Una democracia social consolidada requiere mejorar la calidad de la política y desarrollar instituciones abiertas y cercanas a la ciudadanía. Su funcionamiento necesita de actores sociopolíticos capaces de representar la diversidad de intereses de toda la sociedad. En este sentido, la Fundación Friedrich Ebert en México ofrece plataformas de diálogo, talleres para el fortalecimiento de las capacidades públicas de actores progresistas, asesoría institucional, consultorías y análisis político. Análisis Político responde a una necesidad de observar lo que sucede en la política nacional de México y su relación con la economía, la sociedad y las relaciones internacionales. Tiene el objetivo de contribuir a las fuerzas sociopolíticas progresistas en su tarea de desarrollar estrategias y políticas sobre temas relevantes para la sociedad mexicana a través de recomendaciones para la acción y los escenarios posibles. Las opiniones vertidas en los documentos que se presentan, las cuales no han sido sometidas a revisión editorial, así como los análisis y las interpretaciones que en ellos se contienen, son de exclusiva responsabilidad de sus autores y pueden no coincidir con las opiniones y puntos de vista de la Fundación Friedrich Ebert. ISBN: 978-607-7833-17-8 Diseño y formación: Enrico Gianfranchi

rosario ortiz magallón Posiciones legislativas ante un seguro de desempleo en México Rosario Ortiz Magallón análisis político 5 En la agenda legislativa, el problema del desempleo se ha estado colocando con mayor preocupación a nivel de propuestas de legisladoras y legisladores de los diferentes partidos políticos. A pesar de ello, el tema del desempleo no se ha colocado como prioridad legislativa. En las propuestas derivadas de las reuniones plenarias de los partidos políticos para colocar las prioridades, en el periodo legislativo correspondiente, no se encuentra el tema del desempleo como parte de ellas. El desempleo se convirtió en un indicador del estado de las economías, en la medida que este crecía desmesuradamente, se fueron construyendo elementos que clasificaban el empleo, la ocupación, la informalidad y el desempleo. Cada encuesta daba como resultado porcentajes de desempleo mayores en relación a los empleos formales creados. Esta situación se agudizó con la crisis económica del 2008 iniciada en el sector inmobiliario en Estados Unidos, la cual se tradujo en una profunda recesión económica mundial. La fragilidad del modelo puso en evidencia que el libre mercado no se puede autorregular. El Fondo Monetario Internacional reconoció la contracción del mercado y la caída de las exportaciones; la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, OCDE, pronosticó que el desempleo abierto persistiría en un 5.3% para el tercer trimestre del año 2010, lo que significaba 47 millones de personas sin empleo y, si a esto se le agregan los que buscan empleo, los que trabajan de forma parcial, la cifra se incrementa a 80 millones de personas de sus Estados miembro. El Rosario Ortiz Magallón, Sindicalista y asesora parlamentaria. Licenciada en Sociología, Exdiputada Federal por el PRD. Fue Subdirectora en el Área Mujer y Menores Trabajadores en la Subsecretaría de Trabajo y Previsión Social del Gobierno del Distrito Federal. Es integrante de la Coalición Pro Justicia de la Maquila y de la Red de Mujeres Sindicalistas

mismo organismo señaló que para el caso relación a la economía de la región de México el impacto de la crisis se reflejó latinoamericana, con una caída de su en el aumento del número de trabajadores economía de-6.7%. Estimó también, que que pasaron del trabajo formal al informal. se contraería el nivel de exportaciones La crisis económica se convirtió en la crisis en la región en un 9.5%, siendo México del empleo. 1 el de mayor contracción, alrededor de El creciente desempleo ha trastocado 14%. 3 También reconoce que por primera las políticas públicas y puesto a muchos vez en décadas se aplicaron medidas países en problemas de gobernabilidad por anticíclicas, como estímulos fiscales y los las drásticas medidas aplicadas para reducir programas sociales, entre ellos el seguro el déficit fiscal a costa del gasto social, del de desempleo que mitigaron el costo salario y de las prestaciones sociales de las social de la desaceleración económica y los trabajadores. como los implementados por Brasil, Chile La generación de empleo estable y Argentina. 4 y con salario digno, se desdibuja por la En la VIII Conferencia Regional existencia de empleos flexibles, precarios, sobre la Mujer en América Latina, celebrada bajo el régimen de subcontratación que en Brasil, en julio de 2010, la CEPAL implica deslindar a los patrones de sus reconoció que la participación económica responsabilidades establecidas en las de las mujeres se produce en condiciones de 6 leyes laborales. desigualdad, discriminación y sobrecarga Desde finales de la década de de horas de trabajo, indicó que México los 90 esta tendencia fue reconocida registra alguno de los índices más bajos en por la Organización Internacional del políticas de empleo formal. Trabajo, OIT, la cual hace un llamado a Por otra parte, el crecimiento de los los Estados miembro para que tomen micronegocios(autoempleo) ha generado medidas y modifiquen las políticas 1 millón 081 mil empleos, en contraste económicas y laborales, que reviertan el los medianos y grandes establecimientos desempleo con la consecuente reducción perdieron 230 mil puestos de trabajo. de la informalidad y promuevan el trabajo De acuerdo con datos de Confederación decente. 2 La OIT ha destacado que la Patronal de la República Mexicana, incorporación de las mujeres a la fuerza COPARMEX, el 75% de los micronegocios de trabajo en América Latina ha llegado cierra en los dos primeros años de al 40%, razón por lo que coloca el tema operación y solo el 10% se consolida en el entre sus prioridades, tanto en el marco mercado, esto se debe a que las empresas del Programa de Trabajo Decente como que emprenden negocios lo hacen por en el Programa Global de Empleo. necesidad y no lo planean, abren pequeños La Comisión Económica para restaurantes, talleres mecánicos, estéticas América Latina y el Caribe, CEPAL, o comercios de poco valor agregado, cuando proyectó en 2009 que México tendría la economía de México está basada en las un desempeño negativo en 2010, en exportaciones. 1. Scarpetta, Stefano, Director Adjunto de empleo, Trabajo y Asuntos Sociales de la OCDE, Foro“Por un mercado laboral más eficiente”, 27,28 de septiembre de 2010, Ciudad de México. 2. Programa Global de Empleo, Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 2003 3. Panorama Laboral 2009, América Latina y el Caribe, pág. 25, Organización Internacional del Trabajo. 4. Ibid Según datos del INEGI, la Población el programa se estancó, pues el monto Económicamente Activa, PEA, es de 47.1 para su aplicación permanece casi igual. millones de personas, en tanto que la PEA En declaraciones hechas por el director ocupada es de 44.6 millones, se encuentra del Instituto Mexicano del Seguro Social inmersa en condiciones de trabajo que han en entrevista periodística, 5 plantea que el ido a la baja, tanto en ingresos como en tema no está en la agenda. En el mismo la calidad de los empleos. Para el tercer tenor el Consejero Técnico del IMSS, José trimestre del 2010, el ingreso salarial Luis Carazo confirma que desde hace dos promedio fue de 1 a 3 salarios mínimos, años no se revisa dicho programa. 6 éstos alcanzan el 57.6% de la población Por otra parte, en el Informe de ocupada y quienes percibieron de 3 a 5 Resultados de la Fiscalización Superior salarios mínimos representan el 7.5%. de la Cuenta Pública 2008, realizada por La última Encuesta Nacional de la Auditoria Superior de la Federación, Ocupación y Empleo 2010, informa que al Programa del Primer Empleo confirmó en el tercer trimestre 12.4 millones de que para dicho año se registraron 18,961 personas se encontraban en el mercado patrones al Programa, de los cuales informal, que se ha convertido en una corresponden a sus ejercicios fiscales válvula de escape social ante los malos 12,428 en 2007 y 6,533 para el 2008. 7 De resultados del modelo económico, pero las empresas que solicitaron su ingreso al también ha sido aprovechada por un Programa del Primer Empleo, quedaron 7 empresariado poco proclive a generar y a registradas 17,523, que representan el participar en programas de generación de 2.1% del total de patrones reconocidos empleo dignos. en el IMSS, que en promedio ascienden a El gobierno mexicano ha 829,492. 8 instrumentado algunas políticas anticíclicas En su informe de 2008 el IMSS, de manera tardía y con resultados negativos. analiza la actividad económica en el que En el 2007, la Cámara de Diputados, en el se ubican los 17,523 patrones inscritos en presupuesto de egresos, aprueba tres mil el Programa, de los cuales corresponden millones de pesos para el Programa del 42.5% al comercio, restaurantes y hoteles, Primer Empleo, cuyo objetivo fue promover el 21.3% en servicios financieros, seguros, empleos permanentes y bien remunerados. inmobiliarias y de alquiler, y solo el 16.6% El programa otorgaba subsidio del 100% en la industria manufacturera. 9 de las cuotas patronales que tendrían que El Programa fue visto por los pagar los patrones al IMSS. En los informes patrones como un proceso burocrático y no del IMSS 2008 y 2009, respecto a este como un incentivo a la creación de empleo, Programa, se indica del envío a la reserva porque era el IMSS quien cubría el subsidio de la institución 1,024 millones y para 2010 que el patrón debería pagar, es decir, no el monto fue de 1,033 millones de pesos se entregaba en efectivo a los patrones, para el cumplimiento de este programa. lo cual desmotivó dicho Programa. A tres En el lapso de tres años, pareciera que años de este proyecto que intentó crear 5. Ma. del Pilar Martínez,“Programa de Primer Empleo, al archivo muerto del IMSS”, El Economista, 3 marzo 2010 6. Ibid 7. Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008, IX.4.3.4 Informes de las Auditorias Especiales, pág. 221 8. Ibid 9. Ibid análisis político rosario ortiz magallón

trabajo formal, priorizando a los jóvenes, cuales analizamos en este trabajo, que se crea en 2010, aprobado en ambas corresponden a las tres últimas legislaturas. Cámaras, una Ley del Empleo, conocida Antes de describir las iniciativas, es como la“Ley Beltrones”, que plantea importante señalar que todas ellas parten estímulos fiscales para las empresas, que de un común denominador: el desempleo les permitan mantener en operación su es la pérdida involuntaria del empleo. planta productiva. Dichas iniciativas, en sus diferentes La actual política laboral continúa modalidades jurídicas, ya sean reformas, en los hechos flexibilizando las relaciones adiciones o nuevas leyes, analizan tres laborales; modificando los esquemas ejes fundamentales, en cada uno de de la seguridad social, al trasladar a ellas se examinan las coincidencias o las y los trabajadores el costo para los elementos sobre los que basan su obtener una pensión que dependa de sus exposición de motivos: propios ahorros. Estas políticas siguen generando trabajos atípicos, salarios a I. Economía la baja, individualizando la contratación, reduciendo los derechos y en muchos de La inestabilidad económica internacional los casos anulándolos definitivamente. generada por la crisis financiera ha Incremento de la informalidad, un provocado un desempleo, de forma tan 8 desempleo creciente, jóvenes sin severa, como ocurrió en los años treinta; posibilidad de acceder a un empleo las estadísticas del desempleo mundial estable y una profunda incertidumbre a han llegado al 6.1 por ciento en el año las nuevas generaciones. 2009 y se prevé aumentarán si la crisis Bajo este contexto, y dado que empeora, afectando a más de 230 millones México es el único país de la OCDE que de personas sin empleo. no cuenta con un seguro de desempleo, El INEGI, informaba que para julio a pesar de las recomendaciones que este del 2009, el desempleo alcanzó la tasa organismo le ha hecho a nuestro país histórica del 6.12 por ciento, equivalente desde 2003, se han presentado nueve a 2 millones 800 mil personas. Si a esta iniciativas de seguro de desempleo, las cantidad le agregamos las personas Iniciativas presentadas en la Cámara de Diputados Legislatura Partido Número de iniciativas LIX Partido Revolucionario Institucional, PRI 1 Partido de la Revolución Democrática, PRD 2 Partido del Trabajo, PT 1 LX Partido de la Revolución Democrática, PRD 2 LXI Partido Revolucionario Institucional, PRI 1 Partido de la Revolución Democrática, PRD 1 Partido del Trabajo, PT 1 disponibles para trabajar en el mismo Existe una amplia base jurídica trimestre, suman 5 millones 864 mil 619, ya establecida que justifica cualquier además de las personas que trabajando no iniciativa de seguro de desempleo. Las obtienen remuneración, que son 2 millones nueve propuestas, hacen referencias a 801 mil 347, más los 800 mil jóvenes normas internacionales y nacionales que a que anualmente buscan incorporarse a continuación se describen: la población económicamente activa, 10 • Constitución Política de los Estados Unidos tenemos un total de 9 465 966 personas Mexicanos, en su articulo 123, apartado A, sin ingresos. Para la economía mexicana, fracción XXIX, establece:“Es de utilidad esta crisis se tradujo en una contracción pública la Ley del Seguro Social y ella del 10.3 por ciento del Producto Interno comprenderá seguros de invalidez, de vejez, Bruto en el mismo trimestre. De acuerdo de vida, de cesación involuntaria de trabajo, al INEGI, en 2009, se registró una de enfermedades y accidentes, de servicios destrucción de puestos de trabajo como no de guarderías y cualquier otro camino a la había ocurrido en la historia reciente. 11 protección y bienestar de los trabajadores, El seguro de desempleo es una campesinos, no asalariados y de otros política viable comprobada en los países sectores sociales y sus familiares”. 12 desarrollados, en Estados Unidos, Canadá, • Ley Federal del Trabajo, en su Artículo Alemania, Francia y Japón, entre otros, 3ro establece que el trabajo“ es un como una medida que impulsa la inversión, derecho y un deber social”. 9 el consumo y, por lo tanto, el crecimiento. • Ley Federal del Trabajo, Artículo 3ero, En América Latina, países como Argentina, inciso a“...será democrático, considerando Brasil y Chile marchan a la vanguardia en la democracia no solamente como una esta materia. Sin embargo, el desempleo estructura jurídica y un régimen político, debe combatirse mediante una política sino como un sistema de vida fundado en integral que incluya medidas económicas, el constante mejoramiento económico, fiscales y administrativas que impulsen el social y cultural del pueblo”. 13 crecimiento económico. • Artículo 25 Constitucional, relativo a la planeación democrática con la participación II. Fundamentos jurídicos de los diversos sectores sociales y reflejo de sus aspiraciones y demandas. El marco de los derechos humanos en • Declaración Universal de los Derechos su fundamentación filosófica, considera Humanos, 1948, en sus artículos 23, 25, y que el ser humano tiene derecho a una 28 establecen el derecho al trabajo, a un vida digna, siendo la seguridad social nivel de vida adecuado y a la protección y una protección contra el desempleo. seguro contra el desempleo. La ratificación de México de todas las • Declaración Americana de los Deberes normas internacionales en esta materia, y Derechos del Hombre, 1948, establece y su adopción, lo obliga a su aplicación y en el capítulo del Derecho a la Seguridad armonización con sus leyes nacionales. Social en su artículo XVI,“toda persona 10. Encinas Rodríguez, Alejandro y otros, Gaceta Parlamentaria, Año XII, Número 2838-II, jueves 2 de septiembre de 2009. 11. Díaz Salazar, María Cristina y otros, Gaceta Parlamentaria No. 2841-II, martes 8 de septiembre 2009. 12. Palafox Gutiérrez, Martha, Gaceta Parlamentaria, Año VI, Número 1349, viernes 10 de octubre de 2003 13. Ibid 14. Ibid análisis político rosario ortiz magallón

tiene derecho a la seguridad social que de Seguridad y Servicios Sociales de los le proteja contra las consecuencias de la Trabajadores del Estado, para crear el desocupación...” 14 Programa Seguro por Desempleo para • Pacto Internacional de Derechos Económicos, Protección de los Empleados Públicos, Sociales y Culturales, 1966, artículo 11, presentada por el Diputado Francisco establece que los estados parte reconocen Amadeo Espinoza Ramos, del grupo el derecho a una vida adecuada para sí y parlamentario del PT, en la sesión del su familia y a una mejora continua de las martes 21 de septiembre de 2004. condiciones de su existencia. • Organización Internacional del Trabajo, 4. Cuarta Iniciativa. Crea la Ley Federal de Convenio 168, relativo al fomento Protección Social por Desempleo, a cargo desempleo y la protección contra el del Diputado Francisco Diego Aguilar, del desempleo. No ratificado por México. 15 grupo parlamentario del PRD, en la sesión del jueves 17 de marzo de 2005. III. Tipo de iniciativa 5. Quinta Iniciativa. Crea la Ley del Seguro Las propuestas presentadas varían en de Desempleo y para el Fomento del su forma jurídica(reformas, adiciones o Empleo; y reforma el artículo 25 de la nuevas leyes), cada una de ellas reflejan la Ley del Seguro Social, presentada por el 10 visión del promovente o sus promoventes. Diputado David Mendoza Arellano, del De esta manera, las nueve iniciativas, en grupo parlamentario del PRD, en la sesión orden cronológico, proponen: del lunes 12 de febrero de 2007. 1. Primera iniciativa. Reforma el artículo 25 y adiciona uno nuevo a la Ley de Coordinación Fiscal, para crear el Fondo del Seguro de Desempleo, presentada por la Diputada Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PRI, en la sesión del jueves 9 de octubre de 2003. 2. Segunda iniciativa. Reforma la Ley del Seguro Social, para crear el Seguro de Desempleo, presentada por el Diputado Pedro Vázquez González, del grupo parlamentario del PT, en la sesión del martes 14 de septiembre de 2004. 3. Tercera Iniciativa. Adiciona un título y un capítulo único a la Ley del Instituto 6. Sexta Iniciativa. Crea la Ley Federal de Protección y Fomento del Empleo, presentada por el diputado José Jacques y Medina, del grupo parlamentario del PRD, en la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 29 de julio de 2009. 7. Séptima Iniciativa. Crea la Ley del Seguro de Desempleo, y reforma el artículo 40 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, presentada por los Diputados Alejandro Encinas Rodríguez, Armando Ríos Piter, Vidal Llerenas Morales y Ramón Jiménez López, del grupo parlamentario del PRD, en la sesión del jueves 3 de septiembre de 2009. 15. Diego Aguilar, Francisco, Gaceta Parlamentaria, Año XIII, Número 1714, jueves 17 de marzo de 2005. 8. Octava Iniciativa. Reforma y adiciona La aprobación de una nueva ley diversas disposiciones de la Ley del Seguro o la reforma y adición a la actual ley es Social, presentada por los Diputados María para compensar temporalmente la pérdida Cristina Díaz Salazar, María de Jesús del salario, capacitar a trabajadoras y Aguirre Maldonado y Eduardo Alonso trabajadores, con cargo a la autoridad Bailey Elizondo, del grupo parlamentario correspondiente y generar las condiciones del PRI, en la sesión del martes 8 de para la obtención de un nuevo empleo; septiembre de 2009. además se considera que estas medidas contribuirán a incentivar el mercado 9. Novena Iniciativa. Reforma y adiciona interno. Las y los legisladores retoman los diversas disposiciones de la Ley del Seguro resultados y experiencias que el seguro Social, a fin de crear el Seguro de Desempleo de desempleo ha generado en países para la Protección del Trabajador Mexicano, desarrollados, pero fundamentalmente de presentada por el Diputado Pedro Vázquez la región de América Latina. González, del grupo parlamentario del PT, Por su parte, el Centro de Estudios en la sesión del 8 de septiembre de 2009. Sociales y de Opinión Publica de la Cámara de Diputados, CESOP, publicó la De las propuestas se derivan las siguientes investigación El Seguro de Desempleo en reformas: México y el Mundo, realizada por Sara • Reforma a la Ley de Coordinación María Ochoa León, en julio de 2005, en 11 Fiscal la cual plantea elementos que deben • Reforma a la Ley Orgánica de la considerarse para analizar iniciativas Administración Pública que proponen esquemas de seguro de • Reforma y/o adición a la Ley desempleo y que, en la medida que del Seguro Social cubran estos elementos, la viabilidad de la • Adiciona un título a la Ley del propuesta será más sólida, estos son: Instituto de Seguridad y Servicios 1. Población beneficiaria potencial Sociales de los Trabajadores 2. Requisitos para hacer efectivo el del Estado seguro de desempleo • Ley Federal de Protección y 3. Tasa de reposición(porcentaje Fomento al Empleo del salario cubierto por el seguro • Ley Federal de Protección Social de desempleo). por Desempleo 4. Duración de las prestaciones por desempleo Es importante subrayar que el objetivo 5. Forma de financiamiento del de estas iniciativas, es la protección de seguro de desempleo las y los trabajadores que han perdido 6. Relación con políticas activas de su empleo de manera involuntaria, y mercado de trabajo(capacitación, consideran estas disposiciones como readiestramiento, etc. garante de dicho derecho. análisis político rosario ortiz magallón

6 elementos básicos para un Seguro de Desempleo. Lo que proponen las 9 iniciativas 1. Población beneficiaria potencial 2. Requisitos para hacer efectivo el seguro de desempleo 3. Monto de beneficio a. Trabajadores registrados en el IMSS Constancias del patrón, informe del porque 2 Salarios mínimos generales. es separado el trabajador. Vigentes DF. b. Trabajadores apartado A Constancia de terminación de la relación laboral de la dependencia pública. 2 salarios mínimos burocráticos. c. Trabajadores con registro en el ISSSTE Presentar documentación requerida de acuerdo al reglamento. 40% del promedio de salario integrado conforme a la Ley del Seguro Social de los últimos 12 meses. d. Trabajadores independientes Encontrase desempleado y disponible Promedio salario integrado conforme a la Ley del Seguro Social. 12 e. Trabajadores informales Haber laborado previamente a la pérdida del empleo 30 días de Salario Mínimo General Vigente en el Distrito Federal (SMGVDF) mensualmente. f. Desempleados mayores de 18 años El patrón deberá comunicar al IMSS del despido. En un lapso de 15 días de manera automática. 100% último salario si percibió 2 Salarios Mínimos(SM), 2.5 SM si percibió 2SM, si percibió más de 4SM, se pagara 6SM. g. Trabajadores formales y por honorarios Haber cotizado al Fondo Nacional del Seguro de Desempleo, durante 12 meses x 3 años anteriores al cese. 2 SMGVDF h. Afiliados al seguro social.- Trabajadores informales o independientes, cotizado mínimo 100 días durante 12 meses. - No percibir beneficios provisionales. - Haber laborado con una persona física, moral, con domicilio fiscal, por lo menos 6 meses. - Estar inscrito en las oficinas de empleo. - Ser demandante activo de empleo. - Residir en territorio nacional. - Tener reconocidas 104 cotizaciones, de las cuales 52 serán continuas durante 3 años anteriores al cese. 4. Duración de las prestaciones por desempleo 5. Financiamiento del seguro 6. Relación con políticas de desempleo activas de mercado de trabajo 13 meses por única vez. Recursos federales anuales aprobado STPS-IMSS organizar capacitación x la Cámara Diputados, incorporado al laboral. presupuesto del IMSS. Acceder a la prestación 2 ocasiones cada 5 años. La 2da.ocasión no será mayor de 3 meses. Aportaciones al Fondo Nacional de Protección Social por Desempleo: 2.5% patrones;1.5% trabajadores y 5% gobierno, sobre salario base de cotización prevista en LSS STPS-ISSSTE cursos de capacitación. 4 meses de seguro si ha cotizado de 12 a 23 meses; 8 meses de seguro si ha cotizado de 24 a 35 meses y 12 meses de seguro si ha cotizado+ de 36 meses. 2.5% patrones; 1.5% trabajadores y 5% gobierno. STPS de acuerdo a sus competencias: Un plazo no mayor de 6 meses c/ 2 años Ejecutivo Federal incluir en el a. orientar para encontrar trabajo. Presupuesto de Egresos de la Federación, la asignación que garantice el derecho al seguro. 13 Por 6 meses Patrones 2%, trabajadores 1% y gobierno 2% b. acciones de apoyo educativo para la reinserción laboral c. mayores habilidades d. reconversión laboral análisis político rosario ortiz magallón

Al analizar las nueve iniciativas en el marco legislativo, es la postura de los gobiernos de los seis elementos, permite corroborar panistas, y que se refleja en su bancada la cobertura de los esquemas propuestos, en la Cámara de Diputados, es la visión que se aprecian en el cuadro siguiente: que se tiene sobre el acceso a los derechos Después de revisar las iniciativas humanos y laborales, en el cual se prioriza presentadas, la mayoría cumplen con el costo, se le coloca como un gasto oneroso estos seis elementos, excepto la iniciativa y un privilegio para unos pocos. Llama del Partido Revolucionario Institucional, la atención que no existan iniciativas de PRI, presentada en 2004. Para las seguro de desempleo por parte de este otras cinco iniciativas de los Partido del grupo parlamentario. Trabajo, PT y del PRI, su población son Por otra parte la Secretaría las y los trabajadores adscritos al IMSS y de Hacienda y Crédito Público, en al Instituto de Seguridad Social al Servicio consecuencia lógica con la posición de los Trabajadores del Estado, ISSSTE. del Ejecutivo, se ha convertido en un Solo en las tres iniciativas presentadas por bloque de contención a iniciativas que el Partido de la Revolución Democrática, pretenden ampliar derechos e impliquen PRD, se incorporan otros tipos de la tutela y el financiamiento por parte del empleos, como los eventuales, trabajos gobierno, sobre todo cuando se refiere al independientes y por honorarios con ámbito laboral y de la seguridad social, 14 trabajo regular. Una de las iniciativas al anteponer el costo versus acceso a los presentada por el PT propone el seguro derechos. Esta postura resulta congruente de desempleo para los trabajadores del con su proyecto político y la ortodoxia apartado B, al servicio del Estado. económica que los rige, fundamentalmente, En los esquemas propuestos, se en retirar al Estado de responsabilidades manifiestan diferencias en los montos sociales vinculantes, a diferencia de sus económicos, los tiempos de acceso al políticas asistenciales en donde el control seguro, los requisitos y, fundamentalmente, presupuestal y político lo mantiene sin en el tipo de financiamiento. tener que negociar y acordar con las Los dos esquemas de financiamiento contrapartes involucradas. Por ello un propuestos, uno por la vía de los recursos seguro de desempleo con el financiamiento federales, los cuales tendrían que ser de recursos federales quedaría sujeto aprobados por la Cámara de Diputados, a negociar la partida presupuestal y su en el Presupuesto de Egresos de la cobertura estaría limitada a la capacidad Federación; y el otro en un esquema asignada por la Cámara de Diputados. tripartito en donde patrones, gobierno Sobre la segunda propuesta de y trabajadores aporten para el fondo del crear un seguro contributivo, se requiere seguro de desempleo, es este el punto reconstruir el pacto social resquebrajado nodal del diferendo y de su viabilidad. en las últimas tres décadas, la voluntad En la última década uno de política de los sectores involucrados, los obstáculos que ha permeado en el fundamentalmente del gobierno como convocante y garante del acuerdo y de su de la creación de un seguro de desempleo, cumplimiento, de la parte patronal de asumir de la generación de empleos formales y la que su aportación es una recuperación al estabilidad de ellos, y de la ampliación de la mediano y largo plazo para crear empleo seguridad social en México. estable y salarios dignos que permitan El análisis de las iniciativas y los fomentar el mercado interno y, la parte matices de sus propuestas dan pautas al sindical fortalecer la negociación colectiva, debate para y encontrar coincidencias, transparentar y fortalecer la autonomía y pero esto no basta, si no logramos que la democracia, para que la productividad y las fuerzas políticas del país rebasen su la competitividad no sea a costa caída del visión inmediatista y empiecen a construir salario y de la calidad de vida de las y los políticas de largo alcance que garanticen trabajadores. una calidad de vida sustentada en el trabajo digno y con derechos para todas y todos. A manera de conclusión Los elementos que se analizan en las nueve iniciativas que se proponen en el estudio de Sara María Ochoa León, del CESOP de la Cámara de Diputados, son los mínimos a considerar; ampliar El seguro de desempleo pone en el el número de elementos se relaciona con debate político el balance de las políticas el nivel de cobertura que se pretenda dar 15 económicas y las medidas a tomar. Es a dicha política. De acuerdo al análisis muy posible que existan posturas que lo del mercado de trabajo y la diversidad de consideren un paliativo para salir de la empleos atípicos que se han generado y la crisis y, otros, como un necesario cambio inestabilidad en los puestos formales, dan para el mejor rumbo económico de pauta para la formulación de más elementos nuestro país. para la creación de un seguro de desempleo El problema del empelo en México con mayor cobertura de población, que es de tal magnitud que se requiere de considere a las mujeres trabajadoras. una política pública anti recesionista, Vale la pena hacer notar que de los organismos internacionales como la las nueve iniciativas, ninguna aborda OCDE, han planteado recomendaciones la situación de las mujeres en el mundo al gobierno mexicano, como la creación del trabajo, su inserción, los puestos de de un seguro de desempleo para generar trabajo que ocupan, la baja calidad de mercado interno y empleo. calificación, su estatus en el entorno de La CEPAL, el Banco Mundial y las familias, debe ser considerados para la OCDE no auguran, en el corto plazo, cualquier política laboral, para fomentar una recuperación de las economías de acciones afirmativas que permitan manera estable, los datos de la OIT sobre erradicar la discriminación que se vive en el incremento del desempleo y la pobreza, el mercado de trabajo, agudizado por la ponen a la orden del día la urgente necesidad crisis económica. análisis político rosario ortiz magallón

El ejemplo uruguayo, es un referente muy importante sobre el carácter incluyente y distributivo del seguro de desempleo, la ampliación de su cobertura a las trabajadoras informales y a las trabajadoras del hogar, muestran que el esquema de cobertura y beneficio dependen en gran medida de los sectores involucrados en el diseño de las políticas públicas, reforzando el esquema tripartito de la negociación. Las nueve iniciativas dan pauta a la discusión y al acuerdo para preparar una sola propuesta y, en consecuencia, un solo dictamen, que como en todo lo que se refiere a la política, requiere de voluntad. 16 Bibliografía Auditoría Superior de la Federación. Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008, IX.4.3.4. Informes de las Auditorias Especiales, pág. 221 Díaz Salazar, María Cristina y otros.“Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social”. Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados, LXI Legislatura. No. 2841-II, 8 de septiembre 2009. En http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2009/sep/20090908-II.html#Iniciativas Diego Aguilar Francisco.“Iniciativa de Ley Federal de Protección Social por Desempleo”. Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados, LIX Legislatura. Año XIII, Número 1714. 17 de marzo de 2005. En http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/59/2005/mar/20050317-I.html#Ini20050317Diego Encinas Rodríguez, Alejandro y otros.“Iniciativa que expide la Ley del Fondo para atender la emergencia económica”. Gaceta Parlamentaria, LXI Legislatura. Año XII, Número 2838-II, jueves 3 de septiembre de 2009. En http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2009/sep/20090903-II.html#Iniciativas 17 Espinoza Ramos, Francisco Amadeo.“Iniciativa que adiciona un título séptimo y un capítulo único a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, que crea el Programa Seguro de Desempleo para Protección de los Empleados Públicos”. Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados, LIX Legislatura. Año VII, Número 1589. 22 de septiembre de 2004. En http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/59/2004/sep/20040922.html#Ini20040922PT Jacques y Medina José.“Iniciativa en que crea la Ley Federal de Protección y Fomento del Empleo”. Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados, LX Legislatura. Año XII, Número 2811. 31 de julio de 2009. En http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/60/2009/jul/20090731.html#Iniciativa8 Martínez, Ma. del Pilar.“Programa de Primer Empleo, al archivo muerto del IMSS”, El Economista, México, 3 marzo 2010 Organización Internacional del Trabajo.Programa Global de Empleo.OIT, Ginebra, 2003. En http://www.ilo.org/global/standards/subjects-covered-by-international-labour-standards /employment-policy/lang--es/index.htm#P15_4542 análisis político rosario ortiz magallón

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