2 Pensamiento Nuevo es una serie digital de la Fundación Friedrich Ebert en México que pretende ser un espacio fresco de incidencia política a través del diálogo y el debate de ideas entre actores políticos emergentes. Nuestra era es el momento de cambio más intenso y acelerado de la historia de la humanidad. Nunca antes se han visto transformaciones tan radicales y continuas como hoy. La economía, el mundo del trabajo, la comunicación, las estructuras de poder, la vida social y la forma de pensar evolucionan velozmente. Esto requiere de nuevas ideas y propuestas innovadores que ayuden a pergeñar el futuro de nuestra realidad. Las nuevas generaciones de hombres y mujeres, sindicalistas y académicos, activistas de las organizaciones de la sociedad civil y de los partidos políticos, así como funcionarios de gobiernos progresistas encuentran un espacio en Pensamiento Nuevo. Las ideas aquí expresadas pretenden abrir sitio para propuestas de nuevos liderazgos democráticos y progresistas que ayuden a profundizar la cultura democrática y mejorar la calidad de la política. Las opiniones vertidas en los documentos que se presentan, las cuales no han sido sometidas a revisión editorial, así como los análisis y las interpretaciones que en ellos se contienen, son de exclusiva responsabilidad de sus autores y pueden no coincidir con las opiniones y puntos de vista de la Fundación Friedrich Ebert.

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juan manuel figueroa pacheco Democracia en México entre el sufragio efectivo y la reelección popular Juan Manuel Figueroa Pacheco pensamiento nuevo El dilema no debe ser si comer es más importante que votar, sino quién tiene derecho a decidir qué es lo más importante. Claude Ake 5 Concluida la elección intermedia del año 2009, el presidente de México, Felipe Calderón, declaró:“La democracia no puede ni debe reducirse al sufragio… Debemos ser sensibles y atender el llamado que nos han hecho quienes hoy decidieron no votar o no apoyar a ningún partido… Si queremos transformar a México, si realmente queremos cambiar lo que está mal en el país y mejorar lo que está bien, necesitamos de ciudadanos responsables, que den seguimiento a los compromisos de las autoridades y exijan su cumplimiento; a fin de cuentas, en democracia la ciudadanía tiene siempre la última palabra. Por ello, esta elección nos ofrece la oportunidad de reflexionar cómo podremos mejorar nuestro sistema electoral, a fin de acercar más la política a las necesidades, preocupaciones y participación de los ciudadanos. Yo invito a todos los mexicanos a… construir puentes para cerrar la brecha entre ciudadanía y política”. 1 Meses después, el 15 de diciembre del mismo año, anunció un decálogo de reformas políticas que buscan incidir en el funcionamiento de la tríada conformada por el sistema político, el sistema de partidos y el sistema electoral. Sin la mayoría del Partido Acción Nacional (PAN) en las cámaras y con un ambiente nacional crispado por los efectos de haber sido una de las economías más golpeadas por la crisis global, con crecientes índices de violencia por la llamada“guerra contra el narcotráfico” y en un año electoral donde habrá comicios para renovar ayuntamientos en 1533 municipios de los 2,441 Juan Manuel Figueroa Pacheco es analista político y miembro del programa de liderazgos progresistas para la democracia de la Fundación Friedrich Ebert en México. 1. Discurso pronunciado el 5 julio de 2009.

que existen en el país, además de 12 de las día los partidos políticos que obligaron al PRI 32 gubernaturas, así como 506 diputacioa compartir el poder, no muestran ninguna nes locales en 15 estados, dicha propuesta disposición para modificar una coma de lede reformas parece llegar en un momento gislación que los obligue a compartir su paren el que tanto la opinión pública como los cela de poder con los ciudadanos comunes. diputados y senadores de la actual Legislatura tienen puesta su atención en otra parte. El mismo coordinador de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional(PRI), mayoritaria en la Cámara de El decálogo Diputados, le sugirió al presidente Calderón Las diez propuestas presentadas por el ocuparse mejor de asuntos más apremianEjecutivo pueden dividirse en dos apartates como lo es el empleo de los mexicanos. dos. Por una parte, las reformas tendientes a modificar el sistema electoral y el Por otro lado, buena parte de las reformas sistema de partidos: propuestas ya habían sido abanderadas 1. Reelección municipal consecutiva hasta por el senador Manlio Fabio Beltrones, lípor tres períodos. der de la fracción, también mayoritaria, del 2. Reelección legislativa consecutiva hasta PRI en el Senado de la República, quien se por tres períodos. 6 mostró sorprendido por la nueva postura 3. Aumento del 2% al 4% en el umbral de del Ejecutivo Federal respecto a temas que votos para retener el registro como parse hicieron de lado cuando el Presidente y tido político. su partido(PAN) tuvieron la mayoría nece6. Candidaturas independientes para todos saria para empujar dichas reformas. los cargos de elección popular. Motivos y alcances de la propuesta Cualesquiera que sean los cálculos del Presidente Felipe Calderón para poner en el centro del debate dichas reformas, resulta bienvenida la discusión porque a partir del 2000, año de la alternancia para México después de siete décadas, las fuerzas políticas en el país entraron en un marasmo que prácticamente detuvo el ritmo del avance democrático que años antes habían empujado. Hoy Por otro lado, están aquellas reformas que buscan incidir en el funcionamiento del sistema político: 4. Reducción de 500 a 400 diputados federales. 5. Facultar al ciudadano para presentar iniciativas de ley ante el Congreso de la Unión. 7. Segunda vuelta electoral para elegir Presidente de la República. 8. Facultar a la Suprema Corte de Justicia de la Nación para presentar iniciativas de ley en los asuntos de su competencia. 9. Facultar al Presidente de la República para presentar iniciativas preferentes. 10. Facultar expresamente al Presidente

juan manuel figueroa pacheco to, incluyendo la figura de“reconducción de la República para vetar el presupuesLas reformas presupuestal”. 2 deseables, mento analiza las propuestas contenidas Para efectos de organización, este doculas posibles dad con que se ligan dichas reformas entre sólo en el primer bloque debido a la intimiy las necesarias sí y por los posibles efectos que tendrían en el sistema electoral y en el sistema de partidos. En una siguiente entrega, se tratarán las propuestas de reforma del segundo bloque que persiguen modificaciones en el funcionamiento del sistema político y, en términos generales, pérdida de poder para los partidos políticos en el Congreso. Sin olvidar que la política es el arte de lo posible, para lograr reformas progresistas es indispensable tener en la mira un objetivo ideal para poder perseguirlo. De otra manera, nos encontraríamos de inicio en un callejón sin salida. Los intentos de cambiar una realidad política de un día para otro además de fútiles resultan bastante Si bien dichas reformas ofrecen en el papel peligrosos. Por el contrario, el ideario reun fortalecimiento de los ciudadanos sin formista se basa precisamente en ir mopartido, del Poder Judicial vía la Suprema dificando, permítaseme la expresión, una 7 Corte y de la figura presidencial, en tértuerca aquí y otra allá dentro del andamiaje minos muy prácticos, quien sale ganando institucional. Para no dar vueltas en círculos con la redistribución de fuerza y la soo avanzar un paso y retroceder otros tres, brerrepresentación de mayorías(objetivo es necesario delinear con la mayor nitidez del formato de segunda vuelta electoral) es el objetivo que se pretende alcanzar para única y exclusivamente el Presidente de la que de inicio nos encaminemos hacia éste: República. Como materia de análisis se utipor uno o por otro camino, con una u otra lizó la redacción de cada una las propuestas reforma, lo trascendente será no perder de como fueron anunciadas por el Ejecutivo vista la idea–guía, una vez inmersos en el Federal al Senado. arduo proceso de negociación política. En consonancia con lo anterior, el objetivo de este trabajo es en primer lugar ubicar la discusión en una idea central para cualquier sistema democrático: ¿Cómo se distribuye el poder? Es irrelevante que la palabra democracia esté elevada a rango constitucional, y que se haya convertido en moneda corriente en pensamiento nuevo 2. Se respetó la numeración original con la que el Ejecutivo Federal expuso las diez propuestas.

el léxico de los actores políticos y sociales en Díaz durante tres décadas. Esta misma reMéxico. Para saber si el sistema político de volución, una vez institucionalizada, conscualquier país es democrático o autoritario, truyó a lo largo de los siguientes 70 años basta con analizar cómo se reparte el poder un país de instituciones haciendo a un lado en esa sociedad. a los caudillos que tanto retraso la habían causado al país. El último de éstos fue ÁlA partir de esta idea básica es posible discutir varo Obregón, quien también fue el último un abanico de reformas con la perspectiva Presidente en intentar reelegirse(pues hanecesaria para aspirar, en pequeña pero biendo modificado la Constitución y ganado significativa medida, a retomar el camino por segunda vez las elecciones fue asesinade la, aparentemente descomunal, tarea do a tiros por José de León Toral). de reformar al Estado en la dirección que conduzca a la consolidación democrática Desde entonces ya no la figura, sino la simdel país; es decir, una nueva distribución ple discusión, de la reelección(que se pracde poder que se traduzca en la práctica, no tica en uno u otro formato en la mayoría de sólo en papel, en una ampliación de dereregímenes democráticos y cuya presencia chos de la ciudadanía en general y no nada es considerada como indispensable por más, como hasta el día de hoy, de minorías muchos demócratas) ha estado fuera de la organizadas en defensa de privilegios. agenda de reforma del Estado Mexicano. 8 El mito de la reelección consecutiva Pocas instituciones producen tanto rechazo en el imaginario nacional de los mexicanos como la figura de la reelección consecutiva. En los libros de texto gratuitos(con los que se educa la gran mayoría de los ciudadanos), la reelección ha tenido mala prensa en cualquiera de los ángulos que se le mire. A muy temprana edad se aprende que el ideal antireeleccionista de Francisco I. Madero fue lo que detonó la Revolución Mexicana, la cual trajo la justicia social a un país que padeció la dictadura de Porfirio Aunque la instauración de la reelección no figuraba en la agenda original de Felipe Calderón(como tampoco se incluyó en la de su predecesor Vicente Fox, el otrora presidente de la alternancia), no deja de tener relevancia su decisión de abrazar una propuesta que se vino discutiendo los últimos años en foros académicos, sociales y no gubernamentales por actores que ven en la posibilidad de reelegir gobernantes una opción para dar el poder a los electores de premiar o castigar a sus representantes populares, manteniéndolos o quitándolos de sus cargos. Con la legislación actual no depende de los vecinos de una circunscripción electoral quién los represente en los cargos electivos. Si yo vivo en un distrito electoral conformado por 100 mil votantes empadronados,

juan manuel figueroa pacheco el razonamiento más elemental sería que debo granjearme la voluntad electoral de una mayoría de ese universo ciudadano si deseo que mis aspiraciones de representación popular lleguen a buen puerto. Sin embargo, aun en el remoto caso de que la totalidad de los electores del distrito quisieran sufragar por mí, no dependería de ellos el que yo fuera su representante popular. Dependería en primer término de cualquiera de los partidos políticos con registro en México. Ergo, primero debo granjearme los votos de los dirigentes partidarios de los que dependa mi postulación, y después, entonces sí, buscar el favor de la mayoría de mis vecinos. regidores y jefes delegacionales una mayor capacidad de gestión, mayor tiempo para impulsar programas de gobierno de largo aliento, como deben ser los programas de infraestructura o las reformas integrales a los cuerpos policiacos”, y en el caso de la propuesta de reelección legislativa se justifica para que sea la ciudadanía la que decida“con su voto si los legisladores que han cumplido adecuadamente la tarea que les fue encomendada se quedan y siguen representándolos o se van del Congreso”, ambas argumentaciones plausibles desde cualquier óptica. pensamiento nuevo Por lo tanto, no depende del voto popular, Límites de la propuesta en este caso los empadronados en una determinada circunscripción electoral, quien 9 los representará en el congreso federal o local, o quien administrará sus impuestos y Desafortunadamente, la propuesta presidenquien será el responsable de su seguridad. cial adolece de varios faltantes que ameEsto electores sólo pueden elegir de entre nazan(si se negocia con las otras fuerzas las opciones presentadas por los partidos políticas en el Congreso en los términos en políticos, ante lo cual sus opciones se redulos que se presentó) con desvirtuar un mecen, en el mejor de los casos, a escoger encanismo democrático que no tendrá matre el menos malo. Pero además cualquier yores efectos positivos para el sistema de esfuerzo realizado en pro de la comunidad representación; o peor aún tendrá efectos se vuelve inútil llegada la siguiente elecperversos, pues redundará en una mayor ción, pues tendría que buscar una candiconcentración de poder en las pocas manos datura distinta, y posiblemente también a de aquellos que actualmente lo detentan. nuevos electores. Lo más discutible de la propuesta es la liEl abanderamiento presidencial de la promitación a tres períodos consecutivos como puesta sirve para destrabar el nudo anti máximo, pues contraviene el espíritu de la reeleccionista, y según su exposición de institución reelectiva que se basa en el respemotivos para el caso de los municipios to irrestricto de la voluntad de los electores. “aumentaría la gestión municipal porEn ese sentido, serían estos últimos los faque, por una parte, daría a los alcaldes cultados para decidir, por las razones que

sean, si su representante popular se queda legisladores y los presidentes municipales en el cargo tres o treinta períodos. 3 evitaría la reinvención de todo el país cada Las bondades de la reelección parten de varias premisas teóricas. Una de ellas, la tres años, al dotarles de los estímulos vocacionales 4 y de la experiencia necesaria como gobernantes. 5 principal, es el argumento democrático. Éste consiste en reconocer a los electoAquí vale la pena hacer una aclaración res la facultad para decidir quiénes y por conceptual. Profesionalización de la políticuánto tiempo serán sus representantes ca no equivale a especialización técnica en de gobierno. En tal orden de ideas, y sulas materias sobre las que deben legislar los poniendo que está garantizada la libertad representantes populares. Tan sólo quiere de sufragio para los ciudadanos, no existe decir que el político conciba su cargo de elecninguna razón, en términos democráticos, ción como su empleo(su profesión) y como para impedir que la mayoría de los electotal rinda cuentas a sus empleadores(sus res decida perpetuar a su gobernante en el electores). Vale la aclaración por los clamocargo. El peligro entonces, no está en perres crecientes de llevar a los congresos a los mitir la reelección sino en la escasa o nula individuos más instruidos, con la idea de elelibertad de sufragio. var el debate parlamentario. Un ejemplo de ello lo constituye la opinión del ex diputado, 10 y ex Secretario Ejecutivo de la Conferencia La calidad de la representación y la Permanente de Partidos Políticos de América Latina y el Caribe, Agustín Basave, con respecto a la doble pertinencia de diputaciones de representación proporcional: profesionalización de la política …los vilipendiados plurinominales no sólo sirven para contrarrestar la sobre y la subrepresentación, sino también para llevar al Congreso a los mejores especiaOtro de los supuestos teóricos que contempla la reelección consecutiva sin límites es la rendición de cuentas y la profesionalización de los políticos, por los incentivos que listas en las diversas disciplinas a legislar. Y es que no abundan aspirantes que conjuguen la erudición de Mario Molina y el arrastre de Cuauhtémoc Blanco. 6 Cierto, genera para quien detenta un cargo de a menudo se desvirtúan las listas con reelección popular, puesto que al depencomendados o dirigentes impresentables, der de los electores la carrera política del pero sin ese instrumento sería más difícil representante, éste se esforzará por retener llevar a las cámaras a los más capaces y el nombramiento haciendo un buen papel preparados, aquellos que en comicios diante los ojos de su electorado. Además se rectos perderían contra los reyes del barrio. supone que la estabilidad en el cargo de los Muchos se quejan del bajo nivel académico 3. El senador estadounidense Robert Byrd ha sido reelecto en el cargo por los votantes de Virginia durante más de medio siglo. Ganó su primera elección en 1959 y en los períodos de sesiones del Senado en 2009 no faltó a votar, aunque en algunos casos asistió en silla de ruedas y acompañado por una enfermera. 4. En una mesa de discusión sobre la reelección consecutiva, el ex diputado alemán Peter Treichel me hacía una reflexión contundente: “tres años como diputado no sirven más que para hacer el ridículo”. 5. Parafraseando a Michael Oakeshott,“gobernar es como andar en bicicleta: sólo se aprende en la práctica”. 6. Mario Molina es uno de los tres mexicanos que ha recibido un Premio Nobel y Cuauhtémoc Blanco sigue siendo la figura más aplaudida del fútbol mexicano.

juan manuel figueroa pacheco de los diputados; pues bien, sin los pluris asuntos públicos(presentando iniciativas sería peor. de ley, opinando en foros o en consultas ciudadanas o plebiscitos o simplemente Por supuesto que es preferible que los dipumarchando en las calles), lo que resulta tados y senadores tengan la mejor preparainsustituible es el derecho a elegir repreción posible y de preferencia que sepan leer sentantes populares para su gobierno. y escribir. Pero en términos democráticos Mucho mejor si esta representación es de (en oposición a los argumentos tecnocrácalidad; y puede serlo si existe un interés. ticos), el analfabetismo no puede ser una Dicho representante, aun careciendo de la limitante para ejercer cualquier cargo de pericia técnica o de la experiencia previa, representación popular. De lo contrario se buscará la manera de ejercer lo mejor legalizaría en México lo que ya es frecuenposible su desempeño ante sus electores, te en la práctica: excluir a líderes sociales pues de ellos depende su permanencia en de bajo perfil académico o socioeconómico el cargo. aunque tengan alta representatividad en la comunidad(en el barrio). Qué importancia Si la carrera política de un diputado depende inclusive, puede tener la falta de dominio de los votos de la dirigencia de su partido, y del español, como idioma oficial del país sólo en segunda instancia de los votos de los (caso frecuente en muchas regiones indígeque viven en el distrito que legalmente renas), si al fin y al cabo se destinan recursos presenta, la única opción de este diputado 11 multimillonarios del presupuesto público (y de cualquier otro que desee continuar su que alcanzan para el pago de intérpretes y carrera política como representante popude asesores especializados en cualquier dislar) será atender los requerimientos y las ciplina, aun en las más complejas como la necesidades de la dirigencia del partido hacendaria o energética. que está facultado para postularlo a otro cargo de elección. pensamiento nuevo Sufragio efectivo y reelección consecutiva, binomio indisoluble La elección de representantes constituye la base de la democracia moderna. Más allá de la posibilidad que tengan los ciudadanos de participar directamente en los Entre los detractores de este mecanismo institucional, sobresale la opinión del periodista Miguel Ángel Granados Chapa por ser característica de quienes consideran como peligrosa la reelección en México: La reelección supone la efectividad del sufragio. No la hemos alcanzado o mantenido a plenitud. No es exagerado por lo tanto suponer posible que los alcaldes y los restantes miembros del ayuntamiento construyan o posibiliten mecanismos ilegales para su continuación en la autoridad municipal. El

clientelismo en provecho propio puede tener un auge que favorezca la constitución de cacicazgos hasta por 12 años, que es el límite señalado en la propuesta presidencial. 7 que cuentan los ciudadanos. El hecho de que lo reconozca el primer responsable de organizar elecciones libres y auténticas en el país, resulta poco menos que escalofriante. El columnista atina en su diagnóstico sobre el estado que guarda el sufragio en la práctica cotidiana, aunque su conclusión es utilizada solamente para desacreditar el mecanismo de reelección consecutiva sin ahondar en los requerimientos para la efectividad del sufragio. Lo que resulta más lamentable es que partidos de oposición se sumen a esta postura por las mismas razones, pues resulta peor que los mismos re¿A quién representan nuestros representantes? presentantes electos popularmente acepten Es bien sabido que si al azar preguntamos a la poca o nula efectividad del sufragio. los ciudadanos de una comunidad en México por su diputado nos responderán con un Mas aún, vale la pena detenerse en las demar de lamentos sobre la desidia, el cinis12 claraciones de Leonardo Valdés Zurita como mo y la falta de interés de su representante presidente del Instituto Federal Electoral: popular. Pero si seguimos durante una semana la agenda de dicho diputado descu…debemos tener mucho cuidado para estabriremos que a diario se levanta temprano, blecer límites al número de reelecciones que pasa varias horas en la oficina, pasa más puede tener cada legislador y presidente muhoras pegado a su teléfono celular y tal vez nicipal, pues lamentablemente en algunos sólo alcanza a comer lo que encuentra más países donde existe la reelección inmediata a la mano por andar catorce o dieciséis hoy ésta no está limitada complica mucho la ras en la calle. En otras palabras, todo lo posibilidad de sustituir en un largo periodo contrario a lo que perciben los miembros de a los legisladores y a los alcaldes. 8 la comunidad que formalmente representa. Si existe el sufragio efectivo entonces no se ve la necesidad de sustitución de las elites, puesto que éstas basan su permanencia en la voluntad del electorado expresada periódicamente. Si se considera la necesidad de obligar, con legislación y no con votos, a un representante popular a que deje el cargo entonces se infiere que existen sospechas respecto de la efectividad del sufragio con Entonces, si el diputado trabaja horas extras y se empeña diligentemente en conservar su cargo ¿por qué tienen una opinión negativa de su desempeño tan generalizada en la comunidad? Como respuesta surge otra pregunta: ¿A quién representa dicho representante? La repuesta a la segunda pregunta es sencilla y a la vez compleja: representa a sus electores. El meollo de toda la discusión 7. Miguel Ángel Granados Chapa sintetiza en su columna del 23 de enero de 2010, del periódico Reforma, los temores más comunes contra la reelección en cualquiera de sus modalidades. 8. El Universal, 1 de diciembre de 2010.

juan manuel figueroa pacheco consiste en definir, precisamente, quiénes Por el contrario, la práctica demuestra que son esos electores en la práctica. un código de ética, absolutamente cualquier carta de intención, y hasta la firma Por lo tanto, es importante encontrar resde un compromiso ante notario, carecen puesta a la crucial pregunta: ¿A quién de toda validez efectiva para obligar a un representa el representante? Se puede representante electo a rendir cuentas a realizar un ejercicio con el caso emblequien carece de los medios para premiarlo mático de Javier Orozco Gómez, quien de o castigarlo. ser abogado general de Televisa pasó a ser diputado federal por el Partido Verde Ecologista de México(PVEM) y sacó adelante las reformas a la Ley de Radio y Televisión, mejor conocida como Ley Televisa(por quedar como un traje hecho a la medida de la empresa). Con esos hechos no es muy difícil inferir que el diputado Orozco se desempeñó como un representante fiable El ánimo de la reforma presidencial y diligente de las dos televisoras que conEl hecho de que la propuesta de reelectrolan el mercado de la televisión abierta ción de Felipe Calderón tenga el añadido en México. Al grado tal, que fue premiado de los tres períodos(como máximo), da a 13 como senador por sus electores. Los que entender que su propuesta no se basa en votaron por el PVEM y se sientan decepcioconsideraciones de índole democrática, nados del desempeño del diputado Orozsino, según sus opositores, para distraer a co tal vez alberguen ese sentimiento por la opinión pública de los temas que ya se creer que dicho diputado los representaba le salieron de control como la inseguridad a ellos. Con ejercicios de dilucidación elecpública y el desempleo. Lo más probable toral como éste podríamos saber con maes que se haya inclinado por parecer sensiyor precisión a quién representan nuestros ble a una serie de propuestas que, como se representantes, y evaluar de esa manera si señaló con anterioridad, ya venían siendo tienen un mal o buen desempeño. enarboladas en los más diversos foros. pensamiento nuevo Aunque con una muestra trágica, el estudio comparado de la puesta en práctica de la figura de la reelección muestra que como regla general logra el efecto de rendición de cuentas del representante electo para con sus representados. Y esta correa de responsabilidad es el mejor efecto práctico que puede desear un elector respecto del representante de su elección. Sin entender a cabalidad cómo opera la figura de la reelección o bien sin una intención de compromiso real, suya y de su partido para incorporarla en el sistema político hasta sus últimas consecuencias, la postura de limitar la reelección consecutiva hasta por tres períodos de tres años parece sólo una ocurrencia para quedar bien por igual con promotores y opositores de la medida.

Esta propuesta, literalmente limitada, le Durante la primera mitad del siglo XX en negaría en su momento a la mayoría de México no existieron candados legales electores en un distrito que decidan seguir para la formación de partidos políticos y premiando con su voto, por las razones la postulación de candidatos. Dicha laxique sean, 9 a un representante popular, y tud desembocó en la atomización de las nos regresa a la disyuntiva permanente opciones políticas que se presentaban a sobre de quién depende la permanencia o elecciones. Después del asesinato de Álvano del representante popular. El argumenro Obregón, su predecesor, el presidente to falaz contra la perpetuación de los polítien funciones Plutarco Elías Calles, convocos no alcanza para invalidar la reelección có en 1928 a todas las fuerzas políticas consecutiva sin límites. Si así fuera se poexistentes a formar un partido político dría argumentar, también falazmente, que nacional con la finalidad de establecer de para evitar la perpetuación en el poder de una buena vez las reglas de acceso al poalgún partido político(como sucedió duder entre los revolucionarios triunfantes. rante setenta años con el Partido Revolucionario Institucional) debería permitirse Pasar de un país de caudillos a uno de insla reelección consecutiva de cualquier partituciones fue la consigna de Calles, lo cual tido hasta por tres períodos solamente. La significaba que los aspirantes a ocupar consecuencia de ese argumento implicaría cargos deberían intercambiar municiones 14 que para el año 2012 el Partido de la Repor votos. Al año siguiente se creó el Partivolución Democrática ya no podría aspirar do Nacional Revolucionario 10 (“padre” del a retener la Jefatura de Gobierno de la caPartido de la Revolución Mexicana y“abuepital por haber transcurrido tres períodos lo” del Partido Revolucionario Institucioconsecutivos en la misma, sin importar qué nal), con lo que dio inicio la consolidación opinen al respecto los capitalinos. del sistema presidencialista mexicano. Desde la creación y consolidación del sistema político mexicano con un partido oficial Los partidos políticos y el monopolio de las candidaturas como componente central del sistema electoral y de partidos, nunca se dejaron de realizar elecciones, aunque en la práctica se imposibilitaba la organización de partidos políticos fuera de la órbita de control del gobierno federal. Tampoco las candidaturas que compitieran contra el partido gobernante tenían la más pequeña posibilidad de prosperar. Y el cacique dijo:“Está bien, permitiré que el pueblo elija a sus representantes, De ello dio cuenta el Partido Acción Naciopueden escoger de entre estos tres nal, creado en 1939 y que se le reconoció candidatos”. el triunfo de una elección para gobernador 9. Una máxima de la teoría democrática es que un individuo escogerá mejor que cualquier otra persona lo que es mejor para él. 10. En la creación del PNR se fusionaron más de 100 partidos regionales, algunos de ellos con tan sólo unas decenas de militantes.

juan manuel figueroa pacheco hasta el año de 1989. Al sistema de simuquebrajamiento del sistema, diez años lación electoral imperante, teóricos como después, fue la fractura en el interior del Sartori, lo catalogaron como“régimen de partido oficial que culminó con la renunpartido hegemónico” por carecer de comcia de Cuauhtémoc Cárdenas y otros priíspetitividad electoral amén de la presencia tas distinguidos que exigían democracia de partidos de oposición. interna para la postulación del candidato a la presidencia, ya que el Presidente en Vargas Llosa le llamó“La Dictadura Perturno elegía a su sucesor, y también a los fecta” por haber logrado institucionaligobernadores, así como a los senadores y zar la permanencia no democrática en diputados federales y locales, además de el poder a diferencia de las dictaduras los presidentes municipales, síndicos y relatinoamericanas del siglo XX. Los jefes gidores de todo el país. 12 del Partido Revolucionario Institucional prefirieron llamarle siempre, orguSin prisas, pero sin pausas, el sufragio llosos de su creación,“Democracia a la activo ganó efectividad en los últimos 30 mexicana” 11 , pues aducían que contaban años, y se consolidó con amplitud en la secon el apoyo del pueblo. Desde luego que gunda mitad de la década de los noventas. podían retacar de gente lo mismo la planAnteriormente, fue impensable que el PRI cha del Zócalo en la Ciudad de México pudiera perder elecciones importantes. No que cualquiera de las plazas públicas del porque mantuviera un pleno respaldo popu15 país al tener un manejo unilateral de los lar, sino porque la escasa valía del voto se recursos públicos a nivel federal, estatal dejaba sentir a la hora del recuento y califiy municipal que les permitía financiar recación de las elecciones(en aquel entonces des clientelares muy amplias. la Secretaria de Gobernación era responsable de organizar los comicios y en el caso de A partir de la reforma de 1977 que llevó a los diputados federales ellos mismos debían cabo el presidente López Portillo y su Secrecalificar la validez de su elección). tario de Gobernación Jesús Reyes Heroles, el sistema político se abrió y le dio cabida En 1996 Ernesto Zedillo, el último Presidente a partidos opositores en el Congreso de la de la República emanado de las filas del Unión con la figura de los“diputados de PRI, negoció con la mayoría de los partidos representación proporcional”, a los que que subsisten en la actualidad un paquete tenían derecho aquellos partidos que obtude reformas que resultaron contundentes vieran no menos del 1.5% de la votación. A para que la oposición lograra uno de los partir de entonces se inició un camino lento objetivos que había puesto como condie inexorable para exigir el respeto al sufración necesaria para reconocer que la degio y a expresiones políticas disidentes de mocracia había llegado al país(requisito los gobiernos del PRI. que esperaban ver también organismos internacionales y no gubernamentales) y La piedra de toque que evidenció el resque consistía en la alternancia en la Presipensamiento nuevo 11. Además los priístas de la vieja guardia advertían a sus críticos que el día que hubiera elecciones libres, sería el mismo día que el arzobispo sería electo presidente de México. 12. En los albores del sistema político creado por el PRI había una consigna:“El presidente de la República tiene derecho a elegir a su sucesor y a los gobernadores. Los gobernadores tienen derecho a elegir a sus senadores y diputados, pero a los presidentes municipales, a esos tiene derecho a elegirlos el pueblo”. Sin embargo unos años después el presidente en turno ya gozaba de absolutas facultades electivas incluso al interior de los sindicatos. 13. En esa sola idea basó su campaña el candidato del PAN, Vicente Fox, promoviéndola con una enorme sonrisa y una frase lapidaria: “Llegó la hora de echar al PRI de Los Pinos”.

dencia de la República. 13 serie de modificaciones a la legislación El 2 de julio del año 2000 fue la fecha de la electoral tendientes al apuntalamiento de alternancia, pero no de la transición política. los derechos de los partidos y no de los De hecho se puede ubicar esa misma fecha ciudadanos en lo individual. para señalar un alto en los esfuerzos de aquellos que habían encauzado las proclamas de democratización de las últimas décadas. El nuevo partido político que entró a la Residencia Oficial de Los Pinos le cerró la puerta en las narices a los ciudadanos que venían detrás. Los que si fueron convidaMenos partidos, más candidatos dos a la nueva distribución de poder fueEn cuanto al punto tercero del decálogo preron los otros partidos(incluido el PRI, que sidencial, ninguno de los tres partidos granse puso en primera fila) y de ser críticos des se ha pronunciado en contra de elevar el permanentes del sistema político pasaron umbral del 2% al 4% para conservar el rea ser sus defensores más fieros. El sistegistro. De aprobarse la propuesta se dificulma de partidos se volvió un embudo para taría aún más la posibilidad de creación de los ciudadanos comunes que aspiraban a un nuevo partido y con ello decrecen tamejercer su derecho a votar y ser votados bién las opciones de ciudadanos que no mili16 en las nuevas condiciones políticas y electan con ninguno de los partidos actuales. Lo torales del país. más discutible es que la propuesta se basa en aspectos de índole económica en primer Seis años después(que muchos analistas lugar. Es de esperarse que sea bien recibida consideran como perdidos para el avance por la opinión pública puesto que, además democrático) hubo un nuevo quiebre del de la precaria situación financiera del país, sistema político. Acorde con la tradición de la historia reciente está llena de ejemplo de los tiempos de la presidencia hegemónica partidos financiados con dinero público que Vicente Fox quiso cerrar el paso a Andrés después de perder el registro tras su primera Manuel López Obrador como candidato a la elección, sus miembros se retiraron a la vida Presidencia. No lo consiguió pero pulverizó privada con los multimillonarios remanentes el prestigio que le quedaba como demóde dinero. 14 crata y de paso desprestigió también a las costosas(en todos los sentidos) institucioPeor aún, la propuesta para obstaculizar nes electorales del país. La última reforma el surgimiento de nuevos partidos se compolítico electoral se centró en componer plementa, para mal, con la propuesta muy a medias una parte del endeble sufragio lucidora de candidaturas independientes activo en México(el recuento de votos, para todos los cargos. Muy popular(todo donde se suponía había más avances). Los lo contrario a la reelección consecutiva) y partidos políticos inconformes con el relargamente solicitada por individuos y orsultado electoral de 2006 negociaron una ganizaciones no partidistas, la candidatura 14. La familia Riojas es el ejemplo más claro de los partidos como negocio, pues la ley electoral de entonces no los obligó a devolver al Estado los más de 300 millones de pesos que quedaban, después de la pérdida de registro, en el Partido de la Sociedad Nacionalista(dirigido enteramente por miembros de dicha familia).

juan manuel figueroa pacheco independiente cada día genera mayores poderosos intereses en los que se hayan adeptos. Se puede afirmar que en la misma envueltos), y eso redunda cada vez más proporción que crece el descrédito de los en el desprestigio de la democracia como partidos políticos. régimen político. Eso es preocupante por las lecciones que la historia de otros países nos Aunque el nombre como tal no deja de ser enseñan: muchas de las incipientes democraatractivo para todo aquel ciudadano que cias han tenido regresiones brutales al autono comulga con ningún partido, la incluritarismo por la falta de miras de los actores sión de la candidatura independiente en el responsables de conducir la transición. sistema electoral sin realizar cirugía mayor al sistema de partidos, además de dejar sin En medio de la nuestra, nos topamos con la ninguna posibilidad al ciudadano común realidad de que los partidos políticos mexipara que compita electoralmente en condicanos se han convertido en los diques que ciones de equidad con los partidos, abriría la obstaculizan cualquier reforma que prepuerta a intereses dispuestos a financiar sin tenda modificar a profundidad la distrimayores controles de fiscalización a los canbución del poder(hasta ahora, en buena didatos independientes. Bien lo señala Carlos medida, suyo). Elizondo Mayer-Serra en un ensayo sobre este asunto: La reforma política que se pretende no incluye mecanismos que garanticen la efectivi17 La gran cantidad de recursos con los que dad del sufragio. La reelección por si sola cuentan(los partidos), además, hace muy no es sinónimo de rendición de cuentas difícil desafiarlos desde fuera del sistey de profesionalización gubernamental. ma. Subir el umbral(de votos) va en conSin la democratización de las elecciones trasentido de la correcta medida de abrir internas de los partidos para seleccionar las candidaturas ciudadanas, las cuales, candidatos se corre el riesgo de legalizar la si no se resuelve el tema del financiamienpermanencia en los cargos desde el poder, to o van a estar en profunda desventaja debido al control de las redes clientelares, o, si se les da un financiamiento generoso, sin la sanción electoral de los ciudadanos. fácilmente se pueden volver un botín. 15 Un sistema electoral debe servir para dos Para no dejar lugar a dudas aclaro que escosas. Para contar votos y transformar esos toy en contra del debilitamiento de los parvotos en cargos de representación o de tidos políticos en México(y en cualquier gobierno(lo más equitativamente que la parte del mundo), pues aunque estén plamatemática lo permita) y también garangados de vicios considero como deseable y tizar que todos los ciudadanos que estén posible su reforma antes que su desaparihabilitados para votar puedan ejercer sución. El problema es que no se dan cuenta fragio completo y no a medias. Cualquiera de su acendrado aislamiento respecto de de los mecanismos institucionales vigentes los ciudadanos de a pie(por la madeja de en otras democracias puede rendir buenos pensamiento nuevo 15. En un ensayo publicado en la revista Letras Libres, de Enero de 2010.

resultados en México si no se pierde de vista instituciones con nombres democráticos el componente medular, además de clásico, que seguirán produciendo los mismos efecde cualquier régimen democrático: la libertos que hasta ahora: exclusión del poder de tad real de votar con su doble cara; la polas mayorías hasta en los asuntos más insibilidad, también real, de ser votado. Así significantes. pues, la candidatura independiente es condición necesaria pero no suficiente, puesto Para retomar el camino que permita arribar que los partidos políticos seguirán gozando a la democracia es insoslayable hacer efecde las prerrogativas estatales y del previo tiva en México la multicitada libertad de posicionamiento en los distritos electorales. sufragio, lo cual se puede resumir en una consigna: democracia interna en los partidos Además, no se le puede negar a un ciudapolíticos y elecciones libres para la postuladano en pleno goce de sus derechos polítición de candidatos a cargos de elección cos la posibilidad real de contender en una popular. Así, si los militantes y dirigenelección interna del partido de su preferentes de los partidos se verán obligados a cia. Más aun, cuando el partido en cuestión competir en igualdad de condiciones con es financiado con dinero de esos mismos ciudadanos comunes, los beneficios para individuos, y a nivel institucional constitula ciudadanía llegarán por doble vía: poye un ente de interés público. 18 drán elegir a su propio vecino para que los represente en el gobierno, o bien alguien a quien no conocen se presentará un día en Epílogo su puerta y les ofrecerá su número de celular para ponerse a sus órdenes. ¿Reelección de ayuntamientos y de legisladores? Bienvenida. ¿Que los partidos demuestren mayor apoyo popular para conservar sus prerrogativas? Desde luego. ¿Que un candidato independiente pueda ejercer su derecho de votar y ser votado? Sin lugar a dudas. Todas las propuestas de reforma anteriores pueden redundar en un ensanchamiento de las libertades democráticas para los ciudadanos mexicanos si, y sólo si, todas ellas se discuten en torno al fortalecimiento de la institución democrática por excelencia: el sufragio efectivo en su doble vía(activo y pasivo). De otra manera seguiremos coleccionando Aunque se ve difícil lograr cambios en el escenario político, económico y social actual, y tomando en cuenta que los legisladores tendrían que aprobar reformas que los afectaría de manera directa en sus prerrogativas políticas y económicas, hay que recordar que ya antes se lograron avances a pasos agigantados en condiciones mucho peores. Por lo pronto, ante la postura de los diputados federales de que existen otras prioridades para el país, como sería el empleo y no la reforma política, no queda más que reiterar la máxima de Claude Ake, especialista en transiciones políticas en países

juan manuel figueroa pacheco africanos, cuando advierte a todos aquellos que pretenden posponer el desarrollo democrático debido a las apremiantes necesidades económicas de la sociedad: No hay que distraerse con el falso dilema de si “comer es más importante que votar”. Por el contrario, la discusión política, más importante que nunca en tiempos de crisis, debe versar sobre“quién tiene derecho a decidir qué es lo más importante”. 19 pensamiento nuevo