FES MOSKAU ПОЛИТИКА ПРЕЗИДЕНТА МАКРОНА В ОТНОШЕНИИ РОССИИ ФЕВРАЛЬ 2020 Жан де Глиниасти ПРИОРИТЕТ ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ С САМОГО НАЧАЛА ПРЕЗИДЕНТСТВА Во время президентской предвыборной кампа нии 2017 года, в которой Макрон участвовал как кандидат, внешнеполитические проблемы, как это обычно бывает во время выборов, особой роли не играли. По теме внешней политики он лишь кратко упомянул обычные аспекты: под держка мультилатерализма, дальнейшее разви тие Евросоюза, тесные отношения с Германией, сохранение партнерства с союзниками Франции, реализация минских соглашений по Украине, укрепление парижского соглашения по климату, защита прав человека и т.д. В то же время буду щий президент в ходе предвыборной кампании не раз подчеркивал, что намерен реанимировать политику де Голля и Миттерана, что воспринима лось как косвенная критика предшественников и призыв к избирателям, большинство из которых вместе с левыми(Меланшон, Коммунистическая партия) и правыми(Фийон, Ле Пен) выступали против чрезмерной ориентации на Атлантиче ский альянс и за сближение с Россией. Обще ственное мнение во Франции считает хорошие отношения с Россией частью наследия политики де Голля и Миттерана. То есть ситуация выгляде ла так, что позиция Макрона была обусловлена лишь предвыборной борьбой и была нацелена только на привлечение голосов избирателей, так что рассчитывать в этом плане на устойчивость вроде бы не приходилось. Но это впечатление оказалось ложным. ОЦЕНКА САНКЦИЙ С ПОЗИЦИЙ ЭКОНОМИКИ На своих прежних постах(заместитель генераль ного секретаря Елисейского дворца при прези денте Олланде, а также министр экономики, про мышленности и цифровых дел в правительстве Вальса) Макрон имел возможность оценить масштаб экономического ущерба, нанесенного Франции в результате введенных против Рос сии санкций. После того как 17 июля 2014 года российской ракетой был сбит малазийский ави алайнер и погибли 283 человека, Европейский Союз дополнил уже действовавшие санкции против лиц, участвовавших в аннексии Крыма, еще более жесткими экономическими ограни чениями: речь идет о кредитных ограничениях, о запрете поставок оборудования для добычи нефти и газа и об ограничении экспорта изделий двойного – гражданского и военного – назна чения. Эти санкции спровоцировали ответную реакцию России: она ввела полное эмбарго на ввоз в страну продукции сельского хозяйства и продуктов питания(за исключением алкоголя) из стран ЕС. Франция прежде получала большую выгоду от открытия российского рынка – в част ности, в военной сфере, продавая корабли типа «Мистраль». Но резкое сокращение взаимной торговли(наполовину с 2013 по 2017 год), труд ности с финансированием крупных проектов в сфере энергетики, таких как поставки газодобы вающего оборудования на Ямал, где компанию «Тоталь» сильно потеснили китайцы, прекраще ние экспорта в Россию аграрной продукции, в

FES MOSKAU частности, свинины, что вызвало тяжелый кри зис во французском сельском хозяйстве и мно гочисленные демонстрации(в 2012 году Россия была вторым по масштабу импортером в мире, а в 2019 году уже превратилась в нетто-экспор тера сельхозпродукции), а также сильное сокра щение российских инвестиций во Франции при вели к тяжелым последствиям, тем более что французская экономика в целом не обладала достаточной конкурентоспособностью, чтобы компенсировать потерю российского рынка. Кроме того, удельный вес Франции на россий ском рынке снизился значительно сильнее, чем доля других стран: по данным Центрального банка России с 2013 по 2017 год все партнеры Франции за исключением Польши и Великобри тании смогли увеличить объем экспорта в Рос сию, причем больше всех США и Германия. В то же время экспорт Франции сократился пример но на треть. Польша, которая оказала сильное давление на Францию с тем, чтобы та расторгла договор о поставке кораблей типа«Мистраль» в Россию, и которая подписала равноценный контракт о приобретении вертолетов«Эйрбас», отказалась от этого контракта в пользу амери канской фирмы сразу же после расторжения договора по«Мистралям»(правда, после смены правительства в Варшаве). Французские банки, парализованные экстерриториальными реше ниями США, о чем наглядно свидетельствует штраф в размере 9 миллиардов долларов, кото рый банк БНП был вынужден заплатить США, с необычайным рвением взялись за исполнение американских санкций против России, кото рые оказались еще более жесткими, чем евро пейские. В результате даже проживающим во Франции россиянам стало почти невозможно открыть там банковский счет. И, конечно, рос сийские инвестиции в ЕС, практически прекра тившись во Франции, стали перетекать в Велико британию, Германию и Италию, хотя с началом президентства Макрона привлекательность Франции для иностранных инвесторов сильно выросла. В то же время можно было наблюдать, как Китай успешно захватывает те сектора рос сийского рынка, с которых ушли европейцы(в частности, немцы). Так, с 2009 по 2017 год Китай увеличил свою долю в российском импорте с 16% до 21%, в то время как Германия сократила свою долю с почти 15% до неполных 11%(доля Франции снизилась с почти 6% в 2009 году до чуть более 4% в 2017 году) 1 . Поэтому тогдашний министр экономики Макрон еще в ходе своего 1 По данным российской таможенной службы. визита в Москву в январе 2016 года высказался за отмену экономических санкций. СОМНЕНИЯ В ВОЕННОЙ УГРОЗЕ СО СТОРОНЫ РОССИИ В отличие от своих европейских партнеров Фран ция всегда сомневалась в том, что Россия на са мом деле представляет собой серьезную воен ную угрозу для европейской безопасности. Даже в самый напряженный период двухсторонних от ношений между Францией и Россией президент Олланд публично заявил на заседании Совета НАТО в июле 2016 года, что Россия – это«не про тивник, не угроза». Конечно, Франция, опирающа яся на свои независимые силы ядерного сдер живания, всегда имела в рамках НАТО особое положение, в то время как, например, государ ства Балтии и Польша, учитывая свой недавний опыт, с гораздо большим недоверием относятся к России. К тому же на французскую военную стратегию еще не успел повлиять опыт руково дящих штабов НАТО, приоритетом которых была подготовка к отражению возможного россий ского нападения, поскольку Франция лишь со всем недавно(в марте 2009 года) вернулась в интегрированную военную структуру НАТО, буду чи традиционно в военном плане скорее ориен тированной на Африку. Если не считать времен ной военной напряженности после конфликтных ситуаций с русскоязычными общинами в госу дарствах Балтии или в Украине(которые могли бы привлечь внимание Путина так же, как город Мариуполь в Украине или Приднестровье), Па риж всегда считал риск большого пожара в этом регионе незначительным. Это мнение Франции было подтверждено данными Стокгольмского института исследования проблем мира«SIPRI» о российском военном бюджете: он не превышал одной десятой американского бюджета и в 2018 году даже был меньше, чем оборонные расходы Франции. Чтобы все же быть во всеоружии на случай ограниченного конфликта, французский президент уже давно считает, что по причине распада структур европейской безопасности, сложившихся еще в период«холодной войны» и в постсоветское время, необходимо ускорить создание европейских оборонных структур и но вой«архитектуры безопасности в Европе»(заяв ления Макрона в Хельсинки от 30 августа 2018 года). 2

FES MOSKAU СКОРЕЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЙ, ЧЕМ ИСТОРИЧЕСКИЙ ПОДХОД Удивителен тот факт, насколько редко француз ский президент использует в своих выступлени ях о России исторические ссылки. На Петербург ском экономическом форуме президент Франции несколькими фразами описал блокаду Ленингра да, мировую войну, французский полк«Норман дия-Неман» и визит генерала де Голля в 1966 году, напомнив в заключение о том, что франко-рос сийское партнерство является«историческим». В то же время его выступления содержат много ге остратегических размышлений: принадлежность России к Европе, необходимость мультилатера лизма, нежелание потерять Россию и подтол кнуть ее в объятия Китая, уважение суверенитета обеих сторон, устранение недоразумений, новая структура доверия и безопасности, стратегиче ские решения России, свидетельствующие о но вой ориентации на Европу, и многое другое. Оче видно, французский президент не считает себя связанным событиями прошлого, сосредоточив шись на анализе крупных экономических, соци ологических или стратегических тенденций ны нешнего мира. Кроме того, следует иметь в виду, что больше всего Францию и Россию сплачивало общее противостояние Германии – в частности, во время обеих мировых войн. Поэтому фран цузский президент, для которого важнейшим приоритетом является строительство единой Ев ропы в тесном партнерстве с Берлином, в своей политике на российском направлении, конечно, не хочет напоминать об исторической вражде с Германией. ПЕРВЫЕ ПОПЫТКИ СБЛИЖЕНИЯ ПОТЕРПЕЛИ НЕУДАЧУ Заявив в ходе предвыборной кампании о не обходимости продолжения политики де Голля и Миттерана, Макрон сразу же приступил к ре ализации этой идеи во взаимоотношениях с Россией. Это было не трудно еще и потому, что новый президент Франции(который не был обя зан признавать ошибки, которые Франция со вершала во время всех кризисов), в отличие от своего неизменного управленческого аппарата, не считал, что должен следовать прежним выво дам, касавшимся ситуации в Украине, Сирии или Ливии. Уже через несколько дней после своего избрания и несмотря на возражения МИД Фран ции Макрон в мае 2017 года пригласил своего российского коллегу вместе открыть в Версале выставку о связях Петра Великого с Францией – хотя отношения между двумя странами были практически заморожены, с тех пор как его предшественник Олланд заявил, что после бом бардировок гражданского населения Восточ ного Алеппо российскими ВВС Путина должен привлечь к ответственности Международный уголовный суд. Результаты этой первой попытки сближения были более чем скромными – можно назвать разве что начало Трианонского диало га на уровне гражданских обществ(аналог Пе тербургского диалога с Германией), который, однако, быстро сошел на нет из-за отсутствия политической воли и финансовой поддержки со стороны Франции. Французская администрация продолжила прежний курс, а российская сторо на не проявила особого интереса к достижению прорыва во взаимоотношениях двух стран, в который Москва не очень-то и верила. Но не смотря на высказанную французским президен том в ходе пресс-конференции по завершении версальской встречи жесткую критику в адрес телекомпании«Russia Today» и радиостанции «Спутник», которые во время предвыборной кампании активно поддерживали его полити ческих противников, ему удалось возобновить контакты с Россией. В мае 2018 года президент Франции посетил Санкт-Петербургский экономический форум, чтобы, с одной стороны, восстановить эконо мические связи с Россией и, с другой стороны, продолжить начатый в Версале политический диалог. Но и здесь результаты были неважными. Существенного прогресса не удалось достичь ни по Украине, ни по Сирии, за исключением наведе ния мостов между так называемой«Small Group» (страны Запада и их арабские союзники, высту пающие против Асада) и«Astana Group»(Турция, Иран и Россия). Но этот орган сотрудничества, который мог бы оказаться полезным, вскоре со средоточился на единственном вопросе: составе конституционного совета, которому согласно ре золюции 2254 Совета Безопасности предстояло разработать будущую конституцию Сирии. Из-за череды бурных событий(вывод американских, а затем и французских войск, турецко-курдский конфликт, роль России в урегулировании кри зиса) этот орган, однако, быстро утратил свое значение. Санкции по-прежнему блокировали экономические связи: произошло лишь незна чительное оживление взаимной торговли, но ее объем так и не вышел на уровень 2013 года. 3

FES MOSKAU БОЛЕЕ БЛАГОПРИЯТНЫЕ РАМОЧНЫЕ УСЛОВИЯ Эмманюэль Макрон в конечном счете был вы нужден констатировать, что предпринятые им до сих пор попытки сближения не принесли результата, на который он надеялся. Выступая перед иностранными послами в конце августа 2019 года, президент остановился на сомнениях и возражениях, которые его политика в отноше нии России вызвала во французском обществе и которые в той же мере имелись и с российской стороны. Административный аппарат страны, привыкший к конфронтации с Россией, оказался не готов к проведению новой политики сближе ния с Москвой, и президент в форме предупреж дения потребовал от него выполнения своих новых директив. Макрон решительно призвал французскую администрацию активно вклю читься в«модернизацию» политики Франции на российском направлении. Обстоятельства на самом деле, кажется, складываются более благоприятно: американская дипломатия вре менно снизила свою активность, будучи и так уже ослаблена проблемами президента Трам па, которые вновь обострились в связи с на чалом процедуры импичмента; одновременно сократилось влияние противников сближения с Россией: в этом плане свою роль сыграли, в частности,«брекзит», подмоченная репутация «нелиберального» польского правительства, а также позиция Германии, которая хотя и заня та своими внутриполитическими неурядицами, но в конечном счете вроде бы не противится такому новому подходу к России. С российской стороны президент Путин, кажется, также про являет бóльшую готовность к диалогу. Россий ская экономика хромает, покупательная способ ность населения существенно сократилась, что частично обусловлено продолжающимся санк ционным давлением. Эти тенденции являются, очевидно, одной из причин постоянных демон страций гражданского общества, обусловлен ных прежде всего социальными проблемами (вывоз мусора, пенсии, жилищное строитель ство, экология и т.д.), но могут также привести к выдвижению политических требований. Ре шающее значение имело также избрание пода вляющим большинством голосов избирателей (73%) нового президента Украины Владимира Зеленского, программа которого направлена на нормализацию отношений с Россией и на борь бу с коррупцией. ПОЭТАПНОЕ И СИСТЕМАТИЧЕСКОЕ СБЛИЖЕНИЕ На этот раз французский президент решил искать пути к сближению с большей осторожностью. В апреле 2019 года его спецпосланник Жан-Пьер Шевенеман передал президенту Путину письмо с предложением«дорожной карты»: освобождение пленных, восстановление прав России в ПАСЕ, возобновление диалога по проблемам безопасно сти в Европе. В июне в Гавре состоялась встреча обоих премьер-министров, за которой в августе последовала длительная беседа президентов в Брегансоне. Наконец, были возобновлены так называемые встречи в формате«два плюс два» (министры иностранных дел и обороны) по вопро сам безопасности.«Дорожная карта» начала вы полняться: Россия вернулась в ПАСЕ, был осво божден режиссер Олег Сенцов, произошел обмен пленными. Шаг за шагом создавались предпо сылки для возобновления переговоров о преодо лении украинского кризиса. Россияне поначалу проявляли скепсис, но затем все-таки поверили в усилия Франции. В большом интервью, которое российский министр иностранных дел Лавров дал газете«Коммерсант» в сентябре в кулуарах Генеральной ассамблеи ООН, он указал на препят ствия на пути к нормализации отношений, все еще существующие с французской стороны(при этом она наверняка имел в виду также и российскую сторону), но в то же время заявил, что Россия ве рит в искренность президента Франции. ПУТИ К ПРЕОДОЛЕНИЮ УКРАИНСКОГО КРИЗИСА Для президента Макрона украинский кризис остается язвой на теле Европы, которая тормо зит экономическое развитие континента, блоки рует прогресс европейской интеграции, способ ствует дестабилизации безопасности Европы и препятствует развитию отношений с Россией. Для того чтобы американцы признали согла шение по урегулированию украинского кризиса «Минск-2», в выработке которого они не участво вали наряду с Путиным, Олландом, Меркель и Порошенко, Франция и Германия поставили от мену санкций против России в зависимость от полного выполнения этого соглашения. Многие украинцы и прежде всего Порошенко считали, однако, что Минское соглашение, которое было навязано ослабленной военными неудачами Украине, чрезмерно отвечает российским инте 4

FES MOSKAU ресам и что в интересах Украины сохранять санк ции против России. Американцы, в свою очередь, поддерживали украинское правительство, в то время как сами европейцы – поскольку Россия не шла ни на какие компромиссы – не хотели слишком сильно давить на Киев в плане реализа ции соглашения. Усилия по разрешению кризиса, таким образом, зашли в тупик, пока к власти не пришел президент Зеленский, который смог опе реться на сильное парламентское большинство. Макрон вместе с Меркель сразу же занялись организацией встречи в«нормандском форма те». Но после обмена пленными Россия выдви нула новые требования для проведения такой встречи: она потребовала отвода войск на трех участках фронта в Донбассе, где столкновения были особенно активными, согласия Киева с так называемой«формулой Штайнмайера» 2 и пред варительного согласования выводов саммита. Эти условия были с большим трудом выполнены, и Москва впервые взяла в свои руки инициати ву(до тех пор скорее Зеленский шел навстречу россиянам), вернув Украине военные корабли, конфискованные после инцидента в Керченском проливе в июне 2018 года. На 9 декабря теперь запланирована встреча в Париже в«норманд ском формате», так что переговоры будут, нако нец, возобновлены. Преодоление украинского кризиса может открыть путь к построению новой архитектуры европейской безопасности. НОВАЯ АРХИТЕКТУРА ДОВЕРИЯ И БЕЗОПАСНОСТИ В ЕВРОПЕ Европейская система безопасности, выстроен ная в период«холодной войны» и после разва ла Советского Союза, была постепенно демон тирована. Еще в 2002 году Соединенные Штаты вышли из Договора об ограничении систем про тиворакетной обороны(ПРО), снова запустив тем самым гонку наступательных и оборонных вооружений. Договор об обычных вооруженных силах в Европе(ДОВСЕ) перестал действовать, после того как Россия в конце 2007 года заяви ла о приостановлении его действия. Реализация Договора по открытому небу, который позволя ет государствам-участникам осуществлять по леты над территорией друг друга, продвигается медленно. Наконец, Венский документ о мерах укрепления доверия и безопасности(взаимные 2«Формула Штайнмайера», до сентября 2019 года существовавшая только в устной форме, предусматривает, что определенный Верховной Радой Украины особый статус Донбасса вступит в силу временно – до утверждения результатов выборов на отколовшихся территориях со стороны ОБСЕ. визиты наблюдателей и обмен информацией) до сих пор не актуализирован. Заключительный акт Хельсинки после развала советского бло ка и особенно после аннексии Крыма можно считать устаревшим. Выход США из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД) создал угрозу новой гонки вооружений в Европе. После недавних событий возникли, кроме того, серьезные сомнения в действенно сти 4-й статьи Договора НАТО(предварительные консультации союзников в кризисной ситуации) и 5-й статьи(коллективная оборона в случае нападения на одного из союзников), после того как президент Трамп заявил, что НАТО является устаревшей организацией. В состоянии«смер ти мозга» негласный принцип, состоящий в том, что«врагом все еще является Россия» 3 , стал для НАТО основой существования. Даже в эпоху«хо лодной войны» безопасность Европы была обе спечена лучше. Поэтому, считает французский президент, Европа должна, с одной стороны,«об рести стратегическую и военную автономию, а также соответствующий потенциал» 4 , а с другой стороны,«переосмыслить свои стратегические отношения с Россией» 5 . Россия считает, что ее обманули и что«договоренность 1990 года не была соблюдена» 6 . Поэтому необходимо выстра ивать новую архитектуру доверия и безопасно сти. Пусть это займет много лет, но это вернет Европейскому Союзу пространство для маневра. Французский президент не вдается в конкретику, когда речь заходит о формах такой архитекту ры, но он называет, к примеру, урегулирование и предупреждение тлеющих конфликтов, скоор динированную борьбу с исламистским терро ризмом, деэскалацию и прежде всего отсрочку расширения ЕС и НАТО 7 . Он уже провел первые переговоры на эту тему с европейскими партне рами, но при этом осознает, что это лишь начало. МЕЖДУ ИЗОЛЯЦИЕЙ И ЛИДЕРСТВОМ Цель Макрона состоит в том, чтобы сделать Евро пейский Союз«субъектом» истории, а не«охотни чьими угодьями», за которые будут соперничать или которые даже будут делить между собой Китай и Соединенные Штаты. Достижение этой цели возможно, как он считает, только через нор мализацию отношений с Москвой. Построение 3 Интервью президента Макрона в журнале«The Economist» от 9.11.2019 г. 4 Там же. 5 Там же. 6 Там же. 7 Там же. 5

FES MOSKAU европейской системы обороны требует, по его мнению, определенного уровня доверия в отно шениях с Россией, при дефиците которого многие европейские государства по привычке полага ются прежде всего на США, какой бы шаткой эта опора ни была. Главная проблема французской политики в отношении России состоит в том, что без Европы и прежде всего без активного уча стия Германии она не будет успешной. Француз ский президент уже не раз это подчеркивал. Но сейчас, на закате эры Меркель, у Германии дру гие приоритеты. Хотя Эмманюэль Макрон ино гда занимается чисто двухсторонней политикой, идя при этом на риск определенной изоляции, обусловленной некоторыми его высказывания ми, сам себя он видит в роли первопроходца. При этом он понимает, что запущенный им процесс потребует немалого времени и что при этом он должен будет заручиться поддержкой со сторо ны Берлина и других европейских столиц. АВТОР Жан де Глиниасти— старший научный сотруд ник Института стратегических и международных исследований(IRIS); с 2009 по 2013 год посол Франции в Российской Федерации. ВЫХОДНЫЕ ДАННЫЕ: Издатель: Фонд Фридриха Эберта в России Яузский Бульвар 13/3| 109028 Москва Россия Впервые опубликовано: Фонд Фридриха Эберта в Париже Friedrich-Ebert-Stiftung Paris 41 bis, bd. de la Tour-Maubourg 75007 Paris| France Tel.+33 1 45 55 09 96 www.fesparis.org fes@fesparis.org Коммерческое использование материалов, изданных Фондом имени Фридриха Эберта (FES), без письменного согласия FES не раз решается. Мнения, высказываемые в данной публика ции, могут не совпадать с позицией Фонда имени Фридриха Эберта. 6