INTRODUCTION ЗМІНА КЛІМАТУ, ЕНЕРГЕТИКА ТА НАВКОЛИШНЄ СЕРЕДОВИЩЕ ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПРОГРАМИ «ТЕПЛІ КРЕДИТИ» ВОЛОДИМИР САРІОГЛО, МАРИНА ОГАЙ, ТАМАРА БУРЕНКО Березень 2020 Ò В цілому за три опалювальні періоди ОСББ/ЖБК скоротили обсяги споживання електроенергії в середньому на 899 кВт*год в місяць або на 8,6%. Це становить близько 951 грн. на місяць в розрахунку на одне ОСББ/ЖБК при середньомісячній оплаті за спожиту послугу 11062 грн. в цінах березня 2018 року. Ò ОСББ/ЖБК послуг за три опалювальні періоди скоротили споживання тепла на 20%. В грошовому еквіваленті середня економія становила близько 21824 грн. на місяць в розрахунку на одне ОСББ/ЖБК при середньомісячній оплаті за спожиту послугу 109670 грн. в цінах березня 2018 року. Ò Протягом періоду 2015-2018 рр. абсолютні обсяги споживання послуг з газопостачання ОСББ/ ЖБК скоротилися на 275 м 2 або на 10,0%. В грошовому еквіваленті обсяг економії послуг з газопостачання ОСББ/ЖБК за три опалювальні періоди становило близько 1855 грн. на місяць в розрахунку на одне ОСББ/ЖБК при середньомісячній оплаті за спожиту послугу 18554 грн. в цінах березня 2018 року. 1

ЗМІНА КЛІМАТУ, ЕНЕРГЕТИКА ТА НАВКОЛИШНЄ СЕРЕДОВИЩЕ ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПРОГРАМИ «ТЕПЛІ КРЕДИТИ»

Зміст ВСТУП 3 1 МЕТОДОЛОГІЯ ОБСТЕЖЕННЯ 4 2 ОЦІНКА«ТЕПЛИХ КРЕДИТІВ» ДЛЯ ОСББ/(­ЮРИДИЧНИХ ОСІБ- ПОЗИЧАЛЬНИКІВ) 5 2.1. ПОСЛУГИ З ЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ................................................................................................5 2.2. ПОСЛУГИ З ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ...................................................................................................7 2.3. ПОСЛУГИ З ГАЗОПОСТАЧАННЯ....................................................................................................10 2.4. ПОСЛУГИ З ЕЛЕКТРО- ТА ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ............................................................................12 3 ОЦІНКА РОГРАМИ«­ТЕПЛИХ КРЕДИТІВ» ДЛЯ ДОМОГОСПОДАРСТВ, ЩО ПРОЖИВАЮТЬ В БУДИНКАХ(ФІЗИЧНИХ ОСІБ- ПОЗИЧАЛЬНИКІВ) 14 3.1. ПОСЛУГИ З ЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ.............................................................................................14 3.2. ПОСЛУГИ З ГАЗОПОСТАЧАННЯ...................................................................................................16 3.3. ПОСЛУГИ З ЕЛЕКТРО- ТА ГАЗОПОСТАЧАННЯ.............................................................................18 5 АНАЛІЗ СТАНУ ВИКОНАННЯ РЕЗУЛЬТАТИВНИХ ПОКАЗНИКІВ 21 ВИСНОВКИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ 26 1

ФОНД ІМЕНІ ФРІДРІХА ЕБЕРТА – ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПРОГРАМИ«ТЕПЛІ КРЕДИТИ» 2

ВСТУП ВСТУП Державна цільова економічна програма енергоефективності і розвитку сфери виробництва енергоносіїв із відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива на 2010-2020 роки(далі – Державна програма, програма«теплих кредитів»), що затверджена Постановою КМУ №243 від 1 березня 2010 року 1 , була розроблена з метою створення умов для наближення енергоємності валового внутрішнього продукту України до рівня розвинутих країн та стандартів Європейського Союзу, підвищення ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів і посилення конкурентоспроможності національної економіки. Сьогодні основними цілями/завданнями реалізації Державної програми є: –– формування в суспільстві свідомого ставлення до необхідності підвищення енергоефективності, розвитку та використання відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива; –– зниження обсягу споживання енергоресурсів в економіці України; –– заміщення природного газу, як джерела енергії, у всіх секторах економіки, зокрема, у комунальному господарстві та у секторі домашніх господарств; –– стимулювання ОСББ та ЖБК до впровадження енергоефективних заходів шляхом відшкодування частини суми кредиту, залученого на придбання енергоефективного обладнання та/або матеріалів; –– стимулювання населення(домогосподарств) до впровадження енергоефективних заходів шляхом відшкодування частини суми кредиту, залученого для придбання котлів із використанням будь-яких видів палива та енергії(за винятком природного газу та електроенергії(крім електричного теплоакумуляційного обігріву та гарячого водопостачання), а також відповідного додаткового обладнання і матеріалів до них; –– стимулювання населення до впровадження енергоефективних заходів шляхом відшкодування частини суми кредиту, залученого на придбання енергоефективного обладнання та/або матеріалів. З початку дії Програми, а саме – з жовтня 2014 року, її учасниками стали 612 тисяч родин, які залучили на енергоефективні заходи більше 7,0 млрд. грн. Від Уряду вони отримали близько 2,4 млрд. гривень відшкодування. Метою даного дослідження є формування інформаційного забезпечення та аналіз на його основі результативності механізму стимулювання енергоефективності, реалізованого в рамках Державної програми. Дослідження було проведене ГО«Український центр соціальних реформ» на замовлення Представництва Фонду ім. Фрідріха Еберта в Україні та Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України. 1 Постанова Кабінету Міністрів України від 1 березня 2010 р. № 243«Про затвердження Державної цільової економічної програми енергоефективності і розвитку сфери виробництва енергоносіїв з відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива на 2010-2016 роки». 3

ФОНД ІМЕНІ ФРІДРІХА ЕБЕРТА – ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПРОГРАМИ«ТЕПЛІ КРЕДИТИ» 1 МЕТОДОЛОГІЯ ОБСТЕЖЕННЯ Репрезентативна вибірка адрес позичальників, за якими збиралася інформація про обсяги споживання комунальних послуг з тепло-, газо-, електропостачання, побудована на основі реєстру позичальників, розпорядником якої є Держенергоефективності. Вибірка стратифікувалася за регіоном проживання та видами реалізованих енергоефективних заходів учасників програми у 2017 році. До вибірки позичальників увійшли також адреси ОСББ/ ЖБК та домогосподарств, які взяли участь у вибірковому обстеженні 2015 та 2016 років. Запланований обсяг вибірки становить 4170 адрес впровадження енергоефективних заходів, з яких: –– 370 адрес – юридичних позичальників(ОСББ), з яких 38 адрес- учасники програми 2015 року та 120 адрес учасників 2016 року; –– 3700 адрес – фізичних позичальників(домогосподарств), які мешкають в індивідуальному будинку, з яких 260 адрес- учасники програми 2015 року та 315 адрес учасників 2016 року. Збір даних проведено протягом вересня- грудня 2018 року на 85 комунальних підприємствах, з яких 25 підприємств, що надають послуги з електропостачання, 25- з централізованого теплопостачання, ще 35 – з централізованого газопостачання. 4

ОЦІНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ П­ РОГРАМИ ­«ТЕПЛИХ КРЕДИТІВ» ДЛЯ ОСББ/ ЖБК(­ЮРИДИЧНИХ ОСІБ- ПОЗИЧАЛЬНИКІВ) 2 ОЦІНКА РОГРАМИ ­«ТЕПЛИХ КРЕДИТІВ» ДЛЯ ОСББ/ ЖБК ­(ЮРИДИЧНИХ ОСІБ- ПОЗИЧАЛЬНИКІВ) ОСББ/ ЖБК, які взяли участь у дослідженні, проаналізовано у розрізі видів комунальних послуг за напрямками кредитування, наявністю субсидій. З метою детального вивчення особливостей споживання послуг різними категоріями позичальників, сукупність ОСББ/ ЖБК стратифіковано залежно від динаміки обсягів споживання у опалювальному періоді 2017-2018 рр. порівняно з 2015-2016 рр. 2.1. ПОСЛУГИ З ЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ в межах програми«теплі кредити». При цьому 24,4% ОСББ/ ЖБК взяли кредити на реалізацію двох і більше заходів(табл. 2.1). Кредити на встановлення світлопрозорих конструкцій з енергозберігаючим склом є найпоширенішим призначенням кредиту. Серед інших матеріалів найбільш затребуваними є кредити, які за своєю суттю не є прямими чинниками скорочення енергоспоживання, однак дозволяють підвищити облік та контроль за обсягами споживання послуг. Від підприємств із надання послуг з електропостачання отримано інформацію за 86 ОСББ/ ЖБК – учасниках програми«теплі кредити» у 2015-2017 роках, що дозволяє надійно оцінити показники обсягів споживання послуг. Лише по 69,8% ОСББ/ ЖБК підприємства-постачальники послуг надали інформацію про наявність приладів обліку електроенергії за період дослідження. По решті позичальників, що взяли участь у дослідженні, інформація відсутня. Усереднені показники свідчать про те, що у опалювальний період 2016-2017 рр. порівняно з опалювальним періодом 2015-2016 рр. скорочення обсягів споживання електроенергії не відбулося по жодному з напрямків призначення кредиту. Разом із цим, у опалювальний період 2017-2018 рр. порівняно з опалювальним періодом 2016-2017 рр. відбулося скорочення обсягів споживання електроенергії по сукупності ОСББ/ ЖБК в цілому та по окремих напрямках, про що свідчать дані, представлені в табл. 2.2. та 2.3. 2.1.1. Залежно від типу призначення кредиту Серед досліджених ОСББ/ ЖБК 65,1% брали кредити на встановлення світлопрозорих конструкцій з енергозберігаючим склом, близько чверті – на виконання робіт з теплоізоляції(термомодернізації) зовнішніх стін, підвальних приміщень, горищ, покрівель та фундаментів будинку, 36,0%- на реалізацію інших заходів За три опалювальні періоди в цілому обсяги споживання послуг з електропостачання залишилися на незмінному рівні. У опалювальний період 2017-2018 рр. порівняно із періодом 2015-2016 рр. зафіксовано скорочення обсягів споживання послуг з електропостачання серед ОСББ/ ЖБК, які скористалися Програмою 2 і більше разів, в т.ч. ті хто брав кредит на встановлення світлопрозорих конструкцій з енергозберігаючим склом. Таблиця 2.1 Розподіл ОСББ/ ЖБК за призначенням кредиту Вікна Теплоізоляція Інше Кредити на реалізацію двох і більше заходів Обсяг вибірки Кількість ОСББ/ ЖБК 56 22 31 21 86 Частка ОСББ/ ЖБК,% 65,1 25,6 36,0 24,4 x 5

ФОНД ІМЕНІ ФРІДРІХА ЕБЕРТА – ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПРОГРАМИ«ТЕПЛІ КРЕДИТИ» На зміну обсягів електропостачання ОСББ впливає захід програми«заміна ламп на енергоефективні». Однак, коли ОСББ проводять цей захід, часто до заміни була менша кількість ламп, але вони споживали стільки ж енергії, що і більша кількість енергоефективних ламп. Тому головною метою цього заходу є підвищення комфорту проживання для мешканців. 2.1.2. Залежно від зміни обсягів споживання При оцінюванні обсягів споживання послуг з електропостачання на рівні окремих ОСББ/ ЖБК очевидним є той факт, що не всі позичальники отримали економію від впровадження заходів, визначених програмою«теплі кредити». По-перше, не всі впроваджували заходи, які дають економію електроенергії, такі наприклад, як«Вузли обліку води(гарячої, холодної) та теплової енергії, зокрема засоби вимірювальної техніки(прилади обліку, лічильники), прилади-розподілювачі та відповідне додаткове обладнання і матеріали до них». По-друге, частина ОСББ/ ЖБК підвищили лише комфортність проживання, довівши стан будинку до стандартів якості, якім він не відповідав раніше. Аналіз обсягів споживання послуг з електропостачання показав, що у опалювальному періоді 2017-2018 рр. порівняно з 2015-2016 рр. близько 56% ОСББ/ ЖБК скоротили обсяги споживання послуг(табл. 2.3.). За даними таблиці 2.3. можна констатувати, що найвища частка тих, хто скорочував обсяги споживання електроенергії виявлена серед ОСББ/ ЖБК, які отримали кредит на встановлення світлопрозорих конструкцій з енергозберігаючим склом та проведення теплоізоляції зовнішніх стін будинку і становила 60,0%. Найменшою відповідна частка була серед ОСББ/ ЖБК, які за рахунок участі в Програмі виконали інші енергоефективні заходи – 36,7%. За оцінками середньомісячних обсягів споживання послуг з електропостачання протягом опалювального періоду 2015-2016 рр. слід зробити висновок, що ОСББ/ ЖБК, які скорочували споживання, використовували електроенергії в 1,1 рази більше, ніж будинки, які підвищували комфорт у помешканнях. У 2017-2018 опалювальному періоді ситуація змінилася на протилежну: ОСББ/ ЖБК, які скорочували споживання, використовували електроенергії в 1,1 рази менше, ніж будинки, які підвищували комфорт у помешканнях. Можна припустити, що така тенденція у споживанні послуг двох категорій споживачів пов’язана саме з забезпеченням рівня комфортності проживання. Ті, що підвищували комфорт у помешканнях, не мали достатнього рівня комфорту. Ті, що скорочували споживання – змогли зменшити свої витрати на оплату електроенергії без погіршення комфорту. Таблиця 2.2 Середньомісячні обсяги споживання ОСББ/ ЖБК послуг з електропостачання в опалювальні періоди, кВт*год Опалювальні періоди Призначення кредиту Вікна Теплоізоляція Інше Реалізовано 2 і більше заходів В середньому по ­сукупності 2015- 2016(2016) 9724 10247 10463 10348 10013 2016- 2017(2017) 10004 11064 11123 11036 10451 2017- 2018(2018) 9413 11126 10218 10015 10037 Таблиця 2.3 Розподіл частки ОСББ/ ЖБК залежно від динаміки обсягів споживання послуг з електропостачання в опалювальному періоді 2017 – 2018 рр. порівняно з 2015-2016 рр. Групи ОСББ/ЖБК Підвищували комфортність проживання Скорочували обсяги споживання Разом В цілому 43,4 56,6 100,0 Призначення кредиту Вікна Теплоізоляція Інше 40,0 40,0 63,3 60,0 100,0 60,0 100,0 36,7 100,0 Реалізовано 2 і більше заходів 60,0 40,0 100,0 6

ОЦІНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ П­ РОГРАМИ ­«ТЕПЛИХ КРЕДИТІВ» ДЛЯ ОСББ/ ЖБК(­ЮРИДИЧНИХ ОСІБ- ПОЗИЧАЛЬНИКІВ) 2.2. ПОСЛУГИ З ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ Інформацію про обсяги споживання послуг з теплопостачання, надану підприємствами-постачальниками, проаналізовано по 127 ОСББ/ ЖБК – учасниках програми«теплі кредити». Із досліджуваної сукупності ОСББ/ ЖБК 62,2% мали загально-будинкові прилади обліку теплової енергії, а ще по близько чверті будинків ця інформація невідома(не зазначена). Середній розмір опалювальної площі становить 5822 м 2 . 2.2.1. Залежно від типу призначення кредиту Близько 50% ОСББ/ ЖБК брали кредити на встановлення світлопрозорих конструкцій з енергозберігаючим склом, 46,5%- на реалізацію інших заходів в межах програми«теплі кредити». При цьому понад третина взяли кредити теплоізоляцію(термомодернізацію) зовнішніх стін, підвальних приміщень, горищ, покрівель та фундаментів будинку – 37,0%(табл. 2.4). Аналіз обсягів споживання послуг з теплопостачання за три опалювальні періоди(2015-2018 років) показав, що найвищими вони були серед ОСББ/ ЖБК, які реалізовували групи заходів(рис. 2.1): –– які отримали кредит на інші(крім вікон та теплоізоляції) енергоефективні заходи чи матеріали; –– неодноразово брали участь у програмі«теплі кредити» і впровадили таким чином два і більше енергоефективні заходи. Можна припустити, що висока активність частини ОСББ/ЖБК у впровадженні кількох енергозберігаючих заходів за короткий проміжок часу пов’язана з прагненням якнайшвидше відновити застарілий житловий фонд, який несе високі тепловтрати. Також більш високі оцінки обсягів споживання послуг з теплопостачання(у Гкал) цією категорією позичальників може бути пояснено більшою опалювальною площею будинків, порівняно із середніми показниками по всій сукупності ОСББ/ ЖБК. Хвиляста форма розподілу обсягів споживання послуг з теплопостачання, що відображена на рис. 2.1 пов’язана з впливом двох факторів: температурним режимом протягом опалювального періоду та його тривалістю. Усереднені показники обсягів споживання послуг з теплопостачання свідчать про те, що у опалювальний період 2016-2017 рр. порівняно з опалювальним періодом 2015-2016 рр. відбулося нарощування обсягів споживання по всіх напрямках призначення кредиту(табл. 2.5). Разом із цим, у опалювальний період 2017-2018 рр. порівняно з опалювальним періодом 2016-2017 рр. відбулося скорочення обсягів споживання за всіма аналізованими група ОСББ/ ЖБК, про що свідчать дані, представлені в табл. 2.6. Таблиця 2.4 Розподіл ОСББ/ ЖБК за призначенням кредиту Вікна Теплоізоляція Інше Кредити на реалізацію двох і більше заходів Обсяг вибірки Кількість ОСББ/ ЖБК 65 47 59 36 127 Частка ОСББ/ ЖБК,% 51,2 37,0 46,5 28,3 x Таблиця 2.5 Середньомісячні обсяги споживання ОСББ/ ЖБК послуг з теплопостачання в опалювальні періоди, Гкал Опалювальні періоди 2015- 2016(2016) 2016- 2017(2017) 2017- 2018(2018) Призначення кредиту Вікна Теплоізоляція Інше 71,2 69,7 82,4 72,8 74,5 87,6 65,6 62,4 74,0 Кредити на реалізацію 2 і більше заходів 72,1 72,3 64,5 В середньому по ­сукупності 73,9 79,5 67,7 7

ФОНД ІМЕНІ ФРІДРІХА ЕБЕРТА – ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПРОГРАМИ«ТЕПЛІ КРЕДИТИ» Рисунок 2.1 Розподіл середньомісячних обсягів споживання ОСББ/ ЖБК послуг з теплопостачання в опалювальні періоди 2015-2018 років з урахуванням призначення кредиту 140 120 100 80 60 40 20 0 Середньомісячні обсяги споживання, Гкал жовтень листопад грудень січень лютий березень жовтень листопад грудень січень лютий березень жовтень листопад грудень січень лютий березень 2015-2016 2016-2017 Вікна Теплоізоляція Інше Кредити на реалізацію 2 і більше заходів В середньому по сукупності 2017-2018 Таблиця 2.6 Ланцюгові та базисні темпи зростання середніх обсягів споживання ОСББ/ ЖБК послуг з теплопостачання в опалювальні періоди 2015-2018 рр. Опалювальні періоди Ланцюгові темпи зростання Вікна 2017/2016 2018/2017 Базисні темпи зростання 2018/2016 1,022 0,901 0,921 Призначення кредиту Теплоізоляція Інше 1,069 0,837 1,063 0,845 0,895 0,898 Кредити на реалізацію 2 і більше заходів В середньому по ­сукупності 1,002 0,892 0,893 1,077 0,852 0,917 В цілому нарощування обсягів споживання не є індикатором того, що програма«теплі кредити» не працює. Енергоефективність не завжди означає зменшення обсягів споживання. Часто це покращення комфортності проживання на тлі того, що до запровадження певних заходів стан будівлі не відповідав мінімальним стандартам якості. Іншими словами; обсяги споживання послуг не скоротилися, але умови проживання стали на багато комфортнішими. Такий висновок підтверджується і результатами попередніх досліджень. У опалювальний період 2017-2018 рр. зафіксовано скорочення обсягів споживання послуг з теплопостачання порівняно із періодом 2015-2016 рр. в середньому на 8,3% по сукупності ОСББ/ ЖБК – учасниках Програми. Більшою мірою це відбулося за рахунок скорочення обсягів споживання у групі ОСББ/ ЖБК, які неодноразово брали участь у програмі«теплі кредити» і впровадили, таким чином, два і більше енергоефективні заходи. По цих ОСББ/ ЖБК темпи зменшення споживання становлять 10,7%(табл. 2.6). Разом із цим, враховуючи стрімке зростання тарифів на послуги з теплопостачання протягом досліджуваного періоду, заощадити в гривні ОСББ/ ЖБК не вдалося. Однак, якби тарифи на послуги з теплопостачання були незмінними протягом 2015-2018 опалювальні періоди, зафіксовані на рівні березня 2018 р. сума економії склала би в середньому по сукупності ОСББ/ ЖБК 8141,70 грн. щомісячно. 8

ОЦІНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ П­ РОГРАМИ ­«ТЕПЛИХ КРЕДИТІВ» ДЛЯ ОСББ/ ЖБК(­ЮРИДИЧНИХ ОСІБ- ПОЗИЧАЛЬНИКІВ) 2.2.2. Залежно від зміни обсягів споживання Аналіз обсягів споживання послуг з теплопостачання за групами споживачів показав, що у опалювальному періоді 2017-2018 рр. порівняно з 2015-2016 рр. понад 60% ОСББ/ ЖБК скоротили обсяги споживання послуг (табл. 2.7.). За даними таблиці 2.7. можна зробити висновок, що найбільша частка(69,6%) тих, хто скорочував обсяги споживання теплової енергії виявлена серед ОСББ/ ЖБК, які взяли кредит на здійснення робіт з теплоізоляції(термомодернізації) зовнішніх стін, підвальних приміщень, горищ, покрівель та фундаментів. Найменшою відповідна частка була серед ОСББ/ ЖБК, які за рахунок участі в встановили світлопрозорі конструкцій з енергозберігаючим склом – 51,6%. Оцінки економії послуг з теплопостачання залежно від призначення кредиту, дозволяє констатувати, що окремі позиції по заходах з енергозбереження дали економію тепла до 24%. Насамперед, мова йде про теплоізоляцію(термомодернізацію) зовнішніх стін, підвальних приміщень, горищ, покрівель та фундаментів(економія тепла – 23,6%), а також неодноразово брали участь у програмі«теплі кредити» і впровадили таким чином два і більше енергоефективні заходи(економія тепла – 22,3%) (табл. 2.8). Водночас, скорочення обсягів споживання теплопостачання ОСББ/ ЖБК за окремими енергоефективними заходами дозволило нівелювати вплив тих, які впершу чергу дбали про свій комфорт та нарощували обсяги споживання і позитивно відобразилося на динаміці споживання теплової енергії в цілому по сукупності(рис. 2.2). Таблиця 2.7 Розподіл частки ОСББ залежно від динаміки обсягів споживання послуг з теплопостачання в опалювальному періоді 2017-2018 рр. порівняно з 2015-2016 рр. Групи ОСББ/ЖБК В цілому Призначення кредиту Вікна Теплоізоляція Інше Реалізовано 2 і більше заходів Підвищували комфорт у помешканнях 39,0 48,4 30,4 33,9 38,9 Скорочували обсяги споживання 61,0 51,6 69,6 66,1 61,1 Разом 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Рисунок 2.2 Темпи зміни(2018/2016) обсягів споживання послуг з теплопостачання залежно від призначення кредиту Кредити на реалізацію 2 і більше заходів 10,7 22,3 Інше 10,2 20,9 9,5 Теплоізоляція 23,6 6,5 Вікна 19,2 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 Темпи скорочення обсягів споживання,% Всі ОСББ/ ЖБК ОСББ/ ЖБК, які скорочували обсяги споживання 9

ФОНД ІМЕНІ ФРІДРІХА ЕБЕРТА – ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПРОГРАМИ«ТЕПЛІ КРЕДИТИ» Таблиця 2.8 Темпи зміни(2018/2016) обсягів споживання теплопостачання залежно від призначення кредиту Призначення кредиту Вікна Теплоізоляція Інше Реалізовано 2 і більше заходів Підвищували комфорт у помешканнях 1,118 1,276 1,127 1,106 Скорочували обсяги ­споживання 0,808 0,764 0,791 0,777 В цілому 0,935 0,905 0,898 0,893 2.3. ПОСЛУГИ З ГАЗОПОСТАЧАННЯ Аналіз обсягів споживання послуг з газопостачання здійснено на основі даних по 57 ОСББ/ ЖБК- учасниках програми«теплі кредити». Хвиляста форма розподілу обсягів споживання послуг з газопостачання, що відображена на рис. 2.8, пов’язана із впливом двох факторів: температурним режимом протягом опалювального періоду та його тривалістю. 86,0% будинків оздоблені приладами обліку, по інших інформація відсутня. 2.3.1. Залежно від типу призначення кредиту Відповідно до отриманих даних три чверті ОСББ/ ЖБК брали кредити на встановлення світлопрозорих конструкцій з енергозберігаючим склом, 35,1%- на реалізацію інших заходів в межах програми«теплі кредити». При цьому майже чверть ОСББ/ ЖБК взяли кредити на реалізацію двох і більше заходів(табл. 2.9). Аналіз обсягів споживання послуг з газопостачання за три опалювальні періоди(2015-2018 років) показав, що найвищими вони були серед ОСББ/ ЖБК, які взяли кредити на реалізацію двох і більше енергоефективних заходів(рис. 2.3). Усереднені показники обсягів споживання послуг з газопостачання свідчать про те, що у опалювальний період 2016-2017 рр. порівняно з опалювальним періодом 2015-2016 рр. відбулося зростання обсягів споживання по всіх напрямках призначення кредиту. Водночас, у наступному опалювальному періоді відбулося скорочення обсягів споживання, про що свідчать дані, представлені у табл. 2.10., 2.11. За три опалювальні періоди зафіксовано скорочення обсягів споживання газу на 0,8% в цілому по сукупності ОСББ/ЖБК, в т.ч. і серед тих, хто взяли кредит на здійснення робіт з теплоізоляції(термомодернізації) зовнішніх стін, підвальних приміщень, горищ, покрівель та фундаментів(на 7%). Водночас, ОСББ/ ЖБК, які брали кредити на встановлення світлопрозорих конструкцій, а також на придбання інших матеріалів та обладнання обсяги споживання газу збільшили від 0,6% до 1,6%(табл. 2.11). Таблиця 2.9 Розподіл ОСББ/ ЖБК за призначенням кредиту Вікна Теплоізоляція Інше Реалізовано два і більше заходів Обсяг вибірки Кількість ОСББ/ ЖБК 43 8 20 13 57 Частка ОСББ/ ЖБК,% 75,4 14,0 35,1 22,8 x Таблиця 2.10 Середньомісячні обсяги споживання ОСББ/ ЖБК послуг з газопостачання в опалювальні періоди, м 3 Опалювальні періоди 2015- 2016(2016) 2016- 2017(2017) 2017- 2018(2018) Вікна 2906 3084 2924 Призначення кредиту Теплоізоляція 3250 3471 3023 Інше 3049 3226 3072 Реалізовано 2 і більше заходів 4369 4755 4438 В середньому по ­сукупності 2645 2777 2624 10

ОЦІНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ П­ РОГРАМИ ­«ТЕПЛИХ КРЕДИТІВ» ДЛЯ ОСББ/ ЖБК(­ЮРИДИЧНИХ ОСІБ- ПОЗИЧАЛЬНИКІВ) Рисунок 2.3 Розподіл середньомісячних обсягів споживання ОСББ/ ЖБК послуг з газопостачання в опалювальні періоди 2015-2018 років з урахуванням призначення кредиту 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Середньомісячні обсяги споживання, м 3 жовтень листопад грудень січень лютий березень жовтень листопад грудень січень лютий березень жовтень листопад грудень січень лютий березень 2015-2016 2016-2017 Вікна Теплоізоляція Інше Кредити на реалізацію 2 і більше заходів В середньому по сукупності 2017-2018 Таблиця 2.11 Ланцюгові та базисні темпи зростання середніх обсягів споживання ОСББ/ ЖБК послуг з газопостачання в еріоди 2015-2018 рр. Опалювальні періоди Ланцюгові темпи зростання 2017/2016 2018/2017 Базисні темпи зростання 2018/2016 Вікна 1,061 0,948 1,006 Призначення кредиту Теплоізоляція Інше 1,068 0,871 1,058 0,952 0,930 1,008 Реалізовано 2 і більше заходів 1,088 0,933 1,016 В середньому по ­сукупності 1,050 0,945 0,992 Слід констатувати, що в цілому по сукупності ОСББ/ ЖБК обсяги сплати за спожиті послуги з газопостачання скоротилися в середньому на 147 грн. щомісячно, якщо рахувати у цінах на послуги, фіксованих на рівні березня 2018 року. 2.3.2. Залежно від зміни обсягів споживання Найбільшою мірою споживання газу скоротили ОСББ/ ЖБК, які взяли кредит на здійснення робіт з теплоізоляції(термомодернізації) зовнішніх стін, підвальних приміщень, горищ, покрівель та фундаментів(62,5%). Найменше економили ті ОСББ/ ЖБК, які взяли кредит на інше енергоефективні обладнання та матеріали- 40,0%. Аналіз відносних показників споживання послуг з газопостачання у період 2015-2018 рр. дозволяє зробити висновок, що зміна обсягів споживання послуг відбувалася однаковими темпами для обох груп споживачів(табл. 2.13). Оцінки економії послуг з газопостачання залежно від призначення кредиту, дозволяє констатувати, що окремі позиції по заходах з енергозбереження дали економію газу на рівні до 11%. Насамперед, мова йде про ОСББ/ ЖБК, які здійснили роботи з теплоізоляції(термомодернізації) зовнішніх стін, підвальних приміщень, горищ, покрівель та фундаментів. 11

ФОНД ІМЕНІ ФРІДРІХА ЕБЕРТА – ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПРОГРАМИ«ТЕПЛІ КРЕДИТИ» За оцінками даного дослідження лише 28,1% будинків налічували квартири, мешканці яких отримували субсидію. Разом із цим, частка субсидіантів серед ОСББ/ ЖБК, які нарощували обсяги споживання послуг з газопостачання, становила 30,0%, а серед ОСББ/ ЖБК, які скорочували – 25,9%. 2.4. ПОСЛУГИ З ЕЛЕКТРО- ТА ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ Для отримання більш повного уявлення щодо специфіки споживання послуг окремими категоріями позичальників серед ОСББ/ ЖБК, здійснено аналіз економії послуг на основі об’єднаного масиву даних, який налічує 19 ОСББ/ЖБК. Разом із цим, деякі напрямки дослідження були обмежені такою невеликою кількістю спостережень. 2.4.1. Залежно від типу призначення кредиту Відповідно до отриманих даних у досліджуваній сукупності 60% ОСББ/ ЖБК брали кредити на встановлення світлопрозорих конструкцій з енергозберігаючим склом, 53,3%- на реалізацію інших заходів в межах програми«теплі кредити». При цьому лише 2 ОСББ/ ЖБК з числа попередніх взяли кредити на два і більше заходів – 12,2%(табл. 2.14). Встановлення світлопрозорих конструкцій з енергозберігаючим склом є поширеним заходом, реалізованим в рамках Програми. Втричі менший відсоток ОСББ/ ЖБК скористався можливістю провести роботи з теплоізоляції(термомодернізації) зовнішніх стін будинку – 26,3%. Близько третини ОСББ/ ЖБК реалізували 2 і більше заходів. Усереднені показники обсягів споживання послуг з електропостачання свідчать про їх незначне зростання в опалювальний період 2016-2017 року та поступове скорочення протягом наступного опалювального періоду. В цілому за досліджуваний період обсяги споживання послуг з електропостачання скоротилося на 2,6%, найбільшою мірою серед тих, хто виконав роботи з теплоізоляції(термомодернізації) зовнішніх стін, підвальних приміщень, горищ, покрівель та фундаментів – 4,1% (табл.2.15). З урахуванням співвідношення вартості спожитих послуг з електро- та теплопостачання, усереднена оцінка зміни обсягів споживання послуг становить 1,038 або +3,8%(0,21*0,974+0,79*1,055=1,060, де 0,21- вага середньомісячної вартості послуг з електропостачання в березні 2018 року; 0,79- вага середньомісячної вартості послуг з теплопостачання в березні 2018 року). 2.4.2. Характеристики ОСББ/ ЖБК, які економлять ресурси Аналіз обсягів споживання послуг за групами ОСББ/ ЖБК показав, що у опалювальному періоді 2017-2018 рр. порівняно з 2015-2016 рр. майже 63,2% споживачів скоротили обсяги споживання послуг з електропостачання, а 21,1% скоротили обсяги споживання послуг з теплопостачання. Лише 15,8% ОСББ/ ЖБК скорочували обсяги споживання обох послуг одночасно економити обидві. Ті, хто виконав роботи з теплоізоляції(термомодернізації) зовнішніх стін, підвальних приміщень, горищ, покрівель та фундаментів найбільшою мірою економили обидві послуги одночасно(табл. 2.16). За оцінками середньомісячних обсягів споживання послуг за визначеними категоріями ОСББ/ ЖБК, в опаТаблиця 2.12 Розподіл частки ОСББ залежно від динаміки обсягів споживання послуг з газопостачання в опалювальному періоді 2016-2017 рр. порівняно з 2014-2015 рр. Групи ОСББ/ЖБК Підвищували комфорт у помешканнях Скорочували обсяги споживання Разом В цілому 52,6 47,4 100,0 Вікна 53,5 46,5 100,0 Призначення кредиту Теплоізоляція 37,5 62,5 100,0 Інше 60,0 40,0 100,0 Реалізовано 2 і більше заходів 61,5 38,5 100,0 Таблиця 2.13 Середньомісячні обсяги споживання послуг з газопостачання в опалювальні періоди 2015-2018 рр. та темпи їх зміни Групи ОСББ/ЖБК Підвищували комфорт у помешканнях Скорочували обсяги споживання Обсяги споживання в опалювальні періоди, м 3 2015- 2016 (2016) 2538 2764 2016- 2017 (2017) 2752 2805 2017- 2018 (2018) 2746 2489 Темпи зміни 2017/2016 1,085 1,015 2018/2017 1,082 0,900 12

ОЦІНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ П­ РОГРАМИ ­«ТЕПЛИХ КРЕДИТІВ» ДЛЯ ОСББ/ ЖБК(­ЮРИДИЧНИХ ОСІБ- ПОЗИЧАЛЬНИКІВ) лювальному періоді 2017-2018 рр., порівняно з опалювальним періодом 2015-2016 рр. ті будинки, які економили обидві послуги, скоротили обсяги споживання електропостачання на 9,8% та теплопостачання на 13,8%(табл. 2.17). За оцінками даного дослідження встановлено, що серед ОСББ/ ЖБК, які економили обидві послуги всі вони отримували субсидію на ЖКП. Таблиця 2.14 Розподіл ОСББ/ ЖБК за призначенням кредиту Вікна Теплоізоляція Інше Реалізовано два і більше заходів Обсяг вибірки Кількість ОСББ/ ЖБК 14 5 7 6 19 Частка ОСББ/ ЖБК,% 73,7 26,3 36,8 31,6 x Таблиця 2.15 Середньомісячні обсяги споживання ОСББ/ ЖБК послуг з електропостачання та динаміка їх змін в опалювальні періоди 2015-2018 років Опалювальні періоди 2015- 2016(2016), кВт*год 2016- 2017(2017), кВт*год 2017- 2018(2018), кВт*год Ланцюгові темпи зростання 2017/2016 2018/2017 Базисні темпи зростання 2018/2016 Вікна 14104 14135 13934 1,002 0,986 0,988 Призначення кредиту Теплоізоляція 20369 20605 19534 1,012 0,948 0,959 Інше 12580 12971 12161 1,031 0,938 0,967 В середньому по ­сукупності 15853 15837 15438 0,999 0,975 0,974 Таблиця 2.16 Розподіл частки ОСББ/ ЖБК залежно від динаміки обсягів споживання послуг електро- та теплопостачання у опалювальному періоді 2016-2017 рр. проти 2014-2015 рр.,% Економлять електропостачання Економлять теплопостачання Економлять електро- та теплопостачання В цілому 63,2 21,1 15,8 Вікна 57,1 7,1 0,0 Призначення кредиту Теплоізоляція 80,0 40,0 40,0 Інше 57,1 28,6 14,3 Таблиця 2.17 Середньомісячні обсяги споживання послуг в опалювальні періоди та темпи їх зміни серед ОСББ, які скорочують споживання Економлять електропостачання Економлять теплопостачання Економлять обидві послуги Економлять електропостачання Економлять теплопостачання Економлять обидві послуги Обсяги споживання в опалювальні періоди, м 3 2015- 2016(2016) 2016- 2017(2017) 2017- 2018(2018) Електропостачання, кВт*год 17298 17613 16360 12965 13293 11857 16484 16750 14873 Теплопостачання, Гкал 49 62 56 50 51 44 56 57 48 Темпи зміни 2017/2016 2018/2017 1,018 1,025 1,016 0,946 0,915 0,902 1,264 1,034 1,020 1,151 0,878 0,862 13

ФОНД ІМЕНІ ФРІДРІХА ЕБЕРТА – ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПРОГРАМИ«ТЕПЛІ КРЕДИТИ» 3 ОЦІНКА РОГРАМИ «­ТЕПЛИХ КРЕДИТІВ» ДЛЯ ДОМОГОСПОДАРСТВ, ЩО ПРОЖИВАЮТЬ В ІНДИВІДУАЛЬНИХ ­БУДИНКАХ(ФІЗИЧНИХ ОСІБ- ПОЗИЧАЛЬНИКІВ) Аналіз домогосподарств, які взяли участь у програмі «теплих кредитів» протягом 2015-2016 рр. здійснено за декількома напрямками: за призначенням кредиту (котли, світлопрозорі конструкції, теплоізоляція, інші матеріали та обладнання), за наявністю субсидії, а також за категоріями домогосподарств відносно особливостей споживання послуг у опалювальному періоді 2017-2018 рр. порівняно з 2015-2016 рр. 3.1. ПОСЛУГИ З ЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ Аналіз здійснено по сукупності у 1425 домогосподарств, по 99,3% з яких зазначено про наявність приладу обліку електричної енергії. Усі енергоефективні заходи, що пропонуються програмою«теплі» кредити, спрямовані на зменшення потреби в опаленні житлових будинків. А оскільки електроенергію для опалення використовують всього 1% домогосподарств, тому аналіз споживання цього виду енергії буде присвячений поведінці позичальників«теплих» кредитів. 3.1.1. Залежно від типу призначення кредиту Серед досліджених домогосподарств більше половини брали кредити на встановлення світлопрозорих конструкцій з енергозберігаючим склом, близько третини виконали роботи з теплоізоляції(термомодернізації) зовнішніх стін, підвальних приміщень, горищ, покрівель та фундаментів, 8,4,0%- встановили котел з використанням будь-яких видів палива та енергії(крім природного газу та електроенергії) та відповідне додаткове обладнання і матеріали до них. При цьому 7,8% домогосподарств взяли кредити на інше обладнання та матеріали(табл. 3.1). Аналіз абсолютних обсягів споживання послуг з електропостачання за три опалювальні періоди(2015-2018 років) показав, що найнижчими і найбільш стабільними вони були серед домогосподарств, які придбали котли(рис. 3.1). Усереднені показники обсягів споживання послуг з електропостачання свідчать про те, що протягом опалювального періоду 2016-2017 рр. порівняно з 20152016 рр. поступово скорочувалися як в цілому по домогосподарствах, так і за більшістю груп домогосподарств залежно від призначення кредиту. Лише серед тих, хто встановив котли, обсяг споживання послуг дещо зріс(на 4,1%) при тому, як було зазначено вище, абсолютні обсяги електроспоживання серед цієї категорії домогосподарств є найнижчими(табл. 3.2). Періодів 2015-2018 рр. всі домогосподарства поступово нарощували обсяги споживання послуг. Разом із цим(а це ті, що встановили світлопрозорі конструкції з енергозберігаючим склом) скоротили обсяги споживання електроенергії(з 214 до 201 кВт*год/міс). Обсяги ж споживання електроенергії домогосподарствами, які встановили котли та придбали інше обладнання та матеріали, фактично залишилося на незмінному рівні, про що свідчать дані, представлені в табл. 3.2. В опалювальний період 2017-2018 рр. зафіксовано зростання обсягів споживання послуг з електропостачання порівняно із періодом 2015-2016 рр. в середньому на 2,3% по сукупності домогосподарств – учасниках Програми, що становить близько 9 грн. на місяць в цінах на послугу станом на березень 2017 року 3 (табл. 3.3.). Як видно із таблиці 3.3., найповільнішими темпами зростали обсяги споживання електроенергії серед позичальників, які встановили світлопрозорі конструкції з енергозберігаючим склом- в середньому на 1,6%. Ті домогосподарства, які встановили котел з використанням будь-яких видів палива та енергії (крім природного газу та електроенергії) та відповідне додаткове обладнання і матеріали до них збільшили електроспоживання на 4,5%. 3 Тут і далі при обрахунку зміни у гривнях до уваги взято середні по сукупності домогосподарств обсяги сплати(рахунку) за спожиті послуги, які також включають знижку, надану за рахунок субсидії та пільги, у разі їх наявності. 14

ОЦІНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ ­ПРОГРАМИ«­ТЕПЛИХ КРЕДИТІВ» ДЛЯ ДОМОГОСПОДАРСТВ, ЩО ПРОЖИВАЮТЬ В ІНДИВІДУАЛЬНИХ Б­ УДИНКАХ(ФІЗИЧНИХ ОСІБ- ПОЗИЧАЛЬНИКІВ) Таблиця 3.1 Розподіл домогосподарств за призначенням кредиту Котли Світлопрозорі конструкції Теплоізоляція Інше Обсяг вибірки Кількість домогосподарств 119 836 413 111 1425 Частка домогосподарств,% 8,4 58,7 29,0 7,8 100,0 Рисунок 3.1 Розподіл середньомісячних обсягів споживання домогосподарствами послуг з електропостачання в опалювальні періоди 2015-2018 років з урахуванням призначення кредиту 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Середньомісячні обсяги споживання, кВт*год жовтень листопад грудень січень лютий березень жовтень листопад грудень січень лютий березень жовтень листопад грудень січень лютий березень 2015-2016 Котли Теплоізоляція 2016-2017 2017-2018 Світлопрозорі конструкції Інше Таблиця 3.2 Середньомісячні обсяги споживання домогосподарствами послуг з електропостачання в опалювальні періоди, кВт*год Опалювальні періоди 2015-2016(2016) 2016-2017(2017) 2017-2018(2018) Котли 254 255 266 Призначення кредиту Вікна Теплоізоляція 281 286 293 308 285 293 Інше 287 315 298 В середньому по сукупності домогосподарств 282 298 288 Таблиця 3.3 Ланцюгові та базисні темпи зростання середніх обсягів споживання домогосподарствами послуг з електропостачання в опалювальні періоди 2015-2018 рр. Опалювальні періоди Ланцюгові темпи зростання 2017/2016 2018/2017 Базисні темпи зростання 2018/2016 Котли 1,005 1,041 1,045 Призначення кредиту Вікна Теплоізоляція 1,042 0,974 1,078 0,951 1,016 1,024 Інше 1,099 0,946 1,040 В середньому по сукупності домогосподарств 1,056 0,968 1,023 15

ФОНД ІМЕНІ ФРІДРІХА ЕБЕРТА – ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПРОГРАМИ«ТЕПЛІ КРЕДИТИ» Таблиця 3.4 Розподіл домогосподарств залежно від динаміки обсягів споживання послуг з електропостачання в опалювальному періоді 2017-2018 рр. порівняно з 2015-2016 рр.,% Категорії ДГ Підвищували комфортність проживання Скорочували обсяги споживання Разом В цілому 53,2 46,8 100,0 Котли 55,5 44,5 100,0 Призначення кредиту Вікна Теплоізоляція 51,8 54,7 48,2 45,3 100,0 100,0 Інше 57,7 42,3 100,0 При цьому, орієнтуючись на результати попереднього вибіркового опитування учасників програми«теплі кредити» 4 , слід зазначити, що у 2016 році майже 90% домогосподарств, які мають котел, у якості палива використовують природний газ. І лише до 1% користуються електричними котлами. Саме цим можна пояснити відсутність позитивної динаміки щодо скорочення обсягів споживання послуг з електропостачання серед зазначеної категорії домогосподарств. 3.1.2. Залежно від зміни обсягів споживання При оцінюванні обсягів споживання послуг з електропостачання на рівні окремих домогосподарств очевидним є той факт, що на фоні загального зростання, частині домогосподарств вдалося скоротити обсяги споживання, в тому числі, за рахунок участі у програмі «теплих кредитів». Таких домогосподарств в цілому небагато – 52,5%. Найвища частка тих, хто економив електроенергію, зосереджена в групі домогосподарств, які встановили світлопрозорі конструкції з енергозберігаючим склом – 48,2%(табл. 3.4.). В контексті отриманих результатів, важливим було визначити частку субсидіантів серед обох категорій позичальників. За оцінками даного дослідження, серед домогосподарств, які скорочували обсяги споживання, частка отримувачів житлової субсидії у опалювальний період 2017-2018 рр. становила 70,3%. Відповідна частка серед позичальників, які підвищували комфортність проживання склала 74,1%. 3.2. ПОСЛУГИ З ГАЗОПОСТАЧАННЯ Аналіз здійснено по сукупності 624 домогосподарства, у 67,6% з яких вказано на наявність приладів 4 Звіт за результатами обстеження учасників програми відшкодування з державного бюджету частини кредиту на енергоощадні заходи/ Проект USAID«Муніципальна енергетична реформа в Україні», 2017. – 89с. обліку природного газу. Середній розмір опалювальної площі становить 93,4 м 2 . 3.2.1. Залежно від типу призначення кредиту Серед досліджених домогосподарств 61,1% брали кредити на встановлення світлопрозорих конструкцій з енергозберігаючим склом, 8,8%- на придбання котлів з використанням будь-яких видів палива та енергії(крім природного газу та електроенергії) та відповідне додаткове обладнання і матеріали до них. При цьому чверть домогосподарств взяли кредити на проведення робіт з теплоізоляції(термомодернізації) зовнішніх стін, підвальних приміщень, горищ, покрівель та фундаментів(табл. 3.5). Аналіз обсягів споживання послуг з газопостачання за три опалювальні періоди(2015-2018 років) показав, що найвищими вони були серед домогосподарств, які провели роботи з теплоізоляції(термомодернізації) зовнішніх стін, підвальних приміщень, горищ, покрівель та фундаментів(рис. 3.2). Усереднені показники обсягів споживання послуг з газопостачання свідчать про те, що у опалювальний період 2016-2017 рр. порівняно з опалювальним періодом 2015-2016 рр. незалежно від призначення кредиту, домогосподарства збільшили обсяги споживання газу в середньому на 24 м 3 в місяць. Водночас ті, хто встановили/ замінили котли, збільшили щомісячні обсяги споживання газу в середньому на 41 м 3 , про що свідчать дані, представлені в табл. 3.6. Причиною цього зростання є більш холодна погода у опалювальному періоді 2016-2017рр. порівняно з попереднім. У опалювальний період 2017-2018 рр. зафіксовано скорочення обсягів споживання послуг з газопостачання порівняно із періодом 2015-2016 рр. в середньому на 5,0% по сукупності домогосподарств – учасниках Програми, що становить близько 121 грн. на місяць при середньомісячній оплаті за спожитий природний газ 2412 грн. в цінах березня 2018 року (табл. 3.7). 16

ОЦІНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ ­ПРОГРАМИ«­ТЕПЛИХ КРЕДИТІВ» ДЛЯ ДОМОГОСПОДАРСТВ, ЩО ПРОЖИВАЮТЬ В ІНДИВІДУАЛЬНИХ Б­ УДИНКАХ(ФІЗИЧНИХ ОСІБ- ПОЗИЧАЛЬНИКІВ) Таблиця 3.5 Розподіл домогосподарств за призначенням кредиту Котли Вікна Теплоізоляція Інше Обсяг вибірки Кількість домогосподарств 55 381 158 48 624 Частка домогосподарств,% 8,8 61,1 25,3 7,7 100,0 Рисунок 3.2 Розподіл середньомісячних обсягів споживання домогосподарствами послуг з газопостачання в опалювальні періоди 20152018 років з урахуванням призначення кредиту 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Котли 2015-2016 Світлопрозорі конструкції 2016-2017 2017-2018 Теплоізоляція Інше Середньомісячні обсяги споживання, м.куб жовтень листопад грудень січень лютий березень жовтень листопад грудень січень лютий березень жовтень листопад грудень січень лютий березень Таблиця 3.6 Середньомісячні обсяги споживання домогосподарствами послуг з газопостачання в опалювальні періоди, м 3 Опалювальні періоди 2015-2016(2016) 2016-2017(2017) 2017-2018(2018) Котли 260 301 262 Призначення кредиту Вікна Теплоізоляція 310 313 330 340 290 302 Інше 296 326 291 В середньому по сукупності домогосподарств 307 331 292 Таблиця 3.7 Ланцюгові та базисні темпи зростання середніх обсягів споживання домогосподарствами послуг з газопостачання в опалювальні періоди 2015-2018 рр. Опалювальні періоди Ланцюгові темпи зростання 2017/2016 2018/2017 Базисні темпи зростання 2018/2016 Котли 1,158 0,870 1,007 Призначення кредиту Вікна Теплоізоляція 1,063 0,879 1,086 0,887 0,935 0,964 Інше 1,099 0,895 0,983 В середньому по сукупності домогосподарств 1,077 0,882 0,950 17

ФОНД ІМЕНІ ФРІДРІХА ЕБЕРТА – ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПРОГРАМИ«ТЕПЛІ КРЕДИТИ» Як видно із таблиці 3.7, найбільшою мірою скоротилися обсяги споживання газу серед позичальників, які встановили світлопрозорі конструкції з енергозберігаючим склом – 6,5%. Водночас, у домогосподарствах, які брали кредити на встановлення/ заміну котла обсяги споживання природного газу залишилися майже на незмінному рівні(+ 0,7%- це можна пояснити більше поведінкою домогосподарств, оскільки вони використовують газові котли для підтримання температури у помешканнях у нічний час, оскільки основним видом палива для опалення у них є дрова або пелети). 3.2.2. Залежно від зміни обсягів споживання Аналіз обсягів споживання послуг з газопостачання на індивідуальному рівні показав: не всі домогосподарства скоротили обсяги споживання газу, що в загальному вплинуло на оцінку темпів скорочення споживання послуг. По досліджуваній сукупності частка домогосподарств лише підвищили комфортність проживання. У опалювальному періоді 2017-2018 рр. порівняно з 2015-2016 рр. частка домогосподарств, які скорочували обсяги споживання природного газу становила 54,5%(табл. 3.8.). Найбільша частка тих, хто економить зосереджена в групі домогосподарств, які провели роботи з теплоізоляції(термомодернізації) зовнішніх стін, підвальних приміщень, горищ, покрівель та фундаментів(56,3%) встановили світлопрозорі конструкції з енергозберігаючим склом(54,9%). За оцінками середньомісячних обсягів споживання послуг протягом опалювальних періодів 2015-2018 рр. слід зробити висновок, що домогосподарства, які скорочували споживання, у опалювальному періоді 2015-2016 рр. використовували природнього газу в 1,4 рази більше, ніж позичальники, які підвищували комфортність проживання. У 2016-2017 роках обидві групи споживали послуги майже на однаковому рівні. У 2017-2018 рр. ситуація змінилася на протилежну: домогосподарства, які підвищували комфортність проживання використовували газу в 1,2 рази більше, ніж ті, що скорочували обсяги споживання 2015-2016 рокам(рис. 3.3). Серед домогосподарств, які скорочували обсяги споживання послуг протягом трьох опалювальних періодів, залежно від групи за напрямками кредитування економили природний газ на рівні 21-31%.(рис. 3.4). Темпи скорочення обсягів споживання послуг були найвищими серед домогосподарств, які встановили/ замінили котли- в середньому на 31,1%. Серед домогосподарств, які підвищували комфортність проживання, найменшими темпами нарощували обсяги споживання природного газу ті позичальники, які встановили світлопрозорі конструкції з енергозберігаючим склом – 25,4%. За оцінками даного дослідження, серед домогосподарств, які скорочували обсяги споживання, частка отримувачів субсидії на скраплений газ і паливо в опалювальний період 2017-2018 рр. становила 26,8%. Відповідна частка серед позичальників, які підвищували комфортність проживання склала 22,9%. 3.3. ПОСЛУГИ З ЕЛЕКТРО- ТА ГАЗОПОСТАЧАННЯ На основі об’єднаного масиву даних, який представлений 340 домогосподарствами, проаналізовано вплив Програми на обсяги споживання двох видів послуг: послуги з електропостачання та газопостачання. Цей розділ характеризує поведінку окремої групи домогосподарств, де природний газ використовується для опалення, а електроенергія- для інших потреб- освітлення, використання побутових та кухонних приладів. Разом із цим, не всі напрямки аналізу вдалося реалізувати у повному обсязі через недостатню кількість спостережень. Аналіз обсягів споживання послуг за групами споживачів показав, що у опалювальному періоді 2017Таблиця 3.8 Розподіл домогосподарств залежно від динаміки обсягів споживання послуг з газопостачання в опалювальному періоді 20172018 рр. порівняно з 2015-2016 рр.,% Категорії ДГ Підвищували комфортність проживання Скорочували обсяги споживання Разом В цілому 45,5 54,5 100,0 Котли 50,9 49,1 100,0 Призначення кредиту Вікна Теплоізоляція 45,1 43,7 54,9 56,3 100,0 100,0 Інше 50,0 50,0 100,0 18

ОЦІНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ ­ПРОГРАМИ«­ТЕПЛИХ КРЕДИТІВ» ДЛЯ ДОМОГОСПОДАРСТВ, ЩО ПРОЖИВАЮТЬ В ІНДИВІДУАЛЬНИХ Б­ УДИНКАХ(ФІЗИЧНИХ ОСІБ- ПОЗИЧАЛЬНИКІВ) Рисунок 3.3 Розподіл домогосподарств за обсягами середньомісячного споживання послуг з газопостачання в опалювальних періодах 2015-2018 рр. Середньомісячні обсяги споживання послуг з електропостачання, м.куб 400 352 350 300 250 254 200 150 100 50 0 2015-2016(2016) 338 325 2016-2017(2017) Скорочували обсяги споживання Підвищували комфортність проживання 327 263 2017-2018(2018) Рисунок 3.4 Темпи зміни(2018/2016) обсягів споживання природного газу залежно від призначення кредиту 41,5 Інше 29,1 27,2 Теплоізоляція 21,5 25,4 Вікна 25,7 46,1 Котли 31,1 60,0 40,0 20,0 0,0 20,0 40,0 Темпи приросту,% Підвищували комфортність проживання Скорочували обсяги споживання 2018 рр. порівняно з 2015-2016 рр. майже 52,6% домогосподарств потрапили до категорії позичальників, які скоротили обсяги споживання послуг з електропостачання, 54,7% скоротили обсяги споживання природного газу, і 30,0% економили обидві послуги. За оцінками середньомісячних обсягів споживання послуг визначеними категоріями домогосподарств, в опалювальному періоді 2017-2018 рр., порівняно з опалювальним періодом 2015-2016 рр. ті домогосподарства, які економили обидві послуги, скоротили обсяги споживання електропостачання на 20,0% та 19

ФОНД ІМЕНІ ФРІДРІХА ЕБЕРТА – ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПРОГРАМИ«ТЕПЛІ КРЕДИТИ» газопостачання на 26,0%. Домогосподарства ж які підвищували комфортність проживання, збільшили обсяги споживання обох послуг у понад 1,5 рази (табл. 3.9). За оцінками даного дослідження встановлено, що серед домогосподарств, які економили обидві послуги, частка отримувачів субсидії на електроенергію становить 69,4%, а на природний газ і паливо- 30,3%. Таблиця 3.9 Темпи зміни обсягів споживання електроенергії та природного газу в опалювальні періоди 2015-2018 рр. Категорії ДГ Підвищували комфортність проживання Скорочували обсяги споживання Електропостачання 2017/2016 2018/2016 1,400 1,570 0,950 0,800 Газопостачання 2017/2016 2018/2016 1,930 1,730 0,940 0,740 20

АНАЛІЗ СТАНУ ВИКОНАННЯ РЕЗУЛЬТАТИВНИХ ПОКАЗНИКІВ 5 АНАЛІЗ СТАНУ ВИКОНАННЯ РЕЗУЛЬТАТИВНИХ ПОКАЗНИКІВ В рамках Державної програми передбачено співфінансування з державного бюджету енергоефективних заходів. В свою чергу, Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо ефективного використання енергетичних ресурсів та енергозбереження, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2011 № 1056 «Деякі питання використання коштів у сфері енергоефективності та енергозбереження»(далі – Порядок), визначено чіткий механізм реалізації Державної програми. Зазначаємо, що у 2018 році на реалізацію заходів Державної програми було передбачено 500000,0 тис. грн. З них на стимулювання населення до впровадження енергоефективних заходів шляхом відшкодування частини суми кредитів, залучених на придбання котлів з використанням будь-яких видів палива та енергії(крім природного газу та електричної енергії) та на придбання енергоефективного обладнання та/або матеріалів було передбачено 209920,0 тис. грн., з яких проведені видатки склали 99,3 %(208471,6 тис. грн.). В той час, на стимулювання ОСББ/ ЖБК до впровадження енергоефективних заходів, було передбачено 290080,0 тис. грн., з яких проведені видатки склали 72,2%(209375,2 тис. грн.). Відповідно до затвердженого обсягу фінансування ПАТ КБ«Приватбанк» було передбачено 116888,3 тис. грн. на відшкодування ОСББ/ЖБК частини суми кредитів, залучених на придбання енергоефективного обладнання та/або матеріалів. З них було фактично відшкодовано 83485,05 тис. грн., що складає 71,42% від затвердженого обсягу фінансування. В той же час, відповідно до затверджених обсягів фінансування іншим уповноваженим банкам було передбачено: ПАТ«Ощадбанк»: –– 6456,39 тис. грн. на відшкодування населенню частини суми кредитів, залучених на придбання котлів; –– 142465,57 тис. грн. на відшкодування населенню частини суми кредитів, залучених на придбання енергоефективного обладнання та/або матеріалів; –– 51330,29 тис. грн. на відшкодування ОСББ/ЖБК частини суми кредитів, залучених на придбання енергоефективного обладнання та/або матеріалів. З них було фактично відшкодовано: –– 6108,33 тис. грн. на придбання населенням котлів (що складає 94,6% від затвердженого обсягу фінансування); –– 141547,13 тис. грн. на придбання населенням енергоефективного обладнання та/або матеріалів котлів(що складає 99,4% від затвердженого обсягу фінансування); –– 43865,29 тис. грн. на придбання ОСББ/ЖБК енергоефективного обладнання та/або матеріалів(що складає 85,5% від затвердженого обсягу фінансування). ПАТ АБ«Укргазбанк»: –– 1228,59 тис. грн. на відшкодування населенню частини суми кредитів, залучених на придбання котлів; –– 59289,01 тис. грн. на відшкодування населенню частини суми кредитів, залучених на придбання енергоефективного обладнання та/або матеріалів; –– 121861,41 тис. грн. на відшкодування ОСББ/ЖБК частини суми кредитів, залучених на придбання енергоефективного обладнання та/або матеріалів. З них було фактично відшкодовано: –– 1226,46 тис. грн. на придбання населенням котлів (що складає 99,8% від затвердженого обсягу фінансування); –– 59184,21 тис. грн. на придбання населенням енергоефективного обладнання та/або матеріалів котлів(що складає 99,8% від затвердженого обсягу фінансування); –– 82024,81 тис. грн. на придбання ОСББ/ЖБК енергоефективного обладнання та/або матеріалів(що складає 67,3% від затвердженого обсягу фінансування). ПАТ«Укрексімбанк»: –– 36,24 тис. грн. на відшкодування населенню частини суми кредитів, залучених на придбання котлів; –– 444,2 тис. грн. на відшкодування населенню частини суми кредитів, залучених на придбання енергоефективного обладнання та/або матеріалів; З них було фактично відшкодовано лише 405,47 тис. грн. на придбання населенням енергоефективного обладнання та/або матеріалів(що складає 91,3% від затвердженого обсягу фінансування за заходом). 21

ФОНД ІМЕНІ ФРІДРІХА ЕБЕРТА – ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПРОГРАМИ«ТЕПЛІ КРЕДИТИ» Таблиця 5.1 Результативні показники бюджетної програми та аналіз їх виконання у 2018 році № з/п Показники Джерело інформації Затверджено у паспорті бюджетної програми Фактичні результативні показники, досягнуті за рахунок касових видатків(наданих кредитів) Відхилення Од. виміру заг. фонд спец. фонд разом заг. фонд спец. фонд разом заг. фонд спец. фонд разом 1 продукту Кількість домогосподарств, якими придбано котли з використанням дані будь-яких видів палива та енергії зведених 1 (крім природного газу та електрое- тис. реєстрів 1,4 0,0 1,4 1,2 0,0 1,2-0,2 0,0-0,2 нергії) та відповідного додаткового од. позичальобладнання і матеріалів до них за ників механізмом відшкодування частини суми кредитів Примітка: Відхилення показника пояснюється суттєвим зростанням(+39,3%) середньої суми кредиту на придбання котлів з використанням будь-яких видів палива та енергії(крім природного газу та електроенергії) порівняно із запланованими показниками внаслідок дії інфляційних, ринкових чинників та коливань попиту. Кількість домогосподарств, якими дані впроваджено енергоефективні зведених 2 заходи(за винятком котлів з вико- тис. реєстрів 31 0,0 31 19,6 0,0 19,6-11,4 0,0-11,4 ристанням будь-яких видів палива од. позичальта енергії) за механізмом відшкоників дування частини суми кредитів Примітка: Відхилення показника пояснюється суттєвим зростанням(+63,4%) середньої суми кредиту на придбання енергоефективного обладнання та/або матеріалів порівняно із запланованими показниками внаслідок дії інфляційних, ринкових чинників та коливань попиту. Кількість багатоквартирних будин- дані ків, в яких впроваджено енерго- зведених 3 ефективні заходи за механізмом од. реєстрів 2727 0,0 2727 1594 0,0 1594-1133 0,0-11,33 відшкодування частини суми позичалькредитів ників Примітка: Відхилення показника пояснюється суттєвим зростанням середньої суми кредиту на придбання енергоефективного обладнання та/або матеріалів порівняно із запланованими показниками, дії інфляційних, ринкових чинників та коливань попиту, а також реалізації ОСББ/ЖБК більш вартісних, комплексних проектів енергомодернізації. Окрім того необхідно зазначити, що постанова КМУ № 878 та розпорядження КМУ № 777-р щодо передбачення додаткових 100 млн грн з державного бюджету на захід Державної цільової програми енергоефективності«стимулювання об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельних кооперативів до впровадження енергоефективних заходів шляхом відшкодування частини суми кредитів» були прийняті Урядом 19.10.2018. Також зважаючи на тривалу процедуру прийняття рішень, які вимагаються бюджетним законодавством щодо забезпечення використання зазначених коштів (погодження рішення Комітету ВРУ з питань бюджету, затвердження паспорту бюджетної програми) та беручи до уваги вимоги Порядку використання коштів за Програмою, уповноважені банки були обмежені у термінах кредитування за зазначеним заходом, а позичальники- у термінах виконання відповідних робіт та подання підтверджуючих документів, що є необхідною умовою включення відповідних відомостей до зведеного реєстру позичальників та надання відшкодування. Зазначені обставини також стали однією із причин відхилення показника. 2 ефективності Фінансова звітність, Середній обсяг відшкодування дані частини суми кредиту, залученого бухгалтердля придбання котлів з викорисського та 1 танням будь-яких видів палива та тис. статис5,4 0,0 5,4 5,9 0,0 5,9 0,5 0,0 0,5 енергії(крім природного газу та грн тичного електроенергії) та відповідного дообліку, даткового обладнання і матеріалів зведених до них на одне домогосподарство реєстрів позичальників 22

АНАЛІЗ СТАНУ ВИКОНАННЯ РЕЗУЛЬТАТИВНИХ ПОКАЗНИКІВ Од. виміру заг. фонд спец. фонд разом заг. фонд спец. фонд разом заг. фонд спец. фонд разом № з/п Показники Джерело інформації Затверджено у паспорті бюджетної програми Фактичні результативні показники, досягнуті за рахунок касових видатків(наданих кредитів) Відхилення Примітка: Відхилення показника пояснюється зростанням середньої суми кредиту(+39,3%) на придбання котлів з використанням будь-яких видів палива та енергії(крім природного газу та електроенергії) та відповідного додаткового обладнання і матеріалів до них, порівняно із запланованими показниками, що обумовлює збільшення обсягу відшкодування державою частини сум таких кредитів. Обсяг залучених кредитів на 1 грн. державних коштів за механізмом дані стимулювання населення до бухгалтервпровадження енергоефективних ського та заходів шляхом відшкодування статис2 частини суми кредиту, залученого грн. тичного 3,8 0,0 3,8 4,9 0,0 4,9 1,1 0,0 1,1 для придбання котлів з викорис- обліку, танням будь-яких видів палива та зведених енергії(крім природного газу та реєстрів електроенергії) та відповідного допозичальдаткового обладнання і матеріалів ників до них Примітка: Відхилення показника пояснюється зростанням середньої суми кредиту на придбання котлів з використанням будь-яких видів палива та енергії(крім природного газу та електроенергії) та відповідного додаткового обладнання і матеріалів до них, порівняно із запланованими показниками та суттєвим зменшенням кількості субсидіантів(зменшення на 92,2% у порівнянні з 2017 роком) у загальній кількості позичальників, що обумовлює збільшення обсягу залучених кредитів на 1 грн. державних коштів. Фінансова звітність, дані Середній обсяг відшкодування бухгалтерчастини суми кредиту залученого ського та 3 на придбання енергоефективного тис. статис6,5 0,0 6,5 10,3 0,0 10,3 3,8 0,0 3,8 обладнання та/або матеріалів на грн тичного одне домогосподарство обліку, зведених реєстрів позичальників Примітка: Відхілення показника пояснюється зростанням середньої суми кредиту(+63,4%) на придбання енергоефективного обладнання та/або матеріалів, порівняно із запланованими показниками, що обумовлює збільшення обсягу відшкодування державою частини сум таких кредитів. дані Обсяг залучених кредитів на 1 грн. бухгалтердержавних коштів за механізмом ського та стимулювання населення до статис4 впровадження енергоефективних грн. тичного 2,9 0,0 2,9 3 0,0 3 0,1 0,0 0,1 заходів шляхом відшкодування обліку, частини суми кредиту, залученого зведених для придбання енергоефективного реєстрів обладнання та/або матеріалів позичальників Примітка: Відхілення показника пояснюється зростанням середньої суми кредиту на придбання енергоефективного обладнання та/або матеріалів, порівняно із запланованими показниками, що обумовлює збільшення обсягу залучених кредитів на 1 грн. державних коштів. 23

ФОНД ІМЕНІ ФРІДРІХА ЕБЕРТА – ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПРОГРАМИ«ТЕПЛІ КРЕДИТИ» № з/п Показники Джерело інформації Затверджено у паспорті бюджетної програми Фактичні результативні показники, досягнуті за рахунок касових видатків(наданих кредитів) Відхилення Од. виміру заг. фонд спец. фонд разом заг. фонд спец. фонд разом заг. фонд спец. фонд разом Фінансова Середній обсяг відшкодування звітність, частини суми кредиту залудані ченого одним об’єднанням бухгалтерспіввласників багатоквартирського та 5 них будинків, житлово-бутис. статис114,5 0,0 114,5 131,4 0,0 131,4 16,9 0,0 16,9 дівельним кооперативом грн. тичного на придбання енергоефекобліку, тивного обладнання та/або зведених матеріалів реєстрів позичальників Примітка: Відхілення показника пояснюється зростанням середньої суми кредиту на придбання енергоефективного обладнання та/або матеріалів порівняно із запланованими показниками внаслідок, зокрема, реалізації ОСББ/ЖБК більш вартісних, комплесних проектів енергомодернізації, що обумовлює збільшення обсягу відшкодування державою частини сум таких кредитів. Обсяг залучених кредитів на 1 грн. державних коштів дані за механізмом стимулюван- бухгалтерня об’єднань співвласників ського та багатоквартирних будинків, статис6 житлово-будівельних кооперагрн. тичного 1,8 0,0 1,8 2 0,0 2 0,2 0,0 0,2 тивів до впровадження енер- обліку, гоефективних заходів шляхом зведених відшкодування частини суми реєстрів кредиту залученого на при- позичальдбання енергоефективного ників обладнання та/або матеріалів Примітка: Відхілення показника пояснюється зростанням середньої суми кредиту на придбання енергоефективного обладнання та/або матеріалів порівняно із запланованими показниками внаслідок дії інфляційних, ринкових чинників та коливань попиту, реалізації ОСББ/ЖБК більш вартісних, комплесних проектів енергомодернізації та суттєвим зменшенням кількості субсидіантів(зменшення на 35,8% у порівнянні з 2017 роком) у загальній кількості позичальників, що обумовлює збільшення обсягу залучених кредитів на 1 грн. державних коштів. 3 якості Рівень задоволення позичальників від участі у Державній цільовій економічній програми 1 енергоефективності і розвитку відс. Внутрішній 100 сфери виробництва енергоно- облік сіїв з відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива на 2010-2020 роки 100 100 100 100 100 Примітка: За результатами вибіркового опитування позичальників було виявлено, що 100% учасників Програми вважають власний досвід участі у Програмі позитивним. 24

АНАЛІЗ СТАНУ ВИКОНАННЯ РЕЗУЛЬТАТИВНИХ ПОКАЗНИКІВ У 2018 році результативні показники кількості залучених до участі у Програмі домогосподарств та ОСББ/ ЖБК недовиконані за всіма напрямами, що пояснюється зростанням середньої суми кредиту на отримання енергоефективних кредитів за Програмою. Окрім того необхідно зазначити, що постанову КМУ № 878«Про внесення змін до Державної цільової економічної програми енергоефективності і розвитку сфери виробництва енергоносіїв з відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива на 20102020 роки» та розпорядження КМУ № 777-р«Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства на 2018 рік» щодо передбачення додаткових 100 млн грн з державного бюджету на захід Державної цільової програми енергоефективності«стимулювання об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельних кооперативів до впровадження енергоефективних заходів шляхом відшкодування частини суми кредитів» було прийнято 19.10.2018. Відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України розпорядження КМУ від 19.10.2018 № 777-р було погоджено на засіданні Комітету Верховної Ради України з питань бюджету від 07.11.2018. Відповідні зміни до паспорту бюджетної програми 2754060«Реалізація Державної цільової економічної програми енергоефективності» були затверджені спільним наказом Мінрегіону та Мінфіну № 317/929 від 23.11.2018. Відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо ефективного використання енергетичних ресурсів та енергозбереження, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2011 № 1056(зі змінами), кредити на здійснення заходів, передбачених підпунктами 3, 4 і 4-1 пункту 3 цього Порядку, у поточному календарному році надаються уповноваженими банками до 30 листопада включно, а позичальники зобов’язані подати до уповноваженого банку підтвердні документи не пізніше 30 листопада року, в якому укладено кредитний договір. Таким чином, беручи до уваги дати прийняття всіх рішень щодо перерозподілу додаткових 100 млн грн на відповідний захід програми уповоноважені банки були обмежені у термінах кредитування за зазначеним заходом, а позичальники- у термінах подання підтверджуючих документів, що є необхідною умовою включення відповідних відомостей до зведеного реєстру позичальників та надання відшкодування. Зазначені обставини також стали однією із причин відхилення показника кількості залучених до участі у Програмі ОСББ/ЖБК. Також зафіксовано перевиконання показників середнього обсягу відшкодування за всіма напрямами, що також пояснюється зростанням середніх сум кредитів, що в свою чергу обумовлює збільшення обсягу відшкодування державою частини сум таких кредитів. В той же час, перевиконання показників обсягу залучених кредитів на 1 грн державних коштів за всіма напрямами також пояснюється зростанням середніх сум кредитів, а також суттєвим зменшенням кількості субсидіантів(у порівнянні з 2017 роком зменшення на 92,2% по напряму заміни котлів та зменшення на 35,8% по напряму стимулювання ОСББ та/або ЖБК) у загальній кількості позичальників, що в свою чергу обумовлює збільшення обсягу залучених кредитів на 1 грн державних коштів. Крім того слід зазначити, що за результатами вибіркового опитування позичальників було виявлено, що 100% учасників Програми вважають власний досвід участі у Програмі позитивним. 25

ФОНД ІМЕНІ ФРІДРІХА ЕБЕРТА – ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПРОГРАМИ«ТЕПЛІ КРЕДИТИ» ВИСНОВКИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ За результатами проведеного дослідження слід зробити такі висновки за групами учасників Програми та видами послуг. Домогосподарства протягом трьох опалювальних періодів економили природний газ на рівні 21-31% залежно від напрямку кредитування. В цілому за три опалювальні періоди ОСББ/ЖБК скоротили обсяги споживання електроенергії в середньому на 899 кВт*год в місяць або на 8,6%. Це становить близько 951 грн. на місяць в розрахунку на одне ОСББ/ ЖБК при середньомісячній оплаті за спожиту послугу 11062 грн. в цінах березня 2018 року. ОСББ/ЖБК послуг за три опалювальні періоди скоротили споживання тепла на 20%. В грошовому еквіваленті середня економія становила близько 21824 грн. на місяць в розрахунку на одне ОСББ/ ЖБК при середньомісячній оплаті за спожиту послугу 109670 грн. в цінах березня 2018 року. Результати здійснених оцінок показали, що програма «теплих кредитів» покращує комфорт в будинках та сприяє скороченню обсягів споживання енергії. Обмежений обсяг ресурсів, що виділяється на програму, зменшує загальну ефективність енергоощадних заходів та підвищує рівень соціальної напруги у суспільстві; не дає можливості охопити усі домогосподарства та ОСББ, які першочергово потребують проведення енергоефективних заходів й могли би їх запровадити. Наявність житлової субсидії послаблює стимули до скорочення обсягів споживання послуг. Протягом періоду 2015-2018 рр. абсолютні обсяги споживання послуг з газопостачання ОСББ/ ЖБК скоротилися на 275м2 або на 10,0%. Оцінку програми необхідно проводити щорічно. Це дозволяє вчасно виявляти можливості підвищення ефективності та результативності програми і вносити необхідні корективи. В грошовому еквіваленті обсяг економії послуг з газопостачання ОСББ/ ЖБК за три опалювальні періоди становило близько 1855 грн. на місяць в розрахунку на одне ОСББ/ ЖБК при середньомісячній оплаті за спожиту послугу 18554 грн. в цінах березня 2018 року. Актуальним є питання проведення регулярних(раз на 3 роки) вибіркових обстежень учасників програми для отримання надійних додаткових даних, необхідних для поглибленого аналізу змін споживання енергії учасниками, їх поведінки та планів, оцінки рівня задоволеності програмою. 26

ВИСНОВКИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ 27

ФОНД ІМЕНІ ФРІДРІХА ЕБЕРТА – ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПРОГРАМИ«ТЕПЛІ КРЕДИТИ» 28

ВИХІДНІ ДАНІ ВОЛОДИМИР САРІОГЛО, завідувач відділу соціально-демографічної статистики, Інститут демографії та соціальних досліджень імені М.В. Птухи Національної академії наук України МАРИНА ОГАЙ, старший науковий співробітник, Інститут демографії та соціальних досліджень імені М.В. Птухи Національної академії наук України ТАМАРА БУРЕНКО, заступник директора департаменту- начальник управління моніторингу та інформатизації Департаменту стратегічного розвитку Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України Вихідні дані Фонд імені Фрідріха Еберта| Представництво в Україні 01004 Україна, Київ, Пушкінська 34 Відповідальний за друк: Марсель Рьотіг| Директор, ФФЕ Київ Тел.:+38(044) 234 0038| Факс:+38(044) 451 4031 http://fes.kiev.ua Замовлення публікацій: mail(at)fes.kiev.ua Комерційне використання усіх публікацій, виданих Фондом ім. Фрідріха Еберта(ФФЕ) не дозволяється без письмового дозволу ФФЕ. ПРЕДСТАВНИЦТВО ФОНДУ ІМ. ФРІДРІХА ЕБЕРТА В УКРАЇНІ Фонд ім. Фрідріха Еберта(ФФЕ)- це політичний фонд, центральний офіс якого знаходиться у Німеччині. Наша діяльність зосереджена на ключових ідеях та цінностях соціал-демократії: свобода, справедливість та солідарність. Наша міжнародна співпраця забезпечується мережею представництв в більш ніж 100 державах. Наші зусилля спрямовані на підтримку політики мирної співпраці та прав людини, допомогу у створенні та консолідації демократичних інститутів, що базуються на засадах соціальної справедливості та верховенства права, такими як вільні профспілки та сильне громадянське суспільство. Ми активно виступаємо за соціальну, демократичну та конкурентоздатну Європу в рамках євроінтеграційних процесів. Саме в дусі цих принципів Представництво ФФЕ у Києві, з часу свого заснування у 1996 році, підтримує діалог з українськими партнерами, в тому числі із ширшого кола питань, таких як демократичний сталий розвиток та безпека людини. Погляди, висловлені у цій публікації, не обов’язково відображають погляди Фонду ім. Фрідріха Еберта або організацій, де працюють автори

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – TOO LITTLE, TOO SLOW. WHY EMPLOYEES IN GEORGIA, MOLDOVA, AND UKRAINE DO NOT BENEFIT FROM THE EU ASSOCIATION AGREEMENTS ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПРОГРАМИ«ТЕПЛІ КРЕДИТИ» Комплексне дослідження результативності та економічної ефективності державної цільової економічної програми енергоефективності і розвитку сфери виробництва енергоносіїв із відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива на 2010-2020 роки за результатами обстеження учасників програми у 2018 р. Ò В цілому за три опалювальні періоди ОСББ/ЖБК скоротили обсяги споживання електроенергії в середньому на 899 кВт*год в місяць або на 8,6%. Це становить близько 951 грн. на місяць в розрахунку на одне ОСББ/ЖБК при середньомісячній оплаті за спожиту послугу 11062 грн. в цінах березня 2018 року. Ò ОСББ/ЖБК послуг за три опалювальні періоди скоротили споживання тепла на 20%. В грошовому еквіваленті середня економія становила близько 21824 грн. на місяць в розрахунку на одне ОСББ/ЖБК при середньомісячній оплаті за спожиту послугу 109670 грн. в цінах березня 2018 року. Ò Протягом періоду 2015-2018 рр. абсолютні обсяги споживання послуг з газопостачання ОСББ/ ЖБК скоротилися на 275 м 2 або на 10,0%. В грошовому еквіваленті обсяг економії послуг з газопостачання ОСББ/ЖБК за три опалювальні періоди становило близько 1855 грн. на місяць в розрахунку на одне ОСББ/ЖБК при середньомісячній оплаті за спожиту послугу 18554 грн. в цінах березня 2018 року. 30