El pensamiento progresista ha inspirado diversos liderazgos que han impulsado la transformación democrática de la sociedad. El cumplimiento de los derechos humanos, la democratización del Estado y los medios de comunicación, la igualdad de género y la ampliación de acceso al espacio público construyen referentes para lograr nuevas formas de hacer política. Perspectivas Progresistas es una serie de publicaciones, cuyos textos pretenden animar el debate público para pensar la realidad mexicana desde visiones progresistas, abrir camino a la sociedad y sus actores para emprender acciones colectivas, y generar canales donde la diferencia de identidades, estilos de vida y derechos de ciudadanía encuentren una reivindicación sociopolítica. Las opiniones vertidas en los textos que se presentan, las cuales no han sido sometidas a revisión editorial, así como los análisis y las interpretaciones que en ellos se contienen, son de exclusiva responsabilidad de sus autores y pueden no coincidir con las opiniones y puntos de vista de la Fundación Friedrich Ebert. ISBN: 978-607-7833-09-3 Diseño y formación: Enrico Gianfranchi

federico vázquez Los rostros de lo público en México. Reflexiones desde el progresismo. Federico Vázquez perspectivas progresistas 5 Introducción ¿Por qué algunas sociedades valoran más “lo público” y otras tienden a su apropiación privada? En términos más concretos, ¿por qué hay sociedades que cuidan sus parques, sus plazas, sus banquetas, que participan más en asociaciones cívicas, que se organizan en la defensa y provisión de bienes públicos, que se involucran en actividades políticas y en deliberaciones sobre asuntos de interés común? No es materia sencilla precisar las causas implicadas y determinar los factores explicativos del porqué una sociedad tiene mayor“espíritu público”, o por qué algunas sociedades valoran y muestran un mayor compromiso con lo público que otras. Cómo entender por ejemplo, que algunas de ellas logren institucionalizar el“sentido de lo público” en sus prácticas tanto micro como macro. Lo que quiere decir desde la sociabilidad básica cara-cara, pasando por la participación de los ciudadanos en tareas cívicas y de bien común, hasta llegar al nivel de la práctica política y de gobierno. En principio, la cultura pública de una sociedad se manifiesta en diferentes ámbitos y de distintas maneras. Por ejemplo, en el cuidado cotidiano y en la valoración de espacios públicos físicos como parques, plazas, banquetas, en el mantenimiento y provisión de bienes públicos como el agua, en la participación en asociaciones voluntarias, en el involucramiento en acciones colectivas, ya sean cívicas o políticas y en deliberaciones sobre asuntos de interés colectivo. Federico Vázquez es director del Programa Latinoamericano de Asuntos Públicos(PLAP), asesor del Proyecto Regional de Análisis Político y Escenarios Prospectivos para el fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrática en América Latina(PAPEP-PNUD). Correo electrónico: espacio.interamericano@gmail.com

¿Cuáles son las coordenadas de lo baja cultura de lo público y el aumento de público en México? las brechas de la desigualdad, prácticas de discriminación y el peso del lado oscuro del El clima de desencanto y depresión por el capital social que inhiben la construcción de la que atraviesa México es campo fértil para ciudadanía integral y ponen en entredicho narrar con soltura todos los males de la el grado democrático de la misma sociedad. “crisis mexicana”, imaginar toda clase de A partir de dichas paradojas o procesos hipótesis sobre un futuro que parece contradictorios, es posible elaborar una clausurado y lanzar vías de solución para interpretación sobre la dinámica del espacio todo tipo de públicos y humores. Pero de lo público en México. también es tiempo para despertar la A partir de tales planteamientos, el imaginación y mirar temas aparentemente objetivo estratégico es instalar la idea de la clásicos desde otras perspectivas, como relevancia de lo público como eje central sería el caso del valor social de lo público. de la práctica política progresista. En principio podemos sugerir que la apropiación del espacio público y de En términos particulares, se busca: sus diferentes significados constituye una • Instalar un debate sobre la relevancia de patología histórica-estructural de la sociedad lo público en las políticas progresistas. mexicana. Para el tamaño de la“patología”, • Contribuir a la revalorización social de 6 llama la atención la poca reflexión que ha lo público y al desarrollo de una cultura recibido el tema, no es que no exista(sería pública en la sociedad. un despropósito decirlo), pero el debate • Brindar insumos para la elaboración de un público recién comienza. mapa de navegación que sirva de guía para Si tomamos como horizonte temporal la elaboración de una agenda progresista de las transformaciones democráticas, la fortalecimiento y recuperación de lo público. problemática del valor de lo público o lo que hemos denominado la“patología históricaEl documento contiene cuatro apartados: estructural” se expresa en tres paradojas o i ) en el primero se presenta un marco procesos concretos: a) democratización del analítico conceptual sobre el significado de régimen político con debilitamiento de la lo público, ii ) en el segundo se expone dimensión pública del Estado, b) ampliación un breve planteamiento contextual de la del sistema de partidos políticos, pluralidad problemática de lo público, iii ) en el tercer y competitividad electoral con baja calidad apartado se desarrolla un balance sobre los de la representación y escasa credibilidad diferentes rostros del espacio de lo público social, subrepresentación expresada en la en México, iv ) en la cuarta sección se presentan persistencia de la desigualdad política y la las líneas generales del mapa de navegación y expansión de instituciones informales que de políticas progresistas de espacio público, subvierten el espacio-público representativo, v ) en las conclusiones se trazan algunas c) ampliación de la esfera pública con una ambigüedades y desafíos de la centrodinámica societal caracterizada por una izquierda frente al tema de lo público. Perspectiva se trata de asuntos o actividades abiertas a la mirada de los demás. En este caso, analítica: lo privado hace referencia a lo que se oculta, lo que se preserva o se sustrae a los significados la mirada de la comunidad, a aquello que no aparece ante los otros. El principio de de lo público publicidad expresa esta segunda concepción de lo público. c) El tercer significado remite a la idea de Las invocaciones de lo público son frecuentes lo abierto en contraposición a lo cerrado. en el discurso político, académico y de la Se enfatiza la accesibilidad vs. la clausura. sociedad civil. Sin embargo, se trata de un Lo público se refiere a lugares abiertos, concepto polisémico y resbaladizo que admite accesibles, también a bienes públicos o en diferentes usos y concepciones. Digamos que términos de ciudadanía al acceso a derechos el espacio de lo público se dice y se piensa de políticos, sociales, civiles, culturales. En muchas maneras. Por ello sugerimos algunas este caso, lo público no es susceptible de entradas analíticas que permitan un entorno apropiación particular, se halla abierto de entendimiento básico y la construcción de y distribuido, busca la inclusión frente a un“lenguaje común”. dinámicas de clausura o exclusión. 2 En principio entenderemos por 7 “espacio de lo público” aquel entorno de lo Esquema: que es común a todos y de disfrute colectivo, criterios de lo público lo que es manifiesto y visible, y lo que es accesible y abierto. 1 cva Criterios de lo público: colectivo común visible manifiesto accesible abierto a) Un primer significado de lo público lo asocia a lo común y lo general en contraposición al interés particular o individual. El interés público como opuesto al privado alude a lo que es de interés o de utilidad común a todos los miembros de la comunidad política, lo que atañe al colectivo. b) Una segunda acepción identifica lo público en contraposición a lo oculto, lo público como lo no secreto, lo manifiesto y ostensible. Las cuestiones públicas como aquellas que son visibles, conocidas, que se realizan a la luz del día y todos pueden observarlas, Lo público es lo comúna todos, de común interés, evoca un sentido de colectividad en oposición a lo privado como lo individual y como el interés particular. Lo público como lo visible y manifiesto, lo que aparece a la luz del día, opuesto a lo privado como lo que es secreto y oculto. Lo público como de uso común, abierto, accesible a todos, como opuesto a lo privado como lo cerrado, lo exclusivo y lo clausurado. 1. definición inspirada en Nora Rabotnikof. 2. Rabotnikof, Nora, En busca de un lugar común. El espacio público en la teoría política contemporánea, México, Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de Investigaciones Filosóficas, 2006. “El espacio público: variaciones en torno a un concepto”, en: Nora Rabotnikof, Ambrosio Velasco y Corina Yturbe(comp.) La tenacidad de la política, México, Universidad Nacional Autónoma de México, 1995, pp. 49-67 perspectivas progresistas federico vázquez

Los tres criterios de lo público se pueden con el objeto de dialogar y discutir acerca articular de distinta forma en cuatro ámbitos de las distintas concepciones del bien o dimensiones: 3 común. Está conformada por distintas arenas • Acción cívica: es el ámbito de la o esferas de comunicación, las cuales en participación social, de las acciones conjuntas principio, son plurales, visibles y accesibles que emprenden los ciudadanos para crear a diferentes públicos. instituciones y espacios para la vida colectiva. • Bienestar público: se trata del ámbito de La entrada conceptual que hemos presentado producción y mantenimiento de bienes identifica“criterios y dimensiones” de lo públicos y servicios sociales. Son bienes que público, lo que permite elaborar un se transforman en logros públicos si son esquema analítico aplicable al caso mexicano. valorados, disfrutados y compartidos por todos. Antes de entrar en materia, el esquema • Acción política: ámbito de la pluralidad, interpretativo sugiere la idea de“espacios la aparición, el discurso y la elaboración de vida pública”, los cuales tienen su propia colectiva del orden político de una sociedad. autonomía, pero desde luego establecen Dimensión donde emergen y se constituyen relaciones entre ellos. Aunque aquí las batallas por la organización política del presentamos el esquema completo, para espacio público. fines de simplificación analítica, se agrupan • Deliberación: ámbito del debate público los espacios en tres ámbitos centrales: 8 que establecen y desarrollan los ciudadanos Espacios de vida pública espacios / componentes focus / rasgos actores institución Espacio Público Político Estatal Decisión, Conducción, Administración Lo político“representativo” Lucha de poder, Diversidad, Pluralidad Funcionariado público, Gerentes, Burócratas Políticos profesionales, Líderes políticos, Sindicatos. Corporaciones Burocracias, Agencias estatales Partidos políticos, Parlamentos, Sindicatos Esfera Pública Asociativo Deliberativo Acción organizada y la participación ciudadana Debate de ideas, Formación de opinión pública Líderes sociales, Voluntariado Asociaciones, Organizaciones de sociedad civil Líderes de opinión, Intelectuales, Académicos, Especialistas y expertos Medios de comunicación, Instituciones culturales, Think tanks Espacio Público-Social Cívico “Socio-material” Fuente: Autor Prácticas cotidianas Individuos en contexto o en Calles, Banquetas, Parques, entornos de interacción social Plazas Bienes públicos/compartidos, Producción, Distribución Gobiernos, Sector privado, Organizaciones de interés público Agua, Electricidad, Salud, Redes de seguridad y protección social, Sistemas de prevención y de riesgos 3. Calhoun, Craig,“Remaking America: Public Institutions and the Public Good”, Social Science Research Council(SSRC), 2009. En síntesis, éste apartado busca sugerir Hacia la segunda mitad del siglo XX, el algunas entradas conceptuales para el ensayo de Don Daniel Cosío Villegas, La análisis de lo público en las sociedades Crisis de México, interrogaba la viabilidad contemporáneas; por tratarse de un de México como país desarrollado y como análisis del contexto mexicano, se pondrá “república democrática”. Entre sus páginas el énfasis en los espacios más polémicos podemos reconocer una de las obras más y problemáticos de su vida pública, por lúcidas que se hayan escrito en nuestra lo cual el lector percibirá que el espacio historia política contemporánea sobre los público estatal es tratado de forma comienzos de descomposición del orden independiente del espacio público posrevolucionario.“La crisis proviene de representativo aunque ambos forman que las metas de la revolución se han parte del espacio público político. Caso agotado, al grado de que el término mismo contrario, los componentes de la esfera de revolución carece ya de sentido. Y como pública y del espacio público social, son de costumbre, los grupos políticos oficiales tratados de manera conjunta, aunque el continúan obrando guiados por los fines lector puede perfectamente distinguirlos más inmediatos, sin que a nadie parezca en el curso del análisis. importarle el destino lejano del país”. 4 Años más tarde, afirmaría que en Preguntas México no funcionaba la opinión pública, ni los partidos políticos, ni el parlamento, ni 9 pertinentes: los sindicatos, ni la prensa; nuestro régimen, secuestrado por un estilo personal de dilemas de un país gobernar, tenía como figura central un presidente que podía obrar tranquilamente “desencantado” de un modo muy personal y caprichoso. La vida pública, en realidad, era estrictamente privada, la política era monopolizada por La historia política del México contemporáneo el espacio de la“familia revolucionaria” se asemeja a la figura de un“espejo trizado”, y se articulaba en la fusión de un partido metáfora del desencanto puesto en escena hegemónico sin distinción del Estado. 5 por tres autores que relatan dos épocas A cinco décadas de distancia, el y sintetizan el reconocimiento de una historiador Lorenzo Meyer retoma las distancia: aquella que separa ideal y realidad, reflexiones de Cosío Villegas con el ánimo de expectativas y posibilidad, ilusiones y hechos. señalar la actualidad de algunas de las El país del“orden político” que gozó de una profecías y cuentas pendientes, a saber: la falta larga“estabilidad institucional” parece no de estatura moral de aquellos que asumieron sólo agotado, sino que el desfase entre las la responsabilidad de dirigir los destinos aspiraciones de cambio democrático y unas políticos de México y sin duda de los de hoy prácticas orientadas a desmentirlo, anuncian y, la posibilidad de revertir un país dominado el fin de la“excepcionalidad mexicana”. por“cien familias”, ambas siguen vigentes. 4. Cosío, Villegas Daniel, La Crisis de México, México, Clío-El Colegio Nacional, 1997, p. 15.(ensayo escrito originalmente en 1946 y publicado en Cuadernos Americanos en el año 1947). 5. El Estilo personal de gobernar, Ciudad de México, Cuadernos de Joaquín Mortiz, 1974, pp. 9-10. perspectivas progresistas federico vázquez

Entonces, lo que debemos hacer es avanzar en ¿hemos transitado a un régimen político dejar atrás justamente aquello que acabó que permita un estilo democrático, incluyente con la Revolución, según Cosío Villegas: la e institucional de gobernar? deshonestidad de la clase gobernante. Hay ¿La vida pública se ha hecho que usar el inicio de la democracia para menos privada o seguimos padeciendo la elevar el costo político de todo aquello que fragilidad y debilidad de lo público tanto en persista en buscar la manera de que en el la sociedad como en el Estado? nuevo régimen sobreviva la impunidad. A decir de Fernando Escalante 7 , la Ahí está el gran reto donde, dentro de sus “transición a la democracia” vino cargada posibilidades, la acción política de una de una buena dosis de ilusiones y premisas sociedad que cada vez cuenta con mayor que parecen contradecir una forma de conciencia ciudadana debe empezar; organización social y un estilo de hacer sin violencia pero con constancia y política que descansa en un orden moral responsabilidad, a aserrar el añoso y de larga duración. 8 El primer supuesto es grueso tronco del uso patrimonial de los el desmedido poder del Estado y la correlativa puestos y recursos públicos. La respuesta debilidad de la sociedad. Sin embargo, el no es un milagro que transforme la naturaleza primer supuesto sería desmentido por de los gobernantes, sino que la acción de la arbitrariedad y la corrupción, por la los mexicanos convertidos en ciudadaincapacidad administrativa y fiscal para 10 nos eleve el costo de la corrupción y la recaudar impuestos, la debilidad en lo que irresponsabilidad hasta hacerlo prohibitivo. atañe al ejercicio y monopolio efectivo de En 1946 Cosío Villegas no encontró el la violencia legítima, el uso privado de la posible camino a la regeneración porque, autoridad pública y, la impotencia en la entre otras cosas, la acción ciudadana era universalización y aplicación de la legalidad. imposible, casi no había ciudadanos. Hoy De ahí que la metáfora del“ogro” la situación es un tanto diferente, pero ese filantrópico 9 o la fantasía de un Estado camino requiere tiempo…y tiempo es hoy mexicano omnipotente exprese en realidad lo que nos hace falta. No pensemos, pues, una politización excesiva de la vida social en milagros, pero sí en que requerimos que no significa un fortalecimiento de lo suerte, ¡mucha suerte¡ 6 público, sino una estatalidad deforme e incompetente que obedece a la presión Desde aquellas reflexiones de Don Daniel de grupos con intereses particulares. el país es otro, pero la crítica de Lorenzo Consecuencia de ello es que en México la Meyer acerca de la crisis del México de gobernabilidad(estabilidad y control) ha sido hoy, nos regresa a un país de grandes conseguida a cambio del incumplimiento de contrastes, distancias y paradojas. Hemos la ley y la acción de múltiples intermediarios de preguntarnos entonces si en realidad, que permiten negociar la desobediencia y 6. Meyer, Lorenzo,“Profecías”, Diario Reforma, México, 2006. 7. Escalante, Fernando, Estampas de Liliput. Bosquejos para una sociología de México, México, FCE, 2004, pp. 101-109. 8. Sobre la concepción de Escalante sobre el concepto de moralidad pública y las formas de hacer política en el México decimonónico, se recomienda ampliamente la lectura de Ciudadanos Imaginarios. Memorial de los afanes y desventuras de la virtud y apología del vicio triunfante en la república mexicana.-Tratado de moral pública-, México, El Colegio de México, 2002. En términos generales la“moralidad pública” es una creación histórica, por tanto el espacio público puede tener estructuras muy diversas y se apoya en configuraciones de valores diversos y dispares. Es un sistema de usos, costumbres: formas de acción y relación dotadas de sentido. Como sistema de valores orienta campos y tipos de actividad, formas de hacer las cosas que produce un orden, una estructura como forma de organización social. Por tanto un sistema de valoraciones que estructura el espacio público(vida en común) que le da forma y sentido, decide expectativas y tipos de relaciones sociales. Hacer política es producir, colectivamente, un tipo de orden y la moral pública se expresa como orden político, normas de comportamiento y acción, modos de proceder de larga duración. 9. Paz, Octavio, El ogro filantrópico, México, Seis Barral, 1979. manejar clientelas a costa de las instituciones Lo que, por abreviar y para inspirar democráticas como el vínculo entre Estado algún entusiasmo, se llama“transición a la y sociedad. democracia” se debe a ese proceso y consiste Por el lado de la debilidad de la básicamente en una ampliación de la clase sociedad, la consecuencia más grave de política. Nuevos y viejos intermediarios que la desigualdad es la heterogeneidad política, buscan un acomodo ventajoso.(…) Nuestro traducida en la existencia de grupos con Estado sigue siendo tan débil, ineficiente, muy diferentes formas de organización, de destartalado y chambón como lo ha sido participación y liderazgo, diferentes prácticas siempre…. Nuestra sociedad, por otra parte, y hábitos. De manera que la debilidad sigue siendo igualmente heterogénea, sigue histórica del Estado y la heterogeneidad sin conformarse cabalmente con los socio-política han hecho indispensable la supuestos de la ley. De modo que para actividad y el uso de una extensa red de gobernar seguirá haciendo falta un arreglo intermediarios para moderar la distancia más o menos tramposo.(…) Por ese motivo, entre el orden jurídico y las necesidades lo que viene se antoja poco promisorio: de la vida social. viviremos tiempos desordenados, violentos La democracia representativa ni acaso, de ir atrás y adelante, forcejeando. 10 siquiera la participativa en términos de autonomía individual, tendría muchas posibilidades de arraigo cultural en un orden Los rostros de lo 11 político sustentado en una forma de moralidad pública donde el uso de los mecanismos público en México informales-clientelistas, patrimonialistas, prebendalistas-institucionalizan un tipo A partir del marco conceptual y contextual, corrupto de mediación, en el cual los se presenta una propuesta interpretativa intermediarios aprovechan la debilidad de del“espacio de lo público” en el México las instituciones formales y democráticas, contemporáneo. Con fines analíticos, se la falta de legalidad y las desigualdades, agrupan los criterios, significados y espacios para producir un orden alejado de la en una figura triangular que sintetiza el modernidad estatal que, a la postre, se ABC de lo público. Se destacan las principales convierte en su principal obstáculo, ya que paradojas de la situación mexicana en procura alguna forma de gobernabilidad a clave de metáforas y tensiones. costa de la institucionalidad que requiere la democracia. La conclusión de Escalante a partir de dichas ideas acerca del futuro de la espacio público estatal democratización mexicana y la posibilidad de construir un nuevo orden político, en el cual lo público sea un pilar de una nueva moralidad parece no ser muy promisorio: espacio público político espacio público social y ciudadano 10. Escalante, Estampas de Liliput. Bosquejos para una sociología de México, México, FCE, 2004, pp. 108-109. Un autor que comparte la perspectiva de Escalante y que además cuestiona la idea dominante del presidencialismo mexicano y la debilidad del Estado para delimitar un ámbito público es: Juan Espíndola Mata, El hombre que lo podía todo, todo, todo. Ensayo sobre el mito presidencial en México, México, El Colegio de México(Colmex), 2004. perspectivas progresistas federico vázquez

a) Espacio público estatal De la misma manera, las instituciones del Estado varían con respecto al grado en el Pensar el espacio público en el proceso de que permiten que los ciudadanos se relacionen democratización sin atender las transformaciones entre sí en una multitud de maneras distintas del Estado sería políticamente esquivo, sobre que pueden contribuir a institucionalizar todo si queremos caracterizar el“espacio la participación ciudadana en el espacio público estatal” y sus implicaciones en la público de la pluralidad de identidades forma de hacer política y de gobernar. Desde sociales presentes en cualquier sociedad. luego no desconocemos la emergencia de Una tercera forma en que el Estado nuevas formas de acción colectiva en tanto condiciona el espacio público es a través ocupación y aparición en el espacio públicodel otorgamiento de derechos ciudadanos, social y las prácticas asociativas surgidas en siendo el ancla institucional y legal para él, pero de resultar acertada la literatura que su realización efectiva. Lo es porque tales pone énfasis en la importancia del Estado derechos con frecuencia son todo menos para la calidad y organización de lo público, “universales” y en la práctica llevan a la no puede quedar fuera de la reflexión. 11 exclusión de amplios sectores de la población de la participación efectiva en el espacio público. ¿Cómo incide el Estado en la La metáfora de“la sombra imaginaria configuración del espacio 12 de lo público? del Leviatán” bien podría sintetizar la tensión central del espacio público estatal, la cual alude al mito histórico, desmentido En este sentido, Philip Oxhorn 12 sugiere brutalmente en la actualidad, del“Estado que el Estado juega un papel central en la omnipotente”. Durante varias décadas el caso estructuración del espacio de lo público: mexicano se caracterizó por un orden político en primer lugar, el Estado establece las sustentado en un patrón de gobernabilidad fronteras del espacio público al definir la antidemocrático. Se trataba de un arreglo magnitud geográfica de la unidad política; que tenía como referente de autoridad el en segundo lugar, las instituciones del personalismo de la figura presidencial, la Estado crean oportunidades e incentivos cual si bien no concentraba todo el poder, para que diferentes grupos se organicen y como sugiere cierta interpretación dominante traten de incidir en las políticas públicas. sobre el presidencialismo mexicano, 13 sí También tiene un rol en la creación directa actuaba como el actor y árbitro central que y/o el fortalecimiento de los actores de la cohesionaba los mecanismos corporativos sociedad civil, afectando así el carácter y clientelares de un sistema político corporativo, del espacio público a través del tipo de mediado por un partido hegemónico, que relaciones que establece con esos actores. llegaba a confundirse con el Estado. De modo que el grado de apertura de las Uno de los rasgos centrales del tipo instituciones del Estado determina los tipos de gobernabilidad practicado en el“antiguo de grupos que tienen acceso y la manera régimen” tenía como eje la impunidad y en que se consigue ese acceso. la negociación selectiva de la ley, lo cual 11. Cavarozzi, Marcelo,“Más allá de las transiciones a la democracia en América Latina”, Estudios Políticos(Nueva Época), N° 74, octubrediciembre, 1991, pp. 85-111. 12.“Espacio público, mercado y democracia”, Metapolítica, Vol. 12, N° 57, enero-febrero, 2008, pp. 50-55. 13. Jorge Carpizo es el autor más representativo de dicha postura. Para una visión contraria, se recomienda nuevamente la lectura del ensayo del mito presidencial en México de Juan Espíndola Mata. permitía la expansión de la autonomía de • El Estado como un conjunto de burocracias una clase política capaz de reproducir y eficaces capaces de proveer bienes públicos gestionar el orden al margen de la legalidad y y servicios de calidad: debilidad fiscal y siempre en una relación de hostilidad hacia social, es decir, bajo nivel de recaudación la institucionalidad estatal. Una idea muy de impuestos y alta dependencia de los arraigada en los discursos de la transición ingresos petroleros, así como“incapacidad” mexicana aludía al poder excesivo del Estado de traducir la formulación de políticas que debía ser reducido y desmantelado. públicas eficaces y equitativas con fuerte Sin embargo, a pocos años del impacto social. momento de la alternancia, se hacía evidente • El Estado como sistema legal: presencia que el problema central era la debilidad y extensión de“zonas marrones” 16 en el política e institucional del Estado, así como territorio, lo cual vulnera el mantenimiento la necesidad de revertir la disolución de su del monopolio de la violencia legítima que dimensión pública y su falta de autonomía se manifiesta a través de la corrupción, la para definir e implementar sus decisiones ilegalidad y el bajo cumplimiento de las a lo largo de todo el territorio nacional y normas. También presenta dificultades en en el sistema de estratificación social. 14 El el acceso a la justicia, con implicaciones incremento de la inseguridad y el creciente negativas para la ciudadanía civil y social. poder del crimen organizado, principalmente • El Estado como foco de identidad: debilidad del narcotráfico, constituyen la evidencia simbólica como agente del bien público y 13 más dramática de la sombra imaginaria como representante del interés común de la del Leviatán. ciudadanía, aspecto que daña la legitimidad La principal paradoja se refiere social de las instituciones gubernamentales a un proceso paralelo entre apertura y y la credibilidad de las políticas públicas. democratización del régimen político • El Estado como filtro frente al exterior: en un contexto de debilitamiento de la relativa debilidad como mediador estratégico dimensión pública del Estado y de ciertas frente a la globalización y la competitividad capacidades estatales(político-institucionales), de la economía internacional, también en su con incidencia sobre el tipo de democracia funcionamiento frente a problemáticas y constituida y en la calidad de la vida riesgos globales emergentes. pública y asociativa. Mientras el debilitamiento de lo De ahí la situación irónica que se presenta público-estatal se manifiesta en la pérdida en el proceso de democratización, vale de credibilidad social como entidad decir, la expansión de“zonas marrones” responsable y realizadora del interés público, durante el proceso de construcción del las principales fragilidades se expresan en régimen democrático a nivel nacional y más cuatro dimensiones: 15 aún en el plano subnacional. La extensión 14. Capacidades estatales tales como: un sistema legal eficaz, un conjunto de burocracias capaces de proveer bienes públicos, credibilidad social como agente del interés público y como filtro frente al exterior. Mientras, el grado de autonomía del Estado es decisivo para evitar la manipulación privada de las decisiones y la apropiación por intereses particulares que terminan desvirtuando los objetivos de las políticas públicas sociales. 15. La propuesta conceptual sobre las cuatro dimensiones del Estado se desarrolla en diversos textos de Guillermo O’ Donnell, entre la más reciente: Democracy, Agent ad the State: Theory with Comparative Intent, USA, Oxford University Press, 2010. 16. Las zonas marrones indican áreas geográficas donde el nivel de presencia del Estado en términos de burocracias eficaces y de la eficacia de una legalidad debidamente sancionada tanto territorial como funcional es baja o prácticamente nula. El concepto fue acuñado y elaborado por Guillermo O’ Donnell,“Acerca del estado, la democratización y algunos problemas conceptuales. Una perspectiva latinoamericana con referencia a países poscomunistas”, en Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratización, España, Paidós, 1997, pp. 259-285. perspectivas progresistas federico vázquez

de dichas zonas implica que prevalecen relacionados al repliegue y la retirada de legalidades alternativas, patrimonialistas espacios públicos aumentan la percepción e informales que coexisten y a veces se de inseguridad y expanden la sensación de sobreponen a la legalidad establecida por el miedo social que puede dañar la confianza orden jurídico. Se trata de regiones, ciudades ciudadana. Entre las principales implicaciones o zonas geográficas, donde el Estado para la dinámica y organización del espacio democrático de derecho como sustento de público: los derechos civiles es frágil y desigual en su aplicación a través de los distintos sectores • Influencia en procesos electorales a través sociales y en su penetración territorial. 17 del financiamiento de campañas Especial mención merece la situación • Corrupción de instituciones públicas de la inseguridad y la creciente influencia • Presión sobre autoridades en la toma del crimen organizado. La espiral de violencia de decisiones desatada en los últimos años por los grupos • Vulnerabilidad del Estado de derecho criminales del narcotráfico constituye la • Amedrentamiento de poderes públicos, evidencia más dramática de la debilidad principalmente del sistema de justicia del Estado y de sus implicaciones para • En el plano simbólico, percepción el espacio público. Los acontecimientos de hiper-violencia parecen narrar un escenario de creciente • Expansión del miedo social y retiro de 14 complejidad social en la problemática ligada la ciudadanía de espacios públicos al crimen organizado con implicaciones visibles para la estabilidad política y la Pese a los notables y evidentes efectos gobernabilidad democrática. Mientras la negativos que produce el crimen organizado estrategia de combate al narcotráfico parece en la calidad de la vida pública de cualquier decidida a alterar el campo geo-criminal sociedad, en muchas ocasiones las estrategias y la correlación de fuerzas entre las fuerzas de combate enfrentan un escenario de del orden y el crimen organizado, la una contradictoria complejidad social sociedad mexicana presencia con cierta dosis caracterizada por el arraigo de la cultura de perplejidad el curso de los acontecimientos, de la ilegalidad y de cierta legitimidad mientras los analistas muestran preocupación social del narcotráfico. Problemática ligada por la posible evolución que podría asumir a ciertos patrones culturales(narcocorridos), el conflicto y los efectos de la estrategia en a la fantasía o ilusión de movilidad social la vida social y en el desarrollo democrático. ascendente vía el consumo que permite En contextos de creciente presencia el“empleo ilegal”, cierto activismo social del crimen organizado, la gobernabilidad mediante el financiamiento de servicios democrática se ve afectada por diversos y obras, así como cierta imagen de factores que dañan la legitimidad de las enfrentamiento al sistema, en la cual pueden instituciones del régimen democrático y llegar a reconocerse ciertos sectores sociales la credibilidad pública del Estado en sus que se sienten excluidos de las promesas relaciones con la sociedad. Algunos signos del desarrollo. 17. Mariani, Rodolfo,(coord.), Democracia/Estado/Ciudadanía. Hacia un Estado de y para la Democracia en América Latina, PNUD, 2008. Lo cual arroja una situación paradojal: al ser un Estado parcialmente truncado, sociedades recientemente democratizadas dificulta la posibilidad de ser el impulsor con procesos de concentración de poder de la conquista de los derechos implicados ilícito en el interior del sistema societal, en una democracia de ciudadanía. Por lo que suele denominarse como el“lado ello es pertinente preguntarnos ¿si acaso el oscuro del capital social”, que traduce la orden político mexicano ha cumplido con los “confianza y las redes de cooperación” en atributos del Estado moderno o en realidad conductas y comportamientos contrarios a la nuestro arreglo socio-político se ha caracterizado construcción democrática de una comunidad por un Estado débil y poco democrático? 18 cívica, mermando la posibilidad de desarrollar De ahí la importancia de orientar una cultura política con un alto sentido de políticas públicas hacia el fortalecimiento lo público. de la dimensión pública e institucional del No menos importante por sus Estado, particularmente de un Estado de implicaciones para la calidad de la vida derecho genuinamente democrático, que pública y del tejido institucional resulta la asegure los derechos políticos, las libertades otra cara de esta situación: la demanda civiles y los mecanismos de rendición de ciudadana de orden en contextos de alta cuentas que preservan la igualdad política criminalidad e inseguridad cuando no es de la ciudadanía y fijan límites a los abusos respondida de forma efectiva por las del poder estatal y privado. instituciones democráticas-o más aún 15 cuando éstas son percibidas no sólo como b) Espacio público-político permisivas, sino como parte del problema-, (lo político representativo) puede conducir en algunos casos, a la legitimación social de respuestas estatales La“otra consolidación” y la“política a que se basen en prácticas que vulneran la mexicana” constituyen las metáforas los derechos civiles y humanos, así como que describen las tensiones del espacio ciertos principios del Estado democrático público político. En el primer caso, el rasgo de derecho(legalidad). vital sugiere una democracia informalmente En síntesis, la experiencia mexicana institucionalizada. 19 El rasgo distintivo muestra la paradójica posibilidad de de dicha organización socio-política es coexistencia de un Estado de baja eficacia, la debilidad de lo público y fronteras efectividad, credibilidad y filtraje, con un borrosas con la esfera privada. Mirada régimen de democrático de elecciones que ayuda a comprender la importancia razonablemente competitivas(aunque todavía de las“instituciones informales” en el con condiciones desiguales) y con la vigencia comportamiento político y en las relaciones de ciertas libertades básicas. Sin embargo, entre Estado y sociedad. 18. Entre los principales atributos de un orden estatal: a) mantener un monopolio eficaz de la violencia legitima dentro de un territorio delimitado, es decir que ninguna otra asociación ejerza violencia, medio específico y ultima ratio del Estado, si no es con su consentimiento; b) El aparato estatal requiere la obediencia incondicional de sus ciudadanos, la garantía de que la lealtad ciudadana no estará mediada por ningún cuerpo intermedio, y por tanto, que cualquier poder social que pudiera disputarle su capacidad jurisdiccional y extractiva será destruido; c) El Estado no puede estar subordinado a ninguna otra autoridad, pues es soberano; d) El funcionamiento del aparato administrativo y político, y el ejercicio de la dominación se hace mediante leyes, o dicho de otra manera, implica una racionalización del derecho; e) el Estado necesita y promueve una distinción reconocible entre lo público y lo privado. Mata, Espíndola, Juan, El hombre que lo podía todo, todo, todo. Ensayo sobre el mito presidencial en México, México, El Colegio de México, 2004, p. 89 19. O´Donnell, Guillermo,“Otra institucionalización”, en Contrapuntos. Ensayos sobre autoritarismo y democratización, Argentina, Paidós, 1997, pp. 305-330. Del mismo autor:“Ilusiones sobre la consolidación”, Nueva Sociedad, núm. 144, julio/agosto, 1996, pp. 70-89. (Fronteras extremadamente borrosas entre lo público y lo privado, un estilo político predominante basado en el particularismo(relaciones no universalistas), debilidad de lo público-estatal(extensión de zonas marrones: falta de penetración territorial y extensión de la legalidad en las relaciones sociales), deterioro de los componentes civil y social de la ciudadanía). perspectivas progresistas federico vázquez

Destacan principalmente cuatro democracia moderna, b) mediadores que “enclaves político-culturales” o“instituciones ofrecen control social a cambio de una informales” profundamente arraigadas aplicación selectiva del orden jurídico y de en las prácticas políticas y sociales: a) la la extensión de privilegios particulares, práctica patrimonialista(uso privado de c) un proceso de toma de decisiones cupular la autoridad y los recursos públicos), b) la y altamente sesgado a favor de actores y clientelar-corporativa(negación del individuo sectores de la sociedad organizados e influencia de los mediadores como sustitutos corporativamente con fuerte capacidad de vínculos cívico-institucionales entre niveles de organización e incidencia en el aparato de autoridad pública y los ciudadanos), estatal, d) debilidad de los“ciudadanos de c) la oscurantista(publicidad política, a pie” o de las personas en su calidad de transparencia y rendición de cuentas) y, individuos frente a las instituciones a favor d) un estilo decisionista en la toma de de actores corporativos. decisiones(modo elitista o tecnocrático de Mientras la principal paradoja del política pública que opera como desaliento espacio público político(ámbito de la sociedad para un comportamiento cívico, orientado política y en el sistema representativo) se hacia un mayor interés público y políticamente refiere a la convivencia entre la ampliación responsable de la ciudadanía). Podría tratarse de un sistema de partidos políticos plural de un antiguo, aunque no superado rasgo y relativamente competitivo, con una 16 de la sociedad mexicana: la debilidad y arquitectura institucional desfasada de las fragmentación de la esfera pública nacional, exigencias de un régimen democrático. Su es decir, de la red de espacios donde las expresión más visible es la renovación de personas y los ciudadanos interactúan con prácticas corporativas y clientelares, baja las instituciones del Estado. 20 calidad institucional y credibilidad social, En el segunda metáfora, la tensión fragilidad del régimen democrático en el nivel se relaciona con los partidos políticos y subnacional, subrepresentación y expansión con el grado de continuidad de prácticas de instituciones informales que en conjunto, políticas partidistas de carácter particularista/ reproducen la desigualdad política en términos patrimonialista. Pese al evidente avance de acceso al espacio público-político. hacia un sistema plural y competitivo de partidos políticos, existen signos de que la 1. Arquitectura institucional. forma predominante de hacer política no Todo proceso de democratización suele ir ha cambiado de manera sustancial, 21 sobre acompañado de un rediseño institucional y todo en el ámbito subnacional. de una revisión de su forma de gobierno, Las características principales son: como expresión de la nueva correlación de a) un“sistema de representación informal” fuerzas y de la institucionalización de las nuevas sustentado en relaciones sociales de reglas del juego. La experiencia mexicana reciprocidad y en vínculos políticos de muestra una brecha entre el ámbito electoral confianza personal, que poco tiene que y el resto de la institucionalidad democrática. ver con el sistema representativo de la Desde una perspectiva comparada, el caso 20. Lomnitz, Claudio, Deep Mexico. Silent Mexico. An Anthropology of Nationalism, USA, University of Minnesota Press, 2001. 21. Para una visión global, Escalante, Fernando, Ciudadanos Imaginarios, op. cit. mexicano muestra una ruta que se caracteriza no se traduce automáticamente en por un proceso democratizador vía electoral fortalecimiento de la democracia en los con baja reforma institucional. Las trayectorias regímenes estatales y sub-nacionales, sino más notables suelen concluir en nuevos textos que en muchas ocasiones se multiplica constitucionales, sin embargo, México se acerca el orden del“antiguo régimen” a través de más al modelo de“constitucionalismo parchado”. la renovación del sistema clientelar de control social y del neo-corporativismo 2.Partidos políticos y temporalidades como esquema de mediación en las relaciones fragmentadas. sociedad-autoridad. De manera que la Si bien una de las premisas de la teoría representatividad democrática queda atrapada democrática es que si a nivel nacional el en un océano de relaciones particularistas régimen es democrático, también lo son y anclada en una temporalidad altamente los regímenes estatales y locales. 22 Sin diferenciada y fragmentada. Tal paradoja embargo, la experiencia de la democratización se podría describir como una“brecha de mexicana de los últimos años parece no representatividad democrática” en el plano corresponder con tal supuesto. A pesar de regional-local. los logros alcanzados en materia de confianza pública en los procesos electorales, el 3. Subrepresentación y desigualdad política. escenario de las elecciones presidenciales Otro elemento de la fragilidad del espacio de 2006 sugiere la implementación de público-político en el nivel subnacional 17 reformas al actual sistema electoral con el y que expresa la desigualad política se objeto de permitir una gestión más eficaz refiere a la subrepresentación, principalmente de un entorno político altamente competitivo. de mujeres e indígenas. Situación que se Desde una perspectiva comparada, es posible relaciona con la discriminación, es decir, el no afirmar que México cuenta con un sistema reconocimiento de la diferencia cultural se de partidos sólido y aún en formación después traduce en exclusión social y marginación de 70 años de hegemonía de un partido política. Lo que arroja una problemática gobernante, pero existen signos preocupantes condición de negación o precariedad ciudadana sobre su baja credibilidad ante la ciudadanía tanto en lo político, social y civil, que afecta y su escasa representación como organismos a millones de mujeres y a la mayoría de los de interés público. indígenas del país. En el caso particular de La“temporalidad fragmentada de las mujeres al interior de los partidos políticos, la democratización” alude a los efectos cabe resaltar que su presencia aún está contradictorios entre la transición a nivel por debajo de las expectativas de una nacional y la disparidad del desarrollo políticodemocracia con equidad de género. 23 Por democrático en el ámbito regional y local. su parte, los pueblos indígenas continúan El debilitamiento del“Presidencialismo” como presentando enormes rezagos socioárbitro y mediador de la estructura política políticos. De ahí la importancia del concepto 22. O´Donnell, Guillermo, Disonancias. Críticas democráticas a la democracia, Argentina, Prometeo, 2007. Por régimen político describe un patrón de gobierno institucional, el modo como las personas se vinculan con el Estado(como ciudadanos, clientes o de una manera completamente subordinada/ y como se procesan las demandas y los conflictos sociales. Es en ese sentido que la democracia como régimen político, sea de un tipo caracterizado por ciertos principios y mecanismos: sufragio popular, elecciones limpias y rutinarias, legalidad, derechos humanos, alternancia de líderes elegidos, pluralismo político e ideológico, desconcentración o distribución de poder y de capacidades entre actores sociales. 23. Common Country Assessment, CCA México, 2006, p. 23 y 92. 24. La ciudadanía étnica alude a la identidad cultural como una variable de acción política, de negociación con el Estado y de visibilidad pública de los pueblos indígenas. En términos de ciudadanía, se refiere al derecho de participar en las distintas esferas de la vida pública, sin que su“diferencia” sea motivo o justificación de exclusión social y de marginación política. Se trata de un derecho político-cultural a integración sin subordinación. perspectivas progresistas federico vázquez

de la ciudadanía étnica 24 en un contexto instituciones formales de la democracia. donde las formas de participación política de Su principal consecuencia es la subversión los pueblos indígenas resulta un territorio y la apropiación particularista 28 del espacio poco explorado. de lo público 29 y el deterioro de las condiciones para la construcción de una democracia de 4. Instituciones informales. 25 ciudadanía. 30 Una paradoja más del espacio públicopolítico en el contexto de la democratización c) Espacio público-social mexicana que incide en la gobernabilidad democrática es la tensa convivencia entre La metáfora de“los patios interiores de instituciones formales y la expansión de cierto la sociedad” capta la tensión del espacio tipo de instituciones informales(competitivas público ciudadano, la cual cuestiona otra y sustitutivas principalmente), 26 que subvierten idea bastante difundida, la que se refiere a la el espacio público y la calidad de la política, al “debilidad de la sociedad” y a la intervención impedir la ampliación y empoderamiento permanente por parte de un“Estado” que de la ciudadanía como agentes individuales y habría impedido el florecimiento de una esfera colectivos de la democracia, así como de pública autónoma y de una sociedad civil participar libremente en las deliberaciones y en activa. Sin embargo, la sociedad mexicana la toma de decisiones, a lo que se suma la no corresponde estrictamente con dicha 18 baja rendición de cuentas tanto vertical como representación. Siempre se ha caracterizado horizontal y sus efectos negativos en la cultura por su“heterogeneidad socio-política”, es decir, de la transparencia y el control ciudadano. por confluir en ella diversas formas de La expansión de instituciones organización, diferencias en la estructura informales y de prácticas corporativas suele de capacidades para incidir en la toma de encontrar suelo fértil en contextos de decisiones y en la formulación de políticas alta desigualdad y debilidad estatal. 27 La públicas, distintos comportamientos y patrones democratización mexicana ha convivido y, de acción colectiva. en algunas regiones geográficas en particular, Pensada desde el ideario cívico y ha visto un incremento y fortalecimiento democrático, desde luego resulta políticamente de instituciones informales que llegan débil, pero su fragilidad central radica en a competir e incluso a sustituir a las una presencia ciudadana intermitente, con 25. Se trata de“reglas no escritas”. Se refieren a diversos conjuntos de relaciones no universalistas, como el particularismo, el patrimonialismo, el clientelismo, el patronazgo, el nepotismo, etc. 26. Helmke, Gretchen and Levitsky, Steven,“Informal Institutions and Comparative Politics: A Research Agenda”, Working Paper, No. 307September, Helen Kellogg Institute for International Studies, University of Notre Dame, 2003. 27. Helmke, Gretchen and Levistky, Steven, Informal Institutions& democracy. Lessons from Latin America, USA, The Johns Hopkins University Press, 2006. 28. Uno de los efectos más problemáticos para la gobernabilidad democrática radica en la extensión de relaciones particularistas, porque dicha práctica social puede ser descrita como una mentalidad que prevalece en sociedades colectivistas en las cuales los estándares con los que debe ser tratada una persona dependen del grupo de pertenencia o de adscripción corporativa, lo cual resulta opuesto a la democracia y a la visión del desarrollo humano como libertad, el cual se sustenta en una base universalista entendida como prácticas y relaciones sociales donde se respeta la autonomía individual y en la que las personas son tratadas en términos de igualdad al margen del grupo de pertenencia. 29. Ippolito-O´Donnell, Gabriela,“La subversión del espacio público en América Latina”, Metapolítica, Vol. 12, N° 57, enero-febrero, 2008, pp. 56-63. 30. PNUD, Ideas y aportes. La Democracia en América Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2004, pp. 27-31. La ciudadanía política incluye el derecho a participar en el ejercicio del poder político como miembro de un cuerpo investido de autoridad política o como elector de sus miembros. Las instituciones correspondientes son el parlamento y las juntas del gobierno local. La ciudadanía civil se compone de los derechos para la libertad individual: libertad de la persona, de expresión, de pensamiento y religión, derecho a la propiedad y a establecer contratos válidos y el derecho a la justicia. Finalmente, la ciudadanía social abarca todo el espectro, desde el derecho a la seguridad y un mínimo de bienestar económico al de compartir plenamente la herencia social y vivir la vida de un ser civilizado conforme a los estándares predominantes en la sociedad. Las instituciones claves son el sistema educativo y los servicios sociales. baja cultura de lo público en su práctica procesos de más largo aliento. cotidiana y relativamente desatendida de los Las tensiones y paradojas del espacio asuntos comunes, es decir, en la ausencia público social adquieren su expresión de una cultura política o de una moralidad concreta en tres ámbitos: ciudadana sustentada en el apego a las instituciones, en una disposición mínima 1. Esfera pública. 32 hacia el cumplimiento de la ley, en el a) La conformación del movimiento de respeto individual y en el reconocimiento de la sociedad civil como actor público ha los“otros” como iguales. La construcción de ido a contracorriente de cierta dinámica una“comunidad cívica” 31 ha sido siempre minimalista de la democracia electoral problemática tanto por la debilidad legal guiada por un pluralismo elitista; b) Pese del Estado, como por un comportamiento a ciertos avances, como la Ley de Fomento social que muchas veces es contrario al a las Organizaciones de la Sociedad Civil y principio de la ciudadanía. Esto significa su reconocimiento como actores de interés que un individuo en su calidad de ciudadano público, persiste una visión negativa de tiene menores posibilidades de ejercer la sociedad civil que no logra ampliar la influencia o hacer valer sus derechos si base de su legitimidad en lo que respecta no está conectado a redes personales de a su participación en asuntos comunes y distinta naturaleza o adscrito a algún grupo en el proceso de formulación de políticas corporativo. Por ello, la democratización públicas; c) La renovación(neo) corporativa 19 también debe implicar el ámbito de lo y la ampliación de prácticas clientelares ha público-societal. sido una de las paradojas resultantes de La paradoja central en el ámbito de la democracia realmente existente, lo que lo público-social se refiere a la conformación ha jugado en contra del fortalecimiento de de una cultura política híbrida caracterizada una esfera pública democratizada. por un bajo sentido de lo público, es decir: De manera que la participación mientras se presenta la emergencia de en muchas ocasiones puede traducirse en una“sociedad civil” más activa y organizada, movilización de la atención pública, pero sobre todo en la fase temprana del no logra influir en la toma de decisiones proceso de transición, no logra extender y y en respuestas gubernamentales a través transformar su nueva dinámica colectiva y de políticas públicas. Aunque es posible de participación ciudadana en una cultura identificar momentos de compromiso democrática arraigada en comportamientos participativo, como el caso emblemático cívicos. Debido principalmente a que el de los movimientos relacionados a los proceso de conformación de la sociedad derechos humanos, la defensa del voto o civil mexicana ha sido cíclico e intermitente, la democracia electoral y los derechos de con auges relacionados a corrientes temáticas las mujeres, el grado de autonomía del que aprovechan contextos específicos, movimiento ciudadano se caracteriza por pero que no logran institucionalizar una su baja densidad en términos de presencia esfera pública autónoma de incidencia en en el espacio público, se trata más bien de 31. Concepto con el cual Robert Putnam se refiere a redes horizontales de participación. Making Democracy Work. Civic Traditions in Modern Italy, Princeton, Princeton University Press, 1993. 32. Sobre los diferentes significados y usos del concepto de esfera pública, v. Calhoun, Craig(edited), Habermas and the Public Sphere, USA, Cambridge, The MIT Press, 1999. perspectivas progresistas federico vázquez

una forma de aparición precaria y dispersa. de las organizaciones de la sociedad civil y Mientras los avances en términos el mejoramiento de su calidad intelectual, de autonomía y fortalecimiento político de la acumulación de experiencia política tanto la sociedad chocan frente a prácticas sociales en el sector público como en el privado. Sin corporativas y clientelares con un bajo embargo, también se presenta la tendencia de sentido de lo público. Contradicción que la“elitización”, producto de cierto deslinde se manifiesta en el lado oscuro del capital del trabajo social y del cambio de perfiles social, en la persistencia de una estructura de los liderazgos. Se trata de un cuadro jerárquica y discriminatoria, en prácticas general que sin duda requiere de mayor particularistas y en brechas de desigualdad exploración y mapeo, sobre todo en el interior al interior de la propia sociedad; lo que del país, ya que existen señales sobre nuevas se traduce en una pérdida de vitalidad y dinámicas de acción colectiva en los ámbitos calidad de la vida social, con implicaciones regional y local y diferencias entre las negativas para la sociabilidad cotidiana subregiones de México. y las condiciones para el ejercicio de los Respecto a las tendencias actuales, pasada derechos de la ciudadanía. la“euforia cívica” de la primera etapa de la La relación problemática con el capital alternancia, pareciera que las expectativas social queda evidenciada por la apropiación puestas en la participación social y de espacios públicos y por la expansión de un ciudadanía no han sido del todo cumplidas. 20 tipo de acción colectiva que sale de los canales Incluso, surgen visiones críticas que democráticos e institucionales, tensionando señalan la persistencia de prácticas el supuesto vínculo entre vida asociativa sociales particularistas y la falta de una y buen gobierno. De modo que también la cultura democrática con fuerte sentido de “sociedad civil” puede conducir a demandas lo público. 34 Algunas interpretaciones que particularistas y a la negociación selectiva supusieron la expansión y el arraigo social de la ley, lo que podría llevar a pensar que de una cultura cívica comienzan a ceder ante tal vez el problema central no sea la falta signos de fragmentación y descomposición de capital social, sino el peso de su“lado en las relaciones sociales, que se expresan oscuro” el cual tiende a expandirse en un como rostros problemáticos de la confianza, contexto de debilidad estructural del Estado. 33 la sociabilidad y el lado oscuro del capital social. A la luz de dicha perspectiva, es Pese a su lado negativo, es posible posible identificar diferentes coyunturas en la imaginar ventanas de oportunidad, ya que dinámica de la esfera pública mexicana en el puede implicar un proceso de maduración periodo de democratización, que abarcan y reconocimiento de los desafíos que momentos de organización política, incidencia enfrenta la propia sociedad en la tarea de y diversificación(80´s y 90´s), paradojas democratizarse. Una clara señal de dicha y ambigüedades, confusión, polarización y tendencia es la reivindicación de la división(fines de los 90´s y actualidad). En actividad política por parte de diversos términos globales, los resultados principales en sectores de la sociedad civil organizada, los últimos años han sido: la profesionalización así como una postura más matizada acerca 33. El fenómeno de los linchamientos es indicativo de la relación entre el lado oscuro del capital social y la debilidad pública estatal. Así como la organización y las redes de cooperación entre grupos sociales que más que aplicación universal de la ley o de la extensión de derechos, tienen por objetivo la aplicación selectiva de la ley y la obtención de privilegios, si es posible, mediante la apropiación privada o faccional de instituciones públicas y gubernamentales. v. Aguilar, José Antonio,“El capital social y el Estado: algunas aproximaciones al problema”, en: Pensar en México, México, FCE, 2006, pp. 91-128. 34. Vázquez, Federico(coord.),“El retorno de lo público”, Metapolítica, núm. 57, enero/marzo, 2008. de la importancia del fortalecimiento de socio-económicos, situación que podría la dimensión pública del Estado y de sus verse agravada por el impacto de la crisis capacidades institucionales. Es decir, cierto económica internacional. escepticismo frente a la actividad política en ¿Hacia dónde se está moviendo la la fase temprana de la transición ha cedido estructura social de México? Al considerar ante nuevas miradas que reconocen que el la movilidad social y las distancias sociales, la debilitamiento/desmantelamiento del Estado tendencia de la nueva dinámica estructural no significó el fortalecimiento de lo públicomexicana muestra que el problema ya no social, ni significó de manera automática es solamente entre pobres y ricos, sino que se un incremento de la incidencia política de ha conformado una nueva heterogeneidad los actores sociales, sino que en muchas estructural. La figura de un triángulo dividido ocasiones, se tradujo en un reforzamiento en tres zonas(vértice, zona media-con de la esfera privada-mercantil y una secciones y zona baja) puede facilitar la descomposición del tejido societal. 35 caracterización: En este sentido, el desarrollo de Inclusión: en la parte superior se condiciones ciudadanas requiere de un presenta una zona de inclusión, integrada Estado fortalecido en su dimensión pública por una minoría conectada a los mercados y en sus capacidades institucionales, así como internacionales o de alta competitividad en el de la extensión de la autonomía del espacio mercado interno; altos índices de educación, público cívico donde se da la posibilidad de ingresos elevados y con posibilidad de 21 construcción de sujetos capaces de incidir proveerse seguridad social a través de sobre sus propios proyectos de vida y también mecanismos privados. de generar lógicas de empoderamiento Vulnerabilidad: zona intermediada de grupos excluidos y discriminados. Si ampliada en los últimos años y conformada uno de los aspectos centrales del espacio por tres secciones. La primera cercana a público-social se refiere a la participación la zona de inclusión, una segunda franja de ciudadana en las decisiones que afectan la vulnerabilidad socio-económica y finalmente vida de los ciudadanos, resulta fundamental una línea que bordea la zona de exclusión. la expansión del capital social y su traducción Se trata de una zona integrada por la mayoría en comportamientos cívicos, así como de los mexicanos, la cual se caracteriza por incorporar a la política social la democratización una movilidad social descendente, con riesgo de espacios públicos con el objeto de fortalecer de caer en la exclusión o en una posición la sociabilidad cotidiana, la confianza social de alta vulnerabilidad socioeconómica, y la capacidad de realizar sueños individuales con empleos precarios, inestables, de mala y colectivos. calidad, sin contrato laboral, y en muchos casos, sin seguridad social. 2. Bienestar público. Exclusión: zona integrada por La segunda problemática en el espacio amplios grupos sociales provenientes de la público societal se refiere a un deterioro pobreza histórica, el campo de la informalidad del acceso a bienes públicos y a derechos y la discriminación. En tiempos recientes, 35. Para una exploración a fondo sobre la sociedad civil y otros temas relacionados, se recomiendan las siguientes lecturas: Avritzer, Leonardo, Democracy and Public Space in Latin America, Princeton, New Jersey, Princeton University Press, 2002. Olvera, Alberto,(coord.), La sociedad civil. De la teoría a la realidad, México, El Colegio de México, 2001. Cunnil, Nuria, Repensando lo público a través de la sociedad. Nuevas formas de gestión pública y representación social, Caracas, Venezuela, Nueva Sociedad, 1997. Iazzeta, Osvaldo, Democracias en busca de Estado. Ensayos sobre América Latina, Rosario, Argentina, HomoSapiens, 2007. Aguayo, Sergio,“Una izquierda en busca de identidad: La Alianza Cívica Mexicana”, en: Bartra, Roger,(coord.-), Izquierda, democracia y crisis política en México, México, Fundación Friedrich Ebert/Nuevo Horizonte Editores, 2007, pp. 235-254. perspectivas progresistas federico vázquez

también por los nuevos pobres ligados internacional alterará los pronósticos del anteriormente a sectores medios que se han desarrollo y profundizará aún más la visto afectados por las políticas de ajuste nueva heterogeneidad estructural. Hasta el estructural y por la estrategia de integra- momento su efecto más notable se presenta ción de los últimos años, en los cuales han en la pobreza, el mercado laboral y en visto reducidos sus ingresos. Incluso se el empleo. Pero sus impactos sociales presenta un doble fenómeno emergente podrían agravarse durante los próximos que pone bajo signos de interrogación años. La dinámica del conflicto social podría los mecanismos clásicos de la movilidad y desatar jornadas de protesta y movilización, la integración social:“empleo con pobreza” tensando aún más la frágil gobernabilidad y“educación con desempleo” o educación democrática. Por su parte, la clase media con“actividad laboral en condiciones de ingresará a un periodo de mayor vulnerabilidad, alta precariedad”. con la posibilidad de registrar un descenso De continuar por la senda del en su estilo y expectativa de vida. Las “estancamiento estabilizador”, es decir, consecuencias son aún inciertas, pero se bajo crecimiento por varios años y de podría presentar un cambio en las actitudes seguir la tendencia emergente de“empleo y valoración de la democracia, así como con pobreza”,(vale decir, no cualquier tipo frente al rol del Estado. De manera que, de empleo garantiza salir de la condición precarización, movilidad social descendente e 22 de precariedad ciudadana y de educación inseguridad económica conforman la triada con alta vulnerabilidad y seguridad socio- emergente del bienestar público-social. 36 económica), se podría ensanchar la zona de alta vulnerabilidad con riesgo de caer en 3. Sociabilidad pública. la exclusión y sobre todo, profundizar la El panorama de la sociabilidad pública crisis de los mecanismos clásicos de movilidad parece no ser muy alentador. Por diferentes social-educación y empleo-los cuales parecen motivos(desigualdad, violencia, inseguridad, no garantizar de manera automática un progreso segregación espacial), los espacios públicos se social ascendente. Es en este sentido que cierran, muestran una creciente privatización, la incorporación del fortalecimiento de lo se llenan de policías, se convierten en espacios público y la consideración de una cultura de desconfianza activa, de miedo al otro, cívica o ciudadana en la formulación de las débiles en la generación de sentidos y en políticas sociales constituyen una herramienta el fortalecimiento de los lazos sociales privilegiada en la construcción de ciudadanía y de las relaciones interpersonales. Las social. Algunas experiencias en los últimos grandes ciudades mexicanas, donde se años avalan la relevancia de esta perspectiva concentra la mayoría de la población se para el combate a la pobreza, la disminución enrejan, se convierten en compartimentos de las brechas estructurales de la desigualdad resguardados, la desconfianza, la violencia (sobre todo urbanas) y el fortalecimiento y la inseguridad se traducen en los nuevos del capital y la cohesión social. rostros de nuestros espacios públicos. A lo Finalmente, la crisis económica que se suma un retiro voluntario(exclusión 36. Se trata de una temática emergente de la gobernabilidad democrática para el desarrollo humano que muestra ya sus primeros resultados en ciudades como Rosario(Argentina), Curitiba(Brasil), Montevideo(Uruguay) y Bogotá(Colombia), las cuales han incorporado a sus programas sociales políticas de lo público como medio de construcción de ciudadanías. Resulta llamativo que los casos citados ocupen los primeros lugares en desarrollo humano y calidad de vida social en sus respectivos países. También han sido ejemplo de buenas prácticas en lo que atañe a la relación entre: a) gobernabilidad democrática y desarrollo social, b) vida asociativa y capital social, c) seguridad ciudadana y cohesión social. Vínculos que contribuyen a la legitimidad del orden democrático al generar procesos virtuosos de inclusión y de identificación ciudadana con las instituciones y los objetivos de las políticas públicas. desde arriba) de las clases privilegiadas de de la justicia. los espacios públicos de socialización, así Además, se habla de la existencia como de los sistemas públicos de seguridad de grupos sociales que internalizan social, construyendo sus propios espacios comportamientos que no se corresponden privados(en educación, salud, etc). con las normas de convivencia y de formas Privilegiando las relaciones sociales con violentas de resolver conflictos, así como sus pares de otros países, dejando así, de de obtener recursos. En este contexto, vincularse con“ciudadanos” de diverso origen algunas regiones presentan un aumento social o cultural del lugar donde residen. de la inseguridad, expresada en mayor Desde la perspectiva adoptada los violencia urbana, alcanzando en algunos espacios públicos son canales de encuentro, estados dimensiones críticas, que se reflejan de socialización, de relaciones interpersonales, en las pautas de sociabilidad. mecanismos de confianza activa, 37 donde Al respecto la CEPAL afirma que: es posible practicar el aprendizaje de la … lo grave es que las consecuencias diferencia y el reconocimiento del otro. se extiendan más allá de las percepciones y Mediante la construcción y conquista de condicionan los estilos de vida. Así, por ejemplo, espacios públicos la ciudadanía tiene mayores el sentimiento difundido de inseguridad posibilidades de expansión en un marco de lleva a las personas a restringir su circulación seguridad económica institucionalizada. Sin en espacios públicos, evitar salir de noche embargo, existen indicios que apuntan en o visitar ciertos barrios, recluirse puertas 23 la dirección contraria. 38 adentro y buscar el esparcimiento en espacios Al parecer, en México la confianza se ha privados. Se reduce así la interacción con debilitado en los últimos años, de lo que se personas de diferente origen social y se puede inferir un debilitamiento del tejido desalienta la sociabilidad espontánea que social, así como un deterioro de las relaciones surge de los encuentros en lugares públicos. sociales interpersonales. En lo que respecta Los grupos y clases sociales se aíslan con sus a la inseguridad, según información de la propios pares y se generaliza un sentimiento CEPAL, 39 afecta la expansión de la ciudadanía de sospecha hacia los demás, o hacia los y la cohesión social. La pérdida de cohesión “distintos.” 40 social implica un incremento de la inseguridad De manera que la diversidad en el física de las personas, y en mayor grado, espacio público, más que ser percibida como un aumento de la sensación de inseguridad, lo pluralidad creativa y como posibilidad de que tiene un efecto negativo en la ciudadanía. expresión cultural de una multiplicidad de Se expresan en mayor reclusión de las sujetos, es vista como una falla del orden personas en espacios privados y la merma social. La incapacidad de procesarla como del espacio público; la necesidad de mayor conflicto se traduce en una diversidad control por parte del Estado, lo que afecta los problemática, atentadora de la gobernabilidad derechos civiles y, la pérdida de legitimidad democrática y expresiva de la desintegración de instituciones que la ciudadanía percibe y la fragmentación. como ineficaces o poco idóneas en el ejercicio La calidad del espacio público es 37. Véase: Giddens, Anthony, Las Consecuencias de La Modernidad, España, Alianza Universidad, 1993, pp. 94-98. 166 págs. 38. Véase:“Las transformaciones del Mapa: Identidades, Industrias, y Culturas”, en América latina: un espacio en un mundo globalizado, Santafé de Bogotá, Convenio Andrés Bello, 1999, pp. 296-321. 39. Equidad, desarrollo y ciudadanía, Vigesimoctavo Período de Sesiones, México, D.F., del 3 al 7 de abril, 2000, pp.355-356. 363 págs. 40. Ibíd., p. 356. perspectivas progresistas federico vázquez

buen ejemplo de la estrecha relación entre vida cotidiana. Al afirmar que la calidad de lo cohesión ciudadana y capital social. En la público constituye un puente fundamental ciudad actual, sobre todo en las megalópolis entre ciudadanía y desarrollo humano, como el caso del Distrito Federal, el proceso queremos resaltar su importancia como de metropolización fragmenta la ciudad en canal donde se expresa la diversidad, se “zonas in y zonas out”, se especializan o se produce el intercambio y se aprende degradan las áreas centrales y se acentúa la la tolerancia activa, de manera que la zonificación funcional y la segregación social. multiplicación y accesibilidad de los espacios La ciudad se disuelve, pierde su capacidad públicos, sobre todo para grupos desfavorecidos integradora y la ciudad como sistema de y discriminados, definirá en buena medida la espacios públicos se debilita, tiende a ciudadanía. En este sentido, el empobrecimiento privatizarse, afectando la cohesión ciudadana del espacio público reproduce y en algunos en sus dos sentidos básicos: como pertenencia casos refuerza las brechas de la desigualdad, a una sociedad que comparte proyectos y por lo que es recomendable que la perspectiva aspiraciones comunes y como inclusión de progresista integre políticas sociales de diversos grupos que, por diversos motivos espacios públicos como herramienta de (socio-económicos, culturales-discriminación), construcción de ciudadanía. 43 están excluidos. Mapa de Los centros comerciales substitu24 yen calles y plazas. Las áreas residenciales socialmente homogéneas se convierten en cotos cerrados, los sectores medios y altos navegación: se protegen mediante policías privados. Los flujos predominan sobre los lugares y políticas los servicios privados sobre los públicos. 41 De ahí que la estructura social contemporánea progresistas de se caracterice por brechas de desigualdad relacionada con una movilidad social espacio público descendente y como comentamos en la caracterización del bienestar público, una a)Experiencias progresistas franja de creciente vulnerabilidad e inseguridad y una zona mínima de inclusión y seguridad No es coincidencia que los países más material o socio-económica, la cual está desarrollados y con mayor calidad de vida ligada con el“debilitamiento estructural de sean aquellos que han logrado institucionalizar lo público”. 42 los tres criterios de lo público y donde la Dicha tendencia puede significar una cultura pública tiene mayor arraigo en los negación de la ciudadanía y convertirse en distintos espacios de vida pública. un factor de ruptura del entramado social, Algunas experiencias en los últimos ya que el espacio público es un mecanismo años avalan la relevancia de esta perspectiva fundamental para la socialización de la para la disminución de las brechas estructurales 41 Borja, Jordi, La Ciudad Conquistada, Madrid, Alianza, 2003. 42. Sobre la relación entre desigualdad y espacio público véase el importante estudio de Teresa Caldeira basada en la ciudad de Sao Paulo, Brasil, pero varias de sus reflexiones bien podrían haber sido inspiradas en el contexto de Ciudad de México. Ciudad de Muros, España, Gedisa, 2007. 43. Sobre las tendencias de la fragilidad del espacio público en entornos de segregación urbana, v. Ramírez, Patricia,“La fragilidad del espacio público en la ciudad segregada”, en Cordera, Rolando, Ramírez, Patricia Ramírez y Ziccardi, Alicia(coord.), Pobreza, desigualdad y exclusión social e la ciudad del siglo XXI, México, Siglo XXI, 2008, pp. 117-134. de la desigualdad(sobre todo urbanas) y el • En la segunda dimensión se encuentran fortalecimiento de la ciudadanía. Se trata las políticas públicas urbanísticas, de seguridad de una temática emergente que muestra ya ciudadana y de capital social destinadas a sus primeros resultados en ciudades como empoderar y fortalecer las capacidades de Rosario(Argentina), Curitiba, Porto Alegre los grupos más vulnerables. Son políticas (Brasil), Montevideo(Uruguay) y Bogotá orientadas a la sociabilidad pública y la (Colombia), las cuales han incorporado a sus asociatividad cívica(o la acción colectiva programas sociales políticas de lo público y ciudadana). como estrategia de calidad de vida. Resulta llamativo que los casos citados ocupen los Ambas clases de políticas públicas primeros lugares en desarrollo humano y conforman el derecho de ciudadanía al calidad de vida social en sus respectivos países. 44 espacio de lo público, mientras la primera En términos generales, los gobiernos dimensión alude a la ciudadanía, social, progresistas han impulsado políticas de lo económica y cultural; la segunda pone el público en cinco áreas: énfasis en la ciudadanía cívica y política. Por ello, la gobernabilidad democrática se Áreas de política pública Ejes temáticos concibe como una herramienta clave para la eficacia y equidad de las políticas públicas, Política social Bienes públicos: salud, educación así como para evitar la distorsión que Seguridad ciudadana públicos, presencia ciudadana Recuperación de espacios imprimen cierto tipo de instituciones 25 Cultura pública Calidad de la política Responsabilidad cívica, participación ciudadana Instituciones públicas informales y la segmentación de los objetivos planteados por las instituciones gubernamentales, como podría ser la Ciudad sustentable Fuente: Autor verdes, transporte público Gestión urbana, espacios públicos efectividad y el impacto del gasto público social. Como ya mencionamos, algunas b) Lo público en el centro de experiencias en los últimos años avalan la política social la relevancia de esta perspectiva para el combate a la pobreza, la disminución de A partir de dicho balance, la inclusión de las brechas estructurales de la desigualdad lo público como componente estratégico de (sobre todo urbanas) y el fortalecimiento del la política social adquiere su centralidad, capital y la cohesión social. Se trata de una sobre todo en dos dimensiones: temática emergente de la gobernabilidad democrática para el desarrollo humano • La primera se refiere a políticas públicas que muestra ya sus primeros resultados que actúan frente a las problemáticas en ciudades como Rosario(Argentina), sociales, económicas y culturales que tienen Curitiba(Brasil), Montevideo(Uruguay) y una incidencia más o menos directa sobre Bogotá(Colombia), las cuales han incorporado la desigualdad. Son políticas orientadas a a sus programas sociales políticas de lo público la provisión de bienes públicos. como medio de construcción de ciudadanías. 44. Segovia, Olga, Experiencias emblemáticas para la superación de la pobreza y precariedad urbana: espacio público, CEPAL, Organización de las Naciones Unidas, Santiago de Chile, 2005. perspectivas progresistas federico vázquez

c) Hacia una agenda de políticas públicas A modo de ¿Es posible incentivar el“espíritu público” conclusión: promover el valor de lo público en las de una sociedad? ¿De qué manera es posible ambigüedades en su comportamiento en el espacio público? interacciones cotidianas de los ciudadanos y y desafíos de la revalorización de lo público en distintos ¿Cómo promover la dignificación y izquierda mexicana actores sociales y políticos? En síntesis, ¿cómo moldear la dinámica del espacio público? Históricamente, las expresiones sociales Como señalamos anteriormente, la y políticas identificadas con la centroexperiencia de algunos gobiernos progresistas izquierda han mostrado un mayor compromiso de la región latinoamericana y de otras con lo público. En diferentes contextos, ya ciudades gobernadas por diferentes expresiones sea desde el gobierno o en la oposición, los de la centro-izquierda(Barcelona, Berlín), sectores progresistas han integrado en sus muestran que es posible configurar el agendas programáticas y sectoriales, políticas bienestar y la calidad de vida al situar“lo que privilegian la provisión universal de 26 público” como un eje central de la agenda bienes y servicios públicos, tales como la de políticas públicas. Sobre todo en cuatro educación, la salud, la infraestructura, la dimensiones institucionales, las cuales cultura, lo cual muchas veces queda expresado responden al esquema analítico-conceptual en la orientación del presupuesto, el gasto referido a los“espacios de vida pública”: público y las pugnas distributivas. Sin embargo, también es cierto que en muchas ocasiones, la cultura política y el comportamiento de la centro-izquierda Dimensión Acciones ciudadanas Bienes públicos Política Deliberación Descripción Foco Acción compartida de los ciudadanos en la creación de instituciones y en la construcción de la vida colectiva. Ciudadanos creando algo que mantienen en común y que lo pierden sino lo mantienen de forma colectiva. Cultura pública. Parques públicos, plazas, mercados, banquetas, caminos. Instituciones de gobierno y defensa colectiva, educación y salud. Algunos bienes son públicos porque Logros públicos. Aire limpio, agua limpia solo podemos disfrutar de ellos si y potable, servicios de emergencia. los compartimos. La política permite el diálogo entre los Ciudadanos y asuntos públicos. El bien diversos. Gobierno común de público es disfrutado en común por los ciudadanos. los ciudadanos. Discusiones que los ciudadanos sostienen Debate público. Información, transparencia, sobre el bien común. Comunicación medios libres, pluralidad. abierta y libre no corresponde con dicho legado o incluso en el México de hoy nos regresa a un imaginario. En diversas ocasiones sus país de grandes contrastes, distancias prácticas entran en franca contradicción y paradojas. con el ideario de lo público, sobre todo en la A tal grado que el espacio público forma de hacer política y de gobernar. La baja en México debería ser pensado como un disposición a la transparencia por ejemplo, lugar complicado, 47 donde impera la a la rendición de cuentas, la persistencia desigualdad, la erosión de la autoridad de prácticas clientelares, prebendalistas y estatal y un mar de instituciones informales patrimonialistas, así como la apropiación particularistas. Uno de los principales privada de bienes públicos a cambio de efectos de la incapacidad de trazar lealtades y favores electorales, narran un fronteras relativamente claras en el dominio panorama de ambigüedad de la izquierda de lo público y el ámbito de lo privado, ha en su compromiso con los diferentes sido la extensión de las llamadas“zonas componentes de la vida pública. 45 marrones”, donde a pesar de existir un Por ello resulta relevante preguntarnos marco básico de democracia electoral, se si realmente el sentido y la valoración presenta un contexto donde prevalecen social por lo público forma parte central de legalidades alternativas, patrimonialistas nuestro mundo en común, si es realmente e informales que coexisten y a veces se una práctica arraigada en nuestra vida sobreponen a la legalidad establecida por cotidiana. Todo pareciera indicar que, pese el orden jurídico-estatal. 27 a los avances de la democracia electoral, Donde domina este orden político, la institucionalización de lo público como el Estado pierde su carácter público y su parte de las reglas del juego implicadas en la credibilidad se reduce a niveles alarmantes. democracia incomoda a sus protagonistas. Ciudad Juárez y varias ciudades del Norte A propósito del comentario histórico del país, constituyen un panorama dramático realizado en las primeras páginas de de disolución de la dimensión pública del este documento, donde recordábamos las Estado y de sus perversos efectos en la interrogantes trazadas por Don Daniel organización y calidad del espacio público. Cosío Villegas en su importante ensayo De manera que ningún proyecto progresista sobre La Crisis de México; en aquellos de sociedad podrá omitir de su proyectoaños si bien la vida pública en realidad país la erosión de la esfera pública-estatal, era estrictamente privada, la política era la fragilidad de las instituciones democráticas monopolizada por el espacio de la“familia y el mar de desigualdades que conforman revolucionaria” y se articulaba en la fusión el“Triángulo de las Bermudas” de la fallida de un partido hegemónico sin distinción democratización mexicana. del Estado o de lo que imaginaban que era Siempre es grato pensar en clave el Estado, 46 el país es otro o parece serlo, progresista, pero es preciso decirlo con pero la crisis estructural de lo público claridad: la posibilidad de una vida en 45. Para un debate actual sobre la relación entre lo público y la centro-izquierda, v. Saint-Upéry, Marc,“¿Hay patria para todos? Ambivalencia de lo público y“emergencia plebeya” en los nuevos gobiernos progresistas”, Íconos, N° 32, Revista de Ciencias Sociales, FLACSO Ecuador, septiembre, 2008, pp. 75-87. 46. El Estilo personal de gobernar, Ciudad de México, Cuadernos de Joaquín Mortiz, 1974, pp. 9-10. 47. Complicated places, where it is that things seem to be tending, and how, in the event, it may all come out. In complicated places we can find an enormous catalogue of hybridized behaviors, blurred and changing boundaries, and personal loyalties. Complicated places are not on the path to becoming Weberian states; they are insufficiently developed and represent complicated settings because we cannot now figure their future. Geertz, Clifford,“What Is a State If It Is Not a Sovereign? Reflections on Politics in Complicated Places”, Current Anthropology, vol. 45, no. 5, December 2004, pp. 577-593. perspectivas progresistas federico vázquez

federico vázquez común, de un país para todos, será difícil de prácticas políticas y de gobierno, también en imaginar mientras las propias expresiones la posibilidad de demostrar que es posible de la centro-izquierda no asuman con toda desarrollar un programa político basado en la grandeza política,(incluso en contra de la modernización y el fortalecimiento de la sus propios intereses), los desafíos y los calidad del ámbito público. La perspectiva riesgos implicados en la crisis estructural comparada siempre es refrescante. Brasil es de la vida pública mexicana. Sin ánimo un ejemplo en esa dirección, como también de jubilar, tal vez otra generación deba lo es Uruguay, mientras ciertos debates en asumir el reto… el Chile actual podrían ser relevantes en el …redefinir lo público, al menos horizonte de la izquierda mexicana. en países como México. También supone de manera prioritaria redefinir el Estado democrático. Puede sonar anticuado, pero es la responsabilidad estatal la que se está discutiendo al abordar temas como la descentralización, el financiamiento y la participación social en el reordenamiento de la educación o de la salud pública. Es allí donde se renueva o se está renovando 28 el significado de izquierda y derecha en el 29 terreno de las políticas públicas. 48 Desde el mundo progresista, la recuperación de la dimensión pública del Estado y la dignificación social de lo público como lo que es común a todos, es de la mayor relevancia para darle forma y dirección a la calidad de la política democrática en tiempos de crisis e incertidumbre. En los tiempos que corren, no basta con las invocaciones políticas sobre lo público, se requiere un esfuerzo mayor que demuestre su relevancia para la vida cotidiana de los ciudadanos, lo cual abre un desafío central: la posibilidad de relegitimar lo público en sus diferentes significados y de instalar su centralidad como parte sustancial de la cultura pública de la sociedad, dependerá en buena medida de la capacidad que tenga la centro-izquierda de transformar su propio repertorio de perspectivas progresistas 48. Rabotnikof, Nora,“Izquierda y derecha: visiones del mundo, opciones de gobierno e identidades políticas”, en Canclini, Néstor, (Coord.), Reabrir espacios públicos. Políticas culturales y ciudadanía, México, UAM-Plaza y Valdés, 2004, pp. 307-330.

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