Una democracia social consolidada requiere mejorar la calidad de la política y desarrollar instituciones abiertas y cercanas a la ciudadanía. Su funcionamiento necesita de actores sociopolíticos capaces de representar la diversidad de intereses de toda la sociedad. En este sentido, la Fundación Friedrich Ebert en México ofrece plataformas de diálogo, talleres para el fortalecimiento de las capacidades públicas de actores progresistas, asesoría institucional, consultorías y análisis político. Análisis Político responde a una necesidad de observar lo que sucede en la política nacional de México y su relación con la economía, la sociedad y las relaciones internacionales. Tiene el objetivo de contribuir a las fuerzas sociopolíticas progresistas en su tarea de desarrollar estrategias y políticas sobre temas relevantes para la sociedad mexicana a través de recomendaciones para la acción y los escenarios posibles. Las opiniones vertidas en los documentos que se presentan, las cuales no han sido sometidas a revisión editorial, así como los análisis y las interpretaciones que en ellos se contienen, son de exclusiva responsabilidad de sus autores y pueden no coincidir con las opiniones y puntos de vista de la Fundación Friedrich Ebert. ISBN: 978-607-7833-04-8

claudia maldonado trujillo Los impactos sociales de la crisis económica en México Claudia Maldonado Trujillo análisis político 4 5 La catástrofe financiera de 2008 puso en tela de juicio los cimientos del sistema económico global en dimensiones quizá sólo comparables a la Gran Depresión(1929). El colapso de la burbuja financiera del boom crediticio y las complejas-e irresponsablesprácticas de actores clave en el sistema financiero global generaron la recesión más profunda y generalizada de la posguerra. Su resultado directo fue la mayor contracción del producto global desde 1945(2.2% en 2009) y una crisis de confianza sin precedentes. Más allá de la retórica en torno a los peligros y bondades de la globalización, la crisis puso en evidencia la enorme fragilidad de las economías nacionales frente a la volatilidad de los mercados de capitales y la necesidad imperiosa de replantear, a nivel global, las reglas del juego del capitalismo avanzado. Aunque todo parece indicar que lo peor de la recesión ha pasado, existe menos certeza en torno a sus efectos de largo plazo. Algunos expertos señalan que tomará al menos diez años retomar el ritmo de crecimiento global. En 2011, bajo un escenario optimista, se proyecta que la demanda agregada estará todavía 5 puntos porcentuales por debajo del potencial productivo de la economía. 1 De acuerdo al Fondo Monetario Internacional, la economía global crecerá 3.9% en 2010(efecto rebote) y 4.4% entre 2011 y 2014. 2 A diferencia de choques económicos anteriores, los efectos de la crisis se difundieron vertiginosamente sin importar el buen manejo macroeconómico o la ausencia de participación directa en las conductas de alto riesgo que la provocaron. A pesar de Claudia Maldonado Trujillo es profesora-investigadora de la División de Administración Pública del Centro de Investigación y Docencia Económicas(CIDE). 1. Banco Mundial. Global Economic Prospect 2010. 2. Sánchez.

la notable variación en la magnitud de los la región aún después de casi tres décadas daños reportados, tampoco importó demade esfuerzos sostenidos para replantear el siado el grado de desarrollo, la estructura y modelo de desarrollo. política económicas, el sistema político y el grado de inserción al sistema internacional En ese marco, la situación de México es de comercio de distintos países. quizá la más precaria. Los efectos negativos del ambiente económico de los últimos Por esta razón, la arquitectura básica de las años rebasan por mucho los promedios instituciones financieras internacionales deregionales. El país atravesó, ante la miberá ser repensada y reformada para articurada pasiva y la negación de la gravedad lar respuestas globales a problemas de igual de los acontecimientos--“que vinieron de índole en materia de regulación bancaria y fuera”-- por parte del Gobierno Federal, financiera, apertura comercial, protección por lo que podría caracterizarse como la social y medio ambiente, por mencionar altormenta perfecta. Además de la crisis figunas. El reto de esta generación será, sin nanciera, México ha debido enfrentar una duda, encontrar mecanismos eficaces para caída en la producción y los precios del pediversificar y socializar el riesgo del mundo tróleo de los que depende cerca de 30% de globalizado y proteger con ello el futuro de los ingresos fiscales; los efectos de la crisis la democracia y del desarrollo humano en alimentaria como importadores netos de 6 un contexto económico tan adverso. granos básicos; la emergencia de la epidemia de influenza AH1N1; la proliferación En 2009, América Latina experimentó una de la violencia, el narcotráfico y el crimen caída promedio de 2.6% del PIB(3.8% del organizado y la adopción de una onerosa PIB per cápita) como resultado de: la caída --y hasta ahora fallida-- estrategia de segude las exportaciones(11.2%), contracción ridad pública y combate al narcotráfico, en de la demanda interna(15.8%); un decreel marco de una fuerte crisis de legitimidad mento de 13.6% en la inversión; la caída de las instituciones representativas y serios del precio del petróleo(26%) y de los ingreproblemas de gobernabilidad e ineficacia sos del sector turismo(6.7%), la ausencia gubernamental. Todo esto, en un contexto y encarecimiento del crédito, fuga de capide polarización social y descontento ciudatales y reducción del flujo de las remesas dano creciente. (10.8%). 3 Los efectos sociales para la región, que apenas empezaba a recuperarse de las Más allá de las percepciones catastrófirecurrentes debacles económicas que ha cas-compartidas por una buena parte de sufrido desde la crisis de la deuda de 1982, la opinión pública- los datos son más que son realmente alarmantes. La desigualdad ilustrativos: México fue el país latinoameen el ingreso y la persistencia de muy altos ricano más afectado por la(s) crisis, con niveles de pobreza, aunados a la fragilidad un decremento superior al 7% del PIB en y débil legitimidad de los gobiernos demo2009, 4 con una caída aproximada de 10% cráticos, plantean desafíos enormes para en el PIB per cápita. La combinación de 3. Fuentes: UNDP(2009),“Farewell to 2009: Impacts of the global crisis in Latin America and the Caribbean” y Banco Mundial(2010), LAC Regional Economic Prospects. 4. Liliana Rojas. una dependencia extrema del ciclo econóaños anteriores. En lo que se refiere a la mico estadounidense(0.9 de correlación en evolución de la pobreza y la desigualdad en la producción industrial de ambos países y México, cabe señalar que los datos disponi80% de las exportaciones mexicanas destibles subestiman la magnitud real del impacnada a ese mercado) y los múltiples canales to, por el momento en que se realizaron las de transmisión de la crisis a la economía mediciones. La medición multidimensional mexicana explican, en parte, la magnitud de la pobreza realizada por CONEVAL, con de las consecuencias para México. A difedatos de la Encuesta Nacional de Ingreso rencia de otros países de la región, México y Gasto de los Hogares 2008 arroja cifras no ha logrado diversificar sus relaciones preocupantes: 47.2 millones de mexicanos comerciales ni pudo articular una respues(44.2% de la población) se encuentran en ta contracíclica efectiva por el estado de las condiciones de pobreza multidimensional finanzas públicas y señales preocupantes y presentan al menos una carencia social 7 de ineficacia gubernamental. y cuentan con un ingreso insuficiente para la satisfacción de sus necesidades. La Comisión Económica para América Latina(CEPAL) registra un aumento dramático De este total, 36 millones(33.7% de la en la tasa de desempleo de 4.9% en 2008 población) se encuentran en pobreza moa 6.8% a nivel nacional, con un aumento derada y 10.5% de la población en pobreza desproporcionado en el segmento joven de extrema. Es decir, que 11.2 millones de 7 la población urbana desocupada(7.6% en personas presentan tres o más carencias personas de 15 a 34 años). A pesar de que sociales y cuentan con un ingreso insufiel Banco de México ha realizado esfuerzos ciente para cubrir sus necesidades de aliimportantes para controlar la inflación, el mentación. 77.2% de la población nacional incremento en la canasta básica durante tiene al menos una carencia social y 30.7% 2008 fue de 8.3%, mientras el aumento al al menos tres carencias sociales(21.7% susalario mínimo para 2009 fue de 4.6%, lo fre rezago educativo, 40.7% no tiene acceque implica una caída evidente del poder so a los servicios de salud, 64.7% no cuenta adquisitivo de los salarios aún antes del con seguridad social, 17.5 tiene carencias efecto adicional del aumento de precios en de calidad y espacios de la vivienda, 18.9% alimentos, gasolina, electricidad y transporcarencias por servicios básicos en la vite y los aumentos a los impuestos previstos vienda y 21.6% de alimentación.) para 2010. 5 En México, el salario mínimo real de 2009 fue similar al de 2003. 6 Los datos también revelan la desigualdad de oportunidades para el desarrollo que De acuerdo con la OCDE, el costo inmediato caracteriza el territorio nacional y el desde la crisis ascendió a 11% del PIB, lo que equilibrio territorial de nuestra estructura implica que la pobreza podría aumentar 7 económica. Los incidencia de la pobreza ospuntos porcentuales y revertir súbitamente cila entre el 76.7% de la población en el caso la modesta reducción de la desigualdad de de Chiapas y 21.2% en Baja California Sur. 5. Secretaría del Trabajo y Previsión Social y Banco de México. 6. Reyna Vergara y Miguel Ángel Díaz Carreño,“Inflación y Poder Adquisitivo en México 2009”, Revista Trimestral de Análisis de Coyuntura Económica, octubre-diciembre 2009. 7. Las carencias sociales consideradas para esta medición son: rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación. análisis político claudia maldonado trujillo

Igualmente, es posible identificar la conlogren atenuar el golpe dramático de 2009 centración de la pobreza multidimensional ni reflejarse en el bienestar de los hogares en la población indígena(75.7%; 39.2% en mexicanos en los próximos años. Igualpobreza extrema). Como consecuencia de la mente, el crecimiento del sector informal disparidad regional preexistente, la crisis fide la economía(estimado en 30% del PIB nanciera tuvo un efecto directo concentrado en 2008), abona al círculo vicioso de baja en la región norte del país por la vía del choproductividad, desprotección social y fuerque a la industria manufacturera, y un fuertes presiones sobre la finanzas públicas en te impacto indirecto, derivado de la caída al menos dos sentidos: en primer lugar, la en los ingresos, el empleo y las remesas en reducción de la recaudación potencial y el el sur del país. Por ambas vías, la pérdida aumento simultáneo de la demanda prede ingreso se concentró principalmente en supuestaria para programas sociales para quienes menos tienen(Ver Tabla 1). la población abierta; en segundo, y como consecuencia de lo primero, como ha suEl índice Gini reportado por CONEVAL es de gerido Santiago Levy, la creación de incen0.506 para 2008. De acuerdo con la CEPAL, tivos adicionales para la informalidad que la desigualdad en el ingreso aumentó de pueden conducir a un equilibrio perverso 0.506 a 0.515 entre 2006 y 2008. 8 Si se anade productividad, inversión y crecimiento liza la distribución del ingreso por deciles, la bajos. Esta combinación de factores estruc8 participación del decil más pobre en el proturales de la economía mexicana pone en ducto nacional pasó de 2 a 1.9% entre 2002 riesgo, como nunca antes, cualquier aspiy 2008, en contraste con el aumento de la ración a la plena vigencia de los derechos participación del quintil más rico de 38.3 a sociales en México y el cumplimiento de las 40.2% para el mismo periodo. Igualmente, de Metas del Milenio. acuerdo al índice de feminidad de la pobreza --estimado por la CEPAL-- aumentó la carga En el caso de la población más pobre y desproporcionada del choque económico envulnerable, la combinación del difícil tre las mujeres mexicanas. En virtud de que entorno económico y la ausencia de meestos datos capturan el panorama social de canismos efectivos de protección social México antes de que el impacto profundo de --en ausencia de cobertura universal de la crisis de desencadenara, es previsible que la seguridad social y una débil capacidad la situación real de los hogares mexicanos fiscal del Estado mexicano-- implica el sea aún peor en todas estas dimensiones. riesgo de pérdidas irreversibles en el capital humano de las nuevas generaciones Si se combina el efecto de caída de las (desnutrición, mortalidad infantil, deserremesas, el aumento en el desempleo y el ción escolar) y por ende, generar efectos aumento en el precio de productos básicos negativos permanentes en el potencial de previsto para 2010, es muy probable que desarrollo del país. Representan también la incipiente recuperación económica en un grave peligro para la cohesión social y Estados Unidos y el fin del ciclo recesivo no la estabilidad política. 8. El índice Gini tiene un valor de cero para una distribución perfectamente igualitaria y de 1 para el máximo nivel de desigualdad. En resumen, la crisis económica global más equilibrada. Esto implica replantear el tuvo efectos desproporcionados y devaspapel, los derechos y la responsabilidad de tadores en la economía mexicana. Sus imlos países menos desarrollados en el proceplicaciones de largo plazo, en ausencia de so de toma de decisiones de las institucioun paquete de reformas y políticas públicas nes financieras internacionales, así como contundentes, son de magnitudes catastróla creación de mecanismos de solidaridad ficas. Podrían implicar una nueva década internacional y rendición de cuentas que perdida para el desarrollo, a pesar de los impidan la socialización de pérdidas y la signos iniciales de recuperación macroecoprivatización de ganancias que permite el nómica en las economías avanzadas, parmercado de capitales desregulado y la poca ticularmente la de Estados Unidos. En el transparencia del sistema vigente. corto plazo, es muy probable que los signos de recuperación en el norte se comuniquen El papel de México, como parte el G-20, rápidamente a la economía mexicana a trabrinda la oportunidad--y la obligación-vés del sector exportador, la recuperación de articular una política exterior proactiva de los flujos de remesas y el sector turístico. para avanzar la agenda de los países en Sin embargo, las debilidades estructurales desarrollo en la construcción de la arquide nuestro sistema de protección social y tectura económica internacional del siglo el efecto agregado del declive económico, que comienza. La participación de México, político y social plantean la necesidad de junto con Alemania, en el Grupo de Trabajo 9 hacer revisiones de fondo en la estrategia 2 del G-20, dedicado a temas de arquitececonómica y la política gubernamental vitura financiera internacional compromete al gentes para revertir el deterioro social y gobierno mexicano a plantear una posición económico del país. firme y proactiva en torno a este importante tema. Se necesitará por tanto una fuerte presión interna para movilizar una agenda de La insuficiente respuesta mexicana ante la crisis política exterior más sólida y proactiva en la materia, en vista de la excesiva pasividad del discurso gubernamental en torno al tema. En el ámbito nacional, sin embargo, hay mucho por hacer, ya que la respuesta de política pública en México fue tardía, inEn primer lugar, es importante reiterar que suficiente y errática. Mientras la mayoría el reestablecimiento de la confianza y la funde los países optó por medidas contracíclicionalidad del sistema financiero internacas de emergencia, México adoptó de facto cional requieren una revisión profunda de una reforma fiscal regresiva y procíclica, las reglas del juego del capitalismo avanzamediante el aumento de la recaudación sin do, que distribuyan los riesgos y responsaacciones complementarias destinadas a bilidades del desarrollo mundial en forma ampliar la base fiscal y frenar la creciente análisis político claudia maldonado trujillo

informalidad e ilegalidad de la economía sobre la gravedad de la situación, terminó mexicana. La precariedad de la respuesta minando la confianza y la credibilidad de económica ante la crisis se explica en parte las respuestas gubernamentales. Este repor un mal diagnóstico de las implicacioconocimiento muy gradual y tardío de la nes y magnitud reales de lo sucedido, así situación económica real se reflejó natucomo de restricciones fiscales fuertes ante ralmente en una serie de medidas aisladas la acumulación de diversos choques negapoco contundentes. tivos para las finanzas públicas. Ante la magnitud del problema, el paquete de esEn febrero de 2008 se creó del Fondo tímulo de México fue sumamente modesto, Nacional de Infraestructura(FONADIN), equivalente al 1.8% del PIB(SHCP) y conpresentado como“una de las principales sistió--hasta ahora-- en medidas aisladas medidas contracíclicas y el más importandébilmente articuladas. te brazo ejecutor del desarrollo de la infraestructura en el país”(SHCP) 9 , seguido El gobierno mexicano cometió un grave del Programa para la Promoción del Creerror al tratar de negar la naturaleza de cimiento y el Empleo(PICE) en octubre de la crisis financiera internacional y apostar ese mismo año y el Acuerdo Nacional a faciegamente al poder protector de las variavor de la Economía Familiar(ANEFE) en bles macroeconómicas“fundamentales”. enero de 2009. Básicamente, el FONADIN 10 Se llegó al extremo de afirmar que la ecobuscaba aumentar, en el marco del Pronomía mexicana se encontraba“blindada” grama Nacional de Infraestructura 2007por la acumulación de reservas y la disci2012, la inversión pública en infraestrucplina fiscal. Mientras muchas economías tura para fortalecer el mercado interno y construían paquetes agresivos de política detonar empleo por un periodo de 5 años. pública para atenuar los efectos de la receEl PICE reiteró el énfasis en la infraestrucsión--como Chile y Brasil-- México insistió, tura, aportando 255.3 mil millones de pehasta niveles insostenibles, en que bastaba sos adicionales para tal fin. con esperar a que pasara la tormenta para que se reestableciera automáticamente el Entre otras cosas, la idea central consistió ritmo de crecimiento. en reorientar el gasto público hacia infraestructura, la construcción de una nueva El discurso gubernamental, haya sido morefinería, fondos adicionales para las petivado por una estrategia mediática interna queñas y medianas empresas y reformas o por un genuino error en el diagnóstico, para liberalizar trámites aduanales y bajar implicó que se perdiera tiempo muy vaaún más las barreras al establecimiento de lioso que limitó la capacidad de reacción empresas extranjeras en el país. Como megubernamental. Sobre todo, la creciente didas complementarias se amplió el Proincongruencia entre las declaraciones de grama de Empleo Temporal y se aumentó las autoridades económicas y la percepel presupuesto asignado a los programas ción compartida de los agentes económicos sociales como Oportunidades y el Seguro 9. Informe Semanal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público(7-11 de diciembre 2009). Popular. El primero deberá ampliar su code la CEPAL, en ausencia de recursos fisbertura en 600,000 hogares en 2010, y el cales adicionales y voluntad política, la efisegundo buscará lograr la cobertura total cacia del paquete de acciones contemplado de la población abierta para 2012. Como por el gobierno es muy poco probable. respuesta al aumento del desempleo, se presentaron iniciativas para reformar la Ley El discurso del Ejecutivo Federal parece indel IMSS y del INFONAVIT para permitir el dicar que nuevamente, se pone en manos acceso anticipado a los fondos de ahorro de de“el fin de la crisis que viene de fuera” el los trabajadores que perdieron su empleo destino del bienestar de los hogares mexi(aplicable hasta 2011). Igualmente, se procanos. A partir de los pronósticos de recupuso una modificación al mandato del Banco peración económica en Estados Unidos, el de México para añadir el crecimiento econógobierno mexicano proyecta ya una transmico como objetivo de política monetaria. misión inmediata a la economía mexicana que restaurará el transcurso normal del creEl paquete fiscal de 2010 contempla increcimiento nacional en los próximos 2 años. mentos importantes en el gasto social. Sin Esta lectura, y la poca claridad en torno a embargo, ninguna de las medidas adoptalas prioridades de política económica interdas tuvo la capacidad de respuesta rápida na, son indicativas de la preocupante pobrenecesaria para frenar y/o atenuar el deteza de la agenda gubernamental en materia rioro económico. Los programas sociales de desarrollo social, protección al empleo y 11 focalizados, por ejemplo, están diseñados combate a la pobreza y la desigualdad. para responder a problemáticas de rezago bien identificadas e identificables, y de naturaleza más o menos estable. Por esta razón no pueden responder ágilmente ante aumentos súbitos en el número de familias pobres. El gasto social, que por su estructura en México tiende a ser regresivo, poco Los riesgos del presente transparente y procíclico, tampoco pudo Es muy posible que lo peor de la crisis, en compensar los efectos de la crisis en las fatérminos macroeconómicos, haya pasado. milias mexicanas más vulnerables. Sin embargo, sus efectos en la población vulnerable pueden ser irreversibles. Más La inyección efectiva de recursos para la allá de la frialdad de las cifras económicas, reactivación del mercado interno está endetrás del deterioro de los indicadores se trampada por la complejidad de las licitaencuentran auténticas tragedias personales ciones, serios problemas de ineficacia en la que destruyen nuestro acervo de capital huimplementación y porque la capacidad de mano, cancelan oportunidades de desarrollo operación de los programas sociales se eny movilidad social y amenazan seriamente al cuentra rebasada para la ampliación de cotejido social básico. Los efectos reales de esta bertura. Como señala Carlos Moreno Brid, crisis todavía no se han medido, y muchos 10.“Mexican economy facing the International crisis”(Conferencia sobre la re-regulación de las finanzas globales, Beijing, China, Abril 2009). análisis político claudia maldonado trujillo

de sus efectos irreversibles son de difícil del peso respecto al dólar en esos meses estimación. El contexto económico advery la precariedad económica de estas faso se refleja en indicadores tan cruciales milias, las implicaciones distributivas son como la mortalidad infantil, la morbilidad realmente trágicas. y la esperanza de vida, por no hablar del costo social e individual de la incertidumComo si fuera poco, los mexicanos han enbre económica y la insatisfacción crónica frentado la adversidad económica en un ende necesidades básicas para el desarrollo torno de alarmante escalada de la violencia, de los individuos la impunidad y la inseguridad. De acuerdo a una encuesta de salida de Buendía& LareComo estrategia de supervivencia, en audo(julio 2009), 33% de los votantes del país sencia de mecanismos eficaces de proconsideraba que el país va por mal camino; tección social, los hogares mexicanos de 56% que la economía mexicana ha empeomenores ingresos han debido incorporar rado mucho y 64% que la delincuencia ha al empleo informal(de baja remuneración aumentado. Las referencias anecdóticas de y sin protección legal) a sus miembros en desesperanza y descontento se generalizan edad escolar; sacrificar necesidades básien medios impresos y electrónicos, redes cas de alimentación y vestido, desatender sociales, espacios comunitarios y en el senproblemas de salud y enfrentar el colaptir general de población. 12 so de las pocas oportunidades existentes para participar del proceso de desarrollo Los grupos ciudadanos se organizan para en México. externar el descontento y plantear alternativas, ante la pasividad de la clase política En el extremo, como reporta un artículo y discusiones poco serias en torno a reforreciente del New York Times, las familias mas político-institucionales de gran envermexicanas se vieron obligadas a enviar regadura. El peligro de una fuerte crisis de mesas a Estados Unidos a sus familiares representación y legitimidad, ante la audesempleados, principalmente en el sector sencia de respuestas programáticas y resde construcción. En el momento más álponsables en los temas que más preocupan gido de la crisis, la migración dejó de rea los mexicanos, es evidente. presentar una válvula de escape para las presiones distributivas en México, para aumentarlas precisamente entre los grupos más afectados. El endurecimiento de la política anti-inmigración en Estados Unidos y el dramático aumento del desempleo en los sectores en los que participan trabaja¿Qué hacer aquí y ahora? dores mexicanos tampoco permitieron que En el corto plazo se debe considerar el la migración actuara como“estabilizador”. contexto político inmediato. Todo indica Si tomamos en cuenta las pérdidas de valor que el gobierno del Presidente Calderón agotó ya sus márgenes de negociación En lo que a la esfera gubernamental se política para avanzar en la agenda legisrefiere, las lecciones de la gestión de la lativa. La anticipación de estrategias eleccrisis parecen obvias. En primer lugar, es torales sin propuesta programática está necesario que el Gobierno Federal y las contaminando los debates sustantivos de autoridades económicas asuman plenapolítica pública al grado de la parálisis. De mente la situación del país y la necesidad seguir así, es difícil vislumbrar escenarios de replantear la estrategia económica para favorables para las reformas estructurales proteger niveles mínimos de bienestar para más apremiantes: los mexicanos. Como mínimo, esto impone el principio hipocrático de“no hacer más 1. reforma fiscal; daño” con políticas recaudatorias regresi2. una auténtica regulación de la compevas(como el impuesto a las pensiones), el tencia que ponga fin a los oligopolios y mogasto corriente en la administración pública nopolios que frenan el desarrollo del país; dedicado a servicios personales y comuni3. modernización y profesionalización de cación social y la abierta tolerancia a prácla administración pública; ticas poco éticas por parte de funcionarios 4. avance en la transparencia y la rendipúblicos encargados de la implementación ción de cuentas en el ejercicio de recursos de programas sociales de los que se benepúblicos y fician directamente. En segundo, la obliga5. un replanteamiento de las estructuras y ción de una crítica responsable y franca de 13 la estrategia de seguridad pública y Estado la estrechez de la respuesta económica ante de Derecho del país. la crisis y sus implicaciones para el desarrollo del país. El daño económico está hecho. No obstante, el momento es propicio para Debe reconocerse y atenderse. Reconocer el avanzar una agenda ciudadana que busproblema es el principio de la solución. que, en lo inmediato, que los recursos presupuestados para fomentar la inversión y ampliar la cobertura de programas sociales no sean desviados de sus objetivos últimos para servir objetivos particulares: Los retos del futuro El desafío de fondo es la construcción de _ La depuración de los padrones de benefiuna agenda para el desarrollo con equidad ciarios de programas públicos poco transanclada en los derechos sociales, un sisteparentes como PROCAMPO. ma efectivo de protección social y una es_ Fortalecer y respaldar la evaluación de protrategia económica que permita diversificar gramas sociales para su mejora continua. el riesgo nacional ante choques económi_ Exigir mayor espacio para la participacos internacionales: aumentar el gastos en ción y contraloría sociales en el proceso de salud y educación asegurando la rendición políticas públicas. de cuentas y la transparencia, diversificar nuestro portafolio exportador a Europa y análisis político claudia maldonado trujillo

América Latina; reducir la dependencia fiscal de los ingresos petroleros y construir un fondo de estabilización que permita utilizar Referencias Anexo 1 el ciclo de la demanda de hidrocarburos Brambila Macias, Jose(2008): The Dynamics of ParTabla 1: claudia maldonado trujillo para apuntalar las finanzas en tiempos de allel Economies. Measuring the Informal Sector in Cambios en el ingreso familiar per capita e ingreso inicial familiar por quintiles: crisis; mejorar las condiciones de inversión México. Manuscrito. Cuarto trimestre 2009(en pesos mexicanos) en México mediante el fortalecimiento de los derechos de propiedad, tanto como los Rojas-Suárez, Liliana“The International Financial derechos de los trabajadores de los sectoCrisis: Eight Lessons for and from Latin America”, res formal e informal. Center for Global Development, Working Paper 2020, En este sentido, es importante no caer en Enero 2010, Washington, DC. Quintil la trampa de la reforma laboral entendida Sánchez, Manuel“Mexico´s Economic Outlook: Chalcomo un repliegue de los derechos labolenges and Opportunities”, Center for Hemispheric rales en México. Al contrario, la reforma Policy-University of Miami,(Febrero 2010). laboral que el país necesita tiene que estar acompañada de la universalización de OECD, Latin American Economic Outlook 2010, Dela seguridad social y la protección laboral, velopment Centre. con el objetivo de dar fin al ciclo pernicio14 so de la informalidad y la descapitalizaVuletin, G., 2008. Measuring the Informal Economy 15 análisis político ción de los sistemas de protección social in Latin America and the Caribbean. IMF Working contributivos y la proliferación errática de Paper, WP/08/102, International Monetary Fund, programas sociales residuales. Fortalecer Washington DC. la competencia en las esferas económica y política; el universalismo en la esfera social, y la legalidad, transparencia y rendición en lo gubernamental son condiciones sine qua non para el desarrollo con equidad en México.