El pensamiento progresista ha inspirado diversos liderazgos que han impulsado la transformación democrática de la sociedad. El cumplimiento de los derechos humanos, la democratización del Estado y los medios de comunicación, la igualdad de género y la ampliación de acceso al espacio público construyen referentes para lograr nuevas formas de hacer política. Perspectivas Progresistas es una serie de publicaciones, cuyos textos pretenden animar el debate público para pensar la realidad mexicana desde visiones progresistas, abrir camino a la sociedad y sus actores para emprender acciones colectivas, y generar canales donde la diferencia de identidades, estilos de vida y derechos de ciudadanía encuentren una reivindicación sociopolítica. Las opiniones vertidas en los textos que se presentan, las cuales no han sido sometidas a revisión editorial, así como los análisis y las interpretaciones que en ellos se contienen, son de exclusiva responsabilidad de sus autores y pueden no coincidir con las opiniones y puntos de vista de la Fundación Friedrich Ebert. Diseño y formación: Enrico Gianfranchi

fausto quintana solórzano El cambio climático desde una perspectiva de izquierda Fausto Quintana Solórzano perspectivas progresistas 5 El cambio climático es una realidad incuestionable, cuyo impacto ha alcanzado a países, comunidades e individuos en todo el planeta. Diseñar una estrategia que equilibre las actividades productivas y económicas con la conservación y el uso racional de los recursos naturales representa un reto para la izquierda y los gobiernos progresistas. El reto radica en la búsqueda de un modelo de desarrollo sustentable y socialmente incluyente, capaz de atender la problemática del calentamiento global y, al mismo tiempo, generar las condiciones socioeconómicas que le permitan a la población tener una vida digna. Para las fuerzas de izquierda, implica una oportunidad para acercarse nuevamente a la gente, motivando los principios de solidaridad y colectividad en la conducta humana. Ello frente a una sociedad que ha privilegiado el individualismo y un modelo capitalista que ha explotado a la naturaleza irracionalmente con el único motivo de obtener ganancias, generando desigualdades sociales, que hoy en día son factor de vulnerabilidad de la población pobre ante el cambio climático. Desde una perspectiva internacional, es importante considerar que el cambio climático ha provocado el fortalecimiento de un debate y un diálogo que ubican al clima como un bien común global. Esto representa una oportunidad para que los actores progresistas promuevan y defiendan su posición en el escenario mundial, principalmente la defensa de la idea de que el medio ambiente, ahora más que nunca, coloca a la humanidad en un esquema de Fausto Quintana Solórzano es profesor adscrito al Centro de Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM y miembro del Programa de Liderazgos Progresistas de la Fundación Friedrich Ebert en México. Correo electrónico: faustoquintana@yahoo.com.mx

Este aumento y alteración del clima mundial es lo que se conoce como cambio climático, el cual se define como un cambio del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo comparables. 3 Informe Stern señalan que si no se actúa, los costos y los riesgos totales del cambio climático equivaldrían a una pérdida anual permanente de, al menos, un 5% del PIB mundial. Si se toma en consideración un conjunto más amplio de riesgos y efectos, los daños estimados podrían elevarse hasta el 20% o más de ese PIB. Las manifestaciones del calentamiento En este contexto, se debe agregar que la global son cada vez más evidentes. Los vulnerabilidad ecológica y social juega un huracanes, con mayor intensidad y frecuencia; rol central en el nivel de los daños que el las sequías, prolongadas y en zonas otrora cambio climático pueda generar. Las ajenas; las inundaciones en tierras bajas; zonas pobres, principalmente las zonas el derretimiento de los casquetes polares, costeras y los pequeños Estados insulares; aunado al inminente aumento del nivel del las regiones con ecosistemas frágiles, mar; y, como efecto colateral de las degradados y erosionados; los asentamientos alteraciones climáticas, las modificaciones urbanos con escaso e inadecuado sistema a los ciclos naturales de la flora y fauna de desazolve, principalmente los ubicados 6 de los diversos ecosistemas presentes en en las cuencas hídricas y zonas de alto la tierra, son indicadores incuestionables riesgo de deslave; etc., presentarán los con bases científicas sobre la incidencia de daños económicos más elevados debido las actividades antropogénicas de la alteración a condiciones de fragilidad ecológica y del clima mundial. de infraestructura. Sin embargo, los efectos adversos del cambio climático superan las alteraciones climáticas señaladas. Para comprender el fenómeno del cambio climático de manera integral debemos abordarlo desde una perspectiva multidimensional, es decir, económica, social, política y culturalmente. De acuerdo al Informe Stern 4 , las consecuencias y los costos económicos, tanto para los países desarrollados como en transición, serán muy elevados si no se toman medidas encaminadas a enfrentar el cambio climático a través de la mitigación y adaptación. Los resultados de los modelos económicos del En materia de seguridad alimentaria, las sequías prolongadas y las inundaciones aumentarán la importación de granos como el maíz y el arroz de los países pobres, cuyos precios se habrán incrementado ante la demanda global y la baja productividad de zonas agrícolas con estrés hídrico o, en su caso, inundaciones que hayan ocasionado la pérdida de la cosecha. En relación a las repercusiones del calentamiento global en la diversidad biológica, el incremento de la temperatura terrestre de sólo 1-2°C podría condenar a la extinción al 15-40% de las especies 5 . 3. Artículo Primero de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. 4. El Informe Stern sobre la economía del cambio climático es en esencia un informe sobre las consecuencias del calentamiento global en la estructura económica mundial. El estudio se encomendó al economista Sir Nicholas Stern por el gobierno de Reino Unido. Se publicó el 30 de octubre en 2006, tan sólo unos días antes de la COP 12 en Nairobi, Kenia, incorporando la perspectiva económica al debate global sobre el cambio climático. 5. Ibidem, p.31. interdependencia ya no sólo por el impacto señalado, sino también en la consolidación del mercado energético, el fortalecimiento de la cooperación internacional para el desarrollo, la transferencia de tecnología y el fortalecimiento y/o reorientación de las políticas de los organismos internacionales. social. La omisión y la indiferencia hacia la problemática ambiental tendrán graves consecuencias para la sociedad, ya que el calentamiento global será referente obligado en la planificación estratégica del desarrollo en los próximos años. Para frenar los daños, debemos considerar que la lucha contra las alteraciones de los ciclos climáticos tiene dos frentes: la mitigación y la adaptación. En la primera, se busca ¿Qué es el cambio climático? reducir las emisiones de GEI 1 e incrementar La actual crisis ambiental, en la que vive los sumideros de carbono para detener el inmersa la sociedad contemporánea, está aumento de la temperatura terrestre. En permeada de una crisis generalizada del la segunda, el objetivo es la adecuación de modelo de desarrollo constituido desde la nuestro modo de vida a la nueva realidad, Revolución Industrial. Los sistemas de es decir, la realización de ajustes a nuestros producción desde hace más de 200 años, sistemas humanos, principalmente prácticamente en todas las regiones del mundo, de nuestro sistema de generación y se basan en un consumo excesivo e ineficiente 7 consumo de energía. En este contexto, la de energía proveniente de recursos fósiles y transición energética representa un proceso no renovables como el petróleo. insoslayable en la lucha contra el cambio climático en esos dos frentes. Por ende, Ello ha ocasionado que procesos naturales también un tema que deberá ser impulsado como el efecto de invernadero presenten por la agenda progresista, cuidando de que mayor concentración de GEI, teniendo dicha transición sea justa. como resultado que la temperatura media de la superficie terrestre haya subido más Si el cambio climático ha puesto en peligro la de 0,76°C desde 1850. Se prevé, de acuerdo consecución del desarrollo humano, tenemos al Panel Intergubernamental sobre Cambio que preguntarnos: ¿Qué le corresponde a la Climático(IPCC) de las Naciones Unidas, izquierda hacer? ¿Dónde están los retos para que de no tomarse medidas la temperatura la agenda progresista? ¿Qué puede aportar aumente entre 1,8°C y 4°C más e incluso esta posición para entender y atender el 6,4°C 2 . El aumento de la temperatura fenómeno desde un enfoque de justicia social? terrestre de 2°C ha sido considerado por La responsabilidad transgeneracional de la los expertos en la materia, incluyendo al izquierda deberá estar plasmada en políticas IPCC, como un punto en el cual los efectos a largo plazo contra el cambio climático, en del calentamiento global serán irrevertibles, y la promoción de políticas públicas cuyo eje los esfuerzos económicos, políticos y humanos sea el desarrollo sustentable y la inclusión serán insuficientes ante la magnitud del daño. 1. Los gases de efecto de invernadero, de acuerdo con el Anexo A del Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, son los siguientes: dióxido de carbono(CO2), metano(CH4), oxido nitroso(N20), hidroflurocarbonados (HFC), perfluorocarbonados(PFC) y hexafluoruro de azufre(SF6). 2. Comisión Europea, La lucha contra el cambio climático. La Unión Europea lidera el camino, Comisión Europea, Dirección General de Comunicación, Bruselas, 2007, p. 3. perspectivas progresistas fausto quintana solórzano

Por otro lado, el cambio climático tiene la falta de un sistema educativo que una perspectiva social que requiere mayor contribuya con el aprendizaje ambiental; atención. Tanto en las causas como los pero en términos generales, son más efectos de la modificación de los ciclos los sectores involucrados con el tema. Los climáticos identificamos el factor social sectores energético, agrícola, industrial, como determinante. Las condiciones transportes, etc., están invariablemente socioeconómicas de la población, es decir, asociados con las causas y los efectos del sus niveles de ingreso, educación y acceso cambio climático, constituyen espacios de a servicios básicos, están relacionadas con gestión de proyectos de sustentabilidad en este fenómeno. Por ejemplo, la extracción de cualquiera de sus áreas. Lo anterior, invita leña para abastecer las necesidades energéticas a considerar a la política como un variable y de construcción de la población pobre inevitable en la ecuación que busque, tanto por ubicada en las zonas rurales, contribuye en la vía de la mitigación como por la adaptación, la emisión de GEI, específicamente cuando enfrentar el cambio climático. se realiza sin planes de manejo forestal. Los representantes de la vida política, así Desde el tema formativo, en la generación como el régimen institucional y jurídico en de conocimiento en materia de capacitación el que se desenvuelven, son los responsables ambiental, las sociedades que presentan de crear, aplicar y evaluar las políticas 8 bajos niveles educativos, como en las públicas sobre el combate contra el cambio zonas marginadas de las periferias climático. Los andamiajes institucionales y urbanas o en el campo donde no se cuenta la normatividad en materia de desarrollo con infraestructura educativa 6 , carecen sustentable, particularmente en los sectores de los recursos económicos y conocimientos relacionados con el cambio climático, son en adecuados para adoptar la sustentabilidad esencia un referente gubernamental para ambiental como una de sus prioridades diarias. emprender una estrategia de lucha contra este fenómeno. De ahí que la colaboración Si para enfrentar los impactos del cambio interinstitucional y la concertación política climático, considerando una adecuación resultan en un requisito para dotar de y adaptación a las condiciones generadas transversalidad a las políticas públicas en por el mismo, se requieren recursos la materia. económicos y una formación de capital humano, la exclusión e inequidad social En México, de acuerdo con los Planes representan obstáculos a un proyecto Nacionales de Desarrollo(PND) de 2001integral para resarcir los daños y desplegar 2006 y 2007-2012, la sustentabilidad estrategias de adaptabilidad. ambiental representa una de las prioridades del desarrollo nacional,“considera que el En este sentido, el desarrollo y fortalecimiento cuidado del medio ambiente es un tema institucional está fuertemente relacionado que preocupa y ocupa a todos los países”. con el cambio climático. Arriba se señaló Agrega,“las consecuencias de modelos 6. En México, de acuerdo al INEGI, en 2005 el 8.4% de la población mayor de 15 años es analfabeta. De acuerdo con el mismo instituto, el promedio de escolaridad de esta población es de segundo año de secundaria, de apenas 8.1 años de escolaridad. de desarrollo, pasados y actuales, que no sustentabilidad en la relación hombrehan tomado en cuenta al medio ambiente, se naturaleza, enmarcada por una agresión manifiestan inequívocamente en problemas permanente hacia los diversos ecosistemas de orden mundial como el cambio que integran la biósfera. climático”. El PND ve en la coordinación interinstitucional e intersectorial un El alto consumo de la sociedad contemporánea mecanismo de coordinación y concertación se ha vuelto el sustento de la economía política sustancial para el desarrollo de mundial. Cuando caen los índices de políticas públicas de mayor alcance a corto, consumo la economía entra en crisis. mediano y largo plazos. Por ende, las estrategias de mercado, encaminadas a generar necesidades Al respecto, se creó en 2005 la Comisión materiales en la población, representan la Intersecretarial de Cambio Climático constante de la lógica capitalista. Resulta (CICC) 7 y el Consejo Consultivo de Cambio común que una sola persona tenga docenas Climático(C4) 8 para lograr una política de pares de zapatos; en su casa se cuente en materia climática más estructurada y con varios autos, que a veces en número congruente. En la misma lógica funciona es equivalente a los miembros de la familia; la el Programa Especial de Cambio Climático ineficiencia en el uso de energía por aparatos (PECC) 2009-2012. Si bien el objetivo de domésticos; así como el derroche y las este apartado no es analizar los trabajos fugas de agua en los hogares. Esto ilustra 9 de estas instituciones, se enuncian con el la forma en que el individuo, junto con propósito de conocer cuáles son los arreglos sus necesidades creadas, forma parte de institucionales que buscan orientar una un sistema que constantemente está estrategia sobre el cambio climático en presionando al entorno natural para México. Cabe señalar, que la propia naturaleza satisfacer su demanda de recursos. multidimensional del fenómeno involucra otras instancias gubernamentales como Esta forma de vincularnos con el medio proyectos y planes en otros sectores. ambiente ubica a la sociedad en una escala superior, donde imperan las prioridades Desde el prisma cultural, el cambio climático de reproducción de sus bienes materiales. es generado por un incremento del consumo Esta situación per se no puede ser de otra y derroche de recursos materiales en la manera. La historia de la humanidad ha vida diaria. Si bien esta constante refleja la sido una historia de agresión a la naturaleza; realidad de sociedades urbanas altamente sin embargo, ésta ha sido tal y la extracción de industrializadas, en los países pobres recursos excesiva que se está superando la la concentración de la población en megalópolis capacidad de autogeneración y recuperación también demanda insumos materiales y de la Tierra, a tal grado que se está poniendo energéticos para su sustento. De igual en peligro la propia existencia de hombres manera, el fenómeno es generado por y mujeres. un escaso nivel de responsabilidad y 7. Integrada por los titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Comunicaciones y Transportes; Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Energía, Secretaría de Economía y Secretaría de Relaciones Exteriores. 8. Constituido por 23 especialistas de los sectores académico, social y privado que da seguimiento a los trabajos de la Comisión para evaluar su desempeño y presentarle recomendaciones. http://www.semarnat.gob.mx/temas/cambioclimatico/Pages/cicc.aspx perspectivas progresistas fausto quintana solórzano

Asimismo, los efectos del cambio climático abarcan a todos los países del orbe. La ola de calor en Europa(2003 y 2005); los daños resientes en Nueva Orleans por el huracán Katrina(2005); el incremento de los incendios forestales en muchas regiones del mundo; las inundaciones en el Sudeste asiático de la última década; así como la ya mencionada pérdida y alteración de la diversidad biológica, son expresiones contundentes de que el modelo de desarrollo adoptado por la humanidad tiene poca viabilidad en el futuro inmediato. las actividades productivas en los ecosistemas que integran la biósfera. La humanidad requiere una transición a un modelo de desarrollo responsable con el medio ambiente, económico y socialmente justo, basado una economía baja en carbono. Ésta no se refiere a una disminución de la actividad productiva que generaría desempleo y desequilibrios en las economías de los países, sino a una implementación de sistemas de producción ecológicamente sustentados en una transición energética, tanto en la producción como en la eficiencia en el consumo. Hacia un modelo Asimismo, se requiere implementar de desarrollo sistemas de transporte público, impulsar la generación de biocombustibles y disminuir 10 sustentable y las tasas de degradación y deforestación, principalmente en los bosques tropicales. socialmente Otras de las aristas del problema del cambio climático, desde la perspectiva del desarrollo, incluyente se ubican en el fortalecimiento institucional, la falta de incentivos fiscales a la economía verde y los subsidios al consumo de El actual modelo de desarrollo, basado combustibles. en un alto consumo de carbono, es el responsable del calentamiento global. Las energías alternativas o sustentables La sobreexplotación de recursos fósiles y son aquellas que tienen como fuente sistemas las altas emisiones de GEI, principalmente o procesos con poca o nula producción de para la producción y uso de energía, que emisiones de GEI y son renovables. Los sustentan patrones de producción industrial tipos de energías alternativas son la y consumo, ocasionan tal alteración de los eólica, la solar, la geotérmica, la bioenergía, la ciclos climáticos, que la actual trayectoria mareomotriz y el hidrógeno. La hidroeléctrica, de nuestro paradigma de crecimiento especialmente considerando la minihidraúlica, económico y desarrollo pondría en riesgo a se considera como fuente generadora de las generaciones futuras. Se está superando la energía alternativa al intenso uso de carbón, capacidad, de lo que llaman los biólogos, petróleo y gas que sustenta el modelo de de resiliencia. Es decir, de auto-regeneración desarrollo. La generación, distribución y y absorción de los impactos derivados de consumo de energías renovables, aunado al uso ahorro y uso eficiente de energía, están en el centro del debate de la transición energética. Si bien en la actualidad su consumo no ha desplazado al de las energías cuya fuente son los recursos fósiles no renovables 9 , ha tenido un aumento considerable y presencia ascendente en el mercado energético mundial. aéreo, marítimo y terrestre. Sin embargo, resultado de su dinamismo, principalmente en las urbes, el transporte se ha convertido en una preocupación central por su contribución al calentamiento global. En ciudades como Nueva York, Tokio, Londres, Ciudad de México, Santiago de Chile, etc., el transporte automotriz se ha convertido en un problema real. Cabe destacar que México posee amplias Además de contribuir al cambio climático, oportunidades para la generación de el problema del transporte tiene efectos colaterales, energías renovables; el país cuenta con está relacionado con complicaciones sanitarias, el potencial para la instalación de turbinas pérdida de tiempo y bajo rendimiento eólicas, instalaciones geotérmicas y laboral. Los sistemas de transporte, que paneles fotovoltaicos. Sin embargo, existen privilegian el automóvil particular ante el obstáculos a la transición energética, transporte público, resultan insuficientes e impedimentos que van más allá del propio ineficientes para el traslado de las personas. mercado energético que a nivel mundial Las redes de transporte público, integradas está teniendo su propia dinámica. Las por trenes, autobuses y subterráneos, así reformas legislativas en el sector energético como un uso intensivo de bicicletas, convierten 11 en México han estado estancadas o, en a las ciudades en espacios con una mayor su caso, han hecho énfasis en el petróleo, movilidad, el consumo de carbono es menor desconociendo la finitud de este recurso. y la población es física y mentalmente Se considera que existen reservas del saludable. hidrocarburo tan sólo para 10 años, ello producto de la disminución del ritmo de Al tema del transporte se le debe agregar extracción y la falta de yacimientos el del uso de biocarburantes que sustituyan a potenciales para mantener la producción. la gasolina y al diesel. A esta bioenergía En términos generales, la orientación del se le ha concebido como una alternativa modelo energético en México está basada sustentable con baja emisión; sin embargo, si en los combustibles fósiles(carbón, se sigue todo el proceso desde su petróleo y gas). generación, se encuentra que dicha sustentabilidad es cuestionada. Para su Los sistemas de transporte son un pilar producción se deforestan millones de hectáreas en la movilidad de personas y mercancías. anualmente y su comercialización ha Los avances tecnológicos en el sector han incrementado los precios de los granos para generado tal variabilidad de opciones de el consumo humano, generando presión en los locomoción, en términos cualitativos y bosques tropicales, y coadyuvado a la cuantitativos, que la economía mundial está inseguridad alimentaria. sustentada en la industria del transporte 9. Tan sólo en la Unión Europea, en 2010, el uso de energías renovables llega al 8.5%. http://ec.europa.eu/climateaction/docs/climate-energy_ summary_es.pdf perspectivas progresistas fausto quintana solórzano

Una política de manejo forestal sustentable con un esquema de desarrollo basado en contribuiría a una reducción de GEI y al un alto consumo de carbono. La agricultura aumento de los sumideros de carbono. De y silvicultura, la industria y los servicios, acuerdo con información de la Organización así como el paradigma de consumo, para la Agricultura y la Alimentación(FAO), conforman un modelo económico carente durante la primera década del siglo XXI, el de políticas sustentables. promedio de deforestación a nivel mundial ha sido de 7,3 millones de hectáreas por La transición a una economía baja en carbono año. Las pérdidas más altas se han dado requiere de grandes transformaciones, tanto en África y América Latina, donde México en los medios de producción como en las contribuyó en el primer lustro con una acciones individuales. Las cambios deben pérdida anual de suelos forestales de 260 ser en varios niveles e involucrar a cado uno mil hectáreas. En su relación con el cambio de los actores. Hay medidas que corresponden climático, las emisiones de GEI, vinculadas a los gobiernos y a sus dependencias, por al sector forestal, representan el 20% del ejemplo, creación de leyes, fortalecimiento total de emisiones. institucional, implementación de proyectos sustentables, incentivos fiscales al mercado La conservación y el manejo forestal verde y seguimientos y evaluaciones del sustentable, además de ser necesarios en conjunto de políticas públicas orientadas al 12 una estrategia integral de lucha contra el desarrollo sustentable. cambio climático, representan una oportunidad para generar bienes y servicios económicos, Por su parte, la iniciativa privada deberá ambientales, sociales y culturales para la incorporarse a la dinámica de la certificación población que ha sido excluida de los ambiental o, por lo menos, garantizar, que beneficios. En México, el 80% de los bosques sus actividades son ecológica y socialmente tienen un sistema de propiedad colectiva, responsables; el mercado o la economía ejidos y comunidades, muchos de los cuales verde mundial cobrará mayor dinamismo representan altos índices de marginalidad en el futuro y presentará oportunidad de social y económica. Sin duda, su integranuevos negocios y expansión de los actuales. ción al mercado de carbono, como actores El reto a nivel del individuo es mayor, se centrales con una generación de recursos y requiere tomar conciencia de las acciones un reparto justo, representaría un proceso propias, identificar el impacto de cada una complementario de desarrollo para mejorar de ellas en el medio ambiente; así como sus condiciones de vida. buscar contribuir en la lucha contra el cambio climático y que la huella de carbono En términos generales, la consideración sea mínima en el trayecto por la tierra; es de la transversalidad del cambio climático decir, utilizar menos el automóvil, caminar, permite identificar que prácticamente, en coadyuvar con la recuperación de espacios mayor o menor medida, la mayoría de las públicos, llevar a cabo consumos actividades que realizamos están relacionadas sustentables, etc. Política y régimen internacional sobre industrializados bajo el principio de que el cambio climático representaba un compromiso común, pero requería responsabilidades diferenciadas. el cambio climático El Protocolo establece, en su artículo 3, una diferenciación de responsabilidades En 1988, bajo el auspicio del Programa en relación a la limitación y reducción de de las Naciones Unidas para el Medio las emisiones de GEI, ya que agrupa en el Ambiente y la Organización Meteorológica Anexo I a los países industrializados que Mundial, se creó el IPCC 10 . A partir de ese eran parte de la Organización para la momento las evaluaciones del panel sobre Cooperación y el Desarrollo Económicos el incremento de la temperatura han en 1992, y establece el objetivo de reducir demostrado, en gran medida, ser producto el total de sus emisiones a un nivel inferior de emisión de GEI de origen antropogénico. en no menos del 5% al de 1990 en un Los trabajos del panel y la preocupación periodo de compromiso comprendido internacional por las evidencias irrefutables entre el año de 2008 y 2010. Si bien el de que el clima estaba cambiando impulsaron Protocolo se firma en 1997, entra en vigor la firma de la Convención Marco de las hasta 2005 cuando Rusia lo ratifica y se Naciones Unidas sobre Cambio Climático alcanza el 55% de las emisiones totales. La 13 (CMNUCC) en 1992. Como resultado se vigencia del Protocolo será hasta 2012, año obtuvo un marco internacional en el que en el que se espera haya un instrumento se diseñaría la estrategia global contra el similar que evite el incremento de la temperatura cambio climático, particularmente a media terrestre en más de 2°C. través de las Conferencias de las Partes de la Convención(COP, por sus siglas en inglés). Otro de los aportes del Protocolo de Kyoto La primera preocupación de la Convención fue que los Estados reconocieran que los cambios del clima de la tierra y sus efectos adversos son una preocupación común de la humanidad 11 , que al compartirlo todos los habitantes de la tierra aumentaban la interdependencia ambiental política y económica. Para 1997, la COP3 adopta el Protocolo de Kyoto. Este instrumento se ha convertido en el punto de convergencia de la estrategia global contra el cambio al régimen climático mundial son los mecanismos de desarrollo limpio(MDL). Éstos se refieren a: aplicación conjunta, mecanismo para un desarrollo limpio y comercio de derechos de emisión. Tienen como objetivo lograr un desarrollo sustentable y dar cumplimiento a compromisos cuantificados de limitación y reducción de las emisiones contraídos 12 . Éstos también son conocidos como mecanismos flexibles o mecanismos basados en principios de mercado. climático, en él se establecieron compromisos de carácter vinculante de los países En el marco de los MDL, concebidos por su potencial para atenuar los impactos 10. De acuerdo con la información que se presenta en su website, la función del IPCC consiste en analizar, de forma exhaustiva, objetiva, abierta y transparente, la información científica, técnica y socioeconómica relevante para entender los elementos científicos del riesgo que supone el cambio climático provocado por las actividades humanas, sus posibles repercusiones y las posibilidades de adaptación y atenuación del mismo. El IPCC no realiza investigaciones ni controla datos relativos al clima u otros parámetros pertinentes, sino que basa su evaluación principalmente en la literatura científica y técnica revisada por homólogos y publicada. Una de las principales actividades del IPCC es hacer una evaluación periódica de los conocimientos sobre el cambio climático. El IPCC elabora, asimismo, Informes Especiales y Documentos Técnicos sobre temas en los que se consideran necesarioslainformaciónyelasesoramientocientíficoseindependientes,yrespaldaalaCMNUCCmediantesulaborsobrelasmetodologíasrelativas a los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. Fuente: http://www.ipcc.ch/home_languages_main_spanish.htm#1 11. Preámbulo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. perspectivas progresistas fausto quintana solórzano

económicos de los compromisos de la de forma voluntaria, independientemente reducción de emisiones, se ha generado de los compromisos de otros países, para una dinámica económica alrededor del 2020. Asimismo, pretende aumentar hasta cambio climático. Han permitido, a pesar el 20% la cuota de energía renovable en de muchas críticas principalmente en lo su consumo global, que en el caso de los que respecta a la venta de derechos de emisión, biocombustibles sería del 10% 13 . La estrategia un consenso global y la incorporación de europea sobre el cambio climático responde muchos actores, principalmente iniciativa a su dependencia energética y los conflictos privada y comunidades indígenas, en el políticos que ésta le ha generado, primordialmente mercado de carbono y en la generación y con Rusia, principal abastecedor de gas 14 . transferencia de tecnología verde en los esquemas de cooperación internacional Con base en el régimen de la CMNUCC para el desarrollo. y el Protocolo de Kyoto, así como en la experiencia de la UE, se puede identificar Cabe reconocer que los MDL tienen sus algunas de las constantes en la política limitaciones en relación a la distribución internacional. Por ejemplo: el principio de de los costos y beneficios generados por los compromiso común pero responsabilidades proyectos circunscritos a su modelo. Uno diferenciadas y su relación con la asunción de los ejemplos más recurrentes es la baja de obligaciones internacionales, la crisis 14 compensación económica que reciben las económica y las nuevas aristas u oportunidades comunidades indígenas en la conservación de en el régimen del cambio climático en un los sumideros de carbono, proceso conocido escenario post-Kyoto más allá del 2012. como pago por servicios ambientales(PSA), generando un desinterés de los propietarios Cada vez más la diferenciación de de los ecosistemas en la conservación y el responsabilidades e n l o s a c u e r d o s manejo sustentable, orillándolos a destinar internacionales está limitando el consenso sus propiedades a sistemas productivos de los mismos. La COP15 en Copenhague, poco rentables y no sustentables como Dinamarca, en diciembre de 2009 y su posterior el monocultivo. acuerdo no logró el carácter vinculante tan buscado. Todo parece indicar que correrá Por otro lado, en los esfuerzos por mitigarse la misma suerte la reunión de la COP16, y adaptarse al cambio climático, resulta programada para noviembre y diciembre trascendental conocer la experiencia de la de 2010 en Cancún, México. Estados Unión Europea(UE). La UE ha sido el Unidos y China, principales emisores de actor que además de impulsar un pacto GEI, no han mostrado interés en ligarse a un global para la reducción de emisiones de acuerdo global que sustituya el Protocolo GEI, también ha implementado una de Kyoto. Parece que de no contar con un estrategia comunitaria en la lucha contra instrumento jurídico, se generaría una el cambio climático. La UE ha acordado especie de vacío en el derecho internacional reducir sus emisiones en al menos 20% ambiental. Sin embargo, cabría preguntarse: 12. Glosario de términos del Tercer Informe de Evaluación del IPCC, p. 16. 13. Comisión Europea, op. cit., pp. 5-6. 14. Cabe destacar que la Unión Europea ha señalado que en caso de alcanzar un acuerdo global, propondrían una reducción de hasta el 30% de la emisión de GEI. ¿qué tan importante y cuáles serían los Las discusiones en el régimen internacional beneficios de un acuerdo Post-Kyoto del cambio climático han abierto el abanico vinculante? de posibilidades para hacer frente al fenómeno, que ya indudablemente La política internacional climática, así superan los alcances que podría tener el como el número de actores involucrados acuerdo. Se han comprometido 30 000 ha crecido en los últimos 13 años. Lo mil millones de USD 16 en cooperación importante de Kyoto no fue su carácter internacional e impulsado mejoras a vinculante, sino la inercia y sinergia que los MDL, tanto en materia de generación generó con la internacionalización del de conocimiento científico y tecnológico, tema. Asimismo, hay que reconocer las como una consideración transversal del continuas evaluaciones del IPCC sobre la fenómeno climático. La mayor promoción certidumbre científica del aumento en la a las energías alternativas y la reducción de temperatura terrestre y la contribución emisiones de degradación y deforestación antropogénica a la misma, y que la información (REDD) son un claro ejemplo de la orientación y desarrollos tecnológicos sobre la mitigación y que ha tomado el debate internacional la adaptación al calentamiento global han sobre el tema. alcanzado niveles que resulta prácticamente imposible incorporar en un acuerdo global. El rol de la izquierda 15 Además, hay que reconocer que la recesión económica iniciada en 2008 aún no tiene En los últimos años se habla de una crisis señales claras de desaparecer. Por ende, la generalizada de la izquierda. Pareciera que prioridad de muchos países industrializados ésta ha perdido la brújula y ha oscilado, en o en transición económica no es reducir su palabras del brasileño Roberto Mangabiera actividad industrial, pues representaría, Unger, de una posición rendida, aceptando en el escenario de que no han transitado los mercados y la globalización en su forma hacia una economía verde, un riesgo para actual y simplemente intentado humanizarlos, su recuperación a dos años de crisis. a otra posición recalcitrante y nostálgica Los escasos resultados en Copenhague nos que quiere desacelerar el rumbo del mercado indican que: en este momento las promesas y la globalización para proteger su base de los países industrializados sugieren un histórica 17 . margen de reducción de 12% y un 19% en relación con los niveles de 1990, porcentaje Esta crisis se profundiza más cuando el bastante inferior al de un 25-40%, que número de temas en la agenda política según el IPCC proporcionaría una probabilidad aumenta y la población no ve resultados de 50% de lograr el límite de los 2°C. Para concretos que permitan que la percepción mayo de 2010, sólo 36 países habían de fracaso y frustración se modifique. El presentado sus planes de mitigación 15 . cambio climático es un tópico que se presenta en todas las agendas de trabajo 15. Discurso de Yvo de Boer, Secretario Ejecutivo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, Koenigswinter, 3 de mayo de 2010. 16. Se espera que la movilización de recursos alcance los 100 000 USD para 2020. Idem. 17. Rodrigo Quiroz Castro,“A la izquierda de Pecho” en La Nación, 8 de agosto de 2010. perspectivas progresistas fausto quintana solórzano

político, su transversalidad y sus alcances áreas naturales protegida y la educación lo hacen ubicuo y su incorporación a la ambiental, por ejemplo. agenda es inminente. Es un tema que convoca a las fuerzas de izquierda a impulsar la En este sentido, es necesario identificar perspectiva de justicia e inclusión social, algunas implicaciones de las opciones de de protección de los derechos laborales, de mitigación y adaptación que pueden ser diálogo político nacional e internacional, impulsadas desde un enfoque de izquierda. de equidad de género, de sustentabilidad Si consideramos, por ejemplo, que la ecológica y de juventud, entre otras. transición energética trastocará los medios de producción actuales, cabe Por ende, la izquierda y los gobiernos esperar que los derechos laborales también progresistas tienen en el cambio climático un lo sean. Éstos deberán ser garantizados nicho de discusión y plataforma de trabajo en la nueva dinámica y lógica que están para mejorar las políticas públicas, cuidando caracterizando a los procesos industriales que éstas a su vez respondan y protejan los y de comercialización. derechos económicos, políticos, sociales y ambientales de la población, y buscando En términos generales, la transición energética que la transición a una economía baja en hacia un modelo económico sustentable consumo de carbono sea socialmente justa y significa una reconfiguración y reposicionamiento 16 comprometida con las generaciones futuras. de actores, entiéndase entidades gubernamentales e iniciativa privada, que, por ende, incluirá El fortalecimiento institucional de los instituciones, normatividad y políticas gobiernos progresistas tendrá en este tema ligadas a la promoción, establecimiento y una oportunidad para su consecución. Si defensa de los derechos de los trabajadores. algo ha dejado ver el cambio climático en En este escenario, es necesario cuidar bajo estos últimos años es su condición holística. el paraguas gubernamental el respeto de estos Los grupos y los sectores inmersos, derechos. Ello a través de un acercamiento afectados, enterados y preocupados por el mayor con los sindicatos, que permita calentamiento global son muchos: campesinos, conocer cuáles son las preocupaciones de indígenas, mujeres, jóvenes, empresas, los trabajadores sobre el tema, en esencia, etc. Esto representa una coyuntura para las implicaciones directas o indirectas a su que los partidos políticos y los gobiernos salario y prerrogativas sociales. de izquierda se aproximen a ellos y enriquezcan su política ambiental y, por ende, En el marco del mercado energético, también las políticas públicas promotoras del incluyendo el esquema de PSA, sectores transporte colectivo, la apropiación de vulnerables de la sociedad pueden quedar espacios públicos, el reciclado y el manejo marginados, pagando elevados costos y apropiado de los desechos, la administración recibiendo pocos o nulos beneficios. forestal sustentable, la producción y el consumo Paralelamente al cuidado del entorno de energías verdes, el establecimiento de natural, es imperante reducir los niveles de pobreza y subdesarrollo de la población en la sociedad, principalmente aumentaría involucrada. A la certificación ambiental se los niveles de confianza hacia los servidores tendrá que integrar la certificación social, públicos, así como el principio de solidaridad garantizar que los procesos productivos y y el sentimiento de colectividad. las actividades comerciales consideren la responsabilidad social como una de sus prioridades. El estudio de los ejemplos a nivel mundial de Fairtrade y Forest Stewardship Council 18 resultaría de utilidad para conocer la atención del aspecto social en procesos A manera de conclusión económicos y comerciales. Una mirada dirigida El calentamiento global ha servido para hacia las experiencias internacionales en la replantear el rumbo del desarrollo de la planeación estratégica que han realizado sociedad contemporánea. Sus implicaciones organismos, países o regiones para enfrentar exigirán mayores esfuerzos humanos el cambio climático, se ha convertido en un para reducir los daños. Toda estrategia o requisito en la construcción de estrategias política pública implementada deberá estar de mitigación y adaptación. orientada a la adaptación y al impulso de acciones de mitigación como la reducción de La política internacional climática cobrará emisiones y el aumento de sumideros de una dimensión mayor en los siguientes dióxido de carbono. Los costos de la lucha 17 años. Ésta representará para muchos países contra el cambio climático sobrepasarán una oportunidad para replantear su política los recursos y las capacidades institucionales exterior. El debate permitirá llevar a los de los países pobres; sin embargo, la adaptación reflectores internacionales las particularidades y abrirá muchas oportunidades para la generación prioridades de los países pobres y en transición. de i n g r e s o s q u e p e r m i t i r í a y h a r í a De vital importancia será para los países económicamente sustentable la transición pobres, la discusión sobre la inclusión del hacia una economía baja en carbono. cambio climático en la agenda de la Ayuda Oficial para el Desarrollo(AOD). La multidimensionalidad del cambio climático deberá ser el eje conductor en El impulso y la inclusión de la sociedad civil toda planeación de mitigación y adaptación. en la estrategia contra el cambio climático La atención de sus aspectos sociales y son fundamentales. La participación de políticos, aunados a los ambientales asociaciones de jóvenes, mujeres, trabajadores, y económicos ya consensuados, reducirá las empresarios, etc., en el diálogo y creación consecuencias y fortalecerá la estrategia de políticas de adaptación y mitigación de lucha. La pobreza y la desigualdad social al calentamiento global contribuirá en la representan fuertes limitantes en esta construcción de políticas integrales y de dirección. En este sentido, sólo las largo plazo. Esta atención de la sociedad sociedades justas e incluyentes podrán civil creará y fortalecerá el capital social contar con instituciones y políticas 18. Véase http://www.fairtrade.net/ y http://www.fsc.org/ perspectivas progresistas fausto quintana solórzano

públicas adecuadas para la protección del medio ambiente. El mercado mundial de carbono ha cobrado su propia dinámica. Para la diversificación de fuentes alternas de energía y el aumento de actores de la iniciativa privada en el mercado energético, se requiere de una planificación, promoción, incentivos fiscales y fortalecimiento institucional, de un diálogo incluyente con los sindicatos y organizaciones de la sociedad civil. hacia la capacitación política de cuadros y el reclutamiento en cada uno de los espacios de toma de decisiones. En resumen, una agenda progresista debe incorporar y concebir el tema del cambio climático en su plataforma de acción. Esto le permitirá colocar los principios de justicia, inclusión social y solidaridad en las estrategias de combate al calentamiento global, y con ello contribuir a la consecución de un desarrollo integral del ser humano. Las consecuencias internacionales e intergeneracionales del cambio climático podrían ser las menos siempre y cuando haya una asunción de responsabilidades diferenciadas de todos los actores y en todos los niveles. Por su parte, los actores 18 progresistas y de izquierda deberán poner hincapié en la transición justa. Es claro que las fuerzas de izquierda en general han considerado el tema del cambio climático en su plataforma de acción. Sin embargo, el reto estriba en profesionalizarse en la materia y en incluir las variables económicas, sociales y políticas en sus estrategias. El desarrollo sustentable es un proceso y una política a largo plazo. La búsqueda de un equilibrio entre las actividades humanas y la capacidad de la tierra de absorberlas y auto-regenerarse implica hacer un énfasis en la participación de las nuevas generaciones en la construcción del futuro. Dichas generaciones verán de una forma más cruda los efectos del cambio climático, por ende, las exigencias hacia este sector de la población se incrementarán. El esfuerzo podría estar dirigido entonces