BRIEFING Беларусcко-­украинский экспертный диалог: будущее двусторонних отношений Экспертные оценки БЕЛАРУСCКО-­ УКРАИНСКИЙ ЭКСПЕРТНЫЙ ДИАЛОГ: БУДУЩЕЕ ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЙ Policy brief по итогам экспертного семинара Роза Турарбекова, Вадим Можейко май 2023 Способна ли беларусская оппозиция создать систему государственного управ ления, которая обеспечит гарантии безопасности соседям? Важно апеллировать к европейским партнерам и Украине по поводу разделения режима Лукашенко и беларусов и соблюдения обязательств в сфере прав человека. Возобновление ­экономических отношений между странами при ­сохранении режима ­Лукашенко невозможно. 1

Экспертные оценки БЕЛАРУСCКО-­ УКРАИНСКИЙ ЭКСПЕРТНЫЙ ДИАЛОГ: БУДУЩЕЕ ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЙ Policy brief по итогам экспертного семинара

Беларусcко-­украинский экспертный диалог: будущее двусторонних отношений Содержание ВВЕДЕНИЕ 5 РЕЗЮМЕ 6 1 ПРАВА ЧЕЛОВЕКА: БЕЛАРУСЫ/ БЕЛАРУСКИ В УКРАИНЕ И УКРАИНЦЫ/ УКРАИНКИ В БЕЛАРУСИ 9 1.1 Украинцы в Беларуси: тупик с документами..................................................................................................... 9 1.2 Беларусы в Украине: легализация и пересечение границы........................................................... 9 1.3 Среда и условия для беларусов в Украине........................................................................................................ 10 1.4 Рекомендации......................................................................................................................................................................................... 10 2 ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ. ВЗГЛЯД БЕЛАРУСОВ И УКРАИНЦЕВ ДРУГ НА ДРУГА: КАК ОН ФОРМИРУЕТСЯ И КТО НА ЭТО ВЛИЯЕТ 12 2.1 Почему беларусское и украинское общества не понимают друг друга......................... 12 2.2 Почему мы так плохо знаем друг друга.................................................................................................................... 13 2.3 Почему, по мнению украинцев, беларусская оппозиция не сразу поддержала Украину. Почему украинская власть не идет на контакт с беларусской оппозицией.................................................................................................................................................... 13 2.4 Почему беларусы не выходят с протестом против вой­ны................................................................. 14 2.5 Суверенитет и оккупация Беларуси. Отношение беларусов к России............................. 14 2.6 Рекомендации......................................................................................................................................................................................... 14 3 УЧАСТИЕ БЕЛАРУСИ В ВОЙНЕ ПРОТИВ УКРАИНЫ: ВОЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ И ВОЗМОЖНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ 15 3.1 Подготовка к вой­не: недооцененные угрозы..................................................................................................... 15 3.2  прямого участия Беларуси в вой­не(прогнозы исходя из положения на фронте и на границе в ноябре 2022 г.).............................................................................. 16 3.3 ОДКБ: участие vs нейтралитет........................................................................................................................................... 16 3.4 Отношение беларусов к вой­не, Тихановская и позиция демократических сил, возможность обстрелов со стороны Беларуси и ответные действия................... 17 3.5 Беларусь: оккупирована или нет? Украинская позиция в отношении Беларуси: какова стратегия?.................................................................................................................................................. 18 3.6 Рекомендации......................................................................................................................................................................................... 18 3

Беларусcко-­украинский экспертный диалог: будущее двусторонних отношений 4 УКРАИНСКО-БЕЛАРУССКИЕ ОТНОШЕНИЯ: ТОРГОВЛЯ И ЭНЕРГЕТИКА ВО ВРЕМЯ ВОЙНЫ 19 4.1 Взаимовыгода и взаимозависимость: отношения накануне вой­ны........................................ 19 4.2 Вой­на и шок для торговых отношений Украины и Беларуси.......................................................... 21 4.3 Санкции: первый шок для беларусской экономики и адаптация.............................................. 21 4.4 Будущее украино-­беларусских торговых отношений: возможные сценарии.......... 24 4.5 Рекомендации......................................................................................................................................................................................... 25 4

Беларусcко-­украинский экспертный диалог: будущее двусторонних отношений ВВЕДЕНИЕ В контексте соучастия Беларуси в полномасштабном вторжении России в Украину не только фактически прерваны политические отношения между официаль ными Минском и Киевом, но также усилились проти воречия и конфликты на уровне людей и сообществ. С целью поспособствовать восстановлению взаимо понимания между беларусами и украинцами Беларус ская экспертная сеть«Наше мнение» в партнерстве с Советом по внешней политике«Украинская призма» при поддержке Фонда им. Фридриха Эберта в конце 2022 года организовала экспертный диалог в рамках закрытого семинара из четырех тематических панелей, в ходе которого эксперты из двух стран обсудили такие насущные вопросы, как права человека, общественное мнение, торговля и военные действия. Дискуссии на экспертном семинаре проходили с ис пользованием Chatham House Rule, что означает ци тирование только прозвучавших мнений, без атрибу ции их с конкретным спикером. Благодаря этому дискуссия отличалась открытостью и конструктивно стью и была нацелена на выработку конкретных прак тических рекомендаций для политиков и чиновников. 5

Беларусcко-­украинский экспертный диалог: будущее двусторонних отношений РЕЗЮМЕ В рамках первой панели «Права человека: беларусы/ беларуски в Украине и украинцы/ украинки в Беларуси» были поставлены и обсуждены следующие вопросы: 1) Как после начала вой­ны обстоит ситуация с украин цами в Беларуси и беларусами в Украине, с какими трудностями они сталкиваются и какова позиция вла стей? 2) С какими нарушениями прав человека такие вынужденные мигранты сталкиваются чаще всего? 3) Какие шаги предпринимают гражданское общество, международные организации и демократические по литики? 4) Какие меры и кому именно нужно предпри нять, чтобы улучшить положение вынужденных ми грантов во время вой­ны? В результате дискуссии были сформулированы сле дующие выводы и рекомендации: 1. Необходима прозрачная и зафиксированная в официальных украинских документах система миграционного регулирования для граждан Беларуси в Украине(постоянное и временное проживание, пересечение границы). 2. Следует воздействовать на украинские власти через народных депутатов, западные посольства и спецдокладчика ООН по вопросам нацмень шинств. Необходимо коммуницировать с правительствами стран, оказывающих военную поддержку Украине(страны ЕС, США), информировать их о ситуации беларусов, которые бежали в Украину от режима и преследований, чтобы эти институции могли задавать Украине вопросы о выполнении ею международных обязательств. 3. Важно апеллировать к европейским партнерам по поводу не только разделения режима Лукашенко и беларусов, но и наличия у Украины международ ных обязательств по правам человека, которые необходимо соблюдать, как и национальное законодательство. Военное положение не является основанием для отказа в легализации и ее прекращения по надуманным причинам. 4. В решении проблемы беженцев без документов важнейшую роль должно играть УВКБ ООН, располагающее механизмами выдачи временных документов. Влиять на эту институцию стоит со стороны стран ЕС. 5. Украина по-прежнему ждет от Офиса Светланы Тихановской и остального демократического сообщества четких заявлений о вой­не, а также внятных предложений насчет путей разрешения политического кризиса в Беларуси. В ходе второй панели«Общественное мнение. Взгляд беларусов и украинцев друг на друга: как он формиру ется и кто на это влияет?» эксперты обсудили сле дующие вопросы: 1. Насколько хорошо беларусы и украинцы осведомлены о ситуации и событиях в Украине и Беларуси соответственно? Что влияет на формирование мнения двух народов друг о друге? Как исправить существующие недостатки? 2. Почему значительная часть беларусской и украинской общественности критически отнеслась к массовым протестам в соседних странах: беларусы— к протестам в Украине 2013–2014 гг. и украинцы— к протестам в Беларуси 2020–2021 гг.? Какие факторы повлияли на восприятие и оценки? 3. Что определяло многолетнюю популярность А. Лукашенко в Украине? Почему беларусские демократические силы долго не могли публично определиться с отношением к российской агрес сии и оккупации Крыма? Как полномасштабное российское вторжение в Украину повлияло на отношение украинцев к беларусам в целом? 4. Что могут предпринять демократические силы и представители общественности Беларуси и Украины для улучшения взаимопонимания и отношений между двумя народами? Каковы перспективы в этой сфере на ближайшее время и в долгосрочной перспективе? В ходе дискуссии эксперты двух стран предложили рекомендации. В частности, украинские эксперты сформулировали их следующим образом: 1. Что можно сегодня сделать, чтобы Беларусь и Украина оставались хорошими добрыми соседями? Во-первых, нужно прекратить вой­ну. 2. Наилучший вариант— начать дискуссию украинской власти с беларусской оппозицией. 6

Беларусcко-­украинский экспертный диалог: будущее двусторонних отношений Сегодня фиксируется отсутствие интереса со стороны украинских властей. Полк Калиновско го— понятный актор, а каковы возможности беларусской оппозиции, непонятно. 3. Один из возможных шагов беларусской оппозиции— заявить, что в случае смены власти для тех беларусов, которые принимают участие в агрессии против Украины, амнистии не будет. 4. Победой для Украины сейчас является не просто восстановление территориальной целостности в границах 1991 года, но и гарантии безопасности в долгосрочной перспективе. С беларусской стороны такой гарантией может служить не только падение режима Лукашенко. Вопрос в том, насколько сегодняшняя беларусская оппозиция способна создать такую систему власти и государственного управления, которая обеспечит безопасность Украины. Беларусские эксперты сформулировали следующие выводы и рекомендации: 1. Полк Калиновского не может выступать политическим представительством Беларуси как минимум до тех пор, пока он является частью ВСУ. 2. Современная стратегия Украины строится на основе категорий безопасности(широкая секьюритизация). Поэтому необходимо более четко формулировать ожидания от новой Беларуси. 3. Современный политический дискурс в Украине относительно Беларуси не отличается глубоким пониманием беларусской ситуации, есть необходимость в фундаментальных экспертных оценках относительно социальных и политических процессов в Беларуси, ее внешней политики, роли и места в регионе. В рамках третьей панели«Участие Беларуси в вой­не против Украины: военный потенциал и возможные по следствия» перед экспертами в сфере безопасности были поставлены следующие вопросы: 1. Почему Беларусь стала плацдармом для вторжения российских вой­ск в Украину и были ли украинские власти в полной мере готовы к такому развитию событий? 2. Обладает ли РФ достаточным влиянием, чтобы привлечь вой­ска ОДКБ для вой­ны против Украины и готовы ли страны-­члены организации содействовать Кремлю в достижении его целей? 3. Какие действия стоит предпринять военно-­ политическому руководству Украины, чтобы минимизировать риски возможного использования вой­ск Республики Беларусь? В ходе дискуссии эксперты двух стран высказали схожие рекомендации: 1. В частности, отметили необходимость дальнейших встреч с целью разработки сценариев на будущее. 2. Предложили уделить внимание информированию как общества, так и политиков о ситуации в Беларуси и в Украине соответственно. 3. Беларусские эксперты отдельно подчеркнули, что при работе со СМИ необходимо сосредоточить внимание на том, что объединяет общества. В ходе завершающей четвертой панели«Украинско-­ беларусские отношения: торговля и энергетика во время вой­ны» были обсуждены следующие вопросы: 1. Какова краткая предыстория довоенных отношений в сфере торговли и энергетики? 2. Каким образом вой­на воздействовала на двусторонние торговые отношения, включая торговлю энергоресурсами и энерготоварами? Как можно оценить масштаб ущерба на уровне национальных экономик? 3. Каким образом санкционный фактор меняет экспортные возможности Беларуси? Каким образом беларусское правительство, предприятия и бизнес пытаются обойти санкции? 4. Существует ли торговля между двумя странами? Возможно ли возобновление двусторонней торговли на уровне стратегически значимых для Украины беларусских товаров? По итогам дискуссии были сформулированы следующие выводы и рекомендации: 1. Накануне широкомасштабного вторжения отношения в сфере торговли и энергетики отличались взаимовыгодой и взаимозависимо стью. Потеря украинского рынка стала для Беларуси настоящим экономическим шоком. Украинский рынок был премиальном для сбыта нефтепродуктов и электроэнергии. Для Украины, в свою очередь, данные группы товаров носили важный стратегический характер. Потеря такого источника энергетических ресурсов и топлива также была крайне болезненной. Но в связи с соучастием Беларуси в агрессии против Украины доверие Киева было полностью утрачено. 2. Оценить масштабы потерь для беларусской стороны крайне трудно вследствие отсутствия открытой статистики по торговле нефтепродук тами. Тем не менее, исходя из данных украинских таможенных служб, объем торговли за период с февраля по октябрь 2022 г. упал в десятки раз. Почти полностью остановился украинский поток товаров в Беларусь, значительно снизился беларусский товарный экспорт. Небольшие товарные потоки отмечаются в торговле нефтепродуктами. Торговля электроэнергией прекратилась полностью и фактически не 7

Беларусcко-­украинский экспертный диалог: будущее двусторонних отношений подлежит восстановлению по техническим причинам. 3. Будущее двусторонних отношений в сфере торговли, по мнению украинских и беларусских экспертов, в значительной степени зависит от политического фактора, который при этом отличается комплексностью: — Так, в случае возможных политических перемен в Беларуси все эксперты прогнозируют достаточно быстрое восстановление отношений по окончании вой­ны. Однако с учетом того, что демократиче ские перемены в Беларуси повлекут за собой потерю выгодной схемы закупки дешевой российской нефти, торговля нефтепродуктами уже не будет высокомаржинальной. Украинские эксперты выдвинули сценарий закупки нефти для беларусских НПЗ и ее возможного транзита из третьих стран. Таким образом, утрату российского источника дешевой нефти можно будет частично компенсировать. Кроме того, специалисты отметили возможность совместного поиска инвестиций для партнерских проектов, в частности в нефтегазовой отрасли. — Относительно варианта развития событий, при котором политический режим в Беларуси не изменится, мнения экспертов разделились. Беларусские эксперты считают, что для Лукашенко не имеет значения, с кем торговать, поэтому политических преград для торговли с беларусской стороны не предвидится. Но все будет зависеть от политической воли Киева. Возможно ли, что принцип прагматизма возобладает и будет выбрана возможность получения экономических преференций? Украинские эксперты отрицают возможность возобнов ления экономического сотрудничества с режимом Лукашенко, считают его политически, экономически и технически невозможным. 8

Беларусcко-­украинский экспертный диалог: будущее двусторонних отношений 1 ПРАВА ЧЕЛОВЕКА: БЕЛАРУСЫ/ БЕЛАРУСКИ В УКРАИНЕ И УКРАИНЦЫ/ УКРАИНКИ В БЕЛАРУСИ Эксперты и правозащитники обсудили следующие во просы: ­неизвестно; многие из них в нелегальном статусе, без документов. — Как после начала вой­ны обстоит ситуация с украинцами в Беларуси и беларусами в Украине, с какими трудностями они сталкиваются и какова позиция властей? — С какими нарушениями прав человека такие вынужденные мигранты сталкиваются чаще всего? — Какие шаги предпринимают гражданское общество, международные организации и демократические политики? — Какие меры и кому именно нужно предпринять, чтобы улучшить положение вынужденных мигрантов во время вой­ны? 1.1. В БЕЛАРУСИ: ТУПИК С ДОКУМЕНТАМИ Украинцев с беларусским ВНЖ в основном пропускают в Беларусь, но фиксируются отдельные случаи расспро сов, проверок, вербовки и депортации. А вот те укра инцы, которые без документов выехали с неподконтроль ных территорий и надеются через Беларусь попасть в ЕС, сталкиваются с неготовностью украинского МИДа и посольства в Беларуси выдавать им проездные доку менты. Это связано с опасением насчет провокаций и отсутствием у посольства Украины ресурсов для про ведения проверок таких людей перед выдачей доку ментов(с которыми они потом смогут через Польшу въехать и обратно в Украину). Возможное решение проблемы— более тщательная проверка таких людей при будущем въезде в Украину; пока же украинцы месяцами не могут получить проезд ные документы в Беларуси. Поскольку в России нет ни посольства, ни консульства Украины, такие украинцы оказываются в безвыходном положении. Число таких украинцев в лагерях беженцев в Беларуси точно 1.2. В УКРАИНЕ: ЛЕГАЛИЗАЦИЯ И ПЕРЕСЕЧЕНИЕ ГРАНИЦЫ Беларусов, которые оказались в Украине на момент на чала полномасштабного вторжения, задерживала поли ция с принудительной доставкой в миграционный отдел. Тех, кто пытался въехать в Украину с беларусским па спортом, избирательно(не) пропускали— в том числе тех, у кого был постоянный ВНЖ Украины. Эта пробле ма касается беларусов как с временным, так и с посто янным видом на жительство в Украине, а также тех, кто вынужденно уехал в Украину после 2020 года. И если у украинцев, бежавших от вой­ны, есть хотя бы государ ство, готовое им помогать, то двой­ные эмигранты бе ларусы оказались в ч­ ем-то в еще более уязвимом по ложении. После начала полномасштабного вторжения миграци онные службы сперва вовсе не работали(в зависимости от близости к линии фронта), а позже не укладывались в установленные законом сроки(14 дней) на рассмотре ние и оформление документов: этот процесс растяги вался до 2–2,5 месяцев(а в отдельных случаях миграци онные службы сообщали, что решения не будет до конца вой­ны). Также эксперты озвучили случаи, когда люди подавали документы на получение статуса бежен ца в Украине еще в 2020 году, но на осень 2022 года ре шение так и не было принято. Некоторые беларусы пострадали от потери докумен тов— их паспорта, поданные в миграционную службу вместе с другими бумагами, были уничтожены из-за рос сийских обстрелов, посему эти люди теперь не могут ни выехать за пределы Украины, ни получить ­какой-либо статус в Украине. Несмотря на объективный характер 9

Беларусcко-­украинский экспертный диалог: будущее двусторонних отношений этих сложностей, на беларусов н­ акладывали штрафы за нарушение сроков пребывания в Украине и обязывали в течение 10 дней покинуть Украину. «Многие проблемы, которые сейчас всплыли, существо вали в миграционной службе и в мирное время, просто сейчас они обострились».«Миграционная служба[Укра ины] всегда критически воспринимала беженцев», не только из Беларуси. Закон о трудоустройстве иностран цев, который снимает множество ограничений, до сих пор не подписан президентом Украины. В целом его подписание могло бы обеспечить огромный прогресс в вопросе легального оформления беларусов в Украи не, но теперь неясно, в какой степени он будет приме няться к беларусам. 1.3. И УСЛОВИЯ ДЛЯ БЕЛАРУСОВ В УКРАИНЕ У беларусов в Украине заблокированы банковские счета, и в большинстве случаев не помогают никакие письма от украинских правозащитников: Нацбанк пе ренаправляет обращения в СБУ, а СБУ их просто игно рирует.«Мы понимаем— военное время… Но таким образом мы вынуждаем своих союзников, которые могли бы нам помочь, уезжать из Украины или даже настраиваем их против себя». Формально ограничения относительно банковских операций касаются резиден тов Беларуси, но даже доказательства того, что кон кретный человек уже не является резидентом Белару си, не помогают изменить ситуацию. Наблюдается также политика двой­ных стандартов. Фор мально после 24 февраля 2022 года для беларусов ни чего не изменилось(в отличии от россиян, например, в отношении которых был официально введен визовый режим), но на практике почти полностью прекращена выдача любых ВНЖ. Украина готовится ввести визовый режим с Беларусью(как уже сделано с Россией), то есть даже те, у кого есть временный ВНЖ, должны будут по лучить визу. Как свидетельствует ряд примеров с рос сиянами, подача документов и получение такой визы являются серьезным барьером. Видя такую государственную политику, некоторые граж дане Украины также начинают склоняться к мнению, что гражданам Беларуси не должны предоставляться те или иные услуги. Это приводит к бытовой дискриминации. Программы украинских правозащитных организаций, нацеленные на беларусских активистов, значительно сократились(хоть и не прекратились полностью). Мно гие из таких программ из соображений безопасности не афишируют, но это неизбежно снижает информиро ванность потенциальных адресатов. Граница Украины для граждан Беларуси не закрыта, но на практике пропускают с постоянным ВНЖ и иногда с временным ВНЖ, и почти никогда— просто с беларус ским паспортом. Ограничения зависят от настроения и личных убеждений каждого конкретного погранични ка. Например, один из пограничников не пропускал всех беларусов на основании того, что у них якобы недоста точно средств для пребывания на территории Украины, даже беларусок с ВНЖ, рядом с которыми находились мужья— граждане Украины, располагающие необходи мыми средствами. Это системная проблема разорван ных семей: супруги имеют разное гражданство, и Укра ина не выдает документы на пребывание второго супруга в стране. Такая практика нарушает европейские конвенции, в связи с чем можно ожидать многочислен ных судебных исков. Все эти трудности в равной степени касаются беларус ских добровольцев в Украине, включая бойцов Полка им. Калиновского(ПКК). Получение гражданства прак тически невозможно, хотя для них это единственный шанс в случае захвата в плен попасть под обмен и вер нуться воевать в Украину, а не отправиться в Беларусь, где их может ожидать смертная казнь. Кроме того, со гласно постановлению Кабмина Украины родственники погибших калиновцев, живущие в Беларуси, не получа ют положенные в таком случае государственные выпла ты. Хотя это прямо противоречит закону, гласящему, что все иностранцы получают такие же выплаты, как и граж дане Украины.«Возникает ощущение, что беларусские бойцы воспринимаются как пушечное мясо». Положение беларусов в Украине необходимо широ ко освещать в медиа, объяснять разницу между«дву мя Беларусями», между гражданским обществом, активными беларусами(поддерживающими Украину) и государством(атакующим Украину). Но возможно сти для раскрытия всех этих проблем в СМИ очень ограничены. Также и на личном уровне все боятся принимать решения в пользу беларусов. Под давле нием со стороны Службы безопасности могут ока заться и конкретные пограничники или сотрудники миграционной службы. Украинские власти не готовы коммуницировать ни с бе ларусскими политиками, ни с гражданским обществом, а беларусы не готовы считать своим представителем Полк Калиновского. К тому же ПКК, как показывает прак тика, не может решить даже проблемы, касающиеся непосредственно его бойцов. Впрочем, и странно было бы ожидать, что у бойцов на фронте найдутся время и компетенции для политического лоббизма. 1.4. — Необходима прозрачная и зафиксированная в официальных украинских документах система миграционного регулирования для граждан Беларуси в Украине(постоянное и временное проживание, пересечение границы). В нынешних же условиях сложно как фиксировать происходящее, так и адвокатиро 10

Беларусcко-­украинский экспертный диалог: будущее двусторонних отношений вать изменения в сложившихся практиках— нет документов, к изменению которых можно апеллировать. — Следует воздействовать на украинские власти через народных депутатов, западные посольства и спецдокладчика ООН по вопросам нацмень шинств. Нужно коммуницировать с правитель ствами стран, оказывающих военную поддержку Украине(страны ЕС, США), информировать их о ситуации беларусов, которые бежали в Украину от режима и преследований, чтобы они могли задавать Украине прямые вопросы относительно выполнения ею международных обязательств. — Украина по-прежнему ждет от Офиса Светланы Тихановской и остального демократического сообщества четких заявлений о вой­не, а также внятных предложений насчет путей разрешения политического кризиса в Беларуси. — Важно апеллировать к европейским партнерам по поводу не только разделения режима Лукашенко и беларусов, но и наличия у Украины международных обязательств по правам человека, которые она должна соблюдать, как и свое законодательство. Принимаемые чрезвычайные меры не должны ставиться выше закона. Несмотря на военное положение, дискриминация и неравное обращение по признаку национальности недопустимы. Не обязательно быть активистом, волонтером, пострадавшим от режима, чтобы иметь права человека. Военное положение не является основанием для отказа в легализации и ее прекращения по надуманным причинам. — В решении проблемы беженцев без документов важнейшую роль должно играть УВКБ ООН, располагающее механизмами выдачи временных документов. Влиять на эту институцию следует со стороны стран ЕС. 11

Беларусcко-­украинский экспертный диалог: будущее двусторонних отношений 2 ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ. ВЗГЛЯД БЕЛАРУСОВ И УКРАИНЦЕВ ДРУГ НА ДРУГА: КАК ОН ФОРМИРУЕТСЯ И КТО НА ЭТО ВЛИЯЕТ Эксперты(политологи и социологи) обсудили следующие вопросы: — Насколько хорошо беларусы и украинцы осведомлены о ситуации и событиях в Украине и Беларуси соответственно? Что влияет на формирование мнения двух народов друг о друге? Как исправить существующие недостатки? — Почему значительная часть беларусской и украинской общественности критически отнеслась к массовым протестам в соседних странах— беларусы к протестам в Украине 2013–2014 гг. и украинцы к протестам в Беларуси 2020–2021 гг.? Какие факторы повлияли на восприятие и оценки? — Что определяло многолетнюю популярность А. Лукашенко в Украине? Почему беларусские демократические силы долго не могли публично определиться с отношением к российской агрессии и оккупации Крыма? Как полномасштабное российское вторжение в Украину повлияло на отношение украинцев к беларусам в целом? — Что могут предпринять демократические силы и представители общественности Беларуси и Украины для улучшения взаимопонимания и отношений между двумя народами? Каковы перспективы в этой сфере на ближайшее время и в долгосрочной перспективе? 2.1. БЕЛАРУССКОЕ И УКРАИНСКОЕ ОБЩЕСТВА НЕ ПОНИМАЮТ ДРУГ ДРУГА Украинцы разочарованы в беларусах, не понимают, почему беларусская оппозиция так долго не могла определиться с позицией по аннексии Крыма; не по нимают, почему беларусы во время своей революции не вышли на улицы так решительно, как украинцы в 2013–2014 годах, и почему беларусы не протестуют, если они против вой­ны. В беларусской повестке второй Майдан в Украине вос принимается очень драматично, в Беларуси российские каналы каждый день показывали обстрелы на Донбассе. Это привело в том числе к тому, что после выборов 2015 года беларусская оппозиция даже не призвала лю дей выйти на улицу, опасаясь повторения сценария рос сийского вторжения в случае успеха. Даже Николай Статкевич, один из наиболее жестких беларусских по литиков, в интервью Сергею Тихановскому в 2020 году рассказывал,«как не свалиться в Майдан при смене власти»,— и это была довольно скептичная и критиче ская оценка украинского Майдана. Отношение к вой­не— один из ценностных столпов в мас совом сознании беларусов, вой­на для них— серьезная антиценность. Через эту призму и нужно смотреть на отношение беларусов к вой­не, и теперешнее, и в 2013– 2014 годах. Негативно оценивался не столько сам Май дан, сколько его контекст и последствия: уличные стол кновения в Киеве, аннексия Крыма, военные действия на востоке Украины. То есть, с точки зрения беларусов, события в Украине 2013–2014 годов и их дальнейшее развитие и последствия воспринимаются как трагедия, а для украинцев это вой­на за независимость, пусть и с негативным шлейфом. Прохладное отношение украинцев к беларусским про тестам объясняется как еще свежей травмой собствен ного Майдана, так и тем, что Лукашенко был самым популярным зарубежным политиком в Украине. Послед нее— следствие хорошо работавшей беларусской про паганды, которой удалось создать иллюзию, будто в Бе ларуси удачно реализован альтернативный вариант 12

Беларусcко-­украинский экспертный диалог: будущее двусторонних отношений посткоммунистической трансформации, без недостат ков, которые есть, например, в Украине: то есть в Бела руси нет олигархов, нет коррупции, сохранились гос собственность и порядок. Это очень болезненные темы для украинского и российского общества, Лукашенко на них весьма успешно сыграл. Еще одна причина популярности Лукашенко в украин ском обществе— позиция официальной Беларуси по российско-­украинскому конфликту с 2014 по 2020 год. Беларуси удалось сохранить нейтралитет, а Лукашенко даже сыграл роль миротворца при подготовке Минских соглашений. В результате у беларусов в 2020 году возникла собствен ная травма, так как они не получили того уровня помо щи, о котором просили, ни от международного сообще ства, ни от Украины. 2.2. МЫ ТАК ПЛОХО ЗНАЕМ ДРУГ ДРУГА Беларусы и украинцы так плохо знают друг друга из-за ловушки очевидности: кажется, что мы живем рядом, видим друг друга, у нас общий советский бэкграунд, из которого произрастает мнимая одинаковость, ведь мы учились в одних школах, служили в одной армии. Особенно такое видение характерно для старшего поколения. «Социокультурные стереотипы проистекают из сред него образования, оттуда родом, например, фраза о«братских народах», которую сейчас используют и пропагандисты, и демократические силы со всех сторон. А это не более чем идеологический кон структ, привязывающий нас друг к другу, нивелиру ющий прагматическую составляющую, которая долж на была бы быть базой, и отсылающий к общему советскому прошлому, постоянно это прошлое воз обновляющий». Между тем показатели советского ресентимента(желания восстановить СССР) в Бела руси самые низкие, еще с середины 2010‑х годов: 20–25%, тогда как в Украине к началу 2020‑х годов порядка трети граждан испытывали такие чувства, в России— две трети. Еще одна причина— доминирование российского информационного продукта, интерпретация событий сквозь призму российского нарратива, причем не только новостного, но и художественного: в россий ских сериалах сформирован довольно негативный образ украинца, а образа беларуса и вовсе нет, что приравнивает его к россиянину. Вследствие такого смешения чужих нарративов мы друг друга не знаем или думаем, что все мы одинаковые. А между тем да же за последние 30 лет различные социальные и эко номические условия сформировали несколько разных поколений. 2.3. ПО МНЕНИЮ УКРАИНЦЕВ, БЕЛАРУССКАЯ ОППОЗИЦИЯ НЕ СРАЗУ ПОДДЕРЖАЛА УКРАИНУ. ПОЧЕМУ УКРАИНСКАЯ ВЛАСТЬ НЕ ИДЕТ НА КОНТАКТ С БЕЛАРУССКОЙ ОППОЗИЦИЕЙ Традиционная беларусская оппозиция с самого на чала, с 2014 года, четко и последовательно осуждала Россию и поддерживала Украину. Впечатление, что беларусские демократические си лы долго не могли публично определиться со своим отношением, сложилось у украинцев потому, что в 2020 году«проснулись» многие, которые ранее во обще не интересовались политикой. И задачей людей, которые волею случая и благодаря логике политиче ского процесса оказались во главе борьбы 2020 года, было объединить против Лукашенко все общество: с разной идеологией, разными ценностями, разной геополитической ориентацией. Единственное, что было важно,— Лукашенко должен уйти. И чтобы не раскалывать эту коалицию, лидеры старались не вы сказывать конкретных позиций по другим вопросам. Поэтому протест 2020 года был геополитически ней трален, чего не поняли ни на Западе, ни в России, ни в Украине. В 2020 году Украина сначала демонстрировала скепсис по отношению к беларусской оппозиции, потом очарование протестами, потом— разочарова ние, потому что для украинцев«продемократический» и«прозападный»— синонимы. А тут протест оказал ся не прозападным, и украинцы не поняли, как можно быть за демократию и за союз с Россией. Однако сегодня, особенно после начала вой­ны, по зиция лидеров беларусской оппозиции ясная и четкая, ничем не отличается от позиции ЕС или США. Свет лана Тихановская и все демократические политики в первые же дни вой­ны поддержали Украину и про должают придерживаться этого принципа. А вот офи циальный Киев не хочет ни публично коммунициро вать с ними, ни тем более заключать союз. Официальный Киев не ответил на предложение Офи са Тихановской о сотрудничестве и альянсе. Попыт ки превратить Полк Калиновского в представитель ство Беларуси работают на раскол беларусской демократической оппозиции. Но обычному украин скому потребителю Полк Калиновского понятнее и ближе, чем Офис Тихановской, потому что, конечно, симпатии больше именно к тем людям, которые не посредственно сражаются за Украину. Проблема заключается в том, что Украина де-факто повторяет практику России, навязывая Беларуси ту оппозицию, которая больше нравится, игнорируя мнение самих беларусов. 13

Беларусcко-­украинский экспертный диалог: будущее двусторонних отношений 2.4. БЕЛАРУСЫ НЕ ВЫХОДЯТ С ПРОТЕСТОМ ПРОТИВ ВОЙ­НЫ Что касается разницы в отношении украинцев к бела русам и россиянам, то украинцы четко понимают, что беларусское общество не поддерживает эту вой­ну, но не понимают, почему люди не выходят на улицы с про тестом. Очевидно, что вой­на России против Украины обусловила в целом негативное отношение украинцев к беларусам. Возник вопрос коллективной вины. В то же время украинцы не могут полностью отделить режим Лукашенко от беларусского общества, потому что ре жим Лукашенко существует в условиях позволяющего это общества. Но то, что беларусы сейчас не бунтуют, не связано с не зависимостью страны, а объясняется небывалыми мас штабами репрессий. И революция 2020 года была уто плена в крови, посему сейчас и нет никаких выступлений. Множество людей в Украине, к сожалению, не до конца осознают текущую ситуацию в Беларуси. Уровень поддержки Лукашенко в Беларуси точно опре делить невозможно, но после начала вой­ны количество людей, которые видят свое будущее в системе Лука шенко, несколько возросло, возможно, потому, что, по их мнению, власть Лукашенко смогла ­как-то дистанци роваться от вой­ны. Не всем очевиден статус Беларуси как страны-­соагрессора, многие жители Беларуси не пользуются независимыми СМИ как источником ин формации, поскольку власти приложили много усилий к их разгрому. 2.5. И ОККУПАЦИЯ БЕЛАРУСИ. ОТНОШЕНИЕ БЕЛАРУСОВ К РОССИИ В Украине до 2014 года выгоду в отношениях с Россией видели около 70% граждан, тогда как в Беларуси с на чала 2000‑х аналогичный показатель не превышал 50%. В Украине с 2014 до 2020 число сторонников этой идеи составляло около 50%, а в Беларуси— 30–40%, при этом за близкий союз с Россией выступали 10–15%. И эти 10–15% на самом деле и являются ядром электората Лу кашенко. Большинство беларусов хотят нейтралитета или союза и с Россией, и с Европой. Беларусы рассматривают отношения с Россией исклю чительно в экономической плоскости, а не в формате военного или политического союза. Исследования об щественного мнения показывают, что беларусы не стре мятся к политической интеграции с Россией, а хотят независимого принятия решений, статуса независимо го субъекта. существует угроза передачи некоторых рычагов управ ления экономикой, в том числе системой сбора налогов. Что касается ввода российских вой­ск на территорию Беларуси, это уже произошло с санкции Лукашенко. Можно оценивать правительство Лукашенко как зави симое или непризнанное, но это не марионеточное пра вительство и Беларусь— не оккупированная страна. 2.6. УКРАИНСКИЕ ЭКСПЕРТЫ: — Что можно сегодня сделать, чтобы Беларусь и Украина оставались хорошими добрыми соседя ми? Прежде всего, прекратить вой­ну. — Было бы еще лучше, если бы украинская власть начала дискуссию с беларусской оппозицией. С украинской стороны нет интереса: функции и возможности Полка Калиновского понятны, а вот что может беларусская оппозиция? — Один из возможных шагов беларусской оппозиции— это заявить, что в случае смены власти для тех беларусов, которые принимают участие в агрессии против Украины, амнистии не будет. — Победой для Украины сейчас является не просто возвращение территориальной целостности в границах 1991 года, но и гарантии безопасности в долгосрочной перспективе. Это как минимум требует падения режима Лукашенко, но вопрос в том, насколько сегодняшняя беларусская оппозиция способна создать такую систему власти и государственного управления, которая обеспечит безопасность Украины. Ведь Украина теперь все меряет категориями безопасности. БЕЛАРУССКИЕ ЭКСПЕРТЫ: — Полк Калиновского не может выступать политическим представительством Беларуси как минимум до тех пор, пока он является частью ВСУ и подчиняется его командованию. — В стратегическом плане Украина теперь мыслит категориями безопасности, поэтому нужно более четко сформулировать, чего можно ожидать от новой Беларуси. — В рамках текущего политического дискурса в Украине нарративы относительно Беларуси можно считать провалом— нет глубоких экспертных оценок относительно того, что происходит внутри, снаружи и в отношении Беларуси. Беларусь является независимым государством, потому что продолжает управлять своей экономикой и системой, в том числе налоговой. Но в ближайшей перспективе 14

Беларусcко-­украинский экспертный диалог: будущее двусторонних отношений 3 УЧАСТИЕ БЕЛАРУСИ В ВОЙНЕ ПРОТИВ УКРАИНЫ: ВОЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ И ВОЗМОЖНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ Экспертам в сфере безопасности были поставлены сле дующие вопросы: — Почему Беларусь стала плацдармом для вторжения российских вой­ск в Украину и были ли украинские власти в полной мере готовы к такому развитию событий? — Обладает ли РФ достаточным влиянием, чтобы привлечь вой­ска ОДКБ для вой­ны против Украины, и готовы ли страны-­члены организации содействовать Кремлю в достижении его целей? — Какие действия стоит предпринять военно-­ политическому руководству Украины, чтобы минимизировать риски возможного использова ния вой­ск Республики Беларусь? 3.1. К ВОЙ­НЕ: НЕДООЦЕНЕННЫЕ УГРОЗЫ УКРАИНСКИЕ ЭКСПЕРТЫ Украинские эксперты, анализируя степень готовности Украины к полномасштабной вой­не, отмечали, что в це лом они прогнозировали возможность вторжения с тер ритории Беларуси. Было отмечено, что в 2021 году рас сматривались самые различные возможные сценарии нападения. Наиболее популярным и обсуждаемым был сценарий нападения с юга, так как предполагалось, что русские стремятся заполучить Каховскую ГЭС для пре одоления острого дефицита воды в Крыму. Говорилось и об очевидном сценарии нападения с востока. На Дон бассе много территорий, которые могли быть присо­ единены к РФ. Самым маловероятным считалось север ное направление атаки. По мнению одного из украинских экспертов, для РФ было крайне важно«связать беларусское руководство кровью». Это было необходимо не столько со стратеги ческой военной точки зрения, сколько с политической, так как Лукашенко озвучивал достаточно противоречи вые заявления. Кроме того, в чисто военно-­тактическом плане Киев ближе к беларусской территории. Эксперты также отметили, что власти в Киеве не при давали большого значения таким прогнозам и сценари ям. Внимание к беларусской границе стали проявлять только в феврале 2022 г. По мнению специалистов, в Ки еве верили, что Лукашенко будет избегать втягивания в вой­ну. Февраль 2022 года показал, что Украина не бы ла полностью готова к такому развитию событий. В целом можно считать, что украинские власти руковод ствуются политико-­психологической мотивацией. По мнению украинских экспертов, сейчас Киев рассчитыва ет, что Лукашенко будет минимизировать риски для себя, чтобы не попасть под трибунал. В отличие от настроений накануне полномасштабной вой­ны, отмечается серьезное разочарование в отношении Лукашенко. Вероятность втягивания беларусской армии в вой­ну остается высокой. БЕЛАРУССКИЕ ЭКСПЕРТЫ Беларусские эксперты отмечают, что с 2020 года зави симость Лукашенко от российских властей в таких принципиальных вопросах, как вой­на и мир, усилилась. Как отметил один из участников обсуждения, если бы Путину понадобилось присоединение беларусской армии к вой­не еще в феврале, она бы это сделала. Так же эксперты подчеркнули, что беларусская сторона не сделала ничего для предотвращения вторжения с ее территории. Таким образом, российская сторона рас считывала на бездействие беларусских властей, при том что украинская сторона надеялась на рациональ ность Лукашенко. Подготовка к полномасштабному вторжению в Укра ину со стороны Беларуси включала следующие ­пред­варительные организационные моменты: 15

Беларусcко-­украинский экспертный диалог: будущее двусторонних отношений 1) В рамках учений«Союзная решимость», инициированных беларусской стороной, была создана группировка для вторжения; 2) Россия поддержала эту идею, но изначально предлагала проводить учения в марте, а беларусская сторона настаивала на феврале, когда проводился конституционный референдум (российские вой­ска в Беларуси рассматривались как гарантия внутриполитической стабильности); 3) Россия пошла навстречу в вопросе дат, но беларусскому режиму пришлось пойти на уступки по формату, так как изначально планировались учения на бригадном уровне, который по сути перерос в корпусный. 3.2. ПРЯМОГО УЧАСТИЯ БЕЛАРУСИ В ВОЙ­НЕ(ПРОГНОЗЫ ИСХОДЯ ИЗ ПОЛОЖЕНИЯ НА ФРОНТЕ И НА ГРАНИЦЕ В НОЯБРЕ 2022 ГОДА) УКРАИНСКИЕ ЭКСПЕРТЫ С учетом текущей обстановки на южном фронте экс перты предлагали наиболее вероятные сценарии раз вития событий, включая предполагаемое участие Бела руси в вой­не. По мнению одного из участников, на фоне российского поражения на херсонском направлении логично было бы допустить, что РФ начнет создавать угрозу наступле ния с территории Беларуси. Учитывая, что украинские силы продолжают контрнаступление на востоке и юге в Луганской области, предполагается захват Херсон ского плацдарма. Фиксация фронта по Днепру и пере броска сил ВСУ в направлении Мелитополя и Мариу поля, одновременно усиление давления на юге Луганской области формируют неблагоприятные усло вия для российской армии. В такой ситуации открытие северного фронта— вполне логичное действие. Не­ удачная мобилизация(в российскую армию) привела к тому, что более-­менее подготовленные резервные подразделения численностью в 50 тыс. человек для пе реброски в Беларусь сформированы не были. Тем не менее, угроза с беларусской стороны сохраняется. В Бе ларуси проводят мероприятия, свидетельствующие о подготовке армии к боевым действиям. Другой украинский эксперт предложил иной прогноз развития ситуации и возможного участия Беларуси во вторжении. Он высказал сомнение в том, что после осво бождения Херсона следующим театром военных дей ствий станет северное направление. Динамика пока зывает что будет освобожден Херсон, но не южный плацдарм. Россияне серьезно усилили свои позиции по левому берегу, и скорее всего херсонская часть Азов ского моря пока останется за ВС РФ. Россиянам нужна «подушка безопасности» для Крыма. Наиболее вероят ное направление наступления ВС РФ— под Бахмутом. Это будет зависеть от того, как развернется восточный фланг боевых действий. Открывать третий фронт(с тер ритории Беларуси) ВС РФ вряд ли готовы, но провокации и запуски самолетов могут продолжиться. Угроза с се вера сохраняется и требует обеспечения безопасности. БЕЛАРУССКИЕ ЭКСПЕРТЫ Независимые беларусские эксперты угрозу полноцен ного вступления Беларуси в вой­ну оценили как мало вероятную. По мнению одного из них, сейчас в Украине достигнуто понимание, что А. Лукашенко не может быть потенциальным союзником и вряд ли сможет дистанци роваться от Путина. Уровень доверия к Лукашенко край не низок, в том числе в силу его личностных качеств. Чтобы предотвратить наступление или участие бела русской армии в вой­не, Украине необходимо продемон стрировать, чем такие шаги грозят непосредственно власти Лукашенко. Впрочем, некоторые беларусские эксперты изложили иное видение ситуации. Помимо военного, существу ет политический аспект. Официальный Киев прохлад но относится к Светлане Тихановской. Это вызвано не ее заявлениями и действиями, а тем, что Минск и Ки ев ведут свою двустороннюю игру. Таким образом, выделяются два трека: первый— чисто военный(под готовка, оборудование территории, разработка планов и создание группировок, которые могли бы не только защитить Украину, но и нанести встречные удары по беларусской территории). Можно предположить, что в случае гипотетического вторжения со стороны Бе ларуси удары будут наноситься по мостам через Припять, чтобы обрезать логистические пути. Второй трек— политический: Тихановская в нем пока оста ется лишним элементом, а фактором«добавленной стоимости» служат беларусские добровольческие формирования, пребывающие под украинским ру­ ководством. Их рассматривают не столько как воен ный, сколько как политический актив. Сегодня наблюдается некоторая разрядка вдоль гра ницы. Если в апреле 2022 г. с беларусской стороны сто яло 10 батальонно-­тактических групп, то сейчас(ноябрь 2022 г.) их 6. Если в июле 2022 г. с украинской стороны было сосредоточено 20 тысяч украинских военных, то сейчас(ноябрь 2022 г.)— 15. Отмечается отвод части сил вдоль границы. Перед российской стороной стоят другие задачи— формирование ударных«кулаков». Вопреки распространенному мнению, мобилизация прошла успешно. 3.3. УЧАСТИЕ VS НЕЙТРАЛИТЕТ Как украинские, так и беларусские эксперты достаточ но единодушны в мнении, что ОДКБ как организация и отдельные страны-­члены не имеют намерения 16

Беларусcко-­украинский экспертный диалог: будущее двусторонних отношений ­участвовать в вой­не России против Украины. Тем не менее, были сделаны разные акценты. в виду ОПК) необходимо создавать национальную гвар дию демократической Беларуси с целью заполнения вакуума на случай обрушения режима. УКРАИНСКИЕ ЭКСПЕРТЫ Часть украинских экспертов подчеркивала, что Россия утратила стратегическую инициативу. В связи с этим можно говорить, что«ОДКБ скорее мертва, чем жива». Например, Беларусь, по их мнению, не проявляет жела ния участвовать в операциях в Центральной Азии или на Кавказе. Кроме того, возможное участие в боевых действиях на северном фронте для Лукашенко будет означать крах. Детализируя состояние ОДКБ, один из украинских экспертов отметил, что для большинства стран-­членов организации точкой невозврата стало затягивание решения по Нагорному Карабаху(имеется в виду вой­на Азербайджана с Арменией в 2020 году). Кроме того, события в Казахстане в январе 2022 г. скорее снизили рейтинг организации. Стало ясно, что ОДКБ, несмотря на название, не преследует целей коллектив ной безопасности. Наблюдаются скорее центробежные тенденции. Это относится как к центральноазиатским странам, так и к Армении. БЕЛАРУССКИЕ ЭКСПЕРТЫ Беларусские эксперты в своих оценках фокусировалась на двух моментах: 1) Россия не требовала ни от кого из своих союзников, включая беларусский режим, всту пления в вой­ну; 2) ОДКБ перестала быть военным сою зом. Осенью 2022 года, после Бишкекского саммита ОДКБ, было официально заявлено, что задача Органи зации— поддержание сохранности правящих режимов в странах-­участницах. 3.4. БЕЛАРУСОВ К ВОЙ­НЕ, ТИХАНОВСКАЯ И ПОЗИЦИЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ СИЛ, ВОЗМОЖНОСТЬ ОБСТРЕЛОВ СО СТОРОНЫ БЕЛАРУСИ И ОТВЕТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ Помимо заранее определенных тем, эксперты обсуди ли ряд вопросов, которые затрагивали меняющееся отношение беларусов к вой­не, позицию демократиче ских сил, позиционирование официального Киева в от ношении них, видение возможного будущего двусто ронних отношений в контексте и после вой­ны. УКРАИНСКИЕ ЭКСПЕРТЫ Отвечая на вопрос, почему Зеленский не встречается с Тихановской, один из украинских экспертов отметил, что если она более четко артикулирует евроатлантиче скую ориентацию и анонсирует создание национальной гвардии для начала трансформации и подготовки к вы борам, то украинское правительство ответит на многие вопросы положительно. К вопросу о возможных ударах с территории Беларуси и ответных действиях. По мнению экспертов, посколь ку атаки беспилотниками и удары по критической ин фраструктуре на западе и северо-­западе Украины осу ществляются непосредственно с территории Беларуси, в ответ могут быть предприняты меры, например, ана логичные действиям в отношении Курской и Белгород ской областей,— взрывы, работа диверсионных спец групп. Возможно, будут задействованы дроны-­камикадзе и дальнобойная артиллерия. В фокусе могут оказаться аэродромы и критическая инфраструктура, в частности железная дорога. Кроме того, участники дискуссии под черкнули, что России было бы выгодно втянуть белару сов в операцию на севере Украины. Украинская сторо на, по мнению экспертов, будет воздерживаться от провокаций. Но если будут сформированы ударные группы, конфликт станет неизбежным. БЕЛАРУССКИЕ ЭКСПЕРТЫ По мнению некоторых беларусских экспертов, в стра не наблюдается негативный процесс. При сохранении количества людей с антивоенной позицией уменьша ется количество тех, кто при этом симпатизирует Укра ине. Они«перекочевывают в лагерь» сторонников по зиции«это не наша вой­на, пускай разбираются без нас». Одна из причин такого изменения— действия украин ских сил информационно-­психологических операций, неоднократно заявлявших об угрозах с территории Беларуси, которые так и не реализовались. Вторая при чина— споры на интернет-­площадках между белару сами и украинцами по вопросам вины и ответственно сти за участие в вой­не. К вопросу о Тихановской и прочности ее позиций в бе ларусском обществе. Основным мотивом для народной поддержки Тихановской может стать не ее антивоенная, а более четкая антикремлевская и проевропейская по зиция. В этом случае, по мнению одного из беларусских экспертов, она сможет охватить электоральное ядро в 30% с четкой геополитической ориентацией. К вопросу о Тихановской и демократических силах. Экс перты обозначили свои ожидания и рекомендации бе ларусским демократическим силам. Например: бела русскому демократическому правительству(имеется К вопросу о возможных обстрелах с территории Бе ларуси. Вероятность обстрелов сохраняется. Физическим препятствием является недостаток ракетного вооруже ния у российской армии. Запасы ракет, произведенных 17

Беларусcко-­украинский экспертный диалог: будущее двусторонних отношений до начала вторжения, исчерпаны. Тем не менее, ракет ное производство в России загружено на 100%. Но точ ность новых ракет будет гораздо ниже из-за отсутствия необходимых западных компонентов. 3.5. ОККУПИРОВАНА ИЛИ НЕТ? УКРАИНСКАЯ ПОЗИЦИЯ В ОТНОШЕНИИ БЕЛАРУСИ: КАКОВА СТРАТЕГИЯ? В ходе дискуссии был поднят вопрос о том, считать ли Беларусь оккупированной страной и насколько Лука шенко является самостоятельной политической фигурой. политическая позиция, которая влечет за собой поли тические и юридические последствия. На украинско-­российской границе ведется малая по граничная вой­на, не освещаемая ни украинской, ни российской прессой. Это один из негативных сцена риев развития ситуации на беларусско-­украинских рубежах. Но есть и признаки иного развития событий. Известно, что в октябре 2022 г. был запрос на возоб новление работы беларусского посольства в Киеве. Обстановку можно описать следующим образом:«Лу кашенко стоит перед двумя портретами: на одном— Муссолини, на другом— Франко. Он до сих пор не мо жет выбрать, чей портрет ему нравится больше». УКРАИНСКИЕ ЭКСПЕРТЫ Один из экспертов утверждал, что Беларусь является оккупированной страной и роль Лукашенко сводится к роли наместника, аргументируя позицию прежде все го тем, что эффективный контроль над территорией осуществляется не беларусскими, а российскими вла стями. В качестве доказательства был приведен тот факт, что в период вторжения с территории Беларуси Россия осуществляла военные действия, не испрашивая«раз решения на каждый полет». Другой эксперт отметил, что Беларусь скорее нельзя де-юре считать оккупиро ванной, так как существуют разные характеристики эффективного контроля над территорией. Украина может вырабатывать те или иные стратегии, как раз исходя из ответа на вопрос, считать ли Беларусь оккупированной страной или же самостоятельным субъектом. Некоторые из экспертов отмечают, что стра тегия еще не выработана, так как нет консенсуса по этому вопросу. Позицию Украины в отношении Беларуси описали сле дующим образом. Повсеместно учитывается угроза, исходящая с территории Беларуси. Сформировалось понимание, что не все так просто с процессом приня тия решений в контексте отношений между Кремлем и Минском. При этом нет определенной позиции как в отношении Лукашенко, так и в отношении Тиханов ской. Есть понимание, что Лукашенко зависит от Рос сии, а ВС РБ и спецслужбы находятся под его контро лем. Однако есть и надежда на разногласия между ВС РБ и спецслужбами относительно степени вовлечения в вой­ну. 3.6. УКРАИНСКИЕ ЭКСПЕРТЫ — Гражданское и экспертное сообщество может работать в двух направлениях. Первое: лучше информировать и понимать, что происходит на местах; обращать внимание на возможные пути развития отношений. Второе: рассмотрение самых разных сценариев на будущее. Какими мы хотим видеть отношения после вой­ны? Как подготовиться к самым разным вариантам? БЕЛАРУССКИЕ ЭКСПЕРТЫ — Работая со СМИ, комментируя, экспертам следует сосредоточиться на том, что нас объединяет, и избегать разобщающих нарративов. Чтобы выделить тренды будущего, в оценках и анализе текущего момента нужно максимально избегать эмоций. И особо следует обратить внимание на совместное конструирование вариантов будущих отношений между двумя странами. БЕЛАРУССКИЕ ЭКСПЕРТЫ К вопросу о самостоятельности Лукашенко. Мнения насчет зависимости Лукашенко от России разнятся, однако участники припомнили его заявления, что рос сийские вой­ска находятся в Беларуси по его приглаше нию и действуют с его согласия и распоряжения. Это 18

Беларусcко-­украинский экспертный диалог: будущее двусторонних отношений 4 УКРАИНСКО-БЕЛАРУССКИЕ ОТНОШЕНИЯ: ТОРГОВЛЯ И ЭНЕРГЕТИКА ВО ВРЕМЯ ВОЙНЫ Экономические эксперты Украины и Беларуси обсу дили ряд вопросов в сфере вой­ны и санкций: — Какова краткая предыстория довоенных отношений в сфере торговли и энергетики? — Каким образом вой­на воздействовала на двусторонние торговые отношения, включая торговлю энергоресурсами и энерготоварами? Как можно оценить масштаб ущерба на уровне национальных экономик? — Каким образом санкционный фактор меняет экспортные возможности Беларуси? Каким образом беларусское правительство, предприятия и бизнес пытаются обойти санкции? — Существует ли торговля между двумя странами? Возможно ли возобновление двусторонней торговли на уровне стратегически значимых для Украины беларусских товаров? 4.1. И ВЗАИМОЗАВИСИМОСТЬ: ОТНОШЕНИЯ НАКАНУНЕ ВОЙ­НЫ Беларусские эксперты подчеркивали, что не только Украина зависела от поставок бензина, битума, элек троэнергии из Беларуси, но и Беларусь еще больше зависела от украинской экономики. Доля Беларуси в украинском экспорте— 2,2%, доля Украины в бела русском экспорте— 13,4%(см. График 1). Потеря укра инского рынка стала для Беларуси серьезным ударом. Экономический кризис— результат не только евро пейских санкций, но и прекращения торговли с Укра иной. При этом некоторые беларусские эксперты подчеркивали, что украинский импорт в Беларусь был более диверсифицированным(см. График 2). В свою очередь 49,2% от всего объема беларусского экспор та в Украину составляли нефтепродукты. Таким обра зом, ущерб от потери украинского рынка для целой отрасли беларусской экономики, в частности нефте переработки и энергетики, действительно огромен. Беларусские эксперты также отметили, что после вве дения против Беларуси секторальных санкций в сере дине 2021 г. Украина стала основным рынком сбыта не фтепродуктов. Украинское направление экспорта электроэнергии на тот момент было единственным перспективным. Сотрудничество с Украиной до вой­ны также служило одним из возможных путей обхода секторальных санк ций в отношении Беларуси. В частности, эксперты вы делили такую перспективу для транзита калийных удо брений через Украину в порты Черного моря после отказа стран ЕС от их перевозки и покупки. Как уже неоднократно подчеркивалось, Украина была премиальным рынком для беларусских нефтепродуктов. После нападения России на Украину в 2014 году и отка за Украины от импорта российской нефти и нефтепро дуктов Беларусь стала выполнять выгодную роль по средника. Схема заключалась в следующем: импорт российской нефти по заниженным ценам, переработка и затем экспорт в Украину по почти премиальным ценам. В Украину тогда было сложнее ввезти нефтепродукты, чем из других стран. Соответственно, как подчеркивают беларусские эксперты, рынок был высокомаржинальным. Украинские эксперты также отмечали что сотрудни чество развивалось в первую очередь в энергетическом секторе. Они подчеркивали, что в странах протекали «разноплановые процессы». Беларусь модернизирова ла свои нефтеперерабатывающие мощности с целью сохранения конкурентной позиции на внешних рынках. И одновременно боролась за политические договорен ности с Россией о преференциальных ценах на нефть. Таким образом обеспечивалась большая прибыль для государственного бюджета. В Украине происходили обратные процессы. В 1990‑е гг. она«стартовала» с ше стью НПЗ, но к началу 2010‑х гг. сохранился только один. Украина, по мнению экспертов, скатывалась к положе нию импортера нефтепродуктов. На фоне достаточно сложных политических отношений с Россией были со кращены поставки сырой нефти. Кроме того, российская 19

Беларусcко-­украинский экспертный диалог: будущее двусторонних отношений График 1. Экспорт товаров из Украины в Республику Беларусь(по итогу трех кварталов), млн дол. США % Товарная структура экспорта,% -83% Промышленные материалы Еда и напитки Горюче-смазочные материалы Капитальное оборудование Потребительские товары Транспортное оборудование 0 54,5 19,2 11,8 0,1 6,6 7,7 Три квартала 2021 г. Источник: Национальный институт стратегических исследований(Украина) 52,7 -79% 22,6 -84% -21% 10,8 0,1 -81% 7,5 -86% 5,9 Три квартала 2022 г. График 2. Импорт товаров Украиной из Республики Беларусь(по итогу трех кварталов), млн дол. США % Товарная структура импорта,% 52,0 -42% Промышленные материалы Еда и напитки Горюче-смазочные материалы Капитальное оборудование Потребительские товары Транспортное оборудование 0 32,9 2,8 4,6 3,3 4,4 Три квартала 2021 г. Источник: Национальный институт стратегических исследований(Украина) 67,4 -38% 23,6 -78% 1,4 -58% -82% -80% 4,3 1,3 4,9 Три квартала 2022 г. нефть продавалась на украинский рынок по ценам для дальнего зарубежья. Все это тормозило развитие не фтепереработки. В этом смысле сотрудничество с Бе ларусью выглядело естественным, достаточно выгодным в долгосрочной перспективе. По мнению части украинских экспертов, схема со трудничества в сфере нефтепродуктов сформирова лась с 2012 по 2014 гг. на основании неформальных институциональных связей, в частности между окру жением Януковича и такими персонами, как Н. Воро бей в Беларуси. Таким образом, по мнению как беларусских, так и укра инских экспертов, торговля в сфере энергетики (электроэнергия, нефть и нефтепродукты) являлась естественной, взаимодополняющей, но часто зижди лась на неформальных связях. Соответственно ее пра вовой фундамент и прозрачность вызывали вопросы. Зависимость беларусской экономики от торговли с Украиной была выше, чем у украинской. Но для Украи ны в связи со стратегическими потребностями эко номики и обороны страны был крайне важен беларус ский импорт нефтепродуктов. В свою очередь, Украина становилась все более значимой и перспек тивной в планах режима Лукашенко по обходу секто ральных санкций 2021 года. Таким образом, вплоть до 24 февраля 2022 года функционировала система тор говой и экономической взаимозависимости. 20

Беларусcко-­украинский экспертный диалог: будущее двусторонних отношений 4.2. И ШОК ДЛЯ ТОРГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ УКРАИНЫ И БЕЛАРУСИ Беларусские эксперты констатируют, что после нача ла вой­ны объемы торговли резко сократились. Оценка масштабов падения осложняется практически полной недоступностью беларусских данных(официальная ста тистика частично засекречена). Но те данные, которые Украина подает в ООН, свидетельствуют, что двусторон няя торговля сократилась в 10–15 раз. В основном речь идет о нефтепродуктах. Один из беларусских экспертов задается вопросом:«Мне не совсем понятно, как осу ществляется эта торговля. Возможно, через ­какого-то посредника? Мы понимаем, что напрямую из Беларуси в Украину ничего не поставляется». В контексте оценки масштабов потерь для беларусской экономики некоторые эксперты замечают, что есть кос венные данные. В частности, можно делать выводы на основании опубликованной статистики о реальных зар платах работников нефтеперерабатывающей промыш ленности. После начала текущей фазы вой­ны, в марте-­ апреле 2022 г., реальные доходы беларусских нефтяников снизились на 30 и более процентов. Украинские эксперты оценивают не только шок для экономики, но и критичные для украинского государства аспекты и полную переоценку приоритетов в торговле стратегически важными продуктами с Беларусью. При этом ряд украинских экспертов точкой отсчета для вой­ны считают не 24 февраля 2022 г., а 2014 год, по­ этому под«настоящим» подразумевают более дли тельный промежуток времени. По их мнению, 2014 год поставил вопрос:«Мы будем торговать экономически выгодными товарами(масла, битум, электроэнергия) или обеспечивать националь ную безопасность?» К сожалению, с 2014 и по 2022 г. (24 февраля) предпочтение отдавалось дешевым энер гоносителям. Эксперты поясняют, что такой подход был связан с ли берализацией рынка энергоносителей в Украине. На этом фоне предлагаемые Беларусью цены и удобная логистика были наиболее выгодными. Кроме того, экс перты отмечают, что фактором беларусско-­украинских отношений в сфере торговли нефтепродуктами была деятельность В. Медведчука. Благодаря налаженным личным связям он пользовался выгодными условиями закупок нефти и нефтепродуктов в России и Беларуси. В целом это позволяло Медведчуку заниматься демпин гом на украинском рынке нефтепродуктов. В результате, как отмечают эксперты, вплоть до начала полномасштаб ной вой­ны на украинском рынке присутствовали бензин, дизель, сжиженный газ и многие другие нефтепродукты из Беларуси. Кроме того, по их мнению, имела место манипуляция при пересечении границы, в результате чего прибыльность торговли росла. Таким образом, в дву сторонних отношениях в торговле ­энергоносителями срабатывал еще и фактор персональной выгоды в ущерб национальным интересам в сфере безопасности. Экс перты в большинстве своем делают особый акцент на негативной деятельности Медведчука в ущерб нацио нальным интересам Украины. Говоря о вой­не, начавшейся 24 февраля 2022 г., украин ские эксперты используют характеристику«широко масштабная вой­на», тем самым подчеркивается не разрывность вооруженного конфликта на Донбассе и Луганщине, аннексии Крыма и широкомасштабного вторжения России в 2022 году. Таким образом, в отно шениях с Беларусью на протяжении всего военного конфликта с Россией выделяются два этапа— сотруд ничество с 2014 по 2022 годы и отношения после 24 фев раля 2022 г. Все эксперты единогласны в том, что с 24 февраля 2022 г. ситуация кардинально изменилась. Беларусь стала рас сматриваться как соагрессор. С территории Беларуси началось широкомасштабное вторжение российской армии в Украину. Все коммуникации и поставки из Бе ларуси были остановлены. Как подчеркивают украинские эксперты, руководство страны жестко заявило, что без опасность превыше дешевых нефтепродуктов. Торговля топливом за короткий период в 1,5–2 месяца кардинально поменялась. Была перестроена логистика, найдены новые поставщики энергоносителей, органи зован сухопутный коридор для автомобильного транспорта. Это позволило заполнить рынок. Оценивая масштаб потерь беларусского импорта, укра инские эксперты приводили следующие данные(см. таблицу 3): за три квартала экспорт из Украины в Бела русь сократился на 82%, импорт из Беларуси в Украину— на 55%. При этом импорт главной статьи торговли— не фтепродуктов— снизился на 42%. Но это не означает, что торговля прекратилась. С начала вой­ны, по данным украинской таможни, объемы поставок из Беларуси в Украину составили 344 млн долл. Высказывалось предположение, что, несмотря на вой­ну, санкции и закрытые границы, беларусские компании экспортировали в Украину нефтепродукты, перереги стрировавшись в Эстонии. Дальнейшая экспертная дис куссия этот вывод не подтвердила. 4.3. ПЕРВЫЙ ШОК ДЛЯ БЕЛАРУССКОЙ ЭКОНОМИКИ И АДАПТАЦИЯ Как отмечалось выше, по словам беларусских экспер тов, после начала текущей фазы вой­ны, в марте-­апреле, реальные доходы нефтяников снизились на 30 и более процентов. Беларусь смогла найти коридоры для обхо да препятствий. Вероятнее всего, эти нефтепродукты теперь поставляются в Россию. Хотя тамошний рынок 21

Беларусcко-­украинский экспертный диалог: будущее двусторонних отношений График 3. Украина важнее как рынок сбыта 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Направления украинского экспорта 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 Россия 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Беларусь Польша Германия Китай Направления беларусского экспорта Другие 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 Россия Украина Польша Литва Китай Другие В 2021 ГОДУ 13,4% БЕЛАРУССКОГО ЭКСПОРТА ТОВАРОВ ПРИШЛОСЬ НА УКРАИНУ; 2,2% УКРАИНСКОГО ЭКСПОРТА ТОВАРОВ ПРИШЛОСЬ НА БЕЛАРУСЬ Источник: Исследовательский центр BEROC 22

Беларусcко-­украинский экспертный диалог: будущее двусторонних отношений Ukraine exports to Belarus are more График 4. Украинский экспорт в Беларусь более диверсифицирован Что Украина экспортировала в Беларусь в 2019 г. Shown:$1.55B| Total:$1.55B 12.05.2023 s are more diversified Что Беларусь экспортировала в Украину в 2019 г. Shown:$3.94B| Total:$3.94B Источник: Исследовательский центр BEROC 23

Беларусcко-­украинский экспертный диалог: будущее двусторонних отношений не такой высокомаржинальный, как в Украине, это, по крайней мере, позволило беларусским нефтяникам сво дить концы с концами. В целом тема обхода санкций по ряду причин остается до конца не раскрытой. В первую очередь из-за засе креченной статистики по основным статьям беларус ского экспорта. 4.4. УКРАИНО-­БЕЛАРУССКИХ ТОРГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ: ВОЗМОЖНЫЕ СЦЕНАРИИ Размышляя над вопросом о будущем отношений в сфе ре торговли, беларусские эксперты отмечали, что пер спективы, несомненно, есть. Но во многом они зависят от политического фактора. Если в Беларуси произойдет демократический транзит власти, появятся более опти мистичные перспективы. 1. В случае демократического транзита власти: в Беларуси есть крупный НПЗ недалеко от границ Украины, Беларусь сможет в будущем использо вать украинские порты для транзита нефтепродук тов, импортировать украинскую продукцию агросектора. 2. Если демократического транзита власти не произойдет: с учетом трудностей и разрушений, постигших энергетическую инфраструктуру Украины, не исключено, что при определенных условиях Украина вынуждена будет пойти на поставки электроэнергии из Беларуси(вопрос энергетической безопасности). Тем не менее, может возникнуть другое препятствие— неизвест но, как отреагирует РФ. 3. Кроме того, часть беларусских экспертов предложили рассмотреть будущее двусторонних торговых отношений через призму возможных дальнейших политические конфигураций. Если оценивать будущее отношений в краткосрочной перспективе, то здесь самое важное— как ситуация будет развиваться на фронтах. Беларусь приспосабли вается к старым санкциям, но пока остается шанс вве дения новых. На повестке дня все еще стоит вопрос о вступлении Беларуси в вой­ну при помощи своей армии. Если это случится, то соответственно внесет значительные изменения в послевоенные отношения двух стран и в текущее экономическое положение Беларуси. Если современный тренд продолжится: Укра ина будет постепенно освобождать территории, а Бе ларусь не вступит в вой­ну— то в этом случае Беларусь будет находиться в плавной рецессии до самого окон чания вой­ны. Украинские эксперты, оценивая перспективы двусто ронних отношений, предложили широкий спектр про гнозов. Условно их можно разделить на пессимистиче ские и оптимистические сценарии. ПЕССИМИСТИЧЕСКИЙ СЦЕНАРИЙ 1. В контексте сложившейся политической ситуации в случае украинской победы нынешнюю беларусскую власть будут рассматривать как соучастницу преступного нападения на Украину. График 5. Украина зависела от импорта энергоносителей из Беларуси. Но и Беларусь была зависима Украина импортирует Беларусь экспортирует 100% 100% 48% 58% 50% 52% 42% 0 Нефтепродукты, битум Электроэнергия Беларусь Другие Источник: Исследовательский центр BEROC 55% 50% 45% 0 Нефтепродукты, битум Беларусь 77% 23% Электроэнергия Другие 24

Беларусcко-­украинский экспертный диалог: будущее двусторонних отношений Поэтому будущее развитие украинско-­ беларусских отношений в сфере торговли малореально. 2. С другой стороны, если Беларусь сможет провести демократические перемены, то, по мнению некоторых украинских экспертов, сотрудничество между ней как демократическим государством и тоталитарной Россией вряд ли сохранится, а значит, не будет никаких политических договоренностей о преференциаль ных ценах. ОПТИМИСТИЧЕСКИЙ СЦЕНАРИЙ 1. Беларуси важно будет обратить внимание на Украину, потому что здесь также добывается нефть. Россия уничтожила ракетами НПЗ в Кременчуге. По предварительным оценкам, возобновить работу завода невозможно, а его техническое переоснащение потребует значительных затрат. Таким образом, в перспекти ве можно рассматривать сотрудничество между демократической Украиной и демократической Беларусью в таком формате: вся нефть из Украины будет поступать через существующую нефтетранспортную инфраструктуру на беларусский НПЗ для переработки. 2. В контексте торговли электроэнергией украинские эксперты отмечают, что 16 марта 2022 года Украина отсоединилась от советской системы и на сегодняшний день зависит от европейского энергетического пространства. Физический обмен электроэнергией между странами невозможен. 3. Некоторые украинские эксперты предполагают, что победа Украины автоматически повлечет за собой падение режима Лукашенко. В этом случае в Беларуси придут к власти проевропейские политические силы. По мнению этих специали стов, следующая власть будет нацелена на конструктивные отношения. В частности, на совместное привлечение инвестиций, например, из стран ЕС и Ближнего Востока. 4.5. 1. Накануне широкомасштабного вторжения отношения в сфере торговли и энергетики отличались взаимовыгодой и взаимозависимостью. Потеря украинского рынка стала для Беларуси настоящим экономическим шоком. Украинский рынок был премиальном для сбыта нефтепродук тов и электроэнергии. Для Украины, в свою очередь, данные группы товаров носили стратегический характер. Потеря такого источника энергетических ресурсов и топлива также была крайне болезненной. Но в связи с соучастием Беларуси в агрессии против Украины доверие Киева было полностью утрачено. 2. Оценить масштабы потерь для беларусской стороны крайне трудно вследствие отсутствия открытой статистики по торговле нефтепродукта ми. Тем не менее, исходя из данных украинских таможенных служб, объем торговли за период с февраля по октябрь 2022 г. упал в десятки раз. Почти полностью остановился украинский поток товаров в Беларусь, значительно снизился беларусский товарный поток. Небольшие товарные потоки отмечаются в торговле нефтепродуктами. Торговля электроэнергией прекратилась полностью и фактически не подлежит восстановлению по техническим причинам. 3. Будущее двусторонних отношений в сфере торговли, по мнению украинских и беларусских экспертов, в значительной степени зависит от политического фактора, который при этом отличается комплексностью, сложностью. Так, в случае возможных политических перемен в Беларуси все эксперты прогнозиру ют достаточно быстрое восстановление отношений по окончании вой­ны. Однако с учетом того, что демократические перемены в Беларуси повлекут за собой потерю выгодной схемы закупки дешевой российской нефти, торговля нефтепродуктами уже не будет высокомаржи нальной. Впрочем, украинские эксперты выдвигают сценарий закупки украинской нефти для беларусских НПЗ и возможного транзита нефти из третьих стран. Таким образом, утрату российского источника дешевой нефти можно будет частично компенсировать. Кроме того, участники дискуссии отдельно отметили возможности совместного поиска инвестиций на парт­нерские проекты, в частности в нефтегазовой отрасли. Однако существует и второй вариант развития событий— если политический режим в Беларуси не изменится. Здесь мнения экспертов разделились. Беларусские эксперты считают, что для Лукашенко не имеет значения, с кем торговать. Поэтому политических преград для торговли с беларусской стороны не предвидится. Но, по их мнению, все будет зависеть от политической воли Киева. Возможно ли, что принцип прагматизма возобладает и будет выбрана именно возмож ность получения экономических преференций? Украинские эксперты отрицают возможность возобновления экономического сотрудничества с режимом Лукашенко, считают его политически, экономически и технически невозможным. 25

Беларусcко-­украинский экспертный диалог: будущее двусторонних отношений АВТОРЫ: КОНТАКТЫ Роза Турарбекова— PhD, Associate Professor. Вадим Можейко— PhD, координатор Беларусcкой экспертной сети«Наше мнение», редактор и составитель Беларусcкого ежегодника. Амбассадор сообщества Press Club Belarus и политический консультант. Дизайн: Роман Марчишин Фонд им. Фридриха Эберта. Представительство в Украине/ Проект Беларусь Руководитель Кристофер Форст| Представительство в Украине/ Проект Беларусь ул. Борисоглебская, 15А, г. Киев, 04070, Украина Тел.:+38-044-234-10-38| Факс:+38-044-234-10-39 Все тексты доступны на веб-сайте: http://www.fes.kiev.ua Заказы/ контакты: belarus@fes-dee.org Беларусcкая экспертная сеть«Наше мнение» в партнерстве с Советом по внешней политике «Украинская призма» при поддержке Фонда им. Фридриха Эберта Использование опубликованной Фондом имени Фридриха Эберта информации в коммерческих целях запрещается без письменного согласия Фонда. 26

Экспертные оценки БЕЛАРУСCКО-­УКРАИНСКИЙ ЭКСПЕРТНЫЙ ДИАЛОГ: БУДУЩЕЕ ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЙ Policy brief по итогам экспертного семинара Способна ли беларусская оппозиция создать систему государственного управления, которая обеспечит гарантии безопасности соседям? Важно апеллировать к европейским партнерам и Украине по поводу разделения режима Лукашенко и беларусов и соблюдения обязательств в сфере прав человека. Возобновление экономических отношений между странами при сохранении режима Лукашенко невозможно.