ANALISIS DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS LA ULTRADERECHA EN URUGUAY: GUIDO MANINI RÍOS Y CABILDO ABIERTO Talita São Thiago Tanscheit Noviembre 2023 La ultraderecha en Uruguay está representada por el partido Cabildo Abierto, que irrumpió en las elecciones nacionales de 2019 como cuarta fuerza política en el país. La defensa de la“familia uruguaya” en oposición a la idea de la“ideología de género” constituye un elemento central en las ideas y discursos de Cabildo Abierto y el partido es un claro opositor de políticas de igualdad de género y derechos LGBTI+. Cabildo Abierto ejerce presión sobre el régimen político democrático por sus vínculos con los militares y su defensa de la intervención de las Fuerzas Armadas en el desarrollo del país.

DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS LA ULTRADERECHA EN URUGUAY: GUIDO MANINI RÍOS Y CABILDO ABIERTO Talita São Thiago Tanscheit Noviembre 2023 En cooperación con

Índice 1. INTRODUCCIÓN ......................................................................... 4 2. LAS ELECCIONES DE 2019 EN URUGUAY .................. 5 3. CABILDO ABIERTO: ¿UN PARTIDO DE ULTRADERECHA? .............................................................. 7 4. LA ULTRADERECHA URUGUAYA Y LA DEMOCRACIA ................................................................. 9 5. POPULISMO Y(NEO) PATRIOTISMO EN LA ULTRADERECHA URUGUAYA ......................................... 10 6. UNIR A LA DERECHA: LA COALICIÓN MULTICOLOR ............................................................................ 12 7. EL FUTURO DE LA ULTRADERECHA URUGUAYA ................................................................................ 13 REFERENCIAS ................................................................................................ 15 3

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – LA ULTRADERECHA EN URUGUAY: GUIDO MANINI RÍOS Y CABILDO ABIERTO 1. INTRODUCCIÓN La renovación y el resurgimiento programático de la derecha es parte de un fenómeno global del que las democracias latinoamericanas ya no son una excepción. La principal característica de este proceso es la fragmentación de este campo político en una derecha convencional y una ultraderecha, con la aparición de nuevos líderes y partidos hasta entonces marginales en la región. Estos actores han desafiado al sistema de partidos establecido, obteniendo buenos resultados electorales. Al mismo tiempo, también han sido reconocidos por su relación ambivalente con la democracia y sus posiciones políticas radicales, como lo indican los casos de Jair Bolsonaro en Brasil, Nayib Bukele en El Salvador y, más recientemente, Javier Milei en Argentina (ver Rovira Kaltwasser, 2023). La llegada de la ultraderecha a Uruguay es un indicio importante de la recepción de estas ideas y discursos en la región, teniendo en cuenta que Uruguay es el país que más tiempo ha vivido bajo regímenes democráticos en América Latina y cuenta con los partidos más antiguos de la región, que se remontan a la primera mitad del siglo XIX. Los dos partidos que actualmente representan a la derecha convencional, el Partido Nacional( blancos) y el Partido Colorado ( colorados), dominaron la competición política en un modelo bipartidista que solo llegó a su fin en las elecciones de 1994, 1 cuando el partido de la izquierda convencional, el Frente Amplio, rompió con la hegemonía de blancos y colorados, y Uruguay se convirtió en“el país de los tres tercios”(Moreira, 2004). La excepcionalidad uruguaya en comparación con América Latina deriva de su estabilidad política y de la capacidad de los partidos para procesar e intermediar los conflictos sociales, en una democracia comúnmente denominada de “partidocracia de consenso”(Chasquetti& Buquet, 2004). Hasta 2019, las elecciones se estructuraron entre dos grandes bloques: uno de centroderecha, liderado por blancos y colorados, y otro de centroizquierda, liderado por el Frente Amplio. Entre 1985 y 2005 el país fue gobernado por el bloque de centroderecha, y entre 2005 y 2020, por el de centroizquierda. Sin embargo, esta“partidocracia de consenso” fue desafiada en las elecciones de 2019 con la irrupción de la ultraderecha como cuarta fuerza política en el país, representada por su líder Guido Manini Ríos y el partido Cabildo Abierto. En dichas elecciones, la ultraderecha se diferenció de la derecha convencional al cuestionar la convergencia de los partidos tradicionales en torno a la nueva agenda de derechos y al adoptar posiciones políticas más radicales de derecha(Queirolo, 2020). El programa de la ultraderecha uruguaya se centra especialmente en temas relacionados con la seguridad pública y el conservadurismo moral. En el país más estable de una región marcadamente inestable, ¿en qué contexto surgió la ultraderecha en Uruguay? ¿Cuáles son las ideas que defiende la ultraderecha urugua ya? ¿Cómo presiona la ultraderecha a la democracia en Uruguay? El objetivo de este documento es comprender el ascenso de la ultraderecha uruguaya a través de las ideas y los discursos presentados por Guido Manini Ríos y Cabildo Abierto. En las siguientes páginas se analiza cómo la ultraderecha ha logrado abrir una grieta a la derecha en el sistema de partidos uruguayo, construyendo su marca partidaria –cuyo futuro aún es incierto–, en el país. 1 Desde un punto de vista histórico, los colorados eran representantes de los grupos urbanos –de tendencia más liberal–, y los blancos eran representantes de los grupos agrarios –de tendencia más conservadora– y tenían en su interior fracciones de izquierda, centro y derecha. La fundación del Frente Amplio en 1971 cambió gradualmente esta dinámica y blancos y colorados pasaron por un proceso de derechización en el que, a finales del siglo XX y principios del siglo XXI, estos partidos pasaron a representar tanto a las ideas como a los y las votantes de derecha. El peso electoral del Partido Nacional y del Partido Colorado ha variado con el tiempo. El Partido Nacional ocupa actualmente la Presidencia de la República y es el mayor bloque del campo político de la derecha en el Parlamento. Por ello, es más relevante que el Partido Colorado, que ha tenido una baja votación desde las elecciones nacionales de 2004(ver Monestier, 2023). 4

LAS ELECCIONES DE 2019 EN URUGUAY 2. LAS ELECCIONES DE 2019 EN URUGUAY Las elecciones nacionales de Uruguay en 2019 se desarrollaron en un inusual contexto de crisis para los estándares políticos del país. Entre 2015 y 2018 hubo una caída lenta pero sostenida de los indicadores de apoyo y satisfacción con la democracia, y de confianza en los partidos y en las instituciones representativas. Además, el periodo está marcado por una fuerte caída en la imagen de progreso y en la evaluación de la gestión del presidente, convirtiéndose la seguridad pública en el principal problema para la ciudadanía(Caetano et al., 2019). Al mismo tiempo, el contexto se ha caracterizado por un desgaste de quince años de gobiernos del Frente Amplio ante una situación económica desfavorable y en un momento de reacción de sectores conservadores a los avances de los gobiernos de centroizquierda en torno a la“nueva” agenda de derechos (González, 2023). Al igual que en otros países de América Latina, como Chile –que durante largo tiempo también se distinguió junto a Uruguay por su estabilidad política–, este escenario ha sido propicio para el surgimiento de la ultraderecha. Cabildo Abierto fue fundado el 10 de marzo de 2019, y su nombre hace referencia a una institución de origen hispánico de la época colonial consistente en reuniones públicas con el fin de tratar y decidir asuntos de importancia públi ca local. La denominación original solicitada por el partido fue la de Movimiento Social Artiguista, agrupación política creada el 29 de noviembre de 2018, pero a raíz de una restricción en mencionar a José Artigas en el nombre de los partidos en Uruguay, el nombre fue cambiado a Cabildo Abierto. Cabildo Abierto es comúnmente asociado al liderazgo de Guido Manini Ríos y su fundación coincide con su destitución como comandante en jefe del Ejército el 12 de marzo de 2019 por el entonces presidente Tabaré Vázquez. La decisión se produjo tras una serie de controversias entre el Ejecutivo y las Fuerzas Armadas y fue finalmente tomada después de un pronunciamiento de Manini Ríos sobre la actuación del Estado en el juicio a los militares condenados por violaciones a los derechos humanos durante la dictadura militar en Uruguay. En esa oportunidad, Manini Ríos afirmó que“el militar que es citado como indagado por la Justicia, muchas veces es considerado culpable aún antes de ser juzgado”(Uruguay Presidencia, 2019, párr. 2) y que es“condenado[s] en base a conjeturas o convicciones inadmisibles sin pruebas fehacientes, fraguadas o inventadas” (Martínez, 2019, párr. 2). Para el poder ejecutivo:“en un sistema‘republicano democrático de gobierno’ existe‘separación de poderes’ y el‘respeto’ a las decisiones debe ser una‘premisa fundamental’, por lo cual la actitud de Manini Ríos resultó‘absolutamente incompatible’ con el cargo que desempeñaba”(La Diaria, 2019a). Después de varias invitaciones de sus fundadores, Manini Ríos, integrante de una destacada familia de la tradición política conservadora en Uruguay, se afilió a Cabildo Abier to el 3 de abril de 2019. Ese mismo día, el partido lanzó oficialmente su candidatura presidencial. En esa ocasión, el entonces candidato presidencial declaró:“El objetivo nuestro es darle esperanza a los que la han perdido”(Montevideo Portal, 2019a, párr. 15), y que“esto que hoy comienza es el inicio de una nueva época, es un viento nuevo, un viento intrépido, un viento que hará sacudir viejas banderas”(párr. 16). En las elecciones presidenciales, Manini Ríos obtuvo el 11,46 por ciento de los votos, alcanzando el cuarto lugar en la primera vuelta, con solo un 1,34 por ciento de los votos menos que el tercero más votado, Ernesto Talvi, del Partido Colorado. En las elecciones legislativas, Cabildo Abierto eligió tres senadores y 11 diputados, solo un senador y dos diputados menos que los colorados. Los –comparativamente hablando–, buenos resultados electorales de la ultraderecha sorprendieron a un país acostumbrado a la hegemonía de los partidos tradicionales. Cabildo Abierto logró el mejor resultado electoral de un partido nuevo desde el retorno a la democracia(Monestier et al., 2021), y fue indispensable para el estrecho triunfo electoral del campo político de la derecha en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales. En dicha elección, el partido formó parte de la ganadora Coalición Multicolor, liderada por el candidato de la derecha convencional, Luis Alberto Lacalle Pou, que puso fin a 15 años de gobierno del Frente Amplio en el país. 5

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – LA ULTRADERECHA EN URUGUAY: GUIDO MANINI RÍOS Y CABILDO ABIERTO TABLA 1 RESULTADO DE LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES URUGUAYAS DE 2019 Candidato Primera vuelta Primera vuelta Segunda vuelta Segunda vuelta (votos)(% de votos)(votos)(% de votos) Daniel Martínez (Frente Amplio) 949.376 39,02 1.152.271 48,42 Luis Lacalle Pou (Partido Nacional) 696.452 28,62 1.189.313 49,98 Ernesto Talvi (Partido Colorado) 300.177 12,34 Guido Manini Ríos (Cabildo Abierto) 268.736 11,04 César Veja 33.461 1,38 (Partido Ecologista Radical Intransigente) Edgardo Novick 26.313 1,08 (Partido de la Gente) Pablo Mieres 23.580 0.97 (Partido Independiente) Gonzalo Abella (Unidad Popular) 19.728 0,81 Gustavo Salle 19.392 0,80 (Partido Verde Animalista) Daniel Goldman (Partido Digital) 6.363 0,26 Rafael Fernández (Partido de los Trabajadores) 1.387 0,006 TOTAL 2.344.965 100.00 2.341.584 100 Electores habilitados 2.699.978 90,13 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Corte Electoral. 2.699.980 90,12 En este sentido, Cabildo Abierto también es responsable por un realineamiento del sistema de partidos, que aún no se sabe si es provisional o no, en dos grandes bloques: uno que reúne a la derecha convencional y a la ultraderecha, la Coalición Multicolor, y otro que reúne a la izquierda convencional, todavía liderado por el Frente Amplio. Actualmente, el partido de Manini Ríos ocupa los ministerios de Salud Pública y Vivienda y otros puestos gubernamentales y ha sido importante para garantizar la gobernabilidad de la gestión de Lacalle Pou. 6

CABILDO ABIERTO: ¿UN PARTIDO DE ULTRADERECHA? 3. CABILDO ABIERTO: ¿UN PARTIDO DE ULTRADERECHA? Cabildo Abierto es un partido totalmente nuevo creado sin la contribución de fracciones o líderes importantes de otros partidos(Monestier et al., 2021). Como en otros países de la región, la ultraderecha uruguaya enfatiza la dimensión sociocultural de la desigualdad, con un fuerte discurso de restauración y recuperación del pasado, emergiendo en un contexto de tres mandatos consecutivos de gobiernos de centroizquierda liderados por el Frente Amplio. 2 Los gobiernos del Frente Amplio han recibido atención mundial por impulsar la llamada“nueva” agenda de derechos, centrada en políticas de igualdad de género y derechos LGBTI+, destacándose la Ley de Interrupción Voluntaria del Embarazo(2012), la Ley de Matrimonio Igualitario (2013), y la Ley Integral para Personas Trans(2018). Este período se caracteriza por la progresiva convergencia ideológica entre los partidos de la derecha y la izquierda convencional en torno a esta“nueva” agenda de derechos, en un proceso similar al ocurrido en Chile a lo largo del siglo XXI(Madariaga& Rovira Kaltwasser, 2020; Nocetto et al., 2020). En contraste, en cuanto al conservadurismo moral, Cabildo Abierto surgió rechazando estas mismas políticas del Frente Amplio sobre igualdad de género y derechos LGBTI+. Por ejemplo, en su Carta de Principios, el partido: Concibe a la familia como pilar y factor de cohesión social fundamental, que está en la primera línea de defensa de la vida y desempeña un rol indispensable en la formación inicial de valores del ser humano y en el horizonte demográfico del país(Cabildo Abierto, s. f.-a, párr. 9). En las elecciones presidenciales de 2019, Cabildo Abierto se opuso firmemente a estas políticas, sosteniendo sus vín culos con las Iglesias Católica y Evangélica. Manini Ríos fue el único candidato que votó abiertamente a favor de una consulta popular para convocar un referendo para derogar la Ley Integral de Personas Trans, 3 y el partido diversas veces ha expresado su oposición a la Ley de Interrupción Voluntaria del Embarazo y a la Ley de Matrimonio Igualitario. En dicha ocasión, Manini Ríos afirmó en su cuenta de Twitter (hoy“X”), que“no estamos de acuerdo con la ideología de género que se quiere imponer a nuestra sociedad”(Manini Ríos, 2019). Ante la pregunta de una periodista sobre el significado de la ideología de género, Manini Ríos mantuvo la siguiente conversación: Manini Ríos:“¿Quién niega que hay una ideología de género?” Periodista:“Mucha gente.” Manini Ríos:“Bueno, entonces están ajenos de la realidad.” Periodista:“¿Qué sería ideología de género?” Manini Ríos:“Una ideología es una herramienta para cambiar la opinión de la gente sobre las cosas ciertas o no ciertas, elaboradas, estructuradas en base a determinados parámetros. La de género, en particular, es una ideología que busca, utilizando el término género, enfrentar al hombre con la mujer, al hijo con la madre. En este sentido, estamos en contra”(TV Ciudad, 2021). El partido centró su campaña en la defensa de la“familia uruguaya” en oposición a la idea de la“ideología de género”. En su programa de gobierno, el partido propuso revisar “los programas y textos de educación inicial y primaria que contengan conceptos de la ideología de género y las guías de abordaje de la educación sexual”(Cabildo Abierto, s. f.b, p. 54). Hasta la llegada de Cabildo Abierto al Legislativo, ningún partido había desafiado de un modo tan frontal al movimiento feminista, convirtiéndose en el actor político más visible contra la agenda de igualdad de género y derechos LGBTI+ en el país(Abracinskas et al., 2022). 2 Los presidentes fueron Tabaré Vázquez, entre 2005 y 2010, 3 Para entender la recurrencia de plebiscitos y referendos en José“Pepe” Mujica, entre 2010 y 2015, y de nuevo Vázquez, Uruguay, véase Monestier(2010). entre 2015 y 2020. 7

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – LA ULTRADERECHA EN URUGUAY: GUIDO MANINI RÍOS Y CABILDO ABIERTO En materia de seguridad pública, el lema utilizado por Manini Ríos y Cabildo Abierto desde las elecciones de 2019 es “se acabó el recreo”. La frase nuevamente alude al fin del ciclo de 15 años de gobiernos de izquierda y a un momento de recuperación de los valores y restauración del orden. El tema es destacado en la Carta de Principios de Cabildo Abierto, en la cual el partido: del liberalismo y de la economía de mercado no diferencia a Cabildo Abierto de los demás partidos de la derecha convencional. Esta agenda unifica transversamente al oficialis mo y, por lo tanto, no necesita ser enfatizada. Reafirma una acción primordial de recuperación del orden público y de la autoridad en sus distintos niveles, de combate a la delincuencia y desarticulación del crimen organizado, así como el funcionamiento en consonancia de los sistemas judicial y carcelario(Cabildo Abierto, s. f.-a, párr. 11). Al igual que otros líderes y partidos de ultraderecha en América Latina, como Bolsonaro en Brasil, la defensa de políticas de“mano dura” en materia de seguridad pública ocupa el mayor espacio en el programa de gobierno del Cabildo Abierto, con propuestas como“establecer la Legítima Defensa Presunta para funcionarios policiales en ejercicio de sus funciones y para todo ciudadano dentro de los límites de su propiedad”(Cabildo Abierto, s. f.-b, p. 44);“habilitar a la policía a solicitar la identificación corres pondiente a las personas cuando las circunstancias lo ameriten”(p. 44); limitar“la aplicación del procesamiento sin prisión, la libertad provisional y anticipada, la suspensión condicional de la pena, salidas transitorias, la gracia y la reducción de pena por estudio”(p. 46); y facilitar el permiso para“adquirir y tener armas para la legítima defensa en forma legal”(p. 47). El énfasis de Cabildo Abierto en cuestiones relacionadas con el conservadurismo moral y la seguridad pública diferenció al partido en las elecciones de 2019. Lacalle Pou, por ejemplo, basó su campaña en dos ejes: reducir el déficit fiscal sin subir impuestos y mantener las principales polí ticas sociales del Frente Amplio(Pérez et al., 2019). Es en la dimensión sociocultural de las desigualdades donde Cabildo Abierto se posiciona a la derecha de la derecha convencional uruguaya. Esta diferenciación, como se verá más adelante, se reproduce al interior del oficialismo. Finalmente, cabe destacar que Cabildo Abierto cuenta con una clara agenda promercado, pero que no es enfatizada en su participación en el debate público uruguayo. En el primer capítulo de su programa de gobierno, denominado“País Productivo y Economía”, los objetivos macroeconómicos del partido son el crecimiento, la estabilidad y el empleo; los fundamentos son la disciplina fiscal, la apertura comercial y el desarrollo competitivo incluyente; en tanto, algunas de las pautas básicas son“el respeto generalizado por la propiedad privada”(Cabildo Abierto, s. f.-b, p. 9) y “la reducción gradual y selectiva del gasto público”(p. 12). Hay dos hipótesis plausibles acerca de por qué la dimensión socioeconómica de las desigualdades ha sido menos subrayada en la agenda de Cabildo Abierto. La primera hipótesis es que en Uruguay existe escaso apoyo a la agenda neoliberal“dura” y, por lo tanto, Cabildo Abierto prefiere no politizar esta temática. La segunda hipótesis es que el tema 8

LA ULTRADERECHA URUGUAYA Y LA DEMOCRACIA 4. LA ULTRADERECHA URUGUAYA Y LA DEMOCRACIA La ultraderecha en el Cono Sur tiene como elemento distintivo sus relaciones con los militares y con el legado de las dictaduras militares, como los casos de Brasil y Chile demuestran. 4 Esta relación es crucial para entender como Cabildo Abierto presenta actitudes ambiguas respecto a la democracia propios de la ultraderecha regional. Como fue señalado anteriormente, el surgimiento de Cabildo Abierto se relaciona con las reacciones generadas entre los militares activos y de reserva ante la apertura de procesos judiciales contra los responsables por violaciones a los derechos humanos perpetradas durante la dictadura en Uruguay. El programa de gobierno del partido incluyó varias demandas del personal militar y sus familias, y los vínculos del partido con las Fuerzas Armadas, sus servicios de bienestar y otras organizaciones sociales militares han sido fundamentales en el proceso de construcción partidaria de Cabildo Abierto. El“voto militar” también fue un factor clave en los buenos resultados del partido, y existe una correlación entre la concentración de personal militar en el territorio y los buenos resultados de Cabildo Abierto (Monestier et al., 2021). En vísperas de la segunda vuelta de las elecciones presidenciales de 2019, apareció un polémico video de Manini Ríos en que pedía a los militares que no votaran por el candidato del Frente Amplio, Daniel Martínez(Montevideo Portal, 2019b). El Centro Militar también se manifestó públicamente en contra del Frente Amplio en el proceso electoral, afirmando que“este domingo culminará el proceso de redención de los derechos y valores del pueblo oriental, heridos, socavados, despreciados por 15 años de asonada frenteamplista”(Yanes, 2019, párr. 2). En 2020, ya como parte de la Coalición Multicolor y luego de que Manini Ríos declarara que el encarcelamiento de militares por crímenes cometidos durante la dictadura militar sería una“violación a los derechos humanos”(La Diaria, 2020a), el presidente del Centro Militar, Carlos Silva, afirmó que las expresiones de Manini Ríos eran una“feliz coincidencia”(La Diaria, 2020b, párr. 1), y“que salgan a decir lo mismo Cabildo y el Círculo Militar significa que nuestro sentir es idéntico” (párr. 2), y que Cabildo Abierto“es la culminación de una posición favorable de la población uruguaya hacia las Fuerzas Armadas”(párr. 3). Existe un entendimiento común en Cabildo Abierto sobre la importancia de la intervención de las Fuerzas Armadas en el desarrollo del país. Esta interacción entre la política y las Fuerzas Armadas ha tensionado el sistema político democrático en Uruguay(Sanahuja et al., 2023). En primer lugar, porque los conflictos con el Estado sobre los procesos judiciales relativos a la dictadura militar debilitan las normas y procedimientos básicos de una democracia(liberal). Al cuestionar el rol del poder judicial en estas investigaciones, Manini Ríos y Cabildo Abierto desafían la separación de poderes y del Estado de derecho. En segundo lugar, porque el rescate del nacionalismo y el tradicionalismo que sitúan la cuestión del orden en el centro de sus ideas y discursos se alía con los elementos ideológicos de la ultraderecha opuestos a la difusión de los valores cosmopolitas y multiculturales de la“revolución cultural”(Zanotti& Roberts, 2021). Por último, cabe destacar que la importancia de las Fuerzas Armadas para la ultraderecha no es exclusiva de Uruguay. El debilitamiento de las reglas democráticas basadas en la relación entre la ultraderecha y las Fuerzas Armadas se ha observado en toda la región, con el caso paradigmático de Brasil, donde al menos un sector del mundo militar fue cómplice en los atentados del 8 de enero de 2023 y del intento de golpe de Estado en el país(Veras Mota, 2023). 4 La excepción, hasta ahora, ha sido Argentina. Sin embargo, Javier Milei lleva como candidata a la vicepresidencia a Victoria Villaruel, hija y nieta de miembros de las Fuerzas Armadas, y una de las principales voces del“revisionismo histórico” respecto a lo ocurrido durante la dictadura militar en el país (Vommaro, 2023). 9

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – LA ULTRADERECHA EN URUGUAY: GUIDO MANINI RÍOS Y CABILDO ABIERTO 5. POPULISMO Y(NEO) PATRIOTISMO EN LA ULTRADERECHA URUGUAYA Si bien existen algunos elementos populistas, conjuntamente con las del(neo) patriotismo, estas parecen ser las ideas más relevantes en los discursos de Manini Ríos y Cabildo Abierto. Ambos atributos se articulan a través de la recuperación de la figura de José Gervasio Artigas, héroe nacional y líder de la independencia de Uruguay, y en la reivindicación de los“valores fundacionales” de la nación, que se han perdido en la historia reciente del país(Moreno, 2021). Según la Carta de Principios de Cabildo Abierto, el artiguismo es“una concepción del hombre, una concepción de la economía social y una concepción de la vida en comunidad”(Cabildo Abierto, s. f.-c), que entrañaría, para Manini Ríos,“una recuperación de las raíces de nuestra nacionalidad”(TV Ciudad, 2021). Este ideal de Nación sería el opuesto a la actual, producto de una cultura carente de valores, arruinada por 15 años de gobiernos del Frente Amplio(Fraga, 2021). En este sentido, el artiguismo constituye la posibilidad de rescatar las costumbres de una sociedad que experimenta rápidas transformaciones, defendiendo una nación monocultural centrada en la familia y el orden. Ríos. Como ha señalado el presidente de Cabildo Abierto, Guillermo Domenech: Cabildo Abierto se inspira en el legado ideológico de Artigas. Durante 200 años nos faltó un conductor con verdadero espíritu nacional, pero Dios nos ha mandado a Manini Ríos y tenemos un nuevo general para encabezar a los artiguistas[...] Si Artigas entró a la historia, Guido Manini Ríos hará historia(La Diaria, 2019b, párr. 2 y 3). Sin embargo, la principal diferencia es que el(neo) patriotismo, a diferencia del populismo, hace hincapié en el Estado. Esta ideología opone cosmopolitismo y nacionalismo y globalismo y antiglobalismo, y pretende cuestionar los valores, normas e instituciones del orden liberal internacional. En ese contexto, Cabildo Abierto emerge como defensor de la autonomía de los pueblos frente a las élites transnacionales enemigas de la tradición y de la soberanía nacional (Sanahuja et al., 2023). En su programa de gobierno, el partido afirma que“la inserción internacional y las decisio nes soberanas de Uruguay no pueden quedar subordinadas a ninguna geoestrategia extranjera”(Cabildo Abierto, s. f.b, p. 88). El populismo surge a partir de una percepción dicotómica de una sociedad dividida en dos grupos antagónicos,“el pueblo puro” y“la élite corrupta”, en la que la política debe expresar la“voluntad general” del pueblo(Mudde, 2004). La retórica populista se manifiesta en un claro po sicionamiento antiestablishment, en la revalorización de la Patria y del Ejército y en el cuestionamiento al sistema político en su conjunto(González, 2023). Primero, la degradación de Uruguay llevada a cabo por el Frente Amplio se produjo con la connivencia de los partidos de la derecha convencional con respecto a la“nueva” agenda de derechos. Segundo, la(supuesta) injerencia de las élites transnacionales en Uruguay también se efectúa con la connivencia de las élites políticas tradicionales. En este contexto, se rescata a la figura de Artigas como un líder que luchó por el pueblo, y se desarrolla un fuerte discurso antiélites en que las élites –nacionales y transnacionales– estarían corrompiendo a la nación uruguaya. ¿El líder populista capaz de salvar al país de esta situación? Manini El(neo) patriotismo aparece de diversas formas en las ideas y discursos de la ultraderecha uruguaya. Primero, en la defensa del sector rural, como puntualizó Domenech: Durante estos quince años hemos visto cómo empresas multinacionales han adquirido enormes extensiones de tierra. El Uruguay tiene catorce millones de hectáreas y a estas empresas se les ha dado permiso para comprar hasta siete millones de hectáreas[...] ¿Cuántos[pequeños y medianos propietarios] han sido expulsados por esta corriente?(Cabildo Abierto, 2021, párr. 2). Segundo, en el ataque contra las fundaciones internacionales, Manini Ríos critica a la izquierda“a la que le llamo sorista, por seguir los lineamientos de ese criminal de cuello blanco llamado George Soros[fundador de la Open Society Foundations], que con sus políticas está dividiendo constantemente a los uruguayos”(La Diaria, 2019c, párr. 3). Tercero, en la crítica a las instituciones del sistema multilateral, como las Naciones Unidas, a las que suele acusar de intentar socavar la soberanía nacional(Barrios, 2023). 10

POPULISMO Y(NEO) PATRIOTISMO EN LA ULTRADERECHA URUGUAYA En síntesis, en la retórica política de Cabildo Abierto hay una constante oposición entre“élite” y“pueblo”. Las Fuerzas Armadas serían las instituciones del Estado capaces de salvaguardar los verdaderos intereses de la nación. De ahí la centralidad de los militares en la vida del partido y el liderazgo de Manini Ríos en la ultraderecha uruguaya. 11

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – LA ULTRADERECHA EN URUGUAY: GUIDO MANINI RÍOS Y CABILDO ABIERTO 6. UNIR A LA DERECHA: LA COALICIÓN MULTICOLOR Cabildo Abierto es el primer caso en América Latina en que la ultraderecha participa de forma oficial en un gobierno liderado por la derecha convencional. La Coalición Multicolor constituye un acuerdo electoral entre cinco partidos de derecha simpatizantes de Lacalle Pou y opositores al Frente Amplio en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales de 2019: el Partido Nacional, el Partido Colorado, el Partido Independiente, el Partido de la Gente y Cabildo Abierto. El acuerdo incluyó el documento programático Compromiso por el País, que apuntaba a“ofrecer una mayoría parlamentaria que nos permita gobernar con fluidez, y una variedad de enfoques y sensibilidades que nos ayuden a dar mejores respuestas a la diversidad de necesidades y aspiraciones de los uruguayos”(Compromiso por el País, 2019). La Coalición Multicolor inauguró un nuevo patrón de coaliciones de derecha en Uruguay, que hasta entonces estaba conformado únicamente por blancos y colorados. La integración de Cabildo Abierto en la Coalición Multicolor ha demostrado la gran capacidad del partido para adaptarse a la lógica de la competencia en Uruguay en torno a dos bloques programáticos –uno de derecha y otro de izquierda–, favoreciendo su consolidación en el sistema de partidos. La coalición de gobierno se ha mantenido relativamente sólida, aprobando conjuntamente los principales proyectos de ley enviados por el poder ejecutivo al Legislativo, como la Ley de Urgente Consideración y la Ley de Presupuesto(Vairo& Antia, 2023). Los miembros de la coalición también han mostrado su compromiso con Cabildo Abierto, votando a favor de mantener el fuero privilegiado de Manini Ríos en el ámbito de una investigación y proceso judicial que lo acusaba de no denunciar violaciones a los derechos humanos cometidas durante la dictadura militar (Rossel& Monestier, 2021). Las tensiones en la coalición, sin embargo, no se limitan a Cabildo Abierto y pueden producirse entre distintos partidos de la coalición. Un ejemplo es el proyecto del gobierno para crear una ley de medios de comunicación. Tras dos años de negociaciones, el proyecto fue incapaz de avanzar debido a la oposición del Partido Colorado y de Cabildo Abierto. grupos armados ideológicos –las guerrillas–, entre 1962 y 1976, en una clara disputa sobre la narrativa acerca de las causas de la ruptura del sistema democrático en Uruguay (La Diaria, 2023a). Sin embargo, a pesar de la integración de Cabildo Abierto en la Coalición Multicolor, el partido también ha querido diferenciarse del actual gobierno, ya sea por el cuestionamiento constante al“modelo presidencialista y personalista de Lacalle Pou”(Cabildo Abierto, 2023), o por los conflic tos ideológicos con los demás partidos de la coalición. En respuesta a las declaraciones de Fatima Singhateh, relatora especial de Naciones Unidas sobre la venta y explotación sexual de niños, el presidente de Cabildo Abierto dijo que sus comentarios estaban“fuera de lugar”(Barrios, 2023, párr. 14), y que responderían“a un desprecio absoluto de nuestra soberanía nacional”(párr. 15),“algo que se está convirtiendo en costumbre”(párr. 16). En otra ocasión, Domenech criticó un proyecto de ley de paridad de género de la senadora del Partido Nacional, Gloria Rodríguez, señalando que era una“propuesta fascista”(El Observador, 2023). En mayo de 2023, tras un conflicto que desembocó en la dimisión de la ministra de Vivienda, Irene Moreira, esposa de Manini Ríos, el partido llegó a cuestionar su permanencia en el gobierno, decidiendo finalmente permane cer en la coalición(La Diaria, 2023b). En una relación de cooperación y conflicto aún poco clara, Cabildo Abierto está aprovechando este período para consolidar su marca partidaria en Uruguay. Entre 2020 y 2022, Cabildo Abierto presentó 40 proyectos de ley, pero solo consiguió aprobar un proyecto en agosto de 2023. Dicha iniciativa indemniza a las víctimas de los 12

EL FUTURO DE LA ULTRADERECHA URUGUAYA 7. EL FUTURO DE LA ULTRADERECHA URUGUAYA Este documento ofrece una primera aproximación analítica a la aparición de la ultraderecha en Uruguay. Este caso de estudio permite comprender cómo la ultraderecha ha podido instalar su agenda en un contexto marcado por una democracia estable y de partidos institucionalizados como Uruguay. A modo de cierre, a continuación se presentan algunas ideas que resumen las peculiaridades de este caso y su potencial futuro. Cabildo Abierto es un ejemplo de partido de ultraderecha en América Latina que ha llevado a cabo un importante proceso de construcción de una marca partidaria. En este sentido, el partido se distancia de la experiencia brasileña, incapaz de construir una marca partidaria, aproximándose a la experiencia chilena del Partido Republicano y José Antonio Kast. Cabildo Abierto se clasifica como de ultrade recha principalmente por la dimensión sociocultural, pero aún no está claro cómo se comporta en la dimensión socioeconómica. Hasta ahora, esta agenda parece ser menos enfatizada en las ideas y los discursos de Cabildo Abierto y de Manini Ríos. Como parte de una agenda de investigación en curso, es necesario seguir explorando dos cuestiones adicionales. En primer lugar, el vínculo entre Cabildo Abierto y la burguesía nacional, especialmente el sector rural, y quienes participan en el movimiento de protesta Un Solo Uruguay, que reúne a productores agrarios, gremiales rurales y organizaciones sociales. En segundo lugar, el rol de los medios de comunicación en la normalización de las ideas y discursos de Cabildo Abierto, en particular, el periódico La Mañana, propiedad de la familia Manini Ríos. Las elecciones de 2024 serán claves para el futuro de la ultraderecha uruguaya en un contexto de baja puntuación del partido en las encuestas de opinión pública. ¿Se consolidará Cabildo Abierto como partido autónomo de derecha? ¿Desaparecerá Cabildo Abierto? El futuro de la ultraderecha uruguaya es aún incierto en un país poco acostumbrado a grandes cambios en su sistema político democrático. La reivindicación del pasado es un eje central de la ultraderecha uruguaya. Palabras como“recuperar” y“restaurar” aparecen constantemente en el ideario del partido, asociándose a un discurso nacionalista y tradicionalista que se había perdido en los últimos años. De esta forma, Cabildo Abierto logró diferenciarse del campo político de la derecha a través de una retórica ausente entre los partidos de la derecha convencional de clara oposición al legado de los gobiernos de izquierda en el país. La idea de“familia”, ya sea“militar” o“uruguaya”, es fundamental en la expresión electoral de Cabildo Abierto, acercando al partido tanto al voto militar como al voto religioso. Es en esta relación con las Fuerzas Armadas y con las Iglesias Católica y Evangélica que el partido se presenta como un partido de ultraderecha en Uruguay. Esto ocurre ya sea porque viola las reglas de la democracia(liberal) o porque toma posiciones en defensa del orden y las jerarquías frente al cosmopolitismo y el multiculturalismo. En este sentido, el conservadurismo moral y la seguridad pública ocupan un lugar privilegiado en el actuar público del partido. 13

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FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – LA ULTRADERECHA EN URUGUAY: GUIDO MANINI RÍOS Y CABILDO ABIERTO El siguiente estudio forma parte de una cooperación entre la Fundación Friedrich Ebert y el Laboratorio para el Estudio de la Ultraderecha(www.ultra-lab.cl), cuyo financiamiento proviene fundamentalmente de un proyecto de investigación otorgado por Open Society Foundations(OR2023-89274) a la Pontificia Universi dad Católica de Chile(UC). Parte de las ideas acá desarrolladas fueron discutidas en un workshop realizado en el Instituto de Ciencia Política(ICP) de la Pontificia Universidad Católica de Chile(UC) los días 11 y 12 de agosto del 2023. 18

AUTORA FICHA TÉCNICA Talita São Thiago Tanscheit , profesora asistente en el Departamento de Política y Gobierno de la Universidad Alberto Hurtado(UAH), en Santiago de Chile, e investigadora asociada en el Laboratorio para el Estudio de la Ultraderecha(Ultra-Lab), además de doctora en Ciencia Política por el Instituto de Estudios Sociales y Políticos de la Universidad del Estado de Río de Janeiro(IESP-UERJ), Río de Janeiro, Brasil. Su principal área de investigación es la política comparada, especialmente, temas relacionados con los partidos políticos y la democracia en América Latina. Anteriormente, fue investigadora posdoctoral en la Universidad Diego Portales(UDP), Santiago de Chile, y profesora asistente en la Universidad Federal de Río de Janeiro(UFRJ), Río de Janeiro, Brasil. La autora agradece el apoyo del Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico(Proyecto Fondecyt: 3220199). Contacto: talitastt@gmail.com. Fundación Friedrich Ebert en Chile Hernando de Aguirre 1320| Providencia| Santiago de Chile Responsable Dr. Cäcilie Schildberg Representante de FES-Chile https://chile.fes.de https://fesminismos.fes.de Edición de contenido: Sarah Herold Directora de proyectos FES-Chile Edición de estilo: Guillermo Riveros Álvarez El uso comercial de todos los materiales editados y publicados por la Friedrich-Ebert-Stiftung(FES) está prohibido sin previa autorización escrita de la FES. Las opiniones expresadas en esta publicación no representan necesariamente las de la Friedrich-Ebert-Stiftung{o de la organización para la que trabaja el autor}. ISBN 978-956-6138-72-3

LA ULTRADERECHA EN URUGUAY: GUIDO MANINI RÍOS Y CABILDO ABIERTO La ultraderecha en Uruguay está representada por el partido Cabildo Abierto, que irrumpió en las elecciones nacionales de 2019 como cuarta fuerza política en el país. Cabildo Abierto posee un fuerte discurso nacionalista y tradicionalista de restauración del orden y recuperación del pasado, emergiendo en un contexto de tres mandatos consecutivos de gobiernos de izquierda liderados por el Frente Amplio. La defensa de la“familia uruguaya” en oposición a la idea de la“ideología de género” constituye un elemento central en las ideas y discursos de Cabildo Abierto. En este sentido, el partido es un claro opositor de las políticas de igualdad de género y derechos LGBTI+ promovidas por los gobiernos del Frente Amplio. El surgimiento de Cabildo Abierto está vinculado a las reacciones generadas entre los militares activos y de reserva ante la apertura de procesos judiciales contra los responsables por violaciones a los derechos humanos perpetradas durante la dictadura en Uruguay. A este respecto, el partido ejerce presión sobre el régimen político democrático por sus vínculos con los militares y su defensa de la intervención de las Fuerzas Armadas en el desarrollo del país.