Анализ Мир и Безопасность ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО РОССИИ В АРКТИЧЕСКОМ СОВЕТЕ В 2021–2023 ГОДАХ Нурлан Алиев март-2021 Россия готовится ко второму председательству в Арктическом совете в 20212023 годах. За 15 лет с её первого председательства произошли глобальные изменения, которые повлияли на международное сотрудничество в Арктике. Соперничество между двумя основными арктическими державами, а именно Россией и США, влияет на сотрудничество в области экономики, окружающей среды и спасательных операций. Заявления официальных лиц и стратегические документы свидетельствуют о планах России по продвижению сотрудничества в Арктике. Несмотря на попытки проецирования своей мощи, Москва намерена усилить социально-экономическую повестку дня в Арктике.

FES Moskau – ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО РОССИИ В АРКТИЧЕСКОМ СОВЕТЕ В 2021–2023 ГОДАХ Содержание Предстоящее председательство России в Арктическом совете в 2021–2023 годах Председательство России в Арктическом совете.......................... 3 Цели и планируемые мероприятия во время предстоящего российского председательства........................................... 3 Сотрудничество несмотря на милитаризацию?............................ 6 Перспективы статуса наблюдателя ЕС. Расширение прав наблюдателей и принятие новых членов................................................... 7 Выводы.................................................................. 9 2

FES Moskau – ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО РОССИИ В АРКТИЧЕСКОМ СОВЕТЕ В 2021–2023 ГОДАХ Предстоящее председательство России в Арктическом совете в 2021–2023 годах Нурлан Алиев Россия готовится к своему второму председа тельству в Арктическом совете в 2021–2023 го дах, которое официально начнется в мае 2021го. Первое председательство России прошло в 2004–2006 годах. После этого произошли большие изменения, к примеру, в климатических вопросах и в целом в отношениях России и Запада, что оказало вли яние и на сотрудничество по Арктике. Хотя Ар ктический совет не занимается стратегическими вопросами, тем не менее существующее сопер ничество между Россией и США, которые явля ются основными игроками в Арктике, влияет на экономическое, экологическое сотрудничество, а также на сотрудничество в сфере спасательных операций в этом регионе. Учитывая это, настоя щее исследование ставит перед собой цель про анализировать вызовы и перспективы второго председательства России в Арктическом совете. Председательство России в Арктическом совете Арктический совет был основан в 1996 году, это основной межправительственный форум, кото рый продвигает кооперацию, координацию и со трудничество между арктическими государства ми, коренными народами Арктики и другими ее жителями по основным вопросам, особенно по во просам устойчивого развития и природоохранной деятельности на арктической территории. Пред седательство в Арктическом совете переходит 1 от государства к государству каждые два года. Во время первого 2 председательства России в Арктическом совете в 2004–2006 годах основ 1 The Arctic Council. 2021.«About the Arctic Council», https://arcticcouncil.org/en/about/. 2 Program of the Russian Federation Chairmanship of the Arctic Council in 2004–2006. Ministerial Meeting in Reykjavik, Iceland. November 24, 2004 – November, 2004, https://oaarchive.arctic-council.org/ handle/11374/1766. См. также: Программа председательства Российской Федерации в Арктическом совете в 2004–2006 годах. 7 декабря 2004 года, https://www.mid.ru/foreign_policy/rso/-/as set_publisher/0vP3hQoCPRg5/content/id/453630. ные приоритеты включали в себя начало реали зации плана устойчивого развития Арктического совета. Этот план в том числе предусматривает развитие Северного морского пути, внедрение дальнейших скоординированных мер по защи те, сохранению и восстановлению окружающей среды Арктики, укрепление экологической без опасности, что подразумевает предотвращение чрезвычайных ситуаций и рациональное управ ление арктическими ресурсами для обеспечения экологического, экономического и социального благополучия нынешнего и будущего поколений в этом регионе. В числе приоритетов и вопросы, связанные с сохранением и восстановлением естественного биологического многообразия, за щитой биологических видов и их среды обитания, сохранением объектов биологического наследия, развитием сети особо охраняемых природных территорий в регионе Арктики. Более того, такие вопросы, как сотрудничество в сфере развития и управления чрезвычайными ситуациями и устой чивое развитие коренных народов Арктики также были выделены в российском документе— Про грамме председательства России в Арктическом совете в 2004–2006 годах. Следует подчеркнуть, что председательство России пришлось на вре мя расцвета отношений между нею и странами Запада, если сравнивать с нынешней ситуаци ей. Тем не менее можно предположить, что цели будущего председательства не будут значитель но отличаться от задач предыдущего. При этом председательство пройдет на фоне ухудшения отношений России с Западом. Цели и планируемые мероприятия во время предстоящего российского председательства В заявлениях официальных лиц и последних до кументах подчеркивается, что Россия нацелена продвигать сотрудничество и мирное сосуще ствование в Арктике. Она стремится усилить социально-экономическую повестку дня и вза 3

FES Moskau – ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО РОССИИ В АРКТИЧЕСКОМ СОВЕТЕ В 2021–2023 ГОДАХ имодействие в сфере здравоохранения, как за явил Александр Крутиков, бывший первый за меститель министра российского Министерства развития Дальнего Востока и Арктики.«Мы на деемся, что достигнем успеха в усилении соци ально-экономической повестки во время нашего председательства»,— сказал Крутиков. Он также подчеркнул важность улучшения качества жизни коренных народов. По словам Николая Корчуно ва, высокопоставленного представителя России в Арктическом совете, особый акцент также бу дет сделан на сохранении культурного наследия коренных народов 3 . Основные декларируемые Москвой планы сле дующие: решить экологические, социальные и экономические проблемы Арктики. В конце 2020 года посол по особым поручениям МИД(а) Кор чунов указал, что программа председательства пока не готова, однако более детально раскрыл некоторые планы для газеты«Коммерсантъ». Частью природоохранной повестки России ста нут 4 предложения о ликвидации последствий экологических чрезвычайных ситуаций, умень шении вредных для атмосферы выбросов, уско рение адаптации и повышение осознанности к последствиям изменения климата. Проблемы, связанные с изменением климата, действитель но стали поводом для беспокойства Москвы в последние годы. Россия с тревогой воспринима ет повышение температуры в Арктике, вызван ное глобальным потеплением. Таяние вечных льдов уже повлияло на инфраструктуру в Аркти ке. В соответствии с одной из инициатив России изменение климата будет изучено на первой международной научной станции в Арктике, ко торую Россия планирует построить совместно с другими арктическими странами в последующие два-три года 5 . В части социальной повестки Россия планирует уделить внимание качеству жизни коренных на родов Дальнего Востока. Намечены такие меро приятия, как обмен опытом в сфере улучшения доступа к медицинской помощи(включая теле медицину), совместные обучающие проекты, со хранение культурного наследия. 3 ТАСС 2020.«РФ в рамках председательства в Арктическом совете усилит социально-экономическую повестку», 25 ноября, https:// tass.ru/ekonomika/10095025. 4 Елена Черненко.«Теория и Арктика международных отношений — Россия готовится возглавить Арктический совет», газета «Коммерсантъ», № 217 от 26.11.2020, стр. 6. https://www.kommer sant.ru/doc/4585691. 5 Там же. Что касается экономики, то, по словам Николая Корчунова, Россия хочет, чтобы Арктика стала «действительно привлекательным регионом для инвесторов». Международный фонд развития Арктики, планами по созданию которого поде лился Корчунов, должен также внести в это свой вклад. Новая структура может поддерживать совместные проекты стран региона, например, в сфере инфраструктуры. Тем не менее пока не ясно, какие организации или страны и в каком объеме будут финансировать фонд 6 . Позже пред ставитель России в Арктическом совете Николай Корчунов отметил, что необходимо проработать вопрос финансовой базы устойчивого развития региона и возможного создания фонда устой чивого развития Арктики, который поможет до стигнуть цели и задачи Парижского соглашения по климату, а также осуществить национальные стратегии и планы арктических государств по развитию своих территорий на Севере.«Осно вываясь на этой логике, мы подали заявку на проект рабочей группе Арктического совета по устойчивому развитию»,— сказал 7 он. Вероятнее всего, цель Москвы заключается в том, чтобы создать источник финансирования для проектов в Арктической зоне. Во время своего председательства в Арктиче ском совете Россия стремится интенсифициро вать развитие межрегионального пригранично го сотрудничества и стимулировать торговлю товарами и услугами.«Мы уже работаем над соответствующей программой, к маю, когда мы займем место председателя, она будет готова», — сказал Крутиков. Другой приоритет России в экономической сфере— развитие Северного морского пути, который, по словам Крутикова, имеет«большие шансы стать международным экологическим коридором безопасности» 8 . Кру тиков подчеркнул, что во время председатель ства в Арктическом совете Москва планирует предоставить своим регионам и странам— чле нам Совета новую программу приграничного со трудничества и межрегиональных связей с уче том интересов коренных народов. Программа позволит запустить совместные проекты между регионами арктических государств. Он добавил, 6 Там же. 7 Николай Корчунов, 2021.«В Арктике нет проблем, требующих военного решения», Елена Черненко, газета«Коммерсантъ». № 5 от 15.01.2021, стр. 5, 14 января 2021 г. https://www.kommersant.ru/ doc/4641929. 8 Николай Корчунов, 2021.«В Арктике нет проблем, требующих военного решения», Елена Черненко, газета«Коммерсантъ». № 5 от 15.01.2021, стр. 5, 14 января 2021 г. https://www.kommersant.ru/ doc/4641929. 4

FES Moskau – ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО РОССИИ В АРКТИЧЕСКОМ СОВЕТЕ В 2021–2023 ГОДАХ что стимулирование российского экспорта— часть Арктической стратегии развития страны до 2035 года 9 . Недавно назначенный на пост министра по раз витию Дальнего Востока Алексей Чекунков так же подтвердил, что ответственное министерство вместе с российским Министерством иностран ных дел подготавливают план действий на пе риод председательства России в Совете. По его словам, есть три основные цели. Первая— улуч шение качества жизни людей в Арктической зоне, то есть коренных народов и«людей, которые соз дают новую экономику Арктики». Второе— это экономическое развитие. По словам Чекункова, Арктика— это территория свободного экономи ческого прорыва, там реализуются крупнейшие проекты— не только в области развития углево дородного сырья, но и в сфере технологического развития, разработки месторождений, создания новых отраслей перерабатывающей промышлен ности, развития рыболовства, логистики и Север ного морского пути. Третья— это климатическая повестка.«Мы будем развивать эти три темы и предлагать их нашим международным партне рам в рамках российского председательства в Арктическом совете»,— сказал министр 10 . По словам представителя России в Арктическом совете Корчунова, необходимость улучшения жилищных условий населения региона Арктики, сохранение биоразнообразия, адаптация усло вий жизни в высоких широтах к климатическим изменениям, экономическое развитие Арктиче ского региона, которое сопровождается широ комасштабными проектами добывания и пере работки природных ресурсов, интенсификация грузовых перевозок по Северному морскому пути, рост туризма и торговли требуют коллек тивных усилий стран арктической«восьмерки». Эти важные темы будут находиться в центре внимания во время российского председатель ства в Арктическом совете. Корчунов подчер кнул, то обстоятельство, что Китай пока не под писал соглашение, является проблемой 11 . По поводу новых договоров он заметил, что сейчас нет необходимости заключать новый отдельный универсальный международный договор по Ар ктике, исуществующей правовой базы вполне 9 Arctic.ru. 2020.«Russia to offer Arctic Council countries its own cross-border cooperation program», October 1, 2020, https://arctic.ru/ international/20201001/982732.html. 10 Чекунков Алексей, 2021.«Министр по развитию Дальнего Востока и Арктики: лед будет проломлен», интервью Александре Будер, 21 января, https://tass.ru/interviews/10512039. 11 Николай Корчунов, 2021.«В Арктике нет проблем, требующих военного решения», Елена Черненко, газета«Коммерсантъ». № 5 от 15.01.2021, стр. 5, 14 января 2021 г. https://www.kommersant.ru/ doc/4641929. достаточно, чтобы регулировать международные отношения в регионе. Вместо этого могут потре боваться секторальные соглашения, которые бу дут формализовывать взаимодействие в таких вопросах, как защита окружающей среды, разви тие транспорта, телекоммуникаций, научной дея тельности, финансирование инфраструктурного и социально-экономического развития, реагиро вание на потенциальные чрезвычайные ситуации и обеспечение контактов между людьми.«Тем не менее Россия будет приветствовать развитие и принятие новых законов, если они будут отвечать интересам арктических государств»,— сказал Корчунов 12 . Работая над природоохранной повесткой, Россия предложит проекты по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Обсуждаются новые инициативы, по которым поданы заявки на фи нансирование в рамках инструмента поддерж ки проектов Арктического совета:«Составление природоохранных карт пожаров в Арктической зоне и мониторинг(арктические пожары)»,«База данных по арктическому судоходству», вторая фаза проекта«Оценка выбросов черного угля и здоровья местных сообществ»,«Оценка исполь зования постоянных органических загрязнителей в регионе Мурманска». Все эти проекты иниции рованы Россией 13 . В преддверии начала предсе дательства Россия подала в Арктический совет предложения по проекту о биобезопасности(он также включает в себя вопросы COVID-19), устой чивого судоходства, зеленого финансирования и других мер по обеспечению устойчивого разви тия региона.«Все эти проекты рассчитаны более чем на год, они продолжатся после окончания на шего председательства»,— сказал посол Корчу нов 14 . Другие вопросы, входящие в число основ ных,— это таяние вечной мерзлоты, адаптация к изменению климата и задачи мониторинга.«В рамках российского председательства мы пла нируем провести форум по наращиванию устой чивости к климатическим изменениям»,— сказал Корчунов. По его словам, инициатива главы Ре спублики Саха(Якутия) по проведению встречи на высшем уровне может быть реализована 15 . Россия также стремится развивать международ ное сотрудничество по финансированию мони торинга и нейтрализации радиационно опасных объектов в Арктике. Министерство развития Дальнего Востока проработало проект указа президента«О реабилитации Арктической зоны 12 Там же. 13 Там же. 14 Там же. 15 Там же. 5

FES Moskau – ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО РОССИИ В АРКТИЧЕСКОМ СОВЕТЕ В 2021–2023 ГОДАХ России от затопленных и затонувших объектов с использованным ядерным топливом и радио активными отходами», который подразумевает принятие соответствующего плана реабилита ции Арктической зоны в 2020–2029 годах 16 . На практике этот план потребует солидного финан сирования, которое может быть поддержано из фондов стран— членов Арктического совета. 30 декабря 2020 года состав организационного комитета подготовки и последующего прове дения российского председательства в Аркти ческом совете в 2021–2023 годах был одобрен российским правительством. Заместитель пред седателя правительства— представитель прези дента России в Дальневосточном федеральном округе и председатель организационного коми тета Юрий Трутнев утвердил состав организаци онного комитета. В него входят представители Администрации президента, правительства, со ответствующих министерств и департаментов, а также главы отделов больших корпораций и организаций по Арктике 17 . Антон Кибяков, совет ник президента Владимира Путина, заместитель председателя и исполнительный секретарь ор ганизационного комитета, заметил, что в насто ящее время тема индустриального развития ар ктического шельфа и арктического судоходства все больше привлекает внимание разных стран, а область научных исследований все более рас ширяется.«Включая глобальную проблему кли мата, потепление может радикально изменить ситуацию. Все эти проблемы будут рассмотрены во время председательства России в Арктиче ском совете и предстоящего в следующем году Международного арктического форума«Аркти ка— территория диалога»,— сказал он 18 . Сотрудничество несмотря на милитаризацию? Российские официальные лица постоянно заяв ляют о желании Москвы поддерживать повестку по сотрудничеству в Арктике. На самом деле под держка сотрудничества вместо конфронтации и 16 Проект указа президента РФ«О реабилитации Арктической зоны Российской Федерации от затопленных и затонувших объектов с отработанным ядерным топливом и радиоактивными отходами (по состоянию на 05.05.2020)(подготовлен Минвостокразвития России, идентификационные данные проекта 01/03/0520/00101671), http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=PNPA;n=57580#016424279956401144, 17 Government.ru. 2020.«Утвержден состав оргкомитета по подготовке и обеспечению председательства России в Арктическом совете», 30 декабря, http://government.ru/ news/41261/. 18 Там же. милитаризации соответствует экономическим интересам Москвы в регионе. Москва озабочена обеспечением доминирования в сфере безопас ности. Это отражено в заявлении заместителя министра иностранных дел Сергея Рябкова. По его словам, Москва рассматривает Арктику как область сотрудничества, но в то же время она ответит,«если один из партнеров подвергнет сомнениям способность России защищать там свои интересы» 19 . Тем не менее Рябков счита ет, что Арктика все же может рассматриваться как зона сотрудничества, а не соперничества, и Арктический совет предоставляет все возмож ности для такого сотрудничества. Он также на помнил, что одно время Совет был платформой для диалога представителей военных ведомств стран-членов, и заявил, что«Россия внесет свой вклад в возобновление этой практики» 20 . Эта идея подразумевает возобновление еже годных встреч глав генштабов арктических го сударств, она также поддерживается другими российскими официальными лицами. Ранее министр иностранных дел России Сергей Лав ров призывал к возобновлению военного и по литического диалога арктических государств и проведению переговоров на уровне военных экспертов. По его словам, ежегодные встречи шефов генштабов стран— членов Арктического совета могли бы стать эффективным механиз мом для поддержания региональной безопас ности. К сожалению, с 2014 года такие встречи были приостановлены.«В целях восстановления работы в качестве первого шага мы предлагаем установить контакты на уровне военных экспер тов стран Совета» 21 . Необходимо отметить, что с 2014 года в основном Россия и США обвиняли друг друга в милитаризации Арктики. Тем не ме нее расширение военного присутствия России происходило интенсивнее, чем усиление военной активности любой другой страны в регионе 22 . Другой российский чиновник, первый замести тель секретаря Совета безопасности Юрий Аве рьянов, заявил, что сотрудничество в рамках Совета имеет определенные ограничения, осо бенно там сейчас не обсуждаются военно-поли 19 РИА Новости. 2020.«МИД выступил за мирный диалог по Арктике», 9 июня 2020, https://ria.ru/20200609/1572713554.html. 20 Там же. 21 TASS. 2019.«Russia urges contacts at level of Arctic states’ military experts», April 9, https://tass.com/politics/1052764. 22 Sliwa, Zdzislaw and Aliyev, Nurlan. 2020.«Strategic Competition or Pos sibilities for Cooperation between the United States and Russia in the Arctic», The Journal of Slavic Military Studies, 33:2, 214–236, https:// doi.org/10.1080/13518046.2020.1763132; См. также: Aliyev, Nurlan. 2019.«Russia’s military capabilities in the Arctic», Diplomatia, 190/191 June, https://icds.ee/russias-military-capabilities-in-the-arctic/. 6

FES Moskau – ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО РОССИИ В АРКТИЧЕСКОМ СОВЕТЕ В 2021–2023 ГОДАХ тические вопросы. Он сказал, что практика еже годных встреч глав генеральных штабов была эффективным механизмом для построения до верия и безопасности в Арктике и она должна быть возобновлена 23 . Представитель России в Арктическом совете Алексей Корчунов также призвал возобновить ежегодные встречи глав генштабов. По его сло вам, Россия заинтересована в предотвращении деградации военно-политической ситуации в Арктике и поэтому она поддерживает возобнов ление встреч на ежегодной основе. Корчунов отметил, что это было бы эффективным сред ством выстраивания доверия и безопасности в регионе. В качестве первого шага по восстанов лению этого формата, предполагает Корчунов, было бы возможно рассмотреть организацию диалога на уровне военных экспертов— членов Совета, где могут обсуждаться такие вопро сы, как создание оперативного сотрудничества для предотвращения инцидентов в акватории за границами территориальных вод(внешними водами), совместные поисково-спасательные операции на море, ликвидация последствий естественных и антропогенных природных ката строф, создание прямых линий коммуникаций с командованием вооруженных сил арктических государств для предотвращения военной актив ности, участие наблюдателей в оперативных и боевых учениях 24 . Продолжающиеся призывы российских офици альных лиц к восстановлению встреч генштабов арктических государств или диалога военных экспертов можно объяснить тем, что Москва по нимает необходимость поддержания открытых коммуникационных каналов с членами НАТО во все более милитаризирующемся регионе. С дру гой стороны, это может говорить о намерениях России смягчить позицию западных стран по военной интервенции на Украину и постепенно возвращаться к докрымскому периоду отноше ний. В этой связи возобновление форума глав военных штабов может стать формированием 23 Аверьянов, Юрий. 2019.«Кого согреет Арктика – Совбез России предлагает возобновить военный канал связи между приарктическими странами». Иван Егоров, Российская газета – Федеральный выпуск № 218(7976), https://rg.ru/2019/09/29/ sovbez-predlagaet-vozobnovit-voennyj-kanal-sviazi-mezhdu-priarkti cheskimi-stranami.html. 24 Николай Корчунов, 2021.«В Арктике нет проблем, требующих военного решения», Елена Черненко, газета«Коммерсантъ». № 5 от 15.01.2021, стр. 5, 14 января 2021 г. https://www.kommersant.ru/ doc/4641929. еще одной платформы диалога, которая показа ла бы принятие московских реалий западными государствами. Перспективы статуса наблюдателя ЕС. Расширение прав наблюдателей и принятие новых членов ЕС рассматривает статус постоянного наблюда теля Арктического совета для легитимации сво его вовлечения в дела Арктического региона и использования организации как межправитель ственной платформы для дискуссии по связан ным с Арктикой вопросам. Хотя ЕС уже получил статус принципиального наблюдателя на встрече министров в Кируне, желание стать формальным наблюдателем«становится все более значимым и срочным», так как считается, что этот статус предоставит ЕС желаемую легитимность участ ника арктической политики с довольно весомым голосом, который может быть услышан и может повлиять на дискуссии о будущем региона 25 . Госу дарства, которые подвергли сомнению статус ЕС как наблюдателя в последние годы,— Россия и Канада. Однако в том время как Канада разреши ла проблемы с ЕС касательно запрета на импорт канадских продуктов из тюленя и формально сняла свое вето на министерской встрече в апре ле 2015 года в Икаулите, российские геострате гические интересы заставили Москву заблоки ровать этот процесс 26 . Это был ответ России на санкции ЕС, введенные после российской интер венции на Украину. Отношения России и ЕС ста ли разрушаться еще активнее в 2015 году, когда Брюссель нацелил на Россию санкции, которые могли помешать деятельности России в Аркти ке. 27 .«Россия сыграла важную роль в решении Арктического совета по разработке критериев для постоянных членов и откладывании вопроса о статусе ЕС» 28 . 25 Elena Conde Pereza and Zhaklin Valerieva Yaneva. 2016.«The European Arctic policy in progress». Polar Science. Volume 10, Issue 3, September 2016, pp. 441–449, p. 445. 26 Fernando Garcés De Los Fayos. 2015.«The outcome of the ninth Arctic Council ministerial meeting», https://www.europarl.europa.eu/ RegData/etudes/ATAG/2015/549036/EXPO_ATA(2015)549036_EN.pdf. 27 Lily Haines. 2015.«EU bid to become Arctic Council observer deferred again», May 04, https://barentsobserver.com/en/arctic/2015/05/eu-bidbecome-arctic-council-observer-deferred-again-04-05. 28 Kristine Offerdal. 2011.«The EU in the Arctic: In Pursuit of Legitimacy and Influence». International Journal: Canada’s Journal of Global Policy Analysis. Volume: 66 issue: 4, page(s): 861–877. doi.org/10.1177/0020 70201106600414., p. 870. 7

FES Moskau – ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО РОССИИ В АРКТИЧЕСКОМ СОВЕТЕ В 2021–2023 ГОДАХ Второе председательство России в Арктическом совете в 2021–2023 годах также может дать им пульс развитию отношений России и ЕС. Тем не менее сложно сказать, сможет ли председатель ство России смягчить ее позицию в отношении признания за Европейским союзом статуса по стоянного наблюдателя. Возможно, по этому во просу Москва будет торговаться с Брюсселем, предложив ему в ответ на пересмотр своей по зиции смягчить антироссийские санкции 29 . Это требование косвенно признается российскими официальными лицами. Посол России по осо бым поручениям, занимающийся арктическими делами, Николай Корчунов недавно сказал, что вопрос предоставления ЕС статуса наблюдателя не стоит на повестке дня Арктического совета. Он заявил, что Россия приветствовала бы ответ ственный подход ЕС к облегчению процесса фи нансирования и обмена технологиями для про ведения в Арктике инвестиционных проектов, в особенности в ликвидации накопленного ущерба окружающей среде, включая область радиацион ной безопасности. Корчунов упомянул разблоки ровку финансирования проектов через Европей ский банк реконструкции и развития,«который имеет значительный потенциал для продвиже ния устойчивого и гармоничного развития в Ар ктике в целом, может быть важным шагом для достижения общих целей». Он подчеркнул, что это финансирование было заблокировано из-за конфликта на Украине 30 . Однако несколько задекларированных Россией целей ее второго председательства совпадают с приоритетами ЕС, такими как борьба с изме нениями климата и защита окружающей среды, продвижение устойчивого развития и укрепле ние международного сотрудничества. Современ ная арктическая политика ЕС, установленная в общем коммюнике 2016 года, основывается на этих трех столпах. Более того, в июле 2020 года Европейская комиссия и служба внешних сноше ний Европейского союза запустили публичные консультации для улучшения этой политики. Они были завершены 10 ноября и помогли более ши роко отразить новые вызовы и возможности в 29 Aliyev, Nurlan. 2020.«The EU Arctic Policy and Perspectives of Rela tions with Russia», Friedrich-Ebert-Stiftung Russland, December, 2020, https://www.fes-russia.org/fileadmin/user_upload/documents/1223FESMOS-arctic-policy_12-2020-en.pdf?fbclid=IwAR1IYYo6i4FzYRItiHnn osjyZSl7AyzdALprTO_fG9GN0HGUg9fzzYvrT-k. 30 Николай Корчунов, 2021.«В Арктике нет проблем, требующих военного решения», Елена Черненко, газета«Коммерсантъ». № 5 от 15.01.2021, стр. 5, 14 января 2021, https://www.kommersant.ru/ doc/4641929. Арктическом регионе в свете целей ЕС в рамках повестки европейской зеленой сделки и между народного управления океанами ЕС. Подавля ющее большинство ответов на консультации подтвердили, что приоритеты продолжают оста ваться актуальными. По итогам выяснилось, что ЕС играет большую роль в сохранении безопасно сти, стабильности, устойчивого развития и благо состояния региона, в том числе через укрепление международного сотрудничества 31 . Это значит, что в следующем коммюнике ЕС будут подчерки ваться те же приоритеты. Касательно перспектив по принятию новых чле нов или организаций в качестве наблюдателей Корчунов отметил, что в этом случае Арктический совет в первую очередь руководствуется крите риями, которые подающая заявку страна должна соблюдать. По его словам, вопрос расширения прав наблюдателей не поднимался, и в нынешних условиях они имеют очень значительные воз можности для сотрудничества и осуществления совместных проектов.«Россия считает важным обеспечить наблюдателям сбалансированное участие в проектной деятельности Арктического совета, включая проекты по устойчивому разви тию и экологии, и более полное использование ими возможностей сотрудничества»,— сказал он 32 . Более того, Россия не приветствует делегирова ние ее доли ответственности в Арктике другим странам, включая ее стратегического партнера Китай. Москва не поддерживает идею о неакту альности Арктического совета и необходимости создать другую организацию для решения вопро сов Арктики с участием внерегиональных игро ков.«Это приводит к еще одному выводу: насту пило время подумать о заключении договора по Арктике, идентичному соглашению по Антаркти ке, где участвующие стороны будут иметь иден тичные права»,— сказал Корчунов. Он отмечает, что Соединенные Штаты также не поддерживают эту идею.«В этом отношении невозможно не со гласиться с заявлением госсекретаря США Майк ла Помпео, сделанном в мае 2019 года, о том, что есть две категории стран— арктические и неар 31 European Commission. 2021.«Summary of the public consultation on the way forward for the European Union’s Arctic policy», January 26, https://ec.europa.eu/fisheries/press/summary-public-consultation-wayforward-european-union%E2%80%99s-arctic-policy_en. 32 Николай Корчунов, 2021.«В Арктике нет проблем, требующих военного решения», Елена Черненко, газета«Коммерсантъ». № 5 от 15.01.2021, стр. 5, 14 января 2021 г. https://www.kommersant.ru/ doc/4641929. 8

FES Moskau – ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО РОССИИ В АРКТИЧЕСКОМ СОВЕТЕ В 2021–2023 ГОДАХ ктические»,— сказал Корчунов.«Он сказал так в отношении Китая, который позиционирует себя как государство, близкое к Арктике. Мы не со гласны с этим» 33 . Тем не менее совсем недавно Корчунов заявил, что«в последнее время Китай все больше кри тикуют за повышенный интерес к Арктическому региону, говорят о предполагаемых угрозах из Пекина». Но, по словам Корчунова,«необходимо отметить, что эта страна, не принадлежащая к Ар ктическому региону, воздерживается от военных действий, тем самым содействуя поддержанию нормальных отношений и конструктивной атмос феры для взаимодействия». Он также отметил, что Китай как наблюдатель Совета вносит кон структивный вклад в его работу 34 . Противоречия в вышеупомянутых заявлениях объясняют рос сийский взгляд на более активное участие Китая в делах региона. Москва приветствует участие Китая в экономических проектах, но не рассма тривает его в качестве арктического государства и, соответственно, не поддерживает такие амби ции Китая. Выводы Приоритеты приближающегося председатель ства России отражаются в последних официаль ных российских документах. А обеспечение высо кого качества жизни и благосостояния населения Арктики и защита образа жизни коренных наро дов подчеркнуты в«Основных принципах госу дарственной политики Российской Федерации по Арктике до 2035 года» и«Развитии Арктической зоны Российской Федерации и обеспечении наци ональной безопасности на период до 2035 года» 35 . В последние годы были зафиксировано несколь ко фактов нарушений прав коренных народов Ар ктики. Наиболее вероятно, что Россия во время своего председательства постарается позициони ровать себя как силу, продвигающую благососто яние коренных народов данного региона, чтобы укрепить свой позитивный имидж. Однако труд но предсказать, каков будет успех России в этом направлении. Недавно глава погранслужбы ФСБ Владимир Кулешов заявил, что количество попы ток зарубежных стран по включению акватории исключительной экономической зоны и районов континентального шельфа России в зону своих приоритетных интересов растет, а также продол жает увеличиваться стремление иностранных научных организаций по изучению ресурсного потенциала морей под российской юрисдикци ей, особенно в регионе Арктики.«Под предло гом защиты прав коренных народов и окружаю щей водной среды различные международные организации пытаются ограничить навигацию по Северному морскому пути, пересмотреть ле гальный и территориальный статус Арктики и противостоять устойчивому освоению Россией месторождений полезных ископаемых»,— сказал Кулешов 36 . На фоне такого восприятия угроз и се кьюритизации своей Арктической зоны Москве будет очень тяжело достичь цели по продвиже нию и поддержке благосостояния коренных наро дов, а такой подход к безопасности может поме шать научному сотрудничеству в регионе. Тем не менее в таких вопросах, как изменение климата и сотрудничество по проектам в сфере экономи ки и спасения в чрезвычайных ситуациях, Россия на самом деле будет больше готова к совместной работе. Хотя Арктический совет не занимается военными вопросами, Россия будет пытаться организовать встречи если не глав генштабов, то хотя бы военных экспертов арктических госу дарств во время своего председательства. Кроме того, наиболее вероятно, что Москва попытается использовать свое председательство в основном для реализации совместных инвестиционных проектов арктических стран на их территории, что является основным приоритетом стратегии России в Арктике. 33 TASS. 2020.«Russia has no intention of delegating responsibility for Arctic to other countries— envoy», June 16, https://tass.com/poli tics/1168111. 34 RIA Novosti. 2021.«В МИД не увидели угрозы в деятельности Китая в Арктике», 3 февраля, https://ria.ru/20210203/arktika-1595802020. html. 35 Aliyev, Nurlan. 2020.«Development in Difficult Times: Russia’s Arctic Policy Through 2035», Russian Analytical Digest(RAD), No. 256. Sep tember 5, p. 26, https://css.ethz.ch/content/dam/ethz/special-interest/ gess/cis/center-for-securities-studies/pdfs/RAD256.pdf. 36 ТАСС. 2020.«Глава погранслужбы ФСБ: ежегодно в РФ стремятся попасть 6 тыс. нелегальных мигрантов», 28 мая, https://tass.ru/ interviews/8557449. 9

FES Moskau – ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО РОССИИ В АРКТИЧЕСКОМ СОВЕТЕ В 2021–2023 ГОДАХ Об авторЕ Нурлан Алиев— преподаватель Экономикогуманитарного университета Варшавы, с 2000-го по 2017-й занимался аналитической работой в различных государственных, негосударственных и международных организациях. Область его исследований сосредоточена в первую очередь на внешней политике и политике безопасности России, Арктике, постсоветских странах, стратегических исследованиях и асимметричной войне. Нурлан – обладатель докторской степени по философии и исследованиям безопасности. Контакты:@anurlan Выходные данные © 2021 Издатель: Фонд Фридриха Эберта в России 125047, Москва, ул. 3-я Тверская-Ямская, д. 3, стр. 2. Коммерческое использование материалов, изданных Фондом имени Фридриха Эберта(FES), без письменного согласия FES не разрешается. Мнения, высказываемые в данной публикации, могут не совпадать с позицией Фонда имени Фридриха Эберта. 10

Мир и Безопасность Аннотация Скорее всего, главным фокусом Москвы во время её председательства в Арктическом совете станет реализация совместных инвестиционных проектов арктических государств на своей территории, что отвечает её приоритетам, обозначенным в Арктической стратегии. Россия попытается представить себя защитницей коренных народов Арктики в имиджевых целях. На фоне восприятия Москвой других акторов как угроз и секьюритизации арктической зоны ей будет сложно продвигать защиту прав и благополучия коренных народов. Кроме того, такое восприятие региона политиками, представляющими элиту безопасности, может поставить под угрозу академическое сотрудничество в регионе. Что касается изменения климата, экономических вопросов и спасательных операций, Россия действительно более склонна к сотрудничеству. Некоторые цели России на период её председательства совпадают с целями ЕС в регионе, это касается борьбы с изменением климата, охраны окружающей среды, устойчивого развития и укрепления международного сотрудничества. Неизвестно, смягчит ли председательство России её позицию в отношении статуса ЕС как постоянного наблюдателя, хотя вполне возможно, что Москва может попытаться использовать этот вопрос как козырную карту для снятия Брюсселем санкций. Москва считает важным обеспечить наблюдателей«сбалансированным участием в проектной деятельности Арктического совета, включая проекты в области устойчивого развития и экологии, и более полное использование ими существующих возможностей сотрудничества». Но Россия не заинтересована в делегировании своей доли ответственности в Арктике другим странам. Москва приветствует участие Китая в экономических проектах в регионе, но не считает его арктическим государством, и, соответственно, Москва не одобряет стремление Пекина стать таковым. Постоянные призывы российских официальных лиц возобновить встречи глав генеральных штабов арктических государств и диалог между военными экспертами можно объяснить тем, что Москва осознаёт необходимость поддержания открытых каналов связи со странами— членами НАТО во всё более милитаризованном регионе. С другой стороны, Москва может попытаться смягчить позицию западных государств в отношении военной интервенции в Украине и постепенно вернуться к докрымскому периоду отношений. В этом отношении возобновление встреч руководителей оборонных ведомств Арктики может стать ещё одной площадкой для диалога, которая также продемонстрирует признание реалий Москвы западными государствами.