Una democracia social consolidada requiere mejorar la calidad de la política y desarrollar instituciones abiertas y cercanas a la ciudadanía. Su funcionamiento necesita de actores sociopolíticos capaces de representar la diversidad de intereses de toda la sociedad. En este sentido, la Fundación Friedrich Ebert en México ofrece plataformas de diálogo, talleres para el fortalecimiento de las capacidades públicas de actores progresistas, asesoría institucional, consultorías y análisis político. Análisis Político responde a una necesidad de observar lo que sucede en la política nacional de México y su relación con la economía, la sociedad y las relaciones internacionales. Tiene el objetivo de contribuir a las fuerzas sociopolíticas progresistas en su tarea de desarrollar estrategias y políticas sobre temas relevantes para la sociedad mexicana a través de recomendaciones para la acción y los escenarios posibles. Las opiniones vertidas en los documentos que se presentan, las cuales no han sido sometidas a revisión editorial, así como los análisis y las interpretaciones que en ellos se contienen, son de exclusiva responsabilidad de sus autores y pueden no coincidir con las opiniones y puntos de vista de la Fundación Friedrich Ebert. ISBN: 978-607-7833-05-5

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México y el G-20 víctor m. godínez análisis político Víctor M. Godínez 5 1. Los principales desafíos que enfrenta hoy la economía mexicana se resumen en la necesidad de consolidar una salida durable de la fuerte recesión de 2009. Tres fuentes básicas de ingreso y crecimiento han sido severamente dañadas por la crisis internacional: la exportación manufacturera, el turismo y las remesas de los trabajadores emigrados. La exportación petrolera, que además de ser otra fuente fundamental de ingresos es determinante en materia fiscal, también enfrenta restricciones por la caída de la producción asociada al déficit estructural de inversión en este sector estratégico. En un contexto en el que el resurgimiento de presiones inflacionarias restringirá la recuperación del ingreso interno real y exigirá cierto endurecimiento de la política monetaria y fiscal, el desempeño económico de México en 2010-11 dependerá en alto grado del de Estados Unidos. La reanudación del crecimiento en este país – y en el corto plazo, la reconstitución de inventarios de varias industrias – tendrá un efecto positivo sobre las exportaciones manufactureras de México, pero esto no será suficiente para apuntalar una salida dinámica de la recesión. El ajuste a la baja del gasto de los consumidores estadounidenses(unido a la percepción de inseguridad en México) impedirá que el turismo internacional recupere en 2010 los niveles previos a la crisis. La persistencia de niveles elevados de desempleo en Estados Unidos y el endurecimiento del control sobre los flujos de inmigrantes, impedirán que las remesas Víctor M. Godínez es Doctor en Economía por la Universidad de París. Ha sido profesor e investigador del CIDE y la UNAM, y actualmente de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid. Es socio director del Sistema de Información Regional de México, empresa de consultoría económica.

familiares(que representan 2% del PIB) se la recesión global. La gran sensibilidad de recuperen plenamente. la economía con respecto a las variaciones del mercado mundial hace que, en lo inUn conjunto de circunstancias estructumediato, la preocupación más apremiante rales y políticas restringen las posibilidasea cómo y en qué plazos los países ricos des del gobierno de instrumentar acciones desmantelarán los estímulos monetarios y que dinamicen internamente la economía fiscales que activaron para contener la caíy consoliden la recuperación. Ésta será da de la demanda. Una disminución antilenta: después de contraerse 6.7% el año cipada o drástica del gasto en esos países, pasado, se espera que en 2010 el PIB crezdonde el consumo privado todavía está ca entre 2.5% y 4%. Este crecimiento no en mínimos históricos, haría globalmente será suficiente para compensar las pérdimás difícil el proceso de recuperación en das de empleo e ingreso producidas por la México. Sin embrago, si dichos estímulos recesión. Los estímulos al gasto interno se se mantienen indefinidamente hay el pemantendrán débiles. Aunque el costo del ligro de una ampliación insostenible de financiamiento seguirá bajo, el crédito al los desequilibrios fiscales y los niveles de consumo tendrá escasa repercusión debiendeudamiento público. Es por ello que, a do al insuficiente nivel de penetración del más largo plazo, para el gobierno mexicano sistema bancario. El gasto público tamtambién es importante que los países avan6 bién será relativamente bajo, como conzados consoliden sus cuentas públicas y secuencia de las restricciones de ingreso ajusten gradual y coordinadamente su sidel gobierno. tuación macroeconómica. En resumen, las perspectivas de reanudar el crecimiento en México hoy están fuertemente vinculadas al vigor y durabilidad de la recuperación económica internacional – y de manera especial la estadounidense. Esta circunstancia se proyecta de variadas maneras en las acciones internacionales del gobierno en materia económica. 2. En vista de lo anterior, para el actual gobierno mexicano(que aún tiene casi tres años por delante), lo más relevante con respecto a su participación en el G-20 se relaciona con las condiciones de salida de Las acciones para enfrentar la crisis mundial constituyen quizá el ámbito temático en el que se ha anudado la principal interrelación entre los grandes asuntos discutidos y acordados en el G-20 y la orientación general de la política económica de México. La instrumentación de políticas económicas anticíclicas y la reforma de las instituciones financieras son propuestas que mantienen un mayor grado de correspondencia con las medidas económicas adoptadas en México durante y – en algunos casos – aún antes de la crisis internacional. Otro tema de convergencia es el relacionado con el combate de los riesgos de proteccionismo comercial(conviene recordar que México ha sido uno de los pocos países que ha re-

víctor m. godínez ducido tarifas, barreras y aranceles al comas, la evaluación de las implicaciones y la mercio internacional a partir de la crisis construcción de una visión consolidada. El iniciada en septiembre de 2008). Grupo de Trabajo 2 se centra en el“Reforzamiento de la cooperación internacional Desde la perspectiva de México, los temas y promoción de la integridad en los mercentrales de la agenda actual del G-20, y cados financieros”, y es coordinado por de su propia participación en el Grupo, son Alemania y México. Este Grupo de Trabajo dos: I) la coordinación de los países desatiene cuatro finalidades principales: I) dar rrollados, las naciones emergentes y los seguimiento y desarrollar propuestas que organismos financieros multilaterales para fortalezcan la cooperación en materia reguenfrentar la crisis económica y financiera latoria de las instituciones y los mercados actual; y II) la reconstrucción del orden fifinancieros; II) fortalecer la gestión y resonanciero internacional. lución de los efectos internacionales de las crisis financieras; III) formular propuestas Adicionalmente, el gobierno mexicano para proteger al sistema financiero global ha planteado la adopción de otros temas de actividades ilícitas; y IV) fortalecer la code interés global en la agenda de trabajo operación entre agencias internacionales. 1 del G-20. Ha propuesto la adopción de un “Fondo Verde”, que examine y ofrezca resCabe consignar que, después de la cumbre puestas viables a la necesidad de contar del G-8 de Heiligendamm, en 2007, a la que 7 con instrumentos financieros que apoyen fueron invitado los países del G-5, la interlos esfuerzos de combate y mitigación de locución entre los llamados países emerlos efectos del cambio climático. gentes y los países más industrializados ha tenido avances significativos. Esta mejor Otro asunto planteado por México como interlocución ha facilitado el entendimiento tema a considerar en la agenda del G-20 “Norte-Sur” en el seno del G-20, y en ello concierne a la necesidad de que los miemha desempeñado un papel importante la bros de este Grupo tomen medidas para labor de coordinación desempeñada por evitar que los efectos de la crisis econóMéxico en ejercicio de la Presidencia en mica internacional frene el cumplimiento turno de este grupo que también integran de los Objetivos del Milenio. Ha propuesto Brasil, China, India y Sudáfrica. La desigincrementar los apoyos a los países más nación de un coordinador ha permitido pobres, a fin de que refuercen sus avances al G-5 impulsar de manera más directa y en este sentido. efectiva sus posiciones no sólo frente al G-8 sino al G-20. 3. En el G-20 se han establecido cuatro Grupos de Trabajo, que son liderados conjuntamente por una economía desarrollada y una en desarrollo con el objeto de tener un La participación en el G-20 tiene para equilibrio en la identificación de probleMéxico un alto valor simbólico y estratégico, análisis político 1. La coordinación del Grupo de Trabajo 2 corresponde al Subsecretario de Hacienda y Crédito Público de México(Alejandro Werner) y al Secretario de Estado del Ministerio Federal de Finanzas de Alemania(Jörg Asmussen).

pues le da una presencia y posibilidades de tes en las instituciones financieras interactuación, que nunca antes había tenido, nacionales”. en una relevante plataforma de deliberación y toma de decisiones de alcance global. Este En este sentido, la“democratización” del es uno entre factores que motivan el interés Fondo Monetario Internacional(FMI) y del de México por contribuir a la consolidación Banco Mundial(BM) es una reivindicación del G-20 como“consejo directivo de la que México ha suscrito plenamente en el economía mundial”. G-20 junto con otros países emergentes, en especial Argentina y Brasil, con los que Para México, el G-20 es una plataforma ha coordinando posiciones al respecto. En para afianzarse como un actor de impordiversas reuniones de coordinación y de tancia en la arena internacional. De magrupos de trabajo ad-hoc, estos países han nera complementaria, también constituye planteado que el proceso de reforma, al un espacio propicio para consolidar la menos en el FMI, sea anticipado de 2013 imagen como un interlocutor que, además a 2011. También han insistido en la necede entender y tener cierta“relación espesidad de incrementar su representación en cial” con Estados Unidos, también es capaz la gobernanza y los procesos de decisión de interactuar con otros actores internade este organismo multilateral(para lo cual cionales relevantes en torno a temas de aumentarían sus aportes al mismo). Méxi8 interés global y no sólo regional. El G-20 co y los otros países latinoamericanos del es una ventana que abre algunas posibiGrupo también han defendido una mayor lidades hacia cierta diversificación de las capitalización del Banco Interamericano relaciones económicas internacionales de de Desarrollo(BID). En la cumbre de PittsMéxico, que están demasiado concentraburg este planteamiento ya dio lugar a un das en el ámbito norteamericano. acuerdo de principio, que aún es vago y que requiere, en palabras del secretario mexiEn las cumbres recientes del G-20, México cano de Hacienda, de“un plan específico ha tratado de contribuir especialmente que se espera esté delineado a mediados en la definición de una agenda ambiciosa de 2010”. 2 e integral de replanteamiento y reconstrucción del orden financiero internacional. La implementación de nuevos instrumentos de Una de sus prioridades ha sido la de amfinanciamiento dirigidos a países emergentes pliar la participación y el peso de los países y en desarrollo también ha sido un tema deen desarrollo en los proceso de toma de fendido por el gobierno mexicano. Un avance decisiones y en el establecimiento de las importante en este sentido es la Línea de Crénormas económicas y financieras interdito Flexible por 250 millones de dólares del nacionales. Según expresó el presidente FMI adoptada en la cumbre de Londres, de la mexicano al Congreso, el principal interés cual se ofrecieron 47 millones a México, sin del país en este punto es“fortalecer la condicionalidad alguna, para el fortalecimienparticipación de las economías emergento de sus reservas internacionales. 2. Agustín Carstens, 23 de septiembre de 2009, en la víspera de la Cumbre del G-20 de Pittsburg.

víctor m. godínez análisis político En México no hay un debate abierto y relevante sobre las posiciones asumidas por el país en el G-20, ni sobre los límites de este Grupo y sus relaciones con las organizaciones multilaterales y regionales. En marzo de 2009 un grupo de organizaciones sociales, empresariales y laborales entregaron al gobierno un documento 3 demandando se incorpore en la agenda del Grupo una perspectiva social. En la respuesta del gobierno a este planteamiento hay una clave sobre su propia percepción acerca de los límites o alcances del G-20: al tiempo que reconocía la importancia de esta perspectiva, hizo ver a las organizaciones de la sociedad civil que el G-20 no está preparado por ahora para abordar de una manera integral los problemas sociales, y que sus actividades se concentran en aspectos técnicos de la economía y las finanzas internacionales. 9 Finalmente, tanto por las iniciativas promovidas por el gobierno en los grupos de trabajo como en las reuniones cumbres del G-20, puede sostenerse que México no advierte incompatibilidad entre las acciones del Grupo y las de las instituciones multilaterales y regionales. De hecho, dichas iniciativas indican claramente que el gobierno de México concibe que las relaciones del G-20 con estas instituciones deben ser de coordinación y complementariedad. 3.“Organismos de la Sociedad Civil ante el Encuentro del G-20”, 26 de marzo de 2009.