Демократия и права человека За закрытыми дверями: можно ли помочь пострадавшим от домашнего насилия в России в период пандемии коронавируса Апрель 2020 Мари Давтян 2020 год будет, безусловно, объявлен годом ко ронавируса. Пандемия, распространяющаяся с огромной скоростью по всей планете, заперла людей в их домах и квартирах. Для того чтобы сдержать продвижение болезни, многие страны, включая Россию, принимают меры, ограничива ющие свободное передвижение населения, такие как карантин и самоизоляция. Во всех регионах России местные власти из-за угрозы распростра нения коронавируса ввели режим повышенной готовности, предписывающий временное закры тие большинства предприятий, запрещающий свободно перемещаться по городу, обязываю щий граждан соблюдать карантин или находить ся в самоизоляции в своем доме, покидая его только при наличии определенных оснований (поход в ближайший магазин за продуктами, вы нос мусора, выгул домашних животных не более чем в 100 метрах от дома). Самые строгие меры были приняты в Москве и Московской области, где с 13 апреля 2020 года большинству граждан, чтобы отойти от дома дальше, чем в ближайший продуктовый магазин, потребуется цифровой пропуск, который нужно будет получить заранее. Схожие ограничения были приняты во многих других странах, включая Китай, Грецию, Фран цию, Италию. Все страны, которые ввели карантинные меры, столкнулись с другой серьезной проблемой – ро стом случаев домашнего насилия в период каран тина. Специальный докладчик ООН по вопросам насилия в отношении женщин Дубравка Симо нович призвала государства принять срочные меры для обеспечения защиты пострадавших от домашнего насилия в условиях социальной изо ляции. Генеральный секретарь Совета Европы также выразила свою обеспокоенность тем, что жертвам домашнего насилия в период каранти на будет сложнее обратиться за помощью. Ге неральный секретарь ООН сделал специальное заявление об особой опасности гендерного наси лия в условиях распространения COVID-19. Домашнее насилие стало одной из самых об суждаемых социальных проблем в России за последние несколько лет. Жертвами домашне го насилия в абсолютном большинстве случаев становятся самые уязвимые представители на селения – женщины, дети, пожилые люди или люди с инвалидностью. Россия как последняя страна Совета Европы, в которой до сих пор не принят закон против домашнего насилия, много кратно подвергалась критике международного сообщества в связи с отсутствием эффективных мер по защите жертв насилия в семье. Комитет ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в своих заключительных за мечаниях и прецедентной практике многократно призывал Россию принять специальный закон против домашнего насилия, создать механизм межведомственного взаимодействия всех необ ходимых специалистов и регулярно проводить их профессиональную подготовку, развивать служ бы помощи и кризисные центры по всей стране, ввести меры защиты от преследования и повто рения насилия для пострадавших, включая ох ранные ордера, а также собирать объективные статистические данные по всей стране. Евро пейский суд по правам человека также признал, что Россия не исполняет своих обязательств по профилактике домашнего насилия, защите по-

FES Moskau страдавших, эффективному расследованию и наказанию преступлений в этой сфере(дело № 41261/17«Володина против России»). Более 30 лет в России регулярно предпринима ются попытки принять закон против домашнего насилия, но каждый раз они терпят фиаско. Госу дарство довольно демонстративно отстраняется от решения этой проблемы. Отсутствие законо дательно закрепленного понятийного аппарата, механизмов профилактики домашнего насилия и защиты пострадавших приводят к тому, что и в обычной жизни пострадавшим от домашнего насилия очень сложно добиться защиты госу дарства. Они остаются один на один со своей проблемой до тех пор, пока агрессор не причинит тяжкий вред здоровью своей жертвы или вовсе не забьет ее до смерти. В России, как и в других странах, пандемия ко ронавируса, а точнее, меры по самоизоляции и карантину, принятые для ее сдерживания, дела ют ситуацию пострадавших от насилия в семье еще более сложной. Сейчас трудно сказать, на сколько вырастет уровень домашнего насилия за этот период. Официальные статистические данные по этой теме в России крайне несистем ные и фрагментарные. Согласно официальной статистике МВД России, число потерпевших от насильственных преступлений в семье за пери од с 2014 года по 2016-й выросло с 42 829 до 65 543 человек. После принятия закона о декрими нализации побоев, совершенных в отношении членов семьи, число возбужденных уголовных дел упало в два раза 1 . Отсутствие в МВД России прозрачной методики сбора указанных данных также отражается на объективности статистики. В то же время, согласно последнему опросу«Ле вада-центра», проведенному в апреле 2020 года, более четверти россиян знают о случаях насилия над женщинами со стороны их супруга(или пар тнера) в своем окружении 2 . МВД России не ведет статистику заявлений о домашнем насилии, по этому отследить изменение ситуации с домаш ним насилием на основании официальной стати стики в период эпидемии коронавируса вряд ли будет возможно. В то же время российские НКО, работающие с пострадавшими от домашнего насилия, уже фиксируют рост обращений за помощью. Коли 1	Официальная статистика Росстата России по данным МВД России. URL: https://www.gks.ru/folder/13807 2	Данные Аналитического центра«Левада-центр». URL: https://www. levada.ru/2020/04/07/nasilie-nad-zhenshhinami/ чество звонков, поступивших на всероссийский телефон доверия для женщин Центра«Анна»(8800-7000-600), в марте 2020 года выросло почти на 24% по отношению к февралю того же года. Количество обращений в Женский кризисный центр«Китеж» выросло на 15% 3 . Такой результат дала только первая неделя режима самоизоля ции в конце марта 2020 года. Правозащитницы, помогающие пострадавшим, ожидают роста до машнего насилия в условиях изоляции. Несмо тря на то что сложившаяся ситуация не имеет аналогов в истории, возможно ориентироваться на схожие обстоятельства. Все специалисты, ра ботающие с пострадавшими от домашнего наси лия, знают, что самый«горячий» период работы – это длинные выходные дни, например новогод ние и майские праздники, время, когда женщины постоянно находятся со своим агрессором. Эти периоды осложняются увеличением употребле ния алкоголя. Условия вынужденной изоляции в связи с пан демией еще более пагубно влияют на ситуацию домашнего насилия. Общая социальная напря женность способствует тому, что насилие учаща ется и становится более агрессивным. Находясь постоянно дома вместе с жертвой, агрессор име ет возможность постоянно ее контролировать. Запертые в четырех стенах со своим агрессо ром, пострадавшие часто просто лишены воз можности обратиться за помощью, позвонить по телефону, уйти к родственникам или друзьям. Обычно пострадавшие покидают общее с агрес сором жилье тогда, когда его нет дома, потому что это наиболее безопасное для пострадавших время. Государственные меры, принятые для контроля за режимом самоизоляции(цифровые пропуска, штрафные санкции), создают дополни тельные сложности для пострадавших. Обычные барьеры, такие как страх спровоцировать еще большую агрессию, будущая нестабильность и неизвестность, дополняются страхами заразить ся вирусом или быть наказанным за нарушение режима самоизоляции. Отдельной проблемой становится транспортная доступность – во мно гих регионах ограничена работа общественного транспорта, не работают службы такси. В Мо скве и Московской области необходимо заранее получать цифровой пропуск, что для пострадав ших может быть вообще невозможно. Сегодня работа всех государственных служб на 3	В России в марте резко выросло количество жалоб женщин на домашнее насилие и конфликты.«Такие дела» от 09.04.2020. URL: https://takiedela.ru/news/2020/04/09/nasilie-na-izolyacii/ 2

FES Moskau правлена в первую очередь на борьбу с пандеми ей. Во многих регионах в органах полиции прио становлен личный прием, изоляторы временного содержания закрыты на карантин, а сотрудникам полиции дана установка не задерживать людей за мелкие правонарушения 4 . Многие медицинские организации, включая травмпункты, также пере профилированы на борьбу с коронавирусом 5 . В России и раньше был жесткий дефицит кризис ных центров и убежищ для женщин, пострадав ших от домашнего насилия. После объявления режима повышенной готовности многие кризис ные центры были вынуждены прекратить свою работу или уйти на карантин и не принимать но вых пострадавших. Тем, кто продолжает прини мать новых клиенток, приходится рисковать сво им здоровьем и здоровьем постоялиц, учитывая необходимость работать в условиях острого де фицита масок и дезинфицирующих материалов. Работницы убежищ(абсолютное большинство сотрудников – женщины) не могут работать уда ленно, так как содержание убежища требует по стоянного присутствия сотрудниц, но в условиях, когда школы и детские сады закрыты, многим приходится решать проблему присмотра за соб ственными детьми. Негосударственные кризис ные центры оказались в особенно уязвимом по ложении, так как цены на продукты и стоимость их доставки резко выросли, необходимо приобре тать дополнительные медицинские средства, но никакой государственной поддержки не оказыва ется. При этом постоялицы убежищ не могут раз решить свои кризисные ситуации(работа, жилье, судебные процессы) и вынуждены оставаться в убежищах дольше, чем обычно. Все это ставит на грань выживания негосударственные кризисные центры, многие из которых будут вынуждены за крыться, если эти условия продлятся несколько месяцев 6 . Все вышеописанные проблемы были вполне ожидаемы, женские организации и правозащит ницы спрогнозировали их появление с самого начала объявления режима самоизоляции, в том числе опираясь на опыт других стран. 2 апреля 2020 года девять российских общественных ор ганизаций, работающих с жертвами домашнего насилия, публично обратились к правительству России и региональным органам власти с призы вом принять срочные меры для защиты постра давших от домашнего насилия и помощи им в условиях карантина и самоизоляции 7 . Эксперты предложили создать координационный центр бы строго реагирования в каждом регионе с горячей линией, куда могли бы обратиться пострадавшие, и обеспечить такому центру широкую информа ционную поддержку. Особенно важно обеспечить достаточное количество мест в убежищах, а там, где их нет, организовать временные центры в гостиницах, общежитиях или других пригодных зданиях. Они должны быть оснащены необходи мыми в условиях пандемии средствами защи ты. Региональные власти должны разъяснить сотрудникам полиции и другим специалистам, работающим с пострадавшими, обязанность не замедлительно реагировать на заявления о до машнем насилии и обеспечивать безопасность пострадавших. Жертвы насилия, которые наруши ли карантин или режим самоизоляции, спасаясь от домашнего насилия, не должны привлекаться к ответственности. Все эти простые меры можно было бы принять и начать реализовывать неза медлительно, они не требуют больших финансо вых вложений, но они требуют государственной воли, которую пока государство не проявило. 4	Полиция повернулась к гражданам электронной почтой. «Коммерсант» от 26.03.2020. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4 302331?fbclid=IwAR0ZVQ3jBAgl78w8Cl1iBPBOxl58jksDUP1QrBNiQF5s mUe7MuA-43QjUeQ 5	Утвержден список перепрофилируемых медорганизаций для больных COVID-19. РИА Новости от 03.04.2020. URL: https://ria. ru/20200403/1569524355.html 6«11 человек в больнице, женщины без работы»: в Самаре обитатели социального центра из-за коронавируса оказались на грани выживания.«Комсомольская правда – Самара» от 13.04.2020. URL: https://www.samara.kp.ru/daily/27116/4197248/?fbclid=IwAR3eD4NOk VFtSMHFdvsz8akLG8drkHmIfrqQFIN8DIU9lPEBKfbgwIQ7Ydg Автор Мари Давтян, адвокат, с 2010 года- эксперт в области защиты прав женщин при Консорциум женских НПО, член рабочей группы по разра ботке Федерального закона“О профилактике семейно-бытового насилия” при Госдуме РФ 7	Домашнее насилие становится заразным.«Коммерсант» от 02.04.2020. URL: https://www.kommersant.ru/ doc/4310901?query=домашнее%20насилие 3