Айтенова Ш. Нуркеева А. Байсакова З. Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане 2022

Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане ОГЛАВЛЕНИЕ Краткое содержание.................................................................................................................... 4 Введение...................................................................................................................................... 6 1. Обзор законодательства и правоприментельной практики в сфере семейнобытовых отношений........................................................................................................... 8 2. Государственные расходы на борьбу и профилактику семейно-бытового насилия....... 13 3. Методология.................................................................................................................. 22 4. Доступ к информации при проведении исследования............................................... 24 5. Заключение и рекомендации....................................................................................... 25 6. Источники...................................................................................................................... 29 ПРИЛОЖЕНИЯ I. Оценка затрат из государственного бюджета на профилактику бытового насилия.. 30 IІ. Обзор международного опыта калькуляции стоимости домашнего насилия........... 42 Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане БЛАГОДАРНОСТИ Данное исследование инициировано представительством Фонда имени Фридриха Эберта в Казахстане. Наш анализ был бы невозможен без помощи и участия Әлимы Теңізбай и Курманжан Абдырахмановой из Фонда Эберта в Казахстане, которые организовали серию встреч с представителями государственных органов, НПО, задействованных в профилактике и борьбе с семейно-бытовым насилием. Выражаем благодарность представителям государственных органов— Министерства внутренних дел, Генеральной прокуратуры, Министерства труда и социальной защиты населения, Министерства здравоохранения, Министерства информации и общественного развития за участие в рабочих встречах по обсуждению ситуации с домашним насилием в Казахстане. Выражаем благодарность КГУ«Кризисный центр«Жан-Сая»» УЗСП в г. Алматы и ОЮЛ «Союз кризисных центров» в Казахстане за помощь в сборе информации для целей исследования. Мнения авторов не обязательно совпадают с мнением Представительства Фонда имени Фридриха Эберта. Использование любых опубликованных фондом материалов не допускается без письменного согласия Фонда имени Фридриха Эберта. 2 3

Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ¾ ¾ За последние пять лет количество уголовных правонарушений, совершенных в семейно-бытовой сфере, выросло более чем в два раза, что свидетельствует о необходимости более решительных мер в борьбе с семейно-бытовым насилием(СБН). ¾ ¾ Статистика домашнего насилия в 2021 году свидетельствует, что только 40% обращений в полицию доходят до суда. В дошедших до суда делах только 39% получают наказание в виде административного ареста, который длится от двух часов до трех суток. Современное состояние борьбы с бытовым насилием не способствует ни большей защите прав жертв, ни предотвращению повторного насилия со стороны агрессора * . Законодательство о профилактике бытового насилия содержит понятие«потерпевший»— лицо, которому был нанесен вред, но не содержит понятия«агрессор». Хотя законодательство предусматривает оказание психологической помощи и проведение коррекционных программ с лицами, совершившими бытовое насилие, однако подобные программы не имплементированы и не финансируются. ¾ ¾ По итогам 2021 года 61% получателей специальных социальных услуг, оказываемых потерпевшим от бытового насилия, являлись дети, свидетели домашнего насилия. Однако при документировании фактов БН не предусмотрено формирование статистики по детям— свидетелям насилия, таким образом такие дети исключены из системы оказания специальной помощи, для них не разрабатываются специальные программы реабилитации и другие виды помощи. Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане здоровью каждой категории жертв этого явления, а также сделать программы помощи более адресными и , следовательно, более эффективными. Также отсутствуют процедуры по формированию официальной статистики по психологическому и экономическому видам насилия, что создает пробелы в оценке общей ситуации с бытовым насилием в стране. ¾ ¾ Государственные расходы на борьбу с домашним насилием в 2021 году составили 4,5 миллиарда тенге, где только 765 миллионов тенге(17%) составляют расходы на специальные социальные услуги жертвам бытового насилия и социально значимые проекты по профилактике домашнего насилия. Значительную часть затрат на борьбу с домашним насилием составляют расходы правоохранительной и судебной систем, которые будут существовать, даже если домашнее насилие будет искоренено. ¾ ¾ Обеспеченность кризисными центрами составляет всего 15%, что означает отсутствие доступа к кризисным центрам жертв бытового насилия из районов и сел. Также недостаточно финансируется профилактика бытового насилия в рамках государственного социального заказа и грантов. Не все регионы выделяют средства на реализацию отдельных проектов по данной тематике, отсутствует взаимосвязь между общей ситуацией с бытовым насилием и проводимыми мероприятиями. Зачастую они носят фрагментарный характер и сводятся к проведению круглых столов и семинаров, индикаторы реализации которых не способствуют снижению уровня бытового насилия. ¾ ¾ Отсутствует регламент межведомственного взаимодействия всех субъектов профилактики бытового насилия и общая оценка эффективности принимаемых мер борьбы с бытовым насилием, что ведет к отсутствию общего видения и целостной стратегии борьбы с бытовым насилием. ¾ ¾ В официальной статистике нет детализации данных по жертвам бытового насилия, таких как: количество женщин, мужчин, детей, пожилых, лиц с инвалидностью и других лиц, оказавшихся жертвами бытового насилия. Подобное разграничение позволило бы провести более полную оценку ситуации с бытовым насилием с учетом половозрастных параметров, более точно определить размеры причиненного вреда 4 5

Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане ВВЕДЕНИЕ По данным отчета Всемирного банка(аккумулированные данные по различным странам) потери для экономики от насилия в отношении женщин составляют от 1 до 2 процентов ВВП 1 . Насилие в семье приводит к более широким социальным и экономическим издержкам, в том числе за счет услуг по лечению и поддержке жертв насилия, привлечению виновных к ответственности, потери работы и доходов и , соответственно, замедления экономического роста. Семейно-бытовое насилие(СБН) наносит огромный ущерб обществу, вовлекая самых близких членов семьи. Однако бытовое насилие во всем мире затрагивает несоразмерно больше женщин и детей. В 2021 году на пульт 102 полиции по Казахстану поступило 114 тысяч звонков с обращениями по фактам бытового насилия. Полицейские страны выписали 81 тысячу защитных предписаний по защите женщин от насилия. Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане действующей политике борьбы с домашним насилием, выявить пробелы и возможные направления, где усилия должны быть укреплены, в том числе и финансово. Задачи исследования: - анализ законодательства о профилактике бытового насилия и практики его применения; - определение направлений затрат на профилактику и борьбу с бытовым насилием в 2021 году; - анализ и оценка расходов государственного бюджета на профилактику и борьбу с семейно-бытовым насилием. Рамки настоящего исследования ограничиваются определением и оценкой мер на профилактику и борьбу только с физическим насилием в сфере семейно-бытовых отношений. В Казахстане отсутствует какой-либо накопленный опыт подсчета затрат на борьбу с бытовым насилием. Данный анализ – это первая попытка провести количественный и качественный анализ затрат на профилактику и борьбу с семейно-бытовым насилием. В судах было рассмотрено 44 тысячи административных дел по правонарушениям в сфере семейно-бытовых отношений и в отношении 17 тысяч лиц вынесено наказание в виде административного ареста. Как свидетельствует статистика, только каждое третье обращение доходит до суда и только одно из шести заканчивается коротким административным арестом для лица, совершившего бытовое насилие. Президент Токаев неоднократно обращал внимание на проблему семейно-бытового насилия и необходимости более эффективных мер, включая рассмотрение вопроса о криминализации правонарушений в этой сфере. Целью данного исследования является анализ и оценка затрат на борьбу с бытовым насилием, которые позволят определить основные направления и приоритеты в 1 Callan, Aoife; Carney, Patrick; Duvvury, Nata; Lnu,Raghavendra Srinivas. Intimate partner violence: economic costs and implications for growth and development(English). Women’s voice, agency, and participation research series; no. 3 Washington, D.C.: World Bank Group. http://documents.worldbank.org/curated/ en/412091468337843649/Intimate-partner-violence-economic-costs-and-implications-for-growth-and-development, page 26. 6 7

Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане 1.ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОПРИМЕНТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ В СФЕРЕ СЕМЕЙНО-БЫТОВЫХ ОТНОШЕНИЙ Согласно Закону«О профилактике семейно-бытового насилия»«бытовое насилие— умышленное противоправное деяние(действие или бездействие) одного лица в сфере семейно-бытовых отношений в отношении другого(других), причиняющее или содержащее угрозу причинения физического и(или) психического страдания». Казахстанское законодательство признает четыре вида бытового насилия: физическое, психологическое, сексуальное и экономическое. Однако сегодня в казахстанской правовой практике имеется наиболее полная статистика только в сфере борьбы с физическим насилием. За последние пять лет количество уголовных правонарушений, совершенных в семейно-бытовой сфере, выросло в два раза, что свидетельствует о необходимости более решительных мер борьбы с бытовым насилием. Таблица 1. Количество уголовных правонарушенйи, совершенных в семӗино-бытово̆и сфере(данные по Республике Казахстан), на 100 тыс. населения, за период с 2017 по 2021 год 2017 2018 2019 2020 2021 2,46 4,99 5,66 5,68 5,40 Источник 2 : МВД РК.*Коэффициент на 100 тыс. населения c 2017 по 2020 рассчитан сотрудниками Центра по изучению института семьи КИОР«Рухани Жаңғыру», за 2021 год- авторами исследования. Таблица 2. Статистика по областям Казахстана в сфере семейно-бытового насилия на 1000 чел., 2021 год Республика Казахстан Акмолинская Актюбинская Алматинская Атырауская Западно-Казахстанская Жамбылская Карагандинская Костанайская Кызылординская Мангистауская Павлодарская Северо-Казахстанская Туркестанская Восточно-Казахстанская г. Астана г. Алматы г. Шымкент Кол-во звонков по фактам СБН за 2021 год 6,0 3,5 7,2 1,6 8,3 8,2 1,9 2,9 7,3 1,6 3,8 12,7 3,2 0,5 5,1 14,5 11,1 14,9 Кол-во защитных предписаний 4,3 4,5 4,5 2,7 3,5 3,4 3,3 6,1 8,0 2,5 4,1 8,1 4,4 1,9 7,4 6,6 2,8 4,1 Кол-во привлеченных к адмответственности по ст. 73 , 731 , 73-2 2,0 0,9 1,7 1,4 3,1 2,6 1,0 2,2 1,0 4,7 1,8 4,5 5,1 0,8 3,4 2,4 1,2 0,4 2 Национальный доклад, КИОР, 2021.- С. 108 https://ru.kior.kz/wp-content/uploads/2022/04/nd-sbn-2021.pdf. 8 Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане В расчете на 1000 человек в 2021 году наибольшее количество обращений, звонков в полицию поступило из городов Шымкент(14,9), Астана(14,5), Алматы(11,1) и из Павлодарской области(12,7). Меньше всего обращений на 1000 человек по фактам бытового насилия поступили из Туркестанской(0,5), Кызылординской(1,6) и Алматинской (1,6) областей. Больше всего защитных предписаний полицейские выписали в Павлодарской(8,1), Костанайской(8,0) и Восточно-Казахстанской(7,4) областях и в Астане(6,6), меньше всего— в Туркестанской(1,9), Кызылординской(2,5) и Алматинской(2,7) областях. По фактам бытового насилия больше всего к административной ответственности было привлечено в Северо-Казахстанской(5,1), Кызылординской (4,7) и Павлодарской(4,5) областях, меньше всего(менее одного человека на 1000 человек населения) было привлечено в Акмолинской, Туркестанской областях и в городе Шымкенте. Из данного анализа можно отметить, что Павлодарская область лидирует по количеству обращений, выписанных защитных предписаний и привлеченных лиц к административной ответственности по фактам семейно-бытового насилия на 1000 человек населения. И наоборот, Туркестанская область демонстрирует наименьшие данные по всем трем показателям. Население Туркестанской области соразмерно населению Алматинской области и города Алматы, однако количество обращений в городе Алматы в 10 раз больше, чем в Туркестанской и Алматинской областях. Субъектам профилактики бытового насилия необходимо провести более детальный анализ причин сложившейся статистики. Каковы причины низкого уровня обращений в Туркестанской и Алматинской областях, почему только один факт привлечения к административной ответственности из 11,1 факта обращений на 1000 человек населения в городе Алматы и т.д.? Или в городе Шымкенте— лидере по количеству обращений (14,9 на 1000 человек) приходится менее одного факта привлечения к административной ответственности. Причинами низкого уровня обращений могут быть недоверие к правоохранительным органам и латентность фактов бытового насилия, отсутствие адекватного наказания за бытовое насилие, гендерное неравенство, патриархальные взгляды и др. В среднем по Казахстану на 6 обращений в полицию приходилось только 2 факта привлечения к административной ответственности. Это свидетельствует о том, что бытовое насилие в большинстве случаев остается безнаказанным по тем или иным причинам. Несмотря на признание законодательством четырех видов насилия, отсутствуют накопленный опыт и практика по борьбе с психологическим и экономическим видами насилия. Единственным документом, фиксирующим психологическое и экономическое насилие, является лист оценки, заполняемый жертвой бытового насилия при поступлении в кризисный центр после идентификации в качестве жертвы бытового насилия. Лист оценки содержит перечень критериев для оценки наличия жестокого обращения при бытовом насилии по всем видам бытового насилия. Например, в 2021 году в КГУ«Кризисный центр«Жан-Сая» Управления занятости и социальных программ г. Алматы получили специальные социальные услуги 128 женщин и 261 ребенок. Женщины были идентифицированы как жертвы бытового насилия по следующим видам насилия: 100% всех обратившихся испытали физическое насилие, 92,6%— 9

Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане психологическое насилие в виде угроз и оскорбления и др., 43,7% отметили экономическое насилие в виде лишения жилья. Однако данные листов оценки не используются для обобщения и формирования официальной статистики по другим видам бытового насилия или для целей анализа по изучению ситуации с бытовым насилием в стране. Необходимо укрепление статистических данных через обеспечение систематического и регулярного сбора информации для анализа и принятия действенных мер по борьбе с бытовым насилием. Законодательство предусматривает девять заинтересованных сторон, вовлеченных в борьбу с бытовым насилием: правительство и местные исполнительные органы, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике, уполномоченные органы в сфере образования и здравоохранения, органы внутренних дел, организации здравоохранения и организации по оказанию помощи. Анализ компетенций всех девяти сторон свидетельствует об отсутствии общего координирующего органа или компетенции, заключенной в анализе общей ситуации и оценке эффективности деятельности всех субъектов профилактики бытового насилия. Таким образом государство не производит как анализ всех принимаемых мер, так и выявление пробелов и оценку вклада каждой из сторон в профилактику и борьбу с бытовым насилием. Координирующим органом может выступить Министерство труда и социальной защиты населения. Необходимо установить орган, курирующий межведомственное взаимодействие, причем не с целью определения«ответственных за все», а с целью расстановки приоритетов по направлениям межведомственного взаимодействия, разработки более эффективных мер реагирования, координации и разработки общей стратегии борьбы с бытовым насилием. ¾ ¾ Проведённый обзор также выявил пробелы в ведении статистики борьбы с бытовым насилием и отсутствие органа, формирующего данные по всем видам семейно-бытового насилия с учетом половозрастных характеристик жертв. Например, Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК формирует статистику по бытовому насилию, но не публикует раздельного учета по половозрастным категориям жертв бытового насилия: мужчин, женщин, детей, пожилых, лиц с инвалидностью и т.д. Казахстанское законодательство трактует насилие в семейно-бытовой сфере шире, чем насилие со стороны интимного партнера, как принято в международной интерпретации домашнего насилия. Следовательно, необходима более детальная статистика для определения доли насилия в отношении женщин и других категорий населения в общей статистике явления. Кроме того, Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК предоставил агрегированные данные по количеству лиц, привлеченных к административному аресту, без разграничения по регионам и длительности наказания. То есть из имеющихся данных нельзя дифференцировать половозрастной состав привлеченных к аресту, сколько было привлечено 10 Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане к аресту на два часа, а сколько— на трое суток и какой регион больше всего применял такую меру наказания, как административный арест, в отношении агрессоров. Также не ведется детализированной статистики по видам нанесенных травм, что является важным для определения размеров нанесенного вреда здоровью и последующей калькуляции материального ущерба, причинённого лично жертве бытового насилия и системе здравоохранения в целом. Согласно законодательству, в компетенцию организаций здравоохранения входит: оказание«наркологической, психологической, психиатрической, лечебно-профилактической помощи и проведение медицинской реабилитации потерпевших и лиц, совершивших бытовое насилие; извещение органов внутренних дел о фактах обращения потерпевших и оказания им медицинской помощи» 3 . Результаты неоднократных запросов в Министерство здравоохранения выявили, что фактически организации здравоохранения не ведут учет и документирование статистики обращений потерпевших и оказания им медицинской помощи, фактов оказания психологической помощи лицам, совершившим бытовое насилие, и так далее, что сказывается на полноте данных и объективной оценке всех расходов в рамках исследования. По данным исследований по оценке затрат на борьбу с домашним насилием в разных странах, медицинские расходы являются одним из существенных видов издержек. На наш взгляд, государство должно взять на себя практику подсчета медицинских расходов по борьбе со всеми видами домашнего насилия и практику ежегодных докладов о ситуации в сфере семейно-бытового насилия. ¾ ¾ Подразделения по защите женщин от насилия(ПЗЖН) в системе МВД были созданы в 1999 году, с 2021 года их количество начало увеличиваться. В настоящее время должность инспектора по защите женщин от насилия введена в каждом районном подразделении полиции. Согласно правилам 4 инспекторы по защите прав женщин от насилия должны осуществлять анализ преступлений и правонарушений, совершенных в отношении женщин; обобщать и анализировать сведения о формах, видах и способах насилия; проводить анализ и обобщение статистических сведений по административным правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, и принимаемых профилактических мерах в отношении лиц, посягающих на права, интересы и свободы женщин, и многое другое. Согласно правилам, вышеописанные аналитические данные аккумулируются в системе МВД и на данный момент не публикуются. Сведения, обобщенные в единый документ, могут составить ценный источник информации для ежегодных докладов о ситуации с насилием в отношении женщин и стать основой для принятия управленческих решений, основанных на данных по лучшей защите прав женщин от насилия. 3 Статья 13 Закона РК«О профилактике бытового насилия». 4 Об утверждении Правил по организации работы подразделений органов внутренних дел Республики Казахстан по защите женщин от насилия. Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 1097. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 28 января 2016 года № 12948. 11

Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане ¾ ¾ Законодательство о профилактике бытового насилия содержит понятие«потерпевший»— лицо, которому был нанесен вред в результате бытового насилия, но не содержит понятие«агрессор». Этот пробел отражается на общей ситуации в борьбе с домашним насилием. Результаты анализа свидетельствуют, что основная деятельность по борьбе с домашним насилием связана с мерами реагирования и оказанием специальных социальных услуг потерпевшей стороне. Как показывает практика, профилактические беседы как мера индивидуальной профилактики не стали эффективным инструментом предупреждения и предотвращения бытового насилия. Законодательство предусматривает оказание психологической помощи и проведение коррекционных программ с лицами, совершившими бытовое насилие. Однако в рамках исследования было выявлено, что на практике программы не реализуются и не финансируются. Разработка и финансирование программ по работе с агрессорами является экономически выгодной мерой по сравнению с затратами на борьбу с последствиями насилия. Законодательство о профилактике бытового насилия, принятое в 2009 году, было значительным шагом в борьбе с бытовым насилием, но , как показывает анализ, законодательство требует обновления, принятия дополнительных мер по неработающим нормам, дополнения новыми и более действенными мерами борьбы и профилактики. 12 Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ НА БОРЬБУ И ПРОФИЛАКТИКУ СЕМЕЙНО-БЫТОВОГО НАСИЛИЯ ¾ ¾ Всесторонний анализ всех затрат на бытовое насилие затруднен из-за отсутствия полных данных, недостаточной практики документирования всех данных, возникающих в результате борьбы с СБН, отсутствием уполномоченного органа по сбору и обобщению информации в сфере семейно-бытового насилия. Ограничениями исследования является неполный учет всех возможных расходов вследствие отсутствия полных данных. Например, в данном обзоре не учтены расходы на лечение и реабилитацию жертв бытового насилия, оказание наркологической помощи, на работу с лицами, совершившими бытовое насилие, и так далее. * Законодательство определяет десять мер индивидуальной профилактики бытового насилия 5 : 1) профилактическая беседа; 2) доставление в органы внутренних дел лица, совершившего бытовое насилие, для составления протокола об административном правонарушении либо вынесения защитного предписания; 3) защитное предписание; 4) административное задержание; 5) принудительные меры медицинского характера; 6) установление особых требований к поведению правонарушителя; 7) административное взыскание; 8) лишение либо ограничение родительских прав, отмена усыновления(удочерения) ребенка, освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей, досрочное расторжение договора о передаче ребенка на воспитание патронатному воспитателю; 9) меры процессуального принуждения и меры безопасности потерпевших в уголовном процессе; 10) меры, принимаемые по приговору суда. По этим и другим направлениям затраты государственного бюджета составили 4,5 миллиарда тенге. Из них непосредственные расходы правоохранительной и судебной систем составили 2,9 млрд тенге(66%) и 1,5 млрд тенге(34%)— это расходы на финансирование кризисных центров, государственный социальный заказ на профилактику домашнего насилия и бюджетные расходы на деятельность инспекторов полиции по защите женщин от насилия. 5 Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2009 года № 214-IV. О профилактике бытового насилия, статья 17 13

Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане Таблица 3. Основные направления затрат на борьбу с СБН в 2021 году. Направления затрат Административное производство Обращения в полицию(пульт 102) Расходы на судмедэкспертизу Расходы на вынесение судебных решений по СБН(КоАП) Содержание арестованных по СБН Расходы здравоохранения Меры индивидуальной профилактики СБН(деятельность полиции) Деятельность ПЗЖН Защитные предписания(деятельность полиции) Особые требования(деятельность полиции) Уголовное производство Расходы на вынесение судебных решений по СБН(УК РК) Содержание осужденных по СБН Финансирование кризисных центров(специальные социальные услуги) Государственный социальный заказ, гранты Итого Сумма, тенге 169 697 472 147 694 845 267 685 248 79 411 500 90 850 000 744 000 000 486 087 936 66 674 304 39 908 160 1 586 628 000 765 243 476 24 592 928 4 468 473 869 Государственные расходы на профилактику БН в 2021 году были незначительными. Наиболее существенными статьями расходов являлись(более 200 миллионов по мере убывания): содержание осужденных по СБН, финансирование специальных социальных услуг, кризисных центров, деятельность ПЖЗН, защитные предписания(деятельность полиции) и расходы на рассмотрение в суде дел по Кодексу об административных правонарушениях по СБН. В процентах это выглядит следующим образом: 14 Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане График 1. Направления затрат в 2021 году, в% Административное производство 17% 1% 17% 29% 36% Уголовное производство Меры индивидуальной профилактики СБН(деят полиции) Специальные социальные услуги(кризисные центры) Госсоцзаказ на профилактику и предупреждение СБН Таким образом, наиболее существенные средства выделяются на уголовное производство— 36% и меры индивидуальной профилактики СБН(деятельность полиции)— 29%. Таблица 4. Стоимость затрат по направлениям, на единицу измерения, в тенге Направления затрат Административное производство Уголовное производство Меры индивидуальной профилактики СБН(деятельность полиции) Сумма, тенге 755 339 065 1 626 536 160 1 296 762 240 кол-во 44 974 1 020 81 668 на единицу измерения 16 795,02 1 594 643,29 15 878,46 Данные цифры также подтверждают, что затраты на уголовное производство составляют наибольшую часть затрат, а на административное— наименьшую. В то же время в 2021 году к административной ответственности за правонарушения в сфере СБН было привлечено в 44 раза больше человек, чем к уголовной ответственности. При этом для государства декриминализированное бытовое насилие обходится в 48 раз дешевле, чем криминализированное. Более того, расходы правоохранительной и судебной систем, взятые за основу расчета расходов на декриминализованное бытовое насилие, являются постоянными и не зависят от уровня повышения или снижения бытового насилия. Таким образом, на данный момент бытовое насилие является по большей части бременем для самих жертв насилия в виде потери здоровья, качества жизни, производительности труда и в среднесрочном периоде— для экономики и общества в виде будущих потерь в росте экономики, качестве человеческого капитала и необходимости бюджетного содержания нетрудоспособных жертв бытового насилия. Следовательно, необходимо вести более тщательный анализ всех правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, исключать и искоренять законодательные, институциональные и общественные нормы, способствующие бытовому насилию, принимать меры по недопущению повторного насилия, раскрытию латентных форм бытового насилия, внедрять обязательные коррекционные программы для агрессоров. 15

Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане Оказание специальных социальных услуг через кризисные центры По законодательству, лицо, признанное потерпевшим, может рассчитывать на определённый объем специальных социальных услуг(ССУ). В 2017 году Министерством здравоохранения и социального развития был разработан стандарт 6 оказания ССУ жертвам бытового насилия, согласно которому они могут получать специальные социальные услуги в кризисных центрах, приютах, центрах социальной помощи и других организациях. Согласно стандарту, жертвы бытового насилия могут временно пребывать там днем или круглосуточно проживать сроком до шести месяцев. ¾ ¾ Финансирование ССУ через кризисные центры в 2021 году составило 765 миллионов тенге, или 17% от всех государственных затрат на профилактику бытового насилия. Данные расходы учитывают также проживание женщин(и детей) в кризисных центрах(приютах). Согласно ст. 5 Закона«О профилактике бытового насилия»,«субъекты, предоставляющие специальные социальные услуги,— физические и(или) юридические лица, занятые в государственном и негосударственном секторах по предоставлению специальных социальных услуг». Таким образом, ССУ оказывают как государственные учреждения, так и НПО. По результатам ответов на запросы, финансирование деятельности кризисных центров осуществлялось из республиканского бюджета — это целевые трансферты Министерства труда и социальной защиты населения в местные бюджеты, а также через прямое финансирование из местных бюджетов и государственный социальный заказ(ГСЗ). Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане Таблица 5. Финансирование кризисных центров в 2021 году Регион Финансирование из РБ , тенге Финансирование из МБ , тенге Финансирование ССУ через госсоцзаказ, тенге Итого, тенге г. Астана-/- 39 246 000 28 911 492 68 157 492 Акмолинская 3 989 000 67 827 000-/- 71 816 000 Актюбинская 5 431 000 18 497 000 20 310 000 44 238 000 г. Алматы 2 422 000 91 800 000-/- 94 222 000 Алматинская 2 581 000 56 840 000-/- 59 421 000 Атырауская-/- 20 959 800 2 680 000 23 641 800 ВКО 3 624 000 9 322 000-/- 12 946 000 Жамбылская 3 484 000 120 422-/- 3 604 422 ЗКО 2 628 000 78 235 000-/- 80 863 000 Карагандинская 1 125 000-/- 124 010 407 125 135 407 Кызылординская 2 850 000 56 593 000-/- 59 443 000 Костанайская 3 633 000 42 001 000 1 399 850 47 034 150 Мангистауская 2 607 000- /--/- 2 607 000 Павлодарская-/- 209 835 6 700 000 6 909 835 СКО 2 850 000 28 648 450-/- 31 498 450 Туркестанская 6 715 000 26 993 220-/- 33 708 220 Шымкент-/--/--/- Итого: 43 939 000 537 292 727 184 011 749 765 243 476 Всего 765 243 476 *Источник: данные Министерства труда, занятости и социальной защиты населения РК , данные акиматов Как видно из таблицы, больше всего кризисные центры финансируются в Карагандинской области(125 млн тенге), г. Алматы(94 млн) и ЗКО(81 млн), а меньше всего— в Мангистауской(2,6 млн тенге), Жамбылской(3,6) и Павлодарской(6,9 млн тенге) областях. В ряде регионов деятельность кризисных центров финансируется дополнительно через государственный социальный заказ, реализуемый неправительственными организациями, а в Карагандинской области(с самым большим финансированием) финансирование ССУ практически состоит из госсоцзаказа. Однако, как отмечает старший инспектор 7 группы по защите женщин от насилия Управления местной полицейской службы Департамента полиции Карагандинской области Гульбану Сатпаева-Алпысбаева, «не хватает государственных кризисных центров», а кризисные центры, работающие в рамках тендеров по государственному социальному заказу, не являются устойчивыми и действуют только на время реализации проекта. Налицо факт нехватки кризисных центров, особенно в сельских регионах страны. Наличие постоянно действующих кризисных центров является необходимостью и гарантией доступа жертв СБН к неотложной социальной помощи. 6 Об утверждении стандарта оказания специальных социальных услуг жертвам бытового насилия. Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 21 декабря 2016 года № 1079. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 20 января 2017 года № 14701. 16 7 https://strategy2050.kz/ru/news/krizisnye-tsentry-neobkhodimy-v-kazhdom-regione-inspektor-po-zashchite-zhenshchin-otnasiliya/ 17

Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане Таблица 6. Охват оказанием специальных социальных услуг в кризисных центрах(приютах), 2021 г. Регионы Женщины г. Астана 100 Акмолинская 54 Актюбинская 43 г. Алматы 128 Алматинская 33 Атырауская 22 ВКО 56 Жамбылская 112 ЗКО 38 Карагандинская 47 Кызылординская 104 Костанайская 40 Мангистауская 55 Павлодарская 59 СКО 28 Туркестан Шымкент Итого 616 *Источник: данные акиматов и кризисных центров Дети 209 71 86 261 75 67 65 78 74 27 240 85 64 91 46 1000 Общий охват 309 125 129 389 108 89 121 190 112 74 344 125 109 150 74 92 2357 Таким образом, самый большой охват женщин и детей— жертв бытового насилия (ЖБН) в г. Алматы(389 человек), ЗКО(344) и в г. Астане(309), а наименьший— в Карагандинской и Северо-Казахстанской областях(74 человека), в Атырауской области(89) и г. Туркестане(92 человека). Если для г.Алматы и ЗКО, судя по таблицам, вложения обеспечивают охват, то в Карагандинской области при наличии самого большого финансирования кризисных центров(через ГСЗ)— один из самых низких охватов. В тех регионах Казахстана, где была предоставлена детальная информация, охват специальными социальными услугами, оказываемыми жертвам насилия через кризисные центры и НПО, составил 1616 человек, из которых 1000, или 61%,— это несовершеннолетние дети. В среднем на каждую жертву насилия приходится по 1,6 ребенка. По данным анализа межведомственного научно-исследовательского института Академии правоохранительных органов,«домашнее насилие имеет очень высокую латентность. Так, 70-90% женщин, страдающих от мужей-тиранов, длительное время не обращаются за помощью в полицию» 8 . Данный тезис также поддерживают исследователи Н.К. Абдрахманова и Е.О. Алауханов, которые в своей статье«Латентность домашнего насилия в Республике Казахстан на современном этапе» 9 отмечают, что«66,7% опрошенных жертв бытового насилия не обращались за помощью». Следовательно, 114 8 https://academy-gp.kz/?p=10638&lang=ru 9 https://cyberleninka.ru/article/n/latentnost-domashnego-nasiliya-v-respublike-kazahstan-na-sovremennom-etape/viewer 18 Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане тыс. обращений в 2021 году может составлять лишь 25% от всех правонарушений в сфере семейно-бытового насилия. В этом случае количество детей— свидетелей насилия может достигать более 700 тысяч, с учетом статистики латентности. Таким образом, существенной доля детей являются свидетелями домашнего насилия и нуждаются в дополнительной помощи. Дети- свидетели насилия не входят в официальную статистику бытового насилия и таким образом исключаются из общей картины, для них не разрабатываются специальные программы реабилитации и другие виды помощи. Затраты на борьбу с насилием также должны учитывать и расходы на оказание помощи детям, косвенно столкнувшимся с насилием в семье. Финансирование государственного социального заказа 10 и грантов В 2021 году из общего объема государственного социального заказа(ГСЗ) по тематике бытового насилия, 96% было направлено на финансирование специальных социальных услуг через кризисные центры и только 4%(9,5 миллиона тенге)— на реализацию социально значимых проектов по предупреждению бытового насилия. На портале государственных закупок было заключено семь договоров по теме«Профилактика семейно-бытового насилия» на общую сумму более 9 592 928 тенге 11 и один грант Центра поддержки гражданских инициатив на 15 000 000 тенге. В общей сумме расходы на профилактику СБН в 2021 году составили 24 592 928 тенге. Эти данные были выгружены из системы мониторинга и анализа государственных закупок«Датаномикс». Поиск договоров осуществлялся через ключевые слова из описаний проектов по ГСЗ(то есть выборка включает проекты, напрямую направленные на профилактику семейно-бытового насилия). Таким образом, данная выборка по ГСЗ содержит данные по проектам, в которых присутствуют конкретные упоминания«профилактика семейно-бытового насилия»,«жертвы насилия» и т.п. Не исключается вероятность, что косвенно мероприятия, связанные с профилактикой СБН, содержатся и в других проектах по государственному социальному заказу, так как есть проекты ГСЗ, которые объединяют несколько тематических направлений в одном проекте. 10 Государственный социальный заказ направлен на решение социальных проблем общества. ГСЗ реализуется в рамках направлений, указанных в Законе«О государственном социальном заказе, грантах и премиях для НПО»(№ 36 от 29 апреля 2005 г.). Процедура по государственному социальному заказу подчиняется действующим правилам осуществления государственных закупок. Поставщики услуг определяются на конкурсной основе. Заказчиками выступают местные акиматы(отделы внутренней политики и другие госорганы). 11 Данные были сформированы на основе системы мониторинга и анализа госзакупок«Датаномикс». 19

Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане График 2. Направления затрат госсоцзаказа в 2021 году, млн тенге 9,5 184 Спец соц услуги профилактика Анализ выгруженных данных по государственному социальному заказу показывает, что не все регионы в 2021 году финансировали отдельные проекты по профилактике бытового насилия. Таблица 7. Количество проектов и сумма финансирования госсоцзаказа в сфере профилактики семейно-бытового насилия в 2021 году Регион Кол-во проектов Сумма по итогам закупок 1 Алматинская область 1 1 071 428 2 Акмолинская область 2 3 456 500 3 ЗКО 2 4 170 000 4 Карагандинская область 1 400 000 5 Костанайская область 1 495 000 6 АО«Центр поддержки гражданских инициатив» 1 15 000 000 7 Итого 24 592 928 *Источник: портал государственных закупок goszakup.gov.kz и сайт АО«Центр поддержки гражданских инициатив» Данные проекты направлены на оказание помощи жертвам семейно-бытового насилия, преимущественно женщинам и детям. В рамках проектов были предусмотрены такие мероприятия, как проведение семинаров, круглых столов, тренингов, акций и т.д. 20 Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане Таблица 8. Список проектов № Заказчик Поставщик Сумма договора, тг Название проекта Краткое описание тех. спец. 1. Государственное уч- Общественный фонд 495 000 реждение«Отдел«Ассоциация психологов внутренней политики» Костанайской области» акимата Костанайского района «Повышение и пропаганда семейных ценностей, укрепление института семьи и профилактика бытового насилия» Проведение семинаров, изготовление видеороликов 2 Государственное учОбщественное объедине- 1 071 428 Организация и проведение меро- Проведение реждение«Отдел внуние«Неправительствен- приятий на укрепление межэтни- мероприятий, тренней политики, кульная организация«Чело- ческого, межконфессионального, раздача флаетуры, развития языков век и общество» общественного согласия и обще- ров, освещение и спорта Жамбылского национального единства, на ре- в СМИ и др района СКО» ализацию гендерной политики и определение роли женщины в укреплении семейных отношений, сохранение нулевой терпимости ко всем видам бытового насилия. 3 Государственное уч- Молодёжное обществен400 000 реждение«Отдел внуное объединение«Союз тренней политики, кульмолодёжных и детских туры и развития языков организаций Карагандингорода Приозерск Караской области» гандинской области» Организация и проведение семинара на тему«Домашнее насилие — преступление, а не традиция» по профилактике бытового насилия женщин и детей, попавших в сложные жизненные ситуации. Проведение семинара, изготовление буклетов 4 Государственное уч- Общественный фонд реждение«Управление«QAZAQSTAN JASTARY» внутренней политики Акмолинской области» 2 990 000 Организация мероприятий, направленных на оказание психологической и правовой помощи лицам, пострадавшим от бытового насилия, в рамках реализации государственного социального заказа Проведение тренингов, обучающих курсов, специальной акции и т.д. 5 Государственное учреждение«Отдел внутренней политики Бурлинского района» акимата Бурлинского района ЗКО Молодежное общественное объединение«Ақсай жастары» 1 000 000 Проведение комплекса мероприятий, направленных на укрепление института брака и семьи, пропаганду семейных ценностей и профилактику бытового насилия в рамках государственного социального заказа Проведение семейных конкурсов, опросов, рейдов 6 Государственное учОбщественное объедине466 500 реждение«Коргалжынние«Ассоциация деловых ский районный отдел женщин Коргалжынского занятости и социальных района» программ» Акмолинская область Услуги по организации кризисного центра«Профилактика бытового насилия и суицида» в сфере оказания консультативной социально-психологической помощи пострадавшим от бытового насилия и попавшим в тяжелую жизненную ситуацию Проведение 8 семинаров, не менее 1 выезда 7 Государственное учУслуги по организации/ 695 835 реждение«Уральский проведению мероприягородской отдел внутрентий в рамках реализации ней политики» государственного социЗКО ального заказа- Проведение мероприятий, направленных на пропаганду семейных ценностей и профилактику бытового насилия Общественное объединение «Жайық таңы» Проведение семейного конкурса 21

Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане Таким образом, анализ технических спецификаций 12 показывает, что отсутствует взаимосвязь между общей ситуацией с бытовым насилием и проводимыми мероприятиями, которые носят фрагментарный характер и сводятся в основном к проведению круглых столов и семинаров, реализация которых будет минимально способствовать снижению уровня бытового насилия. Одной из причин также является отсутствие единого координирующего органа, который бы объединял, регулировал и реализовывал общую политику, в том числе по темам проектов ГСЗ по профилактике БН в зависимости от специфики ситуации в каждом регионе. Помимо ГСЗ, в 2021 году АО«Центр поддержки гражданских инициатив», выдающий гранты на реализацию социально значимых проектов НПО, выделил 15 млн тенге на реализацию проекта«Разработка и реализация мер по совершенствованию деятельности кризисных центров, профилактике семейно-бытового насилия и работе с агрессорами». Проект по созданию Республиканского проектного офиса по совершенствованию механизмов предотвращения бытового насилия в регионах Казахстана был реализован в 2021 году общественным фондом«Институт равных прав и равных возможностей Казахстана». В рамках проекта планировалось достижение следующих результатов 13 : - проведение анализа и выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства Республики Казахстан, в том числе касающегося деятельности кризисных центров; - оказание психологической помощи 700 женщинам и их детям, пострадавшим от бытового насилия в 17 регионах республики; - повышение квалификации и компетенций 75 инспекторов по защите женщин от насилия и инспекторов по работе с несовершеннолетними во всех регионах республики; - увеличение доли информированных о деятельности кризисных центров по борьбе с бытовым насилием граждан(не менее 4 500 чел.) во всех регионах республики; - повышение качества оказания услуг в кризисных центрах по борьбе с бытовым насилием в 17 регионах; - аналитическая записка на казахском и русском языках по итогам мониторинга работы кризисных центров в регионах; - инструкция по работе с агрессорами на казахском и русском языках для инспекторов по защите женщин от насилия и инспекторов по работе с несовершеннолетними; - посты и публикации в социальных сетях, публикации в газетах и интервью на региональном и республиканском телевидении. При реализации социальных проектов в рамках ГСЗ и госгрантов самым актуальным вопросом является эффективность выбранных методов, устойчивость результатов и адекватность количества мероприятий по отношению к объему финансирования. 2. Методология Данное исследование анализирует и оценивает меры по профилактике и борьбе с бытовым насилием в 2021 году, в том числе через анализ государственных расходов на эти направления. В основе методологии данного проекта было кабинетное исследование на основе открытых данных, результатов официальных запросов и анализа документов без проведения социологических опросов. 12 Напомним, техническая спецификация является неотъемлемой частью договора о государственных закупках, все мероприятия, указанные в ней, должны быть обязательно исполнены(улучшение и увеличение мероприятий возможно со стороны поставщиков). 13 Детальное описание социального проекта, приложение № 3 к договору о предоставлении гранта от 1 марта 2021 № 5. https://cisc.kz/projects/razrabotka-i-realizacziya-mer-po-sovershenstvovaniyu-deyatelnosti-krizisnyh-czentrov-profilaktikesemejno-bytovogo-nasiliya-i-rabote-s-agressorami 22 Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане Предмет анализа— расходы на борьбу с физическим насилием в сфере семейно-бытовых отношений в Казахстане в 2021 году. Для определения стоимости основных направлений затрат на профилактику и борьбу с бытовым насилием за основу были взяты десять мер индивидуальной профилактики бытового насилия 14 , разделенные на пять групп, таких как: 1. Административное производство 2. Меры индивидуальной профилактики СБН(деятельность полиции) 3. Уголовное производство 4. Финансирование кризисных центров(специальные социальные услуги) 5. Государственный социальный заказ и гранты на профилактику бытового насилия. В группу расходов«Административное производство» вошли расходы на следующие действия: обращения в полицию на пульт 102; расходы на судебно-медицинскую экспертизу потерпевших от бытового насилия; расходы на рассмотрение в суде дел по Кодексу об административных правонарушениях в отношении лиц, совершивших бытовое насилие; содержание административно арестованных по решению суда; расходы на оказание медицинской помощи жертвам бытового насилия. В группу расходов«Меры индивидуальной профилактики» вошли расходы на деятельность полиции по вынесению защитных предписаний и особых требований и осуществление контроля, а также расходы на деятельность инспекторов по защите женщин от насилия. В группу расходов«Уголовное производство» вошли расходы на рассмотрение в суде дел по уголовным правонарушениям, совершенным в сфере семейно-бытового насилия, и содержание осужденных в местах лишения свободы. В группу расходов«Финансирование кризисных центров(оказание специальных социальных услуг потерпевшим от бытового насилия)» входит финансирование из республиканского и местного бюджетов государственных и негосударственных кризисных центров, которые оказывают специальные социальные услуги. В группу расходов«Государственный социальный заказ» вошли расходы на финансирование проектов и грантов некоммерческих организаций на профилактику бытового насилия из местного и республиканского бюджетов. При определении расходов на профилактику и борьбу с бытовым насилием из общих затрат полиции или суда высчитывалась фактическая занятость именно в сфере СБН. Также в расходах на судебную деятельность за основу взяты минимальные часы на рассмотрение уголовных дел, которые фактически могут превышать средние показатели в несколько раз. Таким образом, полученные результаты демонстрируют лишь минимальные затраты на борьбу с бытовым насилием, которые возможно рассчитать исходя из доступных данных. 14 Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2009 г. № 214-IV«О профилактике бытового насилия», статья 17. 23

Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане Источники информации: данные из ответов на запросы в соответствующие государственные органы, данные Бюро национальной статистики, данные портала государственных закупок, официально опубликованные данные в СМИ. Исследование не включает оценку частных расходов самих жертв бытового насилия, а также издержки в виде потери качества жизни, трудоспособности, потери доходов и другие категории расходов, которые могут, по данным зарубежных исследований, превышать в несколько раз прямые государственные расходы на профилактику и борьбу с СБН. Проведение подобной оценки представляется крайне важным для объективной оценки стоимости домашнего насилия в будущем. 3. Доступ к информации при проведении исследования Настоящее исследование является первой попыткой анализа расходования бюджетных средств на борьбу с насилием, поэтому всестороннее содействие в предоставлении информации государственными органами могло бы внести значительный вклад в совместную работу всех заинтересованных сторон. Ответы на запросы в государственные органы Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане и необходимость объединения данных, формируемых всеми субъектами профилактики бытового насилия, для общей оценки и анализа ситуации в данной сфере. Заключение и рекомендации За последние пять лет фиксируемая статистика домашнего насилия выросла более чем в два раза, что свидетельствует о необходимости более решительных мер борьбы с этим негативным явлением. Статистика домашнего насилия в 2021 году показывает, что только 40% обращений в полицию доходят до суда, а из дошедших до суда только 39% обвиняемых получают наказание в виде административного ареста, который длится от двух часов до трех суток. Современное состояние борьбы с бытовым насилием не способствует ни большей защите прав потерпевшей стороны, ни предотвращению повторного насилия со стороны агрессора. За период с июля по сентябрь 2022 года нами было направлено 53 запроса. Из 53 письменных и 30 электронных запросов 12% запросов остались без ответов, порядка 33% составляют ответы с перенаправлением в другие учреждения либо с неполным предоставлением запрашиваемой информации. Однако большая часть(55%) приходится на полное предоставление запрашиваемой информации. Фактически организации здравоохранения не ведут учет и документирование фактов оказания психологической помощи, что сказывается на полноте данных и объективной оценке всех расходов в рамках исследования. Также полные ответы не были получены от Верховного суда ввиду того, что запрашиваемая информация не формируется или доступ к ней ограничен грифом«для служебного пользования». Наше исследование выявило пробелы в формировании детальной статистики в сфере семейно-бытового насилия 24 Государственные расходы на борьбу с домашним насилием в 2021 году составили 4,5 миллиарда тенге, где только 765 миллионов тенге(17%) составляют расходы на специальные социальные услуги жертвам бытового насилия и социально значимые проекты по профилактике домашнего насилия. Значительная часть затрат на борьбу с домашним насилием идут на правоохранительную и судебную систему, расходы на которые будут существовать, даже если домашнее насилие будет искоренено. Государство не выделяет достаточных средств на борьбу с ним, существенно недофинансируются профилактика домашнего насилия и специальные социальные услуги, оказываемые жертвам через кризисные центры. Обеспеченность кризисными центрами составляет всего 15%, что означает отсутствие доступа к кризисным центрам жертв бытового насилия из районов и сел. Сельские женщины, жертвы домашнего насилия, не имеют доступа к кризисным центрам. По итогам 2021 года 61% получателей специальных социальных услуг, оказываемых потерпевшим от бытового насилия, являлись дети— свидетели домашнего 25

Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане насилия. Однако при документировании фактов бытового насилия не предусмотрено формирование статистики по детям— свидетелям насилия, и , таким образом, они исключены из системы оказания специальной помощи, для них не разрабатываются специальные программы реабилитации и другие виды помощи. Учет детей— свидетелей насилия необходим для более полной оценки ситуации с семейно-бытовым насилием и формирования мер оказания им помощи. Количество детей— свидетелей насилия в реальности может быть более 700 тысяч, если учитывать латентную статистику. Законодательство предусматривает оказание психологической помощи и проведение коррекционных программ с лицами, совершившими бытовое насилие. Однако в рамках исследования было выявлено, что подобные программы не имплементированы и не финансируются. Декриминализация бытового насилия, отсутствие адекватного и неотвратимого наказания за бытовое насилие приводит к рецидивам, усугубляя положение жертв. Законодательство выделяет четыре вида бытового насилия(физическое, психологическое, сексуальное и(или) экономическое), однако государство фокусирует свое внимание только на борьбе с физическим насилием. Отсутствует сбор статистических данных в разрезе психологического и экономического видов насилия. Подобные данные формируются только при заполнении анкет жертвами бытового насилия при поступлении в кризисные центры. Однако эти данные далее не используются для формирования статистики или для целей анализа ситуации в сфере семейно-бытового насилия. Отсутствуют механизмы и процедуры по документации и фиксации статистики психологического и экономического насилия. Законодательство о профилактике бытового насилия определяет семейно-бытовые отношения как отношения между супругами, бывшими супругами, лицами, проживающими или проживавшими совместно, близкими родственниками, лицами, имеющими общего ребенка(детей). В то же время в официальной статистике отсутствует разграничение по полу и возрасту жертв бытового насилия и видам нанесенных травм. То есть в публичном доступе отсутствуют данные по количеству женщин, мужчин, детей, пожилых, лиц с инвалидностью и других лиц, оказавшихся жертвами бытового насилия. Подобное разграничение позволило бы провести более полную оценку ситуации с учетом половозрастных параметров и более точно определить размеры причиненного вреда здоровью жертв. Законодательство о профилактике бытового насилия содержит понятие«потерпевший»— лицо, которому был нанесен вред в результате бытового насилия, но не содержит понятия«агрессор». Данный пробел отражается на общей ситуации в борьбе с домашним насилием, так как все усилия государственных органов направлены на защиту потерпевшей стороны, помощи жертвам бытового насилия, но нет действенных мер по работе с агрессорами. Результаты анализа свидетельствуют, что основная деятельность по борьбе с домашним насилием связана с правовыми действиями и оказанием специальных социальных услуг потерпевшей стороне. 26 Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане Выделяется недостаточно средств на профилактику бытового насилия в рамках государственного социального заказа и грантов. Финансирование социально значимых проектов, имеющих напрямую в названии тематику профилактики домашнего насилия, составили 24 млн тенге, из которых 15 миллионов тенге— это грант АО«Центр поддержки гражданских инициатив». Анализ профинансированных проектов по государственному социальному заказу свидетельствует, что не все регионы выделяют средства на реализацию проектов по данной тематике, отсутствует взаимосвязь между общей ситуацией с бытовым насилием и проводимыми мероприятиями. Мероприятия носят фрагментарный характер и сводятся к проведению круглых столов и семинаров, индикаторы реализации которых не будут способствовать снижению уровня бытового насилия. Отсутствие учета и документирования по вышеуказанным аспектам бытового насилия создает значительные пробелы в оценке общей ситуации с домашним насилием в стране. Пробелы в полноте данных по вопросам домашнего насилия напрямую связаны с отсутствием регламента межведомственной координации и , соответственно, отсутствием общей оценки эффективности принимаемых мер всеми органами— субъектами профилактики семейно-бытового насилия. Отсутствует координация всех сторон, вовлеченных в профилактику и борьбу с семейно-бытовым насилием, что ведет к отсутствие единой стратегии борьбы. Наличие общей координации субъектов профилактики семейно-бытового насилия будет содействовать полноценному анализу и оценке вклада всех сторон, выработке общей политики противодействия. Рекомендации: ∗ рассмотреть вопрос о криминализации бытового насилия и разработать меры по недопущению повторного насилия; ∗ определить в законодательстве ответственный орган за межведомственное взаимодействие и координацию всех сторон, вовлеченных в борьбу с бытовым насилием, и выработку общей стратегии борьбы с насилием с учетом результатов ежегодной оценки ситуации; ∗ определить законодательно регламент межведомственного взаимодействия для обеспечения действенного механизма сбора и оценки общей ситуации с участием всех субъектов профилактики бытового насилия; ∗ обеспечить деятельность кризисных центров для жертв бытового насилия во всех районах страны и соответствующее финансирование; ∗ вести учет детей— свидетелей бытового насилия и формировать специальные программы реабилитации таких детей; ∗ определить ответственный орган по учету психологического и экономического видов насилия, разработать четкие критерии и индикаторы определения психологического и экономического насилия и процедуры по документации и фиксации психологического и экономического видов насилия; 27

Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане ∗ вести статистику жертв бытового насилия по полу, возрасту и видам травм для более полной оценки ситуации с семейно-бытовым насилием; ∗ ввести на законодательном уровне понятие«агрессор» для дальнейшего внедрения обязательных коррекционных программ для этой категории лиц; ∗ обеспечить на законодательном уровне обязательное прохождение коррекционных программ для агрессоров; ∗ предусмотреть финансирование социально значимых проектов по профилактике бытового насилия в каждом регионе, техническая спецификация реализуемых проектов должна отражать реальные проблемы в сфере семейно-бытового насилия, в том числе через пропаганду гендерного равенства, прав человека и фундаментального права неприкосновенности чести и достоинства. Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане Источники: 1. Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2009 года № 214-IV«О профилактике бытового насилия». 2. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V(с изменениями и дополнениями по состоянию на 23.07.2022 г.). 3.«Об утверждении Правил организации деятельности специальных приемников органов внутренних дел». Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 23 мая 2011 года № 232. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 22 июня 2011 года № 7030. 4.«Об утверждении Правил по организации работы подразделений органов внутренних дел Республики Казахстан по защите женщин от насилия». Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 1097. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 28 января 2016 года № 12948. 5.«Об утверждении стандарта оказания специальных социальных услуг жертвам бытового насилия». Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 21 декабря 2016 года № 1079. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 20 января 2017 года № 14701. 6. Sinéad A., Nata D., Srinivas R., Stacey S., O’Donovan D., 2017,“Methodological Approaches for Estimating the Economic Costs of Violence against Women and Girls”. https://www. whatworks.co.za/documents/publications/90-methodological-approaches-for-estimatingthe-economic-costs-of-vawg/file. 7. KPMG, 2016“The cost of violence against women and their children in Australia”. https:// www.dss.gov.au/sites/default/files/documents/08_2016/the_cost_of_violence_against_ women_and_their_children_in_australia_-_summary_report_may_2016.pdf. 8. IWPR, Cynthia Hess, Ph.D., and Alona Del Rosario, M.A.,“Dreams Deffered: A Survey in the Impact of Intimate Partner Violence on Survivors`, Education, Careers and Economic Security”. https://iwpr.org/iwpr-publications/report/dre… 28 29

Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане I. ОЦЕНКА ЗАТРАТ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА НА ПРОФИЛАКТИКУ БЫТОВОГО НАСИЛИЯ 3.1. Расходы правоохранительной системы Для расчета расходов правоохранительной системы на борьбу с семейно-бытовым насилием были взяты основные действия по рассмотрению заявлений и сообщений о фактах бытового насилия, по профилактическому учету и профилактическому контролю, вынесению защитных предписаний, осуществление уголовного преследования, ведение производства по делам об административных правонарушениях и другие меры согласно ст. 10 Закона«О профилактике бытового насилия». Показатель 1: Деятельность дежурного пульта 102 За расчет стоимости берется средняя заработная плата сотрудников органов внутренних дел, в частности, за основу взяты данные по поступившим звонкам на пульт 102 по фактам семейно-бытового насилия в 2021 году(прием, обслуживание звонков, отчетность). ∑= 250 000 тг: 21 р.д.: 8 ч.= 1488 тг На каждый звонок мы учитываем в среднем 1 час рабочего времени дежурного (оформление, сдача отчетности и т.д.). ∑= 1488* Q где Q— количество поступивших звонков в каждом регионе Регионы г. Астана Акмолинская Актюбинская г. Алматы Алматинская Атырауская ВКО Жамбылская ЗКО Карагандинская Кызылординская Костанайская Таблица 1. Количество звонков по фактам СБН на пульт 102 Кол-во звонков по фактам СБН Средняя заработная за 2021 год плата дежурного, тг Стоимость 1 часа, тг 17 134 250 000 1 488 2 610 250 000 1 488 6 459 250 000 1 488 22 039 250 000 1 488 3 262 250 000 1 488 5 451 250 000 1 488 6 944 250 000 1 488 2 136 250 000 1 488 5 412 250 000 1 488 3 992 250 000 1 488 1 325 250 000 1 488 6 273 250 000 1 488 Итого за все звонки, тг 25 495 392 3 883 680 9 610 992 32 794 032 4 853 856 8 111 088 10 332 672 3 178 368 8 053 056 5 940 096 1 971 600 9 334 224 30 Мангистауская Павлодарская СКО Туркестан Шымкент Итого Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане 2 767 9 502 1 719 1 042 15 977 114 044 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 4 117 296 14 138 976 2 557 872 1 550 496 23 773 776 169 697 472 Показатель 2: Деятельность участкового инспектора(защитные предписания) В целях защиты потерпевшего от семейно-бытового насилия выносится защитное предписание в отношении лица, совершившего бытовое насилие(ст. 20 Закона«О профилактике бытового насилия»). Защитное предписание выносится участковым инспектором полиции, срок действия защитного предписания составляет тридцать суток с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено. Периодичность проверки составляет не менее одного раза в семь календарных дней. Таким образом, вторым показателем прямых расходов на борьбу с домашним насилием будут расходы рабочего времени участковых инспекторов полиции на вынесение защитного предписания и осуществление профилактического контроля в течение тридцати суток. Расчеты были произведены следующим образом: для определения стоимости работы участкового определена его средняя заработная плата с учетом 21 рабочего дня в месяц и 8 часов работы в день, а также средняя занятость на оформление каждого защитного предписания в среднем 2 часа. Также согласно законодательству участковые ведут профилактический учет и контроль в виде посещения и ведения бесед с лицом, совершившим бытовое насилие. Расходы рабочего времени на контроль— 30 минут на каждую проверку(4 раза за 30 дней). Защитные предписания, которые выписывают участковые инспекторы, являются своего рода«предупреждениями» для агрессора и не несут дальнейших затрат из бюджета. Источник данных: ответ МВД РК на запрос в части средней заработной платы участкового инспектора полиции в 2021 году и данные по количеству вынесенных защитных предписаний в 2021 году. ∑= 250 000 тг: 21 р.д.: 8 ч.= 1488 тг На каждое защитное предписание вместе с контролем в течение тридцати суток учитывается в среднем 4-часовая занятость участкового инспектора(в данном случае берется минимальное значение, фактические данные могут превышать этот показатель). ∑ 1= 1488* 4* Q где Q— количество предписаний в каждом регионе 31

Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане Регионы г. Астана Акмолинская Актюбинская г. Алматы Алматинская Атырауская ВКО Жамбылская ЗКО Карагандинская Кызылординская Костанайская Мангистауская Павлодарская СКО Туркестан Шымкент Итого Таблица 2. Количество защитных предписаний в 2021 г. Кол-во звонков по фактам СБН за 2021 год 7 822 3 282 4 015 5 580 5 671 2 298 10 024 3 725 2 221 8 376 2 041 6 942 2 984 6 052 2 380 3 851 4 404 81 668 Средняя заработная плата дежурного, тг 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 Стоимость 1 часа, тг 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 Источник: данные МВД РК(ответ на запрос) Итого за все звонки, тг 46 556 544 19 534 464 23 897 280 33 212 160 33 753 792 13 677 696 59 662 848 22 171 200 13 219 392 49 853 952 12 148 032 41 318 784 17 760 768 36 021 504 14 165 760 22 921 152 26 212 608 486 087 936 Показатель 3: Установление особых требований к поведению правонарушителя В целях обеспечения безопасности потерпевшего судом могут быть установлены особые требования к поведению лица, совершившего бытовое насилие(ст. 22). Кодекс об административных правонарушениях устанавливает сроки особых требований от трех месяцев до одного года(ст. 54 КоАП РК). В течение срока действия особых требований к поведению правонарушителя на него могут быть возложены обязанности являться в органы внутренних дел от одного до четырех раз в месяц для профилактической беседы(ст. 22 Закона«О профилактике бытового насилия»). При минимальном расчете вынесения особых требований на срок до трех месяцев участковый инспектор полиции затрачивает на профилактические беседы до 4 часов рабочего времени. Источник данных: ответ МВД РК на запрос в части средней заработной платы участкового инспектора полиции в 2021 году и данные по количеству вынесенных особых требований в 2021 году. ∑= 250 000 тг: 21 р.д.: 8 ч.= 1488 тг 32 Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане На каждое защитное предписание вместе с контролем в течение тридцати суток учитывается в среднем 4-часовая занятость участкового инспектора(в данном случае берется минимальное значение, фактические данные могут превышать этот показатель). ∑ 1= 1488* 4* Q где Q— количество особых требований в каждом регионе Таблица 3. Количество особых требований Регионы Кол-во звонков по фактам СБН за 2021 год г. Астана 403 Акмолинская 666 Актюбинская 1 152 г. Алматы 497 Алматинская 699 Атырауская 559 ВКО 1 314 Жамбылская 367 ЗКО 388 Карагандинская 1 237 Кызылординская 460 Костанайская 1 209 Мангистауская 205 Павлодарская 655 СКО 630 Туркестан 535 Шымкент 226 Итого Источник: данные МВД РК(ответ на запрос) Средняя заработная плата дежурного, тг 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 Стоимость 1 часа, тг 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 1 488 Итого за все звонки, тг 2 398 656 3 964 032 6 856 704 2 958 144 4 160 448 3 327 168 7 820 928 2 184 384 2 309 376 7 362 624 2 737 920 7 195 968 1 220 160 3 898 560 3 749 760 3 184 320 1 345 152 66 674 304 Показатель 4: Судебно-медицинская экспертиза Следующей статьей расходов являются затраты на проведение судебных экспертиз. За расчет стоимости услуги берется стоимость одной судебно-медицинской экспертизы и количество фактов СБН по ст. 73-1 , 73-2 КоАП РК. Следует отметить, что, как следует из ответа Министерства юстиции на запрос,«органами, ведущими процесс в рамках вышеуказанной судебно-медицинской экспертизы, помимо дел, касающихся семейно-бытового насилия, назначаются экспертизы по факту причинения телесных повреждений по материалам уголовных правонарушений, хулиганства, пыток и др.». 33

Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане Наименование статьи Возможные виды наказаний Таблица 4. Количество судебно-медицинских экспертиз Ст. 73-1 КоАП РК Умышленное причинение легкого вреда здоровью штраф в размере 15 МРП либо административный арест на срок до 15 суток, предупреждение или административный арест на срок до 15 суток, арест до 20 суток, штраф 40 МРП Ст. 73-2 КоАП РК Побои штраф в размере 10 МРП либо административный арест на срок до 10 суток. предупреждение или административный арест на срок до 10 суток, арест на срок до 15 суток, штраф в размере 30 МРП ∑= 16257 тг* Q где Q— количество экспертиз Таблица 5. Количество экспертиз по статьям 73-1 , 73-2 КоАП РК № Регионы Ст. 73-1 Ст. 73-2 Стоимость экспертизы, тг 1 г. Астана 298 318 16 257 2 Акмолинская 36 259 16 257 3 Актюбинская 303 199 16 257 4 г. Алматы 150 483 16 257 5 Алматинская 416 886 16 257 6 Атырауская 123 350 16 257 7 ВКО 566 235 16 257 8 Жамбылская 195 115 16 257 9 ЗКО 122 178 16 257 10 Карагандинская 379 91 16 257 11 Кызылординская 378 264 16 257 12 Костанайская 258 77 16 257 13 Мангистауская 247 233 16 257 14 Павлодарская 303 135 16 257 15 СКО 204 30 16 257 16 Туркестан 637 364 16 257 17 Шымкент 250 3 16 257 Итого *Источник: данные МВД, Министерства юстиции РК Стоимость по всем статьям, тг 10 014 312 4 795 815 8 161 014 10 290 681 21 166 614 7 689 561 13 021 857 5 039 670 4 877 100 7 640 790 10 436 994 5 446 095 7 803 360 7 120 566 3 804 138 16 273 257 411 302 147 694 845 Показатель 5: Количество судебных решений Согласно ст. 21 Закона«О профилактике бытового насилия»,«в целях пресечения бытового насилия, содержащего состав административного правонарушения, и при наличии оснований полагать, что вынесение защитного предписания недостаточно для обеспечения безопасности потерпевшего, должностное лицо органов внутренних дел производит административное задержание лица, совершившего бытовое насилие». 34 Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане Таблица 6. Статьи КоАП РК по фактам СБН Статья 73 Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут административный арест на срок до десяти суток. Статья 73-1 Часть 1 и 1-1. Административный арест на срок до пятнадцати суток. Часть 2. Административный арест на срок до двадцати суток. Статья 73-2 Часть 1 и 1-1. Административный арест на срок до десяти суток. Часть 2. Административный арест на срок до пятнадцати суток. Статья 461 Нарушение защитного предписания. Административный арест на срок до пяти суток. Статья 669 Нарушение установленных судом особых требований к поведению правонарушителя. Административный арест на срок до семи суток. Часть 3. Действия, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут административный арест на срок до десяти суток. ∑= 500 000 тг: 21 р.д.: 8 ч.= 2976 тг На каждое судебное решение по административному делу по СБН учитывается в среднем 1-часовая занятость судьи(в данном случае берется минимальное значение, фактические данные могут превышать этот показатель). ∑ 1= 2976* Q где Q— количество судебных решений в каждом регионе № Регионы 1 г. Астана 2 Акмолинская 3 Актюбинская 4 г. Алматы 5 Алматинская 6 Атырауская 7 ВКО 8 Жамбылская 9 ЗКО 10 Карагандинская 11 Кызылординская 12 Костанайская 13 Мангистауская 14 Павлодарская 15 СКО 16 Туркестан 17 Шымкент Итого Таблица 7 . Количество судебных решений по статьям Ст. 73 2 227 353 1 041 1 785 1 622 1 566 3 855 855 1 399 2 585 3 159 559 806 2 976 2 518 548 153 Ст. 73-1 298 36 303 150 416 123 566 195 122 379 378 258 247 303 204 637 250 Ст. 73-2 318 259 199 483 886 350 235 115 178 91 264 77 233 135 30 364 3 Ст. 461 397 273 285 177 139 169 1 055 165 97 693 407 162 140 629 183 115 93 Ст. 669, ч. 2 146 65 244 150 89 198 474 51 79 326 254 32 66 166 296 53 14 Сумма 20 153 472 5 868 672 12 332 544 16 338 240 18 760 704 14 320 512 36 813 120 8 219 712 11 160 000 24 248 448 26 557 824 6 475 776 8 880 384 25 051 968 19 230 912 10 219 584 3 053 376 267 685 248 35

Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане Показатель 6: Задержание/арест(содержание в специальном приемнике) Специальный приемник – специальное учреждение органов внутренних дел, предназначенное для приема и содержания лиц, подвергнутых административному аресту. Таким образом, данный показатель отражает расходы на содержание лиц, подвергнутых административному аресту по пяти статьям Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, связанных с семейно-бытовым насилием. Из ответа МВД:«В соответствии с Законом Республики Казахстан«О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества», лица, содержащиеся в специальных учреждениях, обеспечиваются питанием по нормам, установленным для содержащихся под стражей и находящихся в изоляторе временного содержания, достаточным для поддержания здоровья и сил, по натуральным нормам питания и материально-бытового обеспечения. Среднесуточное финансирование питания в специальных учреждениях ОВД на 1 содержащегося составляет в среднем 1500 тенге». ∑= Q* 1500 тг где Q – общее количество суток в спецприемнике Таблица 8. Количество лиц, подвергнутых аресту Статья КоАП Ст. 73 Кол-во судебных решений 7 800 Стоимость 3 суток пребывания в спецприемнике 1 500 Сумма 35 100 000 Итого 79 411 500 *источник: ответы МВД РК и Генпрокуратуры РК Ст. 73-1 1 589 1 500 7 150 500 Ст. 73-2 887 1 500 3 991 500 Ст. 461 1 761 1 500 3 991 500 Ст. 669 5 610 1 500 25 245 000 Показатель 7: Расходы на медицинские услуги Данный показатель определяет затраты, связанные с оказанием медицинской помощи. За расчет стоимости берется сумма всех фактов по ст. 73 , 73-1 , 73-2 , а также одноразовое посещение терапевта(только одно посещение терапевта, без учета расходов на анализы, лекарственные средства и услуги узких специалистов). ∑= 5000 тг* Q где Q— количество фактов по статьям 73 , 73-1 , 73-2 36 Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане Таблица 9. Количество фактов по статьям Регион Кол-во фактов по ст. 73-1 , 73-2 г. Астана 616 Акмолинская 295 Актюбинская 502 г. Алматы 633 Алматинская 1 302 Атырауская 473 ВКО 801 Жамбылская 310 ЗКО 300 Карагандинская 470 Кызылординская 642 Костанайская 335 Мангистауская 480 Павлодарская 438 СКО 234 Туркестан 1 001 Шымкент 253 Итого * Источник: данные МВД РК * Рыночная цена одного приема терапевта Стоимость приема терапевта и лечение, тг 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 Общая сумма, тг 6 160 000 2 950 000 5 020 000 6 330 000 13 020 000 4 730 000 8 010 000 3 100 000 3 000 000 4 700 000 6 420 000 3 350 000 4 800 000 4 380 000 2 340 000 10 010 000 2 530 000 90 850 000 Количество обратившихся за лечением равно количеству фактов семейно-бытового насилия. Показатель 8: Уголовные дела по фактам СБН Меры процессуального принуждения и меры безопасности в уголовном процессе Представляется сложным произвести полный расчет затрат на уголовное производство по делам в сфере семейно-бытового насилия из-за невозможности обеспечить полноту данных. Так, например, не представляется возможным произвести расчет затрат на оперативно-разыскную деятельность. Для расчета затрат за основу была взята статистика по ст. 99, 106 и 107 Уголовного кодекса РК по правонарушениям в сфере семейно-бытовых отношений. По уголовным правонарушениям, совершенным в сфере семейно-бытовых отношений, произведен расчет затрат на судебную деятельность и содержание лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. За расчет стоимости берется заработная плата судьи первой инстанции, 1,5-часовая занятость на каждое уголовное дело по фактам СБН. 37

Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане ∑= 500 000 тг: 21 р.д.: 8 ч.= 2976 тг На каждое уголовное дело мы учитываем в среднем 1,5-часовую занятость судьи, фактические данные могут превышать этот показатель в несколько раз. ∑ 1= 2976* 1,5* Q где Q— количество уголовных дел в каждом регионе Таблица 10. Количество уголовных дел по СБН в 2021 году Регион 1 г. Астана 2 Акмолинская 3 Актюбинская 4 г. Алматы 5 Алматинская 6 Атырауская 7 ВКО 8 Жамбылская 9 ЗКО 10 Карагандинская 11 Кызылординская 12 Костанайская 13 Мангистауская 14 Павлодарская 15 СКО 16 Туркестан 17 Шымкент Итого *Источник: данные МВД РК Кол-во уголовных дел по СБН в 2021 г 47 68 35 38 118 7 131 34 20 99 10 56 12 97 52 46 24 Стоимость занятости судьи 1 инстанции, тг 15 часов 44 640 44 640 44 640 44 640 44 640 44 640 44 640 44 640 44 640 44 640 44 640 44 640 44 640 44 640 44 640 44 640 44 640 Итого расходов, тг 2 098 080 3 035 520 1 562 400 1 696 320 5 267 520 312 480 5 847 840 1 517 760 892 800 4 419 360 446 400 2 499 840 535 680 4 330 080 2 321 280 2 053 440 1 071 360 39 908 160 Показатель 9: Статистика лиц, отбывающих наказание по фактам СБН в 2021 году (осужденные). Расчет был основан на количестве лиц, отбывающих наказание, информация предоставлена КУИС по итогам 2021 года. Для расчета итоговой суммы был взята стоимость содержания заключенного в месяц в сумме 88500 тенге. ∑= 88500 тг* 12 мес.* Q где Q— количество лиц, отбывающих наказание 38 Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане Таблица 11. Статистика лиц, отбывавших наказание в 2021 году Регион Кол-во лиц Затраты на содержание в месяц, тг Итого расходов за 2021 год, тг 1 г. Астана 17 88 500 18 054 000 2 Акмолинская 67 88 500 71 154 000 3 Актюбинская 26 88 500 27 612 000 4 г. Алматы 2 88 500 2 124 000 5 Алматинская 29 88 500 30 798 000 6 Атырауская 12 88 500 12 744 000 7 ВКО 164 88 500 174 168 000 8 Жамбылская 76 88 500 80 712 000 9 ЗКО 130 88 500 138 060 000 10 Карагандинская 187 88 500 198 594 000 11 Кызылординская 7 88 500 7 434 000 12 Костанайская 342 88 500 363 204 000 13 Мангистауская 7 88 500 7 434 000 14 Павлодарская 56 88 500 59 472 000 15 СКО 318 88 500 337 716 000 16 Туркестан 54 88 500 57 348 000 17 Шымкент 0 0 0 Итого 1 586 628 000 *Источник: данные КУИС по осужденным https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/byudjet-tratit-zaklyuchennyih-5-bolshe-na-detey-deputat-430640/ В ответе КУИС данные по Туркестанской области и городу Шымкенту были даны в общем показателе. Показатель 10: Деятельность ПЗЖН По данному показателю был направлен отдельный запрос, но , согласно официальному ответу, эти данные относятся к категории«для служебного пользования». Было решено произвести расчеты, учитывая данные по средней заработной плате. Расчет основывался на одного представителя в каждом районе и затратах на его заработную плату в год. 39

Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане Таблица 12. Деятельность сотрудников ПЗЖН Регион Кол-во инспекторов ПЗЖН 1 г. Астана 7 2 Акмолинская 20 3 Актюбинская 15 4 г. Алматы 11 5 Алматинская 22 6 Атырауская 10 7 ВКО 22 8 Жамбылская 13 9 ЗКО 15 10 Карагандинская 20 11 Кызылординская 21 12 Костанайская 10 13 Мангистауская 8 14 Павлодарская 15 15 СКО 15 16 Туркестан 7 17 Шымкент 17 Итого: 248 *Источник: данные МВД РК Заработная плата в месяц, тг 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 Итого расходов за 2021 год, тг 21 000 000 60 000 000 45 000 000 33 000 000 66 000 000 30 000 000 66 000 000 39 000 000 45 000 000 60 000 000 63 000 000 30 000 000 24 000 000 45 000 000 45 000 000 21 000 000 51 000 000 744 000 000 Показатель 11: Финансирование кризисных центров Данный показатель учитывает содержание женщин(и детей) в кризисных центрах, в которых жертвам бытового насилия оказываются специальные социальные услуги. Специальные социальные услуги осуществляются согласно закону о ССУ. Согласно ст. 5 Закона«О профилактике бытового насилия»,«субъекты, предоставляющие специальные социальные услуги, – физические и(или) юридические лица, занятые в государственном и негосударственном секторах по предоставлению специальных социальных услуг». Таким образом, ССУ осуществляют как государственные учреждения, так и НПО. Данные расчеты складываются из ответов на официальные запросы в местные исполнительные органы(акиматы) и данных Министерства труда, занятости и социальной защиты населения РК. Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане Таблица 13. Финансирование кризисных центров Регион Финансирование из РБ , 2021 г., тг Финансирование из МБ , 2021 г., тг Финансирование спецсоцуслуг г. Астана 0 39 246 000 28 911 492 Акмолинская 3 989 000 67 827 000 0 Актюбинская 5 431 000 18 497 000 20 310 000 г. Алматы 2 422 000 91 800 000 0 Алматинская 2 581 000 56 840 000 0 Атырауская 0 20 959 800 2 680 000 ВКО 3 624 000 9 322 000 0 Жамбылская 3 484 000 120 422 0 ЗКО 2 628 000 78 235 000 0 Карагандинская 1 125 000-/- 124 010 407 Кызылординская 2 850 000 56 593 000 0 Костанайская 3 633 000 42 001 000 1 399 850 Мангистауская 2 607 000- /- 0 Павлодарская 0 209 835 6 700 000 СКО 2 850 000 28 648 450 0 Туркестанская 6 715 000 26 993 220 0 Шымкент 0-/- 0 Итого 43 939 000 537 292 727 184 011 749 765 243 476 *Источник: данные Министерства труда, занятости и социальной защиты населения РК , данные областных акиматов. Сведения не предоставили акиматы Карагандинской, Мангистауской области и г. Шымкента. Таблица 14. Количество проектов и сумма финансирования госсоцзаказа в сфере профилактики семейно-бытового насилия в 2021 году Регион Кол-во проектов Сумма по итогам закупок Алматинская область 1 1 071 428 Акмолинская область 2 3 456 500 ЗКО 2 4 170 000 Карагандинская область 1 400 000 Костанайская область 1 495 000 АО«Центр поддержки гражданских инициатив» 1 15 000 000 Итого 24 592 928 *Источник: портал государственных закупок goszakup.gov.kz и сайт АО«Центр поддержки гражданских инициатив» 40 41

Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане II. ОБЗОР МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА КАЛЬКУЛЯЦИИ СТОИМОСТИ ДОМАШНЕГО НАСИЛИЯ В мире отсутствует единый подход или методология по расчету стоимости домашнего насилия. В развитых странах рассчитывать экономический ущерб от домашнего насилия начали пятьдесят лет тому назад. Определенный опыт по подсчету затрат государственного и частного сектора на борьбу с домашним насилием имеют Австралия, Великобритания, США и страны Европейского союза. Анализ затрат на домашнее насилие включает исследования по определению стоимости расходов на борьбу с домашним насилием, определение объемов экономического ущерба и оценку упущенной выгоды вследствие потерь работоспособности и доходов в результате насилия. В настоящее время также расширилась дискуссия о негативном влиянии домашнего насилия на качество жизни и экономический рост в долгосрочной перспективе. В Казахстане отсутствует какой-либо накопленный опыт подсчета затрат на домашнее насилие. Данный анализ— это первая попытка произвести количественный и качественный анализ затрат на профилактику и борьбу с семейно-бытовым насилием. Европейский союз В 2021 году Европейский институт гендерного равенства(EIGE) подсчитал, что стоимость насилия со стороны интимного партнера в отношении женщин в 27 странах ЕС составил почти 152 миллиарда евро 15 . В своем исследовании EIGE проанализировал три типа затрат: - упущенная экономическая выгода, связанная с различными затратами, связанными с рабочим местом и работоспособностью; - расходы на государственные услуги, включая услуги здравоохранения, личные расходы, системы уголовного и гражданского правосудия, самофинансируемые судебные издержки, расходы на жилищную помощь, жилищную помощь и защиту детей, а также услуги специалистов; - ущерб от снижения качества жизни вследствие физического и эмоционального воздействия от домашнего насилия. Исследование EIGE демонстрирует, что самые большие затраты связаны с физическим и эмоциональным воздействием(56%), за которыми следуют услуги уголовного правосудия(21%) и упущенная экономическая выгода(14%). Великобритания В аналитическом отчете«Экономические и социальные издержки домашнего насилия», выпущенном в 2019 году Министерством внутренних дел Великобритании, оценивается стоимость домашнего насилия в 2016-2017 годах в Англии и Уэльсе. 15 https://eige.europa.eu/gender-based-violence/costs-of-gender-based-violence-in-eu 42 Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане Согласно данным отчета, за год, закончившийся 31 марта 2017 г. 16 , расходы на домашнее насилие составили более 66 миллиардов фунтов стерлингов. Самый большой компонент общей стоимости— это физический и эмоциональный вред, причиненный жертвам(47 миллиардов фунтов стерлингов) который составил 71% от всех расходов на домашнее насилие. Экономический ущерб— 14 миллиардов фунтов стерлингов— связан с потерей производительности из-за нерабочих дней и снижением производительности труда в результате домашнего насилия. Государственные расходы составили оставшиеся 5 миллиардов фунтов стерлингов(расходы на здравоохранение, полицию и оказание помощи жертвам насилия). При определении стоимости домашнего насилия были оценены затраты по следующим направлениям: - предупреждение(расходы на защитные и профилактические мероприятия); - последствия(имущественный ущерб, физический и эмоциональный ущерб, потеря работоспособности, услуги здравоохранения); - реагирование(полиция и система уголовного правосудия). Австралия По данным аналитического отчета 17 , подготовленного PricewaterhouseCoopers Australia(PwC) по запросу Our Watch и Victorian Health Promotion Foundation(VicHealth) в 2015 году, насилие в отношении женщин обходится в 21,7 миллиарда долларов в год, при этом основное бремя этих расходов ложится на самих жертв. На правительства(национальные, штатов и территорий) приходится второе по величине бремя расходов, которое оценивается в 7,8 миллиарда долларов в год и включает расходы на здравоохранение, административные расходы и социальное обеспечение. По прогнозам авторов отчета, если не будут предприняты дальнейшие действия по предотвращению насилия в отношении женщин, затраты составят 323,4 миллиарда долларов за 30-летний период: с 2014-2015 по 2044-2045 годы. При оценке выгод от предотвращения насилия в отношении женщин авторы отчета использовали анализ затрат и выгод, при котором рассчитываются экономические издержки, связанные с насилием, а выгода измеряется степенью, в которой этих затрат удалось бы избежать. США По данным научного исследования 18 «Экономическое бремя насилия со стороны интимного партнера среди взрослых в США на протяжении всей жизни», проведенного группой ученых и опубликованного в августе 2018 года, экономическое бремя от 16 https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/918897/horr107.pdf 17 https://www.pwc.com.au/pdf/a-high-price-to-pay.pdf 18 https://www.ajpmonline.org/article/S0749-3797(18)31904-4/fulltext 43

Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане насилия со стороны интимного партнера составляет 3,6 триллиона долларов США(2014 год, США). По результатам исследования предполагаемая стоимость жизни жертв насилия со стороны интимного партнера составила 103 767 долларов США на одну жертву женского пола и 23 414 долларов США на каждого жертву мужского пола. Таким образом, экономическое бремя составляет почти 3,6 триллиона долларов США(2014 год, США) за всю жизнь жертв, исходя из 43 миллионов взрослых США с историей виктимизации. Эта оценка включала 2,1 триллиона долларов(59% от общей суммы) медицинских расходов, 1,3 триллиона долларов(37%) потерь производительности среди жертв и преступников, 73 миллиарда долларов(2%) на деятельность по уголовному правосудию и 62 миллиарда долларов(2%) других расходов, включая утрату или повреждение имущества потерпевшего. Государственные источники оплачивают примерно 1,3 триллиона долларов(37%) экономического бремени за всю жизнь. Оценка затрат на борьбу с семейно-бытовым насилием в Казахстане 44 45