לע לטומה סמה רועיש רשקהו ןוהמ תוסנכהה לארשיב ןויווש- יאל 2019 רבמטפס Tax Justice Network Israel ,יררה ןרומ ד"וע

ןוהמ תוסנכה לע לארשיב לטומה סמה רועיש:אובמ.1 ימדמ תוסנכה ,דנדיביד ,יפסכ ןוה לע תיבירמ תוסנכה ןוגכ תוסנכה לע לטומ לארשיב ןוהמ תוסנכה לע סמ ןגועמ ןוהה חוור לע סמה רועיש.וכו ךרע תוריינ ,בוח תורגא ,ןיטינומ תריכממ תוסנכה, עקרק/ תיב לע תוריכש תוסנכה לע סמהו ,("הסנכה סמ תדוקפ" :ןלהל) 1961 ־א"כשתה ,(שדח חסונ) הסנכה סמ תדוקפל 91 ףיעסב . הסנכה סמ תדוקפל 125-121 םיפיעסב- ןוהב ןרוקמש תויתוריפ ,2003 תנש תליחתב 1 . סממ םירוטפ ויה ןוהה קושב תיבירמ תוסנכהו הסרובב ןוה יחוור ,2003 תנשל דע ,לארשיב ןוה יחוורמו תיבירמ תוסנכה) ןוהה קושמ תוסנכהל םג סמה סיסב תבחרה הללכש סמב המרופרה ףקותל הסנכנ לש ךומנ רועישב סמ לטוה ןכו ןוה יחוור לע ולחש םירוטפה תיברמ ולטוב ,המרופרהמ קלחכ.(םיריחס ע"ינמ ,סמה ירועיש לש תמיוסמ הדחאה רוציל ידכ, ךכל ליבקמב.םיילנימונ םיחוור לע 10% ־ו םיילאיר םיחוור לע 15% םימושר םניאש ךרע תוריינ תוברל) םיישחומ יתלבו םיישחומ םיסכנ שומימב ןוה יחוור לע סמה רועיש תחפוה םיריחס םניאש םיסכנ יבגל חוורה ביכרמ. 25% לש סמ רועישל דיחיל 50% דע לש ילוש סמ רועישמ(רחסמל המרופרה תסינכ דעומ רחאל רבצנש חוורה לע קר םילח םיתחפומה סמה ירועישש ךכ ,יראיניל ןפואב בשוחמ 2 . ףקותל ןוצרהו ןוהה תודיינ לשב" רתיה ןיב ,תיסחי ךומנה סמה רועיש קדצוה ,2002 תנשב םסרופש ץיבוניבר תדעו חודב םוחתב היצזילרבילה לשב תיסחי תולקב עוציבל ןתינש רבד ,ל"וחב תוסרובל תועקשה תקתעהל ץירמת עונמל רושימב לשמל ,םיפסונ םיסימ םיתיעל םילטומ ןוהמ תוסנכה לעש ,אוה ףסונ לוקיש.ל"וחב תועקשהה רוטפ עובקל םג טלחוה 4 , תובר תונידמב ןוהה לע סמה ירועיש תדירי תובקעבו ,ןויגיה ותוא דוסי לע 3 ." דיגאתה עבטמב ןודקיפב תיבירמ רוטפה תא ריאשהלו, םירחסנ ךרע תוריינ תריכממ ןוה יחוור ןיגב ץוח יבשות םיעיקשמל תוסנכה לש הטסהל ומרגיש סמ ינונכת עונמל התייה סמה ירועיש תדחאה לש תוירקיעה תורטמה תחא 5 . ץוח םירעפ ורתונ המרופרה רחאל ףא יכ םא 6 , לבגומ סמ רועיש ןהיבגל לחש תוסנכה ןוויכל ליגר סמב תובייח 7 . ןוהמ תוסנכה לע םילטומה םינושה סמה ירועיש ןיב םייתועמשמ (דנדיבידו תיביר ,ןוה חוור) ןוהה קושמ תוסנכה לע סמה ירועיש ולעוה, הסנכה סמ תדוקפל 147 ןוקית תרגסמב ןוה חוור ןיגב 25% לש סמ רועיש לח, יתוהמ תוינמ לעבל רשאב וליאו ,20% ־- ל יתוהמ תוינמ לעב וניאש דיחי לש לע סמה רועיש דמע ,2012 תנש דע 8 . ותטילשב הרבחמ תיבירמ תוסנכה לע ילוש סמו; דנדיבידמ תוסנכה ןיגבו םייח ש"ע םיטפשמל רפסה תיבל ןכו לעופל ותאצוה תא רשפאש, הז הדמע ריינ תנכהב הכימתהו הלועפה ףותיש לע טרבא ןרקל תודוהל וננוצרב* קתרמה ןוידה לע לוגעה ןחלושה יפתתשמל תודוהל םיצור ונא ןכ. אשונב לוגעה ןחלושה חוריאו ךרדה ךרואל ותכימת לע להנימל הללכמה, סקירטש םילשורי ןוכמ, תרקוחו תינלכלכ – ילתפנ תימי ,First Capital Reality, ןוירוטקריד ר"וי- לגס ירודל: םייניעה תוריאמ םהיתורעה לעו םתוכזב להנתהש ןתנ, םיסימה תושר ,(ןוהה קוש) הריכב םוחת תלהנמ – ןאוש המענ ד"ועו ח"ור, תושו דלח, הקלסוא, ףתוש – הקלסוא באז ד"וע, תוינידמ ירקחמל . להנימל הללכמה, ןלכלכ – רגנידמה םניאש ןוכסיח תוינכותו דעומ רצק הוולמ לע ןכו יטרפה רושימב תונמאנ תונרקלו םידיחיל ומלושש ןויכינ ימד יבגל וא תיביר יבגל לח סממ רוטפה 1 סמב תבייח התייה ,תודומצ בוח תורגאו ץוח עבטמב תונודקיפ ןוגכ םירישכמ לע המלוש רשא ןוהה קושל ץוחמ תיביר ,תאז תמועל.יקסעה רושימב .םינוש םירועישב .הסנכה סמ תדוקפל 88 ףיעס 2 .("ץיבוניבר תדעו חוד":ןלהל) א קלח ,( 2002 ינוי) סמב המרופרל הדעוה תוצלמה – הסנכה סמב המרופר 3 1960 ןיב וחנצ OECD ־ה תונידמב ןוהה לע סמה ירועיש. 1980 ־ל 1950 ןיב תיצחמב טעמכ וחנצ ב"הראבו הינטירבב ןוה יחוור לע סמה ירועיש ,לשמל ךכ 4 קדבנ) https://www.economist.com/node/21554181/all-comments?page=1: ואר הבחרהל.םיסימה ללכמ 5% ־ל םיסימה ללכמ 8% ־מ 1980 ־ל .( 2019 טסוגואב 30 ־ב הנורחאל .ב קלח- ץיבוניבר תדעו חוד 5 .םש 6 ןיידע ,תונושה תוסנכהה ןיב יוסימה ירעפ תא רוגסלו דחאל תונויסינה תורמל יכ הלע, 2004 תנשב םסרופש הנידמה תוסנכה להנמ חוד תרגסמב 7 תועצמאב םיחוור שומימו תיביר תפדעה ,לשמל ,םימיוסמ םילולסמל תוסנכה תטסהל םיליבומ םהו ,תוסנכהה יוסימב םייתועמשמ םירעפ םימייק :ןאכ ואר הבחרהל.ב"ויכו םיילנימונ ןוכסיח ילולסמ תפדעה ,דנדיביד ינפ לע תוינמ תריכמ .( 2019 טסוגואב 30 ־ב הנורחאל קדבנ) https://mof.gov.il/ChiefEcon/StateRevenues/StateRevenuesReport/DocLib/2004/Report2004_10.pdf ,2005 ־ה"סשתה ,( 147 סמ) הסנכה סמ תדוקפ ןוקיתל קוח 8 .( 2019 טסוגואב 30 ־ב הנורחאל קדבנ) https://taxes.gov.il/about/reforms/documents/missimravshnati2005/taxesplanlow147.pdf 1

םידמוע םה זאמו ,5% ־ב ןוהה לע סמה ירועיש ולע ,גרבנטכרט תדעו תובקעב ךא ,20% לע לארשיב ןוה יחוור בור הקזחה) יתוהמ תוינמ לעבכ רדגומה רכומ ידי לע םדא ינב רבחב תויוכזה תריכממ הסנכההמ 30% לעו 25% לע .(דיגאתה תויוכזמ 10% לש 5% ־ב סמה ירועיש תא בוש דירוהל הלשממה שאר לקש ,סינוקא ריפוא כ"ח לש העצה תובקעב, 2018 רבמטפסב 20% ־ל ןוה יחוור לע סמה רועיש תדרוהש ףא תאז 9 . המאתהב 25% ־ו 20% לש םירועישל םריזחהלו םיזוחא הצעומה ר"וי ,ןוחמש יבא פורפ 10 . הנשב לקש דראילימ 2 ־כ לש תוסנכה ןדבואל ליבוהל היופצ( 25% םוקמב) יסנניפה קושה תוביצי־יא רואלש עבקו אשונה תא ןחב ,וז היגוס הנפה והינתנ וילאש, הלכלכל תימואלה םא הלאשה ,יותיעה תייגוסל רבעמ ךא 11 . הז בלשב תצלמומ הניא ןוה יחוור לע סמה ירועיש תדרוה- ימואל־ןיבה . קוחר אלה דיתעב בוש הלעת יכ חינהל שיו, החותפ הרתונ ןוה יחוור לע סמה ירועיש תא דירוהל יואר ןכא : םיירקיע םיגוס השולשל תוינוהה תוסנכהה תא גווסל ןתינ הרומת םהש תוריכש ימד וא תיביר ןוגכ, םיחוור רקיעב תללוכהו םושינה לש ונוה ירפ איהש הסנכה ,דחאה סמ ירועיש אלא, םייביסרגורפ םניאש סמ ירועיש רקיעב םילח הלא תוסנכה לע.םושינה לש ושוכרב שומישל עובקה סמה רועיש, הסנכה סמ תדוקפל( 4) 2 ףיעסב הרוקמש תיבירמ הסנכה לע ,לשמל ךכ.רתוי םיכומנו םיעובק תוריכש ימד.דדמל דומצ וניא סכנה םא 15% ־ו, דדמל דומצ סכנה םא 25% אוה הסנכה סמ תדוקפל ג 125 ףיעסב לע הלוע הסנכהה םא ךא, סממ םירוטפ ,הסנכה סמ תדוקפל( 6) 2 ףיעסב םרוקמש םירוגמ תריד לש הרכשהמ 122 ףיעסב םיעובקה םיאנתל םאתהב דבלב 10% לש סמ רועיש וילע ליחהל שקבל םושינה לוכי ,רוטפה תרקת סמ תדוקפל א 122 ףיעסל םאתהב 15% לש סמ לטומ ל"וחב ן"לדנ תרכשהמ תוסנכה לע.הסנכה סמ תדוקפל רתיל 25% ־ו םייתוהמ תוינמ ילעבל 30% רועישב סמ לטומ ,דנדיביד תקולחמ הסנכה לע ,ליעל רומאכו.הסנכה . הסנכה סמ תדוקפל ב 125 ףיעסל םאתהב ,תוינמה ילעב דיחי ויפלש הדוקפל(ב) 91 ףיעס לח, ןוה סכנ תריכממ הסנכה לע- םידיינ םיסכנ תריכממ תינוה הסנכה ,ינשה .30% לע הלעי אלש סמב םיבייח ויהי – הטילש ילעבו ,25% לע הלעי אלש רועישב סמב בייח היהי רוטפ לח, הכזמ םירוגמ תריד לש הריכממ הסנכה לע- לארשיב ן"לדנ תריכממ תינוה הסנכה ,ישילשה הפוקתל םאתהב יראיניל רועישב חבש סמ לח ,ןיעקרקמב תוכז תריכמל רשאבו, ןיעקרקמ חבש סממ יקלח/אלמ 12 . תונושה רבעמה תוארוהל םאתהבו סכנה תקזחה לש ,( 16.9.2018) טסילכל כ ,ןוה יחוור סמ תתחפה תא תנחוב הלכלכל תימואלה הצעומה ,ןמלימ ירמע, 9 .( 2019 טסוגואב 30 ־ב הנורחאל קדבנ) https://www.calcalist.co.il/local/articles/0,7340,L-3746154,00.html https://www.calcalist.co.il/local/articles/0,7340,L- ,( 16.9.2018) טסילכלכ ,םזילופופה יעדמ:ןוה יחוור לע סמה תתחפה ,ןמלימ ירמע 10 .( 2019 טסוגואב 30 ־ב הנורחאל קדבנ) 3746181,00.html ,( 5.12.2018) רקרמהד ,"הסרובה לע סמה תא דירוהל םוקמ ןיא":םיסמה תושר להנמ ,ןמסקו יבא 11 .( 2019 טסוגואב 30 ־ב הנורחאל קדבנ) https://www.themarker.com/markets/1.6720607 .("ןיעקרקמ יוסימ קוח":ןלהל) 1963 ־ג"כשת ,(השיכרו חבש) ןיעקרקמ יוסימ קוח 12 2

דחוימב םיסימעמ ןוהמ תוסנכה יוסימל תישיא העיגימ הסנכה יוסימ ןיב םירעפה. 2 לארשיב םייניבה דמעמ לע תגווסמ איהו ,יאמצעכ וא ריכשכ ,םושינה לש ולמע ירפ איה תישיא העיגימ הסנכה ,תינוה הסנכהל האוושהב ףיעסב תויוצמה תויביסרגורפה סמה תוגרדמ תולח וז הסנכה לע.הסנכה סמ תדוקפל( 1) 2 ־ו( 2) 2 םיפיעס יפל לע תולועה תוסנכה ילעבל 3% רועישב ףסי סמ תפסותבו 47% ־ל 10% ןיב תוענש, הסנכה סמ תדוקפל(א) 121 13 .50% לע דמוע ילמיסקמה סמה רועישש ךכ, ₪ 649,560 םייביסרגורפה סמה ירועישמ רכינ ןפואב ךומנה סמ רועישב הסוממ ןוה לע הסנכה ,ליעל טרופש יפכ ,תאז תמועל 14 . תישיא העיגימ הסנכה לע םילחה ןוהמ הסנכה לע אלו תישיא העיגימ הסנכה לע קר םילח תואירבה סמו ימואלה חוטיבה לטנש ןוויכמ ,ךכמ הרתי .יתועמשמ ןפואב רתוי ףא םיטלוב תישיא העיגי ןיבל ןוה יחוורו ןוה ןיב יוסימה ירעפ ,ןוה יחוורמו לע ובורב לפונ רישיה סמה לטנש ירה ,סמה ףסל םיעיגמ םניא לארשיב םידבועהמ 50% ־מ הלעמל יכ ןתניהב .םינוילעה םינורישעה תשולש 15 . לארשיב הייבגה ךסמ 47% ־כ םיפיקעה םיסימה וויה ,2016 תנשל ןוכנ ,הנידמה תוסנכה ינותנ יפ לע ,דועו תאז לארשי תא םימקממש ,רצותהמ 7.8% ־כ לע דמועו OECD ־ה תונידמב םיהובגהמ אוה לארשיב מ"עמה לטנ ףוסב) OECD ־ה תונידמב עצוממהמ הובג לארשיב קלדה לע יוסימה םג. OECD ־ה תונידמ 35 ךותמ 12 ־ה םוקמב ישילשה םוקמב תמקוממ לארשי ,ןהל האוושהבו,(קלדה ריחממ 65% לע מ"עמהו ולבה רועיש ודמע 2016 תנש הייבג סיסבש ךכ לע םיעיבצמ הלא םינותנ 16 . רלוסה לע ולבה רועישב ינשה םוקמבו ןיזנבה לע ולבה רועישב רתוי הברה עגופ ןכלו, הסנכהה תמרב יולת וניאש ןוויכמ יביסרגר אוה לארשיב םיסימה ףקיהמ דואמ יתועמשמ . ןויווש־יאה תאו םירעפה תא ביחרמו םייניבה דמעמבו תושלחה תובכשב וליאו, ןוהה ילעב ידיב תויוצמ ןוהמ תוסנכהה בור ,תישיא העיגימ ןה ויתוסנכה בור רשא, םייניבה דמעמל דוגינב .תויביסרגורפה סמה תוגרדמב הסוממ איהו ,תישיא העיגימ הסנכה הווהמ םייניבה דמעמ לש הסנכהה בור רתוי םיכומנ סמ ירועישב םיסוממ ןוילעה ןורישעל םיכיושמה ןוהה ילעב אקווד ובש בצמ רצונ ,ךכמ האצותכ .םייניבה דמעממ וניא תישיא העיגימ הסנכה לע סמה תמועל ןוה יחוור לע לארשיב לטומה סמה ןיב םויכ םייקה רעפה ,ונתעדל ילואש הלא ,רמולכ ,ןוהה ילעב אקווד םה תחפומה סמה רועישמ םינהנ רקיעבש ימש ךכל ליבומ אוהו קדצומ םיצמאתמו םילמעה הלא תא שינעהל ידכ יחכונה סמה רעפב שי ,השעמל.סמה תובטהל םיקוקז תוחפ יכה .הסנכה סמ תדוקפל ב 121 ףיעס 13 3/ בכ םיסימ"( CLS) טפשמל תיתרוקיבה הירואיתה לש טבמה תדוקנמ- ןוהמ הסנכהל תישיא העיגימ הסנכה לע סמה רועיש ןיב רעפ" ,ןמרוג יבא 14 .("ןמרוג":ןלהל) 22 מע, 18- א( 2008 ינוי) 16 מעב ,תו רגאו םיסיממ הנידמה תוסנכה- א קרפ, 2016-2015 םינשל הנידמה תוסנכה להנמ חוד ואר הבחרהל 15 30 ־ב הנורחאל קדבנ) https://mof.gov.il/ChiefEcon/StateRevenues/StateRevenuesReport/DocLib/2015-2016/Report2015-2016_01.PDF .( 2019 טסוגואב 19 מעב ,קלד יוסימ- גי קרפ, 2016-2015 םינשל הנידמה תוסנכה להנמ חוד ואר הבחרהל 16 30 ־ב הנורחאל קדבנ) https://mof.gov.il/ChiefEcon/StateRevenues/StateRevenuesReport/DocLib/2015-2016/Report2015-2016_13.PDF .( 2019 טסוגואב 3

חרכהב וניא ןוהה לע בטומ סמ, אליממו, הדובעה קושל תאצל םהלש ץירמתב עוגפלו םתסנרפ תא חיוורהל הנידמה רשא םיכרע ולא םא קפס ,תיגולואידיא הניחבמ ףא.תועקשה עצבל םנוה תא ושריש םישנא ץרמתמ סמ ינונכתל הרופ רכ אוה וללה תוסנכהה יגוס ינש לע יוסימה ןיב רעפה ,ךכמ הרתי.היחרזאל ליחנהל תניינועמ הנידמה לש קמונמו רהצומ סרטניא רדעיהב ,ונתשיגל.ןויווש־יאה תא ףירחמ אוה ףא רשא ,סממ תוקמחתהלו ןפואב הלעמו, תישיא העיגימ איה לארשיב םתסנכהש םיחרזא הלפמ רעפה ,תרחאה ינפ לע תחא הסנכה ףידעהל .לארשיב ןויווש־יאה בצמ תא יתועמשמ לארשיבו םלועב ןויווש־יאה בצמ.3 טרפב לארשיבו םלועב ןויווש־יאה בצמ. 3.1 תוסנכהב םירעפ לש טביהב ןה ,הייסולכואב םינורישעה ראשו םיינעה ןיבל םירישעה ןיבש רעפכ רדגומ ןויווש־יא םירישעה 0.1% ־ה לש רקיעבו, 1% ־ה לש םרשועש לככ ,ןכל.רבצנה ןוהב םירעפ לש ןבומב ןהו הדובעה רכשמ .ןויווש־יאה םג קימעמ ךכ ,רתוי רהמ לדג, רתויב םירישע ןיב םירעפהו םלועב ףירחמ ןויווש־יאהש ךכ לע םיעיבצמה םירקחמ טעמ אל ומסרופ, תונורחאה םינשב ופלחש םינשה 10 ךלהמב יכ הלוע, 2019 ראוניב Oxfam ןוגרא םסרפש חודב ,לשמל ךכ.לודגל םיכישממ םיינעל .רלוד דראילימ 900 ־ב לדג 2018-2017 ןיב קרו, לפכוה םלועב םירדראילימה רפסמ, 2008 ־ב יסנניפה רבשמה זאמ תא םיווהמה םישנא דראילימ 3.8 לש ןוהל הווש םויה םלועב םירדראילמ 26 לש םתולעבב יוצמה ןוהה ,השעמל לש וקלח לדג ,2016-2013 םינשב ,ברזיר לרדפה ינותנ יפ לע ,תירבה תוצראב 17 . רתויב היינעה תושונאה תיצחמ ללכ חוודמ וניאו סמ יטלקמב קזחומ יסנניפה רשועהמ דבכנ קלח 18 .39% ־ל 36% ־מ תוסנכהה חתנמ 1% ־ה ןוילירט 7.6 תוחפל םיקיזחמ םלועה ירישע ,ןמקוז לאירבג יתפרצה ןלכלכה םסרפש םינותנ יפ לע.סמה תויושרל ,רמולכ, םלועה לכב תיבה יקשמ לש ןוהה ללכמ 8% ־כל עצוממב םילוקשה ,סמ יטלקמב קנב תונובשחב רלוד 19 . סמ יטלקמב קזחומ ימלועה רשועהמ יתועמשמ קלח ירישע 500 לש ללוכה ןוהה ,2019 ־ל 2003 ןיב יכ םילגמ, 2019 תנשב רקרמ הדב ומסרפתהש םינותנ ,לארשיב תצובק וא החפשמ ,םדא לש םיסכנה ךס יפ לע בשוח יוושה.רלוד דראילימ 230 ־ל רלוד דראילימ 37 ־מ לדג לארשי הרתי 20 . םינמוזמבו ן"לדנב ,ךרע תוריינב ,םינוש םיקסעב ,תויטרפו תוירוביצ תורבחב תוקזחה ללוכ אוהו, םישנא 21 , לארשיב םירישעה 500 לש םנוהב 30% ־כ לש םידקת רסח לודיג היה 2018 תנשב יכ הלוע םינותנהמ ,ךכמ 22 .6% ־ל 4% ןיב ענ תונורחאה םינשה 200 ־ב םלועב ןוהה לש עצוממה היילעה רועיש יכ ןתניהב דחוימב 17 Oxfam,‘Public good or private wealth?’,(January 2019), p.11, available here: https://www.oxfam.org.nz/sites/default/files/reports/Public%20Good%20or%20Private%20Wealth%20-%20Oxfam%202019%20%20Summary.pdf’(last accessed 30.8.2019). ,("לודגה ףסכה ןודעומ ,לאירבא":ןלהל ,( 10.6.2019) רקרמ הד ,"אלמה גורידה- לארשי ירישע 500: לודגה ףסכה ןודעומ" ,לאירבא ןתיא 18 .( 2019 טסוגואב 30 ־ב הנורחאל קדבנ) https://www.themarker.com/magazine/EXT-INTERACTIVE-1.7346061 19 Emmanual Saez& Gabriel Zucman,"How would a progressive wealth tax work? Evidence from the economics literature"(5 February 2019), available here: http://gabriel-zucman.eu/files/saez-zucman-wealthtaxobjections.pdf (last accessed 30.8.2019). .לודגה ףסכה ןודעומ ,לאירבא 20 22 לש ןוה םע ןוסלדא םירמ תאו רלוד דראילימ 13 לש ןוה םע בומרבא ןמור ךרגילואה תא המישרהמ איצונ םא יכ ןייצמ לאירבא ןתיא יאנותיעה.םש 21 :םג ואר הבחרהל.דואמ הובג בשחנ ןיידע ךא, 13% ־ל םנמוא דרוי 2018 תנשב החימצה רועיש ,רלוד דראילימ טסוגואב 30 ־ב הנורחאל קדבנ) https://www.themarker.com/allnews/1.7362279?utm_source=App_Share&utm_medium=iOS_Native. 22 The Conversation,"Piketty has redefined capital, after 200 years of confusion"(22 April 2014), available here: .( 2019 https://theconversation.com/piketty-has-redefined-capital-after-200-years-of-confusion-25770 (last accessed 30.8.2019). 4

ומושייב םיישקהו יני'ג דדמ.3.2 תובר תאצמנ ,יניג דדמב רקיעב יוטיב ידיל האבש יפכ ,תוחתופמה תונידמל האוושהב לארשיב ןויווש־יאה תייגוס םסרפמ, הנש ידמ.קשמב םיסכנהו תוסנכהה תקולח לש תובישחל תרבוג תועדומ הנשיו, ירוביצה םויה רדס לע לש היונפ הסנכה סיסב לע 1 ־ל 0 ןיבש ריצ לע תונידמ לש ןויווש־יאה תמר תנחבנ ובש ,יניג דדמ תא OECD ־ה ילכלכ ןויווש־יא:ןויווש־יא לש םיגוס ינש ןיב ןיחבמ יניג דדמ ,םירחא םילבוקמ םידדמל המודב 23 . תיב יקשמ ןויווש־יאה תמרל סחייתמה וטנ ןויווש־יאו(תורבעהו םיסימ) תיתלשממ תוברעתה ינפל ןויווש־יאל סחייתמה סחייתמו החוורב ןויווש־יאה תא ןחוב השעמל וטנ ןויווש־יאה.תיתלשממה תוברעתהה ןובשחב החקלנש רחאל איבמ הלא םיגוס ינש ןיב רעפה.םיתורישו םירצומ ךרוצ אוה הסיסב לעשו הנממ הנהנ אוהש יפכ טרפה תסנכהל .רוביצה ברקב הסנכהה לש רתוי תינויווש הקולחב סמה תכרעמ לש הדיקפת תא םג יוטיב ידיל האישל העיגה רשא ,ילכלכה ןויווש־יאב לודיג תמגמ לארשיב המשרנ ,םיעשתה תונש ךלהמב ,יניג דדמ יפ לע תמר ,2005 זאמ, םלואו.הז ריינל א חפסנ ןלהל ואר. םוק טודה תעוב תוצצופתה תובקעב המלבנ זא, 2000 תנשב רתונ לארשיל ,הדיריה רחאל ףא ,תאז םע 24 . טעמ הדרי ףא תונורחאה םינשבו, הביצי יד התייה וטנ ןויווש־יאה .הפוריא ברעמ לש הלאל םימודה ןויווש־יאה ירועישל עיגת רשא דע בר קחרמ דוע הנידמב ןויווש־יאה תורוקמ גוציי־יא: 1 ישוק תיתועמשמ השלוח תמייק ,ןויווש־יא תדידמל םויכ רתויב לבוקמה דדמה אוה יניג דדמש יפ לע ףא ,םלואו דמעמ ןיב הסנכהה ירעפ תמועל ,םייניבה דמעמל םיינע ןיב הסנכה ירעפל ההז תוסחייתהמ תעבונה ומושייב ־יאה םא ירק ,הנידמב ןויווש־יאה תורוקמ תא ןייפאל רשפאמ וניא וז הנחבה רדעיה 25 . הובגה דמעמל םייניבה OECD ־ה חתיפ ,הז ישוק םע דדומתהל ןויסינב 26 . םיגלפומ םירישע יובירמ אמש וא םיינע יובירמ עבונ ןויווש ־יאמ הנושב) הסנכהב הרוקמש החוורב ןויווש־יאה תדידמ לע תססובמה תיפולח הדידמ תייגולודותמ הנורחאל ינותנו תעצוממ הסנכה ינותנ בלשמה ןדמוא רידגמ יללכה עצוממה תשיג הנוכמה יפולחה דדמה.(הסנכהב ןויווש טבמ תדוקנ קפסמ הז דדמ. הסנכהה תוגלפתה לש םינוש םיקלחל םינוש תולקשמ ןתמ ידי לע תוסנכה תוגלפתה . לארשיב ןויווש־יאה לע רתוי הבחר תוסנכהה ילעב ןיב רעפה יכ הלוע ,לארשיב תוסנכהה תוגלפתה לע יפולחה לדומה תא םשייש רקחמ תואצותמ ןויווש־יאל יתועמשמ רוקמ הווהמ,(ןוילע ןורישע לומ ןוילע ןויאמ) תוהובגה תוסנכהה ילעבל רתויב תוהובגה ןפואב זכורמ אוה וכותבו, ןוילעה ןורישעב זכרתמ תוסנכהה רעפ ,םינורישעה ןיבמ ,ונייהד 27 . לארשיב דדמנה לש ולדוגמו יתורחת אלו יזוכיר קשממ םג םיעבונ הלא םירעפש ןכתיי יכ ףא.דבלב ןוילעה ןויאמב יתועמשמ הצקל האוושהב רקיעב, לארשיב ןויווש־יאה תוינוציק תא קהבומ ןפואב הארמ דדמה םושיי ,קט ייהה רזגמ .תוסנכהה תוגלפתה לש ןוילעה ןמסמ ,דחא וכרעש ינשה הצקה וליאו ,הנידמב תיבה יקשמ לכ ןיב הווש ןפואב תקלחתמ היונפה הסנכהה ובש בצמ ןמסמ ספא וכרעש דחאה הצקה 23 לככ ,תורחא םילימב.הסנכה םילבקמ םניא ללכ םינורישעה רתיב תיבה יקשמו ,ןוילעה ןורישעה לש וידיב היוצמ הנידמב היונפה הסנכהה לכ ובש בצמ .ןויווש־יאה לדגו ךלוה ךכ, 1 ךרעל םיברקתמש ואר. תוחתופמה תונידמב עצוממה אוהש 0.3151 ־ל האוושהב( 2012 תנשב 0.377 ־ו 2013 תנשב 0.363 תמועל) 0.347 לע דדמה דמע 2016 תנשב ,לשמל ךכ 24 :ןאכ ןימז, 12-11 מעב ,לארשיב ןויוושה- יא םוצמצ לע םיסימה תעפשהו סמה תלוחת- ו קרפ, 2016-2015 םינשל הנידמה תוסנכה להנמ חוד הז ןיינעל 30 ־ב הנורחאל קדבנ) https://mof.gov.il/ChiefEcon/StateRevenues/StateRevenuesReport/DocLib/2015-2016/Report2015-2016_06.PDF .( 2019 טסוגואב :ןאכ ןימז("סיצנח- השמ":ןלהל), 3 מע ,( 2016 רבמצד) לארשיב ןויוושה יא לע השדח טבמ תדוקנ ,סיצנח ־השמ ןרומ 25 .( 2019 טסוגואב 30 ־ב הנורחאל קדבנ) https://mof.gov.il/ChiefEcon/EconomyAndResearch/ArticlesSet/Article_05122016.pdf תוגלפתה תניחבמ התוהמב הנוש םירבדה עבטמ רשא ,תשרדנה תיתלשממה תוברעתהה םושיי לע טילחהל תלוכיה םג תלבגומ ,ךכמ האצותכ 26 לעש ירה ,םיינע יובירמ תעבונ ןויווש־יאה תייעב םא ,רמולכ.הייסולכואה תובכש לכל"תלחלחמה" החימצה תמועל ינוע לש טביהב קשמב תוסנכהה .ןיטולחל הנוש תויהל הכירצ הלשממה תוינידמ ,םירישע יובירמ אקווד איה היעבה םא וליאו ,ינועב המחלמב דקמתהל הלשממה .12-11 מע ,סיצנח ־השמ 27 5

ןוה יסכנ לע תולעב לע םינותנב בשחתמ וניא דדמה:2 ישוק לכ לע ילכלכ ןויווש־יא םיפקשמ םניאו דבלב תיפסכ הסנכה ינותנ לע םיכמתסמ יפולחה דדמה ןהו יניג דדמ ןה .הכירצה תמרבו םיירוביצה םיתורישב ,ךוניחה תמרב ,רוידה יאנתב ,שוכר לע תולעבה םוחתב ,לשמל ,ויטביה םיבשחנ אל תיבב םיסכנה ךסש ןוויכמ םיסכנה יוושב לארשי תנידמ יחרזא ןיב םירעפה תא םידדומ אל םידדמה ,םצמטצמו ךלוה רתויב הכומנה הסנכהה ילעבו רתויב ההובגה הסנכהה ילעב ןיב רעפה םא ףא ,ךכש ןוויכ.הסנכה .רשועה ירעפב םוצמצ לע הדיעמ חרכהב הניא הדיריה שי ןכלו, תיבה יקשמ לש החוורה תמרב יתועמשמ םרוג הווהמ םיסכנ לע תולעבה רסוח וא תולעבה ,השעמל דבלב תוסנכהה תקולחב תודקמתהה ,ןכל.םיחרזאה ןיב םייחה תמרב םירעפ תניחבב ןובשחב התוא תחקל .רתויב תיקלח איה בחרה רוביצה ינפב תגצומה תילכלכה החוורה רבדב תיתדבועה הנומתהש ךכל הליבומ םירקסו סמה תכרעמ תועצמאב איה לארשי יחרזא לש הסנכהה תומר לע םינותנה םיפסאנ הבש תיזכרמה ךרדה הנידמב ןיא ,תוסנכהה תקולח לע לארשיב םימייקה םינותנה תמועל.הקיטסיטטסל תיזכרמה הכשלה תעצבמש יפסוא ,םיסוטמ ,תוטכאי, תוינוכמ ןוגכ) םיסכנ םושירל השירד ןיאש ןוויכמ ןוהה תקולח לע ףיקמו אלמ עדימ לש םושיר לע הלח הניא וז הבוח ,תוינמ לשו תוריד לש םושיר תבוח תמייק םא ףא ,ךכמ הרתי.(וכו תונמוא וללה םיסכנה לע תולעבה תא רשרשל ןתינ יכ ןתניהב.תיטפשמה תוכזה ילעב לע אלא, רשויבש תוכזה ילעב המושרה םיסכנה תומכ תא תעדל ןתינ אל ,תויטרפ תונרק לשו תויונמאנ לש ,תב תורבח לש הקזחה תועצמאב היהת הנידמהש ילבמ ןוה יסכנ קיזחהל לוכי חרזא לכ ,ךכמ האצותכ.לארשיב םיררוגתמה םישנאהמ דחא לכ לע .םהילע ולש תולעבל תעדומ תוגלפתה יבגל םינותנ הקיטסיטטסל תיזכרמה הכשלה הפסא אל ,2013 תנשל דע ,הנש 50 ךשמב ,ךכמ הרתי תומרופרל ןוכמה םסרפ, לארשיב רשועב ןויווש־יאה תומר תא דומאל ןויסינב, 2015 תנשב 28 . לארשיב ןוהה םישנאה לש ןוהה תומר לש תונוש תוכרעה םע בולישב ס"מלה ךרעש םיסכנ רקס סיסב לע רקחמ תוינבמ קושה ךרעב דקמתה חותינה ,ןמקוז לאירבגו יטקיפ סאמות םירקוחה לש םתשיגל םאתהב 29 . רתויב םירישעה םייתועמשמה םיאצממה דחא 30 . םהלש תויובייחתהה יוכינב ,תיבה יקשמ ידי לע םיקזחומה םיסכנה לש יחכונה ןויווש־יאהמ תיתועמשמ לודג ףאו דואמ לודג לארשיב רשועב ןויווש־יאה יכ אוה ןוכמב םירקוחה ואצמש . רשועהמ 51% וידיב שי ,תימואלה הסנכהה ךותמ 27% ־ב קיזחמ ןוילעה ןורישעהש דועב ,לשמל ךכ.תוסנכהב ,םינותחתה םינורישעה תעבש לש םהיסכנ ךסל הוושה רשועב קיזחמ רתויב םירישעה לש ןוילעה 1% ־ה ,ןכ ומכ 31 . ימואלה רשועהמ 22.5% םג הווהמו ןמקוז לאירבגו זאס לאונמע םינלכלכה םיעיבצמ הילעש ,ב"הראב תמייקה המגמה תא םג םימאות הלא םינותנ יכו, ב"הראב רשועה ללכמ 42% ־ב קיזחמ ב"הראב רתויב םירישעה לש ןוילעה ןויאמה יכ הלוע םהמו ,םרקחמב .( 2019 טסוגואב 30 ־ב הנורחאל קדבנ) https://www.davar1.co.il/173989/ ,( 15.2.2019) ןושאר רבד ,םלענה ןויוושה יא, םואבנשריק ןתנוי 28 http://ref- ,("תוינבמ תומרופרל ןוכמה":ןלהל) 6 מעב ,( 2015 רבמבונ) ,"?רשועה קלחתמ דציכ:לארשיב ןויווש- יא" ,תוינבמ תומרופרל ןוכמה 29 inst.org/wp-content/uploads/2015/12/%D7%94%D7%AA%D7%A4%D7%9C%D7%92%D7%95%D7%AA־ב הנורחאל קדבנ)%D7%94%D7%A2%D7%95%D7%A9%D7%A8-%D7%91%D7%99%D7%A9%D7%A8%D7%90%D7%9C-web- 2.1.pdf ןפואב תונוש תמייק לעופב ךא ,רשועה תדידמב לולכל שיש םינתשמל עגונב תויחנה ןוגראב תורבחה תונידמל קפיס םנמוא OECD ־ה.( 2019 טסוגואב 30 תומרופרל ןוכמה עציבש רקחמה תרגסמב םג ,הלא םיישק לשב.םיווש תדימאב ישוקו םינותנב רוסחמ בקע תאזו ,רשוע תדדומו הרידגמ הנידמ לכ ובש .םירחסנ אל םיקסעב תולעבה יוושו ךרע ירקי םירצומ ,בכרה ילכ םיסכנב וללכנ אל ,לארשיב תוינבמ 30 Thomas Piketty and Gabriel Zucman,‘Capital is black: wealth-income ratios in rich countries 1700-2010’, Quarterly Journal of Economics, 2014, vol.129, no.3, p.1155-1210,(hereinafter:"Piketty& Zucman") available here: http://piketty.pse.ens.fr/fichiers/PikettyZucman2014QJE.pdf(last accessed 30.8.2019). .6 מע ,תוינבמ תומרופרל ןוכמה 31 6

־בר רבחמ ,יטקיפ סאמות יפ לע ,ךכל םייזכרמה םירבסהה דחא 32 . רשועה ללכמ 75% ־כב קיזחמ ןוילעה ןורישעה האושתה, הירוטסיהה ךרואל ,ותנעטל.הלכלכהמ רתוי רהמ לדג רשועה וא ןוהה יכ אוה ," 21 ־ה האמב ןוה" רכמה םילימב וא ,הלכלכה לש ילכלכה החימצה בצקמ רתוי הלודג(וכו ן"לדנ ,ח"גא ,תוינמ) ןוהה בינמש תעצוממה סופדל.(הז ריינל ב חפסנ ואר) םיחרזאה ללכ םינהנ ונממש רצותה לש עצוממה היילעה רועישמ הלודג, תורחא רתוי רהמ םירשעתמ ןוהה ילעב ,החימצהמ רתוי הלודג ןוהה לע האושתה רשאכש ןוויכמ תערכמ תובישח שי הז 33 . ראשה לכמ לע סמה ירועיש ןיבו ןוהמ תוסנכה לע סמה ירועיש ןיב םירעפל הקדצה רדעיה.4 תישיא העיגימ הסנכה תישיא העיגימ הסנכה לע סמה תמועל ןוה יחוור לע לארשיב לטומה סמה ןיב םויכ םייקה רעפ ,רומאכ ,ונתעדל ילואש הלא ,רמולכ ,ןוהה ילעב אקווד םה תחפומה סמה רועישמ םינהנ רקיעבש ימש ךכל ליבומו קדצומ וניא ,הילרטסוא ,הילגנא ,דנלריא ,הירטסוא ןוגכ, OECD ־ב תורבחה תובר תונידמ.סמה תובטהל םיקוקז תוחפ יכה הסנכה לע תולחה תויביסרגורפ סמ תוגרדמ ןתואב ,םקלח וא םלוכ ,ןוה יחוור תוסממ ,תפרצו קרמנד ,הדנק הריד רכשמ תוסנכה ,רצק חווטל תוינמ תקזחה ןיגב ןוהמ תוסנכה יבגל רבדה ןוכנ דחוימב 34 . תישיא העיגימ לע לארשיב לטומה סמה רועיש, OECD ־ה תונידמ ןיבמ.הז ריינל ג חפסנ ואר, הבחרהל.תיבירמ תוסנכהו 35 . רתויב םיכומנהמ אוה םייאקנב תונודקיפמ תיבירמ תוסנכה :ןוהמ תוסנכהה תא תוסמל תורבחה תונידמל תארוקה המגמל הנורחאל ףרטצמ OECD ־ה ףא יכ הארנ “While countries do not necessarily need to tax savings more, there is a lot of room to improve the way countries tax savings,” said Pascal Saint-Amans, director of the OECD Centre for Tax Policy and Administration.“There is also a very strong case to be made for addressing income and wealth inequality through the tax system, notably by ensuring effective taxation of capital.[…].” 36 רעפ תקדצהל תורפסב םילבוקמה םינושה םינועיטה תא ןוחבל יואר ,ונתצלמה תא סורפנ םרטב ,תאז לכבו :תישיא העיגימ תוסנכהל ןוהמ תוסנכה ןיב יוסימה 32 Piketty&Zucman, p. 1305 ,("דלפו יקסבוספ":ןלהל)( 24.4.2014) טסילכלכ ,"םייניבה דמעמל רבד ראשיי אל שדחה םלועב:יטקיפ סמות" ,דלפ יקימו יקסבוספ ירוא:םג וארו 33 .( 2019 טסוגואב 30 ־ב הנורחאל קדבנ) https://www.calcalist.co.il/articles/0,7340,L-3629415,00.html 34 OECD,‘Tax Policy Studies No. 14, Taxation of Capital Gains of individuals(2006), https://www.oecdilibrary.org/fr/taxation/taxation-of-capital-gains-of-individuals_9789264029507-en(last accessed 30.8.2019). 35 Michelle Harding and Melanie Marten,‘Statutory tax rates on dividends, interest and capital gains: the debt equity bias at t he personal level’, OECD Taxation working papers No. 34(2018), p. 18, 23, https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/1aa2825fen.pdf?expires=1565470888&id=id&accname=guest&checksum=AE64F40A04B8B4521CC38588B5904688(last accessed 30.8.2019) (hereinafter:“OECD, Statutory tax rates on dividends, interest and capital gain”). 36 OECD,‘Better design of taxes on personal savings and wealth is needed to support inclusive growth’, available at: https://www.oecd.org/tax/better-design-of-taxes-on-personal-savings-and-wealth-is-needed-to-support-inclusive-growth.htm (last accessed 30.8.2019). 7

הליענה טקפא.א ,שומימה דעומל החדנ ןוהמ תוסנכהה תיברמ לע סמה ,ףטוש ןפואב תוסוממה ,תישיא העיגימ תוסנכהמ הנושב (יופצה קושה ריחמ לע עדימ רדעיה לשב בורל) הריכמה עוציב םרטב סכנה לש יוושה תומיכב ישוק לשב רקיעב 37 . ורובע םולשתה לבקתה םרטש סכנ רובע םולשתב תוליזנ יישק לשבו ןוויכמ."הליענה טקפא"מ ששחה אוה, ןוה לע תחפומ סמ רועיש תלטהב םידדצמה םייזכרמה םינועיטה דחא , הלע סכנה לש וכרעש ךכל עדומה סכנה לעב יכ ששח םייק ,שומימה בלשב קר ללכ ךרדב םיסוממ ןוהה יחוורש חוור לש הרקמב סמה עוריא ,ךכמ האצותכ.ךכב ךורכה סמה םולשתמ ענמיהל ידכ סכנה תא רוכמל אלש רחבי יותיעב טולשל םושינה תלוכי היבגלש) תיתוריפ הסנכה לש הרקמב סמה עוריא תמועל הברהב שימג אוה ןוה רועיש תא עובקל יואר ,ילאמיטפואה יוסימה תיירואית תשיגל םאתהב ,דועו תאז.(רתוי תלבגומ איה סמה עוריא םא םושינה תטלחה לע עיפשהל הלולע סמה תלטה ,תורחא םילימב 38 . הסוממה עוריאה תושימגל םאתהב סמה לככ ירה ,ישפוחה קושה תלכלכב תוברעתהה תא רשפאה לככ ןתמל ידכו, ואל םא שומימה עוריא תא עצבל ןורקע רואלש ןוויכמ ,ןוהה יחוור ןיינעב.וילע לחה סמה תא תיחפהל שי ךכ ,רתוי הלודג עוריאה תושימגש שי ,הליענה טקפא תא ןתמל ידכ יכ איה הנעטה ,ידמ ההובג בורל איה סמה עוריא לש תושימגה תדימ ,שומימה .ןיטולחל סממ םתוא רוטפל ףא וא ןוה יחוור לע ךומנ סמ ליטהל :םיקומינ המכ תועצמאב וז הנעט םע דדומתהל ןתינ ,םלואו רומא היהש סמ תייחדב רבודמ, השעמל יכ המצע ינפב סמ תבטה הווהמ שומימה ןורקע ץומיא םצע ,תישאר לכ לש תושימגה תדימ תא קיודמ ןפואב עובקל ןתינ אל ,תינש. םכרע תיילע םע ןוהה יסכנ לע םלושמ תויהל ,יתחפשמ בצמ ןוגכ, םיבר םינתשמב היולתו תבכרומ םדאה ינב לש םהייח תואיצמ יכ הדבועה רואל עוריאו עוריא עוגפל תולולע תישיא העיגימ תוסנכה לע הובג רועישב סמ תלטה םג אליממ, תישילש.ב"ויכו יתואירב ,ילכלכ תוחפ תוילילש הלא תועפשה םא קפסו, תוסנכה םילעהל םתוא דדועל ףאו דובעל םישנא לש היצביטומב 39 . ןוהה לש ךומנ יוסימב םידדצמה הלא םיששוח ןהמש תועפשההמ לופכ יוסימו יבלש־וד יוסימ.ב רחאל ךומסב, 2005 יאמב.יבלש־ודה יוסימהו לופכה יוסימה ןיינעב דקמתמו 40 לאינק ד"ספב הלע ףסונ ןועיט ןיינקה תוכזב תעגופ תגהונה יוסימה תטיש יכ ןעטו ץ"גבל רתע לאינק פורפ ,ןוהה קוש יוסימב המרופרה םושיי האוושהב תאש רתיב םיסוממ הדובעמ תוסנכה םיקיפמה םימושינש ךכ ,יביסרגר סמ הבוג איהש םושמ ןוויכמ קדצומ רעפה יכ הנידמה הנעט, דגנמ.ןוה יחוורמ וא ןוהמ תויתוריפ תוסנכה םיקיפמה םימושינל ךכ ,דנדיבידה תקולח דעומב תרחאהו, תורבח סממ קלחכ תחאה- יבלש־וד ןפואב תוסוממ ןוהמ תוסנכהש הסנכה לע לטומה סמה רועישל המוד ןוהה חוור ןיגב תוינמה לעב ידיב םלושמה סמה רועיש, רבד לש ופוסבש ןוהה תקפה תעב תחא םעפ רבכ וסומ ןוה חוורמו ןוהמ תויתוריפ תוסנכה יכ ,הנידמה הנעט דוע.תישיא העיגימ 41 . לופכ יוסימ תניחבב אוה ףסונה יוסימה ןכלו ,ומצע :ןלהל) 298-297 מע ,(ן"שת) וט טפשמ ינויע ,"ילנימונ יוסימ רטשמב תחפה יוכינ ןיבל ןוהה יחוור יוסימ ןיב ןילמוגה יסחי" ,גרבסקילג דוד 37 .("גרבסקילג" .52-51 מע ,ןמרוג 38 .3- ה ,( 2005 ינוי) 3/ טי םיסימ ,חאו לארשי תלשממ נ חאו לאינק לאומש פורפ .םש 39 9333/03 צ"גב 40 .םש 41 8

יתש תוחנומ יוסימה רעפב יכ הנעטב הריתעה תא החד ךא, לופכה יוסימה תייגוסל סחייתה אל טפשמה תיב רואל רקיעב, תוימואל־ןיב תועקשהב לארשי תויתורחת לע הרימש ,תחאה:ותוא תוקידצמה תוירקיע תוילכת ןתניהב) םייטסרד םייוניש ידי לע הב העיגפ־יאו תילארשיה הסרובה לע הרימש ,היינשהו; ץוח עבטמ לש תודיינה 42 .(םירוטפ ויה הסרובב ןוה יחוור, המרופרה דעומ דע יכ : יבלש ־ ודה יוסימה תנעט ןיינעל םירקמה לכל אלו דנדיביד תקולחב רבודמ םהבש םירקמל רקיעב תסחייתמ יבלש־ודה יוסימה תנעט ,תישאר תומלשמ אל תורבח ,תינש.בטומ רועישב תוריכש ימד וא תיביר ןוגכ םירחא ןוה יחוור םיסוממ םהבש םירחאה לע רתוי םלשמ דיחיה, הרקמ לכב ,ההז התייה סמה רועיש תאצות םא ףאש ךכ, תואירב סמו ימואל חוטיב תנשב וז תייוסימ הצרפ תריגסל דע) תונורחאה םינשב קנראה תורבח יפלא לש ןתמקה.תישיא העיגימ הסנכה הדיעמ, םידנדיבידל וא תויצפואל תורוכשמה יפסכ תא רימהל תחא אל תורחוב תובר תורבח יכ הדבועהו 43 ( 2018 ןיגב ןה- תורידא סמ ןונכת תולוכי שי תורבחל ,דיחיל דוגינב, תישילש.יוסימה ירעפ לש הערל לוצינ לע איה ףא תיברמב ןכלו, ןרובע סמה תא םיננכתמה םיתוריש ינתונל םלשל ןתלוכי לשב ןהו ןהלש תילבולגה הסירפה לע םיבטומ סמ ירועיש תולבקמ תובר תורבח אליממו ,אלמה תורבחה סמ רועיש תא תומלשמ אל ןה םירקמה ,וילע סמ תומלשמ ןניא ןכלו, הנש ידמ דנדיביד תוקלחמ ןניא תובר תורבח, תיעיבר. םהינימל דודיעה יקוח ידי .דיחיל רשאמ ףסכ רתוי ראשנ הרבחלש ךכ ,סמ ןוכסיח תניחבב איהש הלודג סמ תייחד ןיעמ תרצונש ךכ :לופכה יוסימה תנעט ןיינעל סכנ שכרנ הנממ ןרקה ובש הרקמב ףאו, ןוהה סכנמ םיחוורה לע קר לטומ סמהש ןוויכמ הנוכנ הניא וז הנעט .רבעב וסומ אל ולאו ןוהה סכנמ םיחוורה לע לטומ סמה ,רבעב התסומש הסנכה ירפ איה ןוהה ןוהמ הסנכה לש הברה תויטסלאה.ג ףא ןוהמ תוסנכה ךכיפלו ,דואמ םידיינ םה םייסנניפה ןוהה יסכנ תיברמ ,ן"לדנ יסכנ טעמל יכ אוה ףסונ ןועיט רשא תונידמ טעמ אל ןנשי יכ ןתניהב ,תורחא םילמב. ןייוסימ לע השקמה רבד ,םינייפאמ םתוא תולעב ןה לע סמה ירועישל המצע תא םיאתהל הכירצ לארשי 44 , ןוהמ תומיוסמ תוסנכה לע תחפומ סמ רועיש תוקינעמ תדקפה יבגלו םידיגאת לש תועקשה יבגל דחוימב ,ןוהה לש החירב עונמל ידכ תורחא תונידמב םימייקה ןוהה 45 . םידיחי לש תונוכסח הניא ןוהה תחירב 46 , ל"וחמ ןוה תוסנכה לע םג סמ םלשל םיביוחמ לארשי יבשות יכ ןתניהב ,תויתורחתה ןיינעל םירחובש םילארשי םיבשות יבגל קר אלא,(לארשיב סמה תא םילשהל וצלאיי אליממ יכ) םהיבגל תיטנוולר הכורכ ץראה תביזע תלאש יכ קלוח ןיא.סמה רועיש לש הרישי האצותכ ל"וחב עיקשהלו ץראה תא בוזעל לע סמה רועיש ןיבל הניב תולת תגצה ןכלו,(ב"ויכו ינוחטיב ,יתחפשמ בצמ תוברל) םיפסונ םילוקיש רופסניאב ךושמל הנידמה לש התלוכיב תילאיצנטופ העיגפל רשאב.טעמ יתמל קר תיטנוולר הארנה לככו תתוועמ ןוהה ןוה יחוור לע סממ םירוטפ ץוח יבשות ,הדוקפל םאתהבש ןוויכמ יתוהמ וניא הז לוקיש ףא ירה ,תורז תועקשה .םש 42 :ןאכ ןימז, 2016 ־ז"עשתה ,( 2018 ־ו 2017 ביצקתה תונשל תילכלכה תוינידמה םושייל הקיקח ינוקית) תילכלכה תולעייתהה קוח 43 תורבח לש סמה ליגרת" ,ןמיונ תרפא :םג וארו.( 2019 טסוגואב 30 ־ב הנורחאל קדבנ) https://www.nevo.co.il/law_word/law14/law-2592.pdf .( 2019 טסוגואב 30 ־ב הנורחאל קדבנ) https://www.themarker.com/law/1.3194008 ,( 3.1.2017) טסילכלכ ,"םלתשמ אל רבכ קנראה 44 OECD, Statutory tax rates on dividends, interest and capital gain. 45 International Monetary Fund,‘ Fiscal Monitor- Tackling Inequality’(October 2017), https://www.imf.org/en/Publications/FM/Issues/2017/10/05/fiscal-monitor-october-2017 (last accessed 30.8.2019). .הסנכה סמ תדוקפל א 4 ףיעס 46 9

רשאב 47 . לארשי תבשות הרבח לש תוינמ תריכממ ןוה יחוור לע םג ומכ לארשיב םירחסנה ךרע תוריינ תריכמב גרוח וז היגוסב ןוידה ךא ,הלא םילוקיש תכרעמל יטנוולרה סמה רועיש אוה תורבחה סמ רועיש ,םידיגאתל .הז ריינ תלוחתמ הלאו, ל"וחמ םהיתוסנכה לע םג סמ םלשל םיביוחמ רומאכ לארשי יבשות, תונוכסח תדקפה לש החירב ןיינעל תדדועמ רבכ הנידמה ,ךכמ הרתי.רורב וניא םידיחי תונוכסח תחירבב ןוכיסה ןכל ,תיבירמ תוסנכה םג תוללוכ תועצמאב םירחא העקשה יקיפאו למג תונרק ,היסנפ תונרק תועצמאב םידיחי לש םימיוסמ תונוכסח תדקפה .קדצומ וניא תיבירמ תוסנכה לע םג בטומ יוסימ ןתמל קודיצה ןכלו ,תחפומ יוסימ וא יוסיממ רוטפ יבגל תושלחה תובכשה לש תושימגה תדימש ןוויכמ ירה ,הז ןיינעב.םייכרע םילוקיש תניחבל םוקמ שי ,דועו תאז האצותכ יכ ירב ,תוקזחה תובכשה לש תושימגה תדיממ רתוי הכומנ דימת היהת ,אל וא דובעל תאצל םא הלאשה לולעה ןויווש רסוחל תמרוג וז הדבכה.תושלחה תובכשה לע רקיעב הלח רתוי הובגה סמה לטנ תדבכה ,ךכמ עוריאה גוויס םתרטמש סמ ינונכת דדועמ יוסימה רעפ ,ךכל רבעמ.יתרבחו ילכלכ ריחמ תובגל םג םינשה תוברב לש לועפתה תויולע תא תולעמו םימושינל םיסימה תושר ןיב תויוניידתה םיסימעמ הלאו, יתוריפכ אלו ינוהכ רבד ,הלש תירוביצה תוימיטיגלה תא דבאל הלולע ינויווש יתלב ןפואב תלעופה סמ תכרעמ ,ףוסבל.תושרה .הנידמה תפוקב העיגפלו סמ תומלעהל ליבומה הסיחדה טקפא.ד הסממ סמה תטיש רשאכ. שומימה עוריא שחרתמ הבש סמה תנשב קר תשבגתמ ןוהה חוור לכ ןיגב סמה תובח תובחל האוושהב סמב רתוי ההובג תובחל תמרוג הרומאה סמה עוריא תייחד ,םייביסרגורפ םירועישב ןוה חוור 48 . סכנה תקזחה תונשמ סמ תנש לכב ךרעה תיילע סיסב לע הסוממ ןוהה חוור היה וליא תחמצנ התייהש עברא דע לש הפוקתל חבשה/ןוהה חוור תא סורפל םושינל רשפאו קוחב יוצמ רבכ הז ישוקל םיוסמ ןורתפ ,דגנמ 49 . סכנב תולעבה תפוקתמ רתוי אל ךא סמ תונש היצלפניאה יאנת.ה .םיינויצלפניאה ןוהה יחוור לע יוסימה תא לרטנל םג תמיוסמ הדימב דעונ ןטקומה סמה לטנ יכ איה הנעטה תוחפל) היצלפניאה יאנתל תמאתומ רבכ תילארשיה סמה תכרעמש ןוויכמ יטנוולר וניא הז לוקיש ףא ,םלואו הסוממ רתוי תמדקומ הפוקתל סחיב ןוה חוורו 1994 ראוניב לחה ינויצלפניא ןיעקרקמ חבש/ןוה חוור יבגל 50 . סכנה תקזחה תפוקתב היצלפניאה לורטנב בשוחמ ילאירה חוורה אליממו,(דבלב 10% לש רועישב לע לח וניא ץוח בשותל רוטפה יכ רהבוי ןכ.ולא םיפיעסב םיעובקה םיאנתב וחמצנ ןוהה יחוור יכ ןתניהב ,הסנכה סמ תדוקפל( 3 ב)־ו( 2 ב) 97 ףיעס 47 .דנדיביד לעו תיביר .298-297 מע ,גרבסקילג 48 .ןיעקרקמ יוסימ קוחל(ה)א 48 ףיעסו הסנכה סמ תדוקפל(ה) 91 ףיעס 49 לש הפוקתב הדוקפה תוארוה םושייו םימואיתה קוח לוטיב תניחבל תווצה חוד:בי קרפ ,: 2004 הנידמה תוסנכה להנימ חוד ואר, הז ןיינעב הבחרהל 50 30 ־ב הנורחאל קדבנ) https://mof.gov.il/ChiefEcon/StateRevenues/StateRevenuesReport/DocLib/2004/Report2004_12.pdf ,דדמב הדירי .( 2019 טסוגואב http://www.capitax.co.il/Attachments/06032008-20.pdf ,2008 ־ ח"סשתה ,( 20 סמ ןוקית) ,(היצלפניא לשב םימואית) הסנכה סמ קוח םג וארו .( 2019 טסוגואב 30 ־ב הנורחאל קדבנ) 10

הצלמהו םוכיס. 5 םיסימעמ ןוהמ תוסנכה יוסימל תישיא העיגימ הסנכה יוסימ ןיב םירעפה ובש ןפואה תא ונשחמה הז ריינב , ןכ ומכ.לארשיב ןויוושה־יאה ףקיה תיילעב הלא םירעפ תופקתשה תא ונשחמהו םייניבה דמעמ לע דחוימב .םכירפהל ןתינ ובש ןפואה תא ונרהבהו יוסימה ירעפ תקדצהל םילבוקמה םינועיטה םע ונדדומתה הנידמה רשאכ טעמל ,לארשיב ןוהמ תוסנכה לע בטומ יוסימ ליטהלו ךישמהל הקדצה ןיא ,רומאכ ,ונתשיגל רוסחמ לע םידיעמה םינותנ תפסוא הנידמהש לככ ,לשמל ךכ.םיוסמ באשמ וא םיוסמ רזגמ דדועל תניינועמ . הריד רכשמ תוסנכהב תמייקה סמה תבטה ןתמ ךשמהל הקדצה שי ,תוריכשה קוש תלדגהב ךרוצ לעו ן"לדנב עויס ןתמ עונמל ידכ ,רתיה ןיב) םירנויסנפ תוסנכה לע יוסימה תא לקהל תניינועמ הנידמה םא ,המוד ןפואב יבגל בטומ יוסימ.םיוסמ ליג לעמ ןוהמ תוסנכה ילעבל סמה תא תיחפהל איה לכות ,(וז הייסולכואל ידיתע ילכלכ העיגימ תוסנכה לע לטומה יוסימל ותוושהל שיו ונתעדל קדצומ וניא ,דדועל תניינועמ הנידמה ןיאש ןוהמ תוסנכה . תישיא היילעל ליבות תישיא העיגימ תוסנכה לע סמה רועישל ןוהמ תוסנכה לע סמה רועיש תאוושה יכ ןתניהב ,דועו תאז חוויר תא וא/ו סמה ירועיש תתחפה תא לוקשל םוקמ שי ונתעדל ,תובגל הנידמה לכותש םיסימה יפסכ ףקיהב . תישיא העיגימ תוסנכה לע לטומה סמה תוגרדמ הז ריינ תעירימ גרוח ןהב ןוידה ךא לוקשל הכירצ הנידמה רשא תופסונ תויורשפא.6 םיסימ תאלעה ןוחבל םוקמ שי 51 , תימואל־ןיב האוושהב ללכ ךומנ וניא לארשיב יברימה הסנכהה סמ יכ ןתניהב הלכלכב יכ איה ןוהה לע סמ תלטה דגנכ תוצופנה תונעטה תחא 52 . ןויווש־יאה תמר םוצמצל ךרדכ ןוהה לע םירחא םלועב היחנ םא ףא, םלואו.ןורשיכמו המזוימ האצותכ רשעתמש ימ תא אקווד תוסמל קדצומ הז ןיא תישפוח הילעב תא רישעהל ךישמת ןוהה לע האושתה ,ןוהה ילעב ןיבו תועקרק ילעב ןיב תמלשומ תורחת תמייק ובש דובעל הכישממ הרשעתהש תינורשכה תמזיה םא רשק אלל- םינומ תורשע המצע ליפכת ףא ילואו- ךורא חווטל תא םיחיצנמ רשא ,וילע האושתה לשו ןוהה לש ולדוג לש האצות יהוז 53 . הלשכ םיבוט תונויער שי הידליל םא וא .רשועה ירעפ רשא, ןהב ןוידה.לארשיב ןויווש־יאה ירעפ םוצמצל תופסונ תויורשפא שולש ולעוה ,לוגעה ןחלושה תרגסמב תוחפל ןוכנל ונאצמ ךא ,הז ריינ לש ופקיהמ גרוח, ןמשייל ןפוא הזיאבו ןלבקל םא ץילמהל היהי ןתינ ורואל .הרצקב ןריבסהל ,( 10.1.2017) רקרמ הד ," 99% ־המ קתנתמו הלעמל חרוב ןוילעה ןויאמה:רתוי הברה םירישע" ,בורוזולרא ברימ 51 .( 2019 טסוגואב 30 ־ב הנורחאל קדבנ) https://www.themarker.com/news/1.3228434 52 Nick Shaxson,"It’s time to tax wealth properly"(12.10.2018), Tax Justice Network: https://www.taxjustice.net/2018/10/12/its-time-to-tax-wealth-properly/ (last accessed 30.8.2019). .רלוד דראילימ 40 ־מ רתויב לדג 1990 ־מ ולש ןוהה ,םינש 10 ־מ הלעמל ינפל דובעל קיספהש ףא רשא ,סטייג ליב תא המגודל ואר 53 11

תונתמ סמ ודיצלו ןובזיע סמ/ השורי סמ גהנוה לארשיב.הינמרגו תפרצ ,הינטירב ,ב"הרא תוברל, OECD תונידמ לש לטובמ אל רפסמב לטומ השורי סמ םירוטפה תייסולכוא תלדגהו סממ יוכינה ימוכס תלדגהמ האצותכ ,רתיה ןיב ,1981 תנשב לטובש דע ןובזיע סמ קוריפמ ענמיהל ןוצרהו ההובגה תילהנימה תולעה לשב ןכו(סמה ימולשת תא ןיטקהש רבד) הז סמ םולשתמ סממ תוקמחתהה תא עונמל השעמל דעונ תונתמ סמ 54 .(סמה תא םלשל ידכ םיסכנ שממל ךרוצה לשב) תורבח .גהנוהש ןובזיעה סמ דצל לארשיב לטוה אל ךא ,םייחב ןיידע םושינה רשאכ הנתמה ןתמ ידי לע ןובזיע טסב ןב תדעו הצילמה ,הרבחב תויונמדזהה ןויווש תא לידגהלו רודל רודמ ןויווש־יאה תרבעה תא םצמצל ידכ סמ ליטהל הדעווה הצילמה ןכ.₪ ןוילימ ינש לע הלועה ןובזיעה קלח לע 10% לש רועישב סמ ליטהל 2000 תנשב 55 . הקיקח ידכל ומשוי אל הלא תוצלמה ףוסבל ךא ,ח"ש 30,000 לע הלועה רבטצמ יתנש יווש לעמ תונתמ לע ,םלואו.ילארשיה קשמב ןוהה תויזוכיר רואל רקיעב ,שדחמ היגוסה תא גרבנטכרט תדעו הנחב ,2011 תנשב תויורשפא ,סמה תכרעמל חרזאה ןיב ךוכיחה ,יללכ חוויד תבוח תוברל ,הז סמ תלחהב םיכורכה םיישקה 56 . שדחמ ותלטה לע ץילמהל אלש הדעווה תא וליבוה ,םישדח םילוע לש ןוה תחירבל ששחהו ונממ תוקמחתהה תא שדחמ ןוחבל שי ,לארשיב ןויווש־יאה תומרב היילעה רואל ,ונתעדל ךא ,הז ריינמ גרוח וז היגוסב ןוידה .תונתמ סמ ודיצלו השורי סמ וא ןובזיע סמ ליטהל תורשפאה ןוה יסכנ לע יביסרגורפ סמ סמ ליטהל ןתינ אלו ךומנ אוה ןוהה לע סמה רועיש ןהבש תונידמב יכ OECD ־ה עבק, 2018 תנשב םסרפש חודב ןוה יסכנ לע סממ תוסנכהה 57 . הנידמב ןוהה יוסימל בושח ףילחת שמשל הלוכי ןוה יסכנ לע סמ תלטה ,השורי דרפסב ומכ) ג"לתהמ 0.2% ןיב תוענ, ותוא תוליטמה תונידמב(םיסוטמו תוטכאי ,םייסנניפ םיסכנ תוברל) . ןוה יסכנ יוסימל תועצה תולעהל תופסונ תונידמ ולחה ,הנורחאל 58 .(ץייוושב ומכ) ג"לתהמ 1% ־כ ןיבו(תפרצבו םינלכלכה עויסב הבתכנ רשא ,ןרוו תבזילא תיטרקומדה תירוטנסה לש קוחה תעצה יפ לע ,ב"הראב ,לשמל ךכ הנשב 3% ־ב תוסמלו ,הנשב 2% ־ב רלוד ןוילימ 50 לע הלועה יוושב ןוה תוסמל שי ,ןמקוז לאירבגו זאס לאונמע סמ תלטהב םיכורכה םיישקל םימוד יד ותפיכאו הז סמ םושייב םיישקה.רלוד דראילימ לע הלועה ןוה ידכ הנידמה ידיב שיש רתויב ליעיה רישיה ילכה אוה ןוה יסכנ לע סמ יכ םירובס ןמקוזו זאס ךא ,ןובזיע/ השורי 59 . רשועב ןויווש־יאה תומרב היילע עונמל https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/d638d1b8-9c32-e811- ,( 25.6.2000)"תונתמו ןובזיע סמ- טסב- ןב ח"וד" ,תסנכה לש עדימה זכרמ 54 .( 2019 טסוגואב 30 ־ב הנורחאל קדבנ) ו 80dc-00155d0a9260/2_d638d1b8-9c32-e811-80dc-00155d0a9260_11_9756.pdf ,( 2000 יאמ) ,ןובזיע סמ- ו קרפ ,טסב ןב- הסנכה סמב המרופרל תירוביצה הדעווה חוד 55 .( 2019 טסוגואב 30 ־ב הנורחאל קדבנ) https://www.gov.il/he/departments/PublicBodies/tax_reforma_public_committee ,( 2011 רבמטפס) ,יתרבח ילכלכ יונישל הדעווה ח"וד 56 .( 2019 טסוגואב 30 ־ב הנורחאל קדבנ) http://www.pmo.gov.il/MediaCenter/SecretaryAnnouncements/Documents/shinuy011211.pdf 57 OECD,"The role and design of net wealth taxes in the OECD", p. 12, available here: https://www.oecd.org/ctp/the-role-and-designof-net-wealth-taxes-in-the-oecd-9789264290303-en.htm(last accessed 30.8.2019). 58 Ibid., p.18. ונממ הייבגהו ,וז הנשב ןוילימ 32.2 לע הלועה רשוע ילעב לע לוחי אוה, 2020 ־ב לטוי ילארדפה סמה םאש םיפוצ זאס לאונמעו ןמקוז לאירבג םינלכלכה 59 :ואר הבחרהל.ב"הרא לש ג"לתהמ 1% ־כ היהת Emmanual Saez& Gabriel Zucman,"How would a progressive wealth tax work? Evidence from the economics literature",(5 February 2019), https://eml.berkeley.edu/~saez/saez-zucman-wealthtaxobjections.pdf (last accessed 30.8.2019). 12

אשונל תירוביצה הדעווה תטלחה תובקעב לטוב ךא 60 , דבלב ן"לדנ יסכנ לע שוכר סמ לח ,2000 תנש דע ,לארשיב התאר הדעווה ,תאז םע 61 . ומושייבו ועוציב ךרדב ,וירועישב ,סמה סיסבב םירומח םייוקיל האצמ רשא שוכר סמ ךרע לע לטומה(הסנכה לע סמה רועישמ ךומנה רועישב) סמ אוהש ,וטנ ןוה סמ ,שוכר סממ הנושב יכ ןייצל םוקמ הפיכא תויולע לשב וצמאל אלש הצילמה ךא ,רתוי יביסרגורפו קדוצ סמ אוה, תויובייחתהה תוחפ םיסכנה סמ תלטה שדחמ ןוחבל תעה העיגה ,ונתעדל ךא ,הז ריינ ףקיהמ אוה ףא גרוח וז היגוסב ןוידה 62 . תוהובג .(ןוה יסכנ לע חוויד תבוח תלחה ודיצלו) ןוה יסכנ לע יביסרגורפ וחטש סיסב לע םוקמב סכנה יווש סיסב לע הנונראה הבוג תעיבק איה ,לארשיב ןויווש־יאה ירעפ םוצמצל תפסונ ךרדכ לוגעה ןחלושה תרגסמב התלעוהש תויורשפאה תחא חטש ךרעש ןוויכמ ,רתיה ןיב ,תאז.וחטש לע אלו סכנה יווש לע תססובמה הטישל הנונראה תטיש תא תונשל רתוי יביסרגורפ אוה ויוושל םאתהב ויוסימו, תרחא ריעב דואמ הנוש תויהל לוכי תחא ריעב םיוסמ ן"לדנ . וחטש יפ לע ויוסימ רשאמ יפלו(וכו םירוגמ וא דרשמ) סכנה גוס יפל ,תלטומ איה וילע ש סכנה חטש יפל עבקנ הנונראה הבוג ,לארשיב םויכ ךרוצה אוה יווש תססובמ הטיש םושייב הלועש ידיימה ישוקה 63 .(הקוצמ תנוכש תמועל הרקוי תנוכש) ומוקימ ךא.סמה תויושר רובע תומוצע הפיכא תויולעל ליבוהל הלולע רשא ,סכנו סכנ לכ לש תינטרפ המוש תכירעב םינייפואמה םירוזאל הקולחל םאתהב המושה תא עובקל היהי ןתינ ,לשמל ךכ.חרכה הניא תינטרפ המוש תכירע ריחמ לטוי ,רוזא יפל דיחא ריחמ עובקל םוקמבו ,םיסכנה ישומישב תיסחי תוינגומוהבו תומוד םיריחמ תומרב תא תיחפי וא םיסכנה תא חיבשיש ןפואב ןונכתה וא רוזאה יפוא יוניש ,ךכמ האצותכ 64 . יווש סיסב לע דיחא ןוטלשה ידיב רישיה חוקיפה תא ריתוהל לשמל ןתינ ,הפיכאה יבגל 65 . הנונראה תמושב יונישל ליבוי ,םכרע .םינושה םירוזאל סמה יפירעת תא עובקל ידכ סמה תויושר ידיב םייוצמה םינותנה יסיסב לע ךמתסהלו ,יזכרמה תושרל תויוכמס תלצאה תועצמאב תינוריעה הנונראה תייבג לע חקפל יזכרמה ןוטלשל רשפאל ןתינ ,ןיפולחל ילטיה ךרוצל םויכ המוש תעבקנ ובש ןפואל המודב ,המעטמ עוצקמ ילעב תרזעב המושה תא עצבל תימוקמה 66 . שדח ןונכת רבעש רוזאל החבשה .הז ןויער לש ותונכתיה תא ןוחבל תעה העיגה ,ונתעדל ךא ,הז ריינמ גרוח וז היגוסב ןוידה םג ,רומאכ םינבמ לע סמ םג םיתיעלו ןובזיע יסימ ,תועקרק ,תוריד ללכו בחר סיסב לעב היה םיעבשה תונש ףוס דע רשא ,שוכר סמ לארשיב לטוה 2000 תנש דע 60 ללכ אוהו םצמוצמ וסיסב ,דבכ היה שוכרה סמ רועיש ובש בצמל לארשי העיגה ,םיבר םירוטפ תעיבקו םיסימה תונתשה בקע ,םינשה םע.םייקסע ימ םיטעמ אל םירקמבו ,סממ תוענמיה התרטמש תיקוח היצקיפמ ועבנ סמב תובחה וא רוטפה םהבש םירקמ וללכ םיתוויעהמ קלח.םיבר םיתוויע .םינוש םיסכנ ילעב ןיב םיקדצומ אל םישרפהל ליבוהש ןפואב םוכסה תא תיחפהל חילצה עוצקמ ילעב תועצמאב לעפש הדעווה חוד:ואר.2000 ראוניב 1 ־ ב לחה ותייבג לוטיבל האיבה השעמל ךכבו ,ספא רועישב שוכר סמ ליטהל תסנכה הטילחה, 1999 לירפאב 14 םויב 61 שוכרה סמ לש ולוטיב" ,ךורב ןב יסוי ,ןורש ויז ,רתלא םהרבא:םג ואר. 96- א מע ,( 1997 ינוי) 3/ אי םיסימ ,חודה ירקיע- שוכר סמ אשונל תירוביצה .("ךורב ,ןורש ,רתלא":ןלהל) 1- א( 1999 טסוגוא) 4/ גי םיסימ ,"ןיעקרקמ תריכמ לע סמ תלטהו .3 מע ,ךורב ,ןורש ,רתלא 62 .1992 ־ג"נשתה ,(ביצקתה ידעי תגשהל הקיקח ינוקית) הנידמה קשמב םירדסהה קוחל(א) 8 ףיעס 63 הנוש ףירעת םימוד םיסכנ לע ליטהלו המוש ירוזא המכל הלש טופישה חטש תא קלחל תימוקמה תושרה ינפב םויכ תדמועה תורשפאל המודב תאז 64 :ןאכ ןימז ,( 1.9.2004) ,"תינוריע הנונרא יפירעת תעיבקל םינוירטירק" ,עדימו רקחמ זכרמ- תסנכה:ואר הבחרהל.רוזא לכב http://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/bf9c3124-8e32-e811-80de-00155d0a0235/2_bf9c3124-8e32-e811.( 2019 טסוגואב 30 ־ב הנורחאל קדבנ) 80de-00155d0a0235_11_9437.pdf .55-54 ,50 מע ,( 2007 ראוני) 1/ ו ןיעקרקמ ,"יווש לומ חטש- הנונרא יבויח תדידמל תושיג" ,יליזרב זעוב 65 .55 מע ,םש 66 13

67 2010 ־ ל 1980 ןיב לארשיב תילכלכה הסנכהה לש יני'ג דדמ: א חפסנ :ןאכ ןימז ,( 2012 ינויב 17) ,"תוחתופמה תונידמבו לארשיב ןויווש־יאהו ינועה ידממ חותינו רואית" ,תסנכה לש עדימהו רקחמה זכרמ:רוקמ 67 .( 2019 טסוגואב 30 ־ב הנורחאל קדבנ) https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/af556b58-e9f7-e411-80c8 14

68 יטקיפ לש ורפס דוסי לע טסילכלכ ןותיעב ומסרופש םייפרג םינותנ:ב חפסנ .( 2019 טסוגואב 30 ־ב הנורחאל קדבנ) https://www.calcalist.co.il/articles/0,7340,L-3629415,00.html, דלפו יקסבוספ 68 15

OECD תונידמב ןוהמ תוסנכה יוסימ:ג חפסנ ןוה חוור סמ רועיש םיילוש סמ ירועיש םש הנידמה ;27.5% רועישב בייח ןוה חוור סמ דע םייביסרגורפ סמ ירועיש הירטסוא 1 רועישב בייח ןיעקרקמ חבש סמ 55% .30% ללכ ךרדב הסוממ ןוה חוור סמ דע םייביסרגורפ סמ ירועיש היגלב 2 םהבש םיגירח טעמל ,33% רועישב ילנומוק סמ תפסותב 50% . רוטפ ןתינ 53.5% ־כ ללקושמש 9% גרודמ ילמיסקמ רועישב בייח ןוה חוור סמ דע םייביסרגורפ סמ ירועיש קרמנד 3 תריכממ ןוה חוור סמ;42.7% לש 55.8% לש ילמיסקמ ירועישב בייח תוינמ .42% לש ללוכ רועישב הסוממ ןוה חוור דע םייביסרגורפ סמ ירועיש תפרצ 4 הסוממ ןיעקרקמ חבש סמו ,30% ילמיסקמ ל"טב תפסותב 45% .19% לש ללוכ רועישב 17.2% דע ןיעקרקמ חבשל סחיב טעמל 15% דע םייביסרגורפ סמ ירועיש ןווי 5 ינמז ןפואב רוטפ עגרכש 45% 22% 31.8% דע יביסרגורפ סמ ירועיש דנלסיא 6 גרודמ ילאפיצינומ סמ תפסותב 14.52% דע םיירוטוטטס םיגירח טעמל 33% דע םייביסרגורפ סמ ירועיש דנלריא 7 40% רועיש לח םהבש תיביסרגורפ סמ תפסותו 40% 8% דע סמב בייח םיסכנ תריכממ ןוה חוור דע םייביסרגורפ סמ ירועיש הילטיא 8 ןיעקרקמ חבש; םיילוש םירועישב רועישב ירוזא סמ תפסותב 43% ןוה חוור; רוטפ םירוגמה תריד לע סמו 3.33% לש ילמיסקמ סמ . םיתחפומ םירועישב בייח תוינממ ילמיסקמ רועישב ילאפיצינומ 0.9% לש הסוממ דעומ רצק ןוה חוור סמ דע םייביסרגורפ סמ ירועיש גרובמסקול 9 11 דע הקזחה קת) 42% רועישב לש תילמיסקמ תפסותב, 42% חוור;(םייתנש דע ן"לדנ יבגלו םינש תפסותב;הדובע תסנכהל 9% תיצחמב הסוממ – דעומ ךורא ןוה 1.4% לש המלשה יטנוולרה יביסגורפה סמה רועישמ . םושינל ,30% רועישב הסוממ ןוה חוור סמ דע םייביסרגורפ סמ ירועיש דנלוה 10 ןיעקרקמ חבש; רוטפ ןכ םא אלא לש םיגוס השולש םנשי) 51.75% . רוטפ םירוגמ תיב תריכממ הנוש ןפואב תוסוממה תוסנכה (וזמ וז ;22% רועישב הסוממ ןוה חוור סמ ימואל) ללקושמ בלושמ סמ היגברונ 11 תריד תריכממ ןיעקרקמ חבש יביסרגורפ רועישב(ימוקמו ןוה חוור סמ; רוטפ םירוגמה( 16.2%+22%) 38.2% לש גרודמ 16

ןוה חוור סמ רועיש םיילוש סמ ירועיש הסוממ – םיריחס ע"ינ תריכממ . םיגרודמ סמ ירועישב תריד ןיגב ןיעקרקמ חבש סמ חבשמ 50% ־ו, רוטפ- םירוגמ סמ ירועישב- רחא ןיעקרקמ – ע"ינמ ןוה חוור סמ; םיילוש הרקמב הבטה הנשיו ,28% רועישב . תונטק תורבח לש 30% הסוממ םיסכנ תריכממ ןוה חוור ןוה חוור;םיילארדפ סמ ירועישב סמב בייח וניא תוינמ תריכממ , ילארדפה סמל רשק אללו, ילארדפ םירועישב לטומ ילנוטנק סמ . םינתשמ הסוממ ע"ינ לש הריכממ ןוה חוור ןיעקרקמ חבש; םיליגר סמ ירועישב םינש 5 דע קזחוהש סכנ תריכמ ןיגב . םיליגר סמ ירועישב הסוממ טעמל, םיילוש סמ ירועישב הסוממ יתנש ירוטוטטס רוטפ םירועישב סמב בייח ןיעקרקמ חבש 10 סכנה קזחוה ןכ םא אלא, םיליגר םייטרפ םיסכנ יבגל; הלעמו םינש סכנה םא בייח ןוה חוור, םירחא ןוה חוור;הנשמ תוחפ קזחוה קזחוה םא:בייח תוינמ תריכממ בייח חוורהמ 40%- הלעמו 1% תוחפ םא, םייביסרגורפ םירועישב .26.375% רועישב בייח- 1%- מ 23% דע םיילוש סמ ירועיש םידספה זוזיקב ןוהה חוורמ תיצחמ סמ ירועישב תבייח םירתומ . םיילוש 12 דע) דעומ ךורא ןוה חוור סמ יתנידמ סמ+ 20% רועישב(םישדוח ןוה חוור סמ;םינתשמ םירועישב לש םיילוש סמ ירועישב דעומ רצק דיחיה דע םייביסרגורפ סמ ירועיש לש ילמיסקמ ףסי סמ+ 48% 5% דע- םייביסרגורפ סמ ירועיש םייושע םירידנ םירקמבו ,58% .61% ־ל עיגהל גרודמ רועישב לטומ ילארדפ סמ סמ, ךכ לע ףסונו ,11.5% דע . גרודמ ילנוטנק דע םייביסרגורפ סמ ירועיש 35% 45% דע םיגרודמ סמ ירועיש 45% דע םיגרודמ סמ ירועיש תויראדילוס סמ תפסותב) דע הייסנכ סמו 5.5% רועישב יביטקפא סמב םימכתסמ( 9% .50% לע הלועה ילמיסקמ 48% דע םיילוש סמ ירועיש םיילארדפ סמ ירועיש קביווק) 33% דע םייביסרגורפ סמ ירועישו( 27.56% דע םיפסונ םיילאיצניבורפ 25.75% דע םייביסרגורפ יביסרגורפ ילארדפ סמ רועיש סמ ירועיש תפסותב 37% דע 10% ־כ דע םייתנידמ םש הנידמה לגוטרופ 12 הידבש 13 ץייווש 14 היקרוט 15 הינטירב 16 הינמרג 17 דרפס 18 הדנק 19 ב"הרא 20 17

ןוה חוור סמ רועיש םיילוש סמ ירועיש הסומי תוינמ תריכממ ןוה חוור תריכממ ןוה חוור;20% רועישב הסומי דעומ ךורא םיישחומ םיסכנ הסומי דעומ רצקו;20% רועישב .39% לש ילמיסקמ רועישב :תוגרדמ יתשב הסוממ ןוה חוור לע 34% ־ו הסנכה תרקת דע 30% . הרתיה הרתיהו, הרוטפ ןוהה חוורמ תיצחמ . םיילוש סמ ירועישב תבייח . סמב בייח וניא ןוה חוור סמ םירחסנ ע"ינ תריכממ ןוה חוור .10% רועישב הסוממ תורזגנו ,15% רועישב סוממ ןוה חוור סמ . םימיוסמ םירקמב רוטפו 15% רועישב סוממ ןוה חוור סמ 19% רועישב סוממ ןוה חוור סמ הסנכהמ דרפנב הסוממ ןוה חוור סמה ירועיש.תישיא העיגימ תפוקת ,סכנה גוס יפל םינתשמ . ב"ויכו הקזחה וקזחוהש תוינמ תריכממ ןוה חוור - הנש דע; רוטפ- הנשמ הלעמל ןוה חוור; םיילוש סמ ירועישב הסוממ- קסעב תחפ־רב סכנמ . םיילוש סמ ירועישב טעמל ,םיילוש סמ ירועישב הסוממ םירוטפה םיירוטוטטס םיגירח .סממ לש דיחא רועישב ןוה יחוור סמ םינש 5 קזחומ סכנה םאו, 25% רועישב ןוהה חוור הסומי הלעמו תופסונ הקזחה תונש שמח לכ;15% 5% ־ב סמה רועיש תא תותיחפמ הנש 20 קזחומה סכנש ךכ םיפסונ תריכממ ןוה חוור.רוטפ- הלעמו .40% רועישב בייח תורזגנ לש הריכמ יבגלו 25% לש סמ רועיש קיזחמה יתוהמ תוינמ לעבל) תוינמ 30% רועיש-(תויוכזה ןוהמ 10% תיתוריפ הסנכהל המודב 20% ללככ 55% דע םיילוש סמ ירועיש 2.1% לש ףסונ סמ תפסותבו םירועישב םיסוממ םיבשות ץוח יבשות;31.25% דע םיילוש .35% לש דיחא רועישב םיסוממ 47% דע םיילוש סמ ירועיש 33% דע םיילוש סמ ירועיש 35% דע םיילוש סמ ירועיש ףסונ רועישו 15% לש סמ רועיש העיגימ הסנכה יבגל 22% לש תישיא 15% לש דיחא סמ רועיש סמו 32% דע םיילוש סמ ירועיש םיפסונ 4% לש ףסי 46.2% דע םיילוש סמ ירועיש 25% דע םיילוש סמ ירועיש 35% דע םיילוש סמ ירועיש 50% דע םיילוש סמ ירועיש 50% דע םיילוש סמ ירועיש 20% לש דיחא סמ רועיש 31.4% דע םיילוש סמ ירועיש םש הנידמה ןפי 21 דנלניפ 22 הילרטסוא 23 דנליז וינ 24 וקיסקמ 25 היכצ 26 הירגנוה 27 ןילופ 28 האירוק 29 היקבולס 30 הליצ 31 הינבולס 32 לארשי 33 הינוטסא 34 היבטל 35 18

ןוה חוור סמ רועיש לש דיחא סמ רועישב ןוה חוור סמ ;תיתנש הרקת לעמ 20% וא 15% 11 קזחוהש סכנל ןיעקרקמ חבש הקזחוהש םירוגמ תרידלו םינש . םירוטפ – םייתנש םיילוש סמ ירועיש 27% לש דיחא סמ רועיש םש הנידמה אטיל 36 .טרבא ךירדירפ ןרק לש היתועד תא חרכהב תופקשמ ןניא הז םוסרפב תועבומה תועדה* . טלחהב רוסא טרבא ןרק לש בתכב רושיא אלל טרבא ךירדירפ ןרק לש םימוסרפב ירחסמ שומיש © טרבא ןרקלו Tax Justice Network Israel- ל תורומש תויוכזה לכ** 19