  1992 ã. ïðàâèòåëüñòâî â ñâîåì ïîñòàíîâëåíèè ïðåäóñìîòðåëî, ÷òî ïðåäïðèÿòèÿ— ïîñòàâùèêè ýêñïîðòíîé ïðîäóêöèè, òðàíñïîðòíûå, ñòðàõîâûå è ýêñïåäèòîðñêèå îðãàíèçàöèè ïîñëå ôîðìèðîâàíèÿ ñîáñòâåííûõ âàëþòíûõ ôîíäîâ äîëæíû ïðîäàâàòü çà ðóáëè 10% îñòàâøåéñÿ ÷àñòè âàëþòíûõ ñðåäñòâ â âàëþòíûå ôîíäû ìåñòíûõ Ñîâåòîâ îáëàñòåé è ã. Ìèíñêà. Òî åñòü ýòî íå êàñàëîñü Ñîâåòîâ áàçîâîãî è ïåðâè÷íîãî óðîâíÿ.  äåêàáðå 1994 ã. Âåðõîâíûì Ñîâåòîì áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå î òîì, ÷òî â ñâÿçè ñ íåîáõîäèìîñòüþ ìàêñèìàëüíîé êîíöåíòðàöèè âàëþòíûõ ñðåäñòâ äëÿ ðåøåíèÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ çàäà÷, íå ñîçäàâàòü âàëþòíûå ôîíäû ìåñòíûõ Ñîâåòîâ çà ñ÷åò îáÿçàòåëüíûõ îò÷èñëåíèé. Ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè äîëæíû áûëè ïðèîáðåòàòü ðåñóðñû íà âàëþòíûõ àóêöèîíàõ(òîðãàõ ìåæáàíêîâñêîé âàëþòíîé áèðæè).  ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíàìè î áþäæåòå íà î÷åðåäíîé ãîä(1997, 1998, 1999, 2000, 2001), âñå âàëþòíûå ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, àêêóìóëèðóþòñÿ â ðåñïóáëèêàíñêîì áþäæåòå. Âìåñòå ñ òåì, íà ïðàêòèêå ìåñòíûå îðãàíû ñîñðåäîòî÷èâàþò îïðåäåëåííûå âàëþòíûå ôîíäû â ðàìêàõ êàê áþäæåòà, òàê è âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Íàïðèìåð, Ìèíãîðèñïîëêîì ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ãëàâíûì óïðàâëåíèåì Íàöèîíàëüíîãî áàíêà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ïî ã. Ìèíñêó è Ìèíñêîé îáëàñòè óòâåðäèë 03.12.1998 ã. Ïîëîæåíèå î ãîðîäñêîì ñòàáèëèçàöèîííîì âàëþòíîì ôîíäå. Äàííûé ôîíä ÿâëÿåòñÿ ðåçåðâîì èñïîëêîìà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ çàêóïêè ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ êðèòè÷åñêîãî èìïîðòà è ïðåäñòàâëÿåò ñîâîêóïíîñòü ñðåäñòâ, â òîì ÷èñëå âàëþòíûõ, ôîðìèðóåìûõ èç ïîñòóïëåíèé ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé. Âàëþòíûå ñðåäñòâà, ïîñòóïèâøèå íà âàëþòíûé ñ÷åò ñòàáèëèçàöèîííîãî ôîíäà èñïîëêîìà è âûäåëåííûå äëÿ çàêóïêè ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ êðèòè÷åñêîãî èìïîðòà, îáÿçàòåëüíîé ïðîäàæå íà Ìåæáàíêîâñêîé âàëþòíîé áèðæå íå ïîäëåæàò.  èþíå 1999 ã. Ìèíãîðèñïîëêîì ïðèíÿë ðåøåíèå «Î ïðèâëå÷åíèè âàëþòíûõ ñðåäñòâ â áþäæåò ãîðîäà». Äàííûì ðåøåíèåì ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ èñïîëêîìà è ïðåäïðèÿòèÿ êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, èìåþùèå ðàçðåøåíèå Íàöáàíêà íà ïîëó÷åíèå ïëàòåæåé â âàëþòå è íà äîãîâîðíûõ íà÷àëàõ âçèìàþùèå ïëàòó çà óñëóãè(ðàáîòû) â âàëþòå, îáÿçûâàëèñü ïåðå÷èñëÿòü ïîëó÷åííûå ñóììû íà âàëþòíûé ñ÷åò ãîðîäñêîãî áþäæåòà. Ýòî êàñà169

ëîñü òàêèõ ïîäðàçäåëåíèé, êàê êîìèòåò ïî òðóäó(ïðîïèñêà ñïåöèàëèñòîâ â ã. Ìèíñêå è äð.), ëèöåíçèîííûé îòäåë(âûäà÷à ëèöåíçèé), êîìèòåò àðõèòåêòóðû, ãðàäîñòðîèòåëüñòâà è çåìëåóñòðîéñòâà (ïðåäïðîåêòíûå óñëóãè, ïîäãîòîâêà è ñáîð èñõîäíûõ äàííûõ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà), óïðàâëåíèå öåíîîáðàçîâàíèÿ(èíôîðìàöèîííûå óñëóãè) è äðóãèõ ñëóæá è îðãàíèçàöèé. Ñòàòüÿ 46. Ôèíàíñîâûå ðåñóðñû îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ôèíàíñîâûå ðåñóðñû îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáðàçóþòñÿ çà ñ÷åò äîáðîâîëüíûõ âçíîñîâ è ïîæåðòâîâàíèé îðãàíèçàöèé, íàñåëåíèÿ, äîõîäîâ, ïîëó÷åííûõ îò ñîçäàííûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö, ïðîâîäèìûõ ìåðîïðèÿòèé, à òàêæå çà ñ÷åò êðåäèòîâ. Ñîâåòû, èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû è ìåñòíûå àäìèíèñòðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü âïðàâå ïåðåäàâàòü ÷àñòü ñâîèõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ îðãàíàì òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îðãàíû òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èñïîëüçóþò èìåþùèåñÿ â èõ ðàñïîðÿæåíèè ôèíàíñîâûå ðåñóðñû â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå íà ñîäåðæàíèå ñîçäàâàåìûõ èìè îðãàíîâ. Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò ðàçëè÷íûå èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íà ïåðâîì ìåñòå â ýòîì ïåðå÷íå èäóò äîáðîâîëüíûå âçíîñû è ïîæåðòâîâàíèÿ îðãàíèçàöèé è íàñåëåíèÿ, äîõîäû, ïîëó÷àåìûå îò äåÿòåëüíîñòè ñîçäàâàåìûõ îáùåñòâåííûìè êîìèòåòàìè ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ, ïðîâîäèìûõ ìåðîïðèÿòèé. Êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, ýòè èñòî÷íèêè íå îáåñïå÷èâàþò ïîñòóïëåíèå ñðåäñòâ.  ïåðâóþ î÷åðåäü íà ýòî âëèÿåò òîò íèçêèé óðîâåíü âîçìîæíîñòåé, êîòîðûìè ýòè îðãàíû ñåãîäíÿ îáëàäàþò. Âëèÿåò è îáùàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ. Åùå áîëåå íåðåàëüíîé âûãëÿäèò âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ êðåäèòîâ.  êîììåð÷åñêèå áàíêè ìîæíî äàæå íå îáðàùàòüñÿ: âî-ïåðâûõ, ñëèøêîì âûñîêà ïðîöåíòíàÿ ñòàâêà â óñëîâèÿõ èíôëÿöèè; âî-âòîðûõ, íóæíî ïðåäîñòàâèòü áàíêó â çàëîã ëèêâèäíîå èìóùåñòâî èëè èíîå îáåñïå÷åíèå(ïîðó÷èòåëüñòâî èëè ãàðàíòèþ, òàêæå îáåñïå÷åííûå çàëîãîì èìóùåñòâà ïîðó÷èòåëÿ(ãàðàíòà).  ðÿäå ìåñò ñóììû íà ôèíàíñèðîâàíèå îáùåñòâåííûõ ôîðìèðîâàíèé ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ â áþäæåòàõ. Îäíàêî ýòè ëèìèòû ìîãóò ïîêðûòü òîëüêî ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìûå ðàñõîäû. Ê òîìó æå èñïîëüçîâàíèå ýòèõ ñðåäñòâ ÷àñòî çàâèñèò îò ïîçèöèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Çà÷àñòóþ áþäæåòíûå ñðåäñòâà íå ïåðå÷èñëÿþò170

ñÿ íà ñ÷åòà îáùåñòâåííûõ îðãàíîâ, à âûäåëÿþòñÿ èñïîëêîìàìè (àäìèíèñòðàöèÿìè ãîðîäñêèõ ðàéîíîâ) íà ôèíàíñèðîâàíèå êîíêðåòíûõ ìåðîïðèÿòèé, è ïëàòåæè ïðîèçâîäÿòñÿ íàïðÿìóþ ïðåäïðèÿòèÿì è îðãàíèçàöèÿì, âûïîëíèâøèì êàêèå-ëèáî ðàáîòû(óñëóãè). ×òî êàñàåòñÿ äîõîäîâ îò äåÿòåëüíîñòè ñîçäàâàåìûõ îáùåñòâåííûìè êîìèòåòàìè óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé, òî âîçìîæíîñòè äëÿ ýòîãî ñåãîäíÿ òàêæå ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóþò. Ñòàòüÿ 47. Ó÷àñòèå Ñîâåòîâ, äðóãèõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èñïîëíèòåëüíûõ è ðàñïîðÿäèòåëüíûõ îðãàíîâ â êðåäèòíûõ îòíîøåíèÿõ è îðãàíèçàöèè äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ Ñîâåòû, äðóãèå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ÿâëÿþùèåñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû è ìåñòíûå àäìèíèñòðàöèè èìåþò ïðàâî: 1) ïîëüçîâàòüñÿ íà äîãîâîðíûõ íà÷àëàõ êðåäèòàìè; 2) èñïîëüçîâàòü ñîáñòâåííûå ðåñóðñû äëÿ ñîçäàíèÿ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ è äðóãèõ êðåäèòíî-ôèíàíñîâûõ îðãàíèçàöèé è ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â èõ äåÿòåëüíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü; 3) ñîçäàâàòü öåëåâûå ôîíäû è ïåðåäàâàòü èõ, à òàêæå áþäæåòíûå ñðåäñòâà ó÷ðåæäåíèÿì áàíêîâ â êà÷åñòâå ðåñóðñîâ êðåäèòîâàíèÿ öåëåâûõ ïðîãðàìì è ìåðîïðèÿòèé äëÿ ðåøåíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ çàäà÷. Ñîâåòû âïðàâå ñîñòàâëÿòü òåððèòîðèàëüíûå ñâîäíûå ôèíàíñîâûå áàëàíñû, à òàêæå áàëàíñû äåíåæíûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ íàñåëåíèÿ â ñîñòàâå ïëàíîâ ñîöèàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è íåñóò ïîëíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ñîñòîÿíèå äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ è ñáàëàíñèðîâàííîñòü ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà íàñåëåíèÿ ñ ïðåäëîæåíèåì òîâàðîâ è óñëóã íà ñâîèõ òåððèòîðèÿõ. Ñîîòâåòñòâóþùèå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ ïðåäñòàâëÿþò â Ñîâåòû, èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû è ìåñòíûå àäìèíèñòðàöèè ñâåäåíèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ èõ ñîñòàâëåíèÿ. Ïîëîæåíèÿ ñòàòüè â çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè íàïðàâëåíû íà ñîçäàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé äëÿ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëèÿòü íà ôèíàíñîâûå ïðîöåññû, ïðîèñõîäÿùèå â àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ. Ïðèíöèïèàëüíîå â ýòîì âëèÿíèè, êàê ñâèäåòåëüñòâóåò îïûò äðóãèõ ñòðàí, îáû÷íî ñâîäèòñÿ ê ðåøåíèþ çàäà÷è: êàê â óñëîâèÿõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé«îñàäèòü» ôèíàíñîâûå ïîòîêè íà ñ÷åòà áàíêîâ, íàõîäÿùèõñÿ íà òîé èëè èíîé òåððè171

òîðèè, è òåì ñàìûì çàñòàâèòü âåñü ôèíàíñîâûé îáîðîò ðàáîòàòü íà äîõîäíóþ ÷àñòü ìåñòíîãî áþäæåòà. Åñòåñòâåííî, òàêàÿ àêòèâíàÿ ðîëü ìåñòíûõ âëàñòåé íà ôèíàíñîâîì ðûíêå âîçìîæíà, åñëè äëÿ ýòîãî èìååòñÿ îáùàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ îñíîâà, ïðåäïîñûëêè äëÿ òîãî, ÷òîáû ñòàòü îäíèì èç îñíîâíûõ ó÷àñòíèêîâ òàêîãî ðûíêà.  Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü îá ýòîì ïîêà ìîæíî ãîâîðèòü òîëüêî ãèïîòåòè÷åñêè. Âîïëîùåíèå â ðåàëüíîñòü ïîëîæåíèÿ î òîì, ÷òîáû ìåñòíûå îðãàíû, â ïåðâóþ î÷åðåäü îáëàñòíîãî è áàçîâîãî óðîâíÿ, ìîãëè îêàçàòü âëèÿíèå íà ôèíàíñîâûå ïðîöåññû íà ñâîåé òåððèòîðèè, ñâîäèòñÿ ê íåîáõîäèìîñòè èìåòü íà òåððèòîðèè áàíê ñî çíà÷èòåëüíûì êàïèòàëîì, ïîçâîëÿþùèì âëèÿòü ÷åðåç íåãî íà ðåãèîíàëüíûé ôèíàíñîâûé ðûíîê. Äîñòèãíóòü ýòîãî ìîæíî ïî äâóì íàïðàâëåíèÿì: âî-ïåðâûõ, ïóòåì ñîçäàíèÿ êîíñîðöèóìà áàíêîâ, íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèè ñ êîíòðîëüíûì ïàêåòîì ó ðåãèîíàëüíîãî îðãàíà âëàñòè, âî-âòîðûõ, ïóòåì äåöåíòðàëèçàöèè ñèñòåìû ÎÀΫÁåëàðóñáàíê» è íà áàçå åãî ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèé è ôèëèàëîâ ñîçäàíèÿ ðåãèîíàëüíîãî áàíêà.  ýòîé ñâÿçè ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü ïðåäîñòàâëåíèå Ñîâåòàì ïðàâà ñîñòàâëÿòü òåððèòîðèàëüíûå ñâîäíûå ôèíàíñîâûå áàëàíñû, à òàêæå áàëàíñû äåíåæíûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ íàñåëåíèÿ. Ïðèìåíèòåëüíî ê ïîñëåäíèì íà óðîâíå ãîðîäà, ðàéîíà è îáëàñòè óæå èìååòñÿ êàêîé-òî îïûò(òàêèå áàëàíñû ðàçðàáàòûâàëèñü â ñîâåòñêèå âðåìåíà), òî ñîñòàâëåíèå ñâîäíûõ ôèíàíñîâûõ áàëàíñîâ äëÿ ðåãèîíîâ ÿâëåíèå íîâîå è â íàøåé ïðàêòèêå ôàêòè÷åñêè îòñóòñòâîâàâøåå. Çäåñü ìîãóò âîçíèêíóòü òðóäíîñòè íå òîëüêî èç-çà îãðàíè÷åííîé ñòàòèñòèêè, íî è ïðè âûðàáîòêå ìåòîäèêè ñîñòàâëåíèÿ òàêèõ áàëàíñîâ, êîòîðàÿ áû ïîçâîëÿëà áîëåå ïîëíî ïðåäñòàâëÿòü íàëè÷èå è èñïîëüçîâàíèå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ è èõ ïîòîêàõ íà óðîâíå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïðèìåðíàÿ ñõåìà òàêîãî ñâîäíîãî òåððèòîðèàëüíîãî ôèíàíñîâîãî áàëàíñà ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíà ñëåäóþùèì îáðàçîì: Äîõîäû: 1. Ñîçäàííûå è îñòàþùèåñÿ íà òåððèòîðèè ðåãèîíà— âñåãî: â òîì ÷èñëå: • ó íàñåëåíèÿ(ôîíä çàðàáîòíîé ïëàòû çà ìèíóñîì íàëîãîâ); • ó ïðåäïðèÿòèé; • ó ïðåäïðèíèìàòåëåé; • ó áàíêîâ è äðóãèõ ôèíàíñîâûõ ó÷ðåæäåíèé; • ó àäìèíèñòðàöèè ðåãèîíà. 2. Äîïîëíèòåëüíûå ïîñòóïëåíèÿ(ïðèâëå÷åííûå â ðåãèîí ôèíàíñîâûå ðåñóðñû)— âñåãî: 172

â òîì ÷èñëå: • íàñåëåíèþ; • ïðåäïðèÿòèÿì; • ïðåäïðèíèìàòåëÿì; • áàíêàì è äðóãèì ôèíàíñîâûì ó÷ðåæäåíèÿì; • àäìèíèñòðàöèè ðåãèîíà. 3. Ïðî÷èå äîõîäû â òîì ÷èñëå ìåñòíîãî áþäæåòà. Ñîâîêóïíûå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû ðåãèîíà Ðàñõîäû: 1. Ðàñõîäû íàñåëåíèÿ íà ïîêóïêó òîâàðîâ è îïëàòó óñëóã; 2. Íà ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà; 3. Íà ñîäåðæàíèå íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû— âñåãî: â òîì ÷èñëå: • íà æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî; • íà æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî; • íà íàðîäíîå îáðàçîâàíèå è êóëüòóðó; • íà çäðàâîîõðàíåíèå è ôèçè÷åñêóþ êóëüòóðó. 1. Âðåìåííî ñâîáîäíûå ñðåäñòâà: • íàñåëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèé, ïðåäïðèíèìàòåëåé, áàíêîâ(âñå âèäû ñáåðåæåíèé, ìèãðàöèÿ äåíåã, îñòàòêè íà ñ÷åòàõ), áëàãîòâîðèòåëüíûå ôîíäû. 2. Ïðî÷èå ðàñõîäû. Ñîâîêóïíûå ôèíàíñîâûå ðàñõîäû.

Ãëàâà 6. ÃÀÐÀÍÒÈÈ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß È ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß Ñòàòüÿ 48. Îáåñïå÷åíèå ïîëíîìî÷èé Ñîâåòîâ, èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ è ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé ïî ðàçâèòèþ òåððèòîðèè Ñîçäàíèå, ðàçìåùåíèå, ñòðîèòåëüñòâî èëè ïðåîáðàçîâàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ îáúåêòîâ, èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè, ðåøåíèå èíûõ âîïðîñîâ õîçÿéñòâåííîé, ñîöèàëüíîé è êóëüòóðíîé äåÿòåëüíîñòè, çàòðàãèâàþùèõ èíòåðåñû íàñåëåíèÿ, îñóùåñòâëÿþòñÿ ñ ñîãëàñèÿ èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà(ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè).  ñëó÷àå, åñëè èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû(ìåñòíûå àäìèíèñòðàöèè) íå äàþò ñîãëàñèÿ íà ðàçìåùåíèå èëè ðåêîíñòðóêöèþ ïðåäïðèÿòèé è äðóãèõ îáúåêòîâ îáùåðåñïóáëèêàíñêîãî çíà÷åíèÿ íåñìîòðÿ íà îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ íîðìàòèâîâ, óñòàíîâëåííûõ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå ïðèíèìàåòñÿ Ñîâåòîì Ìèíèñòðîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Ñîâåòû, èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû è ìåñòíûå àäìèíèñòðàöèè âïðàâå: 1) òðåáîâàòü èëè îðãàíèçîâûâàòü ïðîâåäåíèå äîïîëíèòåëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ íåîáõîäèìûõ ýêñïåðòèç ñòðîÿùèõñÿ, à òàêæå äåéñòâóþùèõ îáúåêòîâ è èñïîëüçóåìûõ òåõíîëîãèé; 2) óñòàíàâëèâàòü â ïðåäóñìîòðåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ïîðÿäêå ïîâûøåííûå òðåáîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íà ïîäâåäîìñòâåííîé èì òåððèòîðèè è ïðèìåíÿòü ýêîíîìè÷åñêèå ñàíêöèè çà èõ íàðóøåíèå; ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ î ïðèîñòàíîâëåíèè(ïðåêðàùåíèè) äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé, îáúåäèíåíèé èëè èõ îòäåëüíûõ ïðîèçâîäñòâ(öåõîâ, ó÷àñòêîâ), íàõîäÿùèõñÿ íà ïîäâåäîìñòâåííîé òåððèòîðèè, èëè î ëèøåíèè ýòèõ ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé, îáúåäèíåíèé, èõ ïðîèçâîäñòâ, íàõîäÿùèõñÿ íà ïîäâåäîìñòâåííîé òåððèòîðèè, ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ìåñòíûìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû, íåðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è äðóãèå íàðóøåíèÿ ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, ñàíèòàðíûõ íîðì è ïðàâèë; 3) îñóùåñòâëÿòü â ñëó÷àå ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, ýêîëîãè÷åñêèõ êàòàñòðîô, ýïèäåìèé, ýïèçîîòèé, ïîæàðîâ, ìàññîâûõ íàðóøåíèé îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îñîáûå ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ 174

ëè÷íîé áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí, çàùèòå èõ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ, îõðàíå âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà. Ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèÿ è îáúåäèíåíèÿ íåçàâèñèìî îò èõ ïîä÷èíåííîñòè è ôîðì ñîáñòâåííîñòè íå âïðàâå âíîñèòü áåç ñîãëàñîâàíèÿ ñ Ñîâåòîì èçìåíåíèÿ â ïëàíû ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ïî âîïðîñàì, îáóñëîâëåííûì äîãîâîðîì ñ Ñîâåòîì. 1. Äàííàÿ ñòàòüÿ, êàê è âñÿ ãëàâà, ïîñâÿùåíà ãàðàíòèÿì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è óïðàâëåíèÿ. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ãàðàíòèè ñîäåðæàòñÿ íå òîëüêî â íîðìàõ äàííîãî ðàçäåëà, íî è â äðóãèõ. Ïðè÷åì òå ãàðàíòèè èìåþò íå ìåíåå, à, ìîæåò áûòü, è áîëåå âåñîìûé ñ ôîðìàëüíî-þðèäè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ õàðàêòåð. Ïðåæäå âñåãî, ãàðàíòèè çàëîæåíû óæå â ñàìèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ îðãàíîâ— çàêîííîñòü, ðàçäåëåíèå ôóíêöèé, îòâåòñòâåííîñòü è äð. Åñëè ãîâîðèòü î êîíêðåòíûõ íîðìàõ, òî ìîæíî ïðîâåñòè ñëåäóþùèå: íàïðèìåð, â ñò. 36 îïðåäåëÿåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííîå ïðàâî Ñîâåòà(íèæåñòîÿùåãî) íà ïåðåäà÷ó åìó îáúåêòîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè; â ñò. 43 ãàðàíòèðóåòñÿ âûäåëåíèå ìåñòíûì Ñîâåòàì ñðåäñòâ èç âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ ïðè íåäîñòàòî÷íîñòè ñîáñòâåííûõ ðåñóðñîâ; ñò. 34 çàïðåùàåò âìåøàòåëüñòâî«ëþáûõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé» â ðàçðàáîòêó è èñïîëíåíèå ìåñòíîãî áþäæåòà; íàêîíåö, â ñò. 43 Çàêîíà ãàðàíòèðóþòñÿ îñòàâëåíèå ó Ñîâåòà äîïîëíèòåëüíî ïîëó÷åííûõ äîõîäîâ, êîìïåíñàöèÿ âûøåñòîÿùèìè îðãàíàìè ïîòåðü íèæåñòîÿùåãî áþäæåòà, ïîÿâèâøèõñÿ â ðåçóëüòàòå êàêèõ-ëèáî èõ ðåøåíèé. 2. Ðàññìàòðèâàòü ïîëîæåíèÿ äàííîé ñòàòüè ñëåäóåò â óâÿçêå ñ òåì, ÷òî íà ìåñòíûå îðãàíû(è íà èñïîëêîìû, è íà Ñîâåòû) çàêîíîäàòåëüñòâîì âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè â òîé èëè èíîé ôîðìå îñóùåñòâëÿòü ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Íàïðèìåð, â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîäåêñîì î çåìëå îõðàíà çåìåëü âêëþ÷àåò ñèñòåìó ïðàâîâûõ, îðãàíèçàöèîííûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è äðóãèõ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà èõ ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå, ïðåäîòâðàùåíèå íåîáîñíîâàííûõ èçúÿòèé çåìåëü èç ñåëüõîçîáîðîòà, íà âîñïðîèçâîäñòâî è ïîâûøåíèå ïëîäîðîäèÿ ïî÷â, ïðîäóêòèâíîñòè çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà. Îõðàíà çåìåëü äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ íà îñíîâå êîìïëåêñíîãî ïîäõîäà ê óãîäüÿì êàê ê ñëîæíûì ïðèðîäíûì îáðàçîâàíèÿì(ýêîñèñòåìàì) ñ ó÷åòîì èõ çîíàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé, öåëåé è õàðàêòåðà èñïîëüçîâàíèÿ. Ââîä â ýêñïëóàòàöèþ îáúåêòîâ è ïðèìåíåíèå òåõíîëîãèé, íå îáåñïå÷åííûõ ìåðàìè çàùèòû çåìåëü îò äåãðàäàöèè èëè íàðóøåíèÿ, çàïðåùàþòñÿ. 175

3.  ñòàòüå ãîâîðèòñÿ î òîì, ÷òî ðàçìåùåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ îáúåêòîâ, èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè, ðåøåíèå èíûõ âîïðîñîâ õîçÿéñòâåííîé, ñîöèàëüíîé è êóëüòóðíîé äåÿòåëüíîñòè, çàòðàãèâàþùèõ èíòåðåñû íàñåëåíèÿ, äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ èñïîëêîìà èëè Ñîâåòà. Ïðåæäå âñåãî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðèîðèòåò îòäàåòñÿ èñïîëêîìó(ôàêòè÷åñêè— ïðåäñåäàòåëþ èñïîëêîìà), à íå Ñîâåòó. Èìåÿ â âèäó, ÷òî èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû íå ôîðìèðóþòñÿ Ñîâåòàìè, íåçàâèñèìû îò íèõ è íå íåñóò îòâåòñòâåííîñòè íè ïåðåä íèìè, íè ïåðåä íàñåëåíèåì, à òîëüêî ïåðåä âûøåñòîÿùèìè îðãàíàìè, ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî äàííàÿ ãàðàíòèÿ ìåñòíûõ èíòåðåñîâ â ïîëíîé ìåðå íå îáåñïå÷èâàåòñÿ. Íåîáõîäèìî îòâåòèòü, ÷òî îòðàñëåâîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïî-ðàçíîìó ðåãóëèðóåò äàííûé âîïðîñ. Íàïðèìåð, Çàêîí Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü«Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» îò 26.11.1992 ã. óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ìåñòà ñêëàäèðîâàíèÿ, çàõîðîíåíèÿ îòõîäîâ îïðåäåëÿþòñÿ îáëàñòíûìè Ñîâåòàìè ñ ñîãëàñèÿ íèæåñòîÿùèõ Ñîâåòîâ. Ýòîò çàêîí ïðèíèìàëñÿ äî ðàçäåëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ(Ñîâåòîâ) è ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ(èñïîëêîìîâ). Ïîñêîëüêó äà÷à ñîãëàñèÿ íå âõîäèëà â èñêëþ÷èòåëüíóþ êîìïåòåíöèþ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà, ýòî ìîã ñäåëàòü èñïîëêîì êàê îðãàí, ôîðìèðóåìûé Ñîâåòîì è ðåàëèçóþùèé åãî ïîëíîìî÷èÿ. Ñåé÷àñ îí ñìîæåò ýòî ñäåëàòü òîëüêî ïî ïîðó÷åíèþ Ñîâåòà.  Êîäåêñå Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü î íåäðàõ ïîëíîìî÷èÿ ìåñòíûõ Ñîâåòîâ è èñïîëêîìîâ ðàçãðàíè÷åíû. Èìåííî Ñîâåòû äîëæíû ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè ó÷àñòêîâ äëÿ äîáû÷è èñêîïàåìûõ, ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé.  Âîäíîì êîäåêñå Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü 1998 ã. êîìïåòåíöèÿ Ñîâåòîâ è èñïîëêîìîâ(ñò. 9) îïðåäåëåíà ñóììàðíî. Íàïðèìåð, ðàçìåùåíèå è ïðîåêòû ñòðîèòåëüñòâà îáúåêòîâ, âëèÿþùèõ íà ñîñòîÿíèå âîä(ñò. 16), äîëæíû ñîãëàñîâûâàòüñÿ ñ ìåñòíûìè Ñîâåòàìè, èñïîëêîìàìè. Äàííóþ íîðìó ìîæíî ïîíèìàòü è òàê, ÷òî ñîãëàñîâûâàòü íóæíî è ñ òåìè, è ñ äðóãèìè. Íå âïîëíå ÿñíî, êåì äîëæåí ðåøàòüñÿ âîïðîñ î ïðåäîñòàâëåíèè âîäíûõ îáúåêòîâ â îáîñîáëåííîå ïîëüçîâàíèå.  ñò. 22 Êîäåêñà óêàçàíû êàê Ñîâåòû, òàê è èñïîëêîìû.  ñò. 25— òîëüêî èñïîëêîìû.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ñîãëàñèÿ(ñîãëàñîâàíèÿ) ìåñòíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âîîáùå íå òðåáóåòñÿ, íàïðèìåð ïðè ïðîâåäåíèè äíîóãëóáèòåëüíûõ è âçðûâíûõ ðàáîò, äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñàïðîïåëÿ, ðóáêå ëåñà íà òåððèòîðèÿõ âîäîîõðàííûõ çîí, à òàêæå çîí ñàíèòàðíîé îõðàíû èñòî÷íèêîâ ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ. Çäåñü äîñòàòî÷íî ñîãëàñîâàíèÿ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ïî îõðàíå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ(ñò. 18). Ðåñïóáëèêàíñêèé îðãàí 176

ìîæåò ðàçðåøèòü ñáðîñ â âîäíûå îáúåêòû âåùåñòâ, äëÿ êîòîðûõ íå óñòàíîâëåíà ïðåäåëüíî äîïóñòèìàÿ êîíöåíòðàöèÿ, áåç ñîãëàñîâàíèÿ ñ ìåñòíûìè âëàñòÿìè(ñò. 62). 4. Âûçûâàåò ñîìíåíèå ðåçóëüòàòèâíîñòü ñëåäóþùåé íîðìû ÷àñòè 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, îïðåäåëÿþùåé ïîðÿäîê ðåøåíèÿ âîçìîæíîé êîíôëèêòíîé ñèòóàöèè, êîãäà èñïîëêîì íå äàåò ñîãëàñèÿ íà ðàçìåùåíèå, ðåêîíñòðóêöèþ îáúåêòîâ îáùåðåñïóáëèêàíñêîãî çíà÷åíèÿ. Äàííàÿ íîðìà ïîÿâèëàñü â çàêîíå íå ñðàçó, à â 1993 ã. È ãîâîðèëà îíà î ñîãëàñèè Ñîâåòà, à íå èñïîëêîìà. Âèäèìî, òàêèå ñèòóàöèè âîçíèêàëè. Ñåé÷àñ, ñóäÿ ïî âñåìó, êàêàÿ-ëèáî àêòèâíàÿ ïîçèöèÿ ìåñòíûõ îðãàíîâ, íå òîëüêî èñïîëêîìîâ, íî è Ñîâåòîâ, ìîæåò áûòü ñâåäåíà íà íåò. Íóæíî îáðàòèòü âíèìàíèå è íà ñëåäóþùåå. Çàêîí óâÿçûâàåò ðàçìåùåíèå, ðåêîíñòðóêöèþ«îáùåðåñïóáëèêàíñêèõ» îáúåêòîâ ñ íåîáõîäèìîñòüþ îáåñïå÷èòü ýêîëîãè÷åñêèå è èíûå ñîöèàëüíî çíà÷èìûå íîðìàòèâû, óñòàíîâëåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ïîíÿòíî, ÷òî ýòî ìîãóò áûòü êàêèå-òî óñðåäíåííûå èëè äàæå ìèíèìàëüíûå íîðìàòèâû. Âî-ïåðâûõ, ñïåöèàëüíîãî èññëåäîâàíèÿ òðåáóåò âîïðîñ î ïðèåìëåìîñòè, â ïðèíöèïå, ýòèõ íîðìàòèâîâ. Ñàì Çàêîí èñõîäèò èç òîãî, ÷òî îíè ìîãóò íå óäîâëåòâîðÿòü ìåñòíûõ èíòåðåñîâ. Ðàçóìååòñÿ, ðå÷ü íå èäåò îá îòêðîâåííîì ìåñòíè÷åñòâå, õîòÿ âîçìîæíî è òàêîå. Ñëåäóåò èìåòü â âèäó è òî, ÷òî Ñîâåòàì â ýòîé æå ñòàòüå äàíî ïðàâî ââîäèòü ïîâûøåííûå òðåáîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Ñîãëàñíî Çàêîíó îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå ïî äàííîìó âîïðîñó ïðèíèìàåò Ïðàâèòåëüñòâî. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî îíî ñ öåëüþ îáåñïå÷èòü ïðèåìëåìûé êîìïðîìèññ ìåæäó«öåíòðîì» è«òåððèòîðèåé», ìîæåò âûéòè çà ðàìêè òåõ ñòàíäàðòîâ, êîòîðûå óñòàíîâëåíû çàêîíîäàòåëüñòâîì. Îäíàêî ðåøåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ìîæåò áûòü îòìåíåíî Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, åñëè îí ñî÷òåò ýòî íóæíûì(ï. 25 ñò. 84 Êîíñòèòóöèè). Ðåøèòü æå äàííûé âîïðîñ âìåñòî Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ Ïðåçèäåíò íå ìîæåò. Ñîãëàñíî íîâîé ðåäàêöèè Êîíñòèòóöèè îí óæå íå âïðàâå ðåøàòü âîïðîñû, îòíåñåííûå ê âåäåíèþ ïðàâèòåëüñòâà. 5.  êà÷åñòâå ãàðàíòèè ìåñòíûõ èíòåðåñîâ íàçûâàåòñÿ ïðàâî ìåñòíûõ Ñîâåòîâ, èñïîëêîìîâ òðåáîâàòü ïðîâåäåíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ, äðóãèõ íåîáõîäèìûõ ýêñïåðòèç îáúåêòîâ, òåõíîëîãèé èëè ñàìèì îðãàíèçîâûâàòü èõ ïðîâåäåíèå. Ñîãëàñíî Çàêîíó Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü î ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå(ÃÝÝ) òàêàÿ ýêñïåðòèçà ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì ýëåìåíòîì ïðîöåññà ïëàíèðîâàíèÿ, ïðîåêòèðîâàíèÿ, ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè ðåñïóáëèêè. Çàêàç÷èêàìè ÃÝÝ ìîãóò âûñòóïàòü ðåñïóáëèêàíñêèå è ìåñòíûå 177

îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, þðèäè÷åñêèå è ôèçè÷åñêèå ëèöà. Ðåàëèçàöèÿ ïðîåêòîâ, ïîäëåæàùèõ ÃÝÝ, áåç ïîëîæèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ çàïðåùàåòñÿ è íå ïîäëåæèò ôèíàíñèðîâàíèþ. Îáúåêòû ýêñïåðòèçû: ïðåäïëàíèðîâî÷íàÿ, ïðåäïðîåêòíàÿ è ïðîåêòíàÿ äîêóìåíòàöèÿ ïî õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ ìîæåò îêàçàòü îòðèöàòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; ïðîåêòû ïëàíîâ(ïðîãðàìì), ñõåì ðàçâèòèÿ è ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë; äåéñòâóþùèå ïðåäïðèÿòèÿ, îáúåêòû íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè; ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ è ìåñòíîñòåé, íàñåëåííûõ ïóíêòîâ. Ýêñïåðòèçà ïðîâîäèòñÿ ïîäðàçäåëåíèÿìè Ìèíèñòåðñòâà ïî ïðèðîäíûì ðåñóðñàì è îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû â ñðîê íå áîëåå 2 ìåñÿöåâ.  èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ ñðîê ìîæåò áûòü ïðîäëåí, íî íå áîëåå ÷åì íà 3 ìåñÿöà. Ïðè íåñîãëàñèè ñ âûâîäàìè ýêñïåðòèçû çàêàç÷èê ìîæåò îáæàëîâàòü çàêëþ÷åíèå â âûøåñòîÿùèé îðãàí Ìèíèñòåðñòâà, à çàòåì â õîçÿéñòâåííûé ñóä. 6. Ìåñòíûì Ñîâåòàì ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî óñòàíàâëèâàòü â ïðåäóñìîòðåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîðÿäêå ïîâûøåííûå òðåáîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íà ñâîåé òåððèòîðèè. Çàêîíîäàòåëüñòâî ïîäõîäèò ê ýòîìó ïî-ðàçíîìó. Íàïðèìåð, â Çàêîíå«Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» íà Ñîâåòû âîçëîæåíà îáùàÿ çàäà÷à ïëàíèðîâàíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû íà ñâîèõ òåððèòîðèÿõ. Êàêèå-ëèáî âîçìîæíîñòè äëÿ óñòàíîâëåíèÿ ðåæèìîâ ïîâûøåííîé áåçîïàñíîñòè ïðÿìî â Çàêîíå íå îãîâîðåíû.  Çàêîíå îò 23.11.1993 ã.«Î ñàíèòàðíî-ýïèäåìè÷åñêîì áëàãîïîëó÷èè íàñåëåíèÿ» ïðÿìî ãîâîðèòñÿ, ÷òî ìåñòíûå îðãàíû âïðàâå óñòàíàâëèâàòü îñîáûå óñëîâèÿ è ðåæèìû ïðîæèâàíèÿ è âåäåíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâëåííûå íà ïðåäîòâðàùåíèå è ëèêâèäàöèþ ãðóïïîâûõ çàáîëåâàíèé è îòðàâëåíèé ëþäåé. Ïðè ýòîì îíè äîëæíû â öåëîì ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ñàíèòàðíûìè ïðàâèëàìè, óòâåðæäàåìûìè Ãëàâíûì ãîñóäàðñòâåííûì ñàíèòàðíûì âðà÷îì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü.  ñîîòâåòñòâèè ñ Êîäåêñîì î íåäðàõ Ñîâåòû óòâåðæäàþò ëèìèòû äîáû÷è èñêîïàåìûõ è òàêæå ìîãóò îïðåäåëèòü îñîáûå óñëîâèÿ. Ýòî ìîæåò îáåñïå÷èâàòüñÿ è ïðè óñòàíîâëåíèè ëèìèòîâ âîäîïîëüçîâàíèÿ ñîãëàñíî Âîäíîìó êîäåêñó. 7.  ñîîòâåòñòâèè ñ äàííîé ñòàòüåé ìåñòíûå Ñîâåòû â ïðåäóñìîòðåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîðÿäêå âïðàâå ïðèìåíÿòü ýêîíîìè÷åñêèå ñàíêöèè çà íàðóøåíèå óñòàíîâëåííûõ ïîâûøåííûõ òðåáîâàíèé ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Òåðìèí«ïðèìåíåíèå» îçíà÷àåò, ÷òî ìåñòíûå îðãàíû íå âïðàâå èõ îïðåäåëÿòü, à òîëüêî èñïîëüçîâàòü óñòàíîâëåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì ìåðû. Òåðìèí«ýêîíîìè÷åñêèå ñàíêöèè» ÷àñòî èñïîëüçóåòñÿ â íîðìàòèâíûõ àêòàõ, îäíàêî íå 178

èìååò ÷åòêîé ïðàâîâîé õàðàêòåðèñòèêè. Èñõîäÿ èç ñëîæèâøåéñÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè, ýêîíîìè÷åñêèå ñàíêöèè, êàê ïðàâèëî, â âèäå øòðàôà, à â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ— êîíôèñêàöèè ïðèìåíÿþòñÿ ê ñóáúåêòàì õîçÿéñòâîâàíèÿ(â ò.÷. ê ãðàæäàíàì-ïðåäïðèíèìàòåëÿì), èíûì þðèäè÷åñêèì ëèöàì çà íàðóøåíèÿ ïîðÿäêà è óñëîâèé êàêîé-ëèáî õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ê ýêîíîìè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè îòíîñèòñÿ è âîçëîæåíèå îáÿçàííîñòè âîçìåñòèòü ïðè÷èíåííûé óùåðá. Ïðèðîäîîõðàííîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäóñìàòðèâàåò èìåííî ýòó ìåðó îòâåòñòâåííîñòè.  îñòàëüíûõ ñëó÷àÿõ ðå÷ü èäåò íå îá ýêîíîìè÷åñêèõ ñàíêöèÿõ, à îá óãîëîâíîé, àäìèíèñòðàòèâíîé, äèñöèïëèíàðíîé, èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè ãðàæäàí è äîëæíîñòíûõ ëèö. Áåçóñëîâíî, õàðàêòåð ýêîíîìè÷åñêîé ñàíêöèè èìååò ïðåäîñòàâëåííîå Çàêîíîì ïðàâî Ñîâåòîâ ïðèíèìàòü ðåøåíèå î çàêðûòèè îðãàíèçàöèé èëè èõ îòäåëüíûõ ïðîèçâîäñòâ, ëèøåíèè èõ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ìåñòíûìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû è ò.ä. Äàííàÿ îáùàÿ íîðìà åñòü è â Çàêîíå îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. Ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëîæåíèÿ èìåþòñÿ è â Êîäåêñå î íåäðàõ, Âîäíîì êîäåêñå. Íî òàì«îãðàíè÷èòåëüíûå» ïðàâà çàêðåïëåíû íàïðÿìóþ çà èñïîëêîìàìè. Ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî çàêðûòèå ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè ôàêòè÷åñêè áóäåò îçíà÷àòü ïðèíóäèòåëüíîå ïðåêðàùåíèå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè ÷åðåç ëèêâèäàöèþ èëè ïðîäàæó, äàðåíèå è äð. Òåì ñàìûì áóäóò óùåìëÿòüñÿ ïðàâà ñîáñòâåííèêà(åñëè ýòî íå îáúåêò êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè). Îäíàêî â Êîíñòèòóöèè(ñò. 44) ñêàçàíî, ÷òî îñóùåñòâëåíèå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íå äîëæíî íàíîñèòü âðåäà îêðóæàþùåé ñðåäå. Ñëåäîâàòåëüíî, â ýòîì ñëó÷àå âîçìîæíî åãî ïðèíóäèòåëüíîå ïðåêðàùåíèå. Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ïðèíóäèòåëüíîå îò÷óæäåíèå èìóùåñòâà äîïóñêàåòñÿ ëèøü ïî ìîòèâàì îáùåñòâåííîé íåîáõîäèìîñòè ïðè ñîáëþäåíèè óñëîâèé è ïîðÿäêà, îïðåäåëåííûõ çàêîíîì, ñî ñâîåâðåìåííîé è ïîëíîé êîìïåíñàöèåé ñòîèìîñòè îò÷óæäåííîãî èìóùåñòâà, à òàêæå ïî ïîñòàíîâëåíèþ(ðåøåíèþ) ñóäà. Êîíñòèòóöèÿ ãîâîðèò òîëüêî î êîìïåíñàöèè ñòîèìîñòè èìóùåñòâà(áàëàíñîâîé,«ðûíî÷íîé»?). Íóæíî èñõîäèòü èç íîðìû Êîíñòèòóöèè. Îäíàêî ñóòü íå â ýòîì. Õîòÿ òàêîå ïðÿìî è íå îãîâîðåíî, íî âñå æå ñëåäóåò èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî êîìïåíñàöèÿ âñåõ óáûòêîâ íå äîëæíà ïðîèçâîäèòüñÿ ïðè çàêðûòèè«ýêîëîãè÷åñêè ãðÿçíûõ» îáúåêòîâ. Êàòåãîðèþ îáùåñòâåííîé íåîáõîäèìîñòè âñå æå íå ñëåäóåò óâÿçûâàòü ñ íàðóøåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðè÷èíåíèåì óùåðáà îêðóæàþùåé ñðåäå è îòâåòñòâåííîñòüþ çà ýòî. Ïîëó÷èòü êîìïåíñàöèþ ìîæåò áûòü äàæå âûãîäíåå. Îäíàêî äàííûé âîïðîñ äîëæåí ðåøàòüñÿ íå ñàìèì Ñîâåòîì, à ïî åãî èñêó ñóäîì. 179

Ñòàòüÿ 49. Îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè Ðåøåíèÿ ðåôåðåíäóìîâ, Ñîâåòîâ, èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ, ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé, îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñîáðàíèé äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü çàêîíîäàòåëüñòâó Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Çà çàêîííîñòüþ äåÿòåëüíîñòè Ñîâåòîâ, èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ, ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé, îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îñóùåñòâëÿþò íàäçîð ïðîêóðàòóðà, à òàêæå äðóãèå óïîëíîìî÷åííûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû. Ðåøåíèÿ Ñîâåòîâ, èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ è ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé, îãðàíè÷èâàþùèå èëè íàðóøàþùèå ïðàâà, ñâîáîäû è çàêîííûå èíòåðåñû ãðàæäàí, à òàêæå â èíûõ ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ñëó÷àÿõ ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû ôèçè÷åñêèìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè â ñóäåáíîì ïîðÿäêå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. 1. Çàêîííîñòü— ýòî îäèí èç îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðèíöèïîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, åãî âàæíåéøàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ. Çàêîííîñòü èìååò ñèñòåìíûé õàðàêòåð. Ïðîáëåìà çàêîííîñòè íå ñâîäèòñÿ ê âîïðîñó î òî÷íîì, íåóêîñíèòåëüíîì èñïîëíåíèè þðèäè÷åñêèõ íîðì.  ïåðâóþ î÷åðåäü íåîáõîäèìî èìåòü ÿñíîå ïðåäñòàâëåíèå î èõ ñîöèàëüíûõ öåëÿõ. Îíè ìîãóò áûòü ðàçëè÷íûìè. Ñëåäóåò âñïîìíèòü òàê íàçûâàåìóþ«ðåâîëþöèîííóþ çàêîííîñòü» ãîñóäàðñòâà äèêòàòóðû ïðîëåòàðèàòà èëè«ñîöèàëèñòè÷åñêóþ çàêîííîñòü» ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ïî ñóòè îíè áûëè àíòèñîöèàëüíû, âåëè îáùåñòâî ê óïàäêó. Ñåé÷àñ íàøà þðèäè÷åñêàÿ íàäñòðîéêà óæå íåñêîëüêî ëåò ðàáîòàåò â êàêîì-òî èñêóññòâåííî ñîçäàííîì ÷ðåçâû÷àéíîì ðåæèìå. Êîíôëèêòîãåííûìè, áîëåçíåííî îòðàæàþùèìèñÿ íà ñîöèàëüíîì îðãàíèçìå ÿâëÿþòñÿ ïðèìåíÿåìûå ìåòîäû ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.  ñàìó ïðèâû÷íóþ, âûâåðåííóþ èåðàðõèþ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ íà âûñøåì åå óðîâíå— çàêîí, äåêðåò, óêàç— íîâîé ðåäàêöèåé Êîíñòèòóöèè çàëîæåí ìåõàíèçì«òðóäíîóïðàâëÿåìîé êîíêóðåíöèè». Åå çàëîæíèöåé ñòàëà è ñàìà Êîíñòèòóöèÿ. Òàêîå«ñîñòÿçàíèå» íå ìîæåò îáåñïå÷èòü ñòàáèëüíîñòü è ïðîãðåññ. 2. Ðåæèì çàêîííîñòè ïî-ðàçíîìó ïðîÿâëÿåòñÿ â äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòîâ— ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ãðàæäàí. Ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû äåéñòâóþò ïðåèìóùåñòâåííî ïî ïðèíöèïó:«äîçâîëåíî òîëüêî òî, ÷òî ïðÿìî ïðåäïèñàíî». Äðóãèì ñóáúåêòàì ïðåäîñòàâëåíà ãîðàçäî áîëüøàÿ ñâîáîäà:«âñå, ÷òî íå çàïðåùåíî,— äîçâîëåíî», ñ ó÷åòîì õàðàêòåðà èõ ïðàâîñóáúåêòíîñòè è ñïåöèôèêè òåõ èëè 180

èíûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ïðàâîâîé ðåæèì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñî÷åòàåò ýòè äâà ìåòîäà. Îíî äåéñòâóåò ïðåèìóùåñòâåííî íà îñíîâå ïðàâîïðåäïèñàíèé, íî íå îãðàíè÷åíî òîëüêî èìè.  Åâðîïåéñêîé õàðòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ïðàâî òåððèòîðèàëüíûõ ñîîáùåñòâ(èõ îðãàíîâ) ïðîÿâëÿòü èíèöèàòèâó ïî ëþáîìó âîïðîñó, íå èñêëþ÷åííîìó çàêîíîì èç èõ âåäåíèÿ èëè íå îòíåñåííîìó ê êîìïåòåíöèè äðóãèõ îðãàíîâ. Òàêîé ïîäõîä íàøåë îïðåäåëåííîå îòðàæåíèå è â áåëîðóññêîì Çàêîíå (ñì. ñò. 18 è êîììåíòàðèé ê íåé). Ðåàëèçàöèÿ ïðèíöèïà çàêîííîñòè â òåððèòîðèàëüíîì óïðàâëåíèè çàâèñèò è îò òîãî, êàê áóäåò âûïîëíÿòüñÿ äðóãîé ïðèíöèï— ñî÷åòàíèÿ ìåñòíûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ. Ïðàâîâîé ìåõàíèçì äîëæåí îáåñïå÷èâàòü áàëàíñ ìåæäó íèìè. À îí áóäåò äîñòèãàòüñÿ òîëüêî òîãäà, êîãäà ìåñòíûå âëàñòè ïîëó÷àò ýôôåêòèâíûå ñðåäñòâà ðåãóëèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñðåäû, ñìîãóò îáåñïå÷èâàòü âîñïðîèçâîäñòâî òåððèòîðèàëüíîãî ïîòåíöèàëà.  ýòîì è ãîñóäàðñòâåííûé èíòåðåñ. Ðåàëèçóÿ òàêîé ïîäõîä, çàêîíîäàòåëüñòâî äîëæíî ñòàòü ãèáêèì ïðàâîâûì ðåãóëÿòîðîì.  åäèíñòâå ñ çàêîííîñòüþ íàçûâàþòñÿ ïðèíöèïû ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè è ãóìàíèçìà. Îíè âçàèìíî îáóñëîâëåíû. Ïðèíöèï çàêîííîñòè ñâÿçàí è ñ çàêðåïëåííûì â Çàêîíå ïðèíöèïîì ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è íåçàâèñèìîñòè Ñîâåòîâ, äðóãèõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïðåäåëàõ èõ ïîëíîìî÷èé. Ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî äàííûé ïðèíöèï íå äîëæåí âîçâîäèòüñÿ â àáñîëþò, îñîáåííî íà íà÷àëüíîì ýòàïå ñòàíîâëåíèÿ äåöåíòðàëèçîâàííîãî óïðàâëåíèÿ, ïðè íåñîâåðøåííîì åùå çàêîíîäàòåëüñòâå, íåðàçâèòîì ïîëèòè÷åñêîì è ïðàâîâîì ñîçíàíèè, òåõíîëîãèÿõ óïðàâëåíèÿ. Êîíå÷íî, çàêîííîñòü äîëæíà îáåñïå÷èâàòüñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ñàìîñòîÿòåëüíîé îòâåòñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ ìåñòíûõ âëàñòåé. Îäíàêî íåëüçÿ äîïóñòèòü, ÷òîáû ýòà äåÿòåëüíîñòü áûëà íåýôôåêòèâíîé. Âàæíóþ ðîëü â ýòîì ïðèçâàíû ñûãðàòü ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü, êîîðäèíàöèÿ, îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêàÿ ïîìîùü.  çàêîíîäàòåëüñòâå ìíîãèõ ãîñóäàðñòâ, â êîòîðûõ äåéñòâóåò ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ïðîöåäóðû ïðåäâàðèòåëüíîãî èëè ïîñëåäóþùåãî ñîãëàñîâàíèÿ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè àêòîâ ìåñòíûõ âëàñòåé. Êàê ïðàâèëî, ýòî êàñàåòñÿ òàêèõ âàæíûõ âîïðîñîâ, êàê ïîëó÷åíèå çàéìà, îò÷óæäåíèå êàêîãî-òî çíà÷èìîãî îáúåêòà êîììóíàëüíîé íåäâèæèìîñòè, óñòàíîâëåíèå ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ.  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ, íàïðèìåð Àâñòðèè, ëþáîå ðåøåíèå ìåñòíûõ âëàñòåé, çàòðàãèâàþùåå èíòåðåñû áîëåå ÷åì îäíîé îáùèíû, äîëæíî áûòü îäîáðåíî ãóáåðíàòîðîì îêðóãà. Òàêîé êîíòðîëü èñïîëüçóåòñÿ íå òîëüêî â îòíîøåíèè ïîðó181

÷åííûõ îáùèíàì, íî è ñîáñòâåííûõ èõ çàäà÷. Ïðè÷åì òàêàÿ ïðàêòèêà õàðàêòåðíà è äëÿ ñòðàí êîíòèíåíòàëüíîé Åâðîïû, âîñïðèíÿâøèõ ôðàíöóçñêóþ(«æåñòêóþ») ìîäåëü äåöåíòðàëèçàöèè, íî è äëÿ ñòðàí, ãäå èçäàâíà äåéñòâîâàëî ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå(Àíãëèÿ, ÑØÀ è äð.).  ïðèíöèïå, óñèëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî«âìåøàòåëüñòâà» â ìåñòíûå ñâîáîäû áûëî âïîëíå îáîñíîâàííûì. Íàïðèìåð, â Àíãëèè âïåðâûå àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð áûë óñòàíîâëåí â 1834 ã. çà äåÿòåëüíîñòüþ ìåñòíûõ âëàñòåé â ñôåðå ñîöèàëüíîãî ïðèçðåíèÿ, áëàãîòâîðèòåëüíîñòè, êîòîðàÿ âåëàñü ñ ãðóáåéøèìè çëîóïîòðåáëåíèÿìè. Íóæíî îòìåòèòü, ÷òî çàðóáåæíîå çàêîíîäàòåëüñòâî íå ïðåäîñòàâëÿåò ïðàâèòåëüñòâó è ìèíèñòåðñòâàì îáùåãî ïîëíîìî÷èÿ âìåøèâàòüñÿ â ðàáîòó ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ, íàïðàâëÿòü è êîîðäèíèðîâàòü åå. Çàêîíû óñòàíàâëèâàþò êîíêðåòíûå ïðàâà äëÿ êàæäîãî öåíòðàëüíîãî îðãàíà, êîíêðåòíûå âîïðîñû, ïîäëåæàùèå êîíòðîëþ. Êðóã èõ åùå äîñòàòî÷íî øèðîê, íî èìååò òåíäåíöèþ ê óìåíüøåíèþ. Ñîîòâåòñòâóþùèì ìèíèñòåðñòâàì ìóíèöèïàëèòåòû ïðåäñòàâëÿþò äëÿ óòâåðæäåíèÿ äîêóìåíòàöèþ, êàñàþùóþñÿ ìóíèöèïàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà, ðàçâèòèÿ ìåñòíûõ ñëóæá, ïëàíèðîâêè çåìëåïîëüçîâàíèÿ è çàñòðîéêè è äð. Äëÿ îäîáðåíèÿ äîëæíû âíîñèòüñÿ àêòû î ïîêóïêå çåìëè, îòêðûòèè øêîë, ïðîåêòû ìåñòíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ.  îäîáðåíèè ìîæåò áûòü îòêàçàíî ïî ìîòèâàì ýêîíîìèè ñðåäñòâ, íåöåëåñîîáðàçíîñòè ïðîåêòà, åãî íåñîîòâåòñòâèÿ òåõíè÷åñêèì ñòàíäàðòàì. Âî ìíîãèõ ìèíèñòåðñòâàõ áûëè ñîçäàíû èíñïåêòîðñêèå ñëóæáû. Ïðåäñòàâèòåëè ìèíèñòåðñòâ ìîãóò íà ìåñòå ïðîâåñòè ïóáëè÷íîå îáñóæäåíèå ïîäíÿòîãî ìóíèöèïàëèòåòîì âîïðîñà â îáëàñòè æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà, ìåñòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, çàñòðîéêè, ñîöèàëüíîé ïîìîùè. Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 1985 ã. íå óñòàíàâëèâàåò êàêèõ-ëèáî êîíêðåòíûõ ôîðì, ïðîöåäóð êîíòðîëÿ.  ñò. 8 ýòîãî äîêóìåíòà îïðåäåëåíû ëèøü òðè îáùèõ òðåáîâàíèÿ: âî-ïåðâûõ, îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ òîëüêî â ôîðìàõ è â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì; âî-âòîðûõ, ïðèìåíåíèå êîíòðîëÿ íàä öåëåñîîáðàçíîñòüþ òîëüêî â îòíîøåíèè ïîðó÷åííûõ ìåñòíûì âëàñòÿì çàäà÷; â-òðåòüèõ, ñîáëþäåíèå ñîðàçìåðíîñòè âìåøàòåëüñòâà ñ îõðàíÿåìûìè èíòåðåñàìè. Êðîìå òîãî, â ñò. 4 Õàðòèè îïðåäåëåíî, ÷òî ïîëíîìî÷èÿ ìåñòíûõ âëàñòåé äîëæíû áûòü, êàê ïðàâèëî, ïîëíûìè è èñêëþ÷èòåëüíûìè. Îíè íå äîëæíû îãðàíè÷èâàòüñÿ öåíòðàëüíûìè èëè ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè, êðîìå ñëó÷àåâ, ñïåöèàëüíî îãîâîðåííûõ â Çàêîíå. Îöåíèâàÿ ýòè íîðìû, ñëåäóåò èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî åâðîïåéñêèå ñòðàíû èìåëè ïî÷òè ñòîëåòíèé îïûò âçàèìîäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà è òåððèòîðèàëüíûõ ñîîáùåñòâ è ñîçäàëè íåîáõî182

äèìûå ïðåäïîñûëêè äëÿ äàëüíåéøåãî óãëóáëåíèÿ äåöåíòðàëèçàöèè óïðàâëåíèÿ, ðàñøèðåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ âëàñòåé. Íàïðèìåð, â Áåëüãèè ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü íàä çàêîííîñòüþ äåéñòâèé ìåñòíûõ âëàñòåé è ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîáëþäåíèÿ îáùèõ èíòåðåñîâ(«êîíòðîëü çà ñîîòâåòñòâèåì»). Ïðè ïðåâûøåíèè ïîëíîìî÷èé èëè èíîì íàðóøåíèè çàêîííîñòè, à òàêæå åñëè ðåøåíèå ìåñòíûõ âëàñòåé ïðîòèâîðå÷èò ìåñòíûì èíòåðåñàì, îíî ìîæåò áûòü ïðèîñòàíîâëåíî ãóáåðíàòîðîì è àííóëèðîâàíî ðåãèîíàëüíûì ïðàâèòåëüñòâîì. Ýòî«îáùèé» íàäçîð.«Ñïåöèàëüíûé» íàäçîð îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî îïðåäåëåííûì â çàêîíå âîïðîñàì, òðåáóþùèì, íàïðèìåð, îäîáðåíèÿ ïðîâèíöèàëüíîãî ïðàâëåíèÿ èëè êîðîëÿ. Çàêîí 1984 ã. çíà÷èòåëüíî óìåíüøèë ÷èñëî òàêèõ âîïðîñîâ. Äî ýòîãî ñþäà âõîäèëè áþäæåòíûå âîïðîñû, ñäà÷à èìóùåñòâà â äîëãîñðî÷íóþ àðåíäó, çàéìû, âîïðîñû ïëàíèðîâàíèÿ è äð. Òðåòèé âèä íàäçîðà ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå ó îñóùåñòâëÿþùèõ åãî îðãàíîâ ïîäòâåðæäåííîãî çàêîíîì ïðàâà íà ïðåäîòâðàùåíèå óùåðáà îò íåêîìïåòåíòíûõ èëè íåäîáðîñîâåñòíûõ äåéñòâèé ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ. Ïðåäñòàâèòåëè ãîñóäàðñòâà ìîãóò âçÿòü íà ñåáÿ ôóíêöèè ìåñòíûõ âëàñòåé.  Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü â îñíîâíîì îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî êîíòðîëü çà çàêîííîñòüþ äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ è óïðàâëåíèÿ. Êîíòðîëü îáåñïå÷èâàþò ìíîãèå ñóáúåêòû— Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, Íàöèîíàëüíîå ñîáðàíèå â ëèöå åãî«âåðõíåé» ïàëàòû— Ñîâåòà Ðåñïóáëèêè, Ñîâåò Ìèíèñòðîâ, Êîìèòåò ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ, äðóãèå öåíòðàëüíûå îðãàíû ãîñóïðàâëåíèÿ, âûøåñòîÿùèå Ñîâåòû è èñïîëêîìû(èñïîëêîìû êîíòðîëèðóþòñÿ è ñîîòâåòñòâóþùèìè Ñîâåòàìè), îðãàíû ïðîêóðàòóðû, ñóäû— ïðè ïîñòóïëåíèè æàëîá è èñêîâ. Ðàçóìååòñÿ, ýòè îðãàíû, êðîìå ïðîêóðàòóðû è ñóäîâ, ìîãóò ïî ñâîåé èíèöèàòèâå îñóùåñòâëÿòü è êîíòðîëü çà ýôôåêòèâíîñòüþ, öåëåñîîáðàçíîñòüþ ðåøåíèé ìåñòíûõ îðãàíîâ. Íî åãî ðåçóëüòàòû íå ïîâëåêóò íèêàêèõ þðèäè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé, ðàçâå ÷òî æèòåëè âûñòóïÿò ñ èíèöèàòèâîé î äîñðî÷íîì ðîñïóñêå Ñîâåòà èëè ñàì îðãàí çàõî÷åò îòìåíèòü ñâîå íåýôôåêòèâíîå ðåøåíèå. Íèêòî äðóãîé, åñëè îíî íå ïðîòèâîðå÷èò çàêîíîäàòåëüñòâó, ñäåëàòü ýòîãî íå âïðàâå. Ïåðå÷èñëåííûå âûøå îðãàíû îñóùåñòâëÿþò ïðåèìóùåñòâåííî ïîñëåäóþùèé êîíòðîëü, ò.å. îöåíèâàþò óæå ïðèíÿòûå è âñòóïèâøèå â ñèëó, à íåðåäêî è èñïîëíåííûå ðåøåíèÿ. Ïðè ôîðìèðîâàíèè ñîñòàâà èñïîëêîìîâ, íàçíà÷åíèè ðóêîâîäèòåëåé îòäåëîâ è óïðàâëåíèé, ðåøåíèè ðÿäà äðóãèõ âîïðîñîâ, ãäå òðåáóåòñÿ ñîãëàñèå(ñîãëàñîâàíèå) âûøåñòîÿùèõ èëè íèæåñòîÿùèõ îðãàíîâ, îáåñïå÷èâàåòñÿ ïðåäâàðèòåëüíûé êîíòðîëü. Îí îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ çàêîííîñòè, íî â áîëüøåé ñòåïåíè ñ 183

òî÷êè çðåíèÿ öåëåñîîáðàçíîñòè ïðåäïîëàãàåìîãî ðåøåíèÿ, ó÷åòà ìåñòíûõ èíòåðåñîâ. Íàïðèìåð, Ñîâåòû äàþò ñîãëàñèå íà îáúåäèíåíèå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö, íà îïðåäåëåíèå ìåñò äëÿ ðàçìåùåíèÿ îòõîäîâ è ò.ä. Îäíè êîíòðîëèðóþùèå îðãàíû ïðîâîäÿò«îáùèé» êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà ïî âñåì íàïðàâëåíèÿì äåÿòåëüíîñòè. Ýòî êàñàåòñÿ Ïðåçèäåíòà, Ïðàâèòåëüñòâà, Ñîâåòà Ðåñïóáëèêè, ìåñòíûõ Ñîâåòîâ è èñïîëêîìîâ, îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû, ñóäîâ. Äðóãèå îñóùåñòâëÿþò«ñïåöèàëüíûé»(íàäâåäîìñòâåííûé, îòðàñëåâîé) êîíòðîëü ïî îòäåëüíûì âîïðîñàì— êîìèòåò ãîñêîíòðîëÿ, ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ, ìèíèñòåðñòâî ïî óïðàâëåíèþ ãîñèìóùåñòâîì, äðóãèå öåíòðàëüíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Êîìèòåò ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ îáåñïå÷èâàåò êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà, èñïîëüçîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, èñïîëíåíèåì àêòîâ Ïðåçèäåíòà, ïàðëàìåíòà, ïðàâèòåëüñòâà è äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ ãîññîáñòâåííîñòè, õîçÿéñòâåííûå, ôèíàíñîâûå è íàëîãîâûå îòíîøåíèÿ. Îðãàíû ãîñêîíòðîëÿ îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü íå òîëüêî çà íàïîëíåíèåì, öåëåâûì è ýôôåêòèâíûì ðàñõîäîâàíèåì ñðåäñòâ ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà, íî è çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè ôèíàíñîâûõ è íàëîãîâûõ îòíîøåíèé â ñèñòåìå ìåñòíûõ áþäæåòîâ è âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ. Ýòè îðãàíû êîíòðîëèðóþò èñïîëíåíèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì àðåíäû, ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ, ïðèâàòèçàöèè îáúåêòîâ ãîññîáñòâåííîñòè. Íóæíî îòìåòèòü, ÷òî îðãàíèçàöèîííûé ìåõàíèçì êîíòðîëÿ çà ìåñòíûìè Ñîâåòàìè è èñïîëêîìàìè â çàêîíîäàòåëüñòâå íå çàêðåïëåí: íå îïðåäåëåíî, â êàêîé ñðîê êàêèå ðåøåíèÿ è â êàêèå îðãàíû äîëæíû íàïðàâëÿòüñÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ. Óñòàíîâëåíî òîëüêî îáùåå ïðàâî êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ, ïðè÷åì òîëüêî îáùåðåñïóáëèêàíñêîãî óðîâíÿ, òðåáîâàòü è ïîëó÷àòü íåîáõîäèìóþ èíôîðìàöèþ. Òàêîé óïðîùåííûé ïîäõîä ñíèæàåò ðåçóëüòàòèâíîñòü êîíòðîëÿ. Ïî-ðàçíîìó ðåøàåòñÿ âîïðîñ î ïîëíîìî÷èÿõ êîíòðîëèðóþùèõ (íàäçîðíûõ) îðãàíîâ. Ïðåçèäåíò âïðàâå îòìåíèòü íå ñîîòâåòñòâóþùèé çàêîíîäàòåëüñòâó àêò èñïîëêîìà(ïðåäñåäàòåëÿ) è ïðèîñòàíîâèòü ðåøåíèå Ñîâåòà. Ñîâåò Ìèíèñòðîâ òàêèìè ïðàâàìè íå íàäåëåí. Öåíòðàëüíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ íå íàäåëåíû àíàëîãè÷íûìè ïðàâàìè, íå èìåþò äàæå ïðàâà ïðèîñòàíîâèòü äåéñòâèå àêòà èñïîëêîìà. Çàòî âûøåñòîÿùèå èñïîëêîìû èìåþò òàêèå æå ïîëíîìî÷èÿ, êàê è Ïðåçèäåíò. Ñîâåòû íå íàäåëåíû ïðàâîì îòìåíÿòü àêòû íèæåñòîÿùèõ èñïîëêîìîâ. Ïðîòåñò ïðîêóðîðà ìîæåò áûòü ïðèíåñåí íà ðåøåíèå êàê Ñîâåòà, òàê è èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà. Äî åãî 184

ðàññìîòðåíèÿ äåéñòâèå àêòà ïðèîñòàíàâëèâàåòñÿ. Ïðè íåðàññìîòðåíèè ïðîòåñòà èëè åãî îòêëîíåíèè ïðîêóðîð âïðàâå îáðàòèòüñÿ â ñóä ñ òðåáîâàíèåì î ïðèçíàíèè àêòà íåäåéñòâèòåëüíûì. Ïðîêóðîð ìîæåò âûíåñòè ïðåäïèñàíèå îá óñòðàíåíèè íàðóøåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà, êîãäà îíè íîñÿò ÿâíûé õàðàêòåð è ìîãóò ïðè÷èíèòü ñóùåñòâåííûé âðåä. Ïðåäïèñàíèå ïîäëåæèò íåìåäëåííîìó èñïîëíåíèþ, íî ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â 10-äíåâíûé ñðîê âûøåñòîÿùåìó ïðîêóðîðó.  ñòàòüå ãîâîðèòñÿ î ïðàâå ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé îáæàëîâàòü â ñóä íåçàêîííûå ðåøåíèÿ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Îáðàòèòüñÿ ìîæíî â îáùèé èëè õîçÿéñòâåííûé ñóä. Ïðåäìåòíàÿ êîìïåòåíöèÿ ýòèõ ñóäîâ íàèáîëåå ïîëíî îïðåäåëåíà â ñîâìåñòíîì ïîñòàíîâëåíèè Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà è Ïëåíóìà Âûñøåãî Õîçÿéñòâåííîãî Ñóäà îò 22.06.2000 ã. ¹ 4/3«Î ðàçãðàíè÷åíèè ïîäâåäîìñòâåííîñòè äåë ìåæäó îáùèìè è õîçÿéñòâåííûìè ñóäàìè». Õîçÿéñòâåííûì ñóäàì(îáëàñòåé è ã. Ìèíñêà) ïîäâåäîìñòâåííû ñïîðû, â êîòîðûõ ñòîðîíîé âûñòóïàþò þðèäè÷åñêèå ëèöà è ãðàæäàíå-ïðåäïðèíèìàòåëè, åñëè ñïîð âîçíèê â ñâÿçè ñ èõ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ. Îíè ìîãóò îáðàòèòüñÿ â õîçÿéñòâåííûé ñóä ñ èñêîì î ïðèçíàíèè ðåøåíèÿ ìåñòíîãî Ñîâåòà èëè àêòà èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà, óùåìëÿþùèõ èõ ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû è íå íîñÿùèõ íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà. Äëÿ òàêîãî òðåáîâàíèÿ äåéñòâóåò îáùèé ñðîê èñêîâîé äàâíîñòè— 3 ãîäà ñ ìîìåíòà, êîãäà ëèöî óçíàëî èëè äîëæíî áûëî óçíàòü î íàðóøåíèè ñâîåãî ïðàâà. Îäíàêî çàêîíîäàòåëüñòâîì ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ ãîðàçäî áîëåå êîðîòêèå è ïðè ýòîì ïðåñåêàòåëüíûå ñðîêè, íå òîæäåñòâåííûå ñðîêàì èñêîâîé äàâíîñòè. Íàïðèìåð, ðåøåíèå èñïîëêîìà(äîëæíîñòíîãî ëèöà) îá àííóëèðîâàíèè ëèöåíçèè ìîæíî îáæàëîâàòü òîëüêî â òå÷åíèå îäíîãî ìåñÿöà. Âûñøåìó Õîçÿéñòâåííîìó Ñóäó Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ïîäâåäîìñòâåííû ýêîíîìè÷åñêèå ñïîðû ìåæäó Ðåñïóáëèêîé Áåëàðóñü è àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûìè åäèíèöàìè, ñïîðû î ïðèçíàíèè íåäåéñòâèòåëüíûìè íåíîðìàòèâíûõ àêòîâ ðåñïóáëèêàíñêèõ îðãàíîâ, íå ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîäàòåëüñòâó è íàðóøàþùèõ çàêîííûå èíòåðåñû àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö. Ñïîðû î ïðèçíàíèè íåäåéñòâèòåëüíûìè íîðìàòèâíûõ àêòîâ ìåñòíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ, íå ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîäàòåëüñòâó è íàðóøàþùèõ ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû þðèäè÷åñêèõ ëèö è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, ðàññìàòðèâàþòñÿ õîçÿéñòâåííûìè ñóäàìè îáëàñòåé è ã. Ìèíñêà. Ðàññìîòðåíèå äåëà áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïî ïðàâèëàì õîçÿéñòâåííîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, óñòàíîâëåííûì â Õîçÿéñòâåííîì ïðîöåññóàëüíîì êîäåêñå Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. 185

Îáùèì ñóäàì ïîäâåäîìñòâåííû ñïîðû, â êîòîðûõ ñòîðîíîé ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíèí, íå èìåþùèé ñòàòóñà ïðåäïðèíèìàòåëÿ. Êðîìå òîãî, â îáùèõ ñóäàõ ðàññìàòðèâàåòñÿ ðÿä äðóãèõ âîïðîñîâ, íàïðèìåð æàëîáû èíèöèàòîðîâ ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìà íà îòêàç èñïîëêîìà â ðåãèñòðàöèè èíèöèàòèâíîé ãðóïïû. Ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ äåë îïðåäåëåí â Ãðàæäàíñêîì ïðîöåññóàëüíîì êîäåêñå Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Ñòàòüÿ 50. Îáÿçàòåëüíîñòü ðåøåíèé è çàùèòà ïðàâ îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ Ðåøåíèÿ ìåñòíîãî ðåôåðåíäóìà ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ê âåäåíèþ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáÿçàòåëüíû äëÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ Ñîâåòîâ, èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ è ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé, îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âñåõ ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé, îáúåäèíåíèé è ãðàæäàí íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. Ðåøåíèÿ Ñîâåòîâ, èñïîëíèòåëüíûõ è ðàñïîðÿäèòåëüíûõ îðãàíîâ, ïðèíèìàåìûå â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé, óñòàíîâëåííûõ íàñòîÿùèì Çàêîíîì è èíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, îáÿçàòåëüíû äëÿ èñïîëíåíèÿ âñåìè ðàñïîëîæåííûìè íà ïîäâåäîìñòâåííîé èì òåððèòîðèè îðãàíàìè òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, îáúåäèíåíèÿìè è ãðàæäàíàìè. Çà íåâûïîëíåíèå ýòèõ ðåøåíèé äîëæíîñòíûå ëèöà óêàçàííûõ ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé, îáúåäèíåíèé è ãðàæäàíå íåñóò îòâåòñòâåííîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Çà íåâûïîëíåíèå ðåøåíèé Ñîâåòîâ, èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ, ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé, ïðèíÿòûõ â ïðåäåëàõ èõ êîìïåòåíöèè, ðóêîâîäèòåëè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé è îáúåäèíåíèé, ðàñïîëîæåííûõ íà ïîäâåäîìñòâåííîé èì òåððèòîðèè è íå ïðèíàäëåæàùèõ ê êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ñîîòâåòñòâóþùåé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû, ìîãóò îòñòðàíÿòüñÿ îò äîëæíîñòè èñïîëíèòåëüíûìè êîìèòåòàìè è Ñîâåòàìè îáëàñòíîãî è áàçîâîãî òåððèòîðèàëüíûõ óðîâíåé ñ âíåñåíèåì â ñîîòâåòñòâóþùèé îðãàí ïðåäëîæåíèé îá îñâîáîæäåíèè ýòèõ ðóêîâîäèòåëåé îò çàíèìàåìûõ äîëæíîñòåé. Ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèÿ è îáúåäèíåíèÿ, ðàñïîëîæåííûå íà ïîäâåäîìñòâåííîé òåððèòîðèè, äîëæíîñòíûå ëèöà è ãðàæäàíå íåñóò ïåðåä îðãàíàìè ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è Ñîâåòàìè îòâåòñòâåííîñòü, â òîì ÷èñëå èìóùåñòâåííóþ, âîçìåùàÿ â ïîëíîì îáúåìå óáûòêè, ïðè÷èíåííûå èõ ðåøåíèÿìè, äåé186

ñòâèÿìè èëè áåçäåéñòâèåì èíòåðåñàì íàñåëåíèÿ, ìåñòíîìó õîçÿéñòâó, îêðóæàþùåé ñðåäå, íàíåñåííûå â ðåçóëüòàòå íåâûïîëíåíèÿ ðåøåíèé îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è Ñîâåòîâ.  ñëó÷àå íàðóøåíèÿ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ è ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé çàêîíîäàòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, íåâûïîëíåíèÿ ðåøåíèé âûøåñòîÿùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ïðèíÿòûõ â ïðåäåëàõ èõ êîìïåòåíöèè, îíè ìîãóò áûòü îñâîáîæäåíû îò äîëæíîñòè ïðåäñåäàòåëåì ñîîòâåòñòâóþùåãî èëè âûøåñòîÿùåãî èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà, à òàêæå Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Ðåøåíèÿ èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ, íå ñîîòâåòñòâóþùèå çàêîíîäàòåëüñòâó Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, îòìåíÿþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè Ñîâåòàìè, âûøåñòîÿùèìè èñïîëíèòåëüíûìè êîìèòåòàìè, à òàêæå Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Ðåøåíèÿ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè è ðàñïîðÿæåíèÿ ãëàâû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, íå ñîîòâåòñòâóþùèå çàêîíîäàòåëüñòâó Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, îòìåíÿþòñÿ âûøåñòîÿùèì èñïîëíèòåëüíûì êîìèòåòîì, Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Ðåøåíèÿ Ñîâåòîâ, íå ñîîòâåòñòâóþùèå çàêîíîäàòåëüñòâó Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, îòìåíÿþòñÿ âûøåñòîÿùèìè Ñîâåòàìè, Ñîâåòîì Ðåñïóáëèêè Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, à òàêæå ïðèîñòàíàâëèâàþòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü.  ñëó÷àÿõ ïðèîñòàíîâëåíèÿ ðåøåíèé Ñîâåòîâ Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü âíîñèò ïðåäñòàâëåíèå îá îòìåíå òàêèõ ðåøåíèé â Ñîâåò, âûøåñòîÿùèé ïî îòíîøåíèþ ê Ñîâåòó, ðåøåíèå êîòîðîãî ïðèîñòàíîâëåíî, èëè â Ñîâåò Ðåñïóáëèêè Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Ðàçíîãëàñèÿ, âîçíèêàþùèå ìåæäó Ñîâåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé ïî âîïðîñàì èõ êîìïåòåíöèè, ðàññìàòðèâàþòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Çà íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î ðåôåðåíäóìå óñòàíîâëåíà óãîëîâíàÿ è àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü. Îíè îõâàòûâàþò øèðîêèé ñïåêòð äåÿíèé.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 191 Óãîëîâíîãî êîäåêñà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü âîñïðåïÿòñòâîâàíèå ïóòåì íàñèëèÿ, îáìàíà, óãðîç, ïîäêóïà èëè èíûì ñïîñîáîì ñâîáîäíîìó îñóùåñòâëåíèþ ãðàæäàíàìè èõ ïðàâ íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå, à ðàâíî ïîäëîã äîêóìåíòîâ, ïðèïèñêà, çàâåäîìî íåïðàâèëüíûé ïîäñ÷åò ãîëîñîâ, íàðóøåíèå òàéíû ãîëîñîâàíèÿ, ñîâåðøåííûå äîëæíîñòíûì ëèöîì, ÷ëåíîì èíèöèàòèâíîé ãðóïïû èëè êîìèññèè ïî ðåôåðåíäóìó, íàêàçûâàþòñÿ ëèøåíèåì ñâîáîäû íà ñðîê äî ïÿòè ëåò èëè èñïðàâèòåëüíûìè ðàáîòàìè äî äâóõ ëåò èëè øòðàôîì. 187

Êîäåêñ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ(ñò. 167 5 ) óñòàíàâëèâàåò îòâåòñòâåííîñòü â âèäå øòðàôà íå òîëüêî äëÿ äîëæíîñòíûõ ëèö, íî è äëÿ ãðàæäàí çà ëþáîå èíîå íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î ðåôåðåíäóìå. Êðîìå òîãî, â ïåðèîä ïîäãîòîâêè è ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìà íà äîëæíîñòíûõ ëèö ìîæåò áûòü íàëîæåí àäìèíèñòðàòèâíûé øòðàô ïî ñò. 167 7 Êîäåêñà çà íåïðàâîìåðíûé îòêàç â ðàññìîòðåíèè îáðàùåíèÿ ãðàæäàí, íàðóøåíèå áåç óâàæèòåëüíûõ ïðè÷èí ñðîêà èõ ðàññìîòðåíèÿ, ïðèíÿòèå íåçàêîííîãî ðåøåíèÿ, íåâûïîëíåíèå ïðèíÿòûõ â ñâÿçè ñ îáðàùåíèÿìè ðåøåíèé. ×òî êàñàåòñÿ îòâåòñòâåííîñòè ïðè äðóãèõ íàðóøåíèÿõ ïðàâ òåððèòîðèàëüíûõ ñîîáùåñòâ, ìåñòíûõ îðãàíîâ, òî â çàêîíîäàòåëüñòâå òàêèå ìåðû íå ïðåäóñìîòðåíû.  Çàêîíå îïðåäåëåíî, â êàêîì ïîðÿäêå ïðèîñòàíàâëèâàþòñÿ è îòìåíÿþòñÿ ðåøåíèÿ ìåñòíûõ îðãàíîâ â ñëó÷àå íåñîîòâåòñòâèÿ èõ çàêîíàì è äðóãèì àêòàì çàêîíîäàòåëüñòâà. Ýòîò ïîðÿäîê— àäìèíèñòðàòèâíûé, à íå ñóäåáíûé. Ïðè ýòîì â êà÷åñòâå îïðåäåëåííîé êîìïåíñàöèè áûëà ñäåëàíà îãîâîðêà î ïîðÿäêå ðàçðåøåíèÿ ðàçíîãëàñèé. Îäíàêî êàêîé-ëèáî ñïåöèàëüíûé àêò çàêîíîäàòåëüñòâà ïðèíÿò íå áûë. Íå ðåøåíû ýòè âîïðîñû è â çàêîíàõ, ðåãóëèðóþùèõ îòäåëüíûå ñôåðû òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Ñòàòüÿ 51. Îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ Ñîâåòû, äðóãèå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû è ìåñòíûå àäìèíèñòðàöèè íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà çàêîííîñòü ñâîèõ ðåøåíèé. Óáûòêè, ïðè÷èíåííûå ïðåäïðèÿòèÿì, îðãàíèçàöèÿì, ó÷ðåæäåíèÿì, îáúåäèíåíèÿì è ãðàæäàíàì â ðåçóëüòàòå íåïðàâîìåðíûõ ðåøåíèé, äåéñòâèé èëè áåçäåéñòâèÿ Ñîâåòîâ, äðóãèõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ, ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé, èõ äîëæíîñòíûõ ëèö, âîçìåùàþòñÿ èìè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 938 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü âðåä, ïðè÷èíåííûé ãðàæäàíèíó èëè þðèäè÷åñêîìó ëèöó íåçàêîííûìè äåéñòâèÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé, äîëæíîñòíûõ ëèö ïðè èñïîëíåíèè èìè ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé â îáëàñòè àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, âîçìåùàåòñÿ íà îáùèõ îñíîâàíèÿõ. Ïîä âðåäîì ïîíèìàåòñÿ èìóùåñòâåííûé(ìàòåðèàëüíûé) óùåðá. Ïðè÷èíèâøèé âðåä îðãàí ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ 188

îñâîáîæäàåòñÿ îò åãî âîçìåùåíèÿ, åñëè äîêàæåò îòñóòñòâèå ñâîåé âèíû. Ïðè÷èíèòåëü âðåäà îáÿçàí ëèáî âîçìåñòèòü åãî â íàòóðå èëè ïîëíîñòüþ âîçìåñòèòü âîçíèêøèå óáûòêè, âêëþ÷àÿ íåïîëó÷åííûå äîõîäû. Ïðîöåäóðà ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñà î âîçìåùåíèè âðåäà ñóáúåêòàì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ðåãóëèðóåòñÿ Ïîëîæåíèåì î ïîðÿäêå âîçìåùåíèÿ óùåðáà, íàíåñåííîãî ñóáúåêòàì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íåçàêîííûìè äåéñòâèÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö(óòâåðæäåíî Ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 16.06.1993 ã. ¹ 2415-XII). Ïîëîæåíèå íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ñëó÷àè íåèñïîëíåíèÿ(íåíàäëåæàùåãî èñïîëíåíèÿ) îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè äîãîâîðíûõ îáÿçàòåëüñòâ ïåðåä îðãàíèçàöèÿìè. Óùåðá ïîäëåæèò âîçìåùåíèþ â ñëó÷àÿõ: • èñïîëíåíèÿ ñóáúåêòàìè õîçÿéñòâîâàíèÿ àêòîâ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðèçíàííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå íåäåéñòâèòåëüíûìè; • èñïîëíåíèÿ ñóáúåêòàìè õîçÿéñòâîâàíèÿ íå ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîäàòåëüñòâó óêàçàíèé äîëæíîñòíûõ ëèö; • îñóùåñòâëåíèÿ íå ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîäàòåëüñòâó óêàçàíèé äîëæíîñòíûõ ëèö, à òàêæå ïðåäïèñàíèé, ñîäåðæàùèõñÿ â àêòàõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, äðóãèìè îðãàíàìè, ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè; • íåèñïîëíåíèÿ èëè íåíàäëåæàùåãî èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, äîëæíîñòíûìè ëèöàìè îáÿçàííîñòåé, âîçëîæåííûõ íà íèõ çàêîíîäàòåëüñòâîì, â îòíîøåíèÿõ ñ ñóáúåêòàìè õîçÿéñòâîâàíèÿ. Âîçìåùåíèþ ïîäëåæèò óùåðá, íàíåñåííûé ñóáúåêòàì õîçÿéñòâîâàíèÿ àêòàìè íîðìàòèâíîãî è íåíîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà, à òàêæå óêàçàíèÿìè äîëæíîñòíûõ ëèö, êîãäà îíè ïðèíÿòû(äàíû) â ïðîöåññå ðåãóëèðîâàíèÿ, ðóêîâîäñòâà èëè êîíòðîëÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ïîëîæåíèå ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ñíà÷àëà ñóáúåêò õîçÿéñòâîâàíèÿ, ÷üè èíòåðåñû çàòðîíóòû, äîëæåí îáðàòèòüñÿ â òîò îðãàí, êîòîðûé ïðèíÿë íåçàêîííûé àêò, ñ òðåáîâàíèåì î åãî îòìåíå ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî, à â ñëó÷àå, åñëè âîçíèê óùåðá,— è î âîçìåùåíèè óùåðáà. Åñëè îðãàí èëè äîëæíîñòíîå ëèöî íå èñïîëíÿþò âîçëîæåííûõ íà íèõ îáÿçàííîñòåé, ÷òî íàíåñëî èëè ìîæåò íàíåñòè óùåðá ñóáúåêòó õîçÿéñòâîâàíèÿ, îí îáðàùàåòñÿ â ýòîò îðãàí ñ òðåáîâàíèåì ïðèíÿòü íåîáõîäèìûå ìåðû è âîçìåñòèòü âîçíèêøèé óùåðá. Òðåáîâàíèå ñóáúåêòà õîçÿéñòâîâàíèÿ äîëæíî áûòü ðàññìîòðåíî â 189

10-äíåâíûé ñðîê ñ ìîìåíòà ïîëó÷åíèÿ, îòêàç äîëæåí áûòü ìîòèâèðîâàí. Ïðè îòêàçå èëè íàðóøåíèè ñðîêà ðàññìîòðåíèÿ òðåáîâàíèÿ ñóáúåêò õîçÿéñòâîâàíèÿ âïðàâå îáðàòèòüñÿ ñ ñîîòâåòñòâóþùèì èñêîì â õîçÿéñòâåííûé ñóä. Ïðàâî íà âîçìåùåíèå óùåðáà ïîäëåæèò çàùèòå íà ïðîòÿæåíèè 1 ãîäà ñ ìîìåíòà âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâà íà èñê. Ïðè ýòîì óùåðá ìîæåò áûòü âîçìåùåí íå áîëåå ÷åì çà 1 ãîä, ïðåäøåñòâóþùèé ïîäà÷å èñêà. Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì óñòàíîâëåí îáùèé òðåõãîäè÷íûé ñðîê èñêîâîé äàâíîñòè. Îäíàêî Êîäåêñ äîïóñêàåò óñòàíîâëåíèå â çàêîíîäàòåëüñòâå èíûõ(ñîêðàùåííûõ) ñðîêîâ. Ïîëîæåíèå, â îòëè÷èå îò Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà, ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìåùåíèå òîëüêî ðåàëüíîãî óùåðáà— ïðîèçâåäåííûõ ðàñõîäîâ, óòðàòû èëè ïîâðåæäåíèÿ èìóùåñòâà. Âîçìåùåíèå íåïîëó÷åííûõ äîõîäîâ(óïóùåííîé âûãîäû) íå ïðåäóñìîòðåíî.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 938 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà âðåä âîçìåùàåòñÿ çà ñ÷åò êàçíû Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü èëè êàçíû ñîîòâåòñòâóþùåé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû. Ñòàòüÿ 52. Ðàññìîòðåíèå ïðåäëîæåíèé îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, ðóêîâîäÿùèå îðãàíû ðåñïóáëèêàíñêèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé îáÿçàíû â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Çàêîíîì ðàññìàòðèâàòü è ó÷èòûâàòü â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ïðåäëîæåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå â ìåñÿ÷íûé ñðîê ñîîáùàòü èì î ðåçóëüòàòàõ èõ ðàññìîòðåíèÿ. Äàííàÿ íîðìà«ïåðåíåñåíà» èç ïðåæíåãî çàêîíîäàòåëüñòâà î ìåñòíûõ Ñîâåòàõ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ. Ó÷åò âûøåñòîÿùèìè ðóêîâîäÿùèìè îðãàíàìè ïðåäëîæåíèé íèæåñòîÿùèõ ðàññìàòðèâàëñÿ êàê ïðîÿâëåíèå äåìîêðàòè÷åñêîãî öåíòðàëèçìà.  óñëîâèÿõ ïîëíîé çàâèñèìîñòè, ïîä÷èíåííîñòè íèçîâûõ çâåíüåâ óïðàâëåíèÿ ýòà íîðìà íîñèëà äåêëàðàòèâíûé õàðàêòåð, íå îáåñïå÷èâàëà ó÷åò ìåñòíûõ èíòåðåñîâ íà áîëåå âûñîêèõ óðîâíÿõ ãîñóäàðñòâåííîãî ðóêîâîäñòâà. Íå áûë äàæå óêàçàí ñðîê ðàññìîòðåíèÿ ïðåäëîæåíèé. Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü è òî, ÷òî äàííàÿ íîðìà óâÿçûâàëàñü èìåííî ñ òåêóùèì ðóêîâîäñòâîì, êîãäà âûøåñòîÿùèå îðãàíû ïîñòîÿííî íàïðàâëÿþò äåÿòåëüíîñòü íèæåñòîÿùèõ è íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà åå ðåçóëüòàòû. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, çàêîí î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè ñ ñàìîãî íà÷àëà ìàëî ÷òî èçìåíèë â ñëîæèâøåìñÿ â ïðåäøåñòâóþùèå äå190

ñÿòèëåòèÿ öåíòðàëèçîâàííîì ìåõàíèçìå òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Ïîñëå ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè òåíäåíöèÿ ê óñèëåíèþ öåíòðàëèçàöèè ñòàëà åùå áîëåå ÿâíîé. Íà ýòîì ôîíå íîðìà, îáÿçûâàþùàÿ âûøåñòîÿùèå îðãàíû ðàññìàòðèâàòü è ó÷èòûâàòü ïðåäëîæåíèÿ íèæåñòîÿùèõ, íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê äåéñòâåííàÿ ãàðàíòèÿ ìåñòíûõ èíòåðåñîâ. Âìåñòå ñ òåì Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 12.02.1996 ã. ¹ 63 áûë ñîçäàí â êà÷åñòâå ïîñòîÿííî äåéñòâóþùåãî êîíñóëüòàòèâíîãî îðãàíà Ñîâåò ðóêîâîäèòåëåé ìåñòíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðè Ïðåçèäåíòå è óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå îá ýòîì îðãàíå. Îñíîâíûå çàäà÷è Ñîâåòà: • ðàçðàáîòêà ïðåäëîæåíèé ïî êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, âûïîëíåíèþ ðåøåíèé Ïðåçèäåíòà, ðåñïóáëèêàíñêèõ ïðîãðàìì; • îáåñïå÷åíèå åäèíñòâà äåéñòâèé öåíòðàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî âîïðîñàì ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ; • îáåñïå÷åíèå ñáàëàíñèðîâàííîãî ïîäõîäà è ó÷åòà ðåãèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ ïðè ïîäãîòîâêå âàæíåéøèõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ðåøåíèé Ïðåçèäåíòà. Ñîãëàñíî íîâîé ðåäàêöèè Êîíñòèòóöèè Ïðåçèäåíò â íàñòîÿùåå âðåìÿ èìååò ñòàòóñ ãëàâû ãîñóäàðñòâà, òåì íå ìåíåå îí ñîõðàíèë øèðîêèå ïîëíîìî÷èÿ â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.  ñîñòàâ Ñîâåòà âõîäÿò: Ïðåçèäåíò, Ãëàâà Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà, Ïðåìüåð-ìèíèñòð, ïðåäñåäàòåëè èñïîëêîìîâ îáëàñòåé è ã. Ìèíñêà. Ðàñïîðÿæåíèåì Ïðåçèäåíòà ÷ëåíàìè Ñîâåòà ñðîêîì íà 1 ãîä óòâåðæäàþòñÿ ïðåäñåäàòåëè ðàé- è ãîðèñïîëêîìîâ(ïî 2 îò êàæäîé îáëàñòè è 1 îò ã. Ìèíñêà). Çàñåäàíèÿ Ñîâåòà ïðîâîäÿòñÿ íå ðåæå 1 ðàçà â êâàðòàë.

Ïðîèçâîäñòâåííî-ïðàêòè÷åñêîå èçäàíèå Êàðàìûøåâ Àëåêñàíäð Âëàäèìèðîâè÷ Äðèö Âàëåíòèí Èâàíîâè÷ ÊÎÌÌÅÍÒÀÐÈÉ ê Çàêîíó Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü «Î ìåñòíîì óïðàâëåíèè è ñàìîóïðàâëåíèè â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü» îò 20.02.1991 ã. 2-å èçäàíèå, èñïðàâëåííîå Ãëàâíûé ðåäàêòîð Å.Ê. Êóêóøêèí Ðåäàêòîð Å.Ë. Ìåëüíèêîâà Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð Â.Â. Êóçüìèíà Êîððåêòîð Êîìïüþòåðíàÿ âåðñòêà Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 10.06.2004. Ôîðìàò 60 ´ 84 116 . Áóìàãà îôñåòíàÿ. Ãàðíèòóðà Ïåòåðáóðã. Ïå÷àòü îôñåòíàÿ. Óñë. ïå÷. ë. 11,16. Ó÷.-èçä. ë. 11,40. Òèðàæ 420 ýêç. Çàêàç Èçäàòåëüñòâî«Òåñåé» ÎÎÎ. ËÈ ¹ 02330/0056993 îò 01.04.04. Ëèöåíçèÿ íà îñóùåñòâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ïî ðàñïðîñòðàíåíèþ ïðàâîâîé èíôîðìàöèè ¹ 02240/0022065 îò 24.05.04. 220002, Ìèíñê, óë. Â. Õîðóæåé, 31à, êîìí. 510, òåë. 284-88-63, 237-72-08, e-mail: tesey@belsonet.net. Îòïå÷àòàíî ñ ãîòîâûõ äèàïîçèòèâîâ çàêàç÷èêà íà ÓÏ«Ìèíñêòèïïðîåêò». ËÏ ¹ 02330/0056660 îò 29.03.04. 220123, Ìèíñê, óë. Â. Õîðóæåé, 13/61.