В.Э. Поздняк ЕС И БЕЛАРУСЬ: ТРАНЗИТ(БЕЗ)ОПАСНОСТИ Москва 2005

Данная публикация не является выражением мнения Фонда имени Фридриха Эберта Поздняк, В. Э. ЕС и Беларусь: транзит(без)опасности/ В. Э. Поздняк – Мн.: Фонд им. Ф. Эберта, 2005. – 68 с. В работе впервые в системном плане рассматривается проблематика белорус ского фактора для безопасности Европейского союза после его расширения в 2004 г. На основе анализа новейших зарубежных и белорусских материалов раскрывают ся роль ЕС как актора глобальной политики и европейской безопасности, восприя тие вызовов со стороны Беларуси, в частности, в военной, политической, энерге тической сферах, а также в качестве источника трансграничных рисков. Предла гается типология вызовов и рисков безопасности в Европе XXI в. В качестве клю чевого вывода исследования автор выдвигает концепцию“транзитной безопаснос ти” – специфического феномена, структурно охватывающего транзитные государ ства, общества, и их непосредственных межгосударственных, государственных и субнациональных партнеров. Публикация представляет интерес для специалистов в области теории и прак тических аспектов европейской безопасности и всех, интересующихся отношени ями ЕС с“новыми восточными соседями”. Выпущено по заказу Фонда имени Фридриха Эберта.  Поздняк В. Э., 2005  Фонд имени Фридриха Эберта, 2005

СОДЕРЖАНИЕ Введение............................................................................ 4 1. Европейский союз как международный актор...................... 9 2. Европейский союз как актор международной безопасности... 14 3. Белорусский транзит как частный случай“транзитной (без)опасности”.................................................................. 25 4. Беларусь и Европейский союз: вызовы и риски................... 39 5.“Инобытие” Беларуси: в Европе без Европы, или Европа как “другой”/”чужой”.............................................................. 60 Заключение....................................................................... 64 3

Отсутствие того, кто угрожает, не означает отсутствия новых угроз. Дж. С. Най(младший) ВВЕДЕНИЕ Демократические революции в Грузии и Украине в очеред ной раз продемонстрировали неустойчивость тех постсоветских ре жимов, которые стремятся к авторитаризму, консервации персо нализма, олигархических и клановых отношений в обществе. Депутат шведского парламента Урбан Алин даже обозначил новых постсоветских соседей Евросоюза как его“новый Ближний Вос ток” 1 , где конфликтогенность и нестабильность приобрели опасные масштабы и перманентный характер. В этих условиях продолжаю щие обостряться в Беларуси, официально названной Брюсселем и Вашингтоном“последней диктатурой в Европе”, авторитарные тен денции вызвали волну надежд, многочисленные прогнозы, пропа гандистские инсинуации на тему о“заговоре” между США и ЕС с целью смены власти в этой стране, а также опасения, что события могут пойти по силовому сценарию и привести к дестабилизации всего региона. Период после расширения Европейского союза 1 мая 2004 г. вместил множество событий принципиальной важности для его от ношений с Республикой Беларусь. 1. Благодаря прежде всего активной политике в евросоюз ных институтах и на международной арене“новых старых” бело русских соседей Литве, Латвии, Польши, Словакии и другим про должает формироваться широкая международная коалиция за демократические перемены в Беларуси, в которую входят ЕС, Со вет Европы, США, члены ГУАМ и многие другие формальные и неформальные объединения, представляющие разные страны, пра вительственные и неправительственные организации и политичес кие оттенки. Следует отметить также критические резолюции, принятые парламентскими структурами ЕС, Совета Европы, ОБСЕ, НАТО, а также очередную резолюцию Комиссии ООН по правам человека по Беларуси. Автор выражает признательность Фонду им. Фридриха Эберта за оказанную поддержку, благодаря которой стала возможной подготовка данного исследования. 1 Ahlin, Urban. The New Near East //The Washington Post. March 9, 2004. P. A23. 4

Ââåäåíèå 2. Проводя в жизнь принцип“мультилатерализма”, Евросо юз тесно сотрудничает с европейскими и другими международны ми организациями по вопросам демократии и прав человека в Бе ларуси. На последних четырехсторонних встречах представителей ЕС и Совета Европы(состоялась уже 20 я по счету) обсуждалась бе лорусская проблематика и координация политики в отношении Бе ларуси. Европейская комиссия и Бюро демократических институ тов и прав человека ОБСЕ(ОБСЕ/БДИПЧ) регулярно принимают участие в пленарных заседаниях Венецианской комиссии. Совет Ев ропы, Европейский союз и ОБСЕ выполняют взаимодополняющие функции по формированию в Европе единого пространства демо кратии и соблюдения прав человека. Хорошо известна практика “парламентских троек” – совместных миссий представителей пар ламентских ассамблей трех организаций – СЕ, ЕС и ОБСЕ. С о в е т Европы предпринимает шаги по заключению соглашения о парт нерстве, которое создало бы институциональную основу для сотруд ничества с Европейским союзом. 3. ЕС и США осуществляют мониторинг внутриполитичес кой ситуации в Беларуси и выступают с единым подходом к ее оценке. На последнем саммите ЕС – США в июне 2005 г. в дву сторонней Декларации совместные действия по продвижению де мократии и поддержке свободы, верховенства права и прав чело века во всем мире названы одновременно стратегическими приоритетами и моральной необходимостью, в частности, в от ношении Беларуси 2 . Евросоюз, Совет Европы и США проводят скоординированную линию по визовым санкциям в отношении ряда белорусских чиновников 3 . 4. Вслед за принятием США Акта о демократии в Беларуси значительно активизировалась выработка соответствующей стра тегии и перечня практических мер в отношении РБ со стороны Ев ропейского союза. Так, например, Рабочая группа Европейского парламента по связям с Беларусью утвердила в феврале 2005 г. и передала на рассмотрение Европейской комиссии откорректирован 2 EU – U.S. Declaration on Working Together to Promote Democracy and Support Fredom, the Rule of Law and Human Rights Worldwide. Washington, 20 June 2005. Council of the European Union. 10307/05(Presse 161). Brussels, 20 June 2005. 3 Travel Restrictions on Belarusian Officials. Statement by Adam Ereli, Deputy Spokesman, U.S. Department of State, Office of the Spokesman. December 8, 2004.“U.S. Western Official Reaction on Belarus” Update Report. December 10, 2004. 5

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè ный проект программы действий Евросоюза по поддержке демо кратии в Беларуси, среди пунктов которого: – назначение специального представителя ЕС по Беларуси для координации политики ЕС в отношении страны; – сотрудничество с США в их политике по отношению к Бела руси после принятия в октябре 2004 года“Акта о демократии”; – международное признание нынешнего белорусского режи ма диктатурой и президента Лукашенко диктатором; – идентификация и замораживание личных активов прези дента Лукашенко и других высших лиц режима, которые обеспе чивают продолжение диктатуры; – дальнейшее отслеживание Еврокомиссией судьбы исчезнув ших людей и поддержка требований привлечения к ответственнос ти виновных в этих исчезновениях в гражданских судах; – создание фонда помощи семьям исчезнувших и других жертв белорусского режима; – давление на минские власти с целью немедленного освобож дения узников совести; – расширение списка представителей белорусских властей, которым запрещена выдача виз для въезда на территорию стран – членов ЕС; – снижение стоимости или отмена платы за визы для других граждан Беларуси, которые желают посетить ЕС для учебы или ту ризма; гарантирование убежища в государствах – членах ЕС жерт вам режима Лукашенко; – создание альтернативных и доступных источников инфор мации(ТВ или радиостанции) в соседних странах(Польша и/или Литва), помощь независимым печатным СМИ для увеличения их тиража, поддержка создания и функционирования белорусской школы для журналистов в соседних странах; – поддержка неправительственных организаций, включая женские и молодежные, которые работают на демократизацию и защиту прав человека; – поддержка организаций по наблюдению за местными и общенациональными выборами, включая обучение методам на блюдения; – поддержка контактов между белорусскими и международ ными профсоюзами как внутри, так и за пределами Беларуси; 6

Ââåäåíèå – адаптация нынешних программ ЕС к специфическим усло виям Беларуси, которая позволила бы напрямую работать с моло дежными организациями, минуя государственный уровень; – пересмотр и совершенствование правил реализации в стра не программ ТАСИС в соответствии с резолюциями Европейского парламента; – финансовая поддержка граждан Беларуси, участвующих в мероприятиях и обучающих программах по развитию демократии за пределами Беларуси; – гарантирование адекватной финансовой поддержки усили ям преподавательского состава Европейского гуманитарного уни верситета(ЕГУ) для организации учебного процесса в изгнании; – поддержка интенсификации обменов в области культуры и т.д. 4 5. Вследствие отсутствия позитивных изменений по пробле мам демократии и прав человека, а также по причине активных пропагандистских кампаний в белорусских СМИ и проведения Минском разнообразных акций с целью дискредитации внешней и внутренней политики соседних государств(особенно Польши и Литвы) отношения белорусского руководства с ЕС продолжают обо стряться и уже приблизились к грани применения расширенных санкций(что предлагают, в частности, польские политики). 6. Активизируется многостороннее региональное сотрудниче ство демократических сил. В мае 2005 г. в польском городе Белове жа прошла встреча представителей демократических партий Бела руси, Латвии, Литвы, Польши и Украины, организованная влиятельной польской партией“Гражданская платформа” и фрак цией христианских и европейских демократов(EPL – ED) Европар ламента. По итогам встречи была подписана Беловежская деклара ция – обращение к ЕС с требованием создать список белорусских чиновников, нарушающих права человека, для введения против них определеных санкций. В декларации также содержатся предложе ния об организации фонда для финансовой поддержки обществен ных объединений и партий, выделении стипендий для обучения бе лорусских студентов в странах ЕС, создании независимых теле и радиостанций для вещания на территорию Беларуси 5 . 4 Подготовлен план действий Евросоюза по поддержке демократии в Белару си. БелаПАН. http://www.w europe.org/doc eu/280205 1.php 5 Санкции против белорусских властей предлагают ввести депутаты Европар ламента от Латвии, Литвы и Польши. 30.05.2005. http://www.charter97.org/bel/ news/2005/05/30/protiv 7

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè 7. Радикально меняется весь контекст европейской безопас ности. Демократические революции в Грузии и Украине акценти ровали приоритетность демократии как ключевой проблемы для перспектив развития и единства в Европе и способствовали поста новке“белорусского вопроса” в европейскую повестку дня. Проблематика отношений между ЕС и РБ в сфере безопас ности в более или менее целостном, системном плане до последнего времени, за немногими исключениями, не была предметом специ альных теоретических исследований белорусских или зарубежных ученых 6 . Актуализация данной темы связана как с вышеуказанны ми обстоятельствами, так и в первую очередь с тем, что Беларусь стала непосредственным соседом Евросоюза. В данной работе предпринимается попытка рассмотреть в пер вом приближении роль Беларуси в новых условиях как фактора безопасности для ЕС. Она не претендует на всеобъемлемость, исчер пывающий анализ или окончательные выводы и является, скорее, приглашением к дальнейшей дискуссии. Предлагаемый текст не является набором рекомендаций, подготовленных для каких либо политических сил или выражением чьих либо политических пред почтений и содержит лишь некоторые предварительные авторские обобщения и оценки. 6 См. напр.: Enlarged EU – Enlarged Neigbhourhood. Perspectives of the European Neighbourhood Policy. Ed. by Nicolas Hayoz, Leszek Jesien, and Wim van Meurs. Interdisciplinary Studies on Central and Eastern Europe, Vol. 2, ed. by Rolf Fieguth and Nicolas Hayoz. Bern: Peter Lang, 2005; Country Strategy Paper. National Indicative Programme Belarus 2005 2006. Adopted by the European Commission on 28 May 2004; Тиммерманн Хайнц. Украина и Белоруссия:“новые соседи” Европейского союза// Мировая экономика и международные отношения. 2004. №6; Европейское будущее Беларуси: Материалы семинара/Фонд им. Фридриха Эберта. Под общ ред. Г. Курта. Минск:“Донарит”, 2004; Baltarusijos paradoksai: istrigusi transformacija ir regioninis saugumas/Atsakingasis red. Gediminas Vitkus. Vilnius: Lietuvos karo akademija, 2004; Hillman, Andrew E. Belarus: Options for the EU. The European Policy Centre Commentary. Brussels: European Policy Centre, October 2004; Robert Legvold and Celeste A Wallander, eds. Swords and Sustenance: The Economics of Security in Belarus and Ukraine/American Academy of Arts and Sciences. – Cambridge, Massachusetts – London, England: The MIT Press, 2003; Lopata, R. Authoritarianism in Belarus: Eventual Threats to Lithuania’s Security//Lithuanian Annual Strategic Review 2002. – Vilnius: Ministry of National Defence of the Republic of Lithuania, 2003; Paznyak, Vyachaslau. Belarus Facing Dual Enlargement: Will the EU Squeeze Harder?/Swedish Defense Research Agency(FOI). Stockholm(May 2003); Lieven, Anatol, and Trenin, Dmitri, eds. Ambivalent Neighbors: the EU, NATO and the Price of Membership. Washington, D.C.: Carnegie Endowment for International Peace, 2003; Understanding

1. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ КАК МЕЖДУНАРОДНЫЙ АКТОР Рассмотрение отношений между Европейским союзом и Рес публикой Беларусь в сфере безопасности вызывает необходимость определения некоторых важных исходных методологических по сылок. Если Беларусь может рассматриваться традиционно – как унитарный государственный актор, то ЕС таковым не является. В западной политической теории и теории международных отноше ний существует несколько подходов к данной проблеме. Согласно одному из них – холистическому – ЕС выступает как некий целост ный актор(не являющийся государством, но формально аналогич ный последнему), который анализируется с точки зрения результа тов его международной деятельности. При этом“за скобками” остаются процессы формулирования и осуществления его внешней политики. Более изощренные варианты такого подхода – между народное“присутствие”, международная идентичность и“взаимо действие внешних ожиданий и внутренних возможностей” ЕС. Вто 9

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè рой подход – институционалистский(структуралистский), основан на том, что Евросоюз не является целостным(унитарным), но, на против, состоит из“множества реальностей”, которые выступают не как самостоятельные субъекты, а как функции международных институтов или иных структур, в которые они входят. Упомянутые подходы являются примерами разрыва и акцен тирования одного из двух неразрывных компонентов политическо го действия – агента и структуры, в которой он пребывает. С начала 90 х годов прошлого века разрабатываются теории многоуровневого управления ЕС, являющиеся разновидностями сис темного подхода. Они опираются на представления о преодолении прежде существовавшего разделения между внутренней и внешней политикой. Согласно данным теориям существуют разнообразные вза имосвязи и каналы взаимодействия между различными уровнями управления – наднациональным, национальным и субнациональным, которые ликвидируют монополию на управление и в значительной мере ослабляют полномочия правительств на принятие политических решений. При этом усиливаются полномочия наднациональных ак торов(Европейской комиссии, Европейского парламента и Суда ЕС), осуществляющих независимое воздействие на политические процес сы и их результаты, а также региональных и местных властей 7 . Ставшее весьма влиятельным в последние годы конструктивист ское направление теории международных отношений(берущее нача ло в теории социального конструктивизма) утверждает, что ЕС уже отвечает пяти важнейшим критериям, которые позволяют считать его международным актором. Это разделяемая его членами привержен ность ряду общих ценностей и принципов; способность определять политические приоритеты и формулировать единые политики; спо собность вести эффективные переговоры с другими акторами между народной системы; наличие политических инструментов и способность их использовать и, наконец, легитимность внешнеполитических ре шений ЕС внутри государств членов. Евросоюз в данном случае пред стает в качестве особого образования на международной арене –“мно гоплановой политии”, которая является, с одной стороны, агентом, а с другой, – продуктом международной структуры 8 . 7 См.: Nugent, Neill. The Government and Politics of the European Union. 5th ed. Durham: Duke University Press, 2003. P. 473 474. 8 См.: Bretherton, C. аnd Volgert, J. The European Union as a Global Actor. London: Routledge, 1999. 10

Åâðîïåéñêèé ñîþç êàê ìåæäóíàðîäíûé àêòîð Однако“многоуровневый” ЕС предполагает также“много уровневую” внешнюю политику и политику безопасности с выте кающими из этого слабостями – множественностью центров при нятия решений и конкуренцией приоритетов государств и различных групп интересов. Внешняя политика ЕС в ее нынешнем виде является не еди ной, но именно общей. Если первая предполагает полную интегри рованность и наднациональность,“единый голос” и автоматичес кое согласование в сферах дипломатии, безопасности и внешней торговли, то вторая – координацию и гармонизацию внешних по литик, генерируемых различными политическими системами, вхо дящими в ЕС. С точки зрения системного анализа внешняя полити ка ЕС может быть представлена как сочетание трех подсистем: европейских сообществ(внешнеэкономическое измерение), Евро пейского союза(политическое измерение) и политик входящих в него государств, которые тесно взаимодействуют друг с другом как на уровне формирования, так и в ходе их реализации 9 . Большинство западных исследователей в целом разделяют точку зрения, согласно которой ЕС можно рассматривать как“не полностью сконструированного” международного актора, который, тем не менее, оказывает значительное влияние на мировой арене в области торговой политики, существенное влияние – на политику развития, в сфере защиты окружающей среды и в некоторых дру гих областях, а также скромное, однако усиливающееся влияние в том, что касается внешней политики и безопасности 10 . Некоторые политологи полагают, что изучение внешней по литики Евросоюза находится на“дотеоретическом уровне”, когда право на существование имеют самые разнообразные теоретические подходы. Кроме того, высказывается мнение, что в формировании внешней политики ЕС так или иначе участвует множество органи заций и акторов – не члены Евросоюза, неевропейские государства (например, США), неевропейские правительственные и неправи тельственные организации, которые“присутствуют” в сферах внеш неполитической деятельности ЕС 11 . 9 См.: White, Brian. Understanding European Foreign Policy. Houndmills, Basingstoke, Hampshire: Palgrave, 2001. P. 165. 10 Nugent. Op.cit. P. 440 441. 11 См.: White. Op. сit. P. 169. 11

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè Приведенные выше концептуализации ЕС как актора евро пейской и мировой политики отражают незавершенность проекта и фактически существующую на правовом, институциональном и функциональном уровнях фрагментацию внешнеполитического из мерения Евросоюза, которое остается“поделенным”(см. рис. 1) между его тремя“опорами”:(1) Европейским сообществом;(2) об щей внешней политикой и политикой безопасности(ОВПБ), вклю чающей европейскую политику безопасности и обороны(ЕПБО) и (3) сотрудничество в области юстиции и внутренних дел 12 . При этом вопросы юстиции и внутренних дел разделены между первой(им миграция, охрана внешних границ /визовая политика и предостав ление политического убежища) и третьей“опорами” 13 . Критики Евросоюза отмечают, что порой трудно понять исходящие от него противоречащие друг другу мнения, поскольку, несмотря на нали чие всех необходимых“ингредиентов”, ему недостает политичес кого лидерства и согласованной политической воли 14 . Конституционный кризис ЕС не позволит в ближайшей перс пективе пойти на ряд важных мер по дальнейшему совершенство ванию механизма внешней политики Союза, заложенных в проект Конституции. 12 Подробнее об“опорах” ЕС см.: Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М.: Междунар. отношения, 2003. О компетенциях“опор” см.: Право Европейского союза/Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юристъ, 2003. 13 Как отмечает Дидье Биго, внутренняя безопасность ЕС претерпела“двой ную трансформацию”: она переходит за пределы национальных территорий и на прямую связана с европейскими и международными проблемами, а также выходит за рамки традиционных сфер деятельности полиции и жандармерии. См.: Bigo, Didier. When two become one. Internal and external securitisations in Europe // Kelstrup, Morten S., and Williams, Michael C.(Eds). International Relations Theory and the Politics of European Integration. Power, Security and Community. London New York: Routledge, 2000. P.184. 14 Ortega, Martin(Ed.). Global views on the European Union//Chaillot Paper. No.72. Paris: European Union Institute for Security Studies, November 2004. P.120. 12

Åâðîïåéñêèé ñîþç êàê ìåæäóíàðîäíûé àêòîð Рис. 1.“Опоры” и политики ЕС Источник: Missiroli, Antonio. ESDP – How it works // Gnesotto, Nicole(Ed.). EU Security and Defence Policy. The first five years(1999 2004). Paris: European Union Institute for Security Studies, 2004. P.60.

2. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ КАК АКТОР МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Поскольку Европейский союз не является государством, то к нему не применимы традиционные характеристики национальной безопасности. Безопасность ЕС соразмерна сумме национальных безопасностей его членов, взаимосвязи и взаимозависимости меж ду которыми настолько сильны, что серьезные проблемы одного из них неизбежно сказываются на стабильности остальных. Внешние события, угрожающие подрывом сплоченности ЕС и препятствую щие его дальнейшему прогрессу, должны рассматриваться – с по зиций Союза, а не отдельных его членов – как угрозы общей безо пасности. Таким образом, даже в случае сохранения безопасности индивидуальных государств членов может быть подорвана безопас ность ЕС в целом 15 . Специфика ЕС, которая не позволяет отнести его ни к уни тарному государству, ни к международной организации, имеет нео бычные последствия и в плане общеевропейской безопасности. Как полагает теоретик международных отношений Оле Уивер, Евросо юз – это особая структура обеспечения безопасности: “Механизмы, которые предотвращают большинство основ ных проблем безопасности[в Европе], проистекают из этого поряд ка, и поэтому он является системой безопасности наравне с класси ческими системами. Данная стабилизация безопасности не представляет собой[системы] коллективной безопасности(посколь ку речь не идет о равноправных государствах и общей взаимности, и даже имплицитно – об агрессии) или коллективной обороны/аль янса(поскольку она не обращена против внешних сил). Наконец, она не является либеральным преодолением силовой политики по средством внутренней трансформации, поскольку она не основана на территориально обособленных единицах, которые параллельно претерпевают внутренние изменения и вследствие этого имеют ме нее конфликтные горизонтальные взаимоотношения” 16 . 15 См.: Mueller, Harald. Terrorism, proliferation: a European threat assessment//Chaillot Paper. No. 58. Paris: European Union Institute for Security Studies, March 2003. P.19 20. 16 Waever, Ole. The EU as a Security Actor. Reflections from a pessimistic constructivist on post sovereign security orders//Kelstrup, Morten S., and Williams, Michael C.(Eds). International Relations Theory and the Politics of European Integration. Power, Security and Community. London New York: Routledge, 2000. P. 257. 14

Åâðîïåéñêèé ñîþç êàê àêòîð ìåæäóíàðîäíîé áåçîïàñíîñòè Так же, как и некоторые другие авторы 17 , Уивер устанавли вает однозначную связь между мотивацией к расширению ЕС и обес печением европейской безопасности и выделяет три важнейших уровня и соответствующие функции ЕС применительно к безопас ности в Европе(см. рис.2, с.16): 1. Сохранение целостности“ядра” и обеспечение того, чтобы в Западной Европе оставался один интеграционный центр[и про цесс] и не появлялись новые. 2. Молчаливая“дисциплинирующая сила” в отношении “ближнего зарубежья” –“невидимый и вежливый магнит” для Цен тральной и Восточной Европы. 3. Потенциальная роль, предполагающая прямое вмешатель ство в специфические конфликты[например, на Балканах] 18 . Таким образом, ЕС предстает ведущим актором европейской безопасности прежде всего в результате самой политики интегра ции. Что касается стратегических различий между тремя уровня ми безопасности ЕС, то очевидно, что“ядро”(и старое – ЕС 15 и рас ширенное – ЕС 25) является сообществом безопасности(так же, как и НАТО), для членов которого военный конфликт друг с другом структурно и концептуально невозможен 19 . В то же время проеци рование военно политических возможностей ЕС в“дальнем зару бежье” – на глобальном уровне(например, в Азии и Африке) – при обретает все большее значение. 17 См., напр.: Dunay P., Grudzinski P., Ozolins A., Pavel D., and Tafrov S. Ed. by Gambles I. A Lasting Peace in Central Europe? The Expansion of the European Security Community. Chaillot Paper. No. 20. Paris: Institute for Security Studies – Western European Union(October 1995). Krahmann, Elke. The Emergence of Security Governance in Post Cold War Europe. ESRC“One Europe or Several?” Programme Working Papers. Working Paper 36/01. Sussex European Institute – University of Sussex; Schimmelfennig, Frank and Wolf, Klaus Dieter(2000): Governance by Enlargement: The Expansion of Regional Organization in Europe. Proposal for the Workshop on“Governance and Enlargement”, Darmstadt University of Technology, 23 25 June 2000; Diez, Thomas. The Imposition of Governance: Transforming Foreign Policy through EU Enlargement. Paper presented at the Workshop‘Governance by Enlargement’, organised by Frank Schimmelfennig and the Volkswagen Foundation at the Darmstadt University of Technology, Germany, 23 25 June 2000. 18 Waever. Op.сit. P.260 261. 19 См.: Smith, Martin A., and Timmins, Graham. Building a Bigger Europe: EU and NATO enlargement in comparative perspective. Aldershot: Ashgate, 2000. P. 150 151; Adler, Emanuel, and Barnett, Michael.(Eds). Security Communities. Cambridge: Cambridge University Press, 1998. 15

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè Рис. 2. Европейская интеграция как система и инструмент обеспечения безопасности ЕС и Европы Источник: Waever, Ole. The EU as a Security Actor. Reflections from a pessimistic constructivist on post sovereign security orders//Kelstrup, Morten S., and Williams, Michael C.(Eds). International Relations Theory and the Politics of European Integration. Power, Security and Community. London New York: Routledge, 2000. P. 257. В декабре 2003 г. Европейская комиссия утвердила первую в истории Европейского союза Стратегию безопасности. Ее особеннос ти состоят в том, что, во первых, в данном документе впервые сфор мулированы угрозы для Союза. Во вторых, Стратегия строится на сформированных ЕС к настоящему времени acquis (совокупности норм) и идентичности в сфере безопасности. В ней заложены три клю чевые задачи: расширение зоны безопасности в Европе, укрепление международного порядка и борьба с такими угрозами, как терроризм, распространение оружия массового уничтожения, региональные конфликты, коллапс государств и организованная преступность 20 . 20 Solana, Javier. A secure Europe in a better world. Document adopted at the European Council in Brussels, 12 December 2003. Paris: The EU Institute for Security Studies(December 2003). Данный документ, разумеется, является лишь первым при ближением к выработке подлинной стратегической концепции ЕС и несет на себе не избежный отпечаток противоречий, компромиссов и ограничений, связанных с не определенностью характера и темпов дальнейшей интеграции. Среди его недостатков отмечают, в частности, отсутствие четко определенных стратегических приоритетов. 16

Åâðîïåéñêèé ñîþç êàê àêòîð ìåæäóíàðîäíîé áåçîïàñíîñòè Одной из главных составных частей данной стратегии явля ется“политика добрососедства” Евросоюза после его расширения, которая эволюционировала от концепции“большой Европы”( Wider Europe ) до полномасштабной доктрины, подкрепленной целым ря дом программных документов и получившей официальное назва ние“Европейской политики соседства”( European neighbourhood policy ) 21 . Она направлена на то, чтобы способствовать повышению качества управления в государствах соседях посредством предос тавления программ помощи, применения принципа обусловленно сти и целевых торгово экономических мероприятий. При этом в качестве наилучшего средства обеспечения безопасности ЕС обозна чена международная среда, состоящая из демократических госу дарств, которые имеют качественные системы управления 22 . Стратегия базируется на двух концепциях –“превентивного участия” в кризисном урегулировании и“эффективного мультила терализма”. Первая определяет подходы к сохранению стабильно сти и предполагает возможность использования широкого набора инструментов – гуманитарной, экономической и административно правовой помощи, а также полиции и сил быстрого реагирования. Вторая опирается на культуру безопасности Союза, которая руко водствуется правом и Уставом ООН в качестве основополагающих правил международных отношений 23 . Эти концепции дополняют уже проверенные временем концепции обеспечения безопасности ЕС посредством интеграции и стабилизации(Балканы). Общая внешняя политика и политика безопасности ЕС (ОВПБ) преследует следующие цели: • защиту общих ценностей, основных интересов, независимос ти и целостности Союза в соответствии с принципами Устава ООН; • всемерное укрепление безопасности Союза; • сохранение мира и укрепление международной безопаснос ти в соответcтвии с принципами Устава ООН, равно как и принци пами Хельсинкского Заключительного акта и целями Парижской хартии, включая те, что относятся к внешним границам; 21 См., напр.: European Neighbourhood Policy Srategy Paper. Communication from the Commission, Brussels, 12/05/04. 22 Solana, Javier. A secure Europe in a better world. P.16. 23 См.: Solana, Javier. A secure Europe in a better world.; Haine, Jean Yves. An historical perspective // Gnesotto, Nicole(Ed.). EU Security and Defence Policy. The first five years(1999 2004). Paris: European Union Institute for Security Studies, 2004. 17

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè • содействие международному сотрудничеству; • развитие и консолидацию демократии и законности, уваже ние прав человека и основных свобод; • государства члены активно и безоговорочно поддерживают внешнюю политику и политику безопасности Союза в духе лояль ности и взаимной солидарности, совместно добиваются укрепле ния и развития их политической солидарности и воздерживаются от любых действий, которые противоречат интересам Союза или могли бы ослабить его действенность как сплачивающей силы в международных отношениях. Союз следует этим целям путем: • определения принципов и основных ориентиров ОВПБ; • принятия решений, касающихся общей стратегии; • одобрения совместных действий; • одобрения общих позиций; • усиления систематического сотрудничества между государ ствами членами в проведении их политики 24 . ЕС зиждется на таких ценностях, как уважение достоинства человека, свобода, демократия, равенство, верховенство закона и соблюдение прав человека и меньшинств, гендерное равенство. Эти ценности являются общими для обществ, построенных на плюра лизме, терпимости, правосудии, солидарности и недискриминации 25 . Рабочая группа Института ЕС по исследованию проблем безо пасности отмечает в своих предложениях по проблемам европейской обороны, что Союз как стратегический актор имеет ряд ключевых задач по защите своих ценностей и интересов(см. табл. 1). Радикальные перемены на европейском континенте после окончания“холодной войны” продолжаются и побуждают к даль нейшему переосмыслению проблем европейской безопасности не только экспертное сообщество. Существенно смещаются акценты в восприятии приоритетов политики и безопасности в европейском общественном мнении. Это отчетливо просматривается, например, 24 Консолидированная версия Договора о Европейском союзе и Договора, уч реждающего Европейское сообщество, исправленных и дополненных в соответствии с Единым европейским актом, Маастрихтским договором, Амстердамским догово ром и некоторыми другими актами. М.:“Интердиалект+”, 2001. Ст. 11 12. 25 European Neighbourhood Policy Srategy Paper. Communication from the Commission, Brussels, 12/05/04; Provisional consolidated version of the draft Treaty establishing a Constitution of Europe. CIG 86/04. Secretariat of the Intergovernmental Conference. Brussels, 25 June 2004. Article I 2. 18

Åâðîïåéñêèé ñîþç êàê àêòîð ìåæäóíàðîäíîé áåçîïàñíîñòè при сравнении результатов изучения общественных настроений в Европе осенью 2002 г. и весной 2005 г.(см. рис. 3(с.21) и 4(с.22)). Несмотря на окончание“холодной войны” в 2002 г. 57% оп рошенных все еще опасались вероятности мировой войны, а около половины – конфликта с применением ядерного оружия и развя зывания обычной войны в Европе, хотя эти опасения и находились на последних местах из десяти возможных ответов. В целом, за ис ключением первых двух позиций –“международный терроризм” и “организованная преступность” – остальные названные угрозы в основном соответствовали традиционным представлениям. Таблица 1 26 В 2005 г. картина приоритетов граждан ЕС существенно из менилась. Значительное место занимают проблемы т. н.“личност ной безопасности”; такие из них, как борьба с безработицей, бедно стью и социальной исключенностью находятся на первых позициях. Что касается расширения Союза, то эта задача занимает 15 е место 26 European defence. A proposal for a white paper. Report of an independent Task Force. Paris: European Union Institute for Security Studies, May 2004. P.13. 19

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè по важности из 15 возможных ответов. Эти изменения находят от ражение в политике институтов ЕС. Новые транснациональные угрозы имеют высокую приоритет ность для Союза. Достаточно сказать, что Европейская комиссия фи нансирует 13 исследовательских проектов, направленных на борьбу с терроризмом и укрепление безопасности граждан Евросоюза, на каж дый из которых выделяется 15 млн. евро. С 2007 г. общая сумма будет существенно увеличена и достигнет 250 млн. евро в год. Тематика про ектов включает системы безопасности от терроризма на железнодорож ных сетях, усиление систем наблюдения в европейских портах и на по бережье, меры по интегрированию систем защиты авиаперевозок, укрепление систем защиты компьютерных сетей. По мнению замести теля председателя Еврокомиссии Франко Фраттини, отвечающего за координацию борьбы с терроризмом, в результате нахождения необхо димых технологических решений и подкрепляющих операционных концепций должен быть сделан небольшой, однако важный шаг по уси лению возможностей ЕС по предотвращению и борьбе с терроризмом 27 . “Конструирование” ЕС как актора безопасности перед лицом внешних угроз включает дискурсивные практики, в которых кон ституируются три важнейших элемента их восприятия: 1) идентификация и признание специфической проблемы, вызова или угрозы в качестве таковой; 2) восприятие необходимости и/или права нахождения реше ния этих проблем на уровне ЕС(в отличие от самостоятельных стра тегий национально государственного уровня) и/или определенно го изменения существующей структуры управления европейского уровня с целью их решения; 3) формирование консенсуса по поводу конкретной концеп ции организации регионального пространства между ключевыми политическими акторами 28 . Формирующаяся политика безопасности ЕС содержит элемен ты всеобъемлющей, кооперативной и многосторонней моделей и пре дусматривает предотвращение конфликтов с помощью превентивных мер в отношении их первопричин, а также укрепление структурной 27 Europe to fund anti terrorism research projects//Government Digest. No. 118. 3 August 2005. 28 Rosamond, Ben. Discourses of Globalization and European Identities//Christiansen, Thomas, Jorgensen, Knud Erik, and Weiner, Antje, eds. The Social Construction of Europe. London Thousand Oaks New Delhi: SAGE Publications, 2001. P. 168. 20

Åâðîïåéñêèé ñîþç êàê àêòîð ìåæäóíàðîäíîé áåçîïàñíîñòè стабильности, которая охватывает широкий спектр социальных, по литических, экономических и экологических факторов. Кроме того, предпринимаются последовательные усилия с тем, чтобы преодолеть институциональную и функциональную фрагментированность орга нов Союза и способствовать большей согласованности и целостности внутреннего и внешнего измерений его безопасности 29 . Рис. 3. Чего больше всего боялись граждане ЕС осенью 2002 г.? (Евробарометр 58) Источник: Eurobarometer. Public Opinion in the European Union. Report Number 58. European Сommission Directorate General Press and Communication. Brussels. Fieldwork: Oct. – Nov. 2002. Release: March 2003. 21

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè Рис. 4. Приоритетность задач ЕС в общественном мнении (Евробарометр 63, весна 2005 г.) Источник: Eurobarometer 63. Public Opinion in the European Union. First Results. Standard Eurobarometer 63/ Spring 2005 – TNS Opinion& Social European Commission. Standard Eurobarometer Fieldwork: May June 2005. Publication: July 2005. Условная разбивка по категориям произведена автором данной работы. Со времени публикаций Франсуа Дюшена 30 в значительной части(если не большинстве) работ, посвященных внешней полити 22

Åâðîïåéñêèé ñîþç êàê àêòîð ìåæäóíàðîäíîé áåçîïàñíîñòè ке и политике безопасности ЕС, последний описывался как“граж данская сила”( civilian power ). Тем самым подчеркивались“мягкие”, мирные средства его политики – убеждение, диалог, международ ные договоры, позитивные стимулы, экономические санкции и т.д. “Гражданская сила” предполагает: a) признание необходимости многостороннего сотрудничества для достижения целей на международной арене; b) акцент на использовании невоенных, преимущественно экономических средств достижения целей, тогда как военная сила становится крайней мерой, служащей прежде всего для защиты остальных средств международного взаимодействия; c) готовность развивать наднациональные структуры для уп равления критическими международными проблемами 31 . При этом политика носит не конкретно целевой характер, хотя общие интересы Союза и имеются в виду, а“структурный” – т.е. направлена на формирование благоприятной международной среды – европейской и глобальной 32 . Корректность концепции“гражданской силы” неоднократно ставилась под вопрос. Так, Ян Мэннерс считает, что ЕС не является ни гражданской, ни военной силой, ни межправительственной структурой, но представляет собой“нормативую силу”( normative power ), имеющую“идеационную”( ideational – т.е. идеальную – в отличие от идеологической в привычном смысле) природу, осно ванную на общих принципах. По его мнению, в последние годы Евросоюз все чаще использует“нормативную силу” в сферах общих интересов государств членов, в частности, стремясь к формирова нию международных норм по своему образцу 33 . В данном плане сле дует подчеркнуть также особую роль Европейского парламента, который называют“совестью Европы”, в частности, его резолюций 31 См.: Maull, H.W. Germany and Japan: The New Civilian Powers//Foreign Affairs. Vol. 69. No. 5. Winter 1990/91. 32 Smith, Karen E. The European Union: A Distinctive Actor in International Relations//The Brown Journal of World Affairs. Volume IX, No.2. Winter/Spring 2003. P.107. 33 Manners, Ian. Normative Power Europe: A Contradiction in Terms? Copenhagen Peace Research Institute(COPRI) Papers, 2000. Также: Lipschutz, Ronnie D.(B)orders and(Dis)orders: The Role of Moral Authority in Global Politics//Albert, Mathias; Jacobson, David, and Lapid, Yosef, eds. Identities, Borders, Orders: Rethinking International Relations Theory. Borderlines Series, No.8. Minneapolis – University of Minnesita Press, 2001. 23

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè по актуальным международным проблемам и рекомендаций для Европейской комиссии и Европейского совета. С активизацией в последние годы деятельности по практичес кому наполнению ОВПБ и ОЕПБ инструментарий“гражданской силы” начинает дополняться явными силовыми компонентами – полицейскими, военными и военно промышленными. В этой свя зи все чаще звучит мнение о том, что Евросоюз уже утратил свой прежний имидж и гуманистический,“постмодернистский” статус и в настоящее время находится в некой“точке перехода” от“граж данской силы” к традиционной, обладающей военно силовым по тенциалом 34 . 34 См., напр.: Smith, Karen E. Still“Civilian Power EU”? London School of Economics. European Foreign Policy Unit Working Paper. 2005/1; Haine, Jean Yves. The EU Soft Power: Not Hard Enough?//Georgetown Journal of International Affairs. Vol.V. No.1. Winter 2003/Spring 2004; The end of“Civilian Power”. 14.07.2004. Сайт www.german foreign policy.com.

3. БЕЛОРУССКИЙ ТРАНЗИТ КАК ЧАСТНЫЙ СЛУЧАЙ“ТРАНЗИТНОЙ(БЕЗ)ОПАСНОСТИ” Для целей данного исследования необходимо хотя бы кратко остановиться на стратегическом потенциале РБ для оценки формаль ных возможностей его влияния на ЕС и государства члены. При этом следует иметь в виду, что даже реальные возможности(потенциал) государства не гарантируют“автоматического” международного вли яния и не всегда обусловливают или объясняют тот или иной резуль тат развития ситуации. К тому же политические цели должны соот ветствовать и подкрепляться фактически наличными ресурсами 35 . Что касается военной силы РБ и ее количественно высокого рейтинга в Европе, о котором часто напоминают белорусские влас ти, то, по справедливому замечанию Дж. С. Ная(младшего), доказа тельство силы – в изменении чужого поведения, а не в собственных ресурсах. Поэтому военные потенциалы не являются надежным по казателем силы или, иными словами, – влияния 36 . В этом смысле бе лорусский режим не располагает реальными рычагами влияния на систему международных отношений в Европе(не говоря уже о миро вой системе). Сегодня, когда роль военно силовых факторов в миро вой политике несравненно меньше, чем во времена“холодной вой ны”, авторитет государства в международном сообществе, уважение к его лидерам, правительству, политическим, экономическим и со циальным институтам и порядкам и т. д. становятся, пожалуй, бо лее важными, чем наличие вооруженной“до зубов” армии. Если во енную безопасность(“жесткую силу”) можно обеспечить посредством участия в кооперативной(коллективной) системе безопасности, то такие компоненты“мягкой силы” 37 , как репутация, позитивный 35 См. напр., Willetts, Peter. Transnational Actors and International Organizations // Baylis, John and Smith, Steve(eds). The Globalization of World Politics: An Introduction to International Relations. 2nd ed. New York: Oxford University Press, 2001. P. 377 378. 36 Най Дж. С.(мл.) Взаимозависимость и изменяющаяся международная по литика//Мировая экономика и международные отношения. 1989. №12. С. 73. 37 Дж. Най определяет“мягкую силу” как способность достичь желаемых результатов через убеждение(привлечение на свою сторону), способность добиться согласия следовать определенной линии поведения – в отличие от принуждения и насилия. См.: Nye, Joseph S. Soft Power: The Means to Success in World Politics. New York: PublicAffairs, 2004. 25

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè имидж страны и привлекательность ее образа жизни целиком и пол ностью определяются качеством управления(внутренней и внешней политики) государства. Что же касается ЕС, то подавляющее боль шинство его членов одновременно входят в НАТО, которая достаточ но надежно обеспечивает их военную безопасность на континенте. В экономическом плане РБ также не является слишком зна чимой величиной для ЕС в целом(менее 1% торгового оборота). Скорее наоборот(см. табл. 2 и 3). Таблица 2 Доля экспорта и импорта основных экономических партнеров Беларуси(%) После последнего расширения ЕС из расчета в фактических ценах объем внешней торговли РБ в I кв. 2005 г. по сравнению с I кв. 2004 г. увеличился на 11,9%, экспорт – на 22,1%, импорт – на 1,6%. Стоимостный объем экспорта по сравнению с январем – мар том 2004 г. в фактических ценах возрос на 21,9%, а импорт прак тически не изменился, составив 100,5% к уровню января – марта 2004 г. Рост экспорта обусловлен существенным увеличением по ставок таких товаров, как нефтепродукты(в стоимостном выраже нии их экспорт увеличился в 1,7 раза), калийные удобрения(в 1,5 раза), тракторы(в 1,4 раза), черные металлы(в 1,3 раза) 38 . Однако в Беларуси, как и в других странах СНГ и ЦВЕ, в бли жайшее время прогнозируется сокращение темпов экономическо го роста. В среднем, экономика стран, входящих в Содружество Независимых Государств, вырастет в 2005 г. на 5,7% против 7,8% в 2004 г., сообщается в последнем отчете Европейского банка ре конструкции и развития(ЕБРР) о переходе стран бывшего совет ского блока к рыночной экономике 39 (см. табл. 4). Обозначилась 38 Скуратович К. Главный партнер – ЕС//Белорусский рынок. 2005. №20 (655). 23 30 мая. 39 Экономический рост в РФ замедлится в 2005 г. – ЕБРP//NoNEWS. 22.05.2005. http://www.news.nonews.ru/?id=8566036 26

Áåëîðóññêèé òðàíçèò êàê ÷àñòíûé ñëó÷àé“òðàíçèòíîé(áåç)îïàñíîñòè” тенденция к сокращению белорусского экспорта. Из 18 основных видов товаров, экспортируемых Беларусью, по 11 позициям в ян варе – мае 2005 г. отмечено снижение физических объемов продаж. Что касается экспорта в Россию, то его сокращение отмечено по 12 позициям 40 . С учетом всего этого, эффективность внешней торгов ли с ЕС приобретает еще большую значимость. Таблица 3 Основные торговые партнеры Беларуси в I кв. 2005 г. (% от всего объема товарооборота) 41 Таблица 4 Прогноз ЕБРР по экономическому росту стран СНГ в 2005 г. и данные о росте ВВП стран СНГ в 2004 г. 42 Логистика белорусского транзита Будучи одним из кратчайших связующих путей между Вос током и Западом и благодаря выгодному географическому положе нию в трансъевропейской системе РБ имеет в ВВП 11,6%(2 е место после промышленности) удельного веса добавленной стоимости транспорта и связи 43 . В общем грузопотоке, проходящем через Беларусь с запада на восток, около 90% составляют грузы, следующие из стран ЕС в 40 Скуратович К. Не было печали, так нефтью накачали//Белорусский ры нок. 2005. №31(666). 15 22 авг. 41 Скуратович К. Главный партнер – ЕС. 42 Там же. 43 Официальный сайт Посольства Республики Беларусь в Италии. http:// www.belembassy.it/index.aspx?lang=ru&cat_id=2&page_id=73 27

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè Россию. В то же время через ее территорию проходит транзитом до 80% российских экспортных поставок 44 . ЕС и СНГ связывает 10 транспортных коридоров. Территорию РБ пересекают два панъевропейских транспортных коридора, оп ределенные по международной классификации под №2(Запад Во сток) и №9(Север Юг) с ответвлением 9 В. Транспортный коридор № 9 соединяет Финляндию, Литву, Рос сию, Беларусь, Украину, Молдову, Румынию, Болгарию и Грецию, пересекает территорию страны с севера на юг и проходит в обход круп ных промышленных центров – Витебска, Могилева и Гомеля. Рис. 5. Панъевропейские транспортные коридоры, проходящие по территории РБ Источник: http://www.rw.by/index.php/.156.0.0..0.0.0.html 44 См.: Глод В. Беларусь как транзитное государство// Understanding Belarus: Transition to where? Proceedings of the International Conference. Vilnius, Lithuania, January 16 17, 2003. Lithuanian Military Academy, Lithuanian Atlantic Treaty Association, and International Institute for Policy Studies. Vilnius: Lietuvos karo akademija, 2003. 28

Áåëîðóññêèé òðàíçèò êàê ÷àñòíûé ñëó÷àé“òðàíçèòíîé(áåç)îïàñíîñòè” Транспортный коридор №2 проходит по территории Респуб лики Беларусь и является участком Критского коридора №2“Бер лин – Варшава – Минск – Москва – Нижний Новгород”, соединяю щего Германию, Польшу, Беларусь и Россию. Его протяженность по территории Беларуси составляет 606 км. Он определен Евросою зом в качестве главного приоритета среди Критских коридоров в связи с важным значением проходящих по нему торговых потоков между Востоком и Западом. Автомобильная дорога М 8/Е 95 граница Российской Феде рации – Витебск – Гомель – граница Украины пересекает террито рию страны с севера на юг, имеет протяженность 456 км и является участком Критского транспортного коридора №9. Ответвление это го коридора №9 В“Гомель – Минск – Вильнюс – Клайпеда – Кали нинград” имеет протяженность по территории Беларуси 468 км и обеспечивает выход из областей Восточной Украины и Централь ной России к специализированным морским портам Клайпеды, Вентспилса и Калининграда. Удельный вес автомобильного транспорта в общем объеме грузоперевозок в 2001 г. составил 81%, и в грузообороте – 34%. Эти объемы постоянно растут. Всеми видами транспорта общего пользо вания с учетом работы физических лиц, занимающихся коммерчес кими грузовыми автомобильными грузоперевозками, в январе – феврале 2005 г. в Беларуси перевезено 26,1 млн.т грузов, что на 7,2% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Наиболь ший объем грузов перевезен железнодорожным транспортом – 16,8 млн.т с увеличением на 4,7%. В структуре железнодорожных пере возок преобладают нефть и нефтепродукты, строительные грузы, химические и минеральные удобрения, черные металлы. Автомо бильным транспортом всех отраслей экономики в январе – феврале перевезено 8,5 млн.т грузов, что на 11,9% больше по сравнению с тем же периодом 2004 г. Удельный вес грузов, перевезенных орга низациями Минтранса, составил 85%. Перевозки грузов воздуш ным транспортом составили 2,3 тыс.т, внутренним водным транс портом – 89,3 тыс.т 45 . Беларусь располагает сетью речных судоходных путей про тяженностью около 2000 км, которые связывают ее с пригранич 45 Объем грузоперевозок через территорию Беларуси в январе – феврале 2005 г. вырос на 7,2%. 01.04.2005. http://www.soyuz.by second.aspx?document=5835&type= Qualifier&uid=464&page=0 29

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè ными государствами(см. рис. 7). По ее территории проходит вод ный путь международного значения Буг – Припять – Днепр – Чер ное море, по которому перевозятся различные грузы. Навигацион ные пути проходят по рекам Сож, Березина, Днепр, Припять, Неман, Западная Двина и Днепро Бугский канал. Рис. 6. Схема важнейших автомобильных дорог Республики Беларусь Источник: http://expo2000.bsu.by/main_document.idc?id=28&ps=2 Ориентируясь на интеграцию в Европейскую водную транс портную систему, РБ стремится к кооперации по перевозке экспорт ных грузов(калийных удобрений) от порта Мозырь до портов Хер сон и Николаев(Украина) и далее в порты Дунайского бассейна, а также решает задачу реконструкции Днепро Бугского канала и его перевода в класс V а Европейских водных путей 46 . 46 http://expo2000.bsu.by/main_document.idc?id=29&ps=2 30

Áåëîðóññêèé òðàíçèò êàê ÷àñòíûé ñëó÷àé“òðàíçèòíîé(áåç)îïàñíîñòè” Согласно официальной статистике, морским путем из РБ пе ревозится 17 млн. т грузов. Фактически используется четыре мор ских порта: Клайпеда(Литва), Вентспилс(Латвия), Николаев(Ук раина) и Калининград(Россия). На долю Клайпеды и Вентспилса приходится 80% грузов, тогда как на Николаев – 18% и на Кали нинград – всего 2% 47 . Беларусь находится в процессе создания соб ственного морского пароходства. Рис. 7. Схема судоходных путей Республики Беларусь Источник: http://expo2000.bsu.by/main_document.idc?id=29&ps=2 Нынешние планы Минска сделать ставку на Калининград, которые обозреватели справедливо называют экономически невы годными, но политически мотивированными, отражают не толь ко союзническую лояльность, но и, возможно, служат определен ной психологической“страховкой” на маловероятный случай экономической блокады со стороны Литвы и Латвии, а также мо 47 Глод Уладзімер. Ці трэба Беларусі будаваць марскі порт у Калінінградзе? //Радыё Свабода. 18 жніўня 2005. http://www.svaboda.org/articlesfeatures/ economics/2005/8/053 DFE 15 DF2A 484F 9F1E 596359AA361A. html 31

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè гут рассматриваться в качестве средства экономического нажима в ответ на полититическую линию последних по отношению к си туации в Беларуси. Общая протяженность нефтепроводов , проходящих по тер ритории Беларуси, составляет свыше 3000 км(см. рис. 8). Они используются для импорта сырой нефти на нефтеперерабатыва ющие заводы республики и для транзита российской нефти в страны Западной Европы. Нефтепроводы представлены система ми“Дружба”(Куйбышев – Унеча – Мозырь – Брест, Унеча – По лоцк, Мозырь – Броды – Ужгород, Полоцк – Вентспилс) и Сур гут – Полоцк.“Дружба” обеспечивает сырой нефтью Полоцкий, Мозырский и Мажейкяйский(Литва) нефтеперерабатывающие заводы. В состав этого нефтепровода входят системы магистраль ных нефтепроводов Унеча – Полоцк, Полоцк – Вентспилс, По лоцк – Биржай – Мажейкяйский с законченным технологичес ким циклом. Рис. 8. Схема топливных потоков газа и нефти в Беларусь и показатели транзита и потребления топлива в 1998 г. (соответственно: газ млн. т н.э. 29,0 и 13,0; нефть, млн. т н.э. 84,3 и 11,5) Источник: http://expo2000.bsu.by/main_document.idc?id=47&ps=28 32

Áåëîðóññêèé òðàíçèò êàê ÷àñòíûé ñëó÷àé“òðàíçèòíîé(áåç)îïàñíîñòè” Транзит газа по территории РБ осуществляет государствен ный концерн“Белтрансгаз”, в ведении которого находится около 7000 км трубопроводов, включая ветку“Ямал – Европа” 48 . В РБ работает 13 таможен, которые выполняют свои функ ции в 197 пунктах таможенного оформления , из которых 51 погра ничный и 146 внутренних 49 (см. рис. 9, с. 34). В последние годы международные транспортные потоки все больше обходят Беларусь стороной из за высокой стоимости бело русских грузоперевозок(на 350 400 евро больше европейских), не отлаженности логистических схем и т.д. Нередки случаи, когда груз задерживается на таможне на несколько суток 50 . Проблемы вызваны в том числе эффектом“узкой горловины”, т.е. созданием очередей из за недостаточной пропускной способнос ти пограничных пунктов пропуска на белорусской стороне. Благода ря финансовой помощи Еврокомиссии совершенствуется их инфра структура и ускорены процедуры таможенного оформления в пунктах“Козловичи” и“Каменный лог”. К началу 2007 г. в рамках программы ТАСИС планируется построить крупный грузовой погра ничный терминал“Козловичи 2” стоимостью 16 млн. евро 51 , что по зволит вдвое увеличить пропускную способность пункта этого пере хода – ключевого звена транспортного коридора №2. Развивается сотрудничество белорусских таможенников с польскими и литов скими партнерами по внедрению совместных технологий контроля. По броскому замечанию одного из руководителей“Газпрома”, Беларусь – это“самый выгодный, самый короткий и самый нена дежный транзит” 52 . Благодаря особенностям белорусского законо дательства значительное количество грузов конфискуется белорус 48 Подробнее см.: Маненок Т. Тенденции развития белорусского топливно энергетического комплекса//Understanding Belarus: Transition to where? Proceedings of the International Conference. Vilnius, Lithuania, January 16 17, 2003. Lithuanian Military Academy, Lithuanian Atlantic Treaty Association, and International Institute for Policy Studies. Vilnius: Lietuvos karo akademija, 2003; Глод В. Беларусь как тран зитное государство//Там же; Суздальцев А. Белорусский транзит //Сайт Wider Europe. www.w europe.org. 49 Сайт Государственного таможенного комитета Республики Беларусь. http:// gtk.gov.by 50 Куликова М. Грузоперевозки теперь идут в обход//Белорусский рынок. 2005. №21(656). 6 июня. 51 Сиротский А. Ворота Евросоюза//Беларуская думка. 2005. №5. С. 76 78. 52 Малишевский В. Судя по объемам конфиската на нашей границе, вся кон трабанда Европы, России и Америки прорывается через белорусскую таможню// “Комсомольская правда” в Белоруссии. 2004. 18“марта. С.7. 33

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè ской таможней. Объемы“конфиската” таковы, что в стране были открыты специальные магазины по его продаже. Стоимость конфис кованных российских товаров только в 2004 г. достигла 80 млн. дол ларов и стала предметом озабоченности правительства РФ 53 . Рис. 9. Пункты таможенного оформления Республики Беларусь Условные обозначения Международные автодорожные пункты пропуска Республики Беларусь для грузового и пассажирского транспорта Двухсторонние автодорожные пункты пропуска Республики Беларусь для грузового и пассажирского транспорта для движения грузового транспорта для движения грузового транспорта для движения пассажирского транспорта для движения пассажирского транспорта для движения железнодорожного транспорта Пункты принятия уведомлений ГТК Российской Федерации Источник: Сайт Государственного таможенного комитета Республики Бе ларусь(http://gtk.gov.by) 53 Russian source says Belarusan confiscations on border now intolerable//BBC Monitoring Former Soviet Union. 20 December 2004. 34

Áåëîðóññêèé òðàíçèò êàê ÷àñòíûé ñëó÷àé“òðàíçèòíîé(áåç)îïàñíîñòè” В рамках Программы обустройства внешней границы Союз ного государства России и Беларуси на период 2002 2005 гг., а так же Программы первоочередного развития таможенной инфраструк туры был выполнен значительный объем работ на белорусской границе с Литвой, Латвией и Польшей. Между тем неурегулиро ванными остаются“нестыковки” между белорусским и российским таможенными законодательствами. В России уже действует новый Таможенный кодекс, тогда как в Беларуси он еще находится в ста дии подготовки. До вступления России в ВТО откладывается раз работка единого таможенного кодекса двух стран. Проблемой остается коррупция в белорусских таможенных органах. В 2002 2004 гг. широкий резонанс получили уголовные дела в отношении сотрудников Брестской таможни(13 чел.) и та можни“Западный Буг”(19 чел.). В июле 2005 г. 16 белорусских таможенников, включая начальника Управления ГТК, были при знаны виновными и приговорены к различным наказаниям. По при знанию председателя Государственного таможенного комитета РБ А. Шпилевского,“коррупция в таможне есть и будет”. Недавно пункт таможенного пропуска“Котловка”, который“на 100%” на ходился под контролем преступных групп, был закрыт под предло гом реконструкции 54 . Беларусь подписала соглашения о взаимодействии в сфере таможенного регулирования со всеми сопредельными странами и государствами СНГ. Аналогичные предложения о сотрудничестве направлены китайской и австрийской таможенным службам, а так же ряду других государств, которые занимают наибольший вес в экономике Беларуси. Для ускорения прохождения транзита через белорусскую границу ГТК с Еврокомиссией проводятся перегово ры по унификации законодательств, максимального сопряжения информационных систем, которые существуют на территории ЕС и Союза Беларуси и России 55 . Государственный таможенный комитет(ГТК) РБ проводит мероприятия по присоединению Беларуси к Европейской конвен ции о процедуре общего транзита – системе таможенного контроля 54 “Комсомольская правда” в Белорусии. 2005. 21 27 июля. С.12. 55 Заяц Н. Службы разные, а дело общее//Минский Курьер. 2005. №647. 18 июля. http://mk.by/archiv/18.07.2005/rub2.php 35

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè за грузами, следующими по территории Европейского союза, с при менением новой компьютеризированной транзитной системы NCTS ( New computerized transit system ), которая должна позволить зна чительно упростить и ускорить(до 10 15 минут) процедуру тамо женного оформления товаров, перемещаемых между странами ЕС и сопредельными государствами. Выполняются мероприятия по унификации белорусских документов с используемыми при обще европейской процедуре транзита и по максимальному приближе нию белорусской системы обеспечения уплаты таможенных плате жей к европейской 56 . С 1 июля 2005 г. Европейский союз полностью перешел на без бумажную технологию оформления транзита. Электронное декла рирование товаров в РБ в порядке эксперимента должно быть вве дено в конце 2005 г. на одном из пунктов Минской таможни. В рамках унификации таможенных процедур не исключается воз можность участия Еврокомиссии в финансировании создания сис темы электронного декларирования 57 . В Беларуси началась реализация новой программы ЕС по усилению управления границей в РБ(БОМБЕЛ I). Она финансиру ется Европейской комисией и ПРООН, продолжает мероприятия Евросоюза по интегрированию погранвойск страны в единую сис тему европейских стандартов в сфере правосудия и внутренних дел и рассчитана на два года. Данный проект охватывает такие облас ти, как борьба с трансграничной организованной преступностью, терроризм, нелегальная миграция, подделка документов и неле гальное перемещение радиоактивных и ядерных материалов 58 . Как признал А. Лукашенко,“главная слабость этой нашей силы”[т.е. экономики РБ] – ее внешняя уязвимость, а поскольку “главный фактор экономической безопасности – безопасность энер гетическая”, принципиально важно минимизировать данную уяз вимость 59 . Белорусское руководство исходит из того, что географи 56 Упрощение таможенного оформления грузов в Беларуси. 11.08.2005 г. http://www.logistic.ru/news/2005/8/11/16/55779.html 57 Заяц Н. Общий транзит//Минский Курьер. 2005. №663. 5 июля. http:// mk.by/archiv/05.07.2005/rub1.php#4 58 Бюллетень ООН. Май июнь 2005. №3. С.7. 59 Выступление Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко“Внешняя политика Республики Беларусь в новом мире” на совещании с руководителями заг ранучреждений Республики Беларусь. 22.07.2004 г. Сайт Президента Республики Беларусь(www.president.gov.by). 36

Áåëîðóññêèé òðàíçèò êàê ÷àñòíûé ñëó÷àé“òðàíçèòíîé(áåç)îïàñíîñòè” ческое положение РБ“конвертирует” возможности транзита через ее территорию в“стратегический ресурс”. Оно отчетливо сознает значение Беларуси как транзитного пространства между ЕС и Рос сией и связанные с этим уязвимости и выгоды. В то же время, по мимо того, что ЕС – важный и перспективный рынок для белорус ской экономики, на начало 2004 г. его доля составляла 62,3%(с учетом новых членов) от общего объема накопленных иностранных инвестиций 60 , крайне необходимых для технологической модерни зации промышленности и сельского хозяйства РБ. Стержневая бе лорусская внешнеэкономическая стратегия на перспективу ориен тирована на участие в процессе создания“общего экономического пространства Россия – Беларусь – ЕС” 61 . Минск заинтересован в совместном с ЕС обеспечении на реги ональном уровне безопасности критической инфраструктуры, об щеевропейских транспортных коридоров и границ от современных угроз терроризма, проникновения нелегальных мигрантов, нарко тиков, оружия и ядерных материалов, а также в осуществлении взаимовыгодных субрегиональных инфраструктурных и энергети ческих проектов и полагает, что в этом его стратегические интере сы в высокой степени совпадают с интересами соседних государств. Прагматизм перечисленных слагаемых белорусской страте гии и ожидания, что Беларусь в ближайшее время сможет играть роль континентального“моста между Европой и Россией” 62 пока, однако, не привели к сколько нибудь значительным позитивным сдвигам в отношениях с ЕС. При нынешнем, весьма“наэлектризо ванном” с обеих сторон политическом фоне 63 , вряд ли можно рас считывать на нечто большее, чем, в лучшем случае, сохранение уровня экономического взаимодействия, достаточного для обеспе чения выгодного всем сторонам стабильного транзита энергоноси телей и минимальную финансовую поддержку в РБ наиболее важ 60 См.: Минский форум VII“Германия – Польша – Беларусь: новое соседство после расширения ЕС”. Резюме Рабочей группы II –“Расширение ЕС и экономичес кое сотрудничество”. 61 Выступление Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко“Внешняя политика Республики Беларусь в новом мире”. 62 Евросоюз не хочет быть“политическим карликом”. 22.05.2003. http:// www.bpc.by 37

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè ных для Евросоюза программ. Поэтому сомнительно, чтобы ЕС сде лал решительный шаг навстречу призывам Минска оценить роль последнего в качестве“нетто поставщика европейской безопаснос ти” и его усилия по“поддержанию стабильности” 64 на восточных границах Союза. В Стратегическом документе Европейской комис сии“Европейская политика соседства” в очередной раз подчеркну то, что Беларусь и ЕС“смогут развивать договорные отношения после того, как Беларусь установит демократическую форму прав ления по итогам свободных и честных выборов. После этого появит ся возможность в полной мере предоставить в распоряжение Бела руси выгоды, которые дает Европейская политика соседства” 65 . Неустойчивость ситуации для РБ становится еще более оче видной в свете начала реализации проекта Северо Европейского газопровода(СЕГ), который будет проложен по дну Балтийского моря и может быть введен в строй в 2010 г. Это предполагает не толь ко снижение транзитной роли Беларуси, но и желание России и ЕС (в частности, Германии) обеспечить себя альтернативными, авто номными каналами поставок газа, не зависящими от политичес кой конъюнктуры и внутренней обстановки в Беларуси. СЕГ позво лит России уменьшить свою зависимость от белорусского(в ЕС) и литовского(в Калининградскую область)“транзитных коридоров” и несколько диверсифицировать пути своих экспортных поставок газа, хотя его основной объем(в настоящее время свыше 90%) по прежнему будет поступать в Евросоюз через Украину. В то же вре мя, уменьшая свою транзитную зависимость от стран ЦВЕ, Москва сохраняет их зависимость от российских энергоносителей 66 . 64 См.: Выступление Главы делегации Республики Беларусь Государствен ного секретаря Совета Безопасности Невыгласа Г.Н. на заседании Совета евроатлан тического партнерства на уровне глав государств и правительств. Стамбул, 29 июня 2004 г. http://www.mfa.gov.by/; Statement by the Head of the Delegation of Belarus at the EAPC Meeting at the level of Heads of State and Government. Prague, 22 November 2002. NATO Prague summit 21 22 November 2002. http://www.mfa.gov.by/ 65 European Neighbourhood Policy Strategy Paper. Communication from the Commission. Brussels, 12.05.2004. 66 См.: £oskot, Agata, and Pe³czyñska-Na³êcz , Katarzyna. Russians determined to build the trans Baltic pipeline?//EASTWEEK. Analytical newsletter for Eastern Europe, Russia, Caucasus, Central Asia. Centre for Eastern European Studies. Issue 5. 28 Warsaw. July 2005. P. 2 4.

4. БЕЛАРУСЬ И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: ВЫЗОВЫ И РИСКИ Восточные соседи ЕС являют собой парадокс: они одновремен но вблизи(географически) и далеко от Евросоюза(в системном – политическом, экономическом отношении, с точки зрения своих идентичностей, своеобразия и т.д.) 67 . Значительный разрыв между благосостоянием в границах Евросоюза и бедностью за его пределами способствовал бы росту трансграничной преступности, контрабанде через криминальные сети товаров, наркотиков и людей. Болезнь коррупции угрожает распространиться на их соседей. Поэтому для ЕС существует выбор лишь между альтернативами экспорта безопасности и стабильнос ти в новые государства соседи и риском импорта нестабильности с их стороны. Евросоюз исходит из того, что попытки воздвигнуть “Большую европейскую стену” на его границах после раширения создали бы трудности для осуществления эффективного погранич ного контроля, с одной стороны, и имели бы разрушительные по следствия для восточных соседей, – с другой. Уязвимость ЕС перед своими соседями состоит в угрозе“рас пространения хаоса” через его границы, и это должно создавать у правительств входящих в него государств общую заинтересован ность в развитии взаимовыгодных отношений, а не в“выдавлива нии” минимальных уступок с каждой стороны. Соответственно, главный“эгоистический интерес” ЕС заключается в инвестициях в стабильность и сотрудничество вдоль своих границ. Цена защиты Союза от нестабильных государств соседей была бы много выше, чем усилия по продвижению благосостояния и безопасности за его пре делы 68 . Польский политолог Яцек Сарьюш Вольский полагает, что если ЕС будет и дальше продолжать игнорировать кризисные про 67 Lynch, Dov. The new Eastern Dimension of the enlarged EU // Batt, Judy; Lynch, Dov; Missiroli, Antonio; Ortega, Martin, and Triantaphyllou, Dimitrios. Partners and Neighbours: a CFSP for a wider Europe//Chaillot Paper. No. 64. Paris: EU Institute for Security Studies(September 2003). P. 38. 68 См.: Wallace, William. Looking After the Neighbourhood: Responsibilities and Priorities for the EU 25//Challenge Europe. Online Journal, Issue 10 Charting new paths for Europe at home and abroad. 05/03 1. http://www.theepc.net/en/ default.asp?TYP=CE&LV=177&see=y&t=42&PG=CE/EN/detail&l=3&AI=340 39

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè явления на своей периферии, то он рискует“импортировать” их последствия в собственное ядро 69 . Для западноевропейских политологов геополитическая реаль ность восточноевропейского региона состоит в том, что он является “серой зоной” между“расширяющейся империей ЕС” и бывшей со ветской империей. При этом, по крайней мере до событий 2004 г. в Гру зии и Украине, считалось, что Евросоюз – это“незаинтересованная им перия”( reluctant empire ), которая не желает и не может бросить вызов доминированию России в бывших советских республиках. Российское присутствие, экономическая и энергетическая зависимость последних от России, а также их внутренние разногласия по поводу национальной идентичности и внешнеполитической ориентации ослабляли интерес ЕС к активной роли в регионе и побуждали его к тому, чтобы не превы шать, например, с Украиной, планку отношений, достигнутых с РФ 70 . В докладе о проблемах сотрудничества ЕС с восточными соседя ми, подготовленном Политическим комитетом Ассамблеи Западноев ропейского союза 71 в июне 2005 г., отмечается, что соседние с Белару сью государства Евросоюза не рассматривают ее в качестве угрозы в краткосрочном плане и, несмотря на отсутствие политического диало га на высоком уровне, признают практическое сотрудничество с Мин ском удовлетворительным. Однако они обеспокоены укреплением со юза между Россией и Беларусью в сфере обороны. Кроме того, ряд западных дипломатов подчеркивают самостоятельные“возможности для создания неприятностей” со стороны“тоталитарного режима, опи рающегося на политическую мафию” непосредственно на пороге ЕС 72 . 69 Saryusz Wolski, Jacek. Looking to the future // Missiroli, Antonio(Ed.). Enlargement and European Defence after 11 September. Chaillot Paper. No. 53. Paris: EU Institute for Security Studies(June 2002). P.59. 70 Lynch, Dov. The new Eastern Dimension of the enlarged EU. Также см.: Grabbe, Heather. Challenges of EU Enlargement // Lieven, Anatol, and Trenin, Dmitri, eds. Ambivalent Neighbors: the EU, NATO and the Price of Membership. Washington, D.C.: Carnegie Endowment for International Peace, 2003; Wallace, William. Does the EU have an Ostpolitik?//Там же. 71 Официальные белорусские представители от Палаты Республики(Сената) Национального собрания РБ время от времени приглашаются к участию в пленар ных заседаниях Ассамблеи Западноевропейского союза(ЗЕС), где им предоставлена возможность высказывать свои озабоченности. 40

Áåëàðóñü è Åâðîïåéñêèé ñîþç: âûçîâû è ðèñêè Вместе с последним расширением Евросоюза происходит даль нейшая трансформация как идентичности ЕС актора европейской политики, так и его характеристик в качестве актора европейской безопасности. То, что раньше было атрибутами вызовов и угроз для стран ЦВЕ 73 , после их присоединения к ЕС и НАТО дополнило пре жнюю“повестку дня” ЕС 15 74 . Озабоченности Польши, Литвы, Лат вии и других соседних с Беларусью государств, выражаемые через их представителей в Европарламенте, Еврокомиссии и других струк турах, становятся константами внешнеполитических дискуссий в Союзе. Представители именно этих государств инициировали не сколько последних резолюций Европарламента по Беларуси 75 и, на ряду с западноевропейскими политиками, экспертами и аналитичес кими центрами, выступили с рядом стратегических инициатив в отношении Беларуси. Страны Вышеградской группы(особенно Польша, Словакия, Чехия) в 2003 2005 гг. – еще до своего формального вступления в ЕС – подчеркивали свою особо важную по сравнению с другими чле нами Союза новую роль в формировании его восточной границы, свой опыт отношений и тесные взаимосвязи с соседями(экономи ческие, транспортные, энергетические) и тот факт, что именно им придется нести бремя возможных рисков на этом направлении. По инициативе прежде всего Польши была выдвинута новая региональ ная концепция –“восточной политики” или“восточного измере ния” ЕС 76 . По мнению центральноевропейских экспертов и полити ков, после расширения Союза его новая восточная граница может превратиться в основную разделительную линию в Европе. Чтобы избежать этого, предлагалось разработать и реализовать две па 73 См., в частности: Каминьский Антони. Положение в Белоруссии как угро за безопасности Польши //Белоруссия на перепутье: в поисках международной иден тичности/Под ред. Ш. Гарнетта и Р. Легволда; Моск. Центр Карнеги. М., 1998; Гри цюс Альгирдас. Влияние“белорусского фактора” на внешнюю политику Литвы и стабильность в Балтийском регионе //Там же. 74 См.: Dunay P., Grudzinski P., Ozolins A., Pavel D., and Tafrov S. Ed. by Gambles I. A Lasting Peace in Central Europe? The Expansion of the European Security Community//Chaillot Paper. No. 20. Paris: Institute for Security Studies – Western European Union(October 1995). 75 См., напр.: Богдан Kліх ініцыюе новую рэзалюцыю па Беларусі. 20.05.2005. http://www.charter97.org/bel/news/2005/05/20/klih 76 См., напр.: Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Poland: Non paper with Polish Proposals Concerning Policy towards New Eastern Neighbours after EU Enlargement. Warsaw, 2003. http://ww.ncz.gov.pl.start.php?page=1000000001 41

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè раллельные программы –“Безопасная граница” и“Дружественная граница”. Первая предполагала совершенствование пограничной инфраструктуры, качества работы пограничных и полицейских подразделений, а также правового сотрудничества. Вторая должна была обеспечить максимально возможную прозрачность границы как в физическом, так и в психологическом плане 77 . Оценивая итоги года, прошедшего после публикации Стра тегии безопасности ЕС, польские эксперты отмечают, что реали зация такой ее составляющей, как Европейская политика сосед ства(ЕПС), сводилась в основном к“обозначению альтернатив” нынешнему положению Беларуси в Европе и возможностей, кото рые она могла бы получить от ЕС при условии демократизации ее политической системы. Соответственно, деятельность Евросоюза в отношении РБ не является следствием новой стратегии, но реак цией на внутренние процессы, происходящие в Беларуси(усиле ние авторитаризма), а также внутри ЕС(прежде всего вхождение в него государств, имеющих важные интересы в отношении этой страны). Усилившийся белорусский вектор политики ЕС до сих пор выражался преимущественно в словесной форме и, несмотря на выдвижение все более конкретных идей, большинство из них не было осуществлено на практике 78 . Польша выступает за дальнейшее укрепление ОВПБ и ЕПБО, а также за продолжение расширения ЕС и более эффективную вос точную политику Союза. Все эти компоненты рассматриваются как слагаемые проецирования стабильности Евросоюза за пределы его восточной и южной границ, которые способствуют большей безо пасности этого государства 79 . 42

Áåëàðóñü è Åâðîïåéñêèé ñîþç: âûçîâû è ðèñêè Польские аналитики считают, что любая дестабилизация на восточных границах ЕС может обернуться угрозами жизненным ин тересам РП. Несмотря на то, что широкомасштабный военный кон фликт в этой зоне СНГ маловероятен, существуют такие вызовы и угрозы безопасности для Польши и ЕС, как локальные вооруженные конфликты, контрабанда оружия и наркотиков, распространение организованной преступности и нелегальных военизированных фор мирований и т.д. Также они высказывают озабоченность усилением авторитаризма, использованием вооруженных сил в политических целях, ростом военных расходов и недостаточным контролем за экс портом вооружений из СНГ. Политическая и военная обстановка в Беларуси, Украине и России фигурирует в качестве фактора, ока зывающего ключевое влияние на безопасность Польши 80 . В то же время особо подчеркивается, что Польша не заинте ресована в полной изоляции Беларуси от внешнего влияния. В на стоящее время Варшава сфокусировала сотрудничество с Минском в сфере безопасности на пограничных проблемах, борьбе с контра бандой оружия, мерах по укреплению безопасности и доверия и предотвращении чрезвычайных ситуаций. Эксперты Всемирного банка оценивают условия на погранич ных переходах между Польшей и Беларусью как одни из худших в Европе из за недостатка системной работы по их улучшению, печаль но известных очередей и налоговых сборов. Они полагают необходи мым усилить сотрудничество с белорусской стороной, гармонизиро вать программы совершенствования деятельности погранпереходов, преодолеть ведомственную разобщенность польских пограничных служб и ввести электронное таможенное декларирование 81 . Литовский политолог Маргарита Шежелвите также считает, что вследствие расширения ЕС приближение его границ к неста бильным государствам(Украине, Беларуси и др.) может вовлечь членов Союза в продолжительные и затратные конфликты и нега тивно повлиять на стабильность во всем регионе 82 . 43

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè Позиция Литвы аналогична польской и состоит в том, что, хотя белорусский авторитаризм и представляет для нее потенци альную угрозу 83 , внешняя изоляция Беларуси имела бы негативные последствия прежде всего для ее внутриполитического развития 84 . Вильнюс заинтересован в нормальных отношениях со всеми свои ми соседями и поддерживает с Минском“прагматический диалог”. Как и Латвия, Литва заинтересована в скорейшем урегулировании вопроса о литовско белорусской границе и подписании соответству ющего договора. Документальное оформление гоударственных гра ниц между Беларусью, Литвой и Латвией предполагается завершить в 2006 – начале 2007 г. Согласно данным переписи населения 1999 г., польское, ли товское и латышское национальные меньшинства в Беларуси со ставляют соответственно 395,7 тыс. чел.(4,1%); 6,3 тыс. чел.(0,06) и 2,2 тыс. чел.(0,02) 85 . В отличие от Польши, до настоящего време ни между Литвой, Латвией и Беларусью не наблюдалось сколько нибудь серьезных трений по поводу положения литовского, латыш ского или белорусского национальных меньшинств в этих странах. Однако затяжной белорусско польский, новый белорусско литов ский“ядерно свиноводческий” 86 конфликты, гонения властей на 84 См.: Прэзыдэнт Літвы В.Адамкус:“Беларусь ізаляваць нельга”. www.svaboda.org/ 19 жніўня 2005; Lopata, R. Authoritarianism in Belarus: Eventual Threats to Lithuania’s Security// Lithuanian Annual Strategic Review 2002.Vilnius: Ministry of National Defence of the Republic of Lithuania, 2003; Lithuania’s Security and Foreign Policy Strategy. Center for Strategic and International Studies(CSIS) – Institute of International Relations and Political Science, Vilnius.Washington, D.C.: Center for Strategic and International Studies. June 2002. Р.38; Herd, Graeme P. Lithuanian Security Challenges//Ustina Markus and Daniel N. Nelson(Eds). Eurasian & East European Security Yearbook 2001. Washington D.C.: Brassey’s, 2001. 85 Нацыянальны Атлас Беларусі/Камітэт па зямельных рэсурсах, геадэзіі і картаграфіі пры Савеце міністраў Рэспублікі Беларусь. Мінск: Мінская друкарская фабрыка, 2002. Ст. 172 173. По некоторым оценкам, численность белорусских граж дан, имеющих литовские корни и проживающих в РБ, достигает 18 тыс. См.: Gurko, Alexander. Belarus government support for the activities of Lithuanian Associations in the Grodno, Minsk, Moghiliov and Vitebsk regions of the Republic of Belarus, 1994 2001 and beyond. http://www.cemes.org/current/LGI/228 eng.htm 86 “Свою правоту нужно отстаивать на деле, а не на словах”: Заявление Орг комитета Белорусского антиядерного фронта. Пресс служба Объединенной граждан ской партии. 4.08.2005 г. 44

Áåëàðóñü è Åâðîïåéñêèé ñîþç: âûçîâû è ðèñêè неугодные им религиозные конфессии 87 и т.д. показывают, что кон фликтогенный потенциал белорусского режима достаточно велик. Таким образом, в сравнении с другими странами – членами ЕС Польша, Литва и Латвия находятся в особой ситуации по отноше нию к РБ. Эти три страны входят в шестерку крупнейших торговых партнеров Беларуси из ЕС. Польша и Литва 88 получают газ и нефть, а Латвия – нефть из трубопроводов, проходящих по белорусской тер ритории. Помимо унаследованной от“социалистического лагеря” га зонефтяной зависимости, Литва, Латвия и Эстония“закольцованы” в единую энергетическую систему с Беларусью, Калининградской об ластью и северо западным регионом РФ. Соседние с Беларусью госу дарства – члены Евросоюза поддерживают с ней достаточно актив ные связи по линии военных и правоохранительных структур и заключили целый ряд двусторонних соглашений 89 . Энергетическая безопасность ЕС Евросоюз потребляет все больше энергоресурсов. Быстрее все го растет потребность в газе, прирост потребления которого в пери од с 1998 по 2030 г. составит 45%. Потребности в нефти, которая останется самым важным сырьем, будут расти умеренно. Ожидает ся, что ее доля в потреблении энергоресурсов в 2030 г. составит 38%. Через 20 30 лет 70% потребностей ЕС будут покрываться за счет импортируемых энергоносителей. В долгосрочной перспективе Союз рискует оказаться в ситуации зависимости от поставок газа, что может поставить под угрозу безопасность снабжения 90 . Неста 87 См., напр.: Лунёва Любоў. Суд хоча ліквідаваць адзіную ў Беларусі кангрэгацыю кальвіністаў. 19 жніўня 2005; Она же. Улады зьліквідавалі эвангелічную рэфармацкую царкву. 19 жніўня 2005. http://www.svaboda.org/ В то же время происходит фактическое “сращивание” белорусского государства с православной церковью.( Примеч. авт. ) 89 Эти вопросы выходят за рамки данного исследования и требуют специаль ного анализа. Здесь достаточно будет упомянуть, например, соглашения о мерах по укреплению доверия между Беларусью, Латвией, Литвой и Польшей. 90 18 февраля 2004 г.“Газпром” обвинил“Белтрансгаз” в“заимствовании” тран зитного газа и перекрыл вентили трубопроводов, идущих через белорусскую террито рию на Запад(Польша, Литва и Калининград продолжали получать газ по трубопро воду, проложенному через Украину). Подача была прекращена всего на 24 часа, однако Европа увидела,“что может произойти, если отношения с Кремлем испортятся”. 45

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè бильность в поставках энергоносителей в силу различных причин может стать причиной внутренних социальных рисков – серьезных социальных проблем и даже конфликтов. Поэтому для Союза прин ципиально важно развитие долговременных партнерских отноше ний с ключевыми поставщиками, такими, как Россия 91 . Рис. 10. Схема систем транспортировки сырой нефти и газа в Европе(2002 г.) Источник : сайт INOGATE. Через белорусские нефтепроводы прокачивается две трети российского экспорта нефти в Европу. Россия поставляет в Европу через Беларусь 20% газа. Ожидается, что часть газопровода“Ямал – Европа”, проходящая по белорусской территории, будет введена на полную мощность в 2005 г. На экспорт“Газпрома” в страны ЕС при ходится 56% его торгового оборота. Импорт в ЕС из России в настоящее время составляет 26% по требляемого газа и 25% – нефти. Весьма значительна газовая зави симость центральноевропейских государств – новых членов ЕС(см. табл. 5). По мнению Генерального директора Генерального директо рата Еврокомиссии по вопросам транспорта и энергетики Франсуа 91 European strategy for the security of energy supply. Green Paper. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2001. P. 2; 41; 65 66. 46

Áåëàðóñü è Åâðîïåéñêèé ñîþç: âûçîâû è ðèñêè Ламурьо, в ближайшее время для Евросоюза нереально уменьшить энергозависимость от России 92 . Комиссар ЕС по энергетике Андрис Пибалгс подчеркнул, что“Россия всегда была абсолютно надежным поставщиком энергоресурсов для Евросоюза” и Европейская комис сия выражает уверенность, что в обозримом будущем ситуация не изменится 93 . Германия, покупающая у России уже 40% газа, к 2012 г. планирует демонтировать свои АЭС и полностью перейти на газ 94 . Зависимость Европы от российского газа имеет тенденцию к нарас танию(см. рис. 11). На это указывают, в частности, планы строи тельства Северо Европейского газопровода по дну Балтийского моря. Таблица 5 10 европейских стран – основных получателей российского газа в 2003 г. и его доля в общем внутреннем потреблении(%) * Производит значительные реэкспортные поставки Источник: http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/russia.html Транзит российского газа через Беларусь в июле 2005 г. по срав нению с июлем 2004 г. увеличился на 23,5% 95 . Российская и белорус ская стороны обсуждают перспективы строительства второй ветки га зопровода“Ямал – Европа”. Ратифицировав соглашение об объединении нефтепроводов“Дружба” и“Адрия”, Минск рассчитывает значительно увеличить транзит нефти и получить дополнительную прибыль 96 . 92 http://www.w europe.org/comm/160605 1.php 93 Ferguson, David. Russian energy or democracy? 07 June 2005. http:// www.euro reporters.com/dex.php?option=com_content&task=view&id=64&Itemid=0 94 Киок Жорж. Россия ведет избирательную“газовую дипломатию”//Le Figaro. 18.04.2005. 95 Russian Gas Transit Via Belarus Rises by 23.6//NOVECON: Russia/CIS Energy Digest. 25 July 2005. 96 Belarusian Parliament ratifies Druzhba Adria agreement. 2 June 2004. Intefax Petroleum Report. 47

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè На данный момент в целом ситуацию можно охарактеризовать как геоэкономическую дилемму. Асимметричная“энергетическая ось” взаимных интересов и экономической взаимозависимости ЕС – Беларусь – Россия присутствует при просчитывании их важнейших стратегических решений и является сдерживающим фактором, не позволяющим ни одной из сторон предпринимать в ординарных об стоятельствах действия, которые могли бы иметь эффект бумеранга. Рис.11. Транспортировка природного газа ОАО“Газпром” по территории стран СНГ Источник: “Развитие сотрудничества в газовой сфере со странами бывшего СССР”. 7 июня 2005 г., ОАО“Газпром”. http://www.gazprom.ru/articles/ article16998.shtml Региональная нестабильность в соседних с ЕС странах Евро пы, таких, как Беларусь, организованная преступность и трансгра ничный трафик представляют собой реальные и серьезные риски для Союза 97 . В Национальной индикативной программе для Бела руси на 2005 2006 гг., принятой Европейской комиссией 28 мая 97 European defence. A proposal for a white paper. Report of an independent Task Force. Paris: European Union Institue for Security Studies, May 2004. P. 10. 48

Áåëàðóñü è Åâðîïåéñêèé ñîþç: âûçîâû è ðèñêè 2004 г., записано, что Беларусь является транзитной страной для нарастающих миграционных потоков – как легальных, так и неле гальных – между Восточной и Западной Европой. Между тем сис тема управления ими, так же, как и система предоставления защи ты лицам, ищущим политического убежища, а также беженцам и лицам без гражданства, остается слабой. Обостряющиеся пробле мы нелегального трафика наркотиков и людей тесно связаны с дея тельностью организованной преступности 98 . Нелегальная миграция Ключевыми для отношений ЕС со своими соседями остаются вопросы нелегальной миграции и организованной преступности 99 . С 1998 г. на белорусской границе было задержано 4,5 тыс. чел., пре имущественно из Афганистана, Бангладеш, Вьетнама, Индии, Па кистана и Китая. Ежегодно пресекается движение около 30 орга низованных групп нелегалов непосредственно на границе, и еще около 80 ти органами внутренних дел на территории страны. В 2004 г. было выявлено 126 групп нелегальных мигрантов общей числен ностью 1044 чел. За нарушение законодательства в сфере миграции было возбуждено 295 уголовных дел. 2324 чел. были выдворены из Беларуси, в том числе 1229 – под конвоем. По оценкам Госкомите та пограничных войск, высокая степень контроля за нелегальной миграцией все чаще вынуждает нелегалов прокладывать свои мар шруты в обход Беларуси. Белорусские пограничники обменивают ся информацией о миграционной ситуации с коллегами в соседних и более отдаленных странах. Правоохранительными органами СНГ создан консолидированный список лиц, которые нежелательны для въезда, в том числе и в Беларусь. Он содержит около 30 тыс. персо нальных данных иностранных граждан, включая тех, кто поддер живает связи с террористами. Белорусская сторона внесла в этот список более 2 тыс. иностранцев, грубо нарушивших националь 98 Country Strategy Paper. National Indicative Programme Belarus 2005 2006. Adopted by the European Commission on 28 May 2004. P. 14. Подробнее о данных про блемах в Беларуси и сотрудничестве с европейскими и международными структу рами см.: Поздняк В. Расширение ЕС и Беларусь:“Коллаж” пространств безопасно сти//Европейское будущее Беларуси: Материалы семинара/Фонд им. Фридриха Эберта. Региональное бюро в Украине, Беларуси и Молдове. Под общ ред. Г. Курта. Минск:“Донарит”, 2004. 99 EU Unveils“Action Plans” for Some Neighbors. RFE/RL Belarus and Ukraine Report. Vol. 6. No. 46. 15 December 2004. 49

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè ное законодательство. Из них – 23 гражданина из“дальнего зару бежья”, неоднократно посещавших страну с целью вербовки жен щин для сексуальной эксплуатации 100 . По данным Евростата за 1999 г., на зарегистрированных в ЕС мигрантов из России и“западных новых независимых государств” приходилось всего 5,5% 101 . Несмотря на тревожные ожидания в Западной Европе, не имеется данных о“девятом вале” нелегальных мигрантов через восточные границы Евросоюза. По мнению россий ских экспертов, в странах ЕС существуют мифы об угрозе нелегаль ной миграции и криминальной опасности, исходящих из России и СНГ, хотя, например, на россиян приходится менее 1% от общего числа преступлений, совершаемых в ЕС 102 . Вместе с тем из за либе ральной визовой политики и прозрачности границ в государствах – участниках СНГ незаконная миграция серьезно угрожает их ста бильности и экономической безопасности 103 . Терроризм До последнего времени в Беларуси наблюдался преимуще ственно т.н.“позвонковый терроризм” – т.е. телефонные угрозы или сообщения о минировании школ 104 . Весной и летом 2005 г. о себе заявила ранее никому неизвестная“Белорусская народно освобо дительная армия”, от имени которой стали распространяться элек тронные письма о минировании административных зданий и же лезнодорожных путей. Однако до сих пор не было обнаружено ни взрывчатки, ни самих“террористов”. Между тем тактика“контр 100 Романова Н., Мацукевич П., Кольченко И. Куда вывезет кривая миграции?// Беларусь сегодня. 03.06.2005. http://www.sb.by/article.php?articleID=43950; Нови ков В. Ах, какая женщина! Настоящий полковник…//7 дней. 2005. 3 марта. С.12. 101 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament“Wider Europe – Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours/Commission of the European Communities. Brussels, 11.3.2003. 102 Энтин М. Возможно ли сотрудничество между Россией и Европейским со юзом?//Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы. Бюллетень №14. Де кабрь 2004 г. Институт научной информации по общественным наукам. Центр по изучению проблем европейской безопасности. 103 См.: Президент Республики Беларусь встретился с главами делегаций ми нистерств внутренних дел государств – участников СНГ и представителями между народных правоохранительных организаций. 21 апреля 2005 г. http://president.gov.by 104 В Беларуси –“позвонковый терроризм”//“Аргументы и факты” в Бело руссии.2004. 13 окт. С. 12. 50

Áåëàðóñü è Åâðîïåéñêèé ñîþç: âûçîâû è ðèñêè террористических операций” широко применяется властями с це лью срыва мероприятий оппозиции 105 . РБ активно сотрудничает по контртеррористической пробле матике в рамках СНГ и ОДКБ. Наркотрафик В докладе Госдепартамента США о международной страте гии борьбы с наркотиками 2005 г. отмечается, что растет транзит наркотиков через Беларусь в пункты назначения, расположенные к востоку, западу и северу от страны, ввиду“дырявых” границ и развитой системы железных и автомобильных дорог РБ. Соседние государства сообщили о росте поставок наркотиков из Беларуси или через Беларусь. Большинство сильнодействующих наркотиков по ступает в РБ из РФ. Этой торговле способствуют таможенный союз Беларуси с Россией и вызванное им отсутствие пограничного конт роля между двумя странами. Официальные данные о количестве конфискованных наркотиков не отражают реальной проблемы, по скольку предполагается, что большая часть наркотиков беспрепят ственно перевозится транзитом. В то же время не имеется сведений, которые свидетельствовали бы о крупномасштабном производстве наркотиков в самой РБ 106 . Если ранее Беларусь рассматривалась преступными группи ровками только как транзитная страна, то в настоящее время она превратилась в самостоятельный рынок наркотиков, что является прямой угрозой ее национальной безопасности. На наркотическом учете в Беларуси состоит 6 тыс. 829 наркоманов, однако реальное их число специалисты оценивают в 55 тыс. чел. Из Афганистана через государства Центральной Азии поступает героин. Из Польши и Литвы – стимуляторы амфетаминного ряда. В 2004 г. в сфере обо рота наркотиков в РБ было совершено 2 тыс. 200 преступлений. В ходе спецопераций было изъято 45 т маковой соломки и конопли 107 . 105 Например, под предлогом полученных сообщений о заложенном взрыв ном устройстве в зале, где проводился съезд белорусских социал демократов, он был прерван. См. также: Сивец Ю. Милицейских“мин нет”//Новости Объединенной гражданской партии. 2005. 2 авг. 106 International Narcotics Control Strategy Report – 2005. U.S. Department of State. Released by the Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs. March 2005.http://www.state.gov/ 107 Калиновская Т. Беларусь стала самостоятельным рынком наркотиков// Белорусский рынок. 2005. 27 июня. С. А8. 51

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè Руководитель бюро Европы, Западной и Центральной Азии де партамента оперативной работы Управления ООН по наркотикам и преступности отмечает, что в Беларуси ситуация вызывает меньше беспокойства, чем в других странах СНГ. Тем не менее, по его словам, нельзя сбрасывать со счетов угрозу, исходящую из Афганистана, – героин, около 420 т которого готовы к“вбросу” в другие страны 108 . Формирование Евразийского экономического сообщества(Бела русь, Россия, Казахстан, Киргизская Республика и Таджикистан) по тенциально может привести к созданию еще более широкой зоны без границ, что будет способствовать всем видам контрабанды. Наркотики поступают в Беларусь из всех соседних стран, кроме Латвии. Белорус ским пограничникам недостает подготовки и зачастую технического оснащения для проведения эффективных поисковых мероприятий 109 . Рис. 12. Оценочные данные о числе лиц, употребляющих наркотики путем инъекций, в 130 странах и территориях(1998–2003 гг.) Источник: Обзор Справочно информационной группы ООН по вопросам про филактики ВИЧ/СПИДа среди лиц, употребляющих наркотики путем инъекций, и оказания им соответствующей помощи. 108 Президент Республики Беларусь встретился с главами делегаций мини стерств внутренних дел государств – участников СНГ и представителями междуна родных правоохранительных организаций. 21 апреля 2005 г. http://president.gov.by 109 International Narcotics Control Strategy Report – 2005. 52

Áåëàðóñü è Åâðîïåéñêèé ñîþç: âûçîâû è ðèñêè Стратегия ЕС по борьбе с наркотиками на 2005 2012 гг. в каче стве одного из приоритетов определяет помощь странам соседям в дан ной сфере. Беларусь – реципиент совместной Программы Евросоюза и ООН“БУМАД”(Программы по борьбе с наркотиками в Беларуси, Молдове и Украине), которая направлена на сокращение поставок нар котиков в Европейский союз и в настоящее время является наиболее значительной программой по борьбе с наркотиками в Беларуси. Торговля людьми Ежегодно до 10 тыс. белорусских граждан становятся жерт вами торговли людьми 110 .“Черные доходы” в РБ в этой сфере при ближаются к 12 15 млн. долларов 111 . Беларусь в основном является страной источником женщин и детей, продаваемых в Европу, Се верную Америку, на Ближний Восток и в Японию в целях их сексу альной эксплуатации и применения их принудительного труда. В основном белорусские женщины переправляются в Россию, Герма нию, Польшу, Литву, Грецию, Кипр и Израиль. В 2004 г. правоох ранительные органы рассматривали в суде 290 дел, связанных с торговлей людьми, – на 191 больше, чем в 2003 г. Беларусь сотруд ничает в судебных делах, связанных с данной проблемой, с колле гами из Германии, Австрии, Турции, Нидерландов, Франции, Со единенного Королевства и Польши. Продолжают поступать сообщения о даче взяток сотрудникам правоохранительных орга нов и должностным лицам пограничных служб, чтобы они закры вали глаза на деятельность, связанную с торговлей людьми 112 . В Беларуси реализуется проект ПРООН/ЕС по борьбе с торгов лей женщинами, в рамках которого были выработаны рекомендации о заключении Беларусью межправительственных соглашений со странами Европейского союза в области обмена рабочей силы и за щиты прав трудящихся мигрантов, подписании и ратификации РБ Конвенции ООН 1990 г.“О защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей и присоединении страны к межправительствен ной организации“Юго Восточная инициатива по сотрудничеству” 113 . 110 Belarus Some 10,000 Belarusians victims of human trafficking annually// BBC Monitoring Service. 01.03.2004. 111 “Аргументы и факты” в Белоруссии. 2005. 2 февр. С. 12.1. 112 Trafficking in Persons Report 2005. U.S. Department of State. Released by the Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons. June 3, 2005. http:// www.state.gov/; Belarus – Some 10,000 Belarusians victims of human trafficking annually//BBC Monitoring Service. 01.03.2004. 113 См.: http://un.by/pdf/traffick03 06 05.doc 53

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè Беларусь является получателем или потенциальным получа телем значительной(хотя и недостаточной) помощи ЕС через струк туры ООН по всем важнейшим направлениям, совпадающим с вос приятием рисков для безопасности ЕС со стороны РБ 114 . Беларусь не фигурирует ни в одном из трех уровней сотрудничества ЕС с“тре тьими странами” в данной области, хотя белорусский стратегичес кий союзник Россия по крайней мере формально находится уже на втором уровне 115 . Тем не менее последнее обстоятельство само по себе нисколько не решает проблем ни для РБ, ни для ЕС. На сегодняш ний день на постсоветском пространстве и в рамках российско бе лорусского союза существует не столько“общее пространство безо пасности”, сколько пространство общих нерешенных проблем. По мнению российских экспертов, помимо того, что сотрудничество между правоохранительными структурами СНГ неэффективно, в самой России сохраняется высокий уровень преступности, корруп ция на всех уровнях власти и недостаточна степень сотрудничества между российскими и западными органами правопорядка и безопаcности 116 . Первый зам. министра внутренних дел Беларуси Александр Щурко считает, что взаимодействие милицейских ведомств Бела руси и России является одним из наиболее эффективных примеров реализации программ Союзного государства, однако все более серь езной угрозой внутренней безопасности Союзного государства ста новится наркомания, нелегальная миграция и торговля людьми, попытки криминальных групп установить“беспредел” на автомо бильных и железнодорожных трассах. До сих пор отсутствует еди ная нормативная база в области противодействия преступности, требует упрощения механизм обмена оперативной информацией 117 . 114 См.: Country Strategy Paper. National Indicative Programme Belarus 2005 2006. Adopted by the European Commission on 28 May. 2004. P. 18(34). 115 См.: Levels of security co operation with third States and international organizations. Council of the European Union. 14400/04. Brussels, 9 November 2004. 116 Fedorov, Andrei. Home Security: Russia’s Challenges. A Russian Perspective // European Homeland Security Post March 11th and Transatlantic Relations. European Security Forum Working Paper No. 17. Center for European Policy Studies, Brussels – The International Institute for Strategic Studies, London. October 2004. P. 25. 117 Щурко А. Противостоять транснациональной преступности можно лишь совместными усилиями милицейских ведомств Беларуси и России. 29.06.2005. http://www.soyuzinfo.ru/ru/main/focus/opinion_day/detail.shtml?id=849 54

Áåëàðóñü è Åâðîïåéñêèé ñîþç: âûçîâû è ðèñêè Состояние дел с преступностью в СНГ вызывает необходимость более активного взаимодействия государств участников, особенно на региональном уровне. Весной 2005 г. правоохранительные органы Украины, России, Беларуси и Молдовы провели очередную совмест ную операцию, в ходе которой в этих странах было задержано 2733 подозреваемых в совершении преступлений, изъято 239 единиц ог нестрельного оружия, конфисковано 1000 кг наркотиков 118 . Проблемы борьбы Беларуси с новыми трансграничными рис ками осложняются вследствие“замораживания” сотрудничества с польскими партнерами – по инициативе последних – из за обостре ния политических отношений между двумя странами. При рассмотрении гипотетических вызовов и рисков со сто роны РБ для ЕС становится очевидной непригодность стандартных аналитических методов(по крайней мере в немодифицированном виде) в силу многофакторной специфики объекта исследования. Так, например, достаточно разработанный и проверенный на прак тике в условиях РФ системный подход к региональной безопаснос ти не работает в данном случае, поскольку условный регион, вклю чающий РБ, РФ и ЕС, не обладает системной целостностью 119 . Поэтому лишь с большой натяжкой(или даже фантазией) можно было бы рассуждать об угрозах ЕС со стороны РБ как“попытках монопольного овладения тем или иным ресурсом, его истощении, дезинтеграции или деградации” и т.д. 120 Подобная типология ско рее походила бы на гипотетические угрозы РБ со стороны какого либо враждебного“центра силы”. Беларусь, таким образом, пред ставляет cобой весьма непростой случай для анализа вызовов и рисков в отношении ЕС. Расширившийся после окончания“холодной войны” спектр вызовов и рисков в Европе включает в настоящее время как связан ные с конкретными акторами, так и структурные угрозы безопас ности(см. табл. 6). 118 Over 2,500 suspects detained in international search operation//ITAR TASS World Service. 5 April 2005. 119 Данная точка зрения не является универсальной. Ряд западноевропей ских и российских авторов придерживаются противоположного мнения. Однако пока, по видимому, преждевременно утверждать, что Западная Европа и бывшие республики СССР – новые восточные соседи ЕС – уже составляют системное един ство в политическом, экономическом и иных отношениях. 120 См.: Курносов Ю.В., Конотопов П.Ю. Аналитика: методология, техноло гия и организация информационно аналитической работы. М.: РУСАКИ, 2004. 55

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè Таблица 6 Типология современных вызовов и рисков безопасности в Европе 56

Áåëàðóñü è Åâðîïåéñêèé ñîþç: âûçîâû è ðèñêè Продолжение табл. 6 Данная типология является видоизмененным и расширенным вариантом концепции, предложенной Бенгтом Сунделисом. См.: Sundelis, Bengt. The Challenge of Security Threats and Emergemcies in Modern Society // Societal Security and Crisis Managemant in the 21st Century /CRN Workshop Report. Stockholm, Sweden, 2004. Swedish Emergency Management Agency suported by the Comprehensive Risk Analysis and Management Network(CRN). Очевидно, что применительно к проблематике взаимоотноше ний ЕС и РБ в сфере безопасности релевантны будут(хотя и существен но в различной степени) вызовы и риски, не связанные с межгосудар ственными вооруженными конфликтами, но относящиеся к т.н. “новым трансграничным рискам” 121 . Следует также подчеркнуть, что речь не идет о непосредственных угрозах, но именно о возможных рис ках. Концепция угрозы, как правило, касается ситуации, в которой присутствуют одновременно три компонента: во первых, угроза дол жна исходить от определенного актора; во вторых, этот актор должен иметь агрессивные намерения(или вызывать подозрения в вынаши вании таковых); и, наконец, он должен обладать возможностями ре 121 См., напр.: Politi A. European Security: the New Transnational Risks// Chaillot Paper.No. 29. Paris: Institute for Security Studies Western European Union, October 1997. 57

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè ализации своих намерений. После окончания“холодной войны” госу дарства имеют дело с вызовами безопасности иного рода. В них отсут ствует по крайней мере один из трех компонентов классической угро зы и, кроме того, они имеют высокую степень непредсказуемости. Резко возросшая в новых условиях неопределенность международной среды делает затруднительной однозначную идентификацию угроз как таковых, и оценка возможных рисков в большей степени, чем преж де, зависит от субъективного восприятия 122 . А. Вызовы первого порядка носят преимущественно струк турный характер: 1. Вызов самого факта существования авторитарного режима на восточной границе расширенного Союза, пытающегося посред ством активной самоизоляции сохранить свои властные позиции. 2. Вызов Европейской политике соседства из за ее фактичес кого блокирования официальным Минском и угроза достижению цели ЕПС по созданию пояса дружественных государств по пери метру новых границ ЕС. 3. Риск“размораживания” и перехода к активной фазе внут риполитического конфликта между авторитарной властью и демо кратической оппозицией, а также риски возникновения внутренних конфликтов иного рода – например, этнополитических, как это уже происходит с внутренне международным конфликтом по поводу на рушения прав польского национального меньшинства в Беларуси. 4. Риск интернационализации внутрибелорусских конфлик тов, сопряженный с угрозой региональной дестабилизации и втя гиванием в конфликт соседних с Беларусью государств – членов ЕС, а следовательно, и ЕС в целом. В. Вызовы“вторичного” порядка, которые могут быть вызва ны серьезным обострением внутриполитической ситуации, а также отношений Беларуси с соседями и ЕС вследствие гипотетического применения ЕС широкомасштабных политико дипломатических и экономических санкций против белорусского режима. ЕС не может до бесконечности оставлять белорусские проблемы в “замороженном” состоянии, поскольку это будет усиливать потенци альные риски на его восточной границе, тогда как организованная пре ступность, нелегальная миграция, наркотрафик и другие угрозы тре 122 См.: Tams, Carsten. The Functions of a European Security and Difference Identity and its Institutional Form//Imperfect Unions: Security Institutions over Time and Space. Ed. by Helga Haftendorn, Robert J. Keohane, and Celeste A. Wallander. New York: Oxford University Press, 1999. P. 82 83. 58

Áåëàðóñü è Åâðîïåéñêèé ñîþç: âûçîâû è ðèñêè буют неотложного внимания 123 . В то же время брюссельские аналити ки отмечают, что определенные меры по воздействию на офицальный Минск могут породить новые дополнительные риски. В связи с этим, в частности, называется энергетический кризис в Западной Европе, ко торый гипотетически может быть вызван как действиями белорусско го руководства(что маловероятно в силу экономических интересов Рос сии и политико экономической зависимости от нее РБ), так и внутренними политическими беспорядками в Беларуси, через терри торию которой проходят российские экспортные трубопроводы. Полномасштабные торгово экономические санкции против Бе ларуси, по некоторым оценкам, могут причинить больше вреда само му ЕС, чем белорусскому политическому режиму, поскольку около 80% транспортных грузопотоков между Россией и ЕС проходят по ее территории и, таким образом, уязвимы для ответных мер со стороны белорусских пограничной и таможенной служб. Кроме того, пусть и в ограниченных масштабах, под ударом оказался бы и бизнес в ЕС 124 . Также высказываются опасения, что“активные мероприятия” ЕС в отношении Беларуси могут вызвать конфликт в его отношениях с Рос сией 125 . Тем не менее Европейская комиссия рекомендовала приоста новить действия тарифных скидок на импорт из Беларуси в страны ЕС различных товаров, включая текстильные изделия, древесину и нефтепродукты. Правительство РБ до сих пор не выполнило 12 реко мендаций Международной организации труда. В частности, Минск упрекают в нарушении трудовых норм и вмешательстве властей в де ятельность профсоюзов. Через 6 месяцев может быть начата процеду ра исключения Беларуси из Генеральной системы преференций ЕС, что обернется потерей тарифных скидок на 280 млн. евро 126 . 123 Hillman, Andrew E. The Forgotten Borderland: Options for the EU policy with Belarus//The European Policy Centre Background Paper. P.4–5. http://www.europeum.org/ summer_school/reading_materials/Аndrew_E_Hillman_The_Forgotten_Borderland.pdf 124 Hillman, Andrew E. Belarus: Options for the EU. The European Policy Centre Commentary.P.3 4.http://www.theepc.net/TEWN/pdf/ 365517528_EPC%20Commentary%20Belarus%20October%202004.pdf 125 Там же. Также см: Струвэ Алена. Немцы баяцца, што“беларускае пытань не” прывядзе да сутыкненьня Расея – Захад. 6 чэрвеня 2005 г. http://www.svaboda.org/ articlesfeatures/politics/2005/6/93B60D3DDEEC 4254 BB45 734703FEEFB8.html и Тиммерманн Х. Украина и Белоруссия:“новые соседи” Европейского союза //Миро вая экономика и международные отношения. 2004. №6. С.59. 126 ЕС грозит лишить Беларусь скидок.19.08.2005 г. http://charter97.org/bel/ news/2005/08/19/grozit; Каліноўскі Валер.Эўракамісія можа пазбавіць Беларусь гандлёвых прэфэрэнцыяў. 19 жніўня 2005.http://www.svaboda.org/

5.“ИНОБЫТИЕ” БЕЛАРУСИ: В ЕВРОПЕ БЕЗ ЕВРОПЫ, ИЛИ ЕВРОПА КАК“ДРУГОЙ”/”ЧУЖОЙ” Для того, чтобы всерьез анализировать белорусский фактор как угрозу – мнимую или реальную, необходимо разобраться, в чем политики Беларуси и ЕС и лежащие в их основе интересы и ценно сти являются конфликтными или взаимоисключающими, а пото му представляют(взаимную) опасность. Что касается нетрадиционных рисков безопасности, то, не смотря на отсутствие институционализированного взаимодействия, между Евросоюзом и РБ в сфере безопасности существуют несом ненные совпадающие интересы и Беларусь все более ативно вклю чается в формирующиеся европейские и глобальные правоохрани тельные режимы. Беларусь со своей внутренней и внешней политикой являет ся опасностью прежде всего для самой себя – своего будущего как государства, для формирования его полноценной европейской иден тичности, свободного демократического развития. Беларусь может выступать как угроза экономической безо пасности ЕС при серьезном кризисе в политических отношениях, поскольку по ее территории проходят товарно транспортные и энер гетические потоки, связывающие Евросоюз и Евразию. Однако это маловероятно при незаинтересованности России в таком варианте, а также при критической зависимости РБ от РФ в сфере энергети ки, торговли и т.д. В краткосрочной перспективе уровень“взаимо зависимости” не будет достигать критического. Беларусь не является помехой дальнейшему расширению ЕС – хотя последнее для РБ является несомненным серьезнейшим вызо вом и перспективной задачей. Это вызов долговременного(относи тельно) характера, связанный с“завершением”“европейской исто рии”(или“европейского проекта”), т.е. объединением всех европейских государств в ЕС(т.н.“ European finalit ” ), одним из препятствий которому и может стать белорусский авторитаризм. С точки зрения долговременных последствий агрессивно изо ляционистская внутренняя и внешняя политика белорусского ре жима возрождает то самое новое разделение Европы, против кото рого он на словах выступает. Такое разделение проявляет себя, во первых, в геополитическом плане –“славянский союз” – поли тический, экономический и военный союз с Российской Федераци 60

“Èíîáûòèå” Áåëàðóñè: â Åâðîïå áåç Åâðîïû, èëè Åâðîïà êàê“äðóãîé”/”÷óæîé” ей. Во вторых, в цивилизационном(культурном) плане это подчер кнутое выпячивание“особой восточнославянской идентичности”. При всей нескрываемой нелюбви к Западу и особенно к США бело русское руководство разделяет популярную лет десять назад кон цепцию“конфликта цивилизаций” С. Хантингтона. Печально из вестно заявление руководства Беларуси о том, что она противостоит “культурно идеологической агрессии западного мира” и“временем, судьбой, ситуацией Беларусь выдвинулась на... великую роль ду ховного лидера восточноевропейской цивилизации” 127 . Эта“бело русская конфликтогенность” является своеобразным вызовом ЕС и европейской цивилизации, однако вряд ли может рассматриваться как нечто большее, чем идеологическая конструкция или, в луч шем случае, культурологическая претензия. Если уж оперировать некими“клэшами”(столкновениями), то, скорее, между геополи тическими рудиментами со стороны Беларуси и идеями“Большой Европы” со стороны ЕС. Последнее подтверждается и все более час тым отождествлением Европы и ЕС, в связи с чем белорусский МИД выразил крайнее недовольство. Наконец, в третьих, речь идет о “ border of order ” – границе между политическими, экономически ми, социальными, культурными, информационными и т.д. поряд ками, а конкретно – между стремящимся к самосохранению авто ритарным режимом в Беларуси и демократической Европой. Это риск и угроза дальнейшего отдаления политической системы и по литкультуры в Беларуси от европейского политического поля по средством манипулятивных медийных технологий и идеологичес кой“промывки мозгов”. Беларусь является проблемой Европы –(“последняя дикта тура”), однако не является реальной угрозой военного характера. Самым серьезным внешним вызовом ЕС в сфере безопасности, при его кажущейся парадоксальности, является внутриполитическая ситуация в Беларуси , усиление авторитаризма, раскручивание спи рали репрессий против демократической оппозиции, подавление инакомыслия, независимых СМИ 128 , неправительственных органи заций и инициатив, нарушения прав и свобод национальных мень шинств, религиозных конфессий, профсоюзов. 127 http://www.president.gov.by/rus/president/speech/2003/seminar/ 128 См.: СМІ Ў БЕЛАРУСІ 2004. Парушэнні свабоды масавай інфармацыі ў Беларусі ў 2004 г./Грамадскае аб’яднанне“Беларуская асацыяцыя журналістаў”. Мінск, красавік 2005. 61

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè Это вызов демократической безопасности Европы , которая, несмотря на страновые, культурно цивилизационные, этнические и иные различия является одним“общим домом” для всех населя ющих ее народов, где соблюдение прав и свобод личности в одной стране неотделимо от действия таких же принципов на европей ском пространстве единых ценностей, кодифицированных в доку ментах ООН, ОБСЕ, Совета Европы, ЕС и других международных организаций 129 . Создавая анклав беззакония, репрессий и страха в центре Европы, политика правящего режима изолирует Беларусь от европейского и мирового сообщества, создает обстановку напря женности и непредсказуемости в целом регионе. Как отмечает не мецкий политолог Андреас Хайндль,“свои собственные ценности и нормы обязывают Европейский союз к решительным действиям в целях защиты свободы, прав человека и демократии в Беларуси” 130 . Белорусский авторитаризм становится все более агрессивным не только внутри страны. Он перекрывает каналы сотрудничества и помощи, чинит всяческие препятствия, не допускает или высы лает из страны политических деятелей, журналистов, ученых, ак тивистов зарубежных общественных, молодежных организаций. Под видом защиты от“вселенского заговора” против РБ он проеци рует свою агрессию на представителей политических и обществен ных структур стран ЕС, стремящихся к развитию сотрудничества и оказанию гуманитарной помощи. Через почти полностью подконтрольные ему средства мас совой информации и созданную им пропагандистскую“мегамаши ну” белорусский режим осуществляет настоящую психологичес кую агрессию, направленную на дезинформирование населения и дискредитацию ЕС и его политики(а также отдельных государств членов) не только внутри страны, но и за ее пределами, прежде всего в соседних странах. Тем самым, посредством коммуникатив ных(риторических) актов и кампаний он“конструирует” регио нальную угрозу и конституирует себя в качестве ее агента. Подоб 129 Вице спикер литовского Сейма Чеславас Юршенас заявил, что“наруше ния прав человека в наше время расцениваются не как внутренние дела, а как меж дународные проблемы. См.: Віцэ сьпікер літоўскага Сойму Чэславас Юршэнас: Літва і Польшча ўздымуць беларускае пытаньне ў эўраструктурах. http:// www.svaboda.org/19 жніўня 2005. 130 Haindl, Andreas. EU neighbourhood policy. European strategies concerning Belarus//Belarus: Youth, Politics and a European Perspective: Analytical materials. Minsk, 2005. Smolensk: Neoprint, 2005. P. 21 34. 62

“Èíîáûòèå” Áåëàðóñè: â Åâðîïå áåç Åâðîïû, èëè Åâðîïà êàê“äðóãîé”/”÷óæîé” ные“коммуникации” подкрепляются усилением белорусских си ловых структур и их регулярными широкомасштабными учения ми, на которых отрабатываются операции по нейтрализации ло кальных конфликтов, что фиксирует“белорусскую угрозу” в европейском поле безопасности и формирует негативный между народный имидж РБ. “Последняя диктатура в Европе” – это не просто метафора. Это агрессивный внутри и вовне политический режим, который притягивает к себе надежды большинства ретроактивных сил не только на постсоветском пространстве и не только в Европе, но и на других континентах. В среднесрочной перспективе“белорусский вопрос” будет тре бовать к себе повышенного внимания не только в связи с весьма ве роятным ужесточением репрессий, но также в связи с окончанием периода экономического подъема и обострением пока“дремлющих” проблем экономики, ее эффективности, износа основных фондов, инфраструктуры и т.д. Беларусь пока еще по настоящему не“европеизировалась”. Она чаще репрезентируется как некая“другая” Европа, а Евросо юз критикуется за самоотождествление с Европой. Возможно, бе лорусский режим уже выполнил свою“основную миссию” – спо собствовать в качестве негативного фактора формированию новой расширенной Европы, и теперь для него настала пора присоеди ниться к большинству. По аналогии с предложениями по реше нию кипрского конфликта через его“европеизацию”, видимо, наи лучшим способом решения“белорусского вопроса” также была бы его“европеизация”. Беларуси еще предстоит сконструировать “свою” Европу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Обобщающий анализ рассмотренных в данной работе проблем дает основание для вывода о том, что мы имеем дело не просто с фак тором транзита, а с весьма специфическим феноменом“транзитной безопасности” транзитного государства. Транзит для РБ – это фено мен, выходящий далеко за рамки своего нормативного понятия 131 . Это стратегия и политика безопасности.“Транзитная безопасность” по определению является структурным риском как для самого тран зитного государства, так и для его международных трансагентов(дру гих государств, корпораций, международных организаций и других международных акторов, включая субгосударственные единицы). 1. Этот феномен не является исключительно белорусским, так же, как не сводится он и к простой сумме геополитических, геоэкономических или цивилизационных характеристик – гео графическому положению“на стыке” или“между” мощными по литическими, экономическими, цивилизационными центрами, находящимися в состоянии взаимозависимости и взаимонеобхо димого экономического обмена. 2. Положение осложняется тем, что мы имеем дело к тому же еще и с транзитивным (типологически переходным) государством , которому свойственна особая динамика развития во внешнем и внут реннем планах, неокончательность выбора модели – в нашем случае – модели одного из соседних“центров силы”, тяготение к одному из них в силу предпочтений правящей и властно доминирующей политичес кой группы в плане безопасности и в плане социально культурном. 3. Наблюдается неординарная“размытость”, двойственность национально государственных интересов и международной иден тичности/субъектности РБ в сфере внешней политики и безопасно 131 В Словаре иностранных слов“транзит” определяется как: 1) провоз това ров или пассажиров из одной страны, области в другую через промежуточную стра ну, область, а также вообще через какие л. промежуточные пункты; и 2) перевозка грузов с места отправления до места назначения без перегрузок на промежуточных пунктах. См.: Словарь иностранных слов. 7 е изд. М.: Русский язык, 1979. С.514. Аналогичное определение дает Толковый словарь белорусского литературного язы ка. Словарь Вебстера включает в определение“транзита” также: а) переход из одно го состояния, формы, стадии, деятельности, места и т.д. в другое; и в) период такого перехода. Cм.: Webster’s New World College Dictionary. 4th ed. IDG Books Worldwide, 2001. P.1521. В нашем случае акцентируется не смена/переход состояний, а само состояние перехода, связанное с условиями внешней безопасности. 64

Çàêëþ÷åíèå сти, которые, с одной стороны, отождествляются с интересами од ного из центров силы и, в то же время, периодически вступают с ним в противоречия. 4. “Перманентный транзит”, воспроизводящий одну и ту же схе му – власти, политической и экономической систем, одностороннюю геополитическую ориентацию, контрпродуктивен и невозможен. Гло бализация завершает эпоху“транзитов” и“концертов” в Европе. С точки зрения динамики формирования политики безопас ности транзитная безопасность – неустойчивая, промежуточная и потому временная. Она чревата постоянными флуктуациями и структурными дестабилизациями. Она парадоксальна, мня себя то неким“центром”,“осью”, которая определяет развитие событий, то комплексуя от своей маргинальности, будучи не в силах опреде лять их ход. Это приводит к очередному парадоксу –“транзитной самоизоляции” РБ. Государство, проводящее политику транзитной безопаснос ти,“ретранслирует”, помимо собственных, также вызовы и риски безопасности своих контрагентов по транзиту, причем не только в реальном, физическом плане, но и дискурсивно 132 – через дипло матические, политические, экономические, информационные(в т.ч. медийные) средства, а также в разнообразных ситуациях меж группового и индивидуального общения на профессиональном (между госструктурами, сферы бизнеса, культуры и т.д.) и даже обыденном уровне. Поэтому агрегированное политико информа ционное пространство транзитного государства служит постоян ным“генератором” импликаций транзитных вызовов и рисков, практически“конструирует” их 133 (см. рис. 13). Иными словами, транзит одновременно создает и разрушает региональные комп лексы безопасности. 132 С точки зрения социального конструктивизма коммуникативное действие – это действие риторического характера. См., напр.: Risse, Thomas. Let’s Argue: Communicative Action in World Politics//International Organization. Vol.54. No.1. Winter 2000. P. 1 39; , Harald. International Relations as Communicative Action// Fierke, Karin M.,, Knud Erik. Constructing International Relations: The Next Generation. Armonk, New York London, England: M.E. Sharpe, 2001. P.160 178. 133 В качестве наглядного примера, иллюстрирующего данное положение, мож но привести“информационный взрыв” в белорусских, российских, польских, литов ских, немецких, украинских и других европейских и мировых СМИ по поводу приос тановки“Газпромом” 12 февраля 2004 г. подачи газа в РБ. В результате возникло во многом новое понимание проблемы белорусского транзита и связанных с ним рисков. 65

Âÿ÷åñëàâ Ïîçäíÿê. ÅÑ è Áåëàðóñü: òðàíçèò(áåç)îïàñíîñòè Особенности“транзитного” субъекта безопасности заключа ются в том, что он может становиться“проводником” или“реэкс портером” рисков безопасности всего постсоветского пространства (или, в обратном порядке, – соседних с ним регионов), посредни ком для деятельности“закулисных” акторов в других странах, на пример, для поставок наркотиков, оружия и военного снаряжения в“горячие точки”, для реализации преступных финансово эконо мических схем. Рис. 13.“Ретрансляция” и“накопление” рисков безопасности транзитным государством Транзит – это промежуточное состояние. Смысл и“оправда ние” транзита в широком смысле, как перехода“ от ” некой точки отсчета“ к ” иному состоянию, – в его временности и финальном пре одолении. Позитивный транзит – это выход за рамки его узкого понимания. Обеспечение безопасности зависит от подлинного от крытия экономической системы и полномасштабного включения Беларуси в европейское и мировое сообщество.

Äëÿ çàìåòîê 67

Научно популярное издание Поздняк Вячеслав Эдуардович ЕС и Беларусь: транзит(без)опасности Редактор Н.А. Дашкевич Компьютерная верстка Г.М. Луговских Подписано в печать 9.11.2005. Формат 60х84 1 / 16 . Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 3,95. Заказ № 667. Тираж 300 экз. Фонд имени Фридриха Эберта Отпечатано в типографии ОДО“НоваПринт”. 220047, г. Минск, ул. Купревича, 2. ЛП № 02330/0056647 от 27.03.2004 г.