Este texto fue escrito en inglés originalmente y publicado en: Birte Klemm and Niu Haibin(eds.): “China, EU& Latin America: Current Issues and Future Cooperation” ISBN: 978-607-7833-06-2 La UE, América Latina y China: Patrones geométricos en las relaciones actuales y futuras Érika Ruiz Sandoval 5 La discusión acerca de cómo será el orden mundial en el futuro próximo no sólo es pertinente, sino también urgente. La gobernanza global y los esquemas de cooperación futuros dependen del tipo de estructura que el sistema internacional adopte después de la crisis económica desatada por el colapso de Lehman Brothers. Sin embargo, en este momento no resulta fácil predecir ni la forma que habrá de adoptar el orden internacional ni qué tipo de esquemas de cooperación son los más adecuados para el mundo por venir y para los intereses de los diferentes jugadores. A pesar de esta incapacidad para hacer predicciones exactas, ya se pueden distinguir ciertas características, aun en medio de la bruma con la que estamos terminando la primera década del siglo XXI. El propósito de este artículo es reflexionar acerca de la situación actual y las oportunidades de cooperación futuras que podrían existir entre tres importantes jugadores en el sistema internacional: la Unión Europea (UE), América Latina y China. Al parecer, cada uno de estos jugadores se encuentra en una posición diferente para enfrentar los retos de la estructura mundial que está cobrando forma de manera gradual. Los posibles esquemas de cooperación dependen de cómo cada jugador responda a estos retos, de acuerdo con las características de cada uno. Si es necesario hacer una predicción, China estará en mucho mejor forma, en comparación con la Unión Europea, para participar de lleno en el nuevo“nuevo orden mundial”. Por lo tanto, América Latina ya debería estar planeando sus alianzas a futuro. * Este texto fue escrito por Érika RUIZ SANDOVAL(erika.ruiz@cide.edu), Profesora-investigadora Visitante de la División de Estudios Internacionales del Centro de Investigación y Docencia Económicas(CIDE). Es internacionalista por El Colegio de México, cuenta con una maestría en Asuntos Públicos de la Woodrow Wilson School of Public and International Affairs de la Universidad de Princeton, una especialidad en Estudios de la Integración Europea del Instituto Tecnológico Autónomo de México(ITAM) y una maestría en Relaciones Internacionales e Integración Europea de la Universidad Autónoma de Barcelona(UAB). También cuenta con el Diploma de Estudios Avanzados en Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales. Actualmente es miembro del Observatorio de Política Exterior Europea de la UAB, miembro del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales(Comexi), y se encuentra preparando la tesis doctoral para el programa de Relaciones Internacionales e Integración Europea de la UAB. El texto se concluyó el 30 de abril de 2010. perspectivas progresistas érika ruiz sandoval

El sistema internacional: Estados alterados con los miembros de la Comunidad Andina. Más aún, a pesar de ser el esquema de integración más exitoso del mundo, la crisis económica actual sin duda está poniendo a prueba a todas las instituciones de la UE, e incluso el principio fundamental de solidaridad sobre el que descansa el modelo, tal En este momento resulta difícil hablar acerca como lo han demostrado las discusiones en del estado de cualquier política exterior o de torno de la debacle griega. cualquier relación bilateral, birregional o multilateral. El problema reside en el hecho de que el sistema internacional se encuentra 3. América Latina se ha vuelto más diversa, y está cada vez más lejos de una en un proceso de cambio o, si se me permite, posición o voz unificada en lo que respecta en un estado alterado, en el que nada de lo a los asuntos internacionales, a pesar de que conocíamos anteriormente parece seguir los intentos recientes por crear una Comusiendo válido o, por lo menos, no sin matices. nidad Latinoamericana. Al mismo tiempo, ha regresado a su identidad preexistente Sin embargo, hay algunos hechos que como productora de materias primas, una pueden ponerse sobre la mesa: 6 situación que le ha dado una importancia temporal y un tanto artificial en el mundo 1. China definitivamente se ha convertido en una potencia mundial de primer de hoy, incluida su aparente capacidad de recuperación durante la crisis económica actual. No obstante, los retos para la región orden, no sólo como resultado de su sobreson todavía muchos y diversos. saliente crecimiento económico en años recientes, sino también por el atractivo de su modelo de desarrollo. 4. Cualquier reflexión acerca de las relaciones UE-América Latina-China no 2. Europa ha perdido parte de su poder blando como resultado de la ampliación y puede excluir a la“potencia indispensable”, es decir, a Estados Unidos. A pesar de su aparente pérdida de dinamismo y sus difide la debacle constitucional. Con certeza, cultades durante la crisis actual, Estados ha perdido influencia sobre América Latina, Unidos sigue siendo una potencia mundial dada su incapacidad para actuar en relación que tendrá voz en la conformación de cualcon temas que resultan de interés para los quier tipo de nuevo orden mundial. Por lo gobiernos de la región, su obstinada adhesión tanto, probablemente lo mejor sería hablar a los llamados principios y valores comparno de un triángulo, sino de un romboide que tidos, y sus soluciones ad hoc a la hora de incluya a Estados Unidos. enfrentar la realidad, tal como se vio, por ejemplo, con su cambio de posición más reciente de cara a los acuerdos pendientes 5. El mundo se está volviendo multipolar. Sin embargo, esto significa no sólo que el poder será compartido aún más entre en otras circunstancias. ¿Podría ser ése el los Estados, sino también que es necesacaso en esta ocasión? rio considerar a otros actores como parte de la ecuación. En ese sentido, cualquier predicción que se haga en este momento debería tomar en consideración el factor de la fragmentación y la redistribución del poder entre los diferentes actores, incluidos los Estados, los mercados y otros jugadores más difusos, como sería el caso de las agencias calificadoras, que han demostrado tener la capacidad para construir o destruir Estados. La Unión Europea: Un proceso atribulado y un actor internacional en ciernes 6. Por último, pero no por eso menos importante, la crisis económica en la que La Unión Europea ha cambiado dramáticamente en los últimos años, no sólo como nos encontramos inmersos sin duda tendrá resultado de su ampliación hacia el Este, consecuencias para todos los actores y una circusntancia que definitivamente tuvo redefinirá muchas de estas relaciones en efectos sobre sus prioridades de política términos de sus prioridades y su margen exterior, sino también la difícil situación que 7 de maniobra. Aquello que resulte impor- el proceso de integración mismo ha enfrentante después de la crisis será pertinente tado después de la debacle constitucional y para hablar del futuro de cualquiera de la traumática aprobación del Tratado de estas relaciones. Hasta ahora, la necesidad Lisboa. Hoy, la severidad de la crisis ecode cooperación es obvia. Sin embargo, esa nómica está demostrando ser una difícil cooperación no parece estar teniendo lugar prueba para el esquema de integración más como se esperaba, prescindiendo de la avanzado del mundo. A pesar de los avances recién adquirida notoriedad del G20 y su conseguidos en el terreno de la integración potencial para convertirse en la base de económica, la debacle griega ha puesto a la una nueva arquitectura financiera inter- UE contra las cuerdas, lo que revela que este nacional. Hasta ahora, tanto la UE como importante actor económico todavía tiene Estados Unidos parecen ser los más afec- mucho que hacer en términos de gobernanza tados por la crisis, y eso ha hecho surgir económica, y que incluso sus principios más cuestionamientos acerca de su capaci- preciados resultan inciertos cuando hay intedad para continuar al timón del orden reses de corto plazo en juego. Resulta difícil internacional. Sin embargo, todavía hay pensar que las innovaciones del Tratado de esperanza. Jean Monnet, el padre del pro- Lisboa en lo que a política exterior se refiere ceso de integración europea, alguna vez tendrán, por sí solas, la capacidad para afirmó que sólo las crisis podían obligar a superar estos retos y hacer de la UE un actor los humanos a hacer aquello que no harían internacional fuerte y coherente. perspectivas progresistas érika ruiz sandoval

En años recientes, en los que el mundo vivió un periodo de realismo recalcitrante en los asuntos internacionales promovido por el gobierno de George W. Bush, Europa realmente no pudo aprovechar la situación para posicionarse, ya no como una alternativa, sino como una voz más sensata que pudiera orientar la reforma de las instituciones internacionales. Los propios problemas de la Unión en lo que a sus relaciones internacionales se refiere le impiden ser la potencia mundial que debería ser. Más aún, Europa difícilmente ha perdido su imagen de actor paternalista en lo relativo a sus esquemas de cooperación, y su papel autoasignado de“potencia normativa” no es fácil de vender a sus socios menos desarrollados, quienes tienen la sensación permanente de ser juzgados con base en estándares injustos o inalcanzables. Esto, al final, conduce a la percepción de que la Unión claramente tiene un doble rasero, aun cuando éste no sea el caso, y, por lo tanto, su política exterior, basada en principios y valores, carece de credibilidad. Y, lo que es todavía peor, la UE está perdiendo terreno en el escenario internacional. A pesar América Latina: de ser el mercado más grande del mundo, cada vez es más frecuente escuchar que EuUna región en ropa será menos importante en el mundo 8 venidero, especialmente por su incapacidad busca de sí misma para actuar como un actor internacional unitario o su singularidad y complejidad. América Latina ha experimentado una Otros parecen apuntar al surgimiento enorme transformación en años recientes. inminente de un nuevo sistema bipolar, en Políticamente, el continente es apenas el que los principales actores serán China y reconocible. Su viraje hacia la izquierda, Estados Unidos, pero no la UE. las muchas izquierdas, ha dejado perplejos a muchos observadores. No obstante, la Vista desde afuera, la Unión Europea es un izquierda no gobierna a toda América actor muy complejo que no todos comLatina, tal como puede verse en los casos prenden. Hay una sensación permanente de México y Colombia. de que nadie está a cargo, y si en algún momento hay alguien que parece estarlo, En términos de los temas que afectan a sería deseable que se tratara de alguien la región, difícilmente podemos ponerlos a más, tal como ha sucedido con el recién todos en la misma canasta. No es lo mismo nombrado Presidente de la UE, el Sr. Van hablar del tráfico de drogas y los efectos Rompuy. Lo mismo puede decirse de la asociados del crimen organizado en México, Baronesa Ashton. En ese sentido, el modelo Colombia y algunos partes del Caribe, que europeo sencillamente parece ser demade los planes energéticos de Brasil o la consiado complejo y demasiado demandante a moción política en Argentina. Si acaso existe los ojos de los observadores externos. un tema que debería identificarse como común a toda la región, ése sería el de la para bien. Y, en ese sentido, resulta commigración. Los efectos de una verdadera prensible que algunos de nuestros socios, hemorragia poblacional experimentada concretamente la Unión Europea, al parecer en décadas pasadas todavía están por verse, estén decepcionados de manera permapero ciertamente tendrán costos para el nente, por ejemplo, con los indicadores de desarrollo futuro de la región. desigualdad de la región. La región pasó de ser“el niño modelo” de las políticas Desde el punto de vista de los valores, occidentales a ser“el niño rezagado”, espeAmérica Latina también ha experimentado cialmente si se considera el auge asiático. muchos cambios. La región no se está Desde el punto de vista político, si bien es aferrando a los valores de antaño, sino que, cierto que muchas encuestas parecieran de hecho, ha adoptado muchos del mundo confirmar que la democracia es saludable exterior. Esto es particularmente cierto si en América Latina, la verdad es que ése hablamos de la forma en la que nuestras es difícilmente el caso en la mayoría de los sociedades están configuradas y la influencia países. Estamos presenciando el deterioro que la migración, por ejemplo, ha tenido en gradual de los sistemas de partidos tradilas formas de vida tradicionales. Sin embargo, cionales y la incapacidad de los gobiernos vale la pena hacer una advertencia: la llademocráticos para resolver los principales mada“americanización” de los valores en problemas que afectan a sus poblaciones. América Latina varía dependiendo del país El retorno del populismo o del neopopu9 de la región del que se trate. Si se mira a los lismo, que es un estilo y no una forma de países andinos, es probable que se encuentre gobierno, ha hecho retroceder a la región en curso un proceso de“europeización”, varias décadas. considerando los intensos flujos migratorios que han existido entre ambas regiones en la Lo mismo ha sucedido en lo referente al última década. auge de las materias primas en el sistema económico internacional. América Latina, No obstante,“América Latina” sigue siendo que parecía haberse alejado de aquello que un atajo conceptual y una herramienta los autores de la teoría de la dependencia política, considerando el hecho de que los lamentaban hace décadas, regresó a su países latinoamericanos por separado no papel de proveedor de commodities. Esto tendrían importancia alguna en un sistema no sería un problema si no fuera por el internacional alterado. Sin embargo, la crecimiento por demás artificial generado necesidad de recurrir al concepto global de por la venta de estas materias primas y las América Latina confunde a los socios y le consecuencias que dicho crecimiento tiene da a los observadores externos de la región en el entorno político. El ejemplo perfecto una idea equivocada. es Venezuela. Como ya se señaló, las cosas en América A pesar de estos desafiantes problemas, Latina han cambiado, aunque no todas todavía existe algo de esperanza en América perspectivas progresistas érika ruiz sandoval

Latina. Brasil definitivamente se ha converDe la misma forma en que Europa alguna tido en el nuevo arquetipo para la región, vez exportó su propio sistema de relaciones y es necesario tomar en cuenta sus aspiinternacionales entre Estados al resto del raciones de pasar de una potencia regiomundo, parece que ahora le toca a Asia nal a una potencia mundial para cualquier el turno de reconfigurar el sistema interesquema futuro de cooperación. Por medio nacional. Las condiciones en el sistema de Unasur, lo mismo que a través de internacional están cambiando a favor de esquemas de cooperación Sur-Sur, Brasil los grandes países con Estados fuertes, y está comenzando a posicionarse como un China definitivamente está desempeñando actor poderoso e influyente, no sólo en un papel importante en este proceso. América Latina, sino en el ámbito mundial. Como miembro del G5, del G20 y de los Una característica significativa de muchos BRIC, Brasil sin duda tendrá un papel que países asiáticos es que sus gobiernos están desempeñar en la definición del orden dispuestos a intervenir ampliamente en la mundial venidero. economía internacional para alcanzar los objetivos políticos que sirven directamente China: El actor a sus propios intereses estratégicos. Conforme estos países, liderados por China, 10 desconocido emergen como jugadores poderosos en el sistema, están cambiando las reglas del juego con una visión en el escenario internacional. Los países más pequeños y los países con economías diferente y el abiertas tienen más dificultades para ser escuchados en el sistema. Por lo tanto, el poder para ascenso de los grandes países asiáticos se ve acelerado, al tiempo que los países producir cambios europeos van perdiendo influencia. Europa únicamente podrá mantenerse a la par de estos cambios si desarrolla una estrategia En los últimos años, China ha hecho un coherente que integre metas políticas y debut abrumadoramente poderoso en el económicas en políticas dirigidas hacia las escenario internacional. Nos hemos ennuevas potencias emergentes. contrado con una China moderna, rica y poderosa que está a años luz de la imagen La influencia económica de China tiene un que todos teníamos acerca de este país alcance global, algo que resulta evidente asiático. China se ha presentado como en muchos campos, incluidos el comercio un actor internacional muy diferente. En y las relaciones financieras. El ascenso de muchos sentidos, no parece tener la neceChina está beneficiando a los países en vías sidad inevitable que tienen los europeos de desarrollo y a los países desarrollados de endulzar sus políticas e intereses. por igual, ya sea en términos de acceso a mercados, disponibilidad de mano de obra puede compararse con, o ser un contrapeso barata, importaciones chinas o inversiones para, aquélla de Asia. y capital chinos. Estos cambios y la pérdida relativa de Los gobiernos europeos también utilizan medios económicos para alcanzar objetivos políticos, por ejemplo, por medio del comercio y los programas de ayuda, sin importar si éstos son bilaterales o multilaterales. La principal diferencia es que, en general, los europeos dependen de su posición establecida en las instituciones internacionales, en lugar de usar sus relaciones económicas internacionales como herramientas para adquirir influencia. Más aún, el potencial de los gobiernos occidentales para practicar el realismo económico es más restringido, si se consipoder de Europa se están sintiendo fuertemente en América Latina, en donde también hay actores individuales que están siguiendo estrategias más similares a aquéllas de Asia que a las de Europa en términos de su búsqueda de poder y hegemonía, primero regional y luego global, como podría ser el caso de Brasil o de Venezuela. En estas condiciones, América Latina también se encuentra buscando un lugar en el nuevo sistema internacional, y está usando a su favor algunas de las nuevas reglas del juego que se están promoviendo desde Asia. dera que, en comparación con Asia, sus Estados interfieren mucho menos en la 11 economía interna. El elefante en la Así, cuando los europeos usan medios económicos para alcanzar objetivos políticos, típicamente buscan producir un cambio normativo en el tercer país. Al poner énfasis habitación: Estados Unidos en su atractivo en términos de cultura, ideales políticos y políticas públicas, buscan, por ejemplo, avanzar sus ideales e intereses políticos, incluidos la democratización, la promoción del respeto de los derechos humanos y el buen gobierno. Durante la era Bush, nos acostumbramos, quizá demasiado, a descartar a Estados Unidos como un socio con el que se podía hablar. Pero ahora se trata del inicio de una nueva época en la política exterior estadounidense. Las primeras visitas del Los objetivos políticos de las políticas exteriores de los países asiáticos tienden a ser más específicos, y también tienden a estar más directamente relacionados con su seguridad y sus intereses económicos. En consecuencia, por lo menos en el corto y mediano plazos, la estrategia europea no presidente Obama a Europa y América Latina han modificado, por lo menos, el tono de estas relaciones tan importantes, incluso si, vistas en retrospectiva, no produjeron cambios fundamentales en términos de la importancia de estos socios para Estados Unidos. De la misma forma, los vínculos que Estados Unidos tiene con perspectivas progresistas érika ruiz sandoval

crédito chino por completo, son de suma China, considerando que depende del América Latina importancia. Unión Europea Lo más probable es que el gobierno de Obama se concentre en la política interna, En 2010 se conmemora el décimo aniversario tal y como lo ha hecho hasta ahora. Sin del establecimiento de la llamada“asociación duda, la crisis económica ha obligado a su estratégica birregional”. El esquema UEgobierno a enfocarse en la agenda interna, ALC pretende mantener un diálogo político antes de dirigirse a sus socios internacioal más alto nivel entre dos regiones que, en nales nuevos o antiguos. No obstante, puede términos prácticos, se consideran homodecirse que las relaciones de Estados Unidos géneas, y de ahí su caracterización como no son particularmente tersas ni con la UE “birregional”. Por un lado, se da por hecho ni con América Latina ni, definitivamente, que América Latina y el Caribe conforman con China. A pesar de lo anterior, Estados una sola región que habla con una sola voz Unidos seguirá siendo un actor que no habrá -un supuesto que sólo puede considerarse que subestimar en los años por venir, aun como de política ficción- y, por el otro, está cuando todavía resulte imposible predecir una UE integrada por 27 miembros que, a con certidumbre el tipo de papel que habrá pesar de ser el proceso de integración más 12 de desempeñar. Por un lado, sería bueno avanzado del mundo, no siempre es capaz tener a un Estados Unidos que no parezca de hablar con una sola voz acerca de temas todopoderoso, ya que desplegaría una actiinternacionales. Al final, las cumbres UEtud y una política más humildes, y podría ALC son reuniones de 60 representantes de estar más dispuesto a escuchar a otros; sin Estados bastante diferentes, con agendas e embargo, si Estados Unidos emerge terriintereses diversos que, a pesar de celebrarse blemente debilitado de la crisis, el mundo de manera religiosa cada dos años, procarecerá de un líder. Es un caso típico de ducen escasos resultados concretos, más “no podemos vivir con él, pero tampoco allá de las obligadas declaraciones basadas podemos vivir sin él”. en los valores compartidos supuestamente enarbolados por las dos regiones. El décimo Después de la breve descripción de estos cuatro actores, es necesario dedicar algo de tiempo a las relaciones específicas entre ellos: aniversario del mecanismo UE-ALC también se produjo en el marco de la última Presidencia de la UE con el formato que prevaleció antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en diciembre de 2009, y que casualmente se encontraba en manos de España, un país para el cual los vínculos con América Latina y el Caribe son muy importantes, y que ha fungido como el gran promotor de estas relaciones dentro de la UE. A decir verdad, después de diez años de firma de acuerdos bilaterales con muchos la llamada“asociación estratégica birrepaíses de la región básicamente aniquiló por gional”, el formato ha demostrado ser completo la estrategia europea de regionatorpe, ahora ya puede decirse que es añejo, lización y negociación grupo a grupo. En y ha demostrado ser prácticamente inútil. ese sentido, cuando los latinoamericanos La estrategia de dos niveles-basada en le exigen a los europeos acuerdos de libre valores e intereses- al parecer no podrá comercio y acceso al mercado interior, eso aguantar mucho tiempo más. No se trata significa que el resto de las muchas y muy de una relación estratégica, no se trata de hermosas instituciones-que se asemejan una relación birregional, y difícilmente se a un móvil, esa escultura flotante que se trata de una verdadera asociación. Hoy en ve muy bonita pero que únicamente cuelga día, la“alianza natural” ha dejado de ser del techo, sin tocar el suelo-, y las prácticas una realidad en esta asociación, y también de la relación resultan irrelevantes para los puede decirse que la estrategia de regionapaíses de la región. lización de Europa en América Latina ha fracasado, para sumarse a aquello que se Peor aún, al igual que ocurre con China, percibe como una aproximación normativa, pero de forma más grave si se considera subjetiva y con un doble rasero. nuestra historia compartida, hay una total falta de comprensión acerca de la forma en El problema principal continúa siendo el la que la Unión Europea trabaja y funciona. 13 mismo. Europa quiere que América LaLos latinoamericanos continúan pensando tina sea algo que no puede ser: una sola en Europa en términos de sus Estados región, una región sin desigualdades, una individuales, particularmente España. región con democracias desarrolladas, una España ha tenido un papel controvertido región que respete el medio ambiente, una en esta relación que se ha vuelto evidente región que tenga sostenibilidad económica... en los últimos años. Es evidente que es el La mayoría de estas cosas son inalcanzaEstado miembro que más ha insistido en bles por el momento, o por lo menos no se que la Unión Europea tenga una relación harán realidad como resultado de condisólida con América Latina. Sin embargo, cionamientos y presiones del extranjero. ha comenzado a actuar más como un susAmérica Latina es diversa, tiene un desatituto de la Unión Europea que como un rrollo desigual, jamás es demasiado pobre verdadero embajador, puente o cualquier ni demasiado rica, con muchos conflictos otra metáfora que se desee. Esto se ha hecho pero de una naturaleza diferente a aquellos particularmente evidente en el tema de la que requieren una intervención. La convermigración. Es cierto que España ha sido el sación, luego entonces, es asimétrica. Por principal destino de la mayoría de los fluúltimo, pero no por eso menos importante, jos latinoamericanos. Sin embargo, en un a pesar de la poca atención que Estados momento en que la Unión Europea finalUnidos le prestó a su patio trasero tradimente ha lanzado iniciativas comunes en cional durante la era Bush, su estrategia de el ámbito de la política migratoria común, perspectivas progresistas érika ruiz sandoval

como es el caso de la infame“Directiva de su fuerza como potencia comercial, y Retorno”, España no ha actuado como un necesaria en la medida que es el único surepresentante de la Unión y, para evitar perviviente de la crisis internacional que que se afectaran sus relaciones con Améde hecho puede suministrar el dinero tan rica Latina, incluso afirmó que la Directiva requerido por las economías latinoamericano se aplicaría en España. nas que a duras penas pueden mantenerse de manera precaria, como es el caso de Incluso si por razones políticas ésa hubiera Venezuela. Los chinos pusieron pie en podido considerarse como una posición América Latina, y están dispuestos a aceptable, en términos del futuro de las permanecer ahí por un buen tiempo. Y relaciones UE-ALC, representa un duro llegaron con una comprensión más clara golpe a nuestro entendimiento mutuo, lo de la región, en comparación con las intermismo que a la autodenominada asociapretaciones erróneas más comunes de los ción estratégica birregional, supuestamente europeos y los estadounidenses, que todavía basada en el diálogo político al más alto insisten en hablar de una sola América nivel. Más aún, ha impedido que entre las Latina. Es probable que las relaciones de dos regiones exista un verdadero diálogo China con los países de la región alcancen alrededor de los temas migratorios que el mismo resultado obtenido por las europodría llevarse al ámbito multilateral como peas: consolidarán el papel de China como 14 muestra de que sí hay verdaderos intereses una importante potencia global. Después compartidos entre europeos y latinoameride todo, los latinoamericanos y los chinos canos. Al final, esto cuestiona la necesidad pueden compartir muchas cosas más que o pertinencia de la llamada“asociación los europeos y los latinoamericanos, quizá estratégica birregional”. ¿No sería mejor no desde el punto de vista de los valores continuar discutiendo estos temas y otros y de la cultura tradicionales, sino como de características similares en los foros miembros del G5 y el G20, por ejemplo. iberoamericanos? En suma, España difíLa crisis económica internacional será una cilmente representa el común denominador prueba decisiva para estas relaciones y de la Unión Europea actual, y los latinoamela coincidencia de intereses. No obstante, ricanos se están engañando a sí mismos al China tendrá que dar pasos graduales en lo considerar las posiciones y políticas de Espaque respecta a sus relaciones con América ña como equivalentes a aquéllas de la UE. Latina. Abastecer con recursos a gobiernos tan necesitados de dinero podría ser una China América Latina espada de doble filo. Desde la perspectiva latinoamericana, sería una estrategia errónea pensar que China es un sustituto de sus relaciones con EstaLa presencia de China en América Latina dos Unidos o con la UE. Ninguno de estos es, al mismo tiempo, temida en términos actores puede ser sustituto del otro. Los verdaderos intereses-y también los valores, En lo que respecta a las importaciones de dirían algunos- deben situarse en la base China, el estudio predice una evolución de las relaciones, más allá de la sempiterna similar, o incluso más radical, considerannecesidad de diversificar. do que China podría superar tanto a la UE como a Estados Unidos en 2020 y convertirSi nos atenemos a los hechos, cabe destacar se en el principal origen de las importaciones que, aproximadamente en una década, latinoamericanas. El crecimiento de las China desplazará a Europa y seguirá de importaciones chinas se concentrará en cerca a Estados Unidos como destino de los mismos bienes de capital que ya tienen las exportaciones latinoamericanas, de una presencia en la región. Estos cambios, acuerdo con un estudio reciente publicado que se predice tendrán lugar en la próxima por la CEPAL(“La República Popular China década, claramente alterarán todas las y América Latina y el Caribe: Hacia una posibilidades de construir relaciones trianRelación Estratégica”). De mantenerse la gulares entre América Latina, China, y ya tasa de crecimiento actual de las exportasea Estados Unidos o la UE. ciones latinoamericanas a sus principales mercados, la participación de China pasará No obstante, cabe subrayar que, más allá de un 7.6% en 2009 a un 19.3% en 2020. de su extraordinario poder económico, En el mismo periodo, la UE mantendrá una China puede tener una enorme influencia participación de alrededor del 14%, y será política en la región. El modelo de desa15 rebasada por China en 2015. rrollo chino está demostrando ser muy atractivo para los países latinoamericanos, De acuerdo con este informe, el crecimiento que se encuentran ávidos de altas tasas de de China como destino de las exportaciocrecimiento y una rápida industrialización. nes latinoamericanas se alcanzará como Más aún, como el modelo no incluye la resultado de la persistente caída en las misma agenda impulsada por la UE, basaexportaciones de la región a Estados da en valores y enfocada en la democracia, Unidos, de 38.6% del total en 2009, a un la cohesión social y los derechos humanos, 28.4% en 2020. Sin embargo, la CEPAL sin duda podría resultar atractivo para las afirma que la importancia de China como élites latinoamericanas, que son propensas mercado de exportación varía notableal autoritarismo y el populismo y tienen un mente entre países latinoamericanos, discurso político basado en la fuerza del considerando que se trata de un destino Estado y la defensa de la soberanía. clave para Chile, Perú y Argentina, por ejemplo, pero no para América Central, con la notable excepción de Costa Rica. En el caso de México, sus exportaciones a China representaron menos del 1% del total en 2009. perspectivas progresistas érika ruiz sandoval

EU- De triángulos y América Latina romboides: Sin importar cómo emerja Estados Unidos de esta crisis económica, lo cierto es que continuará siendo un socio fundamental para los tres actores: América Latina, Europa y China. Todavía está por verse la forma en que el cambio en el liderazgo estadouniTodo depende del cristal con que se mire dense afectará sus relaciones con el mundo En conclusión, incluso si todas estas exterior. No obstante, el futuro de los tres, predicciones estuvieran erradas, la imporen más de un sentido, estará determinado tancia de China es una verdad inequívoca. por su relación con Estados Unidos, incluso De la misma forma, todavía no puede al punto de estar entrelazados demográficadescartarse por completo la importancia mente, como es el caso con muchos países de Estados Unidos o de la Unión Europea. de América Latina, especialmente México, América Latina continuará conservando su considerando nuestra historia compartida propio lugar, no como la más pobre de las 16 de flujos migratorios. regiones, pero tampoco como la más desarrollada. Lo más probable es que, una vez No obstante, el futuro de las relaciones más, se convierta en el campo de prueba de Estados Unidos-América Latina será difelas muchas políticas que habrán de emerger rente al pasado. Hoy, América Latina parece después de la debacle económica. tener una mayor capacidad para mantener una posición firme y –particularmente en el ¿Qué tan diferentes o qué tan similares caso del Cono Sur, considerando su exitosa son estos actores? Todo depende del tipo estrategia de diversificación–, para hablar de cristal que se utilice. ¿Se trata de un con una voz propia. Los años de ausencia microscopio? ¿De un telescopio? ¿De un de Estados Unidos en la región, o de precristal polarizado? Si volvemos a atacar la sencia únicamente basada en relaciones misma pregunta de aquí a diez años, no sé militarizadas, como ha sido el caso con si estaremos hablando de triángulos o Colombia, por ejemplo, implicarán altos de romboides. No obstante, la geometría costos para el futuro del poder estadouniseguirá importando. dense en América Latina. De igual forma, la fuerte competencia que Estados Unidos habrá de enfrentar por parte de actores como China le imprimirá un carácter diferente a estas relaciones.