POLICY PAPER Кто поддерживает экономические реформы в Беларуси и могут ли они изменить свое мнение КТО ПОДДЕРЖИВАЕТ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ В БЕЛАРУСИ И МОГУТ ЛИ ОНИ ИЗМЕНИТЬ СВОЕ МНЕНИЕ Лев Львовский, Катерина Борнукова, Виолетта Панасевич январь 2024 Беларусы сохраняют прорыночную ориентацию общества и выделяют экономические задачи как первостепенные. Позитивное или негативное преподнесение сути экономических реформ является фактором, позволяющим реформам набрать большинство голосов. Сгруппированность беларусов по вопросам экономических реформ носит ценностный характер и не основывается на социальнодемографических разделительных линиях. 1

КТО ПОДДЕРЖИВАЕТ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ В БЕЛАРУСИ И МОГУТ ЛИ ОНИ ИЗМЕНИТЬ СВОЕ МНЕНИЕ

Кто поддерживает экономические реформы в Беларуси и могут ли они изменить свое мнение Содержание ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................................................................................................... 4 1 ДАННЫЕ ................................................................................................................................................................................................ 5 1.1 Экономические ценности......................................................................................................................................................... 5 1.2 Отношение к реформам.............................................................................................................................................................. 6 2 ЭКСПЕРИМЕНТЫ ............................................................................................................................................................... 10 Эксперимент 1. Отношение к приватизации...................................................................................................... 10 Эксперимент 2. Отношение к пособию по безработице..................................................................... 10 Эксперимент 3. Отношение к пенсионной реформе.............................................................................. 10 3 КЛАСТЕРЫ ........................................................................................................................................................................................ 12 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................................................................................ 14 Источники..................................................................................................................................................................................................... 15 3

Кто поддерживает экономические реформы в Беларуси и могут ли они изменить свое мнение ВВЕДЕНИЕ В данной публикации представлены и проанализированы результаты опроса, проведенного с целью выяснения предпочтений беларусов в области экономической политики. Исторически беларусы жили в условиях государственного капитализма, что сформировало их понимание экономической политики и ожидания от нее. С одной стороны, частые экономические потрясения и очевидная потребность в экономических реформах обуславливают большой интерес беларусов к экономическим проблемам. С другой, уровень базовой экономической образованности невысок. До 2020 года исследования показывали сильную поддержку беларусами частной собственности(ИПМ, 2018  1 ; Коршунов, 2021  2 ; Данейко и др., 2023  3 ), которая воспринималась как более эффективная по сравнению с государственными альтернативами. Однако в последние годы заметна также поддержка контроля над ценами(BEROC, 2022  4 ; Chatham House, 2023  5 ), что свидетельствует о нестандартном экономическом видении населения, в котором могут сочетаться потребность в регулировании одних сфер и потребность в дерегулировании других. Значение данного исследования заключается в том, что оно может стать источником информации для бе­ ларусских демократических сил и политиков. Понимание экономических предпочтений беларусов критически важно для формирования позитивных и эффективных посланий и политики. Страхи насчет повторения 1990‑х или боязнь потерять социальную помощь от государства во многом могут подпитывать поддержку диктатуры. Умение работать с этими страхами необходимо, чтобы беларусы не боялись перемен. Становится все более очевидным, что экономические предпочтения могут существенно различаться в разных группах общества, и традиционное разделение на приверженцев либеральной экономической политики и поклонников государственного интервенционизма, возможно, адекватно эти различия не отражает. Более того, рост разделенности общества, который наблюдается в последние годы, а также воздействие все более агрессивной государственной пропаганды усиливают различия между группами. В нашем исследовании используется кластерный анализ, позволяющий выявить различные группы на основе их предпочтений в экономической политике. Кроме того, в исследовании тестируется важность фрейминга и информирования в формировании общественного восприятия экономических реформ. Чтобы изучить этот аспект, мы провели эксперименты в рамках опроса: прежде чем задавать конкретные вопросы, респондентам в случайном порядке представляли различные сообщения об опыте реформ. Такой подход позволяет оценить, как разные формы подачи информации влияют на восприятие экономической политики и отношение к ней. Результаты этого исследования могут стать ценным источником информации для демократических сил, политиков и исследователей. Понимая различные предпочтения беларусов в экономической политике и их зависимость от тех или иных сообщений, заинтересованные стороны смогут разработать более целенаправленные и эффективные стратегии экономических реформ и коммуникации. Данная работа призвана поспособствовать более глубокому пониманию экономического ландшафта в Беларуси и поддержать разработку политики, отвечающей потребностям и чаяниям ее населения. 1 http://www.research.by/publications/surveys-of-the-population/1801/ 2 https://beroc.org/publications/working_papers/ belarus-i-sosedi-­dinamika-sistemy-­tsennostey-zaposlednie‑30‑let/?sphrase_id=7066 3 https://beroc.org/publications/policy_papers/evolyutsiya-­ ekonomicheskikh-tsennostey-v-belarusi/ 4 https://beroc.org/monitoring/households/ 5 https://en.belaruspolls.org/wave‑14 4

Кто поддерживает экономические реформы в Беларуси и могут ли они изменить свое мнение 1 ДАННЫЕ Анализ основывается на данных онлайн-­опроса, проведенного 30 октября— 2 ноября 2023 года, в котором приняли участие 1004 респондента в возрасте 18–64 года. Выборка репрезентативна городскому населению Беларуси по полу, региону, возрасту. ­репрезентативна всему населению Беларуси, в нашем же случае использовался онлайн-­опрос, а получившаяся выборка репрезентативна только городскому населению страны. Основные результаты представлены в Таблице 1. 1.1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЦЕННОСТИ Об экономических ценностях беларусов можно узнать из Всемирного обзора ценностей Инглхарта, в котором Беларусь принимает участие с 1990 года. Последняя— седьмая— волна обзора ценностей датируется 2017–2022 гг., данные по Беларуси— 2017 годом. В этом исследовании мы также задали респондентам вопросы из экономического блока Все­мир­ного обзора ценностей, чтобы узнать, изменилось ли ­что-то в восприятии беларусов за 5 лет. Ключевые отличия между Всемирным обзором ценностей и нашим исследованием— метод анкетирования и репрезентативность. В первом случае использовались личные или телефонные интервью, а выборка была В отношении к частной или государственной собственности с 2017 по 2023 год изменений не произошло: 46% респондентов считают, что доля частной собственности в бизнесе и промышленности должна быть больше, 25% поддерживают экспансию государственной собственности. Единственное качественное различие между опросами состоит в доле сомневающихся респондентов: в 2023 году 13% затруднились с ответом, в 2017— только 4%. Отношение к конкуренции было достаточно стабильным на протяжении всех волн опроса(с 1990 по 2017): доля людей, считающих, что конкуренция— это хорошо, находилась в диапазоне 57–66%. Согласно нашему опросу, доля поддерживающих конкуренцию оказалась еще больше и составила 79%. Вместе с тем доля Таблица 1. Экономические ценности беларусов в 2011, 2017 и 2023 гг. Экономические ценности Доля частной собственности в бизнесе и промышленности должна быть больше Доля государственной собственности в бизнесе и промышленности должна быть больше Конкуренция— это хорошо Конкуренция— это плохо Государство должно нести больше ответственности за обеспечение людей Люди сами должны нести больше ответственности за собственное обеспечение Упорный труд обычно ведет к улучшению жизни Упорный труд обычно не приносит успеха, скорее к нему ведут удача и связи Источник: World Values Survey(2011, 2017), опрос(2023) 5 2011 (WVS) 42,1% 27,6% 57,3% 13,5% n/d n/d 50% 22,9% 2017 (WVS) 40,3% 20,9% 63,7% 11% 28,9% 45,7% n/d n/d 2023 45,5% 25% 79,4% 10% 52,2% 26,1% 55,9% 27,9%

Кто поддерживает экономические реформы в Беларуси и могут ли они изменить свое мнение Рисунок 1. Отношение к государственной и индивидуальной ответственности за обеспечение людей 58% 42% 45% 39% 28% 34% 26% 16% 1990 1996 1999* 2008* Государство должно нести больше ответственности за обеспечение людей Люди сами должны нести больше ответственности за свое обеспечение Источник: на основе данных опроса(2023), Всемирного обзора ценностей(2017, 1996, 1990), Европейского обзора ценностей(2008, 1999) 46% 29% 2017 52% 26% 2023 ­противников конкуренции или сомневающихся не изменилась и составила 10% и 4% соответственно. В отличие от других экономических вопросов отношение к индивидуальной ответственности претерпело значительные изменения. Так, исследователи фиксировали серьезный рост индивидуальной ответственности в период с 1996 по 2017 годы: с 16% до 46%(Рис. 1). В то время как желание наделить ответственностью за свое обеспечение государство снижалось. В опросе 2023 года индивидуальная ответственность сдала позиции: только 26% респондентов считают, что люди сами должны нести больше ответственности за свое обеспечение, что сопоставимо с данными 1990 года. Подобную разницу между нашими данными и опросом Инглхарта можно объяснить несколькими причинами. Первое потенциальное объяснение данного феномена касается восприятия и интерпретации самого вопроса: возможно, после событий 2020 года подсветилась«вредительская» функция государства, и вместо«социально ориентированного государства» люди увидели правительство, излишне вовлеченное в личные дела своих граждан. Поэтому, выбирая ответ«государство должно нести больше ответственности за обеспечение людей», респонденты могут подразумевать, что государству следовало бы просто перестать им мешать и предоставить возможности для развития. Безусловно, такие результаты не обязательно свидетельствуют об изменении ценностей беларусов, а, возможно, являются статистической ошибкой, связанной с выборкой или типом проведения опроса. В любом случае данные требуют дополнительных исследований. Отношение беларусов к труду остается стабильным: 56% респондентов считают, что упорный труд обычно ведет к улучшению жизни. Для сравнения, в 2011 так считали 50% респондентов. В то же время 28% опрошенных отмечают, что упорный труд обычно не приносит успеха, скорее к нему ведут удача и связи (в 2011 году респондентов с аналогичным мнением было на 5 п. п. меньше). В том, что доходы должны быть более равными, уверены 60% респондентов, 12% затрудняются ответить. 1.2. ОТНОШЕНИЕ К РЕФОРМАМ О необходимости реформирования экономической системы Беларуси сообщили 72% респондентов. Более того, при выборе цели для страны на следующие 10 лет наиболее важным респондентам кажется высокий уровень экономического роста, его в качестве цели выбрали 62% опрошенных(Рис. 2). Для сравнения, за создание условий, при которых люди имеют больше возможностей решать, что должно делаться у них на работе и по месту жительства, проголосовали 29%, за высокую обороноспособность— 6%, за благоустройство городов и сел— 4%. При выборе из другого набора целей в приоритете снова оказалась экономика: 65% респондентов считают, что стабильность экономики является наиболее важной для страны в долгосрочной перспективе, в то время как менее безразличное к конкретному человеку и более гуманное общество выбирают только 14%. За общество, в котором идеи ценятся больше денег, и борьбу с преступностью голосуют и того меньше— 11%. 6

Кто поддерживает экономические реформы в Беларуси и могут ли они изменить свое мнение Рисунок 2. Наиболее важные цели для Беларуси на следующие 10 лет Стабильность экономики 65% Более гуманное общество 14% Борьба с преступностью 11% Общество, в котором идеи ценятся больше денег 11% Возможность влиять на государственные решения 33% Борьба с ростом цен 33% Поддержание порядка в стране 24% Защита свободы слова 10% Высокий уровень экономического роста 62% Условия, при которых люди больше решают, что происходит у них на работе и дома 29% Высокая обороноспособность 6% Сделать красивее города и села 4% 0 10 20 30 40 50 60 70 Рассуждая о скорости реформ, 68% респондентов высказывают мнение, что экономика нуждается в примерно равном количестве быстрых и медленных реформ. И только 9% голосуют за медленные и постепенные реформы, длящиеся от нескольких лет до десятилетия. Что касается количества сфер и отраслей, подлежащих реформированию, то 71% ответивших считают, что необходимо реформировать свыше половины всех отраслей экономики, из них 13% голосуют за полное реформирование. Важно отметить, что 24% респондентов затрудняются с ответом насчет необходимости реформ в сфере экономики. Конкретизируя возможные сценарии реформ, респонденты уверены в целесообразности только одного шага: обеспечения равных условий конкуренции для государственных и частных предприятий(за реформу проголосовали 79% респондентов, затрудняются ответить— 13%; Рис. 3). В целом результат достаточно закономерный, т. к. 79% опрошенных также считают, что частные предприятия и компании работают эффективнее государственных. Вторая по популярности реформа оказалась достаточно неожиданной: 68% респондентов проголосовали за реформирование фондового рынка. К тому же, доля поддерживающих реформы на рынке ценных бумаг и акций выросла на 9 п. п. по сравнению с прошлогодним исследованием(Мониторинг домохозяйств, ноябрь 2022 г., BEROC). Следующие три по популярности реформы снова затрагивают частный сектор. Так, в контексте налогообложения 47% респондентов считают, что налоги для малого бизнеса и предпринимателей слишком высоки(29% считают так же для среднего бизнеса). В настоящее время налоговые ставки в Беларуси сопоставимы с российскими и прибалтийскими: полный налог на фонд оплаты труда, включая социальные выплаты, достигает 47% от заработной платы. Налог на прибыль, составляющий 20%, выше, чем у соседей по ЕС: в Польше— 19% (9% для многих категорий), в Литве— 15%, но эквивалентен ставке в России(также 20%). В целом 64% опрошенных поддерживают снижение налоговой нагрузки на частные предприятия. В отличие от ситуации в«западных» странах, беларусские власти часто стремятся вмешиваться в решения частного бизнеса. Успешным частным предприятиям принято навязывать«общественные работы», например, передавать им убыточные фермерские хозяйства с долгами, заставлять субсидировать местные спортивные команды или даже навязывать решения по экспорту и импорту. По аналогии с равными условиями для конкуренции 54% респондентов поддерживают ограничение влияния государства на принятие решений в частном секторе. И почти половина— 48%— выступают за приватизацию предприятий и бизнеса. Единственная реформа, не получившая должной поддержки,  — это введение свободного ценообразования 7

Кто поддерживает экономические реформы в Беларуси и могут ли они изменить свое мнение Рисунок 3. Необходимость экономических реформ Обеспечение равных условий конкуренции для государственных и частных предприятий Развитие рынков ценных бумаг и акций Снижение налоговой нагрузки на частные предприятия Ограничение влияния государства на принятие решений в частном секторе Приватизация предприятий и бизнеса Обеспечение свободы внешней торговли Введение собственности на землю без ограничений для покупки, продажи, коммерческого использования Отмена краткосрочных трудовых контрактов Введение свободного ценообразования на усмотрение продавца 13% 24% 79% 68% 22% 26% 64% 54% 48% 29% 47% 33% 41% 30% 35% 27% 32% 21% 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 реформа скорее нужна затрудняюсь ответить на усмотрение продавца. Скорее необязательной ее считают 46% опрошенных, а среди поддерживающих особенно велика доля индивидуальных предпринимателей и руководителей высшего и среднего звена, что достаточно логично. О возможных негативных последствиях реформ беларусы тоже осведомлены. Так, опрошенные не сомневаются в вероятном росте цен в течение 1–2 лет после проведения реформ: 82% сообщают, что ожидают роста цен, доля неопределившихся минимальна— 11% (Рис. 4). В целом беларусские домохозяйства по инерции считают, что в стране инфляция и с ней нужно бороться(даже когда это не так). Например, целых 90% респондентов считают, что рост цен на товары и услуги— это проблема для Беларуси, а 55% считают, что за последний год цены выросли более чем на 15%. В то же время, если поставить проблему роста цен рядом с неэкономическими целями для страны, то ситуация оказывается не такой страшной: только треть респондентов отмечают, что видят в качестве долгосрочной цели для Беларуси борьбу с ростом цен. Для сравнения, еще треть считают, что нужно дать людям возможность больше влиять на важные государственные решения, 24% выступают за поддержание порядка в стране, 10%— за защиту свободы слова(Рис. 2). Большинство опрошенных считают, что государство должно бороться с ростом цен. Среди вариантов противодействия инфляции лидирует развитие рыночной конкуренции, за такой вариант проголосовали 59% респондентов(среди тех, кто считает, что государство должно бороться с ростом цен)  6 . За контроль цен выступили 48% ответивших, они считают, что необходимо жестко контролировать процесс повышения цен с введением наказаний для нарушителей. 37% респондентов считают, что необходимо способствовать импортозамещению, в частности субсидировать национальных производителей. В поддержку ограничения эмиссии беларусских руб­лей выступили только 11% опрошенных. Помимо роста цен, респонденты также опасаются увеличения налогов: 63% ответивших считают, что налоги вырастут в течение 1–2 лет после проведения экономических реформ. Вместе с тем 51% респондентов считают, что налоги«для простых людей» уже слишком высоки(39% считают, что налоги примерно на нужном уровне). Вследствие экономических реформ 51% опрошенных ожидают снижения уровня жизни и ухудшения материального благосостояния. Что касается предпочитаемого типа налогообложения и отношения к перераспределению доходов, то 66% респондентов считают, что«более богатые граждане Беларуси должны платить больший процент налога со своего дохода, чем более бедные граждане». 35%, в свою очередь, считают, что«все граждане Беларуси, вне зависимости от уровня дохода, должны платить одинаковый процент налога с дохода». Однако отношение к крупным беларусским бизнесменам нельзя 6 Вопрос о способах борьбы с ростом цен был задан 511 респондентам. 8

Кто поддерживает экономические реформы в Беларуси и могут ли они изменить свое мнение Рисунок 4. Негативные последствия проведения экономических реформ Рост цен 82% 11% Увеличение налогов 63% 23% Снижение уровня жизни, ухудшение материального благосостояния 51% 26% Обвал курса беларусского рубля 45% 34% Рост безработицы 45% 28% Изменение привычного уклада жизни в худшую сторону 43% 31% Сокращение социальной поддержки 39% 31% 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 скорее произойдет в течение 1-2 лет после проведения реформ затрудняюсь ответить Рисунок 5. Насколько перечисленное характерно для крупнейших беларусских бизнесменов Быть везучими в делах Быть креативными, талантливыми Много учиться, иметь хорошее образование Трудиться не покладая рук Быть связанными с действующей властью Родиться в богатой семье Получать более мягкое наказание в случае преступления Зарабатывать не всегда честным путем Зарабатывать не всегда законным путем Быть щедрыми Не платить налоги 0 10 20 30 характерно+ более характерно 75% 75% 74% 69% 66% 65% 55% 51% 50% 47% 45% 40 50 60 70 80 назвать полностью негативным: 74–75% опрошенных приписывают им везучесть в делах, креативность и талантливость, хорошее образование(Рис. 5). Вместе с тем 66% респондентов связывают бизнесменов с действующей властью, а половина опрошенных считают, что крупнейшие предприниматели зарабатывают не всегда честным или законным путем. Незначительная в общем отношении к бизнесменам, но важная для вопроса о предпочитаемом типе налогообложения доля респондентов— 45%— считает, что для крупнейших бизнесменов характерно или более характерно не платить налоги. 20% респондентов считают, что в настоящее время налоговая ставка для крупного бизнеса слишком высока, 31% считают, что она находится на нужном уровне(37% затрудняются с оценкой). 9

Кто поддерживает экономические реформы в Беларуси и могут ли они изменить свое мнение 2 ЭКСПЕРИМЕНТЫ Суть экспериментов заключается в следующем: мы пытаемся проследить влияние различных информационных посылов на формирование респондентами мнения об экономических политиках. ЭКСПЕРИМЕНТ 1. ОТНОШЕНИЕ К ПРИВАТИЗАЦИИ В базовом сценарии, при котором респондентам не предоставляли дополнительной информации об опыте приватизации в других странах, с необходимостью приватизации предприятий и бизнеса согласились 34% респондентов, а 29% колебались с ответом. Позитивный посыл относительно приватизации звучал так:«В Чехии и Польше приватизация в 1990‑х помогла привлечь инвестиции и запустить экономический рост. Страны до сегодняшнего дня являются лидерами роста в регионе». После ознакомления с данной информацией доля респондентов, поддерживающих приватизацию, выросла на 18%, а доля неуверенных осталась почти неизменной. Примечательно, что негативный посыл о приватизации никак не повлиял на мнения респондентов(посыл:«Приватизацию все называют важной частью реформ, но в России приватизация в некоторых случаях приводила лишь к обогащению отдельных людей и закрытию предприятий»). Похожие результаты, полученные при негативном посыле и при отсутствии посыла, позволяют предположить, что базовое априорное отношение к приватизации в беларусском обществе строится скорее на негативных ожиданиях. Среди поддерживающих приватизацию предприятий 40% считают, что необходимо приватизировать только государственный малый и средний бизнес, 47% считают, что необходимо приватизировать весь государственный бизнес и все государственные предприятия, кроме социально важных. ЭКСПЕРИМЕНТ 2. ОТНОШЕНИЕ К ПОСОБИЮ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ Без ознакомления с дополнительной информацией относительно пособий 67% респондентов считают, что в Беларуси необходимо повысить пособие по безработице(которое сейчас составляет от 37 до 74 руб­лей в месяц), 9% затрудняются с ответом. Один из посылов в эксперименте был сформулирован следующим образом:«Во многих развитых странах безработным выплачивается пособие, достаточное для поддержания высокого уровня жизни. Одним из последствий такой политики является то, что люди в этих странах медленнее ищут работу и дольше сидят на пособии. В Беларуси сейчас пособие по безработице очень низкое, на него не прожить. При этом в стране очень низкий уровень безработицы». Респонденты, ознакомившись с данной информацией, проголосовали за необходимость увеличения пособия в 58% случаев— на 9 п. п. меньше, чем при базовом сценарии. Позитивный посыл был сформулирован так:«Пособие по безработице дает работнику уверенность в завтрашнем дне и позволяет спокойно найти такую следующую работу, которая будет ему подходить. От этого выигрывает вся экономика». Данный посыл слабо повлиял на мнение о необходимости повышения пособия, однако немного снизил долю респондентов, выступающих против такой экономической политики: 18% считают, что размер пособий не нужно увеличивать(против 24% в базовом сценарии). Таким образом, результат эксперимента можно интерпретировать в пользу того, что априорное отношение граждан Беларуси к увеличению пособия по безработице соотносится с позитивной подачей данной реформы, а информационные интервенции могут лишь снижать антирейтинг подобных нововведений. ЭКСПЕРИМЕНТ 3. ОТНОШЕНИЕ К ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЕ Суть вопроса состояла в выборе оптимальной пенсионной реформы: 59% респондентов проголосовали за проведение структурной реформы, заключающейся во введении накопительного компонента, 34% считают, что реформа пенсионной системы не требуется. Дополнительный посыл был представлен в виде утверждения о необходимости реформы:«В Беларуси, как и в других развитых странах, рождаемость 10

Кто поддерживает экономические реформы в Беларуси и могут ли они изменить свое мнение продолжает оставаться низкой, вследствие чего количество пенсионеров в соотношении с людьми трудоспособного возраста растет. Поэтому перед существующей пенсионной системой Беларуси стоит выбор— либо снижать пенсии, либо повышать пенсионный возраст». Однако данное утверждение никак не повлияло на позицию респондентов. По всей видимости, данная проблема достаточно хорошо освещена в публичном поле Беларуси, соответственно, дополнительные разъяснения никак не отражаются на уже сформированном мнении граждан. 11

Кто поддерживает экономические реформы в Беларуси и могут ли они изменить свое мнение 3 КЛАСТЕРЫ Для разбивки респондентов на кластеры использована методология латентного классового анализа, широко применяемая в исследованиях политических предпочтений. Параметрами кластеризации выбраны поддержка приватизации, свободного ценообразования, равных условий для государственного и частного сектора, рынка земли, прогрессивного налогообложения, а также опасения насчет безработицы и сокращения социальной поддержки после реформ. Анализ позволил выделить четыре основных кластера по типу предпочтений относительно экономических реформ: Консерваторы(32,3% респондентов), Потребители(24,8% респондентов), Осторожные реформаторы(17,5%) и Дерзкие реформаторы(25,4%). Первый кластер, Консерваторы, не поддерживает большинство реформ, выступая против приватизации, свободного ценообразования и особенно рынка земли. Консерваторы ожидают от реформ негативных последствий, особенно роста безработицы. Однако даже Консерваторы умеренно поддерживают внедрение равных условий для государственных и частных предприятий. Второй кластер, Потребители, в целом равнодушен к таким реформам, как приватизация или рынок земли. Однако они отрицательно относятся к идее свободного ценообразования. Потребители не связывают экономические реформы с ростом безработицы или падением социальной поддержки. В то же время эта группа демонстрирует самую высокую поддержку прогрессивных(перераспределительных) налогов. Третий кластер, Осторожные реформаторы, поддерживает большую часть реформ и одновременно боится, что они могут привести к негативным последствиям, в частности к росту безработицы. Демонстрируют довольно сдержанную поддержку реформы рынка земли и очень высокую— в вопросе равных условий для государства и частников. В этой группе также относительно самый низкий уровень поддержки перераспределительных налогов, хотя их все равно поддерживает половина кластера. Таблица 2. Основные кластеры и поддержка экономических реформ с их стороны Приватизация Рыночные цены Равные условия Рынок земли Отмена срочных контрактов Прогрессивные налоги Сокращение соцподдержки Рост безработицы Консерваторы Потребители Осторожные Дерзкие Вся выборка реформаторы реформаторы –0,09 –1,02 0,67 –0.19 –0,24 0,68 0,18 0,46 0,05 –1,14 1,09 –0.02 –0,12 0,73 –0,26 –1,00 0,71 1,01 1,31 0,48 0,17 0,57 –0,01 0,50 0,97 1,18 1,49 0,65 0,50 0,63 –0,54 –0,99 0,35 –0,14 1,09 0,18 0,05 0,66 –0,15 –0,26 *Положительные значения означают поддержку реформы либо опасения. Источник: собственные расчеты на основе проведенного опроса 12

Кто поддерживает экономические реформы в Беларуси и могут ли они изменить свое мнение Наконец, Дерзкие реформаторы показывают самый высокий уровень поддержки всех реформ. Это также единственная группа, поддерживающая отмену краткосрочных трудовых контрактов, а значит, проблемы защиты прав работников этому кластеру понятны и не чужды. При этом Дерзкие реформаторы не видят угрозы безработицы или сокращения социальной поддержки в результате проведения реформ. Четкие разграничения между кластерами проходят по линиям поддержки приватизации, свободного цено­ образования, а также боязни роста безработицы в случае реформ. В остальном же различия между кластерами не столь ярко выражены. Все кластеры поддерживают создание равных условий для частного и государственного секторов, однако уровень поддержки растет от Консерваторов к Дерзким реформаторам. Отличия в поддержке перераспределительных налогов также невелики— все кластеры в целом поддерживают такую меру. Поддержка экономических реформ и согласие с опасениями по кластерам представлено в Таблице 2. Кластеры не сильно отличаются между собой по социально-­демографическим характеристикам. Так, практически незначимы отличия между кластерами по возрасту, роду занятий или наличию детей. В целом оба кластера Реформаторов более образованны, обладают более высоким доходом. Среди них больше менеджеров или самозанятых. Среди Консерваторов и Потребителей больше женщин, чем мужчин, но эта разница не является определяющей. Даже пенсионеры относительно равно распределены между кластерами(см. Таблицу 3). Таблица 3. Социально-­демографические характеристики, средние показатели по кластерам Консерваторы Потребители Осторожные Дерзкие Вся выборка реформаторы реформаторы Возраст, лет 38,85 Женщины 51,7% Минск 28,1% Города> 100 тыс. 50,9% Малые города 21,0% Высшее образование 46,1% Самозанятые 4,5% Менеджеры 6,7% Специалисты 30,0% Имеют детей 46,1% Доход на человека, BYN 707 Пенсионеры 8,2% Источник: собственные расчеты на основе проведенного опроса 38,67 58,0% 28,3% 48,3% 23,4% 49,3% 6,3% 7,3% 25,4% 43,9% 687 8,3% 38,72 43,4% 26,9% 46,9% 26,2% 56,6% 4,8% 10,3% 28,3% 45,5% 781 8,3% 40,88 44,8% 28,6% 43,3% 28,1% 56,2% 9,5% 11,0% 25,7% 45,7% 815 6,7% 39,30 50,1% 28,1% 47,6% 24,3% 51,3% 6,3% 8,6% 27,4% 45,3% 743 7,9% 13

Кто поддерживает экономические реформы в Беларуси и могут ли они изменить свое мнение ЗАКЛЮЧЕНИЕ Цель данного исследования— выяснение и уточнение экономических предпочтений беларусов. Как отмечалось в более ранних исследованиях, граждане Беларуси в основном разделяют прогрессивные и рыночные взгляды на экономику. При этом поддержка тех или иных реформ может быть связана с их фреймингом, на что указывают эксперименты, проведенные в рамках исследования. При реализации реформ следует учитывать, что беларусское общество не является гомогенным Результаты данного исследования важны не только для академического анализа, но и для политических и демократических процессов в Беларуси. Так, в разделе «Эксперименты» показана возможная связь поддержки тех или иных реформ с их фреймингом. Понимание страхов и ожиданий населения, а также его априорного мнения о проблеме важно для предотвращения страха перемен и создания осторожного позитивного настроя на изменения. Исследование также выявляет неоднородность экономических предпочтений в обществе и необходимость учета позиции различных групп при разработке политики. Кластерный анализ демонстрирует разнообразие представлений. При этом отличительной чертой Беларуси является относительная социо-­экономическая гомогенность людей, формирующих разные кластеры. Исходя из этого, можно предположить, что для демократической Беларуси будет не слишком актуальна распространенная в западных демократиях политика идентичности, скорее политическое противостояние будет базироваться лишь на идеологической основе. 14

Кто поддерживает экономические реформы в Беларуси и могут ли они изменить свое мнение ИСТОЧНИКИ 1. Inglehart, R., Haerpfer, C., Moreno, A., Welzel, C., Kizilova, K., Diez-­Medrano, J., Lagos, M., Norris, P., Ponarin, E.,& B. Puranen(eds.).(2022). World Values Survey: All Rounds— Country-­ Pooled Datafile. Madrid, Spain& Vienna, Austria: JD Systems Institute& WVSA Secretariat. Dataset Version 3.0.0. doi:10.14281/18241.17 2. EVS.(2022). European Values Study 2008: Integrated Dataset (EVS 2008). GESIS, Cologne. ZA4800 Data file Version 5.0.0, https://doi.org/10.4232/1.13841. 3. EVS.(2011). EVS— European Values Study 1999— Integrated Dataset. GESIS Data Archive, Cologne. ZA3811 Data file Version 3.0.0, https://doi.org/10.4232/1.10789. 4. Данейко П. и др. Эволюция экономических ценностей в Беларуси. BEROC, 2023. https://beroc.org/publications/policy_papers/evolyutsiya-­ ekonomicheskikh-tsennostey-v-belarusi/ 15

Кто поддерживает экономические реформы в Беларуси и могут ли они изменить свое мнение АВТОРЫ: КОНТАКТЫ Лев Львовский, Катерина Борнукова, Виолетта Панасевич Дизайн: Роман Марчишин Фонд им. Фридриха Эберта. Представительство в Украине/ Проект Беларусь Руководитель Кристофер Форст| Представительство в Украине/ Проект Беларусь ул. Борисоглебская, 15А, Киев, 04070, Украина Тел.:+38-044-234-10-38| Факс:+38-044-234-10-39 Все тексты доступны на веб-сайте: https://belarus.fes.de Заказы/ контакты: belarus@fes-dee.org Использование опубликованной Фондом имени Фридриха Эберта информации в коммерческих целях запрещается без письменного согласия Фонда. 16

КТО ПОДДЕРЖИВАЕТ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ В БЕЛАРУСИ И МОГУТ ЛИ ОНИ ИЗМЕНИТЬ СВОЕ МНЕНИЕ Беларусы сохраняют прорыночную ориентацию общества и выделяют экономические задачи как первостепенные. Позитивное или негативное преподнесение сути экономических реформ является фактором, позволяющим реформам набрать большинство голосов. Сгруппированность беларусов по вопросам экономических реформ носит ценностный характер и не основывается на социально-демографических разделительных линиях.