Una democracia social consolidada requiere mejorar la calidad de la política y desarrollar instituciones abiertas y cercanas a la ciudadanía. Su funcionamiento necesita de actores sociopolíticos capaces de representar la diversidad de intereses de toda la sociedad. En este sentido, la Fundación Friedrich Ebert en México ofrece plataformas de diálogo, talleres para el fortalecimiento de las capacidades públicas de actores progresistas, asesoría institucional, consultorías y análisis político. Análisis Político responde a una necesidad de observar lo que sucede en la política nacional de México y su relación con la economía, la sociedad y las relaciones internacionales. Tiene el objetivo de contribuir a las fuerzas sociopolíticas progresistas en su tarea de desarrollar estrategias y políticas sobre temas relevantes para la sociedad mexicana a través de recomendaciones para la acción y los escenarios posibles. Las opiniones vertidas en los documentos que se presentan, las cuales no han sido sometidas a revisión editorial, así como los análisis y las interpretaciones que en ellos se contienen, son de exclusiva responsabilidad de sus autores y pueden no coincidir con las opiniones y puntos de vista de la Fundación Friedrich Ebert. ISBN: 978-607-7833Diseño y formación: Enrico Gianfranchi

edith olivares ferreto Condiciones sociolaborales de los cuerpos policiales y seguridad pública Edith Olivares Ferreto análisis político 5 Introducción La inseguridad pública es percibida como uno de los principales problemas en México. El combate al crimen organizado ha sido posicionado como tema prioritario por el gobierno en turno, en el marco de una estrategia de seguridad pública que ha puesto sobre la agenda el debate sobre la eficiencia de la actuación de los cuerpos policiales. Este debate se ha centrado en los recursos, las atribuciones y la participación del ejército en el combate al crimen organizado, pero poco se discute sobre el perfil y las condiciones laborales de quienes integran las instituciones policiales en el país, como factores que pueden contribuir u obstaculizar el éxito de la estrategia de seguridad pública. Este artículo expone de manera sintética las condiciones sociolaborales de las y los policías en México, con miras a explorar su influencia en la capacidad de la policía para atender la inseguridad pública. Se debe tener presente que al hablar de“policías” se hace referencia a todas las personas que laboran en seguridad pública. Ello incluye todas las acciones de prevención, investigación, persecución y sanción de delitos. Es importante también destacar que la información sobre la policía, en general, y sobre sus condiciones laborales, en particular, es sumamente escasa, lo que claramente denota que no se ha generado una cultura de transparencia en las instituciones policiales mexicanas. Edith Olivares Ferreto es Licenciada en Sociología por la Universidad de Costa Rica, Maestra en Estudios Urbanos por el Colegio de México, con estudios doctorales en Antropología Social en la Universidad Iberoamericana.

1. La concepción de seguridad pública y el modelo de policía través de un servicio nacional de apoyo “que homologue procedimientos y busque la equivalencia de los contenidos mínimos El modelo de policía con que se trabaja hoy de planes y programas para la formación en día en México surge de la modificación de los integrantes de las instituciones al artículo 21 constitucional, en diciembre policiales”(Art. 24). de 1994. Esta reforma supone una nueva El SINSP implica el intercambio concepción de la seguridad pública, como y sistematización de información sobre una función a cargo de la federación, seguridad, armamentos y equipos, el Distrito Federal, los estados y los estadísticas criminológicas, personas municipios, coordinados, a partir de indiciadas, procesadas o sentenciadas, entre entonces, a través del Sistema Nacional la Federación, las entidades federativas, los de Seguridad Pública(SNSP). La reforma municipios e incluso las empresas privadas. también delimita el comportamiento de las En enero de 2009 se publica la instituciones policiales, mismas que deben Ley General del Sistema Nacional de regirse por los principios de legalidad, Seguridad Pública, LGSNSP, que deroga eficiencia, profesionalismo y honradez. la norma precedente, aunque mantiene En 1995 se promulgó la Ley general los elementos señalados. Los principales que establece las bases de coordinación cambios que incorpora esta nueva ley se 6 del Sistema Nacional de Seguridad Pública, refieren al establecimiento de un Sistema SNSP. En esta ley la seguridad pública Nacional de Acreditación y Control de se define como una función a cargo del Confianza, que aplica evaluaciones para Estado y establece que sus objetivos son certificar tanto a aspirantes como al salvaguardar la integridad y los derechos personal que integra los cuerpos policiales. de las personas, así como preservar las Además, esta ley establece nuevos libertades, el orden y la paz públicos. La requisitos para el acceso y permanencia ley señala que estos objetivos podrán en las instituciones policiales. Uno de alcanzarse mediante la prevención y los requisitos, justamente, es aprobar persecución de infracciones y delitos, la anualmente los controles de confianza. Otro imposición de sanciones administrativas se refiere al nivel educativo: enseñanza y la reinserción social de las personas media básica para las áreas de reacción, delincuentes y menores infractores. enseñanza media superior para las áreas La mencionada ley establece de prevención y estudios universitarios que el SNSP tiene dos instrumentos de para las áreas de investigación. coordinación: la carrera policial y el Sistema de Información Nacional de Seguridad Pública, SINSP. La primera 2. Organización de los cuerpos policiales debe ser obligatoria y permanente, e instrumentarse por la federación, las entidades federativas y los municipios a La estructura policial mexicana está divida en tres niveles, correspondientes a los de gobierno: la Policía Municipal, Aunque no se dispone de datos Estatal y Federal, cada una de las cuales desagregados por sexo para ninguno de tiene distintas funciones. Las policías los cuerpos, se estima que 90% de los municipal y estatal tienen funciones de policías son hombres. En el caso de la carácter preventivo, 1 mientras la Policía Secretaría de Seguridad Pública, la quinta Federal 2 tiene como misión garantizar parte del su personal son mujeres, pero la integridad y derechos de las personas, debe tenerse presente que esa proporción prevenir delitos, preservar las libertades, incluye al personal administrativo. el orden y la paz públicos en zonas En 2008, el Secretario Ejecutivo del consideradas de jurisdicción federal 3 y en SNSP, Roberto Campa Cifrián, señaló que las zonas urbanas cuando así lo solicite la edad promedio de las y los policías se la autoridad local. Adicionalmente, la ubica entre los 31 y 42 años. Los cuerpos Policía Federal se encarga de investigar de base están conformados por personas y perseguir a las personas presuntas entre 18 y 80 años de edad, pero entre los responsables de los delitos de índole mandos policíacos el rango oscila entre federal, así como de los del fuero común los 27 y 65 años. El nivel educativo de las que afectan la seguridad nacional o que y los policías ha sido objeto de una gran sean atraídos por el ámbito federal. Cabe controversia. Como se señaló previamente, aclarar que los cuerpos policíacos se una de las novedades de la LGSNSP integran también de las y los servidores es el establecimiento de requisitos de 7 de las Procuradurías General de la instrucción tanto para el ingreso como para República y Generales de Justicia. la permanencia en los cuerpos policiales. Asimismo, desde 1995 la Ley general que Perfil de las y los policías en México establece las bases de coordinación del En agosto de 2009, 409,536 personas Sistema Nacional de Seguridad Pública, integraban los cuerpos policiales mexicanos. había creado la carrera policial. Las policías municipales y estatales agrupan Las cifras más recientes respecto a más de 90% del total de servidoras y al nivel educativo de las y los policías servidores públicos de seguridad del país evidencian que dicha carrera no se ha (ver cuadro 1). logrado implementar y las instituciones Cuadro 1. Elementos que integran los cuerpos de seguridad pública Cuerpo policial Elementos Porcentaje Policías Municipales Policías Estatales Procuradurías Generales de Justicia Procuraduría General de la República e Instituto Nacional de Migración Policía Federal 159,734 186,862 26,329 4,347 32,264 39.00% 45.63% 6.43% 1.06% 7.88% Fuente: Comparecencia del Secretario de Seguridad Pública Federal, Genaro García Luna, en la Comisión Permanente de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, enero 2010. 1. En el caso del Distrito Federal, la Secretaría de Seguridad Pública local pertenece a la federación, y al no haber municipios, la Ciudad de México está dividida en zonas y sectores pero no existen Policías Municipales. 2. La Instancia de Coordinación de la Policía Federal, conocida como Policía Federal, integra los cuerpos anteriormente denominados Policía Federal Preventiva y Agencia Federal de Investigación, según el Acuerdo 05/2007, del 25 de abril de 2007. 3. Edificios del gobierno federal, zonas arqueológicas, ríos, lagos, presas, lagunas, carreteras federales. análisis político edith olivares ferreto

policiales, en su mayoría, continúan funcionando sin controles para la contratación, permanencia y desarrollo 3. Condiciones laborales de las y los policías: discriminación y opacidad profesional de las personas que los La primera o más importante formulación de integran(Arellano, 2008). Así, en 2008, el los derechos y las condiciones laborales de Secretario Ejecutivo del SNSP, planteó que las y los policías mexicanos, se establece en las y los policías estatales y municipales las fracciones XIII párrafo tercero y fracción tenían un nivel educativo promedio de XI del Apartado B de la ley reglamentaria secundaria: 42% tenía secundaria completa; del artículo 123(Ley Federal del Trabajo). 4% secundaria incompleta; 10.7% primaria De ella derivan la de los artículos 7, fracción completa; 3.2% primaria incompleta; y 1% XIV, 45, 46, 84 y 85 de la LGSNSP. carecía de escolaridad. En el primer caso, se establece un En su comparecencia ante la régimen de excepción que:“los militares, Comisión Permanente de la LXI Legislatura marinos, personal de servicio exterior, del Congreso de la Unión, en enero de agentes del Ministerio Público, peritos y 2010, el Secretario de Seguridad Pública miembros de las instituciones policiales, Federal presentó los datos sobre el nivel de se regiran –en materia laboral- por sus instrucción de las personas que integran propias leyes”, aún cuando en el artículo 45 las Policías Municipales: siete de cada de la LGSNSP, señala que las instituciones 8 diez solamente cuenta con estudios de de seguridad deberán garantizar al educación básica(ver gráfica 1). Destaca personal de las corporaciones policiales que estos datos, hechos públicos por las las prestaciones mínimas previstas para autoridades federales, solamente se refieren los trabajadores al servicio del Estado. al nivel educativo de las y policías estatales En materia de remuneraciones, y municipales. Se carece de información el artículo 84 de la LGSNSP establece sobre las y los policías federales. Gráfica 1. Nivel educativo de personas que integran las Policías Municipales 25.2% Educación media superior 4.5% 1.9% Educación superior Sin educación o analfabeta 68.3% Educación básica Fuente: Comparecencia del Secretario de Seguridad Pública Federal, Genaro García Luna, en la Comisión Permanente de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, enero 2010. que el criterio para fijarlas debe ser:“la pública es$3,154 pesos, en Tamaulipas calidad y riesgo de las funciones en sus este salario es de$11,906(ver cuadro 2). rangos y puestos respectivos, así como Es de advertir que parece haber de las misiones que cumplan, las cuales una correlación negativa entre número de no podrán ser disminuidas durante efectivos y salario ponderado promedio, el ejercicio de su encargo, además de de suerte que entre mayor es el número garantizarles un sistema de retiro digno”. de efectivos, el salario ponderado parece Están previstos, igualmente, sistemas de ir a la baja. Excepción del GDF, donde seguros para familiares, que puedan ser se concentran 84,000 efectivos con un beneficiarios en caso de fallecimiento, un salario ponderado promedio por incapacidad total o permanente, acaecida encima del nivel nacional, y ubicado en en el cumplimiento de las funciones. $8,034.60. Finalmente, el artículo 85 del mismo La situación laboral de las y los cuerpo normativo establece estímulos integrantes de las corporaciones federales y reconocimientos obtenidos durante están también lejos de este parámetro, por el desempeño de la Carrera Policial. lo que persiste una honda desigualdad. Sin embargo, es un hecho reconocido, El salario promedio de una persona aún por las propias autoridades, que integrante de las corporaciones federales, tanto las condiciones laborales como las es de 13 mil pesos mensuales, más 10 mil retribuciones salariales de las y los policía pesos adicionales en caso de que participe 9 en México, están lejos de ser los necesarios en operativos fuera de su lugar habitual y suficientes para garantizar una vida de servicio, según señaló en entrevista digna para el trabajador y su familia. Humberto Cóporo, líder sindical. Adicionalmente, existe una fuerte A esto se suma el seguro de vida y segregación entre las condiciones laborales gastos médicos mayores, de acuerdo a lo de quienes integran de la Policía Federal y que establece el artículo 29 del Acuerdo, los otros cuerpos de seguridad pública del mediante el cual se expide el Manual de gobierno federal, respecto a los y las de los Percepciones de los Servidores Públicos municipios del país. de las Dependencias y Entidades de la De acuerdo a datos dados a conocer Administración Pública(DOF 31 de agosto por la SNSP, 4 el salario promedio ponderado 2010). Estos seguros cubren siniestros por del personal de seguridad pública de las fallecimiento o incapacidad total, invalidez o 32 entidades federativas, incluyendo los incapacidad permanente total, equivalente municipios(que sumaban a la fecha 372 mil a 40 meses de percpeción ordinaria bruta 925 personas) se estimaba en$6,229 pesos mensual. Se integra también el seguro de mensuales, aún cuando las diferencias retiro a los que causen baja por edad y el salariales entre entidades son abismales. seguro de separación individualizado por Así, tenemos que mientras en Veracruz el separación o baja. Todo ello sin demérito salario ponderado promedio de una o un del goce de la seguridad social provista por miembro de las corporaciones de seguridad el ISSSTE. 4. Informe Estado de la Fuerza Policial, presentado por el Secretario de SFSP ante la Comisión Permanente, de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, enero de 2010. análisis político edith olivares ferreto

Cuadro 2. Ingresos promedio de policías estatales y municipales, 2009 Entidad Número de elementos* Ingresos promedio** Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro 10 Quinta Roo San Luís Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Total 2,895 7,897 2,298 2,129 5,294 2,319 12,380 6,770 84,659 3,681 10,652 10,126 6,540 19,896 59,622 9,510 5,625 2,809 11,333 11,807 14,261 3,516 4,659 7,931 8,054 6,377 9,880 7,975 3,606 18,522 6,927 2,975 372,925 $5,823.70 $11,112.20 $6,987.50 $5,866.50 $5,481.50 $4,932.10 $5,287.50 $5,676.50 $8,034.60 $6,000.00 $5,164.00 $3,961.40 $5,407.50 $7,100.70 $7,167.70 $4,598.80 $5,932.50 $6,179.00 $6,421.50 $6,099.10 $5,632.90 $7,324.00 $6,287.70 $6,918.50 $6,948.50 $5,924.70 $5,108.50 $11,946.50 $6,545.90 $3,154.30 $3,975.50 $6,327.40 $6,229.02 Según, Humberto Coporo, a partir de 1994 se mejoraron las condiciones salariales y laborales de las y los policías federales, básicamente bonos, premios y estímulos, cajas de ahorro, etc. Sin embargo, del año 2000 a la fecha muchas de estas prestaciones se han venido perdiendo. En las policías estatales y municipales las prestaciones laborales son sustantivamente menores, y en muchos casos inexistentes. Las personas que integran la policía del Gobierno del Distrito Federal cuentan con seguridad social(ISSSTE) y caja de ahorro; indemnización por retiro, préstamos, servicios médicos y seguro por riesgo de trabajo(CDHDF, 2009). Prestaciones similares se presentan en otros cuerpos policiales estatales, según información periodística. Sin embargo, en la mayor parte de las policías municipales el personal carece de toda prestación social, con excepción del aguinaldo. Incluso, en algunos municipios las y los policías laboran todos los días de año, sin día de descanso, feriados ni vacaciones. * Se incluyen Policía Municipal, Policía Estatal y Procuradurías Generales de Justicia Estatales ** Se refiere al sueldo promedio para el personal de seguridad pública de base: cadete, suboficial, primer oficial, segundo oficial, tercer oficial, agente, vigilante, policía primero, policía segundo, policía tercero, patrullero. Por otra parte, las jornadas de conscientes de que tenemos que comprar trabajo son especialmente extenuantes algo, pero no tenemos los suficientes para los altos mandos y medios, tal medios para comprar uniformes para que como lo muestra el siguiente testimonio luego se los roben. recuperado por Azaola(2006): Por otra parte, para 2008, 71% del Nosotros estamos en servicio de personal de seguridad pública tenía algún las 5:30 de la mañana a las 11:00 de la padecimiento que afectaba su salud, en su noche. Por eso, las gentes que dirigen la mayoría se trataba de obesidad, diabetes, Secretaría están cansadas, están agotadas. hipertensión o deficiencias visuales. El buen A un mando medio tampoco lo dejan ir de estado de salud es un derecho humano vacaciones o de incapacidad. Atentan contra básico, pero además es indispensable para la familia, no sólo contra uno, y eso influye desarrollar algunas actividades comunes en el descontento de los mandos. en la policía(persecuciones, mantenerse En el mismo sentido, el líder sindical alerta, puntería, etc.). Humberto Coporo señaló que los policías federales trabajan, teóricamente, en un Incertidumbre en las reglas de actuación horario de 24 por 48 horas. Sin embargo, la Sumando a esta desigualdad y a las hora de salida está sujeta a las necesidades condiciones laborales precarias en que institucionales, por lo que puede extenderse labora el 91.06% de los elementos de las según la voluntad de los jefes. corporaciones de seguridad pública del país 11 (372, 925 policías estatales y municipales Otras condiciones de trabajo: equipamiento sumados), las condiciones para el desarrollo y jornadas laborales de una carrera profesional son hondamente La falta de equipo o su mal estado inciertas. Ello explica no solo la corrupción, parece ser otra concreción de la violencia sino también la elevada rotación y las institucional de las corporaciones salidas de los elementos, estimada en mexicanas. Azaola(2006) revela cómo las algunas entidades entre el 30 y hasta el y los policías deben gestionar no solo su 100% anual(Cuarto Informe de Gobierno. reclutamiento con algún jefe prestigioso, Secretaría de Seguridad Pública, 2010). que los lleve a mejorar o ascender, sino que Un estudio etnográfico realizado en les abra la posibilidad de equiparse. Un el Distrito Federal entre 2004 y 2005 por testimonio al respecto revela con claridad Elena Azaola con más de 160 entrevistas esta situación: a policías rasos, mandos medios y Nuestro chaleco no es parte superiores preventivos, destacó siete del uniforme, nosotros lo tenemos que rasgos de incertidumbre laboral: 1)“falta comprar, los uniformes son de muy mala de garantías”, referido entre otras cosas calidad y un buen equipo no nos dan… a la falta de adiestramiento para usar la Nosotros compramos nuestras lámparas, fuerza y actuar en un contexto de respeto las pilas, todo lo que necesitamos para a los derechos humanos; 2) condiciones de poder entrar en un callejón. Estamos trabajo precarias; 3) corrupción y dobles análisis político edith olivares ferreto

códigos de normas en los jefes y mandos de grupos-como“La Hermandad”- que superiores; 4) imagen social deteriorada controlan este tráfico de canonjías. Algunos y pérdida de la autoestima; 5) capacitación de los testimonios recogidos por la doctora insuficiente; 6) ingreso de mujeres policías, Azaola así lo evidencian: y 7) el consumo de alcohol y drogas. Concluí el curso de actualización en Desde estos rasgos las y los el campo militar número uno donde policías reconstruyen la pérdida del también salió a relucir la corrupción… los prestigio institucional a partir de lo que compañeros empezaron a ponerles a los consideran reblandecimiento de las instructores dádivas a cambo de pasar normas de actuación ligada a la extensión las materias, la cantidad era de 70 pesos de la doctrina de los derechos humanos, mensuales… De ese modo llegaban a revelando su preferencia por las formas obtener altas calificaciones. autoritarias y discrecionales de actuación. … posteriormente me asignaron un sector Antes no era tanto el respeto que se tenía en el que me enfrenté a la realidad de la por la policía, pero sí el miedo, señalan, corrupción, pues, para tener un patrulla considerando que la ola de inseguridad se de cargo, los comandantes pedían dinero y debe a este factor. en otros servicios, si no se les daba dinero, nos tocaba los horarios y los servicios 4. Corrupción y cultura de la más pesados. A pesar de nuestras quejas 12 violencia en las corporaciones ante el jefe de sector y ante la Contraloría Interna, todo era inútil. La presencia de un doble código de normas Al respecto, María Eugenia Suárez es también un elemento de incertidumbre, (2009) encuentra en un trabajo también sobre todo en lo que hace a la acumulación etnográfico realizado entre policías de de méritos para ascensos y promociones Jalisco, la falta de rendición de cuentas y de y en la persistencia de un ambiente sistemas disciplinarios internos claros. Ello institucional que no contribuye a eliminar la deriva en prácticas ilegales y clandestinas corrupción. La corrupción es omnipresente (tortura, forzamiento de declaraciones, -según testimonios recopilados por Azaolaalteración de evidencias o siembra ya que sirve para regular aspectos como la de pruebas e indicios, testigos falsos, presentación de exámenes en la academia amedrentamiento de testigos, desaparición de formación, el pase de lista, retardos, la de cuerpos o personas, la protección a asignación de zonas de trabajo y equipo, delincuentes), sin descontar la coexistencia la realización de trámites internos, la de un sinnúmero de procedimientos elaboración de informes e incluso la informalizados en el accionar policial, protección de algunos delincuentes. Los que afectan la eficacia y eficiencia de la factores más mencionados para explicar la institución y que en conjunto engrosan persistencia de esta práctica son los bajos un catálogo de delitos cometidos por los salarios, los ingresos“adicionales” que propios cuerpos policiales que debieran genera para los involucrados y la existencia proveer seguridad a la ciudadanía. La hipótesis central de este en la configuración y legitimación de las artículo plantea que todas estas formas de prácticas a partir de las que se logra hacer operar propician una suerte de violencia compatible la duplicidad de fines y modus institucional fuera de la legalidad, así como operandi de las corporaciones, entre lo una subcultura(saberes, significados, legal y lo ilegal, entre la persecución del comportamientos, usos y costumbres, delito y la comisión de actos delictivos valores, lenguaje) al margen de lo que (Incháustegui, 2009). los reglamentos formales establecen. Es Así, incursionar en este“doblez decir, devela la presencia de un“orden institucional” permite comprender el subterráneo” una especie de agenda carácter específico que toma en México el oculta, en las organizaciones policiales agente, el policía de carne y hueso. Según caracterizada por la presencia de un relata Suárez(2009), el policía que ingresa poder punitivo al margen de cualquier y se ubica en el último peldaño de la legalidad y control institucional, donde jerarquía de la organización, espera- sin “los significados del reconocimiento, la actividad fija o protocolos claros de sus obediencia y el acatamiento no pasan rutinas profesionales- las órdenes. Este tanto por la asunción o interiorización de sujeto, además, juega como carne de cañón una deontología o ética profesional, de en los operativos, o en las comisiones, lo que significa ser buen policía, sino por siempre al arbitrio de la autoridad la decodificación de las pautas secretas discrecional de sus superiores: desde traer 13 super reconocidas en la institución, que los los refrescos, los periódicos o los cafés, recién llegados deben develar y asimilar, hasta llegar a ser parte del equipo de un para convertirse en miembros plenos de la comandante(provisto personalmente de comunidad”(Suárez, 2009: 45). armas y de equipo) que le dará sentido y En la cultura de las organizaciones trayectoria a su vida como policía. policiales mexicanas-agrega SuárezEn tanto, aprende y comprende los las ideologías masculinas que cifran el hábitos, comparte los significados de las orden de género incluyen metáforas de la prácticas e incorpora la violencia como hombría donde el honor, la riqueza y el modo de vida, hasta estar en condiciones poder(estatus) se simbolizan o nombran de escenificarla y ponerla en actos por en cultura organizacional a través de cuenta propia. actos como dominar, violar, matar. El uso legítimo e ilegítimo de la violencia 5. Organizaciones sindicales y toma así, las metáforas de las formas reinvindicaciones laborales de masculinización más primitivas para construir las identidades de hombres y Ernesto López Portillo(2009) plantea mujeres que construyen las prácticas y los que la teoría de la reforma policial actos policiales cargadas de violencia en las democrática distingue fuerzas policiales organizaciones. Esta cultura masculinista -propias de regímenes autoritarios- y y violenta juega un papel de primer orden servicios policiales-propios de regímenes análisis político edith olivares ferreto

democráticos-, y uno de los puentes que explica esta resistencia por dos factores permiten transitar de unas a otras es la concomitantes: por una parte, la prevalencia transparencia. En este tenor, los servicios de una cultura de desconfianza entre policiales están integrados –valga la policías, vinculada a las relaciones de poder redundancia- por servidores y servidoras internas(lealtades personales hacia las públicas que deben acceder a los derechos jefaturas) y a los mecanismos de ingreso(las laborales como cualquier otro trabajador o llamadas“palancas”), y, por otra parte, la trabajadora del Estado. persistencia del autoritarismo en el ejercicio Sin embargo, es hasta 2008 que de la autoridad que mina toda posibilidad de se fundan las primeras organizaciones plantear reinvindicaciones que supongan un sindicales de policías, al menos las cuestionamiento a las jerarquías. reconocidas formalmente tanto por las A estos factores se ha sumado el Secretarías de Seguridad Pública como por temor constante de ser objeto de despidos, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. sobre todo a partir de la vigencia de En la actualidad, según relató Humberto la LGSNSP que posibilita la conclusión Cóporo en entrevista, existen cuatro del nombramiento o la cesación por sindicatos que agrupan cuerpos policiales causas como“que del expediente no se en México: el Sindicato Nacional de desprendan méritos suficientes a juicio Trabajadores de la Secretaría de Seguridad de las Comisiones para conservar su 14 Pública Federal(que obtuvo su registro permanencia”(art. 94, inciso I.c). y toma de nota en octubre de 2008); el En tal sentido, Cóporo fue Sindicato Independiente de Trabajadores de enfático en señalar que el personal que la Secretaría de Seguridad Pública Federal se ha integrado al sindicato no sufre (también con registro y toma de nota); el persecusión ni hostigamiento“simplemente Sindicato de Trabajadores de la Secretaría los despiden”. Por ello, una de las de Seguridad Pública del Gobierno del principales reivindicaciones sindicales Distrito Federal, y el denominado“Grupo es el reconocimiento y promocion de Contraste” que no está reconocido la liberad sindical. Otras demandas se oficialmente como organización sindical, vinculan a las condiciones laborales: pero que agrupa a policías de los estados incrementos salariales, estabilidad laboral del norte de la República Mexicana. y recuperación de prestaciones sociales. Según el testimonio de Humberto Cóporo, a pesar de la precariedad en 6. A manera de conclusión: las condiciones de trabajo de los cuerpos influencia de condiciones policiales, la pérdida de estabilidad sociolaborales de las y los policías laboral a partir de la entrada en vigor de mexicanos en la capacidad para la LGSNSP, y el paulatino deterioro en el atender inseguridad pública acceso a prestaciones sociales, existe una fuerte resistencia por parte de las y los Los estudios sobre las instituciones policías a la organización sindical. Cóporo policiales en México parten de la premisa de que el sistema policial está“signado centros de recuperación física, servicios de por la ineficacia en el cumplimiento atención psicológica, entre otros. de sus funciones”(Suárez, 2009:43). No sobra señalar que la Esta situación ni siquiera es objeto de inestabilidad y los bajos salarios colocan controversia: se asume. Los trabajos más a las y los policías en la tentación de bien se orientan a puntualizar las principales unirse al crimen organizado y estimulan debilidades y a generar propuestas que la corrupción como mecanismo alternativo logren elevar la eficacia y eficiencia de los para incrementar los ingresos, facilitar la cuerpos policiales, y con ello, su capacidad permanencia e, incluso, ascender. Por otra para combatir la inseguridad. 5 En tal parte, la mala calidad y escasez del equipo, sentido, no queda la menor duda de que adicionado a la poca profesionalización las condiciones sociolaborales de las y los y el regular estado de salud de las y los policías mexicanos, lejos de potenciar sus policías, debilitan notablemente la eficacia capacidades para cumplir las funciones de y eficiencia para combatir la inseguridad. seguridad, implican un fuerte obstáculo. A este respecto, es indispensable que todos Por una parte, en México hoy los cuerpos policiales del país cuenten con en día ser policía no es un“proyecto de los recursos materiales y teconológicos vida”. Las reformas legales orientadas que les permitan desarrollar sus labores a profesionalizar los cuerpos policiales eficientemente y con el menor riesgo parecen ignorar la precariedad de las posible para su integridad física. En el 15 condiciones laborales. Como bien lo mismo tenor, debe aplicarse la carrera señala el Icesi(2010), ofrecer un proyecto policial, brindando opciones reales de de vida atractivo a las y los elementos profesionalización a las y los integrantes de las corporaciones policiales es de las instituciones policiales, así como indispensable para elevar la calidad, la estímulos vinculados con su rendimiento, eficiencia y la eficacia en el combate a la permanencia y eficacia. inseguridad. De esta suerte, es preciso Finalmente, todos los estudios que todas las personas que laboran en las sobre seguridad pública coinciden en policías tengan las condiciones de trabajo la necesidad de que la comunidad se mínimas: estabilidad, salarios dignos, involucre en el diseño de las estrategias, prestaciones que les permitan acceder a así como en su implementación. La un patrimonio, seguridad social. Además, confianza en las instituciones policiales, es necesario que se reconozca el peligro y en las y los policías“de carne y hueso” al que están sometidos y sometidas, y es indispensable para alcanzar el éxito que se valore su desempeño tanto como en el combate a la inseguridad. En este se valora la seguridad pública en sentido sentido, es también una responsabilidad genérico. Lo anterior debe materializarse institucional mejorar la imagen que las y en condiciones laborales tales como seguro los ciudadanos tenemos de quienes día a de gastos médicos mayores, seguro de vida día se encargan de brindarnos protección. complementaria, vacaciones terapéuticas, 5. Al respecto se pueden consultar los trabajos realizados por el Instituto para la Seguridad y la Democracia(Insyde), disponibles en www.insyde.org.mx y del Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad(Icesi), disponibles en www.icesi.org.mx/ análisis político edith olivares ferreto

edith olivares ferreto Referencias bibliográficas Arellano Trejo, Efrén(2008), Instituciones policiales: situación y perspectivas de reforma. Documento de Trabajo núm. 58, Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, Cámara de Diputados. Azaola Garrido, Elena y Miguel Ángel Ruiz Torres(2006), Investigadores de papel. Poder y derechos humanos entre la Policía Judicial de la Ciudad de México. Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal(2009), Informe especial sobre los derechos humanos de las y los agentes de las corporaciones de policía de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal. Incháustegui Romero, Teresa(2009), Introducción. Crimen, Castigo y Género(María Eugenia Suárez de Garay, Coordinadora). Instituto Municipal de las Mujeres de Guadalajara. Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad(2010). Para profesionzalizar a nuestras policías. 16 17 Informe Estado de la Fuerza Policial, presentado en la Comparecencia del Secretario de Seguridad Pública Federal, Genaro García Luna, en la Comisión Permanente de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, enero 2010. López Portillo Vargas, Ernesto(2009), Policía y transparencia: más allá del acceso a la información. Secretaría de Seguridad Pública Federal(2010). Cuarto Informe de Gobierno. Suarez de Garay, María Eugenia(2009),‘Policía, delito e inseguriad. Reflexiones desde el lente del género.’ Crimen, Castigo y Género(María Eugenia Suárez de Garay, Coordinadora). Instituto Municipal de las Mujeres de Guadalajara. análisis político Entrevista Humberto Cóporo, Sindicato Independiente de Trabajadores de la Secretaría de Seguridad Pública Federal, 9 de diciembre de 2010.