לש הריציו חותיפ דודיע תרגסמב ינחור ןיינק סמה תכרעמ 2019 רבמטפס Tax Justice Network Israel, ןנאש רימת ר"ד

אובמ.1 the start-up)"פא טראטסה תמוא" אוה לארשי תלכלכלו לארשי תנידמל םיסחוימה םיצופנה תומשה דחא , יחכונה ןדיעבש הנבה ךותמ, תויתריציהו תונשדחה םוחתב היתויוליעפ לע הנידמל אימחמ הז יוניכ.(nation םילעופו םייחה) םידיחיו תורבח תודדועמה תונידמב רקיעב הגשה־רב אוה תימואלה המרב יתרבחו ילכלכ ןסוח ןיבש הזעה תילכלכה תורחתה לש המויקב הריכמה ,וז הנבות. םיינשדח םיתוריש קפסלו םירצומ חתפל(ןהב היישעת יפנע לש וא עבט יבאשמ לש המורתהש רתיה ןיב החינמ, ילבולג קושב החותפ הלכלכב תונידמה םהלש םיינשדח םיתוריש לשו םירצומ לש םתמורתל האוושהב התוּחפ הנידמה לש ילכלכה הנסוחל םייתרוסמ םיזכרמ לש םתוליעפו םתמקה תודדועמ, לארשי תנידמ ןהבו ,תובר תונידמש עיתפמ אל, ןכל. בר ךרעו שוקיב םתואל םיילכלכ םיקנעמ ןתמב הצמתמ וניא הלא םיזכרמ לש םתמקהל דודיעה. ןמוחתב תונשדח לש םיילבולג .הז ריינ ךלהמב ורקסיי םהמ קלחש םידעצ לש הרושב םג אלא ,תונשדחה יזכרמב םימזי אוציל עגונב לארשי קנב םסרפמש תוחודב יוטיב ידיל האב ימואל־ילכלכ ןגוע תונשדחה יזכרמב האורה הסיפתה אוציה יפנע, רבעבש דועב ,הלא תוחוד יפ לע.תונורחאה םינשב לארשי תנידמ לש םיתורישהו תורוחסה ינשב רקיעבו) קט ייהה ףנע ססבתה תונורחאה םינשב, תופורת וא םילקימיכ תריכמ וללכ םיליבומהו םיקיתווה ,הלא תוחוד יפ לע.ליבומ אוצי ףנעכ( יעדמה[ פ"ומה] חותיפהו רקחמה םוחתו םיבשחמה תוּנכת םוחת:םימוחת 10 ־כמ ומצע ליפכה קט ייהה ףנעב לארשיב םיתורישהו תורוחסה אוצי, תודדוב םינש המכ לש ןמז קרפב הז םישרמ ףקיה.תכשמנ וז המגמו,(םיטיזקא ומכ תוימעפ־דח תואקסע אלל) דראילימ 20 ־כל רלוד דראילימ םוקמב הלא תוחוד יפ לע לארשי תנידמ תא ביצמ(תונורחאה םינשב הז םוחתב לחש ריהמה לודיגה םג ומכ) םינשב גושגשל אוה ףא הכזש קישמ םוחתב ףסונ ףנע 1 . םיטלחומ םירפסמב וז הירוגטקב םלועב יעיבשה תנידמ לש אוציה ללכ ךותמ 20% ־כ לע דמעש, הז ףנע.לארשימ עדימה תייגולונכט אוצי ףנע אוה תונורחאה ןובשח לע תאזו, לארשי תנידמ לש אוציה ללכ ךותמ שילשכ לע תונורחאה םינשב דמוע, רושעכ ינפל לארשי 2 . תויתרוסמה תוישעתב אוציה יפנע לש יסחיה םלקשמ רבודמ) רלוד דראילימ 51 ־כ לש ףקיהל עיגהו 2018 תנש ךלהמב לודגל ךישמה לארשימ קט ייהה אוצי ,םוכיסל ילארשיה אוציה ללכמ 46% ־כ הווהמה ,( לארשיב םלועמו זאמ קט ייהה יפנע לש רתויב הובגה אוציה ףקיהב הדח הדירי םשר סיטה ףנעב אוציה;22% ־כ לש הדח הדירי םשר תופורתה ףנעב אוציהש דועב תאזו ,וז הנשב קלחב אוציה ףקיהב ןואפיקל ליבקמב ,םייתרוסמה היישעתה יפנעמ קלחב ופצנ תופסונ תודיריו;27% ־כ לש הברה תובישחה ףא לעו ,תאז תורמל 3 . םירחא םיפנעב אוציה ףקיהב ןותמ לודיגל וא םייתרוסמה םיפנעהמ םינמוממ יחרזא פ"ומ לע לארשיב תימואלה האצוהה ללכמ 80% ־כ, פ"ומ תויוליעפל קשמה יטינרבק םיסחיימש ןומימב ההובג הלכשהל תודסומה לשו הנידמה לש רישיה הקלח וליאו, ירחסמהו יטרפה רוטקסה ידי לע 4 . דבלב 20% ־כ לע דמע פ"ומ תויוליעפ ,סקירטש םייח ש"ע םיטפשמל רפסה תיבל ןכו לעופל ותאצוה תא רשפאש ,הז הדמע ריינ תנכהב הכימתהו הלועפה ףותיש לע טרבא ןרקל תודוהל וננוצרב* לעו םתוכזב להנתהש קתרמה ןוידה לע לוגעה ןחלושה יפתתשמל תודוהל םיצור ונא ןכ.אשונב לוגעה ןחלושה חוריאו ךרדה ךרואל ותכימת לע להנימל הללכמה ,ץרוש ,רדלא ןורי דרשמב תלהנמ הפתוש – רדלא- ןורי ילט ד"וע:תונשדחל תושרה ,תוכימתו לועפת תביטח להנמ – יטלוז םריבא:םייניעה תוריאמ םהיתורעה . םיסימה תושרב ןוה תועקשהו דודיע ריכב םוחת להנמ – ןילוסא לאכימ ח"ור ,ץיברוה. ש דרשמב ףתוש – ןלפק ריפוא ד"וע ,תושו רלפ ,(2018 ץרמ) לארשי קנב, 2017, ןובשחו ןיד 1 https://www.boi.org.il/he/NewsAndPublications/RegularPublications/DocLib3/BankIsraelAnnualReport/%D7%93%D7%95%D7%97%20%D .(2019 ילויב 30 ־ב הנורחאל קדבנ) 7%91%D7%A0%D7%A7%20%D7%99%D7%A9%D7%A8%D7%90%D7%9C%202017/page1.pdf .181-168 מעב 1 הרעה ,ליעל 2 (2019 ץרמ ,ילארשיה אוצייה ןוכמ) 2019 תיזחתו 2018 תנשל םכסמ ח"וד- ילארשיה אוציב תומגמו תויוחתפתה 3 .(2019 ילויב 30 ־ב הנורחאל קדבנ) https://www.export.gov.il/api/Media/Default/Files/Economy/megamotsikum2018.pdf .םש 4 - 1-

יחרזא פ"ומל תימואלה האצוהה.2 לארשי תנידמב יחרזא פ"ומל האצוהה המכתסה 2016 תנשב ,הקיטסיטטסל תיזכרמה הכשלה ימוסרפ יפ לע האוושהב רתויב הובגה רועישב רבודמ ,OECD ־ה ימוסרפ יפ לע יכ ןיוצי 5 . ימלוגה ימוקמה רצותהמ 4.5% ־כב תיסחי פ"ומ לע האצוהה רועיש ,תימורדה האירוקב ,האוושה םשל) OECD ־ב תורבחה תוחתופמה תונידמל ,תירבה תוצראב ,הילרטסואב;3.1% לע דמע הז רועיש, הידוושבו ןפיב ,הירטסואב;4.1% ־כ לע דמע ג"מתל תורבחה תונידמה רתיבו ,2.9% ־ל 1.7% ןיב ענ הז רועיש, ץייוושבו תפרצב ,היכצב ,דנלניפב ,הינמרגב ,היגלבב קלחב תאשונ הנידמה OECD ־ה תונידממ לודג קלחבש דועב ,תאז םע.(1.3% ־ל 0.4% ןיב ענ הז רועיש ,OECD ־ב לע 6 . יקסעה רוטקסה אוה יחרזא פ"ומ לש ירקיעה ןמממה, לארשיב, יחרזאה פ"ומב תופתתשההמ יתועמשמה האצוהה ללכמ 29.5% ־כב אשנ יקסעה רזגמה, 2016 תנשל ןוכנ ,הקיטסיטטסל תיזכרמה הכשלה ימוסרפ יפ (ההובג הלכשהל תודסומה תועצמאב רקיעב) הנידמה וליאו ,2015 תנשב 34.3% תמועל ,לארשיב יחרזאה פ"ומל פ"ומ לע האצוההמ 12.8% ־כ הנידמה הנמימ ,2015 תנשב) הלא תואצוהמ דבלב 13% ־כ רישי ןפואב הנמימ 9% ־כ לע ודמעש) יטרפה רוטקסל הנידמה הקינעהש םיקנעמה תאו תוכימתה תא ןובשחב חקינ םא.(יחרזא , הז רשקהב.22% ־כ לע(ןיפיקעבו ןירשימב) תיתלשממה הכימתה הדמע,(פ"ומ תוליעפ לע האצוההמ םיפסונ רזגמהשו ,האצוהה ללכמ 1.1% ־כ קרו ךא ונמימ ההובג הלכשהל תודסומהש תולגל ונתעדל תוחפ אל עיתפמ עצוב תילארשיה פ"ומה תוליעפ לש ןומימה רקיע ,אצוי לעופכ.הרומאה האצוהה ללכמ 0.8% ־כב אשנ ישילשה 7 . לארשיב יחרזאה פ"ומה לע האצוההמ 55.6% ־כ ונמימ רשא ל"וחמ םירז םיפוג ידי לע רצותל תיסחי יחרזא פ"ומ תוליעפב העקשהה רועישב לארשי תנידמ לש אימחמה המוקימ תורמל ,םוכיסל לש עירכמה הרקיעש רוכזל שי, הז קרפב ונגצהש יפכ, OECD ־ב תורבחה תונידמל האוושהב ימלוגה ימוקמה ךותמ 55.6% ־כ) ל"וחמ םירז םיפוג יפסכמ רקיעבו ירחסמהו יקסעה רזגמה ידי לע ןמוממ וז תוליעפב העקשהה לש הריצי לע תונידמ ןיב תמייקה הזעה תורחתה רואלו ,ךכיפל.(יחרזאה פ"ומה תוליעפ לע האצוההמ 80% ־כ , םיימואל־ןיב םיטרדנטסב דומעת תימוקמה היצלוגרהש אדוול ונתעדל בושח ,םיימוקמ תונשדח יזכרמ לש העקשה דדועל הנידמה לע ,ךכמ הרתי. ל"וחל תימוקמה פ"ומה תוליעפ תא וטיסי אל םיימוקמ םינקחששו .לארשיב העקשהמ ועתריי אל םירז םיפוגש תוחפה לכל וא תימוקמ פ"ומ תוליעפב םירז םיפוג םילוגע תונחלוש השולש לארשי טרבא ןרק ףותישב Tax Justice Network Israel הנגרא ,2019 יאמב 21 םויב לע הבחר המכסה התייה 8 , פ"ומ תוליעפו תואצמה יוסימ אשונב לוגעה ןחלושב ןוידה תרגסמב.להנמל הללכמב ,תיחרזאה פ"ומה תוליעפ םוחתב ןתיאה הדמעמ לע רומשת לארשי תנידמש אדוול היצלוגרהו סמה יניד לעש ךכ ףיעס תוארוה רתיה ןיב ונודינ, לוגעה ןחלושה יפתתשמ ןיב ןוידה ךלהמב.הנידמב ילכלכ רטק הווהמה םוחת יוסימל רשאב(" הסנכה סמ תדוקפ":ןלהל) 1961 ־א"כשתה ,[שדח חסונ] הסנכה סמ תדוקפל( 9)2 וניינעש הסנכה סמ תדוקפל א 20 ףיעס תוארוה; ליגרה םדי חלשמ תרגסמב אלש םילעופה םירצוי/םיאיצממ העשה תארוה תוברל ,תונוש סמ תובטהו םיקנעמ םיקינעמה םינושה דודיעה יקוחו; פ"ומ תואצוה יוכינ תא ןחבי הז הדמע ריינ."םילגנאה קוח" הנוכמה 2012 ־ו 2011 םינשל םירדסהה קוח תרגסמב הקקחנש .תוינושאר תוצלמה גיציו ונודינש םינושה םיאשונה 2019 ראוני 1743 סמ םוסרפ 2017-1990 יחרזא חותיפו רקחמל תימואלה האצוהה 5 ןוידב דואמ יטנוולר ונתעדלש ףסונ ןותנ.( 2019 ילויב 30 ־ב הנורחאל קדבנ) https://www.cbs.gov.il/he/publications/DocLib/2019/1743/h_print.pdf ללכמ 78% ־כ לבקמה רתויב יתועמשמה רוצייה םרוג יכ הלעמ הלא םינותנ תניחב.םינושה רוצייה ימרוג ןיב יחרזאה פ"ומה תואצוה תוגלפתהל עגונ הז אשונב ונמימ האצוהה ללכמ 8% ־כ קרו ךאו ,היגרנאו םלג ירמוח ונמימ האצוהה ללכמ 14% ־כ.םיחתפמה לשו םירקוחה לש הדובעה רכש אוה יחרזא פ"ומ לע תואצוהה .תימואלה הלכלכה לש החותיפלו המודיקל הבושחו ליעי ןפואב תעצבתמ פ"ומב העקשהה היפלש הנעטה תא תקזחמ וז תוגלפתה.בכר ילכו דויצ ,םיניינב תשיכר הקלחו ,₪ דראילימ 57.8 ־כב 2017 תנשב המכתסה ,םיפטוש םיריחמב ,יחרזא פ"ומל תימואלה האצוהה ,הקיטסיטטסל תיזכרמה הכשלה לש םימוסרפ יפ לע 2017 תנשב יחרזא פ"ומל תימואלה האצוהב לודיגה רועיש ,םיינושאר םינדמוא יפ לע יכ רהבוי. 2015 תנשב 2.4% ־ו 2016 תנשב 4.4% תמועל, 5.4% היה ג"מתב .2015 תנשב 6.6% ־כ לש המוד לודיגו 2016 תנשב 8.3% ־כ לש לודיג רחאל תאזו, 5% ־כ לע דמע .13 מעב ,םש 6 .םש 7 דקמתה םילוגעה תונחלושה דחא.ישילשה רזגמהמו יטרפה רזגמהמ ,הימדקאהמ םיגיצנו םיסימה תושר יגיצנ ונמזוה ,םילוגע תונחלוש השולש תרגסמב ןוידל 8 ןורי דרשמב תלהנמ הפתוש- רדלא־ןורי ילט ד"וע;תונשדחל תושרה ,תוכימתו לועפת תביטח להנמ- יטלוז םריבא:ופתתשה הז ןחלושב.פ"ומו תואצמה יוסימב רימת ר"דו םיסימה תושרב ןוה תועקשה דודיע ריכב םוחת להנמ- ןילוסא לאכימ ח"ור;ץיבורוה ש דרשמב ףתוש- ןלפק ריפוא ד"וע;תושו רלפ ,ץרווש ,רדלא .להנימל הללכמה ימדקאה לולסמב םיטפשמל ס"היבמ ןנאש - 2-

הליגרה םתוליעפ תרגסמב אלש םידיחי ידיב חתופש ינחור ןיינקב תואקסעמ הסנכה יוסימ.3 תילכלכה תורשקתהה אושנש תואקסע לש בחר ןווגמ םע םינורחאה םירושעב דדומתהל תשרדנ סמה תכרעמ םיסממ, ןלהל םיגדנש יפכ ,לארשיב סמה ינידו, שכרנש וא חתופש ינחורה ןיינקב תויוכז תלבק איה ןהלש קתוע תלבק איה תורשקתהה לש תילכלכה תוהמהש הקסע ,לשמל ךכ. ולאמ ולא םינוש םינפואב הלא תואקסע תרכמנ הבש הקסעמ יתוהמ ןפואב הנָ וש,( רפֶ סֶ מ קתוע לש השיכר, לשמל) הריציה לש וא םירצויה תוכז לש ובו שומיש ןוישיר ןיעמ) םיגולמת/ לבגומ שומיש תוכז הקינעמה הקסעמ וא ,םירצויה תוכז טלחומ ןפואב .רחא רובע םירצוי תוכז חתפל שקבתמ םדא הבש הקסעמ וא ,(שומישל תוינתה ןיב הבש תיסיסבה הנחבהה סיסב לע רתיה ןיב ,ליעל ונינמש תואקסעה ללש ןיב הניחבמ הסנכה סמ תדוקפ תואקסע ןיבל("תויתוריפ תוסנכה" תונוכמ הלא תוסנכה) תוירוזחמל לאיצנטופ תולעב וא תוירוזחמ תוסנכה תוסנכה ןיב הניחבמ הסנכה סמ תדוקפ ,ךכ לע ףסונ 9 . ןוה חוור תובינמהו סכנ לש תימעפ־דח הריכמ ןניינעש וא הדובעמ הסנכה ןכו ירחסמ יפוא תלעב יארקא תקסע ,די חלשמ ,קסעמ הסנכה ,לשמל) תישיא העיגימ .(דועו םיגולמת ,תוריכש ,דנדיביד ,תיבירמ תוסנכה ,לשמל) תישיא העיגימ ןניאש תוסנכה ןיבל(תואלקחמ ירועיש ןיבש םילדבהל רבעמ ףא, םימושינה לע לחה סמה לטנ תעיבקב הבר תוקפנ סמ יכרוצל םינושה םיגוויסל םושינה לש ותלוכי לע עיפשמ הקסעהמ הסנכהה גוויס ,לשמל ךכ.הלא תואקסעמ הסנכהה לע םילחה סמה הנוילע תובישח רומאה גוויסל ,ךכ לע ףסונ. הסנכה סמ תדוקפל 92 ־ו 29 ,28 םיפיעסב רומאכ םידספה זזקל רומאכ, הסנכהה תא תוסמל הנידמה לש התלוכי לע העיפשמה הסנכהה החמצנ וא הקפוה ןכיה העיבקב םירקמב) ןהל תיאכז תחמצנה וא תקפומה הסנכההש סמה תובטהב ,הסנכה סמ תדוקפל 89 ־ו א 4 םיפיעסב תובטהב ,(ל"וחב תכשוממ תוהש רחאל הצרא בשש לארשי בשות וא שדח הלוע ,ץוח בשות אוה םושינה םהבש םילחה םינושה סמה ירועישל ןבומכו(ןוה תועקשה דודיעל קוח יפל תובטה, לשמל) םינוש דודיע יקוח חוכמ סמ . םינושה תוסנכהה יגוס לע סמה ירועישב הסומתו קסעמ/די חלשממ הסנכהכ גווסת חותיפ יתוריש ןתמל הקסעש דועב ,ךכמ אצוי לעופכ גווסת תלבגומ שומיש תוכז ןתמל הקסע ,הסנכה סמ תדוקפל 121 ףיעסל םאתהב 50% ־ל 10% ןיבש םיילושה ףיעס תוארוהל םאתהב 50% ־ל 31% ןיבש םיילושה סמה ירועישב הסומתו( 7)2 ףיעס יפל םיגולמתמ הסנכהכ הסנכה סמ תדוקפל ה קרפ יפל בייחתהל היושע םירצ ויה תוכז לש תטלחומ הריכמ. הסנכה סמ תדוקפל 121 תואקסעה גוויסב יסחיה ישוקה רואל.(3% רועישב ףסיה סמ לח םא 28% וא) 25% ־כ לש תחפומ סמ רועישב תונידמה םורופ םהבו, םינוש םימורופב תוימואל־ןיב תודעו ומקוה ,םירורב םינוירטירק תעיבקב ךרוצהו המודב.הלא תואקסעב םינושה סמה יטביה תא עובקל ןתינ ןהמש תונחבה ורצי רשא ,(OECD ־ה) תוחתופמה Technical) ץועייה תצובק, הנורחאלו 10 , הסנכה סמ רזוח םיסימה תושר המסרפ, םירושע ינשכ ינפל, ךכל 28 גווסמה הדובע ריינ המסרפ ,ימואל־ןיב ןווקמ רחס יטביהב הנדה OECD ־ב הדעוול( Advisory Group .ינחור ןיינק אוה ןהב תורשקתהה אושנש תוצופנ תואקסע לארשיב סמה תטיש תא תדחיימ ונתעידי בטימל רשא ,הסנכה סמ תדוקפל( 9)2 ףיעס תארוה תא ןגיע קקוחמה ידיב וחתופ/ורצונ רשא םירצוי תויוכז לש הריכממ תלבקתמה הרומת הסממה, תורחא סמ תוטישל האוושהב :ךכ עבוק הסנכה סמ תדוקפל( 9)2 ףיעס.ליגרה וקוסיע תרגסמב אלש איצממ תוכז תריכמ דעב וא ,איצממה ידי לע בוציע וא םגדמ ,טנטפ תריכמ דעב תלבקתמה הרומת לש ליגרה םקוסיע םוחתב אלש הריציה הרצונ וא האצמאה האצמוה םא ,רצויה ידי לע םירצוי . רצויה וא איצממה .ןיעקרקמ חבש- לארשי תנידמב ןיעקרקמ לש הריכממ הסנכה ןיינעלו ,ןוה חוור תונוכמ הלא תואקסעמ תוסנכה 9 .(2001) ןייל ןוא םיסימ הנכות תובלשמה תואקסע יוסימ 13/2001 הסנכה סמ רזוח 10 - 3-

תירוזחמ הסנכהב רבודמ ןיאש ןוויכמ, הסנכה סמ תדוקפל 2 ףיעסבש תורוקמה ןיבמ ןפוד אצוי רוקמב רבודמ הסנכהכ וז הסנכה תוסמל היה ןתינ, תוירוזחמל לאיצנטופ תלעב וליפא וא תירוזחמ הסנכהב רבודמ היה םאש) ןתינ ,וז הארוה ןושל אלמלאש המודו ,( הסנכה סמ תדוקפל( 1)2 ףיעס יפל ירחסמ יפוא תלעב יארקא תקסעמ ה קרפ יפל תינוה הסנכהכ רצוי ה/חתפמה ידיב םירצויה תוכז תריכממ הסנכהה תא גווסל הארנה לככ היה שקיב קקוחמהש הלעמ ,וז הארוה הפסוותה וחוכמש קוחה תעצהל רבסהה ירבדב ןויע.הסנכה סמ תדוקפל תריכממ ןוה יחוור, תעה התואבש ףא רצויה ידי לע םירצוי תוכז לש תטלחומ הריכממ רצונש חוורה תא תוסמל האצמוה הריציה םא רצויה ידיבש ןוהה חוור לע סמ ליטהל שקיב קקוחמה ,ונייה 11 . םרקיעב וסומ אל םיסכנ האוושהב 25% לש תחפומ רועישב סמ ליטהל רחב ךא, אסיג דחמ ,םושינה לש ליגרה וקוסיע תרגסמב אלש . אסיג ךדיאמ, תעה התואב ילושה סמה רועישל םהילעש ןוה יחוורל םג בחרוה סמה סיסבו ,תובר םימעפ הסנכה סמ תדוקפ תא קקוחמה ןקית, םינשה ךלהמב הריכממ תלבקתמה הרומת לע לחה סמה רועיש תא תולעהל קקוחמה רחב ,ןכ ומכ.םיילוש סמ ירועיש ולטוה תקיקח תובקעבו ,תאז תובקעב. 40% לע הלעי אלש ילוש רועישל- הסנכה סמ תדוקפל( 9)2 ףיעס יפל רצוי לש תדוקפל 125 ־ו( 9)2 םיפיעסבש תדחוימה הארוהה תא לטבל תורפסב האירק התלע ,הסנכה סמ תדוקפל ה קרפ םילחה סמה ירועיש תתחפה רחאל ,הנורחאלו 12 . הלא ןיעמ תואקסע לע לחה יללכה ןידה תא ליחהלו הסנכה סמ יזוחמה טפשמה תיב 13 . טפשמה יתבב שדוחמ ןויעל ףיעסה הכז ,25% ־כ לש רועיש לע םתדמעהו ןוה יחוור לע תוכז תא טלחומ ןפואב רכומ רצויה ןיא םהבש םירקמב םלוא, םייאלכ ריצי הווהמה רדסהב רבודמ ןכא יכ עבק 14 : עיצמ הסנכה סמ תדוקפל ה קרפש םיתחפומה סמה ירועישמ תונהיל רכומל רשפאל שי, םירצויה רתוי הובג סמ רועישב רצוי וא איצממ יוסימב ץוענה ישוקל הנעמ םג קפסמ ל"נה ןורתפה ץומיא ,ונינשש יפכ ירה.תוהז תואקסע ןיגב רצוי וא איצממ וניאש ישילש דצ לע לטומה הזמ( 40% דע) ,הנרכמי ןכמ רחאלו(....) הריצי שוכרי רחא םדא לכ םא.הריציה רצוי לע קרו ךא לח( 9) 2 ףיעס םא אלא) 25% ־ל(םויה) לבגוי סמה רועישו הדוקפל'ה קלח תוארוה ולוחי יכ קפס לכ ןיא השק ,תוחפל םירבדה ינפ לע.(תוביסנה יפל הדוקפל( 1) 2 ףיעסב תספתנ הריכמהמ הסנכהה ,ותוא רכמו תוסנכה תקפה םשל ותוא ליעפה ,ינחור ןיינק רציש ימ ןיב יוסימב לדבהה תא ץרתל רשא הז לש אקווד וקלח ערי עודמ.ותוא רכמו רומאכ ותוא ליעפה ,ינחור ןיינק הנקש ימ ןיבל לע הבר הדימב תססובמ התלכלכש הנידמב דוחייב) הליחתכלמ ינחורה ןיינקה תא איצמהו למע םירקמה ינש ןיב ינוש לכ היהי אל ,עצומה ןורתפה יפ לע?(ישונאה באשמה לש ותיישות יכ םשורה רצונ ןכא הקיקחה תודלותב ןויעמ יכ ףיסומ יתייה.ןוה חוור סמ םלושי םהינשבו אלו ,הריציה ךילהת םותב ,תידיימ הריכמ לש הרקמל שדחה ףיעסה תוארוה תא ןוויכ קקוחמה רשפאו ,יטנבלר ונניא רבכ רצוי וא איצממ לש"עבוכה" רשאכ) עובק שוכרכ שומיש רחאל רצויל רבעמ םירחא םישנא לש םתמורתמ האצותכ חבתשהו הנתשה רבכ ינחורה ןיינקהש 15 .(ומצע הסנכה סמ תדוקפל( 9)2 ףיעס תוארוה תקיקח תעב ךרוצ היה םא קפסו) םויכ ךרוצ ןיא יכ םירובס ונא ,םוכיסל תדוקפל 125 ־ו( 9)2 םיפיעס תוארוה תא קוחמל ץלמומ, ןכל. הסנכה סמ תדוקפל( 9)2 ףיעס תארוהב( 1960 תנשב הסנכה היפלש סמ תבטה ץמאלו הסנכה סמ תדוקפ תא ןקתל לוקשל םוקמ שיש םירובס ףא ונא.הסנכה סמ לע תחפומ סמ רועישב רצויה/חתפמה תא הכזת 16 המושר םירצוי תוכז לש הריצי וא חותיפ ,האצמה לש הריכממ .הלא תויוליעפ דדועל ןוצר ךותמ תאז לכו, ןוהה חוור הלאב אצויכו תיתונמא ,תיעדמ ,תיתורפס הריצי תריכממ רצויל העיגהש הסנכה םג סמב בייחל אב עצומה ןוקיתה":רמאנ קוחה תעצהל רבסהה ירבדב 11 .68 ח"ה 1960 ־ך"שתה ,הסנכה סמ תדוקפ ןוקיתל קוח תעצה ואר." 25% לע הלעי אל וזב הסנכה לע סמהש אלא ,ליגרה וקוסיע תרגסמב אל אציש יפל םירצוי תויוכזו םיטנטפ תריכמ יוסימל הרעה" ירדה קחצי;(ט"משת) 15 ז טפשמ ירקחמ"םירצוי תויוכזו םיטנטפ תריכמב סמ יטביה" גרבסקילג דוד 12 םידמולמה לש םתשיג דגנכ ,תאז םע.( 2010 היינש הרודהמ) 259-254 א ךרכ הסנכה סמ לאפר ןונמא;(ט"משת) 331 ז טפשמ ירקחמ"הדוקפל( 9)2 ףיעס דוד לשו(ז"נשת) 487 די טפשמ ירקחמ"ןוה ןוור סמו הסנכה סמ יכרוצל ינחור ןיינק לש וגוויס" יערדא מ ףסוי לש םתדמע תא ןייצל ןתינ ,ירדהו גרבסקילג .(ג"נשת) 123-116 ינחור ןינק יוסימ סניקלא .(2014 רבמצד) 9 ־ה 6/ חכ םיסימ, הפיח המוש דיקפ'נ םיעדוי 41410-12-10(יח יזוחמ) מ"ע 13 .("דוד ןב ןיינע":ןלהל)( 2016 ראורבפ) 24 ־ה 1/ ל םיסימ. 3 ביבא לת המוש דיקפ'נ דוד ןב 49967-12-13(א"ת יזוחמ) מ"ע 14 .שריק טפושה לש וניד קספל 87 ספב ,םש 15 .2007 ־ח"סשתה ,םירצוי תוכז קוח יפל ןיבו םימגדמהו םיטנטפה תדוקפ יפל ןיב 16 - 4-

חתיפ/רציש ימ ןיב יוסימב לדבהה תא קידצהל השק, דוד ןב ןיינעב ןייצל ביטיה טפשמה תיבש יפכו, ןכ ומכ (9)2 ףיעס תארוה תא לטבל קקוחמה לע ןכלו, ותוא רכמו ינחור ןיינק הנקש ימ ןיבל ותוא רכמו ינחור ןיינק ענמיש רדסה ץמאל שי יכ רהבוי דוע. םיחתפמ/םירצוי םע הביטמה הארוה בוליש לוקשלו הסנכה סמ תדוקפל ןיינק איה רכמה תקסע אושנש רורב םהבש םירקמ םתואל הלא תובטה םוחתל שי ןכלו ,וז הבטהב הערל שומיש .םימושינ לש הערל שומיש עונמל ידכ, ינחור תורשקתהה אושנש תואקסעמ הסנכה גוויס יבגל םירורב םינוירטירק םסרפל שי יכ םירובס ונא ,הלא לע ףסונ יוארה ןמו, תונוש תואקסע 28 ־כ הגוויס ,וז היגוס הנחבש םיחמומ תדעו ,ליעל ונגצהש יפכ.ינחור ןיינק אוה ןהב ידכ תאזו, הלא תואקסעב סמה יטביה תא הנשמ תקיקחב/תישאר הקיקחב עבקי הנשמה קקוחמ/קקוחמהש 17 . הז םוחתב םויכ ררושה תואדו רסוח ריסהל חותיפו רקחמ תוליעפ תועצמאב הריצי/תונשדח דודיע.4 פ"ומ תואצוהב הרכה(א) תעקשהב הכורכה תכשוממ פ"ומ תוליעפ לש רצות בור יפ לע םה םושר ינחור ןיינקו םירצוי תויוכז אלא תוסנכה הבינמ הניא ךרדה תליחתבו ,תכשוממ וז תוליעפש ןוויכמ ,בור יפ לע.תלטובמ אל םיבאשמ סמה יניד ,ללככ.הלא תויוליעפ דדועל אלש םייושע סמה יניד סיסבבש דוסיה תונורקע, םימולשתב הכורכ ב קרפו הסנכה סמ תדוקפל 17 ףיעס תוארוה.הסנכה תרציימה תוליעפב תוכורכה תואצוה םיריתמ .תואבה םינשל דימתמ ןורתי תורצוי ןניאש סמ תנש התואב תוליעפב תוכורכה תואצוה םיריתמ וירחאלש ןה ןהבש םינשב ןעבותל יאשר וניא םושינה הרואכל ןכלו, תוינוה תואצוה ןעבטמ ןה פ"ומ תואצוה ,םלואו הסנכה סמ תדוקפל 21 ־ו( 8)17 םיפיעסב רומאכ"תחפ" תואצוה עובתל ןתינ םא קפס ,וז ףא וז אל.ואצוה 18 . פ"ומ תוליעפב"העקשהה" ןיגב יוכינב תורתומ ןניא פ"ומ לע תואצוה ,םייללכה סמה יניד יפ לעש םצעב איה הלא םיללכ לש תועמשמה ןתינ אל ףאו ,תולעה םוכסל ןה תופרטצמ ,הלאכש רותבו ,תוינוה תואצוה ןתויה בקע תפטושה הסנכההמ הנבה ךותמ.תאז תורשפאמ ןניא 1921, תחפה תונקתש ןוויכ םינשה ךלהמב תחפ תואצוהכ ןתיחפהל א 20 ףיעס קקוח, פ"ומ תוליעפ לע םיססבתמה תונשדח יזכרמ לש םתמקה לע דואמ םישקמ הלא םיללכש עיקשהל םימושינ ץירמהלו דדועל ידכ פ"ומ לשב תויעדמ תואצוה לש ןיוכינ ריתמה ,הסנכה סמ תדוקפל 19 . םהילעפמ חותיפב ימוחתב עצבתי רקחמהש שרדנ, הסנכה סמ תדוקפל א 20 ףיעס חוכמ פ"ומ תואצוה עובתל ידכ ,םלואו יתלשממה דרשמב רשה ידיב ךמסומה םרוגהש שרדנ ןכו, היגרנאה וא הרובחתה ,תואלקחה ,היישעתה האצוהה תא יוכינב ריתמ תיחכונה ותנוכתמב ףיעסה 20 . ותלועפ םוחתב אוה יעדמה רקחמהש רשאי רקחמ עצבמ(ב);וחותיפל וא ולעפמ םודיקל רקחמ תואצוה איצוהש לעפמ לעב(א):םימושינ יגוס השולשל ןומימב ףתתשמ(ג)־ו;קנעמ ידי לע רקחמה ןומימב הנידמה תפתתשמ םא ,רומאכ תואצוה איצוהש יעדמ ןכו קנעמ ידי לע רקחמה ןומימב תפתתשמ הנידמהש יאנתב תאזו ,רחא םדא עצבמש יעדמ רקחמ 21 . רקחמה תואצוהב ותופתתשהל תיסחי ריבס רועישב רקחמה תואצות לש תוריפב תוכז ףתתשמלש תרתומ ,וז תרגסמב םטרפנ אל העיריה רצוק תאפמש ,םיפסונ םיבר םיאנתו ליעלש םיאנתה םייקתהב האוושה רואל.תיטנוולרה הנשב םושינה לש תבייחה ותסנכהמ 40% לש הרקת דע לארשיב פ"ומה תאצוה םירמ תכירעב) 366-361 םיימוחתניב םינויע:ינחור ןיינק"תילבולגה הלכלכב ינחור ןיינק יוסימב םיטביה" םאזע תאעפר םג ואר ,וז היגוסב ףנע ןוידל 17 .(2015, רמז רואילו ןוטיב־ץיבוקרמ . ןייל ןוא םיסימ – חותיפו רקחמ תואצוה א 20 ףיעס – םיסימה תושר לש תונשרפה ץבוק 18 .םש 19 .(הסנכה סמ תדוקפל תונשרפה ץבוק) ק"בחל 2 ףיעס ואר.רבדב עגונה דרשמה לש ישארה ןעדמה ידי לע ללכ ךרדב ןתינ רושיאה 20 .18 הרעה ליעל 21 - 5-

םירז םיפוג עיתרת אל תימוקמה הקיקחהש ידכו 22 , םלועה יבחרב תונידמב תומייקה תומוד תוארוה לש םירובס ונא, לשמל ךכ.הסנכה סמ תדוקפל א 20 ףיעס תוארוה תא ןקתל שי ונתעדל ,לארשיב עיקשהלמ רבודמ יכ רהבוי. הרקתה תא תולעהל תוחפה לכל וא פ"ומ לע תיתנשה האצוהה תרקת תא לטבל שיש תורבח םיבר םירקמבש ןוויכמ םלוא,(תרכינ תילכלכ תועמשמ הלא םישרפהל םנמוא) דבלב יותיע ישרפהב יוכינ רשפאל שיש איה ונתצלמה ,תרחא תבייח הסנכה אלל וז הבטה לצנל ושקתי אליממ ןכרד תליחתב ,רתיה ןיב, הסנכה סמ תדוקפל א 20 ףיעסבש הרקתה תשמגה יכ םירובס ונא.תולק רתיב הלא תואצוה םגו פ"ומה תוליעפל תסחיימ הלשממהש הברה תובישחה רבדב לארשי תלשממ לש תותיא תניחבב היהת לע חוקיפ םייקל עצומ ,וז הבטה דצב.פ"ומ תוליעפ עצבל הכ דע פ"ומ תוליעפ ועציב אלש תורבח ץרמתת םצמצל ידכ תאזו, פ"ומ תוליעפ תבוטל ואצוה ןכא הלא תואצוהש אדוולו וז הבטהמ תונהנ ןכאש תורבחה .הלא תוארוהב הערל שומיש תונשדחו חותיפ ,רקחמ דודיעל םיפסונ םיצירמת ןתמ(ב) דודיעל תורישי תוכימתו סמ תובטה תקנעה רשפאל ידכ 1984 תנשב קקחנ היישעתב פ"ומ דודיעל קוח(1) תריצי(א):הלא תורטמ ,רתיה ןיב ,תללוכ קוחל 1 ףיעסב תרהצומה קוחה תרטמ.פ"ומ תויוליעפ קשמל תילכלכה תלעותה תלדגה(ב);יגולונכטו יעדמ םדא חוכ תטילקו היישעתב הדובע תומוקמ תורישי ברועמש ימל חומצל הרומאש האושתל רבעמ) ילארשיה קשמל םהיתוריפמ וא פ"וממ תעבונה תיעדמהו תיגולונכטה תיתשתה לש הבחרהו לוצינ ךות עדמ תריתע היישעת חותיפ(ג);(פ"ומ ותואב לש אוציו רוציי ידי לע הנידמה לש םימולשתה ןזאמ רופיש(ד);הנידמב םימייקה שונאה יבאשמ לשו קוחל 7 סמ ןוקית תרגסמבו הי ישעתב פ"ומ דודיע לש ךרדב לוכהו- הב וחתופיש עדמ יריתע םירצומ ,לארשיב היישעתב תיגולונכטה תונשדחה םודיקו ןוירפה תלדגה ,החימצה דודיע( 2015 תנשב קקחנש) .לילגבו בגנב הז ללכבו תא קקוחמה םיקה ,לארשיב פ"ומה תוליעפב הטאהמ ששח חכונו ,רומאה קוחל 7 ןוקית תרגסמב םימסח ריסהל הדעונ רשא("תונשדחל תושרה":ןלהל) תיגולונכט תונשדחל תימואלה תושרה הלחה תונשדחל תושרה.לארשיב פ"ומה תוליעפב העקשה לש תיבויחה המגמה תא בישלו םייטרקוריב 1.6 ־כ רבטצמב תושרה התצקה ,התוליעפל הנושארה הנשב. 2017 תליחתב השעמל הכלה לועפל יפנע לכבו םייחה יבלש לכב תורבחל םינתינ הלא םיקנעמ) תונשדח תוריז ןווגמב ₪ דראילימ . תורבח 920 ־כל ₪ דראילימ 1.8 ־כ לש םוכסב םיקנעמ וצקוהו הכשמנ וז המגמ ,2018 תנשב.(תונשדחה קנעמל השקב ושיגהש תורבחל ₪ ןוילימ 450 ־כ םהמו, םיינשדח םיטקיורפ 920 ־כ ונמימ הלא םיקנעמ רוציי תוליעפ חותיפב ₪ ןוילימ 400 ־כ ,םייחה יעדמב פ"ומ תוליעפב ₪ ןוילימ 550 ־כ ,הנושארה םעפב 23 . הירפירפב פ"ומ תוליעפב ₪ ןוילימ 520 ־כו םדקתמ בינת אל וז תוליעפש םיברה םינוכיסה חכונ רקיעב ,פ"ומ תוריתע תורבחל םיקנעמ ןתמ יכ קלוח ןיא תלעופש תונשדחל תושרה תא םיקהל קקוחמה תא הליבוה ,ןוימטל דרת הב העקשההשו יוצר רצות תא הזכירש תחא רקחמ תדעו ףלח) םינוש פ"ומ ימוחתב תוחמתמה רקחמ תודעו המכ תועצמאב םויה הלועפה יפותיש לש תובישחב הרכהה תא הקזיח, ךכמ תוחפ אל ךא ,(םיקנעמה תוליעפ לכ ,ךכ םשל.לארשיל ץוחמ רוציי תוליעפ תרבעהב וא לארשיל ץוחמ עדי תרבעהב ךרוצבו םיימואל־ןיבה ינפלש דועב, םיגולמת םולשת תייגוסל עגונב םגו ללכב בחרנ הלועפ שפוח תונשדחל תושרל הנקוה הלא םינוקית יכ םירובס ונא. לבגומ היה, ךכל עגונב ישארה ןעדמל הנקוהש תעדה לוקיש קוחה ןוקית קוחה יפל ונתינש תובטהה לע חוקיפב ולפנש םייוקיל לע עיבצה רבעה ןויסינ ,תאז םע.םיכורבו םיצוחנ 22 Frascati Manual 2015 Guidelines for Collecting and Reporting Data on Research and Experimental Development© OECD 2015 Chapter 13 Measurement of government tax relief for R&D available at https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/9789264239012-15en.pdf?expires=1565544233&id=id&accname=guest&checksum=85039A3D42AD5791EECE397B3F7328A4 ואר, 2019-2018 תונשדח תושר חוד 23 https://innovationisrael.org.il/sites/default/files/%D7%93%D7%95%D7%97%20%D7%A8%D7%A9%D7%95%D7%AA%20%D7%94%D7%97 .(2019 ילויב 30 ־ב הנורחאל קדבנ)%D7%93%D7%A9%D7%A0%D7%95%D7%AA%202018-2019_pdf.pdf - 6-

לש הדימע רדעיהב ןה(הנידמה רקבמ תוסחייתהל וכז ףאו) 1959 ־ט"ישתה ,ןוה תועקשה דודיעל לש םצמוצמ רפסמ קרש ךכל ומרגשו תורבחה לע ומרעוהש םיישקב ןה ,ושיגהש תוינכותב תורבחה שי, ונתעדל ,ךכל יא 24 . ונתינש תובטהה תא ךירעהל הנידמה לש התלוכי רסוחב ןהו תובטהל וכז תורבח םיקוושב תיטנוולר תויהל ךישמת לארשיב פ"ומה תוליעפ יכ חיטבהל ידכ וז תוליעפ לע חקפל .אסיג ךדיאמ לארשי תנידמל תוסנכה וביניו םמצע וניזי הלא םיקנעמשו ,אסיג דחמ םיימואל־ןיבה תרגסמב(היישעת ילעפמלו) פ"ומ תויוליעפל סמ תובטהכ לארשי תלשממ הקינעמ םיפסונ םיקנעמ(2) דדועל ידכ םירושע העבשכ ינפל רוקמב קקחנ הז קוח. 1959 ־ט"ישתה ,ןוה תועקשה דודיעל קוחה , תונורחאה םינשב. תחתפתמה הלכלכב ח"טמ לש העקשהו לארשי תנידמב תיתיישעת רוציי תוליעפ לוחכ" תירוציי תוליעפ דודיע איה תיזכרמה ותרטמ יכ םא, ויתורטמ ונכדועו םימעפ המכ קוחה ןקות קוחב ואצמנש םייוקיל לש הרוש לע תבקונ תרוקיב תובקעב ,תאז םע.םיימוקמ םידבוע תקסעהו"ןבל חוקיפ רדעיהלו סמ תובטה לש תינויווש אל האצקהל רשקהב 1959 ־ט"ישתה ,ןוה תועקשה דודיעל תרגסמב רקיעב ןוה תועקשה דודיעל קוחב תויתועמשמ תומרופר וכרענ 25 , תועקשהה תלהנימ לש תואנ .פ"ומ תוליעפ םיעצבמה םילעפמל תדחוימ תוסחייתה התייה הלא םינוקית תרגסמבו ,73 ־ו 68 םינוקית םישדח םילולסמ ינש תעיבקב היה דודיעה קוחל 68 ןוקית תרגסמב ןגועש ונתעדל יזכרמה יונישה ףדעומ לעפמ" ילעבל לולסמו;"ףדעומ לעפמ" ילעבל לולסמ:םייתיישעת םילעפמב סמב תובטהל יבגלו ,16% לש רועישב"תפדעומ הרבח"ל תחפומ תורבח סמ עבקנ, הלא תובטה תרגסמב."דחוימ סמ עבקנ ,דחוימ ףדעומ לעפמ יבגל.9% לש רועישב תורבח סמ- א חותיפ רוזאב םקוממה לעפמ ףלח) 5% לש תחפומ רועיש עבקנ, א חותיפ רוזאב םקוממה לעפמ יבגלו ,8% לש רועישב תחפומ תורבח סמ תבטה הנגוע ,ךכ לע ףסונ.( הסנכה סמ תדוקפל 126 ףיעסב עובקכ 23% לש רועישב תורבח סמ םהש דנדיבידה לע סמה רועישש ךכ תפדעומ תוליעפמ םידנדיבידמ םתסנכהב תוינמה ילעבל תפסונ תרגסמב רהבוה דוע.(הסנכה סמ תדוקפל ב 125 ףיעסב עובקכ 30% וא 25% ףלח) 20% לע דומעי ולבקי השקב שיגהל ,א חותיפ רוזאב םקוממ הלעפמש תפדעומ הרבחל תורשפא ןתנית יכ רומאה ןוקיתה 26 . ליעל תוטרופמה סמה תובטה תלבקל ליבקמב קוחה חוכמ םיקנעמ תלבקל םיכרצב הרכה ךותמו ,ךכ לשב.פ"ומ תוליעפל ודחוי אל 68 ןוקית תרגסמב ונגועש םינוקיתה ,תאז םע ינש קקוחמה ףיסוה ,ןוה תועקשה דודיעל קוחל 73 ןוקית תרגסמב ,פ"ומ יריתע םיפנע לש םיידוחייה ימוסרפ יפ לע ,תאז םע."דחוימ ףדעומ יגולונכט לעפמ"ו"ףדעומ יגולונכט לעפמ": םישדח םילולסמ םיללכה תשמגה תורמלו םהלש ףסה יאנת חכונ, הלא םילולסמ תפסוה רחאל םג ,םיסימה תושר לוקשל עצומו, ויד שיגנ וניא הארנה לככ עבקנש ןקותמה ףרה 27 , ףדעומ יגולונכט לעפמ תרדגהבש ונא ,לשמל ךכ. הלא םיפיעס תוארוהב רתוי בחרנ שומיש רשפאל ידכ תורדגהל םיפסונ םינוקית תכירע ומויק תניחב ךרוצל םידבוע הרשע תקסעהל התשירד תא החנזש םיסימה תושר התשע בוטש םירובס איהש חוקיפה תא ריבגת םיסימה תושרש יואר, ונתעדל, ליבקמב ךא ,אסיג דחמ 28 בטומ לעפמ לש סמה תובטהש אדוול עצומ ,ךכ לע ףסונ.יתועמשמ פ"ומ לש ומויק לעו הלא םילעפמ לע הליחמ ,ןכ ומכ.םימושינ לש תמצמוצמ הצובקל אלו םינוש םימושינל תוקנעומ הלא תורגסמב תונתינה תלבגומו פ"ומ תוליעפב הרבחה לש תיפסכה העקשהל הקיזב תנתינ סמה תבטה יכ אדוול שי ,ונתעדל https://www.mevaker.gov.il/he/Reports/Report_113/f869aee3-ca0a-482d-b596-0c791a1acb15/107- ךליאו 171 הנידמה רקבמ א 64 יתנש חוד 24 .(2019 ילויב 30 ־ב הנורחאל קדבנ) hatavot.pdf .(2013) 1959 ־ט"ישתה ,ןוה תועקשה דודיעל קוחה חוכמ תונתינה סמה תובטה- םיסימה תושר אשונב הנידמה רקבמ לש א 64 יתנש חוד 25 .םש 26 7% לש רועישב ויה תיטנוולרה סמה תנשל ומדקש םינשה שולשב לעפמה לש פ"ומה תואצוה:הלא םינוירטירק לע הנועה לעפמכ רדגומ ףדעומ יגולונכט לעפמ 27 דחא תוחפל םייקתי לעפמה תלעב הרבחב;(וללה סמה תונש שולשב ₪ ןוילימ 75 לע ולע וא) םינש ןתואב הרבחה לש תוסנכהה ךסמ הנשל עצוממב תוחפל העיקשה ןוכיס ןוה ןרק;פ"ומ ידבוע 200 הקיסעמ איהש וא לעפמה לש פ"ומ תואצוהכ גווסמ םרכש אולמש םידבוע םה הרבחה ידבועמ רתוי וא 20%:הלאמ שולשבו העקשהה תנשב הרבחה לש תוסנכהה רוזחמ;העקשהה דעומ רחאל הקוסיע םוחת תא התניש אל הרבחהו ,₪ ןוילימ 8 תוחפל לש רבטצמ םוכס הרבחב האוושהב 25% ־מ רתויב עצוממב הלע ,סמה תנשל ומדקש סמה תונש שולשמ תחא לכב הרבחה לש תוסנכהה ךסו ,₪ ןוילימ 10 לע הלע הל תומדוקה םינשה הנמנ המיעש הצובקה לש תודחואמה תוסנכהה ךס;תונשדח םדקמ לעפמהש הרשיא תיגולונכט תונשדחל תימואלה תושרה ,הלא לע ףסונ;המדקש הנשל . דודיעל קוחל םאתהב תורחת־רב לעפמ היה לעפמהו ,₪ דראילימ 10 ־מ ךומנ לעפמה .(2019) ןייל ןוא םיסימ, םכסהב יוסימ תטלחה – הנכותה םוחתב לעופה יתיישעת לעפמ 6003/19 יוסימ תטלחה 28 - 7-

29 , יקסנישש תדעו תוצלמהל המודב תאז.פ"ומה תוליעפב תיפסכה העקשהל הקיזב היהתש הרקת דע יוכינב תורבטצמה תוסנכהה ןיבש סחיל םאתהב טפנו זג יחוור לע יביסרגורפ לטיה ליטהל הרחב רשא חותיפבו שופיחב תללוכה העקשהה ןיבל ,תומדוק םינשב םלושש לטיהו םיגולמת ,תופטוש תואצוה תרזחהל דע לטיהה תא תובגל אלש הטילחה הדעווהש ןייצל ןתינ ףא, הז רשקהב. רגאמה לש ינושאר תוליעפב העקשהל ,ונתעדל, סחייל שיש הברה תובישחה רואל. 50% תפסותב האולמב העקשהה רושקל עצומ ,(seed ) םיינושארה םהיבלשב םיקסעב טרפבו ,פ"ומ תוליעפב שיש ןוכיסה רואלו, פ"ומה . הלא םיקסע לש פ"ומה תוליעפב העקשהה ןיבל םיקסעל תנתינה הבטהה ןיב םיל'גנאה קוח.5 בלשב) ןכרד תליחתב תואצמנה( start-up) קנזה תורבחב תועקשהב הדירי לש המגמ עקר לע, 2011 תנשב קשמב פ"ומ תליעפל תמייקה הברה תובישחה רואלו,(שממ לש הסנכה ןתוליעפ הבינה םרטב דוע ,seed ־ה סמ תבטה 30 2012 ־ו 2011 םינשל םירדסהה קוח תרגסמב העש תארוהכ בלשל קקוחמה טילחה, ילארשיה וא" םיכאלמ" םינוכמ הלא תורבחב םיעיקשמהו ליאוה"םילגנאה קוח" הנוכמ הז ןוקית) הלא םיעיק שמל .( angels זעלבו" םיל'גנא" תוליעפ לש ינושארה בלשב תויוצמה(פ"ומ:ןלהל) חותיפו רקחמ תוריתע תוילארשי תורבחב תועקשה רואל ,תאז ,ןוימטל תודרוי ףא םיבר םירקמבו עיקשמל דואמ הובג ןוכיס תואשונ( Seed ־ה בלש) פ"ומה ףא םיתיעלו ,עיקשמל חוור רצויה רצות תקפהב תמייתסמ הניא פ"ומה תוליעפ םיבר םירקמב יכ הדבועה םיישק תווח פ"ומה לש ינושאר בלשב תואצמנה תורבח ,רומאה רואל.העקשהה תא ללכ הריזחמ אל םיעיקשמו רחאמ תאזו ,ולא תורבח תועקשהב הדירי תמגמ תרכינ תונורחאה םינשבו ,םיעיקשמ סויגב תמייקה תובישחה רואלו ,תאז תובקעב.רתוי םימדקתמ םיבלשב תורבחב עיקשהל םיפידעמ ןוה ילעב ךרוצה רצונ קשמב החימצה תרבגהו ילארשיה קט- ייהה דיתע ךרוצל תוילארשי תורבחב פ"ומ תוליעפל 31 . העקשה קיפאכ תוריעצ תורבחב עיקשהל םיילאיצנטופ םיעיקשמ ץרמתל 70% ־כש הרבח) הליחתמ פ"ומ תרבחב ועיקשהש(תופתושב תוברל) םידיחי וא דיחי ,םילגנאה קוח יפ לע ואצוה העקשהה םוכסמ 75% ־ו םינש 4 לש הפוקתב לארשיב ואצוה ןהמ 75% ־שו פ"ומ לע ואצוה היתואצוהמ ללכמ ₪ ןוילימ 5 לש הבוגל דע הכזמה העקשהה םוכס תא האצוהכ תוכנל םיאכז ויהי,(פ"ומה תוליעפ תבוטל תארוה.(העקשהה דעומ לח הבש סמה תנשב תוליחתמה סמ תונש שולש) הבטהה תפוקת ךשמב ויתוסנכה תוארוהב שומיש תושעל םתלוכיל רשאב םיעיקשמ ברקב הבר תואדו רסוח הרצי תינושארה התנוכתמב העשה הרבח" יבגלו"הכזמ העקשה" יבגל םינוירטירקהמ קלח ושמגוה, םינש שולשכ ינפל ןכלו ,הלא תוביטמ םינש שולש אלו השקבה תשגה דעומב רבכ היהת סמה תבטהל תואכזהש עבקנ ,ךכמ בושח תוחפ אלו;"הליחתמ ,תובטהל תואכזה ןיינעל םייביטקפסורפה םיאנתה תא םייקת אלש הליחתמ הרבח יכ עבקנ, ןכ ומכ. ןכמ רחאל .םיעיקשמל הנתינש סמה תבטה תא ריזחהל ץלאית ןהיבלשב תורבחב פ"ומ תוליעפב עיקשהל םיעיקשמ תדדועמ ןכאו הכורב העשה תארוה יכ םירובס ונא ,םוכיסל ומכ.תינמז הארוהכ אלו העובק הארוהכ התקיקח לוקשלו העשה תארוה תא ךיראהל םיעיצמ ונא.םיינושארה תוריתע תורבח וא םידיחי לש תויופתוש, םידיחי קר אלש ךכ םיאכזה לגעמ לש הבחרה לוקשל םיצילממ ונא ,ןכ וא ןוכיס ןוה תונרק תוברל ,דגואמ םא ןיבו דיחי םא ןיב) עיקשמ לכ םג אלא, סמה תבטהמ תונהיל ולכוי עדי , םמצע לע םיחקול הלא םיעיקשמש םיברה םינוכיסה חכונ תאז.פ"ומה תוליעפב עיקשהל רחובה( םירחא םיפוג (2014 רבוטקוא) םיימואל עבט יבאשמב םייטרפ םימרוג לש שומישה רובע לבקתמש הנידמה לש קלחה יבגל תוינידמה תניחבל הדעווה תונקסמ 29 .(2019 ילויב 30- ב הנורחאל קדבנ) http://www.sviva.gov.il/subjectsenv/openspaces/mining-quarry/documents/committee-quarries/committee-conclusions-october2014.pdf .2011 ־א"עשתה ,(הקיקח ינוקית) 2012 ־ו 2011 םינשל תילכלכה תוינידמה קוח 30 תרבח תוינמב הכזמ העקשה תרתה וניינעש- האצוהכ עיקשמ ידי לע הרטמ תרבחו הליחתמ הרבח תוינמב הכזמ העקשה תרתה 2/2017 הסנכה סמ רזוח 31 .2017 ןייל ןוא םיסימ- האצוהכ דיחיה ידי לע הרטמ סמ הסנכה סמ רזוחל תפסות 12/2011 - 8-

םהבש םירקמב םג לארשיב קשמל תויבויח תונצחה תורצוי הלא פ"ומ תויוליעפש דמלמ ןויסינהש םושמ םג ומכ 32 . רכמנה יפוס רצומ חתופש אלב תמייתסמ פ"ומה תוליעפ תוצלמהה תיצמת הארוה ץומיא לוקשל, הז ףיעס ףלחו, הסנכה סמ תדוקפל( 9)2 םיפיעס תוארוה תא לטבל םיצילממ ונא( א) תרגסמב החתופ םירצויה תוכז םא ןיב ,םיחתפמ/םירצוי וקיפיש תוסנכהל םיתחפומ סמ ירועיש תרשפאמה ינחור ןיינק ,המגודל) םושר ינחור ןיינקל קרו ךא ונתניי הלא תובטהש דבלבו ,ואל םא ןיבו ליגרה םקוסיע . רורב ןפואב יפסכה ויווש תא ךירעהלו ותוהזל ןתינש וא(םימגדמהו םיטנטפה תדוקפ יפל םושיר־רב םירדסהל המודב פ"ומ תוליעפב תועיקשמה תורבח לש תואצוהה יוכינל תורשפאה תא ביחרהל עצומ( ב) .םלועב םילבוקמה קר ןריאשהל אלו, םידיחיל םג ןוה תועקשה דודיעל קוחה תרגסמב תונתינה סמה תובטה תא ביחרהל עצומ( ג) תונתינ הלא תובטהש אדוול; הבטהה תלבקל תואכזל םינוירטירקה תא שימגהל; תויופתושל וא םידיגאתל הקיזב ןתנית הבטההש ,םימושינ לש םצמוצמ רפסמל אלו פ"ומ תוליעפ םימייקמה םינוש םימושינל העקשהל הקיזב איה ףא) ןתניתש תיפסכה הבטהל הרקת עבקיתשו פ"ומה תוליעפב תיפסכה העקשהל הלא תובטהב וכזש תורבחב תויתועמשמ פ"ומ תויוליעפ לש ןמויק לע חקפל ןכו,(פ"ומה תוליעפב תיפסכה . ןתוא ףוכאלו תויופתושל וא םידיחיל קר אל תומוד סמ תובטה רשפאל ןכו םילגנאה קוח לש ופקות תא ךיראהל עצומ( ד) טלחומה הרקיעש ,Seed ־ה בלשב תורבחב עיקשהל ןיינועמה ףוג לכל אלא ,עדי תוריתע תורבחלו םידיחי לש . פ"ומ תוליעפ אוה ןתוליעפ לש .טרבא ךירדירפ ןרק לש היתועד תא חרכהב תופקשמ ןניא הז םוסרפב תועבומה תועדה * . טלחהב רוסא טרבא ןרק לש בתכב רושיא אלל טרבא ךירדירפ ןרק לש םימוסרפב ירחסמ שומיש © טרבא ןרקלו Tax Justice Network Israel- ל תורומש תויוכזה לכ** (16/1/2018) רקרמ הד"םיקסע לע היצלוגרב ולקת תוחפל זא לארשיב סמה תא דירוהל רשפא יא" ןרוק הרוא 32 .(2019 ילויב 30 ־ב הנורחאל קדבנ) https://www.themarker.com/news/macro/1.5729069 - 9-