Исследование Политический кризис в Беларуси не завершен. Его консервация рискует превратить страну в источ ник регулярных вызовов для стран Балтии и ЕС, что показал инцидент с рейсом Ryanair. БЕЛАРУСЬ И СТРАНЫ БАЛТИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАТЯЖНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА Павел Слюнькин, Артем Шрайбман, Анна Губарева Июнь 2021 Возврат отношений к докризисному состоянию без решения белорусского кризиса невозможен. Появились новые факторы, в частности непризнание легитимности Лукашенко и размещение офиса Тихановской в Вильнюсе. Экономические отношения оказались устойчивы к негативным политическим импульсам, но в долгосрочной перспективе кризис неизбежно приведет к более серьезным экономическим последствиям. 1

Исследование БЕЛАРУСЬ И СТРАНЫ БАЛТИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАТЯЖНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА

Содержание ВВЕДЕНИЕ. ЦЕЛИ, МЕТОДОЛОГИЯ 4 И СТРУКТУРА ИССЛЕДОВАНИЯ 1 КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ 5 И ТЕНДЕНЦИИ В ОТНОШЕНИЯХ ДО И В НАЧАЛЕ КРИЗИСА 2 ПОСЛЕДСТВИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА 7 ДЛЯ ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЙ 2.1 Литва......................................................................................................................................................................... 7 2.2 Латвия....................................................................................................................................................................... 14 2.3 Эстония.................................................................................................................................................................. 17 3 ФАКТОР РОССИИ 21 4 ПРОГНОЗ И РЕКОМЕНДАЦИИ 23 4.1 Сценарий 1. Отсутствие транзита власти, отсутствие 23 углубленной интеграции................................................................................................................... 4.2 Сценарий 2. Отсутствие транзита власти, углубленная 24 интеграция......................................................................................................................................................... 4.3 Сценарий 3. Транзит власти, углубленная интеграция.................................. 25 4.4 Сценарий 4. Транзит власти, отсутствие углубленной интеграции......................................................................................................................................................... 25 4.5 Рекомендации................................................................................................................................................ 26 3

ВВЕДЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ЦЕЛИ, МЕТОДОЛОГИЯ И СТРУКТУРА ИССЛЕДОВАНИЯ Белорусский политический кризис, начавшись летом 2020 года как сугубо внутреннее противостояние, вско ре повлек за собой далеко идущие последствия для всего восточноевропейского региона и стран за его пределами. Кризис изменил базовые рамочные условия отношений Беларуси с ее соседями, а в некоторых слу чаях повернул вспять многолетние тенденции развития отношений. Данное исследование направлено на изучение влияния продолжающегося кризиса на отношения между Бела русью и тремя Балтийскими государствами(Литвой, Латвией и Эстонией). Исследование не ограничивает ся лишь политическими последствиями, также содержит анализ влияния кризиса на экономические и гумани тарные связи между Минском и Балтийскими странами. Помимо анализа уже произошедших перемен, иссле дование включает сценарный прогноз развития отно шений Беларуси и Балтийских государств на ближайший год(июнь 2021— июнь 2022 г.), а также рекомендации балтийским политикам по поводу возможных шагов для конструктивного разрешения белорусского кризиса. Доклад содержит четыре главы. Первая посвящена ана лизу ключевых факторов и тенденций в отношениях Беларуси и Балтийских государств до и в начале поли тического кризиса. Вторая— влиянию кризиса на отно шения Минска с каждым из балтийских партнеров(от дельно в политической, экономической и гуманитарной сферах). Третья— фактору России. В четвертой главе изложены сценарный прогноз развития отношений и ре комендации балтийским и европейским политикам. Для обеспечения надежности выводов авторы иссле дования прибегли к триангуляции методов, применив анализ ситуации, полуструктурированные интервью и метод сценарного прогноза. Анализ ситуации(case study) заключается в исследовании релевантных до кументов, заявлений и решений сторон по обозначен ной теме. Кроме того, в рамках исследования было проведено шесть полуструктурированных интервью с экспертами из трех Балтийских государств, а также представителями дипломатического корпуса. Для про гнозирования ситуации в отношениях Беларуси и стран Балтии использовался сценарный метод— анализ че тырех сценариев в зависимости от двух переменных: а) глубины интеграции с Россией; б) осуществления/ неосуществления транзита власти в Беларуси до се редины 2022 года. 4

КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ И ТЕНДЕНЦИИ В ОТНОШЕНИЯХ ДО И В НАЧАЛЕ КРИЗИСА 1 КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ И ТЕНДЕНЦИИ В ОТНОШЕНИЯХ ДО И В НАЧАЛЕ КРИЗИСА Отношения Беларуси и Балтийских государств ни когда не были простыми и однозначными. Глубокая взаимозависимость, прагматичный экономический интерес и тесные гуманитарные связи соседствуют с противоположными геополитическими и военными ориентирами и конфликтующими взглядами сторон на права человека. Многие мифологемы в двусторон них отношениях Балтийских стран и Беларуси в об ласти политики и безопасности строятся на заблу ждении о крайней степени зависимости другой стороны от ее стратегических союзников. Литовское руководство на всех уровнях неоднократно заявляло о фактически подчиненном статусе Беларуси по от ношению к России. Схожую позицию в той или иной степени разделяют и Латвия 1 с Эстонией 2 , пусть и не используя этот тезис в своей публичной риторике регулярно. Беларусь же, высшее руководство которой ментально по-прежнему живет в эпохе холодной войн­ ы и блокового противостояния, практически лю бые действия своих балтийских партнеров также рассматривает сквозь призму«команды из Белого дома». Прямым следствием подобных оценок явля ется высокая степень взаимного недоверия и него товность выстраивать предсказуемые долгосрочные политические связи. Photo: depositphotos.com Из-за разного объема экономических интересов, вос приятия военно-­политических угроз, интенсивности гуманитарной кооперации, наличия либо отсутствия общих границ приоритетность белорусского направ ления для трех Балтийских государств разная. На под ходы Литвы, Латвии и Эстонии в отношении Беларуси серьезное влияние оказывает общий контекст белорусско-­европейского сотрудничества, который задает стратегическое направление двусторонним контактам. С другой стороны, сами Балтийские страны зачастую выступают локомотивами при формировании позиции ЕС по Беларуси. 1 https://www.sab.gov.lv/files/Public_report_2020.pdf 2 https://www.valisluureamet.ee/pdf/raport/2018-ENG.pdf Литва, например, традиционно проводит наиболее про активную политику, предлагая себя в качестве экспер та по вопросам взаимодействия с постсоветскими го сударствами и стремясь формулировать базовые рамки и приоритеты работы с Минском на уровне ЕС в периоды как«заморозки», так и«потепления» отно шений. Латвии в последние годы до кризиса удалось сконструировать образ политически«удобного» евро пейского соседа и более уравновешенного бизнес-­ партнера— благодаря сдержанной публичной ритори ке, обусловленной в том числе экономическим прагматизмом. Эстония, в сравнении со своими бал тийскими союзниками, в гораздо меньшей степени свя зана с Беларусью. Этим обусловлена ее относительно пассивная и зачастую ситуативная позиция по белорус скому вопросу. Таллинн не отягощен ­серьезными­ 5

БЕЛАРУСЬ И СТРАНЫ БАЛТИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАТЯЖНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА экономическими рисками и поэтому склонен активнее выступать в поддержку прав человека, однако предпо читает оставаться в тени балтийских соседей при фор мировании подходов к взаимодействию с Беларусью. Общим для всех Балтийских стран и одним из наиболее острых вопросов в плоскости безопасности является военно-­политическое сотрудничество Беларуси и Рос сии. Регулярные совместные военные учения, тесная кооперация силовых ведомств и спецслужб, с точки зрения Литвы и остальных стран региона 3,4 , создают угрозы для региональной безопасности и предпосылки для возможной агрессии против Балтийских стран с ис пользованием территории Беларуси. Официальный Минск считает эти опасения не более чем агрессивной защитой собственных политических, экономических и военных интересов, а также проявлением антибело русских настроений. Первичная реакция трех Балтийских стран на вспых нувший в августе 2020 года белорусский кризис была схожей и свидетельствовала о сохранявшихся на на чальном этапе надеждах на продолжение сотрудниче ства с властями Беларуси, а также нежелании момен тально возвращаться к санкционной политике. Частично это объясняется опасениями за независимость и суверенитет Беларуси на фоне планов России по углублению интеграции либо возможной военной/ полицейской интервенции в случае падения власти Александра Лукашенко, а также серьезным политиче ским капиталом, инвестированным в постепенное сбли жение Беларуси и ЕС в минувшие годы. Однако дальнейшее развитие событий в Беларуси внес ло коррективы в ранее сформулированные подходы. С одной стороны, оппоненты белорусских властей на короткое время перехватили инициативу, в стране про ходили многотысячные марши протеста и забастовки. С другой— Александр Лукашенко в жесткой форме отказался от любых предложений посредничества и ди алога с протестующими 7 . Риторика белорусских властей становилась все более враждебной по отношению к за падным странам, в первую очередь к соседям Белару си. У границ Литвы были проведены внеплановые воен ные учения и повышена концентрация вооруженных сил 8,9 . Это вынудило власти Литвы, Латвии и Эстонии в конечном итоге сделать ставку на протестующих и в дальнейшем придерживаться логики политико-­ экономического давления на белорусский режим. Три Балтийских государства наиболее активно поддержи вали идею введения санкций на уровне ЕС, а также на национальном уровне предприняли ограничительные меры в отношении белорусских чиновников и силови ков. Параллельно с этим они продолжили оказывать гуманитарную и медицинскую помощь пострадавшим от репрессий белорусам. Такая близость позиций позволила странам действовать сообща. Президенты Литвы, Латвии, Эстонии и Польши 13 августа приняли совместную декларацию о подходах к урегулированию кризиса 5 . Она включала три требо вания к белорусским властям: прекратить применение силы, освободить задержанных и начать диалог с граж данским обществом, а также предложение провести «форум национального примирения». Четыре государ ства заявили о готовности«посредничать с целью до стижения мирного разрешения кризиса в Беларуси и укрепления ее независимости и суверенитета». В слу чае эскалации репрессий они пригрозили введением санкций 6 . 3 Ibid. 4 https://www.unian.net/politics/2084384-genshtab-predusmotrel-meryi-v-sluchae-ugrozyi-vtorjeniya-voysk-rf-v-hode-ucheniy-v-belarusi-poltorak.html 5 https://www.lrp.lt/en/media-center/news/the-presidents-of-lithuania-poland-latvia-and-estonia-issued-a-joint-declaration-on-belarus/34521 6 Ibid. 7 https://www.belta.by/president/view/lukashenko-nam-ne-nuzhny-nikakie-zarubezhnye-pravitelstva-nikakie-posredniki-402950-2020/ 8 https://www.mil.by/ru/news/104498/ 9 https://www.belta.by/president/view/lukashenko-nam-gotovili-etu-zavarushku-planirujut-eto-i-napravljajut-ssha-403655-2020/ 6

ПОСЛЕДСТВИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА ДЛЯ ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЙ 2 ПОСЛЕДСТВИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА ДЛЯ ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЙ ЛИТВА ПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ Отношения Беларуси и Литвы и в докризисные времена были не в лучшем состоянии. Беларусь при Лукашенко— это зависимое от России государство, вступившее с ней в военно-­политические и экономические союзы. Различия во внутриполитическом устройстве Беларуси и Литвы, отношении к правам человека постоянно служили пово дом для двусторонних конфликтов. При этом литовская экономика в значительной мере зависела от работы с бе лорусскими контрагентами. Это вынуждало литовских политиков искать политический баланс: сотрудничать с действующими белорусскими властями и одновремен но поддерживать демократизацию в соседней стране. Политический кризис в Беларуси лишь обострил систем ные противоречия. Он также поставил Литву перед не простым выбором. В случае сохранения власти в руках Лукашенко разрыв политических контактов с ЕС неми нуемо усугубил бы и так высокую степень зависимость Минска от Москвы. Дополнительные опасения вызывала возможность прямого силового вмешательства России. С другой стороны, радикальная смена белорусских по литических элит на продемократические открыла бы перед Литвой возможность тотальной перезагрузки от ношений, обретения союзника на юго-восточной грани це. В итоге, исходя из логики развития белорусского кризиса, литовские власти сделали ставку на санкцион ное давление и поддержку оппонирующих Лукашенко сил. В стране сформировался широкий политический и общественный консенсус по белорусскому вопросу 10 . Еще в начале массовых протестов Лукашенко обвинил Запад в инспирировании государственного переворота и намерениях оккупировать часть территории Беларуси 11 . Если в ходе предвыборной гонки Россия в ­риторике 10 Из интервью с Максимасом Милтой, Анджеем Пукшто и Витисом Юрконисом 11 www.belta.by/president/view/lukashenko-nam-gotovili-etu-zavarushku-planirujut-eto-i-napravljajut-ssha-403655-2020/ белорусской власти выполняла роль внешнего врага 12 , то сразу после выборов она превратилась в единствен ного союзника. Высказывания белорусских властей приобрели ярко выраженный антизападный характер. Литва была объявлена одним из главных врагов Бела руси, у ее границ было временно усилено военное присутствие, а также состоялись внеплановые военные тактические учения 13 и совместные белорусско-­ российские учения 14 . Для Литвы одним из ключевых последствий кризиса стало углубление военно-­политической зависимости Беларуси от России. Профильные литовские ведомства и ранее оценивали Беларусь как зависимого от России субъекта, что считалось вызовом для национальной безопасности 15 . Посткризисная реальность обнулила прежние наработки по международной идентификации Беларуси как ситуационно нейтрального государства 16 и переговорной площадки по вопросам региональной безопасности. В новых обстоятельствах власти взяли курс на отказ от стремления к нейтралитету(с внесе нием соответствующих поправок в Конституцию) 17 и углу бление интеграции с Россией. Для Литвы это означает усиление позиций основного соперника на юго-вос точных границах государства, рост напряженности и повышение рисков для собственной безопасности. Серия контактов Лукашенко и Путина с закрытой по весткой служит косвенным подтверждением ведения переговоров по спорным темам двусторонних отноше ний, среди которых, даже по заявлениям самих лидеров, фигурируют интеграционные и военные вопросы 18 . 12 https://www.belta.by/incident/view/pod-minskom-zaderzhany-32-boevika-inostrannoj-chastnoj-voennoj-kompanii-400470-2020/ 13 https://www.mil.by/ru/news/104498/ 14 https://www.bbc.com/russian/features-54167158 15 https://www.vsd.lt/wp-content/uploads/2020/02/2020-Gresmes-En.pdf 16 http://minskdialogue.by/research/opinions/situatcionnyi-neitralitet-popytka-kontceptualizatcii 17 https://www.belta.by/politics/view/makej-zakreplennoe-v-konstitutsii-stremlenie-k-nejtralitetu-ne-sootvetstvuet-tekuschej-situatsii-428284-2021/ 18 https://president.gov.by/ru/events/soveshchanie-po-voprosu-belorussko-rossiyskogo-sotrudnichestva-v-voennoy-sfere 7

БЕЛАРУСЬ И СТРАНЫ БАЛТИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАТЯЖНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА Photo: depositphotos.com По оценкам литовского Департамента госбезопасности и военной разведки,«во время политического кризиса в Беларуси сотрудничество между российскими и бе лорусскими службами даже активизировалось, руко водители российских спецслужб посещают Минск и оказывают свою поддержку» 19 . Впрочем, по мнению литовских экспертов,«немногое поменялось; Россия и так контролировала белорусско-­литовскую границу» 20 , а«Беларусь в военной сфере и сфере безопасности и так была российским федеральным округом» 21 . Решение о признании Александра Лукашенко нелиги тимным правителем, оформленное в том числе на зако нодательном уровне, существенно осложнит для Литвы дальнейшие политические контакты с Беларусью при сохранении там статус-кво. Соседние государства об речены на постоянную координацию и взаимодействие с целью решения локальных проблем(трансграничное сотрудничество, природоохранные мероприятия, тран зит, вопросы ядерной энергетики и т. п.). Учитывая спец ифику устройства власти в Беларуси, любой, даже самый технический, запрос Литвы о белорусском содействии Минск может использовать в своих интересах. Бело русская сторона будет намеренно«выкручивать руки», вынуждая литовские госорганы обращаться за помощью напрямую к ­«нелегитимному» лидеру либо учтиво ждать его милости. В таком случае любой выбор Литвы повле чет за собой те или иные последствия: либо имиджевые, либо реальные. Аналогично обстоит ситуация с решением Литвы на государственном уровне оказывать помощь альтерна тивному лидеру Беларуси Светлане Тихановской и ее команде. В случае очередного разворота в отношени ях Беларуси и ЕС это может поставить Вильнюс перед непростым морально-­этическим и политическим вы бором: в какой момент тесное сотрудничество с«пра вительством в изгнании» перестанет отвечать инте ресам государства? И какие действия необходимо будет предпринять для их соблюдения? Наличие«оп позицонной штаб-квартиры» в Вильнюсе послужит постоянным раздражителем в двусторонних отноше ниях. При этом простого решения для возможной ней трализации этого раздражителя в будущем не будет ни у одной из сторон. Политический кризис в Беларуси привел к диплома тическому конфликту между двумя странами. По тре бованию белорусских властей Литве пришлось суще ственно сократить численность дипперсонала в Минске, а послы обеих стран уехали в свои столицы 22 . Возвращение руководителей дипмиссий в государства назначения, вероятнее всего, займет долгое время. 19 https://www.vsd.lt/wp-content/uploads/2021/03/2021-EN-el_.pdf, стр. 44 20 Из интервью с Анджеем Пукшто 21 Из интервью с Максимасом Милтой 22 https://www.belta.by/politics/view/belarus-otzyvaet-dlja-konsultatsij-svoih-poslov-v-polshe-i-litve-409269-2020/ 8

ПОСЛЕДСТВИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА ДЛЯ ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЙ В случае США и Беларуси этот процесс длится уже более ­двенадцати лет 23 . Для соседних государств, конечно, он может пройти быстрее. Но в любом случае для этого по требуется хоть ­какой-либо символический прогресс в нормализации отношений. При этом сама Литва стол кнется с казусом непризнания легитимности Лукашенко при необходимости назначения новых руководителей посольств. Президенту Литвы придется принимать вери тельные грамоты, направленные от имени Лукашенко, а послу Литвы— вручать их тому же«нелегитимному президенту Беларуси» или ­как-то уклоняться от этой це ремонии в обход стандартных дипломатических практик. Еще одним последствием кризиса стало введение Лит вой национальных санкций против белорусских физи ческих лиц, причастных, с точки зрения Вильнюса, к мас совым репрессиям в Беларуси. Всего в список внесли 274 человека, включая самого Лукашенко и его старше го сына, многих высших должностных лиц, чиновников и силовиков 24 . На них распространяется запрет на въезд в Литву. Хотя сами по себе такие ограничения носят скорее символический характер, для некоторых людей из списка они означают вынужденный отказ от туристи ческих поездок в Вильнюс, популярных среди минчан. Беларусь на этот шаг ответила симметричными мерами, запретив въезд в страну«примерно 100 чиновникам» из Литвы 25 . По традиции такие списки непубличны, внесение и исключение людей происходит непрозрачно, поэтому проверить статус попавших под санкции невозможно. Вероятнее всего, эти лица занимают должности на уров не высшего чиновничества. Важно также понимать, что многие из этого списка, скорее всего, и так не распола гали возможностью свободного въезда в Беларусь. У Бе ларуси и России общая база данных«невъездных», а рос сийский список очень объемный(содержит более 1,5 млн фамилий) 26 . Вероятнее всего, многие из лиц, внесенных Беларусью в собственный черный список, уже фигури ровали в российском аналоге. Более того, при наличии политической целесообразности Минск и так вполне оперативно запрещал или разрешал въезд в страну. В связи с этим введение симметричных санкций стоит рассматривать лишь как символический шаг. Спецоперация белорусских властей по принуждению к посадке в Минске самолета Ryanair, следовавшего из Афин в Вильнюс, привела к очередному этапу эскалации белорусского кризиса 27 . Инцидент ­интернационализировал до этого момента внутренний кризис в глазах европейских политиков, выведя его на новый уровень и вынудив их 23 Посол США назначена, но пока так и не приехала в Минск и находится в Вильнюсе. 24 https://www.urm.lt/default/lt/naujienos/ministras-g-landsbergis-sveikina-europos-sajungos-sprendima-isplesti-sankcijas-baltarusijai 25 https://www.belta.by/politics/view/belarus-prinjala-otvetnye-mery-na-sanktsii-stran-baltii-408732-2020/ 26 https://ria.ru/20170228/1488945942.html 27 https://www.bbc.com/news/world-europe-57236086 переосмыслить подходы к его решению 28 . Литва в очеред ной раз оказалась на переднем фронте борьбы с Лука шенко. Из-за ограничений в отношении компании«Бел­ авиа» 29 между странами были прекращены прямые рейсы, также Литва запретила принимать воздушные суда, сле дующие транзитом через Беларусь 30 , и дополнительно выслала еще двух белорусских дипломатов, обвинив их в причастности к спецслужбам 31 . Помимо наращивания агрессивной военной риторики, нагнетания угрозы со стороны внешнего врага и демон стративной подготовки к якобы возможной агрессии стран НАТО, власти Беларуси вынуждены были искать позитивную для общества внутреннюю повестку. Чтобы компенсировать временную потерю внутренней управ ляемости на фоне кризиса, а также продемонстрировать собственные успехи, форсировали запуск БелАЭС. Та кая поспешность могла послужить причиной ряда тех нических проблем на станции и ее неоднократного отключения от энергосистемы 32 . Литва попыталась использовать реакцию белорусских властей на политический кризис для продвижения сво ей позиции по БелАЭС в диалоге с Латвией и Эстонией. В целом белорусский кризис«сблизил позиции трех стран» 33 и«позволил Литве консолидировать Балтийские страны вокруг своей позиции» 34 . Еще одним важным следствием стало то, что балтийские соседи и европей ские партнеры перестали воспринимать Литву как стра ну, которая строит свою внешнюю политику относитель но Беларуси вокруг одного лишь вопроса БелАЭС («one-issue country») 35 . Однако достигнутая тремя стра нами договоренность об отказе от закупки электроэнер гии с белорусской станции носит скорее декларативный и символический характер 36 . Фактически методология обеспечения исполнения этого решения так и не была согласована сторонами. По оценкам министра энерге тики Литвы Дайнюса Крейвиса, с момента ввода БелАЭС в эксплуатацию объем торговли электроэнергией меж ду Латвией и Россией по состоянию на начало марта 2021 года увеличился в три раза 37 , то есть энергия со 28 https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/05/24/european-council-conclusions-on-belarus-24-may-2021/ 29 https://belavia.by/novosti/4674374/ 30 https://www.delfi.lt/ru/news/politics/pravitelstvo-litvy-zapretilo-vse-aviarejsy-v-stranu-kotorye-prohodyat-cherez-territoriyu-belarusi.d?id=87275439 31 https://www.urm.lt/default/en/news/lithuania-to-expel-twoemployees-of-the-embassy-of-belarus-in-vilnius 32 https://euroradio.fm/pershy-energablok-belaes-znouuklyuchyli-u-setku-drugi-raz-za-tydzen 33 Из интервью с Анджеем Пукшто 34 Из интервью c Максимасом Милтой 35 Из интервью с Витисом Юрконисом 36 https://www.lrt.lt/ru/novosti/17/1225660/u-lukashenko-otniali-shtepsel-strany-baltii-obiavili-boikot-belaes 37 https://www.delfi.lt/ru/news/economy/ministr-energetiki-litva-nadeetsya-do-iyulya-dogovoritsya-s-sosedyami-o-blokade-belaes.d?id=86600797 9

БЕЛАРУСЬ И СТРАНЫ БАЛТИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАТЯЖНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА Estonia Latvia Russia Lithuania Russia Poland Belarus станции, вполне возможно, поступает на рынок стран Балтии и продается литовским компаниям. При сохра нении такого положения дел на рынок Литвы за год может поступить электроэнергии, которая частично могла быть произведена в Беларуси, на сумму 120 млн евро 38 . Вероятнее всего, Литве не удастся обеспечить полно ценное выполнение собственного закона о запрете на закупку электроэнергии с БелАЭС до полного выхода из совместной сети с Беларусью и Россией(БРЭЛЛ) и синхронизации энергосистемы Балтийских стран с ЕС. ЭКОНОМИКА Экономическая реакция на глубокий кризис в двусто ронних отношениях пока выглядит достаточно сдержан ной. Это можно объяснить тем, что как сами правитель ства, ответственные за важные межгосударственные решения, так и хозяйствующие субъекты двух стран в предыдущие годы жили в своеобразной«демоверсии» нынешней неблагоприятной ситуации. Традиционные показатели состояния экономических отношений между странами не ушли в глубокое пике. 38 https://www.15min.lt/verslas/naujiena/energetika/d-kreivys-lietuva-isties-vartoja-astravo-ae-elektra-per-desimt-dienu-uz-ja-sumokejo-4-mln-euru-664-1450082 Товарооборот по итогам 2020 года уменьшился лишь на 67 млн долларов относительно 2019 года и составил 1,377 млрд долларов 39 . Экспорт и импорт соответствен но также остались на аналогичном прошлогоднему уровне. В первые месяцы 2021 года и вовсе зафиксиро вана позитивная динамика роста товарооборота— в январе-­феврале он увеличился на 20,3% по отношению к аналогичному периоду прошлого года 40 . По итогам 2020 года Литва также заняла седьмое место в числе основных стран-и­ нвесторов в экономику Беларуси. В страну было привлечено 225,3 млн долларов прямых инвестиций(в 2019–185,1 млн долларов) 41 . Однако, вне всяких сомнений, негативные политические импульсы кризиса скажутся в более длительной перспективе. По состоянию на июнь 2021 года наиболее очевидной потерей для двух стран стала переориентация тран зита белорусских нефтепродуктов из литовской Клай педы в российские порты. Беларусь и Россия заключи ли межправительственное соглашение о транзите 9,8 млн т грузов. Несмотря на попытки российских и белорусских государственных СМИ представить его как«начало конца» для Клайпедского порта, оно тако вым не является. Белорусские грузы действительно 39 https://lithuania.mfa.gov.by/ru/bilateral_relations/trade_economic_cooperation/mutual_trade/ 40 https://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/realny-sector-ekonomiki/vneshnyaya-torgovlya/vneshnyaya-torgovlya-tovarami/operativnye-dannye/ 41 https://lithuania.mfa.gov.by/ru/bilateral_relations/trade_economic_cooperation/investment_cooperation/ 10

ПОСЛЕДСТВИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА ДЛЯ ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЙ Friendship Members • ADELTE Ports& Maritime • Centre for Maritime Studies(CMS) • Hamburg Port Authority • Konecranes • Port of Hamburg Marketing • Society for Gas as a Maritime Fuel(SGMF) • Port of Oslo Kemi Oulu Umeå Sundsvall Vaasa Sweden Finland Pori Rauma HaminaKotka Naantali Helsinki Turku Hanko Ust-Luga Stockholm Norrköping Gothenburg Oxelösund Tallinn Estonia Estonian Ports Association Kuressaare Russia Kalmar Aarhus Helsingborg Denmark Karlshamn Fredericia Malmö Aabenraa Copenhagen Ystad Rødby Trelleborg Gedser Rønne Kiel Lübeck Wismar Stralsund Gdynia Rostock Świnoujście Germany Szczecin Ventspils Riga Liepāja Latvia Klaipėda Lithuania Russia Gdańsk Poland составляют около 30% от всего грузопотока порта. Но основную позицию в номенклатуре белорусских грузов представляют калийные удобрения, а не нефтепродукты. Заключенное с Россией соглашение рассчитано до кон ца 2023 года и предусматривает перевалку около 3 млн т нефтепродуктов ежегодно 42 . Всего в 2020 году погрузки через Клайпедский порт составили 47,7 млн т 43 , а значит, потери Литвы от перенаправления белорусских нефте продуктов составят около 6,3% от общего объема и мо гут быть компенсированы другими позициями. И хотя Беларусь официально уведомила о приостановке от грузки нефтепродуктов через Клайпеду в декабре 2020 года 44 , показатели первых месяцев 2021 года сви детельствуют, что руководство порта с этой задачей неплохо справляется. Грузооборот порта в январе 2021 года увеличился на 12,8% по отношению к аналогич ному периоду минувшего года 45 . Еще одна отрасль экономики Литвы, которая понесет убытки из-за решения белорусских властей, — желез нодорожные перевозки. В частности, литовская компа ния LTG Cargo, перевезшая 2 млн т нефти и нефтепро дуктов«Белорусской нефтяной компании» в 2020 году. 42 https://tass.ru/ekonomika/10741351 43 https://www.portofklaipeda.lt/statistika-porta-klaipeda 44 https://www.kn.lt/en/news/news/information-about-belorussian-oil-products-transshipment-in-klaipeda/3649 45 https://www.delfi.lt/ru/news/economy/sumel-li-klajpedskij-port-sohranit-liderstvo-po-tempam-rosta-gruzooborota-v-nachale-2021-goda.d?id=86547169 В совокупности это 3,7% годового потока грузов литов ской компании, что также не смертельно для бизнеса 46 . Литовские эксперты единогласны: хотя полный уход белорусских грузов из Клайпеды и будет большой по терей,«нет сомнений, что бизнесу удастся перестро иться и найти новых клиентов» 47 . Аналогичные событий Литва уже переживала в отношениях с Россией.«Контр­ санкции Минска— это неизбежная цена, к которой в Литве готовы. Предыдущие многократные угрозы Мин ска вынудили Литву вести дискуссии на этот счет, оце нивать вероятность такого развития событий, проду мывать различные сценарии и планы собственных действий. Поэтому сейчас страна подготовлена» 48 . С другой стороны, желание властей Беларуси наказать Литву за политическую позицию наносит прямой ущерб собственно белорусским интересам. По новой схеме Беларусь будет покупать в России нефть, перерабаты вать ее у себя, а потом отправлять обратно, вновь неся транспортные расходы. По заявлениям министра транспорта Беларуси, условия, предложенные российскими портами,«абсолютно па ритетны ценам в портах Прибалтики», даже несмотря на очевидное увеличение логистического плеча. Сам этот факт уже вызывает вопросы, но вряд ли будет под твержден публичными деталями из ­контрактов в силу 46 https://interfax.by/news/biznes/businesses/1289634/ 47 Из интервью с Максимасом Милтой 48 Из интервью с Витисом Юрконисом 11

БЕЛАРУСЬ И СТРАНЫ БАЛТИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАТЯЖНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА традиционной нетранспарентности таких соглашений. Есть и другие нюансы. К примеру, для белорусских железных дорог уход из Клайпеды означает потерю доходов, так как новое соглашение с Россией пред усматривает, что перевозкой грузов будет заниматься только«РЖД». Потенциальная проблема усматрива ется также в согласованном сторонами условии за ключения контрактов«бери или плати» 49 . Оно лишает белорусских субъектов мобильности и возможности подстраиваться под изменяющиеся условия рынка, а также одновременно фиксирует обязательную ста тью расходов на несколько лет вперед. В итоге Бела русь, которая сначала импортирует для переработки российскую нефть, а потом несет финансовые обяза тельства по фиксированным объемам поставок не фтепродуктов в российские порты, будет вынуждена платить России за портовые услуги, даже если рос сийские компании сократят или прекратят экспорт нефти на белорусский рынок. могли бы создать здесь около 3 тыс. новых рабочих мест 52 . Свои офисы в Вильнюсе среди прочих открыли наиболее известные IT-бренды Беларуси— EPAM, Wargaming, Flo 53 . Литве такие процессы приносят одни выгоды. Во-пер вых, переезжают, как правило, наиболее квалифициро ванные и высокооплачиваемые кадры. Во-вторых, при ход всемирно известных компаний повышает рейтинг привлекательности Вильнюса в высококонкурентном бизнесе. Он приносит неплохие налоговые выплаты, создает рабочие места для местных специалистов и да ет импульс к развитию всей отрасли. Поэтому литовское правительство стимулирует миграцию белорусского капитала к себе 54 . Значительно упрощены условия для получения рабочих виз. Страна в 2020 году стала лиде ром ЕС по количеству новых зарегистрированных пред приятий в финтех-­отрасли 55 . В целом заключенное соглашение не выгодно ни для Литвы, ни для Беларуси, а главным его бенефициаром оказывается Россия. Вопрос условий грузоперевозок наверняка станет еще одним пунктом напряжения в переговорной повестке Минска и Москвы, за который они будут торговаться по аналогии с ценами на газ и нефть. Беларусь еще больше углубляет свою эконо мическую и политическую зависимость от России. Вероятность возвращения белорусских нефтепродук тов в Клайпеду в таких условиях значительно снижа ется, так как сам вопрос приобретает отчетливый политический окрас. Для Литвы вынужденные финан совые потери станут стимулом для диверсификации поставщиков, снижения зависимости от Беларуси и минимизации сопутствующих рисков одномомент ного банкротства целой отрасли. В глазах Лукашенко активное участие IT-специалистов в протестных акциях превратило всю высокотехноло гичную отрасль Беларуси в источник угроз для его власти. По данным некоторых авторитетных участников рынка,«остро стоял вопрос даже о закрытии Парка высоких технологий по политическим причинам» 50 . Атмосфера, воцарившаяся в Беларуси после выборов, спровоцировала волну эмиграции работников сферы IT и открытие офисов их компаний в сопредельных странах. По состоянию на апрель 2021 года из Белару си уехали уже около 15% всех IT-специалистов, боль шинство из которых считаются элитой белорусского IT-сектора 51 . 43 белорусские компании уже начали процесс релокации своих сотрудников в Литву, а еще 37 рассматривают такую возможность. Всего интерес к Литве проявляют 110 белорусских компаний, которые 49 https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D0%B5%D1%80 %D0%B8_%D0%B8%D0%BB%D0%B8_%D0%BF%D0%BB%D0%B0%D1%82%D0%B8 50 https://dev.by/news/mamonenko-pro-it 51 https://dev.by/news/relocate-april-2021 ГУМАНИТАРНАЯ СФЕРА Положение дел, сложившееся в сфере прав и свобод человека в Беларуси после выборов 56 , вынудило мно гих белорусов искать спасения в соседних странах. Литва в очередной раз в своей истории стала одним из основных эмигрантских и зарубежных центров НПО для граждан соседней страны.«Если раньше Литва работала в основном с оппозицией, то сейчас тут по явился весь спектр общественных организаций» 57 . Правительство Литвы способствует таким инициативам и на официальном уровне заявляет о своей привер женности оказанию гуманитарной помощи белорусам. Пострадавших от репрессий освободили от консуль ских и гербовых сборов при обращении в литовские дипмиссии 58 . Несмотря на фактически закрытые из-за эпидемиологических ограничений границы, Литва оставила для белорусов возможность въезда по гума нитарному коридору 59 . С августа 2020 по апрель 2021 г. литовские гуманитарные визы получили более 800 белорусов, а 133 попросили политического убежища 60 . Еще 7490 граждан Беларуси получили разрешение на 52 https://www.lrt.lt/ru/novosti/17/1407917/interes-k-litve-proiavliaiut-110-belorusskikh-kompanii 53 https://dev.by/news/molchalivyi-ishod 54 https://finance.tut.by/news729093.html 55 https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-02-17/ tech-brains-in-viber-birthplace-flee-belarus-leader-s-crackdown?sref=l3J6d079 56 https://freedomhouse.org/country/belarus/freedom-world/2021 57 Из интервью с Витисом Юрконисом 58 https://www.delfi.lt/ru/news/live/litovskie-vizy-dlya-postradavshih-ot-repressij-belorusov-budut-besplatnymi.d?id=85890337 59 https://naviny.online/article/20201012/1602493686-bez-vizy-v-litvu-instruktazh-na-sem-shagov-kak-belorusu-bezhat-ot 60 https://vrm.lrv.lt/lt/naujienos/vrm-atvykti-i-lietuva-del-humanitariniu-priezasciu-leista-805-baltarusijos-pilieciams 12

ПОСЛЕДСТВИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА ДЛЯ ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЙ Photo: depositphotos.com временное ­проживание в Литве, а 12 496— литовские национальные визы(данные за период август 2020— февраль 2021 года) 61 . Именно в Литве на основании принципа универсальной юрисдикции было возбуж дено первое уголовное дело о применении насилия и пыток в Беларуси 62 . В этом контексте ограничение воздушных рейсов из Беларуси в конце мая 2021 года значительно усугубило положение потенциальных жертв политического преследования. В условиях за крытых наземных границ шансов сбежать из страны становится все меньше 63 . В Вильнюсе обосновались и многие инициативы, на правленные на оказание помощи политическим ми грантам. Часто их создатели, работники и волонтеры сами являются пострадавшими. Крупнейший фонд по мощи BySol, также работающий в Литве, с начала кри зиса выплатил жертвам репрессий совокупно около 3 млн евро 64 . Два важнейших ВУЗа Литвы выделили специальные стипендии для студентов Беларуси, отчисленных либо иным образом пострадавших от репрессий. Универси тет Витовта Великого в Каунасе выделил квоту для 61 https://news.tut.by/society/719449.html 62 https://www.delfi.lt/en/politics/prosecutor-generals-office-launches-probe-into-police-violence-in-minsk.d?id=85955159 63 https://gpk.gov.by/covid-19/ 64 https://bysol.org/kcfinder/upload/files/financial_statements_ bysol_2020.pdf 50 человек 65 , а Вильнюсский университет в 2020 году принял на учебу 90 белорусских студентов, освободив их от оплаты на весь период обучения 66 . Кроме того, Литва задалась целью не допустить попадания европейских средств из программ сотрудничества в ру ки белорусского государства из-за опасений, что они будут использованы не по назначению. Так, по ее иници ативе были приостановлены выплаты белорусским бене фициарам по программе Латвия–Литва–Беларусь, бюджет которой на 2021 год предполагает выделение 10,7 млн ев ро, на 2022–2024 годы— еще 3,5 млн евро 67 . Для Беларуси это означает потерю финансирования ряда крупных ин фраструктурных и технологических проектов: модерни зации пункта погранперехода Урбаны— Силене(Бела русь— Латвия) и развития телекоммуникационной инфра структуры на белорусско-­литовской границе(BOMBEL‑4) 68 . Среди менее масштабных значатся проекты в области охраны природы, сельского хозяйства, туризма, климата и семьи 69 . В условиях бюджетного дефицита в Беларуси 65 https://www.vdu.lt/en/international-cooperation/vmu-support-fund-for-belarusian-students/?fbclid=IwAR11T2bEAKLUXSMPORG3QGlQpTABRe-E8AEP9Zntic90Is4ekeVzBx5Eg7Y 66 https://www.lrt.lt/ru/novosti/17/1355479/vil-nius-eto-mir-bez-genotsida-belorusskie-studenty-ob-uchebe-v-vu-protestakh-i-budushchem-belarusi 67 https://www.eni-cbc.eu/llb/ru/novosti/informacija-dlja-beneficiarov-proektov-po-vyplate-sredstv-programmy/5346 68 https://www.eni-cbc.eu/llb/ru/programma/krupnye-infrastrukturnye-proekty/588 69 https://www.eni-cbc.eu/llb/ru/proekty/4105?sqid=fa89db80d7a42618f9daed74c74b516c1ec18da3 13

БЕЛАРУСЬ И СТРАНЫ БАЛТИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАТЯЖНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА для регионов, которые и без того испытывают нехватку средств, потеря европейских денег будет довольно ощу тимой. В последние 5–7 лет в период потепления отно шений с ЕС местные власти успели привыкнуть к возмож ности решения проблемных вопросов за счет при­-­ влечен­ ия внешнего финансирования. Одна из наиболее показательных историй белорусского кризиса и последовавшего конфликта с западными стра нами— ситуация с санаторием«BELORUS» в литовском Друскининкае. В третий пакет санкций ЕС в том числе попало главное хозяйственное управление Управления делами президента Беларуси 70 , которому принадлежит санаторий. Работа учреждения, где трудоустроены око ло 400 человек(преимущественно граждане Литвы), была парализована. Обслуживающий банк заблокировал счет санатория, сотрудники не получают зарплату, од нако отказываются увольняться. В итоге литовский бюд жет теряет налоговые поступления(около 1 млн евро ежегодно 71 ), сотни жителей региона— заработок, руко водство региона— крупного работодателя, белорусский владелец санатория— прибыль, а десятки тысяч детей— возможность пройти здесь специальное лечение. 2.2 ЛАТВИЯ ПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ В отличие от Литвы, у Латвии были изначально менее комфортные стартовые позиции для перехода в новую фазу отношений с Беларусью после начавшегося там политического кризиса. На протяжении как минимум последних семи лет Рига выступала за более тесные отношения с Минском. Политические контакты двух стран были, пожалуй, одними из самых непроблемных и позитивных по атмосфере среди всех взаимодействий Беларуси с соседями. Несмотря на членство в разных военно-­политических и интеграционных блоках, Бела руси и Латвии удалось выстроить значительное взаим ное доверие и довольно успешно сотрудничать в во просах региональной безопасности. Из-за этого удар, который белорусский кризис нанес по двусторонним политическим отношениям, оказал ся для Риги более болезненным, чем для ее балтий ских соседей. Латвия изначально рассчитывала стать первым европейским государством, которое примет Лукашенко с официальным визитом после снятия с него санкций ЕС в 2016 году. Но Беларусь для этих целей выбрала Австрию. Латвийский вояж перено сился сторонами несколько раз и по разным причинам. Среди них называли недостаточное наполнение по ездки конкретными экономическими проектами 70 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32020D2130 71 https://tass.ru/ekonomika/10624087 и с­ оглашениями. В р­ езультате кризиса Латвия была вынуждена публично аннулировать свое приглаше ние 72 , а позже и вовсе заявила о непризнании Лука шенко законным президентом 73 и внесла его в список невъездных 74 . На фоне промедления ЕС с введением санкций в отно шении Беларуси Латвия поддержала идею задейство вания национальных ограничений. Рига установила запрет на въезд для 277 физических лиц из Беларуси, среди которых министры, руководители и сотрудники силовых структур, судьи, чиновники и журнали сты 75, 76, 77, 78 . Такие списки готовились Балтийскими стра нами скоординированно и практически идентичны друг другу. В них попали, в частности, министр спорта и председатель федерации хоккея Беларуси 79 . Причем это случилось задолго до решения Международной федерации хоккея о том, что Минск лишается права проводить чемпионат мира, матчи которого должны были пройти в Беларуси и Латвии. Премьер-­министр Латвии Кариньш уже 13 августа поставил под сомнение возможность проведения турнира совместно с Бела русью 80 . Далее Латвия последовательно придержива лась этой позиции и в итоге добилась того, что в оди ночку приняла чемпионат мира 81 . На международных площадках Латвия также проявля ла активность по белорусскому вопросу и достигла определенных результатов. Латвийский МИД предложил Совету ООН по правам человека подготовить отчет по вопросам свободы СМИ, пыток, насилия в Беларуси и создать мониторинговую миссию 82 . Доклад был под готовлен и представлен Верховным комиссаром ООН Мишель Бачелет. В нем сообщается о«беспрецедент ном кризисе в сфере прав человека» в Беларуси 83 . 72 https://www.svaboda.org/a/30812749.html 73 https://titania.saeima.lv/LIVS13/saeimalivs_lmp.nsf/0/837A4AAD0D65EC69C22585F40022B8E9?OpenDocument 74 https://www.mfa.gov.lv/en/news/latest-news/66445-foreign-minister-edgars-rinkevics-places-30-belarusian-citizens-on-list-of-personae-non-gratae 75 https://www.mfa.gov.lv/aktualitates/zinas/66444-arlietu-ministrs-edgars-rinkevics-ieklauj-30-baltkrievijas-pilsonus-latvijai-nevelamu-personu-saraksta 76 https://www.mfa.gov.lv/aktualitates/zinas/66632-arlietu-ministrs-edgars-rinkevics-ieklauj-101-baltkrievijas-amatpersonu-latvijai-nevelamu-personu-saraksta 77 https://www.mfa.gov.lv/ru/novosti/novosti-ministerstva/67045-26 78 https://www.mfa.gov.lv/ru/novosti/novosti-ministerstva/67715-118 79 https://twitter.com/edgarsrinkevics/status/1328291460383465472 80 https://www.insidethegames.biz/articles/1097328/latvia-belarus-ice-hockey-co-hosting 81 https://www.iihf.com/en/events/2021/wm/news/24333/latvia_confirmed_as_worlds_host 82 https://www.mfa.gov.lv/aktualitates/zinas/66564-arlietu-ministrs-aicina-ano-cilvektiesibu-padomi-izveidot-ano-cilvektiesibu-uzraudzibas-misiju-baltkrievija 83 https://news.un.org/ru/story/2021/02/1397472 14

ПОСЛЕДСТВИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА ДЛЯ ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЙ В рамках ОБСЕ Латвия наряду с другими 16 го­су­дар­ ствами-­членами инициировала создание миссии неза висимых экспертов(Московский механизм) для оценки нарушений прав человека в Беларуси. Отчет докладчи ка ОБСЕ был представлен в конце 2020 года 84 . Власти Беларуси резко раскритиковали оба документа и обви нили их авторов в предвзятости, необъективности и вме шательстве во внутренние дела страны 85 . Параллельно с этим белорусские власти обращались к Латвии с запросом на экстрадицию оппозиционного политика, экс-претендента на президентский пост в 2020 году Валерия Цепкало, который пребывает в Ри ге. Однако на такой шаг латвийское руководство не пошло, оценив запрос как«открытую попытку мести» 86 . Правда, такую принципиальность Рига демонстрировала далеко не по всем вопросам. В ходе обсуждения треть его пакета санкций ЕС в списках фигурировала фамилия белорусского бизнесмена Алексея Олексина, который владеет рядом предприятий в Латвии и считается при ближенным к семье Лукашенко. По некоторым данным, именно Латвия в последний момент заблокировала вве дение санкций против Олексина, опасаясь за свои эконо мические интересы. Латвийский эксперт подтверждает, что это,«вероятнее всего, соответствует действительно сти» 87 . МИД Латвии отказался представить подробные объяснения, отметив, что«это нормальный рабочий про цесс ЕС, когда сперва предложенный список может от личаться от одобренного списка. Это определяют разные политические, экономические и юридические факторы, например наличие конкретных доказательств для вклю чения некого человека в санкционные списки ЕС» 88 . После того как 24 мая 2021 года официальный флаг Бе ларуси на площади в Риге был заменен на исторический бело-красно-­белый, и в этой процедуре приняли уча стие мэр и глава МИД Латвии 89 (против которых в Бе ларуси были заведены уголовные дела 90 ), дипломатиче ские отношения между странами фактически были прекращены. Беларусь в полном составе выслала По сольство Латвии, оставив лишь одного технического сотрудника 91 . Латвия ответила зеркально 92 . 84 https://www.osce.org/files/f/documents/7/9/469542.pdf 85 www.mfa.gov.by/press/statements/dbbd47202cfc82ba.html; tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/10783933 86 https://www.rbc.ru/rbcfreenews/6025327c9a7947d030190b6a 87 Из интервью с Андисом Кудирсом 88 https://rus.lsm.lv/statja/analitika/analitika/blagodarja-latvii-belorusskiy-oligarh-ne-popal-v-sankcionniy-spisok--de-facto.a392867/ 89 https://www.reuters.com/lifestyle/sports/ice-hockey-federation-criticises-latvian-officials-over-belarus-flag-swap-2021-05-25/ 90 https://eng.belta.by/society/view/criminal-case-opened-into-belarusian-flag-incident-in-riga-140350-2021/ 91 www.mfa.gov.by/press/news_mfa/a328d84054bc7d67.html 92 www.mfa.gov.lv/en/news/latest-news/67998-in-response-to-the-actions-by-belarus-latvia-expels-belarusian-diplomats Хотя руководство Латвии публично отказалось признать Тихановскую избранным лидером Беларуси, ссылаясь на масштабные фальсификации в ходе выборов 93 , в но ябре 2020 года она посетила Ригу 94 . Тихановская про вела полноценный рабочий визит и встретилась с пре зидентом, премьером и главой МИД Латвии. Она призвала пересмотреть контракты о закупках нефте продуктов, металлопродукции, продуктов лесной и де ревообрабатывающей промышленности и алкоголя из Беларуси, прекратить сотрудничество Национального банка Латвии с госбанками Беларуси, а также ввести экономические санкции против белорусских госпред приятий, которые увольняют бастующих работников 95 . Ни одна из этих идей так и не была реализована лат вийскими властями, в первую очередь потому, что они напрямую задевали экономические интересы самой Латвии. Последствия кризиса скажутся на отношениях между странами и на уровне военных министерств. Если рань ше степень сотрудничества и взаимного доверия по зволяла Беларуси и Латвии обмениваться чувствитель ной информацией, проводить визиты на уровне глав генштабов, то сейчас это стало невозможным. Антина товская риторика Минска, хоть и не направлена напря мую против Риги, отрезает пути к возобновлению кон структивных контактов, по крайней мере в обозримой перспективе. ЭКОНОМИКА Переговоры о направлении бóльших объемов бело русских грузов из литовских в латвийские порты, ко торые велись сторонами в докризисный период, так и не принесли реальных результатов. Менять Клай педу на Вентспилс или Ригу белорусским властям было экономически невыгодно, а одной лишь моти вации таким образом наказать Литву за ее борьбу с БелАЭС было явно недостаточно. После начала по литического конфликта между Беларусью и ЕС такие переговоры и вовсе утратили ­какой-либо практиче ской смысл. Введя санкции против Беларуси, Латвия автоматически превратила себя во врага Лукашенко и лишилась шансов на привлечение дополнительно го транзита. Объем перевозок белорусских грузов латвийскими же лезными дорогами в количественном выражении по итогам 2020 года снизился(в публичном доступе и­ меются 93 https://eng.lsm.lv/article/politics/politics/foreign-minister-belarus-best-scenario-would-be-re-elections.a370783/ 94 https://www.president.lv/en/news/news/president-of-latviaopposition-in-belarus-needs-to-remain-united-to-achieve-democratic-goals-and-replace-the-current-regime-26485#gsc. tab=0 95 https://www.dw.com/ru/tihanovskaja-obsudila-v-latvii-sankcii-protiv-lukashenko/a-55602096 15

БЕЛАРУСЬ И СТРАНЫ БАЛТИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАТЯЖНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА Photo: depositphotos.com только годовые отчеты). Но в общем объеме доля бело русских грузов даже немного увеличилась, ­достигнув 26,6% 96 . Никаких публичных заявлений о планах пере­ ориентации потоков из Латвии в Россию не прозвучало, а поставки продолжались и в 2021 году 97 . Через латвий ские порты Беларусь экспортирует преимущественно нефтепродукты— ту самую позицию, которую забрали из Клайпеды. Такой избирательный подход со стороны Беларуси можно расценивать как предупреждение Ри ге— своеобразный дамоклов меч, который будет висеть над ней при обсуждении дальнейших санкций против Минска. И он, вероятно, возымеет действие: рентабель ность и финансовая устойчивость латвийских портов ухудшается из года в год 98 . Сама же Беларусь при таком раскладе ничего не теряет— уводить свои грузы из лат вийских портов в Усть-­Лугу и Санкт-­Петербург для нее невыгодно ни экономически, ни политически. Впрочем, в случае неблагоприятного развития событий«латвий ский бизнес сможет перестроиться, — считают экспер ты. — Однажды Латвия уже проходила это в отношениях с Россией. Ей удалось переориентировать свой товаро оборот с России на ЕС» 99 . 96 https://ldzcargo.ldz.lv/sites/cargo.ldz.lv/files/LDZ_CARGO_ saisinatais_2020_gada_parskats_0.pdf; https://ldzcargo.ldz.lv/ sites/cargo.ldz.lv/files/Neauditets_LDZ_CARGO_2019_gada_ parskats_0.pdf 97 https://www.brecorder.com/news/40068365/belarus-to-export-up-to-300000-tonne-of-oil-products-via-estonia-latvia 98 https://www.portofventspils.lv/ru/o-svobodnom-porte/faktii-cisla/; https://rop.lv/ru/ostas-statistika 99 Из интервью с Андисом Кудирсом По итогам 2020 года зафиксировано довольно значитель ное падение товарооборота, белорусского экспорта и латвийских инвестиций. Все три показателя ­снизились более чем на 20% 100 . Однако это снижение вряд ли непо средственно связано с политическим кризисом в Бела руси. Главным негативным фактором стало общее паде ние деловой активности и закрытие границ на фоне пандемии COVID‑19, что создает эффект низкой базы для следующего года. Это подтверждается и позитивной динамикой первых двух месяцев 2021 года: товарооборот между Беларусью и Латвией в январе–феврале нынеш него года составил 152,9% по отношению к аналогичном периоду прошлого года 101 . Под давлением событий в Беларуси и литовских соседей Латвии пришлось публично отказаться от намерений за купать электроэнергию с БелАЭС 102 . Впрочем, и до кри зиса перспективы заработать на схемах с перепродажей российско-­белорусского электричества на балтийском рынке вызывали ряд политических, финансовых и техни ческих вопросов. Однако Рига намеренно оставляла се бе пространство для маневра и не делала резких шагов в этом вопросе. Само по себе заявление носит характер политической декларации и не означает автоматически, что электроэнергия с БелАЭС не окажется в Латвии. 100 https://latvia.mfa.gov.by/ru/bilateral_relations/trade_economic/ 101 https://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/realny-sector-ekonomiki/vneshnyaya-torgovlya/vneshnyaya-torgovlya-tovarami/operativnye-dannye/ 102 https://www.lrt.lt/ru/novosti/17/1225660/u-lukashenko-otniali-shtepsel-strany-baltii-obiavili-boikot-belaes 16

ПОСЛЕДСТВИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА ДЛЯ ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЙ Определить происхождение электроэнергии практиче ски нереально, а методики разных стран могут принци пиально отличаться. Правда, если окажется, что Латвия сознательно импортировала электроэнергию из Белару си, используя для этого непрозрачные схемы, репутаци онные и политические и­ здержки будут значительными. Латвии пока не удалось стать привлекательным направ лением для релокации высококвалифицированных IT-специалистов из Беларуси. В рейтинге стран, в которые переехали сотрудники этой отрасли по состоянию на апрель 2021 года, она заняла лишь 9‑е место и уступила всем белорусским соседям, за исключением России 103 . Литву, например, выбрал каждый десятый специалист. помощь. На 2021 год запланировано выделение еще 120 тыс. евро 108 . Шесть белорусских студентов были при няты на учебу в Видземский университет прикладных наук 109 . В сравнении с объемом помощи, оказанной Литвой, латвийская часть выглядит весьма скромной. Это во многом объясняется тем, что количество мигрантов в Латвию также относительно невелико. Закрытие в де кабре 2020 года наземной белорусской границы на вы езд в связи со сложной ситуацией с COVID‑19 110 и вовсе ограничило поток беженцев и ликвидировало возмож ность срочного отъезда из Беларуси без наличия евро пейской визы. ГУМАНИТАРНАЯ СФЕРА С самого начала кризиса в Беларуси представители всех ветвей власти Латвии высказались за прекращение ре прессий, насилия и в поддержку прав и свобод белору сов. Они также заявили о готовности помогать постра давшим, беженцам в Латвию и всему гражданскому обществу Беларуси. Для тех, кто опасался преследований, был открыт гуманитарный коридор: несмотря на эпиде миологические ограничения и визовые правила, Латвия оставила для них возможность пересечения границы. По сообщениям некоторых вынужденно переехавших, ус ловия их содержания в Латвии весьма скромные, а ожи дать разрешения на работу приходится около полугода 104 . В управлении по делам гражданства и миграции Латвии это объяснили нежеланием превратиться в«магнит для привлечения других беженцев, которым убежище вовсе не нужно» 105 . Латвийские власти даже обосновали свой отказ принять беженцев из Греции ожиданием большого наплыва просителей убежища из Беларуси 106 . Такой подход латвийских властей эксперты объясняют двумя факторами—«общим негативным отношением к миграции на фоне кризисов на Ближнем Востоке и не желанием части мигрантов из русскоязычных стран ста новиться полноценной частью общества. Это сказыва ется и на отношении к белорусам» 107 . На помощь пострадавшим белорусам в 2020 году Латвия направила около 250 тыс. евро: предоставлялись юри дические консультации, медицинская и психологическая 103 https://dev.by/news/relocate-april-2021 104 https://rus.delfi.lv/news/daily/latvia/chto-teper-belorusskie-bezhency-obeschannogo-statusa-i-raboty-do-polgoda-zhdut.d?id=52771245 105 https://ltv.lsm.lv/lv/raksts/08.11.2020-de-facto.id201662/?fbclid=IwAR1nC8p4j7V6ESHzQbLlR7MF6lQO0NTVHe_FGgHRCTJhqRI2iQCejcGvHt8 106 https://rus.lsm.lv/statja/analitika/analitika/latvija-opasaetsja-potoka-bezhencev-iz-belarusi-i-poetomu-ne-prinjala-ih-iz-grecii.a375413/ 107 Из интервью с Андисом Кудирсом Из-за решения приостановить выделение средств бе лорусским бенефициарам по программе Латвия–Литва– Беларусь под вопросом оказалась реализация крупного инфраструктурного трансграничного проекта на бе­ло­ русско-­латвийской границе. На погранпереходе Урба ны— Силене планировалась модернизация: расширение проходов между пунктами пропуска, обеспечение без опасного пересечения границ пешеходами, строитель ство комплекса таможенного досмотра, улучшение ин фраструктуры управления транспортом. Проект стартовал в 2019 году и должен был завершиться в 2022 г. Общая сумма— 5 млн евро, из которых 4,5 млн евро пла нировалось покрыть за счет европейских средств 111 . 2.3 ЭСТОНИЯ ПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ Беларусь не была в числе главных приоритетов внешней политики Эстонии до кризиса и не стала таковым после. Однако активность Таллинна на белорусском направле нии значительно возросла— это и следует считать ос новным следствием кризиса для белорусско-­эстонских отношений 112 . Правительство Эстонии не признало результаты выбо ров в Беларуси 113 , заявив, что Лукашенко«потерял свой мандат», и назвала его инаугурацию нелегитимной 114 . 108 https://bnn-news.ru/mid-latvii-belorussii-okazana-pomoshhna-246-500-evro-243279 109 https://www.izm.gov.lv/lv/jaunums/valdiba-atbalsta-merkstipendiju-pieskirsanu-baltkrievu-studentiem-un-petniekiem 110 https://pravo.by/document/?guid=12551&p0=C22000705&p1= 1&p5=0 111 https://www.eni-cbc.eu/llb/ru/proekty/modernizacija-punkta-pogranperechoda-urbany-silene-latvija-belarus-krupnyi-infrastrukturnyi-proekt/4517 112 Из интервью с источником в дипломатических кругах 113 https://news.err.ee/1125073/estonian-government-does-not-recognize-belarus-election-results 114 https://twitter.com/UrmasReinsalu/status/1308714594907676672?s=20 17

БЕЛАРУСЬ И СТРАНЫ БАЛТИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАТЯЖНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА Эту позицию поддержал и эстонский парламент 115 . На международной арене его депутаты были соавторами заявлений со схожими формулировками о непризнании итогов выборов 116, 117 . Но, в отличие от балтийских коллег, депутаты Рийгикогу не принимали специальных резолю ций, документально закрепляющих позицию о нелеги тимности Лукашенко. Однако, по информации источника из дипломатических кругов,«здесь нет к­ аких-то подво дных камней и разных подходов с Литвой и Латвией. От дельных фраз о нелегитимности Лукашенко нет, потому что это и так прямое логичное следствие непризнания итогов выборов». Вскоре Эстония столкнется с казусом«нелегитимности Лукашенко» в связи с ожидаемой ротацией эстонского посла в Минске. Перед Таллинном встанет вопрос вру чения верительных грамот. И здесь определяющее зна чение будет иметь то, как в аналогичной ситуации по ступят Франция и США. Эстония первой по итогам выборов наложила санкции на ряд белорусских чиновников 118 . Список расширялся несколько раз в координации с Литвой и Латвией и включает 273 гражданина Беларуси, причастных, по мнению эстонских властей, к нарушениям прав чело века и другим преступлениям 119 . Любопытно, что Максим Рыженков, первый заместитель главы президентской администрации, как в эстонском, так и в латвийском списке фигурирует дважды. Он попал в самый первый список из 30 персон 120 , а потом и во второй— при его расширении, но уже с другой транслитерацией фами лии 121 . Это может косвенно свидетельствовать о дис куссиях вокруг его фигуры при одобрении первого списка либо о спешке, в которой принимался второй пакет национальных санкций. ­следственной группой по«делу вагнеровцев» 123 . В лат вийском и открытой части литовского списка 124 его фа милия отсутствует. Эстония также по неизвестным при чинам не включила в свой список четырех человек: трех сотрудников силовых структур(Егора Гука, Андрея Гуза, Евгения Савича) и одного чиновника(Антона Кулака) 125 . Примечательно, что в эстонский список не попал и быв ший сотрудник ГУБОПиК МВД Станислав Лупоносов 126 , который тайно передавал служебную информацию оп понентам власти, а позже выехал из Беларуси 127 (в лат вийском списке его имя фигурирует 128 ). В отличие от Лат вии, которая запретила въезд лицам из списка на бессрочный период, Эстония установила лимит действия санкций в пять лет. При обсуждении вопроса санкций в ЕС Эстония выступает за их расширение и ужесточение. Серьезным дипломатическим поражением для Белару си стали инициированные Эстонией заседания Совета Безопасности ООН по формуле Аррии по белорусскому кризису. Таллинн использовал свой статус непостоян ного члена СБ ООН на 2020–2021 годы для привлечения международного внимания к ситуации с правами чело века 129 и свободой СМИ в Беларуси 130 . Эти неформальные онлайн-­заседания стали первым и единственным на данный момент форматом, в рамках которого лидеры оппозиции(Тихановская и Латушко) одновременно встре чались с властями Беларуси и России 131 . Одно из таких заседаний было совмещено с визитом Ти хановской в Эстонию. В рамках визита она встретилась с президентом 132 , премьером 133 и главой МИД Эстонии 134 , а также с комитетом по иностранным делам эстонского парламента 135 . Несмотря на отсутствие громких полити ческих решений по итогам встреч, сам факт переговоров Еще одно отличие эстонского списка— наличие в нем Александра Агафонова, начальника управления След ственного комитета, руководителя следственной группы по делу Сергея Тихановского 122 . Он же руководил 115 https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/ c6ab8997-7f10-43a1-b421-7c428f513e10/Riigikogu%20avaldus%20_Demokraatia%20ja%20kodaniku%C3%BChiskonna%20 toetuseks%20Valgevenes_ 116 https://kaptur.house.gov/sites/kaptur.house.gov/files/documents/2020.9.24_LETTER_Belarus%20Lukashenko%20 Open%20Letter.pdf 117 https://www.riigikogu.ee/en/news-from-factions/ news-from-associations/riigikogu-delegation-pace-support-organising-new-transparent-elections-belarus/ 118 https://www.rbc.ru/politics/27/08/2020/5f4779209a7947db2b219d76 119 https://vm.ee/et/vabariigi-valitsuse-sanktsioon-seoses-olukorraga-valgevenes 120 https://www.mfa.gov.lv/aktualitates/zinas/66444-arlietu-ministrs-edgars-rinkevics-ieklauj-30-baltkrievijas-pilsonus-latvijai-nevelamu-personu-saraksta 121 https://www.mfa.gov.lv/aktualitates/zinas/66632-arlietu-ministrs-edgars-rinkevics-ieklauj-101-baltkrievijas-amatpersonu-latvijai-nevelamu-personu-saraksta 122 https://telegra.ph/GUBOPiK-12-28 123 https://www.belta.by/incident/view/sk-pokazanija-zaderzhannyh-pod-minskom-boevikov-neposledovatelny-i-protivorechivy-400888-2020/ 124 https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAD/ bf91382202df11ebbedbd456d2fb030d?positionInSearchResults=4&searchModelUUID=18b4d1e1-9f40-4437-8747-4557b1a1b3da 125 http://belapan.com/archive/2020/09/26/eu_1061513/ 126 https://vm.ee/en/sanctions-government-republic-view-situation-belarus 127 https://nn.by/?c=ar&i=270383&lang=ru 128 https://www.mfa.gov.lv/ru/novosti/novosti-ministerstva/67715-118 129 https://www.youtube.com/watch?v=F4mQE8taqJA 130 https://www.youtube.com/watch?v=WGwv6MWAJjE 131 https://ria.ru/20201113/vstrecha-1584414943.html 132 https://president.ee/ru/mediae/press-releases/16409-prezident-kalyulajd-vstretilas-s-liderom-belorusskoj-oppozitsii-svetlanoj-tikhanovskoj/index.html 133 https://www.valitsus.ee/ru/novosti/ratas-na-vstreche-s-tikhanovskoy-my-podderzhivaem-narod-respubliki-belarus-v-borbe-za 134 https://vm.ee/ru/novosti/ministr-inostrannyh-del-urmas-reynsalu-vstretilsya-s-nahodyashcheysya-s-vizitom-v-estonii 135 https://www.riigikogu.ee/pressiteated/valiskomisjon-et-et/ valiskomisjon-kinnitas-tsihhanovskajale-eesti-jatkuvat-toetust-valgevene-rahvale/ 18

ПОСЛЕДСТВИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА ДЛЯ ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЙ Photo: depositphotos.com Тихановской с высшим руководством страны имеет важ ное значение. За почти 30 лет дипломатических отноше ний фактические власти Беларуси не имели встреч на таком уровне 136 . Более того, Тихановской даже вручили государственную награду Эстонии«Крест за заслуги» за ее вклад в борьбу за свободу Беларуси 137 . Несмотря на довольно жесткий подход Эстонии, бело русские власти не демонстрируют желания полностью разорвать отношения и разграничивают эстонское ру ководство и эстонцев. Например, традиционное поздрав ление с Днем независимости было направлено от име ни Лукашенко не в адрес эстонского президента, а в адрес«народа Эстонии» 138 . В сфере безопасности представляют интерес заключе ния эстонской внешней разведки по итогам 2020 года. По ее оценкам, политический кризис в Беларуси повы шает вероятность вторжения российских вой­ск в случае, «если протестующие будут близки к победе» 139 . Нынешняя степень зависимости Беларуси от России в военном из мерении позволяет называть ее«белорусским военным округом» России 140 . Эстонская разведслужба считает, что сохранение нынешнего уровня российско-­белорусского военного сотрудничества для Москвы более важно, чем открытие военной авиабазы России. Но с учетом ­политической ситуации и реальной угрозы ухода Бела руси из сферы влияния нельзя исключать вероятность постоянной дислокации российских вой­ск даже в мирное время.«Во время кризиса или вой­ны Россия может ис пользовать Беларусь как плацдарм и разместить там свои вой­ска, перекрывая доступ НАТО к Сувалкскому коридо ру, который обеспечивает движение в воздушном про странстве соседних стран и установление наземной связи с Калининградской областью России» 141 . Выводы разведки об углублении белорусско-­российской коопе рации в военной сфере подтверждаются в том числе до говоренностью о создании трех учебно-­боевых центров. В России они будут созданы в Нижегородской и Калинин градской областях, в Беларуси— в Гродненской области для совместной подготовки ВВС и вой­ск ПВО 142 . ЭКОНОМИКА Политический кризис в Беларуси на экономическом со трудничестве двух стран критически не отразился. По итогам 2020 года белорусской экспорт упал на 13,5% (14,5 млн долларов), но взаимный товарооборот при этом вырос почти на 20%(25 млн долларов) 143 . Статистика пер вых месяцев 2021 года тоже выглядит очень позитивно— рост на 46,9% по сравнению с январем–февралем про шлого года 144 . 136 https://estonia.mfa.gov.by/ru/bilateral_relations/politic/ 137 https://tsikhanouskaya.org/ru/events/news/c5121d2fb6f090d.html 138 https://www.belta.by/president/view/lukashenko-belarus-kak-i-ranshe-vystupaet-za-prodolzhenie-vsestoronnego-sotrudnichestva-s-estoniej-429872-2021/ 139 https://www.valisluureamet.ee/pdf/raport/2021-ENG.pdf 140 Ibid. 141 Ibid. 142 https://www.mil.by/ru/news/111189/; https://naviny.online/new/20210305/1614956906-ministry-oborony-belarusi-i-rf-dogovorilis-sozdat-sovmestnye-uchebno-boevye 143 https://estonia.mfa.gov.by/ru/bilateral_relations/trade/ 144 https://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/realny-sector-ekonomiki/vneshnyaya-torgovlya/vneshnyaya-torgovlya-tovarami/operativnye-dannye/ 19

БЕЛАРУСЬ И СТРАНЫ БАЛТИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАТЯЖНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА По Эстонии, как и по Латвии, белорусские власти ре шили не наносить экономического удара в ответ на ее политическую позицию. Перевалка белорусских грузов через эстонские порты была сохранена и продолжа ется в 2021 году 145 . Согласованные Беларусью и Росси ей объемы перевалки нефтепродуктов через россий ские порты также косвенно говорят о том, что пока из Балтийских стран пострадает только Литва. Правда, стороны анонсировали увеличение поставок через Россию в последующие годы, так что обкатанную на Литве методику теоретически могут позже применить и к Латвии и Эстонии. Эстония и до кризиса занимала довольно критическую позицию в отношении Белорусской АЭС, хотя и отказы валась поддерживать литовский запрет на импорт элек троэнергии со станции. Однажды«по этой причине в последний момент президент Литвы Науседа даже отменил свой визит в Эстонию на встречу трех балтий ских лидеров. Но кризис ужесточил эстонскую позици ю» 146 . После его начала она вместе с Латвией и Литвой заявила об отказе от закупок выработанной на станции электроэнергии 147 . Серьезных экономических потерь для Эстонии это решение не несет. В случае если Беларусь найдет варианты доставки своей электроэнергии на рынок Балтийских стран, ответственность за это ляжет на Латвию, так как это возможно только через латвийско-­ российское соединение. Более того, однозначно уста новить происхождение электроэнергии с белорусской станции будет невозможно. Поэтому Эстония сможет просто покупать наиболее дешевую энергию, не неся при этом репутационных издержек. Исход IT-компаний из Беларуси затронул и Эстонию. Прав да, несмотря на довольно высокие рейтинги популярно сти эстонского направления(страна вошла в десятку наиболее желанных стран для релокации) 148 , по состоянию на апрель 2021 года реально туда переехали только 1,5% всех белорусских специалистов отрасли 149 . С другой сто роны, это довольно неплохой показатель для страны, не соседствующей с Беларусью. В Латвию, у которой в силу общей границы с Беларусью изначально были естествен ные преимущества, например, переехали только 1,1% 150 . ГУМАНИТАРНАЯ СФЕРА Это применимо и к гуманитарной сфере: поток беженцев в силу отсутствия общей границы не может быть сопо ставимым, размер диаспоры также существенно мень ший, страны не так тесно связаны культурно. Но, несмо тря на это, Эстония активно выступает в поддержку пострадавших не только на уровне риторики, но и ока зывая солидную финансовую помощь. МИД Эстонии в конце 2020 года выделил 800 тыс. евро на финансиро вание проектов сотрудничества в области развития, связанных с образованием, гражданским обществом, СМИ и здравоохранением в Беларуси 151 . С другой стороны, эстонские власти не пошли по пути Литвы и не стали вводить аналогичные условия для по лучения белорусами национальных виз. Они остались платными, изменения в регламентирующие документы для адаптации к ситуации не вносились. Глава эстон ского МИД обосновал это тем, что страна не соседству ет с Беларусью, но добавил, что даже в таком случае все равно нужно быть готовым делать исключения 152 . При мечательно, что одновременно он обозначил особый интерес к IT-специалистам из Беларуси, ради которых все же были внесены изменения в законодательство 153 . В целом политический кризис в Беларуси не оказал такого серьезного влияния на белорусско-­эстонские отношения в гуманитарной сфере, чтобы поменять установившийся за долгие годы уклад. Белорусская диаспора в Эстонии вырастет в численности, оставаясь настроенной все так же преимущественно оппозици онно по отношению к белорусским властям. Посольство Беларуси в Таллинне будет работать с местными куль турными и диаспорными организациями, которые не критикуют публично происходящее в Беларуси. Кон такты между властями двух стран, если и будут посте пенно восстанавливаться, то начиная с гуманитарных либо культурных проектов. Возможно, одним из наиболее неприятных последствий непосредственно для эстонских граждан станет осо бое внимание к ним со стороны белорусских спец служб при поездках в Беларусь(об аналогичной про блеме заявляют власти Литвы) 154 . Впрочем, с учетом пандемии COVID‑19, общей небезопасности в Бела руси и ограничений на полеты такие поездки навер няка станут редкостью, как минимум в краткосрочной перспективе. Белорусский вопрос по объективным причинам для Эсто нии всегда был более далеким, чем для Литвы и ­Латвии. 145 https://www.brecorder.com/news/40068365/belarus-to-export-up-to-300000-tonne-of-oil-products-via-estonia-latvia 146 Из интервью с источником в дипломатических кругах 147 https://www.lrt.lt/ru/novosti/17/1225660/u-lukashenko-otniali-shtepsel-strany-baltii-obiavili-boikot-belaes 148 https://dev.by/news/relocate-january-2021 149 https://dev.by/news/relocate-april-2021 150 https://dev.by/news/relocate-april-2021 151 https://vm.ee/et/uudised/valisministeerium-rahastab-hariduse-kodanikuliikumise-ning-tervise-teemalisi-arengukoostoo 152 https://news.err.ee/1136031/reinsalu-estonia-ready-to-accept-it-firms-from-belarus-but-not-refugees 153 Ibid. 154 https://www.vsd.lt/wp-content/uploads/2021/03/2021-EN-el_.pdf 20

ФАКТОР РОССИИ 3 ФАКТОР РОССИИ Российский фактор в отношениях между Беларусью и ее западными партнерами всегда был одним из клю чевых. Для стран Балтии он имеет особое значение. Их собственные отношения с Россией остаются край не сложными на протяжении последних десятилетий 155 . Именно через территорию Беларуси в случае гипо тетического военного конфликта между Россией и НАТО Москва сможет«отрезать» Литву, Латвию и Эстонию от остальных стран альянса, перекрыв Су валкский коридор 156 . Осуществление наступления на балтийском направ лении расценивается многими экспертами как один из наиболее вероятных сценариев в случае полноценно го военного столкновения 157 . По оценкам RAND, для взятия под контроль балтийского региона российским вой­скам понадобится от 36 до 60 часов 158 . Это превра щает вопрос сохранения независимости Беларуси, повышения уровня ее военного-­политического суве ренитета в экзистенциальный для всего региона. Во многом именно по этой причине Балтийские страны так активны при формировании европейской политики по Беларуси. Однако сложность выбора оптимальной стратегии за ключается как в пророссийскости Лукашенко, так и в его авторитарном стиле правления. С одной стороны, имен но его политика привела к тому, что за время его пре зидентства зависимость Беларуси от России по неко торым направлениям даже усугубилась. Беларусь оказалась связана интеграционными обязательствами по внешнеполитическим и военным вопросам 159, 160 , ее экономика напрямую зависит от доступа к дешевым российским энергоресурсам и к российскому рынку. Информационное поле Беларуси уязвимо для рос сийской пропаганды. Учитывая, что население страны преимущественно русскоязычно, это представляет­ 155 https://carnegie.ru/commentary/83612 156 https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/research_reports/RR1200/RR1253/RAND_RR1253.pdf 157 https://www.militairespectator.nl/thema/strategie-operaties/ artikel/suwalki-gap-dilemma 158 https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/research_reports/RR1200/RR1253/RAND_RR1253.pdf 159 https://soyuz.by/dogovor-o-sozdanii-soyuznogo-gosudarstva 160 https://e-cis.info/news/568/91577/ серьезную угрозу. По ­мнению всех опрошенных литов ских экспертов 161 , Лукашенко— это и есть главная при чина глубокой зависимости Минска от Москвы. С другой стороны, власть Лукашенко в Беларуси практи чески абсолютна. Он одновременно и токсичен из-за своего устоявшегося реноме«последнего диктатора Европы» 162 , и является единственным человеком, через которого другие страны могут решать свои вопросы в Бе ларуси. Совокупность этих факторов ограничивала фор маты работы с Беларусью двумя идейными подходами— изоляцией и вовлечением. Последний раунд сближения с Минском произошел из-за действий России в Украине. Оккупация Крыма и восточных регионов Украины подтолкнула Беларусь и ЕС к переосмыслению своих подходов друг к другу. Лукашенко увидел реальную угрозу собственной вла сти со стороны России, а ЕС всерьез опасался того, что следующим объектом российской агрессии может стать Беларусь. Постепенная нормализация отноше ний принесла множество плюсов для обеих сторон. ЕС был удовлетворен позицией Минска по украин скому кризису, а Беларусь сумела выгодно перефор матировать свой образ, примерив роль«региональ ного донора стабильности» и миротворческой площадки. Белорусский вопрос в определенной мере разделил Балтийские государства. Одной из стран, которая во преки общим европейским подходам не спешила ве рить в искренность намерений белорусских властей, была Литва. Вильнюс полагал, что миротворческие инициативы Минска(типа«Хельсинки— 2»)— это за вуалированная попытка России узаконить посткрым ский порядок. Белорусскую АЭС здесь тоже считали неконвенциональным оружием Москвы— инструмен том в борьбе за сохранение контроля над энергети ческим рынком Балтии. Латвия же, наоборот, стала одним из ключевых сторонников Минска в европейских структурах. 161 Интервью с Максимасом Милтой, Анджеем Пушкто и Витисом Юрконисом 162 https://www.euractiv.com/section/med-south/news/ rice-belarus-is-last-dictatorship-in-central-europe/ 21

БЕЛАРУСЬ И СТРАНЫ БАЛТИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАТЯЖНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА Baltic Sea Tallinn Estonia Russia Riga Latvia Даже в первые дни после президентских выборов и же стокого подавления протестов у ЕС оставались надеж ды на продолжение диалога с Минском. Главным образом из-за опасения, что в случае возврата к санкционной политике и прекращения диалога Беларусь неминуемо падет жертвой Кремля. В Европе также не без оснований полагали, что если режим Лукашенко начнет рушиться, то Россия может вмешаться и ввести вой­ска. Опыт укра инского кризиса, обращение Лукашенко за помощью к России по линии ОДКБ 164 и формирование Москвой резерва силовиков на границе с Беларусью 165 показали, что такое развитие событий было вполне реальным. Lithuania Kaliningrad Poland Vilnius Belarus Minsk Понимание особой роли России в решении белорусско го кризиса вынудило ЕС разговаривать с Москвой на эту тему. Сразу после выборов состоялся ряд контактов ев ропейских лидеров с Владимиром Путиным. Однако исходные позиции сторон и их планы на Беларусь ока зались слишком различны. По этой причине Россия под держала Лукашенко и продолжает усиливать контроль над Беларусью. И хотя белорусский протест деклариру ет отсутствие геополитических целей, для России он является именно таким— попыткой вырвать Беларусь из орбиты Москвы. Государства-члены НАТО Россия Пророссийская Беларусь Сувалкский коридор Сближение Лукашенко с ЕС очевидно раздражало Рос сию, хотя и не несло для нее серьезных угроз. Однако Москва повысила ставки для Лукашенко и в ультиматив ной форме выдвинула предложение об углублении ин теграции 163 , еще больше подтолкнув его к диалогу с За падом. В ходе предвыборной кампании 2020 года белорусская власть, как обычно, разыгрывала карту «внешнего врага», но впервые эта роль досталась Рос сии, что свидетельствовало о наличии серьезных разно гласий между странами. Частично из-за скептицизма в отношении любого геопо литического диалога с Кремлем, частично из-за невысо кого уровня двусторонних отношений с ним Балтийские страны не предпринимали попыток вовлечь Москву в конструктивное решение белорусской проблемы. Та кие инициативы исходили от крупных европейских игро ков(Франции, Германии), которые регулярно поднимали этот вопрос в разговорах с Кремлем, а также от США— как во время дипломатических контактов, так и опосре дованно, через угрозу санкций против«российских физических лиц, причастных к репрессиям» 166 . Снижение остроты белорусского кризиса помешало ему закре питься в повестке диалога между Россией и Западом, который к тому же сам подвергся эрозии доверия из-за резкого ухудшения отношений в 2021 году вследствие отравления Навального, кибератак против американской избирательной инфраструктуры, эскалации напряжен ности на Донбассе, резких заявлений президента Бай дена и т. д. Можно с высокой степенью уверенности утверждать, что, если бы не сильная политизация гражданского общества и беспрецедентно жесткие разгоны массо вых поствыборных протестов, сближение Минска с ЕС продолжилось бы. Этому способствовали и высокая толерантность европейских стран к репрессиям в Бе ларуси(в предвыборный период) на фоне опасений по поводу усиления позиций России, и нежелание белорусских властей сворачивать западный вектор внешней политики. 163 http://government.ru/news/35083/ 164 https://www.belta.by/president/view/lukashenko-dogovorilsja-s-putinym-rossija-pri-pervom-zaprose-okazhet-pomosch-po-obespecheniju-402964-2020/ 165 https://www.bbc.com/russian/news-53929091 166 https://www.congress.gov/bill/116th-congress/housebill/8438/text 22

ПРОГНОЗ И РЕКОМЕНДАЦИИ 4 ПРОГНОЗ И РЕКОМЕНДАЦИИ Исходя из ситуации в Беларуси в июне 2021 года, для сценарного анализа возможного дальнейшего развития событий авторы исследования выбрали две перемен ных:(1) наличие/ отсутствие транзита власти и(2) на личие/ отсутствие серьезного углубления интеграции с Россией. Ввиду динамичности ситуации было принято решение ограничить время прогноза одним годом, то есть рас сматриваются варианты развития событий на период с июня 2021 по июнь 2022 года. Под транзитом власти понимается утрата Лукашенко рычагов управления в стране, их переход к автономным силам или поли тикам. 4.1. ЦЕНАРИЙ 1. ОТСУТСТВИЕ ТРАНЗИТА ВЛАСТИ, ОТСУТСТВИЕ УГЛУБЛЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ Такой сценарий фактически представляет собой сохра нение статус-кво. Лукашенко продолжает править в ­стране, реальная оппозиционная политическая дея тельность становится невозможной как из-за дальней шего ужесточения законодательства, так и из-за про должающихся репрессий. Качество государственного управления ухудшается, а наиболее образованные и квалифицированные группы населения эмигрируют. Это приводит к регулярным технологическим авариям на устаревших предприятиях и неядерным инцидентам НЕТ ТРАНЗИТ ВЛАСТИ ДА НОВАЯ БЕЛАРУСЬ ПРОРОССИЙСКИЙ ТРАНЗИТ СТАТУС-КВО АБХАЗИЯ ЛУКАШЕНКО НЕТ УГЛУБЛЕННАЯ ИНТЕГРАЦИЯ С РОССИЕЙ ДА 23

БЕЛАРУСЬ И СТРАНЫ БАЛТИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАТЯЖНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА на БелАЭС. Литве удается использовать негативную атмосферу вокруг Беларуси и координировать между народные шаги по«противодействию угрозам, исходя щим от станции». Отношения с Балтийскими странами продолжают деградировать, штаты посольств значи тельно сокращаются после череды дипломатических и шпионских ­скандалов. Беларусь регулярно осущест вляет военные маневры у границ со странами Балтии, закрывает глаза на потоки нелегальной миграции и нар котрафик на балтийском и польском направлениях. Проведение либеральных экономических реформ в Бе ларуси невозможно, поскольку во власти доминируют силовики. Страны Балтии продолжают лоббировать ужесточение экономических санкций со стороны ЕС. Минск сталкивается с проблемами при наполнении бюд жета и обслуживании внешнего долга, единственным международным кредитором остается Россия. Москва продолжает привязывать кредиты, субсидии и иную эко номическую помощь к прогрессу в интеграции двух стран. Лукашенко, опасаясь потери контроля в стране в пользу России, имитирует сближение, но уступает лишь по незначительным направлениям(сближение или принятие единых фитосанитарных норм, создание со вместного органа борьбы с киберугрозами, отмена ро уминга и т. п.), что не удовлетворяет Москву. ко балтийские эксперты убеждены, что«позиция о не признании легитимности Лукашенко никуда не денет ся» 169 . Экономическое сотрудничество продолжится, однако для бизнесов обеих сторон оно станет еще бо лее сложным и рискованным. Важным фактором является и то, что с 2020 года общество Беларуси в глазах стран Балтии(и не только их) приоб рело собственную, независимую от властей, политиче скую субъектность. Это ключевое отличие нынешнего периода от всех предыдущих, и именно по этой причине «нынешний подход не претерпит изменений, как это про изошло в 2008 или 2014 годах» 170 . Балтийские страны продолжат оказывать содействие гражданскому обществу в Беларуси, общаясь с белорусскими представителями власти на техническом и невысоком политическом уров не. Политические отношения с Балтийскими странами будут характеризоваться постоянными конфликтами, ожиданием очередного обострения кризиса и возобнов ления протестной активности в Беларуси. Балтийские страны будут всячески способствовать этим процессам в надежде на политические изменения в Беларуси. 4.2. 2. ОТСУТСТВИЕ ТРАНЗИТА ВЛАСТИ, УГЛУБЛЕННАЯ ИНТЕГРАЦИЯ Экономические сложности и давление России вынужда ют Лукашенко искать локальные компромиссы на других направлениях. Внешняя политика Беларуси на западном направлении ориентирована на убеждение партнеров в том, что Лукашенко— безальтернативный собеседник в Беларуси, дискредитацию позиции стран Балтии и при зывы к возобновлению более прагматичных отношений. В повестке вновь осторожно всплывает тема«угрозы с Востока», шантаж расширением военного присутствия Москвы и потерей независимости Беларуси. Минск пытается искать потенциальные«слабые звенья» в ЕС, которые могли бы лоббировать постепенный возврат к политике вовлечения. Беларусь использует экономи ческие стимулы и угрозы(торговля в портах, доступ к российскому рынку, дешевая электроэнергия, наци онализация и/или налоговое преследование балтий ского капитала и т. д.) для разрушения единства позиций Балтийских стран. Вряд ли такая тактика будет иметь успех. По мнению всех опрошенных экспертов 167 , возврат к политике диа лога маловероятен— это вопрос репутации политиче ских деятелей. Тем не менее, в случае консервации белорусского кризиса в нынешнем состоянии на долгое время можно прогнозировать, что появится больше сто ронников«прагматического подхода» 168 , выступающих за экономическое сотрудничество. Белорусские власти будут стараться«ловить» страны Балтии на этом. Одна Лукашенко сохраняет свою власть ценой разрыва отно шений с Западом, серьезного ухудшения экономической ситуации и роста общественного недовольства внутри страны. Под давлением всех этих факторов он вынужден идти на серьезные уступки России. Страны подписывают пакет«интеграционных карт», предусматривающий со здание наднациональных органов Союзного государства и постепенный переход Беларуси на принятые в России нормы в финансовой, налоговой, таможенной, судебной, промышленной и других областях. Беларусь отказывает ся от своей прежней позиции по вопросу Крыма, заявля ет о готовности признать независимость Южной Осетии и Абхазии. Стороны договариваются о создании в Бела руси российской военной базы и постоянном континген те российских вой­ск на границах со странами ЕС. Россия оказывает экономическую помощь белорусским властям, помогает в борьбе с нелояльными группами населения, активно выступает в поддержку Лукашенко на международной арене, отстаивая легальность и ле гитимность его правления. Политическая власть Лука шенко в Беларуси обеспечивается лишь благодаря под держке России, он утрачивает свою самостоятельность и вынужден согласовывать ключевые решения по вопро сам внутренней и внешней политики с Москвой. В Европейском союзе набирают популярность силы, ко торые критикуют санкционный подход к белорусским властям и выступают за то, чтобы«спасти Беларусь, 167 Из интервью с Максимасом Милтой, Витисом Юрконисом, Анджеем Пукшто, Андисом Кудорсом 168 Из интервью с Витисом Юрконисом 169 Из интервью с Витисом Юрконисом 170 Из интервью с Андисом Кудирсом 24

ПРОГНОЗ И РЕКОМЕНДАЦИИ ­помогая Лукашенко». В Балтийских странах такая позиция не получит серьезной поддержки, так как там давно сло жился консенсус:«Беларусь не является подлинно суве ренным государством» 171 , а«Лукашенко никогда не был свободен в своих решениях» 172 . Литва, Латвия и Эстония будут противостоять попыткам«разворота» политики ЕС и убеждать своих партнеров, что ресурсов для спасения Лукашенко от России нет, потому что«главная опора не зависимости Беларуси— это белорусы, а не Лукашенко» 173 . Балтийские страны будут лоббировать жесткие санкции ЕС против Москвы за«аннексию Беларуси», а подходы в отношении обеих стран«станут нормативными»(увяз ка прав человека и санкций) 174 . Реагируя на тревогу сво их балтийских коллег насчет возросших угроз безопас ности в районе Сувалкского коридора, НАТО и США будут наращивать военное присутствие в регионе. Возврат к политике диалога, если и станет возможным, то будет гораздо сильнее обременен«предварительны ми жесткими условиями» 175 . В странах Балтии«захотят гарантий, что это не будет та же игра, в которую Минск играл раньше» 176 . Скорее всего, речь будет вестись фак тически только о том, как«Лукашенко красиво уйти» 177 . В любом случае возврат к предыдущему формату взаи моотношений вряд ли возможен. В то же время, как при знают европейские дипломаты, окончательного плана на случай сдачи Лукашенко суверенитета Беларуси Москве пока нет 178 . 4.3. ЦЕНАРИЙ 3. ТРАНЗИТ ВЛАСТИ, УГЛУБЛЕННАЯ ИНТЕГРАЦИЯ При таком сценарии Лукашенко теряет власть в Белару си, уступая ее пророссийским силам, которые начинают процесс белорусско-р­ оссийского объединения. Во мно гом международное признание законности интеграции будет зависеть от того, каким путем эти силы придут к руководству страной— в результате номенклатурного переворота при помощи Москвы или по итогам демо кратических выборов. В случае номенклатурного переворота новые силы про сто окажутся в той же ситуации, в которой находился бы сам Лукашенко в рамках сценария 2. Международное сообщество будет требовать проведения выборов для обретения властями народного мандата и легитимности. 171 Из интервью с Максимасом Милтой 172 Из интервью с Анджееем Пукшто 173 Из интервью с Витисом Юрконисом 174 Из интервью с Андисом Кудирсом 175 Из интервью с Максимасом Милтой, Анджеем Пукшто и Витисом Юрконисом 176 Из интервью с Витисом Юрконисом 177 Из интервью с Анджеем Пукшто 178 Из интервью с источником в дипломатических кругах Пытаться влиять на развитие событий в Беларуси запад ные страны будут через давление на Россию и поддерж ку гражданского общества. В стране с высокой долей вероятности возобновятся массовые протесты, поставив новые власти перед выбором: применять ту же самую степень насилия против людей, как при Лукашенко, или идти на уступки. Если же в Беларуси объявляются новые выборы, то Бал тийские страны будут требовать освобождения и реа билитации всех политзаключенных, а также их допуска к участию в избирательной кампании. Штабы Тихановской и Цепкало возвращаются в Минск. В случае признания БДИПЧ ОБСЕ свободного, инклюзивного и демократиче ского характера выборов даже победа ориентированных на Россию политиков приведет к улучшению отношений между странами Балтии и Беларусью. Как считают опро шенные эксперты, нынешние требования к Беларуси не являются геополитическими, поэтому сама по себе ори ентация на Россию«не будет служить препятствием для сотрудничества».«У Литвы нет ожиданий, что в течение ближайших лет Беларусь будет двигаться в сторону ЕС и НАТО» 179 . Во время предыдущего раунда переговоров об углублении интеграции Беларуси и России«власти Балтийских стран выступали в поддержку суверенитета и независимости Беларуси, потому что было очевидно, что Лукашенко не консультируется с народом по этому вопросу. Если такой народный мандат будет у новых вла стей, то это поменяет и позицию Вильнюса, Риги и Тал линна» 180 . Однако можно предположить, что определен ные проблемы и конфликтные ситуации все равно могут возникать: в частности,«если Беларусь решит признать независимость Южной Осетии, Абхазии и легальность аннексии Крыма» 181 . Литва будет по-прежнему настаивать на закрытии БелАЭС, и это будет препятствовать норма лизации отношений с Беларусью. К­аких-то новых серьезных угроз опрошенные балтийские эксперты при таком сценарии не видят, в первую очередь потому, что сегодняшнюю Беларусь там и так считают очень пророссийской 182 . Дополнительное напряжение возможно в случае, если Москва будет использовать бо лее тесно интегрированную территорию Беларуси в ка честве плацдарма для«бряцания оружием» у границ НАТО, что может быть расценено балтийскими соседями как провокации, которым Минск содействует. 4.4. 4. ТРАНЗИТ ВЛАСТИ, ОТСУТСТВИЕ УГЛУБЛЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ Такой сценарий предполагает ликвидацию существую щей системы власти в Беларуси и, вероятнее всего, 179 Из интервью с Максимасом Милтой 180 Из интервью с источником в дипломатических кругах 181 Из интервью с источником в дипломатических кругах 182 Из интервью с Витисом Юрконисом 25

БЕЛАРУСЬ И СТРАНЫ БАЛТИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАТЯЖНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА Photo: depositphotos.com ­новый, по-настоящему независимый или более проза падный, чем до сих пор, внешнеполитический курс. Лукашенко отстраняется от власти, и на его место при ходит демократически избранное руководство. В страну возвращаются десятки тысяч эмигрантов, из тюрем вы ходят политические заключенные, репрессивные законы и практики отменяются и прекращаются. Это приводит к кардинальному улучшению отношений Беларуси с за падным миром по всем направлениям. Балтийские стра ны становятся главными сторонниками скорейшей ев роатлантической интеграции Минска(вопреки позиции отдельных крупных стран ЕС), оказания ему экономиче ской, гуманитарной и иной международной помощи, облегчения визовых процедур для белорусов. Изменение политического климата служит стимулом для активизации экономического сотрудничества, привлечения европей ских инвестиций и технической поддержки в Беларусь. Литва пытается обменять свои внешнеполитические и финансовые услуги для Беларуси на решение вопроса с закрытием БелАЭС. Новые власти Беларуси отказываются от некоторых за ключенных при Лукашенко соглашений с Россией, пе реговоры об интеграции и построении союзного госу дарства становятся невозможными. Для России это наиболее невыгодный сценарий, при котором она теря ет многие из своих инструментов влияния на ситуацию в Беларуси. Москва будет готовиться к реваншу и начнет проводить жесткую политику на белорусском направ лении. Между странами вспыхивают газовые, нефтяные, продуктовые и иные«вой­ны». Россия будет пытаться искусственно подогревать общественные противоречия по национальному, языковому, внешнеполитическому и другим признакам. Повысится вероятность гибридных спецопераций или даже прямого военного вторжения (как в момент падения Лукашенко, так и уже при новой власти). Однако, по оценке как авторов исследования, так и всех опрошенных экспертов, вероятность военной интервенции России невелика, если смещение Лука шенко с должности не будет сопровождаться восстани ем, похожим на события в Украине в 2014 году. Учитывая проблемы с энергобезопасностью из-за ухуд шения отношений с Россией и огромные потенциальные финансовые издержки, Минск вряд ли откажется от уже запущенной АЭС. Это значит, что определенный нега тивный багаж в отношениях с Литвой сохранится. При этом благодаря улучшению атмосферы диалога и повы шению уровня взаимного доверия станут возможны но вые форматы сотрудничества в том, что касается евро пейских и литовских инспекций для обеспечения безопасности АЭС. 4.5. РЕКОМЕНДАЦИИ Вырабатывая новую стратегию в отношении Беларуси, Балтийским странам важно реалистично оценивать пре делы своего влияния на ситуацию в стране. Многолетний опыт взаимодействия с Минском под руководством Лу кашенко показывает, что вне зависимости от выбранного подхода— санкций либо в­ овлечения— ­эффективность 26

ПРОГНОЗ И РЕКОМЕНДАЦИИ с точки зрения демократизации в Беларуси не достига ется. Когда Лукашенко ощущает угрозу потери власти, ценность отношений с балтийскими соседями и другими партнерами в ЕС оказывается несоизмеримо малой. Никакие санкции не способны заставить его идти на уступ ки оппонентам, если он не чувствует себя достаточно безопасно. Аналогично невозможно и достижение тако го уровня белорусско-­европейских отношений и взаи мозависимости, которые удержали бы Лукашенко от ре прессий при появлении внутренних политических угроз. Особенность текущего положения во внутренних и меж дународных делах заключается в том, что Лукашенко не удается полностью стабилизировать внутриполитическую ситуацию, даже несмотря на беспрецедентный размах и продолжительность кампании по преследованию оп понентов. Из-за этого белорусские власти не смогут в обозримой перспективе заметно снизить градус ре прессий и пойти на уступки гражданскому обществу. Инцидент с принудительной посадкой рейса Афины— Вильнюс авиакомпании Ryanair 183 интернационализиро вал внутренний белорусский политический кризис и рас сматривается Литвой как акт агрессии против нее 184 . Все эти факторы блокируют возможности для возобновления ­сколько-­нибудь конструктивного диалога с балтийскими партнерами и еще больше углубляют зависимость Бела руси от России. Балтийские страны более не могут допускать в будущем возврат к прагматичному сотруд ничеству с Лукашенко без трансформации политиче ского режима в Беларуси. Балтийским странам также важно остерегать ЕС от повторения ошибок из прошлого, когда Брюссель до вольно легко соглашался на потепление отношений в обмен на некоторое ослабление репрессий и свобо ду части политзаключенных(сейчас торг может идти за освобождение Романа Протасевича) , в то время как многие из первоначальных европейских требований, например«реабилитация всех политзаключенных» и«расследования фальсификаций на выборах», оконча тельно выпадали из повестки к удовольствию белорус ских властей. Балтийским странам важно принять тот факт, что в гео­ политической борьбе за Беларусь у них нет шансов против России в случае сохранении Лукашенко у власти. Любые попытки«перекупить» его у Москвы неминуемо потерпят крах. Балтийским странам стоит препятствовать появив шимся в западных политических кругах идеям объеди нения кейсов Беларуси и России в один и проведения единой санкционной политики одновременно против двух стран. «Отягощение» белорусского кризиса всем 183 https://www.nytimes.com/2021/05/23/world/europe/ ryanair-belarus.html 184 https://www.dw.com/ru/v-litve-vozbuzhdeno-delo-o-zahvate-belarusju-samoleta-ryanair/a-57640217 проблемным багажом российско-­европейских отно шений сведет шансы на его успешное разрешение к нулю. На фоне общей внешней угрозы с Запада Лука шенко станет проще выбивать у Москвы«союзническую компенсацию», а Путину— постепенно усиливать свои позиции в Беларуси. Вместо этого Балтийским странам стоит работать над выработкой такой линии поведения, которая бы ис пользовала существующие между Минском и Москвой разногласия для усиления позиций ЕС. Работа ЕС по решению белорусского кризиса должна вестись од новременно по двум направлениям: минскому и мо сковскому. Учитывая влияние Москвы на Лукашенко, попытки воз действовать лишь на него без общения с Россией на эту тему будут неэффективны. Белорусский вопрос должен регулярно подниматься в европейско-­российском ди алоге. Переговорные усилия должны быть направлены на преодоление гуманитарно-­правового кризиса и под держание транзита власти в Беларуси, который, пусть и по другим причинам, но интересует и Москву. Намеки на геополитическое измерение кризиса и возможность движения Беларуси к европейской интеграции только убеждают Кремль в том, что нужно и дальше поддержи вать Лукашенко, потому что это становится частью гло бальной конфронтации с Западом. Одновременно важно поступательно повышать для Москвы цену поддержки Лукашенко, подталкивая ее к более гибким решениям и готовности к компромис су. Россия должна четко понимать цену навязывания все более уязвимому Лукашенко более глубокой инте грации в политической, экономической и военной сфе рах. Поскольку власть в Минске в значительной степе ни потеряла международную и внутреннюю легитимность, любые серьезные сделки с Кремлем в этих сферах должны рассматриваться как односто ронние действия Москвы в обход мнения белорусско го народа. Четко артикулированная угроза болезнен ных санкций против России за поглощение стратегических белорусских предприятий, размеще ние в Беларуси вой­ск и баз и создание наднациональ ных органов контроля за Беларусью должна стать сдерживающим фактором. Главным союзником стран Балтии в достижении целей в Беларуси является та часть белорусского общества, которая в 2020 году активно участвовала борьбе за свои гражданские права до и после выборов, став реальным политическим субъектом. Поэтому основные усилия должны быть направлены на расширение этой социаль ной базы и формирование среди этих людей образа ЕС и стран Балтии как их надежных союзников. Балтийским странам следует сконцентрировать ресурсы на гума нитарной помощи жертвам репрессий, упрощении миграционных процедур для них, поддержке остаю щегося в стране гражданского общества(в первую 27

БЕЛАРУСЬ И СТРАНЫ БАЛТИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАТЯЖНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА очередь— правозащитников, профсоюзов и журнали стов, особенно в регионах). Обильные вливания в цен тры белорусской оппозиции за рубежом могут способ ствовать ее дальнейшей фрагментации из-за конкуренции за финансовые потоки и искажению моти вации— фокусированию на интересах доноров в ущерб интересам своих(бывших) избирателей. Настаивая на расширении экономических санкций против Беларуси, Литве, Латвии и Эстонии важно подчеркивать, что эти ограничения являются лишь одной из составляющих решения белорусского кри зиса. Если они не будут использоваться в связке с дру гими инструментами, то могут произвести противо положный эффект. На данный момент ключевой задачей должно стать формулирование Европейским союзом позитивной повестки в противовес домини рующей сейчас негативной санкционной. Следует последовательно акцентировать внимание на тех выгодах, которые Беларусь могла бы получить в слу чае выполнения базовых условий типа прекращения репрессий, освобождения политзаключенных и про ведения новых выборов. Необходимо постоянно на поминать о 3‑миллиардном плане ЕС по поддержке демократической Беларуси 185 , и эта работа должна быть направлена не на Лукашенко, а на белорусское общество, здравомыслящую часть номенклатуры и крупный бизнес. Рядовые белорусские граждане и чиновники должны одновременно видеть все более повышающуюся цену текущего политического кризи са для будущего Беларуси и четкие осязаемые выго ды(для себя и для страны) от его скорейшего разре шения. Принципиально также, чтобы в программах отсутствовали привязки к геополитическому выбору Беларуси, снижению влияния России и т. д., так как эти вопросы скорее разделяют белорусское обще ство, нежели объединяют его. В условиях политической изоляции экономическое сотрудничество с белорусским бизнесом, не вовле ченным напрямую в репрессии и не входящим в«ближ ний круг» Лукашенко, имеет первостепенное значение для сохранения белорусского суверенитета. Оно будет сдерживать углубление белорусской зависимости от России, а также повышать для властей цену волюнта ристских политических решений в области экономики, направленных против ЕС. Балтийским странам важно не поддаваться на провокационные шаги Минска вро де перевода белорусских грузов в российские порты, а также не пытаться отвечать симметрично. Странам Балтии, насколько это возможно, необходимо под держивать взаимную торговлю, а также стимулировать укрепление позиций малого и среднего(не«придвор ного») бизнеса в Беларуси. Следует продолжать раз вивать межрегиональную кооперацию, где это возмож но делать без непосредственного участия белорусских 185 https://tsikhanouskaya.org/ru/events/news/e42dcf2d3ab281d.html ­государственных органов, а также далее инвестиро вать в контакты между людьми. Балтийским странам следует также воздерживаться от санкционных мер, которые пусть и направлены на за щиту интересов граждан ЕС, но представляют угрозу для гражданского общества Беларуси, осложняют гу манитарные контакты с ЕС, при этом не несут серьезной опасности для стабильности авторитарных властей. Практически полная авиаблокада Беларуси— один из таких примеров. Параллельно с этим Литва и Латвия должны серьезно усилить на своих границах с Беларусью борьбу с кон трабандой товаров из Беларуси на территорию ЕС 186 . Для этого, возможно, потребуется технологическая мо дернизация таможенных служб и проведение независи мых расследований относительно участия местного бизнеса и государственных служб в незаконных корруп ционных схемах. Балтийским странам следует также быть готовыми к по пыткам официального Минска подорвать их солидарную позицию, используя экономические стимулы (торговлю в портах, доступ к российскому рынку, продажу дешевой электроэнергии с БелАЭС и т. д.). И, пожалуй, самый важный вывод, который страны Бал тии могут сделать из белорусского кризиса: на ближай шие годы Беларусь станет источником разного рода кризисов у их границ, которые регулярно будут требо вать реакции и действий со стороны Европы. А это зна чит, что всему ЕС необходимо направить максимальные усилия на разрешение текущего кризиса, не позволяя ему еще больше усугубить ситуацию в регионе. Это невозможно без четко сформулированной долгосрочной стратегии по Беларуси, приоритизации белорусского кейса, постоянного внимания к нему со стороны евро пейских институтов. Один из возможных шагов в этом направлении— назначение специального представи теля Еврокомиссии по Беларуси, в функции которого входили бы не только мониторинг ситуации в стране и регулярное предоставление отчетов Европарламен ту 187 , но и работа над устранением противоречий вну три самого ЕС по белорусскому вопросу. С учетом имеющейся экспертизы, на эту должность могли бы претендовать те бывшие чиновники и дипломаты Бал тийских стран, которые не имеют ярко выраженной репутации«ястреба» или«голубя» по белорусскому и российскому кейсам. 186 https://belsat.eu/ru/programs/04-02-2021-biznes-imperiya-lukashenko-rassledovanie-belsata/ 187 https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/ STUD/2019/603469/EXPO_STU(2019)603469_EN.pdf 28

АВТОРЫ Авторы: Павел Слюнькин, Артем Шрайбман, Анна Губарева Дизайн: Олена Марчишина, Роман Марчишин Фото: depositphotos.com КОНТАКТЫ Фонд им. Фридриха Эберта. Представительство в Украине/ Проект Беларусь Руководитель Кристофер Форст| Представительство в Украине/ Проект Беларусь ул. Пушкинская, 34, г. Киев, 01004, Украина Тел.:+38-044-234-10-38| Факс:+38-044-234-10-39 Все тексты доступны на веб-сайте: http://www.fes.kiev.ua Заказы/ контакты: belarus@fes.kiev.ua Использование опубликованной Фондом имени Фридриха Эберта информации в коммерческих целях запрещается без письменного согласия Фонда.

Исследование БЕЛАРУСЬ И СТРАНЫ БАЛТИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАТЯЖНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА Политический кризис в Белару си не завершен. Его консерва ция рискует превратить страну в источник регулярных вызовов для стран Балтии и ЕС, что пока зал инцидент с рейсом Ryanair. Возврат отношений к докризис ному состоянию без решения белорусского кризиса невозмо жен. Появились новые факторы, в частности непризнание леги тимности Лукашенко и разме щение офиса Тихановской в Вильнюсе. Экономические отношения ока зались устойчивы к негативным политическим импульсам, но в долгосрочной перспективе кри зис неизбежно приведет к более серьезным экономическим по следствиям.