Минск Белорусская экономика: достижения и ограничения«молчаливых реформ» 2015 – 2017 гг. ЮРИЙ ЦАРИК Минск, 2017 г.

Содержание Вступление............................................................................................................. 4 Проблема структурной реформы белорусской экономики.................. 5 «Молчаливые реформы» 2015–2017 гг. и их достижения....................... 6 Введение плавающего валютного курса..................................................... 7 Сокращение директивного кредитования................................................... 8 Ограничение необоснованного роста доходов населения.................... 9 Снижение процентной ставки и инфляции................................................ 10 Деноминация....................................................................................................... 11 Золотовалютные резервы.............................................................................. 12 Пенсионная реформа........................................................................................ 12 Реформа ЖКХ...................................................................................................... 13 Сокращение избыточной занятости............................................................ 14 Другие шаги государства................................................................................ 15 Недостатки реформ и сохраняющиеся вызовы...................................... 15 Ограничения реформ и их скорости: логика белорусских властей и её изъяны.......................................................................................... 17 Повестка 2017 года: либерализация, отраслевые проекты и их бенефициары.................................................................................................. 19 Политические условия дальнейшего реформирования экономики Беларуси................................................................................................................ 20 Выводы и рекомендации................................................................................. 22

БЕЛОРУССКАЯ ЭКОНОМИКА: ДОСТИЖЕНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ«МОЛЧАЛИВЫХ РЕФОРМ» 2015 – 2017 ГГ. Вступление Белорусские власти признают слабость экономики одним из главных рисков для национальной безопасности 1 как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Диверсификация рынков сбыта и модернизация промышленно сти относятся в числу важнейших при оритетов белорусского правительства 2 . В то же время белорусское руководство на протяжении многих лет демонстри ровало нежелание осуществлять струк турные реформы экономики, необходи мые для повышения ее эффективности и конкурентоспособности. Более того, в риторике белорусского высшего ру ководства реформы последовательно фигурировали как нечто негативное, то, на что белорусские власти никогда не пойдут. Изменение условий развития бело русской экономики с началом украин ского кризиса заставило руководство Беларуси частично трансформировать подход к данному вопросу. Рецессия и валютные шоки в российской эконо мике и их последствия для Беларуси актуализировали потребности 1. А. Лукашенко:«Главное направление нашей борьбы за неза висимость проходит через экономику— не в военной сфере, не в политической». Церемония вручения дипломов доктора наук и аттестатов профессора // president.gov.by. 2017. 26 января. Ре жим доступа: http://president.gov.by/ru/news_ru/view/tseremonijavruchenija-diplomov-doktora-nauk-i-attestatov-professora-15472/ 2.«Рост экспорта и конкурентоспособности продукции на внеш нем рынке является основой для устойчивого развития экономики, стабильности внутреннего валютного рынка и обеспечения сба лансированности бюджета. Планируется проведение системных мер, направленных на минимизацию зависимости белорусской экономики от влияния ключевых факторов внешнеэкономиче ской конъюнктуры, включая реализацию потенциала действую щих и развитие новых производств». Программа социально-эко номического развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы // government.by. 2016. 15 декабря. Режим доступа: http://www. government.by/upload/docs/program_ek2016-2020.pdf диверсификации торговых и экономиче ских связей, повышения эффективности работы реального сектора экономики. Военно-политическое и экономическое давление Российской Федерации и мед лительность процесса нормализации от ношений с Европейским союзом и США заставляют Минск искать внутренние резервы, которые позволили бы ему сглаживать внешнюю турбулентность и решать задачи развития независимо от внешнего давления. В результате при сохранении консерва тивно-популистской риторики властей период после украинского кризиса был отмечен многими важными трансфор мациями в белорусской экономике, ко торые можно назвать«молчаливыми ре формами». Эти преобразования не были предметом агитации и пропаганды вла стей и поэтому часто игнорировались зарубежными медиа, однако реализовы вались последовательно и неуклонно. Часть из них реализовывалась факти чески независимо от желания властей и их решений(сокращение избыточной занятости в государственном секторе). Но, несмотря на впечатляющие резуль таты, достигнутые с 2014 года, перед бе лорусским руководством все еще стоят серьезные вызовы в области реформи рования национальной экономики. Настоящее исследование подытожи вает те изменения, которые произошли в экономической политике Беларуси с 2014 года, рассматривает политические и иные факторы, ставшие драйверами и ограничителями реформ, рассматривает вызовы, которые на сегодняшний день стоят перед белорусской экономикой. 4

БЕЛОРУССКАЯ ЭКОНОМИКА: ДОСТИЖЕНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ«МОЛЧАЛИВЫХ РЕФОРМ» 2015 – 2017 ГГ. В конце исследования приводятся реко мендации, касающиеся возможной роли Европейского союза в содействии эко номическим реформам в Беларуси. Проблема структурной реформы белорусской экономики До 2015 года экономическая политика белорусского правительства в каче стве ключевых элементов включала фиксированный обменный курс, а так же стимулирование потребительских и инвестиционных расходов. При благо приятной внешней конъюнктуре, нали чии существенных дотаций со стороны Российской Федерации(в части поста вок энергоносителей по ценам ниже ры ночных) и соответствующих высоких темпах экономического роста данная политика давала положительные ре зультаты. Однако при изменении внеш ней конъюнктуры(прежде всего, в связи с усилением противоречий в белорус ско-российских отношениях с 2006 года и особенно— после того, как глобаль ный кризис 2008 года отразился на эко номиках постсоветского пространства в 2009 году) данная политика привела к негативным результатам 3 . По мере со кращения внешних источников валют ных поступлений белорусские власти все в большей степени полагались на ис кусственное стимулирование внутрен него спроса за счет директивного кре дитования предприятий, работающих 3. Д. Крук. Макроэкономические проблемы Беларуси: в этот раз будет иначе // research.by. 2015. 27 сентября. 2015 гРежим досту па: http://kef.research.by/webroot/delivery/files/dp2015r07.pdf неэффективно, и«опережающего» роста заработной платы. Данная политика по следовательно приводила к накоплению диспропорций в белорусской экономике и соответствующим шокам, связанным с девальвацией национальной валюты (в 2009, 2011 и 2015 годах) 4 . Особенно тяжелую форму эти диспро порции приняли в 2010 году, когда в Беларуси прошли президентские вы боры 5 . На фоне стремительного ухуд шения отношений с Москвой и попыток обеспечить лояльность населения во преки недружественной информацион ной политике России власти пошли на беспрецедентную эмиссию в целях ис кусственного повышения доходов насе ления. Результатом этих усилий стали экономический кризис и девальвация в 2011 году. Они последовали за полити ческим кризисом в декабре 2010 года, когда в результате разгона демонстра ции оппозиции и ареста оппозиционных кандидатов на президентских выборах отношения Беларуси с ЕС и США вошли в кризис. Хотя первоначально власти заявили о том, что акции протеста были подготовлены при активном участии российской стороны 6 , в конце концов в поддержке попытки«смены режима» в Беларуси были обвинены западные страны, что отражало сохраняющуюся 4. А. Зарецкий. Как усовершенствовать монетарную политику в Беларуси? // research.by. 2014. 7 марта. Режим доступа: http://www. research.by/webroot/delivery/files/dp2014r02.pdf 5. При росте ВВП в сопоставимых ценах на 7,7% в предыдущему году рост среднего денежного агрегата М2 в сопоставимых ценах 2015 г. составил 15,7%. См.: А.Муха. Риски денежной эмиссии // nmnby.eu. 2016. 15 марта2016 г. Режим доступа: http://nmnby.eu/ news/analytics/6013.html 6. См.:«25 ноября Александр Лукашенко дал интервью фран цузской газете«Фигаро» // president.gov.by. 2010. 25 ноября. Ре жим доступа: http://president.gov.by/ru/news_ru/view/25-nojabrjaaleksandr-lukashenko-dal-intervjju-frantsuzskoj-gazete-figaro-5016/ 5

БЕЛОРУССКАЯ ЭКОНОМИКА: ДОСТИЖЕНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ«МОЛЧАЛИВЫХ РЕФОРМ» 2015 – 2017 ГГ. неготовность Минска к прямой кон фронтации с Москвой. Последовавшие за девальвацией национальной валюты «молчаливые протесты» поддержали в совокупности десятки тысяч людей. И хотя акции были хорошо организованы посредством коммуникации в социаль ных сетях, массовое участие в них бело русов отражало всеобщее возмущение населения резким ухудшением экономи ческой ситуации и недовольство неэф фективной политикой властей. Печальный опыт экономического кри зиса и протестов 2011 года заставил власти более внимательно отнестись к наиболее очевидным издержкам прово димой экономической политики. Однако посткризисное восстановление россий ского рынка и соответствующее рас ширение возможностей белорусских экспортеров, а также нормализация белорусско-российских отношений в нефтегазовой сфере резко снизили сти мулы для пересмотра этой политики. В результате период с 2011 по 2014 годы был отмечен накоплением диспропор ций в экономике, которое не позволило вернуться к прежним темпам экономи ческого роста 7 . На этом фоне в 2013 году прозвучали заявления представителей белорусского правительства о необхо димости прекращения роста зарплат в бюджетном секторе, увязывании роста зарплат с ростом производительности труда, необходимости повышения тари фов на услуги жилищно-коммунального хозяйства и ликвидации перекрестного субсидирования и др. 7. См. А. Чубрык. Якія сцэнарыі вытрымае эканоміка Беларусі? // research.by.Режим доступа: http://www.research.by/webroot/ delivery/files/dp2014r01.pdf Однако эти и другие меры в основном так и не были реализованы до тех пор, пока резкая девальвация и экономиче ский кризис в России в конце 2014 года не привели к сужению рынка для бело русских экспортеров, вымыванию их оборотных средств из-за разницы об менных курсов и другим негативным эффектам, которые в итоге вынудили белорусские власти изменить денежнокредитную политику. «Молчаливые реформы» 2015– 2017 гг. и их достижения 27 декабря 2014 года Александр Лукашенко сменил состав правитель ства Республики Беларусь. На долж ность премьер-министра был назначен бывший глава администрации прези дента Андрей Кобяков(вместо Михаила Мясниковича). Первым вице-премье ром стал Василий Матюшевский, быв ший до этого руководителем БПС-банка. Бывший ранее первым вице-премье ром Владимир Семашко перешел на должность«рядового» вице-премьера, курирующего промышленность и не фтегазовый комплекс. Председателем национального банка Республики Беларусь стал бывший председа тель правления банка БелВЭБ Павел Каллаур. Несколько ранее, в 2013–2014 годах, состоялись еще несколько важных на значений. Место убежденного сторон ника политики эмиссионного роста Павла Ткачёва занял молодой доктор 6

БЕЛОРУССКАЯ ЭКОНОМИКА: ДОСТИЖЕНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ«МОЛЧАЛИВЫХ РЕФОРМ» 2015 – 2017 ГГ. наук Кирилл Рудый, ориентированный на проведение структурных реформ. На должность заместителя главы ад министрации президента Республики Беларусь был назначен бывший ми нистр экономики Николай Снопков, также ориентированный на реформы. Вместо него экономическое ведомство возглавил Владимир Зиновьев, первым заместителем которого стал Александр Заборовский. Должности министра и первого заместителя министра финан сов Беларуси заняли, соответственно, Владимир Амарин и Максим Ермолович. На протяжении последующих полутора лет с конца 2014 года эти чиновники и их команды, взаимодействуя с эксперт ными и бизнес-структурами Беларуси, провели ряд преобразований, которые не только позволили избежать повто рения худших кризисных сценариев прошлых лет, но и создали фундамент для макроэкономической стабильно сти. Преобразования, о которых идет речь, проводились в основном на ней тральном информационном фоне либо же на фоне открыто антиреформатор ских заявлений президента Беларуси Александра Лукашенко, что обуслов лено спецификой политической ситуа ции в Республике Беларусь(см. ниже). Анонсирование реформ, обсуждение их хода и результатов в основном осущест влялось в узкопрофессиональной среде, в результате чего сам факт проведения значимых преобразований часто оста вался вне поля зрения широкой публики как в самой Беларуси, так и за ее преде лами. По этой причине произошедшие в данный период изменения можно на звать«молчаливыми реформами». Введение плавающего валютного курса Первой задачей новой экономической команды стали обеспечение макроэко номической стабилизации, стабилизация курса рубля и укрепление доверия к нему. После резкой девальвации в России 15–16 декабря 2014 года усилились девальваци онные ожидания и в Беларуси 8 . Население начало массовую скупку валюты, а власти на первом этапе отказывались девальви ровать белорусский рубль, предпочитая вместо этого ввести специальный 30-про центный сбор на покупку валюты как для предприятий, так и для граждан. Банки на чали ограничивать операции, связанные с валютой, для населения. Новая команда начала работу с посте пенного снятия ограничительных мер. Уже к 8 января временный валютный сбор был полностью отменен. Власти перешли к плавающему валютному курсу, привязав курс белорусского ру бля к корзине валют(включающей дол лар, евро и российский рубль). В мае 2015 года Национальный банк за явил о предстоящем переходе к более гибкой курсовой политике – непрерыв ному двойному аукциону. Несмотря на имевшиеся опасения, данная мера была реализована с 1 июня 2015 года и не при вела к негативным результатам. С января 2016 года население Беларуси становится чистым продавцом валюты. 8. О. Антипенко, А. Девятов. Вспомнить все: как на валютный ажиотаж реагировали чиновники, население и курсы в обмен никах // finance.tut.by. 2015. 7 февраля. Режим доступа: https:// finance.tut.by/news434645.html 7

БЕЛОРУССКАЯ ЭКОНОМИКА: ДОСТИЖЕНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ«МОЛЧАЛИВЫХ РЕФОРМ» 2015 – 2017 ГГ. В первом квартале 2016 года сальдо интервенций регулятора было равно нулю, а уже в апреле 2016 года стало положительным 9 . В целом, несмотря на значительные ко лебания курса рубля в конце 2015— нача ле 2016 годов(вторая волна девальвации в России) и в середине 2017 года(также под влиянием колебаний российского рубля), экономическим властям удалось предотвратить повторение катастрофи ческих сценариев 2011 и 2014 годов, что способствовало укреплению доверия к национальной валюте. Сокращение директивного кредитования С первых дней работы новая экономиче ская команда обозначила жесткий курс на сокращение директивного кредито вания белорусских предприятий в госу дарственном секторе экономики, слу жившего главной причиной накопления диспропорций в белорусской экономике, которые последовательно приводили к кризисам. Уже 12 января 2015 года руководство Национального банка направило банкам Беларуси письмо, в котором рекомендо валось ограничить выдачу кредитов го спредприятиям на выплату зарплат 10 . По 9. О. Кузнецова. Жесткий выбор Нацбанка: сиюминутные доходы или долгосрочная стабильность // neg.by. 2016. 13 мая. Режим доступа: https://neg.by/novosti/otkrytj/zhestkij-vybor-nacbankasiyuminutnye-dohody--ili-dolgosrochnaya-stabilnost 10. Д. Заяц. Нацбанк рекомендует не давать кредиты неэффектив ным госпредприятиям на выплату зарплат // news.tut.by. 2015. 12 января. Режим доступа: https://news.tut.by/economics/431021.html мнению регулятора, кредиты на выпла ту заработной платы могут предостав ляться государственным организациям (и организациям с долей государства более 50%) только при условии опережа ющего роста производительности труда по сравнению с ростом номинальной на численной среднемесячной заработной платы работников. Национальный банк рекомендовал не предоставлять предприятиям кредиты на финансирование текущей деятельно сти в случае роста у кредитополучателя просроченной дебиторской задолжен ности и увеличения запасов готовой продукции в течение последних шести месяцев. При этом рекомендовалось проводить оценку эффективности по кредитным средствам проектов как перед открытием кредита, так и в ходе их реализации, а в случае отклонения показателей эффективности в ходе ре ализации проекта в худшую сторону прекращать финансирование такого предприятия. В Беларуси был создан«клуб кредито ров», в состав которого вошли представи тели крупных белорусских предприятий, министерств и ведомств, а также ком мерческих банков. Изначально«клуб» охватывал 106«проблемных» предпри ятий, затем их ряды пополнились. На эти предприятия приходилось 10 млрд дол ларов задолженности, что эквивалентно 60% всей задолженности белорусского реального сектора перед банками 11 . 11. Сотня белорусских предприятий набрала кредиты на 10 млрд долларов, а рассчитаться могут не все // news.tut.by. 2015. 5 мая Режим доступа: https://news.tut.by/economics/446652.html 8

БЕЛОРУССКАЯ ЭКОНОМИКА: ДОСТИЖЕНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ«МОЛЧАЛИВЫХ РЕФОРМ» 2015 – 2017 ГГ. Несмотря на возрастающее политиче ское давление лоббистов государствен ных предприятий 12 , Национальному банку в целом удалось сохранить привер женность принципу сокращения дирек тивного кредитования. Уже в конце 2015 года в бюджет 2016 года были заложены существенное сокращение директивного кредитования и переход на конкурсный принцип его выделения 13 . Правда, в мар те 2016 года правительство вынуждено было увеличить лимиты для предприятий агропромышленного комплекса 14 . Лимит на текущую деятельность организаций был поднят до 150 млн деноминирован ных рублей, но при этом объемы креди тования на капитальные расходы были сокращены на 33,6 млн рублей. Для про мышленных предприятий кредитование на капитальные расходы сократились на 110 млн рублей, а кредитование физиче ских лиц— на 5,3 млн рублей. То есть со вокупный объем директивного кредито вания остался практически неизменным. На 2017 год директивное кредитование государственных программ и мероприя тий было сокращено еще почти на треть, 12. Данное давление порой принимало публичные формы. См., например, выступления в государственной прессе сторонника мо дели эмиссионного роста, бывшего помощника президента Бела руси С. Ткачёва: С. Ткачёв. Эксперт: какой должна быть«новая экономическая мо дель» Беларуси? // sb.by. 2015. 8 декабря. Режим доступа: https:// www.sb.by/articles/ekonomika-i-vremya.html С. Ткачёв. Эксперт: какой должна быть«новая экономическая мо дель» Беларуси? // sb.by. 2015. 10 декабря. Режим доступа: https:// www.sb.by/articles/ekonomika-i-vremya-10122015.html См. также критику предложений С.Ткачёва со стороны А. Чубрика: А. Чубрик. Мнение. Почему предложение экс-помощника Ткачева включить печатный станок не выдерживает критики // news.tut.by. 2015. 20 декабря. Режим доступа: https://news.tut.by/ 13. Минэкономики: в дорожной карте структурных реформ— шесть направлений // naviny.by. 2015. 4 ноября. Режим доступа: http://naviny.by/rubrics/economic/2015/11/04/ic_news_113_466167 economics/477795.html 14. Ю. Огнева. Правительство оптимизировало кредитование госпрограмм и мероприятий в 2016 году // belta.by. 016. 3 марта. Режим доступа: belta.by до 1,9 млрд белорусских рублей в сово купности 15 . К 2020 году экономические власти Беларуси планируют сократить директивное кредитование еще вдвое 16 . Несмотря на серьезные успехи в данном направлении, в целом нереформирован ный государственный реальный сектор продолжает оставаться генератором убытков и источником рисков для бело русской экономики(см. ниже). Ограничение необоснованного роста доходов населения Еще в 2014 года правительство увязало рост номинальной зарплаты с эффектив ностью деятельности госпредприятий, определив в качестве критерия эффек тивности производительность труда 17 . Эта политика, продолженная новой эко номической командой, помогла нейтра лизовать такой источник инфляционного давления, как необоснованный рост до ходов населения. Фактически же в силу совокупности неблагоприятных эконо мических обстоятельств период с конца 2014 года до настоящего времени был отмечен непрерывным сокращением ре альных доходов населения(в том числе в 15. А. Ярошевич. Директивное кредитование сокращено. Кто впи сался в лимиты // naviny.by. 2017. 10 января. Режим доступа: http:// naviny.by/article/20170110/1484051299-direktivnoe-kreditovaniesokrashcheno-kto-vpisalsya-v-limity 16. Директивное кредитование в Беларуси к 2020 году должно сократиться вдвое // belta.by. 2016. 7 октября. Режим доступа: http://www.belta.by/economics/view/direktivnoe-kreditovanie-vbelarusi-k-2020-godu-dolzhno-sokratitsja-vdvoe-213689-2016/ 17. Советом Министров Республики Беларусь принято постанов ление от 31 июля 2014 г. № 744«Об оплате труда работников» // mintrud.gov.by. 2014. 2 августа. Режим доступа: http://www.mintrud. gov.by/ru/news_ru/view/sovetom-ministrov-respubliki-belarusprinjato-postanovlenie-ot-31-ijulja-2014-g--744-ob-oplate-trudanbsprabotnikov_2328/ 9

БЕЛОРУССКАЯ ЭКОНОМИКА: ДОСТИЖЕНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ«МОЛЧАЛИВЫХ РЕФОРМ» 2015 – 2017 ГГ. отдельные месяцы с конца 2016 года— на фоне роста заработной платы). Реализация данной составляющей мо нетарной политики позволила превра тить население из чистого покупателя в чистого продавца иностранной валюты. Эта тенденция внесла весомый вклад в обеспечение стабильности курса наци ональной валюты в период проведения трансформаций. В сентябре 2017 года продажа наличной валюты населением составила 629,4 млн долларов, в то время как покупка— 407,5 млн долларов. Сентябрь 2017 года стал двенадцатым подряд месяцем, в течение которого население Беларуси продолжало оставаться чистым продав цом иностранной валюты 18 . В свою очередь, прогнозируемое движе ние курса рубля, прогнозируемое сниже ние инфляции и общая макроэкономиче ская стабильность позволили властям проводить политику постепенного сниже ния ставок по депозитам, не вызывая при этом катастрофического оттока средств населения из белорусских банков. Снижение процентной ставки и инфляции Одним из важнейших направлений денежно-кредитной политики новой 18. Информация о покупке-продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке субъектами хозяйствования— ре зидентами Республики Беларусь // nbrb.by. 2017. 10 октября. Режим доступа: http://www.nbrb.by/statistics/FinancialMarkets/ ForexMarket/Data.xlsx экономической команды была работа над снижением как процентных ставок в коммерческих банках, так и позже, при возникновении соответствующих условий,— ставки рефинансирования, устанавливаемой самим регулятором. Данная мера была необходима как для обеспечения доступности кредитных ресурсов, так и для ограничения спеку лятивной активности населения и пред приятий на рынке депозитов. Так, в начале мая 2015 года стало извест но о направлении регулятором в адрес коммерческих банков рекомендаций, касающихся балансировки процентной политики. В частности, Национальный банк рекомендовал установить более высокие ставки по долгосрочным де позитам в целях привлечения средств именно в такие виды вкладов, а также предусмотреть значительное снижение ставок по вкладам в случае их досроч ного изъятия. Ранее, в апреле 2015 года, регулятор анонсировал меры, направленные на введение дополнительной нагрузки на банки, которые поддерживают необо снованно высокие процентные ставки на депозитно-кредитном рынке. В част ности, речь шла о том, чтобы обязать банки формировать фонд обязательных резервов с повышенным коэффициен том при превышении средней за месяц ставки по новым срочным вкладам в национальной валюте над ставкой по постоянно доступным операциям Национального банка 19 . 19. За нерыночные ставки Нацбанк грозит банкам новым«ин струментом рыночной дисциплины» // news.tut.by. 2015. 5 мая. Режим доступа: https://news.tut.by/economics/446707.html 10

БЕЛОРУССКАЯ ЭКОНОМИКА: ДОСТИЖЕНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ«МОЛЧАЛИВЫХ РЕФОРМ» 2015 – 2017 ГГ. К середине 2015 года ставки по креди там коммерческих банков в Беларуси снизились с 45–50% до 30% и менее. При этом регулятор внедрил последова тельную политику по недопущению со крытия банками реальной процентной ставки по кредитам за счет введения до полнительных комиссий и платежей. В этой работе содействие Национальному банку оказывал комитет государствен ного контроля. Анонсированные регулятором меры были введены 1 июня 2015 года. Это при вело к перетоку депозитов из рублевых в валютные, что было связано с давно сформировавшимися и прочно закре пившимися инфляционными и деваль вационными ожиданиями населения. Однако данная тенденция была ожидае мой для Национального банка и не при вела к изменению выбранной денежнокредитной политики. При планировании экономического раз вития на 2016 год Национальный банк и правительство заложили целевой пока затель инфляции на уровне 12%. А уже в начале 2016 года начался процесс сни жения ставки рефинансирования. Всего с начала 2016 до октября 2017 года она была снижена с 25% до 11% годовых 20 . При этом доступность кредитных ре сурсов для предприятий увеличилась еще больше, поскольку банки пошли на применение более низких ставок для постоянных крупных клиентов в случае наличия у них вызывающих доверие биз нес-планов. На фоне снижения ставки 20. Ставка рефинансирования // nbrb.by. Режим доступа: http:// www.nbrb.by/statistics/MonetaryPolicyInstruments/RefinancingRate рефинансирования участники рынка начали высказывать опасения по по воду возможного оттока депозитов из банковской системы. Однако, по мнению Национального банка, этого не произой дет. По данным регулятора, доля безот зывных рублевых вкладов населения в конце сентября 2017 года составляла по рядка 40%, доля долгосрочных вкладов среди них— около 65% 21 . По итогам 2017 года Национальный банк ожидает инфляцию на уровне 6%, хотя при планировании экономического развития во второй половине 2016 года был заложен ориентир в 9%. В 2018 году среднегодовая инфляция в Беларуси планируется на уровне не выше 7,4% 22 . Деноминация 1 июля 2016 года Республика Беларусь провела деноминацию национальной валюты, включавшую не только ввод в обращение новых банкнот и монет, но и замену международного обозначения белорусского рубля. Изначально дан ный шаг планировался на 1 января 2017 года, однако по требованию Александра Лукашенко он был реализован на полго да раньше 23 . 21. Нацбанк: риск оттока капиталов из Беларуси минимален, структура депозитов улучшается // news.tut.by. 2017. 28 сентября. Режим доступа: https://news.tut.by/economics/562204.html 22. Правительство Беларуси одобрило прогноз по росту ВВП на 2018 год // belrynok.by. 2017. 29 августа. Режим доступа: https:// www.belrynok.by/2017/08/29/pravitelstvo-belarusi-odobrilo-prognozpo-rostu-vvp-na-2018-god/ 23. В. Матвеев. Лукашенко: спокойное проведение деномина ции— в том числе политический момент // belta.by. 2016. 16 июня. Режим доступа: http://www.belta.by/president/view/lukashenkospokojnoe-provedenie-denominatsii-v-tom-chisle-politicheskijmoment-197710-2016/ 11

БЕЛОРУССКАЯ ЭКОНОМИКА: ДОСТИЖЕНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ«МОЛЧАЛИВЫХ РЕФОРМ» 2015 – 2017 ГГ. С экономической точки зрения деноми нация была несколько преждевремен ной, поскольку проводилась в условиях инфляции, превышающей уровень 10% в год. Для населения данная мера тоже не выглядела своевременной, поскольку реализовывалась на фоне свежих воспо минаний о валютных шоках конца 2014 и 2015 годов(эхо двух волн девальвации в России), а также на фоне сжатия экономи ки, ухудшения ситуации на рынке труда. Тем не менее, в техническом отношении деноминация прошла гладко, никаких значимых сбоев в работе банковской си стемы допущено не было. В итоге деноми нация стала важным психологическим рубежом, пересечение которого способ ствовало дальнейшему укреплению до верия населения к национальной валюте. Золотовалютные резервы Одним из направлений политики но вой экономической команды стало на ращивание золотовалютных резервов Республики Беларусь. Важным препят ствием к этому был не только валютный кризис конца 2014 года, но и накоплен ные значительные обязательства по внешнему долгу, а также в целом нега тивная конъюнктура на внешних рынках и снижение экспортной выручки. В силу необходимости погашения обязательств по внешним заимствованиям динамика ЗВР в 2015 году была в целом негативной и показала снижение с 5059,1 млн долла ров до 4026,8 млн долларов на 1 февра ля 2016 года(значения по методологии Международного валютного фонда). Однако в период с начала 2016 до 1 ок тября 2017 года ЗВР Беларуси выросли до 7266,7 млн долларов 24 .Источником роста резервов, а также рефинансиро вания обязательств были в основном новые внешние заимствования. И хотя белорусские экономические власти за являли о достижении пороговых значе ний и недопущении дальнейшего нара щивания государственного долга, в 2017 году белорусское руководство нарасти ло внешний госдолг сразу на 2 млрд дол ларов— с 13,7 до 15,7 млрд долларов 25 . Пенсионная реформа Одним из острейших для экономики Беларуси к 2015 году стал вопрос пенси онной реформы. Отказ от реформы в дан ной сфере грозил нарастанием дефицита фонда социальной защиты населения до 2% ВВП к 2020 году 26 . В связи с этим белорусские власти реа лизовали две меры, направленные на ре формирование пенсионной системы. В декабре 2014 года минимальный стаж для назначения пенсии по возрасту был увеличен с 10 до 15 лет работы с уплатой обязательных страховых взносов в фонд соцзащиты населения. Это стало вторым повышением порога трудового стажа за 24. Золотовалютные резервы Беларуси // myfin.by. Режим досту па: https://myfin.by/wiki/term/zolotovalyutnye-rezervy-belarusi 25. Государственный долг на 1 сентября 2017 г. // news. tut.by. 2017. 29 сентября. Режим доступа: https://news.tut.by/ economics/562513.html 26. Bornukova, E., Lisenkova, E. Effects of Population Ageing on the Pension System in Belarus // beroc.by. December 2015. Режим досту па: http://www.beroc.by/media/katerina-bornukova-cherez-neskolkolet-potrebuetsya-novoe-povyshenie-pensionnogo-vozrasta/ 12

БЕЛОРУССКАЯ ЭКОНОМИКА: ДОСТИЖЕНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ«МОЛЧАЛИВЫХ РЕФОРМ» 2015 – 2017 ГГ. один год(в сентябре 2013 года было при нято вступившее в силу с начала 2014 года решение о повышении его с 5 до 10 лет) 27 . Второй мерой стало собственно повыше ние пенсионного возраста. В марте 2016 года было утверждено решение о посте пенном повышении пенсионного возрас та с 55 до 58 лет для женщин и с 60 до 63 лет для мужчин с шагом в полгода. Этот вариант позволит сохранить существо вавшее на момент принятия решения со отношение работающих и пенсионеров до 2023 года. В случае если человек не имеет необходимого трудового стажа, он получает право только на социальную пенсию, выплачиваемую мужчинам с 65 лет и женщинам с 60 лет 28 . Данная реформа была перезревшей и не вполне последовательной. Она являет ся заведомо временной мерой, предот вращающей рост дефицита ФСЗН до 2022 года 29 . Кроме того, она не создает предпосылки для перехода к накопи тельной пенсионной системе и, в силу специфики динамики демографической ситуации в Беларуси, фактически гаран тирует обострение проблемы дефицита ФСЗН в будущем 30 . Тем не менее, учиты вая огромные политические издержки 27. Минимальный стаж для получения трудовой пенсии увели чат еще больше // finance.tut.by. 2014. 3 января. Режим доступа: https://finance.tut.by/news381138.html 28. Минтруда объяснило, кому дольше всех придется ждать выхода на пенсию // finance.tut.by. 2016. 11 апреля. Режим досту па: https://finance.tut.by/news492038.html 29. В 2016 и 2017 годах руководство страны вынуждено было финансировать растущий дефицит ФСЗН из средств республикан ского бюджета. 30. О. Томашевская. Катерина Борнукова: Через несколько лет потребуется новое повышение пенсионного возраста в Беларуси // thinktanks.by. 2017. 15 мая. Режим доступа: https://thinktanks. by/publication/2017/05/15/katerina-bornukova-cherez-neskolko-letpotrebuetsya-novoe-povyshenie-pensionnogo-vozrasta.html данного шага, он стал ярким свидетель ством признания властями неизбежно сти реформы экономики, несмотря на сопутствующие издержки. Реформа ЖКХ Перекрестное субсидирование было и до сих пор остается одной из самых серьезных проблем белорусской эко номики. На протяжении всего времени правления А. Лукашенко белорусское государство реализовывало«социаль но ориентированную модель», важной чертой которой были субсидирование тарифов на услуги жилищно-комму нального хозяйства и частичная ком пенсация этого субсидирования за счет оплаты его субъектами хозяйствования по значительно более высоким тари фам. Такое положение дел обеспечива ло поддержку наиболее бедных слоев населения, однако снижало стимулы для реализации мер экономии как со стороны населения, так и со стороны предприятий ЖКХ. С другой стороны, оно негативно сказывалось на конку рентоспособности белорусских пред приятий, которые платили по более высоким тарифам, чем их зарубежные конкуренты. При этом значительная часть этих предприятий, будучи в соб ственности государства и рассчитывая на неизменную его поддержку, не про являли особого стремления к сниже нию соответствующих издержек. Неприемлемость такого положения дел, однако, стала очевидной еще до кризиса конца 2014 года. Поэтому белорусские 13

БЕЛОРУССКАЯ ЭКОНОМИКА: ДОСТИЖЕНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ«МОЛЧАЛИВЫХ РЕФОРМ» 2015 – 2017 ГГ. власти последовательно проводили по литику по ликвидации перекрестного субсидирования. В августе 2014 года правительство Беларуси утвердило План мер по сбалансированному разви тию экономики на 2014—2015 годы, ко торый предусматривал выход на полное возмещение населением затрат сферы ЖКХ уже в 2017 году 31 . На момент при нятия документа, согласно официаль ным данным, население возмещало по установленным тарифам лишь порядка 25% реальных затрат на оказание жи лищно-коммунальных услуг. В результате довольно агрессивной политики государства по повышению тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также по снижению затрат в сфере ЖКХ, в том числе— за счет вы явления и ликвидации коррупционных схем, к 1 января 2018 года планируется довести этот уровень до 74,8%(если ис ключить расходы на тепловую энергию, то— 100%). Только в течение текущего года тарифы повышались 1 января, 1 марта, 1 сентября. Планировалось так же их повышение 1 декабря и тради ционное повышение в начале нового, 2018, года 32 . Однако данные планы были дезавуированы А. Лукашенко, который сослался на«неподъемность» этих пла нов для населения. Тем не менее, бело русский лидер подтвердил планы по ликвидации перекрестного субсидиро вания к 2020 году, однако при условии 31. Д. Заяц. Правительство Беларуси готовит почву для экономических реформ // naviny.by. 2014. 15 сентября. Ре жим доступа: http://naviny.by/rubrics/economic/2014/09/15/ic_ articles_113_186727 32. В правительстве уточнили, когда белорусы будут оплачивать «коммуналку» по полному тарифу // finance.tut.by. 2017. 15 сентя бря. Режим доступа: https://finance.tut.by/news560569.html пропорционального населения 33 . роста доходов При этом меры государства по реформи рованию жилищно-коммунального хо зяйства не сводятся лишь к повышению тарифов. Существенные усилия были направлены на оптимизацию структуры управления сферой ЖКХ, сокращение издержек в сфере ЖКХ и повышение его эффективности. Сокращение избыточной занятости Одной из системных проблем белорус ской экономики была избыточная заня тость работников, особенно на государ ственных предприятий. Так, по оценке Евразийского банка развития, в сере дине 2016 года избыточная занятость в экономике Беларуси составляла 14%, а в государственном секторе— 20% 34 . Данная оценка, впрочем, считается не вполне точной и скорее способствует обоснованию невозможности реформ, чем их необходимости. По оценке спе циалистов, в 2011–2015 гг. крупнейшие предприятия Беларуси сокращали заня тость со средними темпоми 4,6% в год, остальные— на 0,6% в год 35 . Несмотря на непрекращающуюся риторику властей о 33.«Жирующие» энергетики и«антинародные» тарифы: что пре зидент говорил о ЖКХ // finance.tut.by. 2017. 20 октября. Режим доступа: https://finance.tut.by/news565500.html 34. Д. Заяц. Каждый пятый работник— лишний. Что креди торы рекомендуют Беларуси? // naviny.by. 2016. 6 июня. Ре жим доступа: http://naviny.by/rubrics/economic/2016/06/06/ic_ articles_113_191828 35. А. Чубрик. Условия обусловленного финансирования: МВФ vs ЕФСР // research.by. 2016. 20 сентября. Режим доступа: http://www. research.by/webroot/delivery/files/dp2016r05.pdf 14

БЕЛОРУССКАЯ ЭКОНОМИКА: ДОСТИЖЕНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ«МОЛЧАЛИВЫХ РЕФОРМ» 2015 – 2017 ГГ. недопустимости увольнения работников и увеличения безработицы, тенденции, связанные с сокращением занятости, сохранились в белорусской экономике и на протяжении 2015–2017 годов. Причем именно государственный сектор эко номики, более всего подверженный избыточной занятости, высвобождал рабочую силу наиболее активно. Так, спи сочная численность работников государ ственных организаций в январе-июне в среднем составила 1 миллион 511 тысяч человек, что почти на 132 тысячи меньше, чем за аналогичный период прошлого года. В январе-августе предприятия всех форм собственности в Беларуси уволили 94,4 тысячи работников, а приняли на ра боту— почти на 7,6 тысячи меньше 36 . Другие шаги государства К числу других шагов государства, на правленных на трансформацию белорус ской экономики, можно отнести меры по либерализации условий хозяйствования, а также по ограничению и регулирова нию контрольной и надзорной деятель ности государства(см. ниже). С некоторыми оговорками к числу про грессивных шагов белорусских властей можно отнести шаги, направленные на борьбу с коррупцией. Хотя целый ряд уголовных дел, которые были открыты в Беларуси в 2015–2017 годах, негативно 36. Госкомпании за год«потеряли» 130 тысяч работников. В ка ких сферах«ушли» больше всего // news.tut.by. 2017. 8 сентября. Режим доступа: https://finance.tut.by/news559244.html 37. А порой и просто были необоснованными, как, например, дело Анны Шарейко. См.: Виновна, но свободна. Шарейко осво бождена в зале суда // news.tut.by. 2016. 10 июня. Режим доступа: https://news.tut.by/economics/499895.html сказался на имидже страны и ее привле кательности для инвесторов 37 , в то же вре мя некоторые из них привели к раскрытию реальных коррупционных схем, например в жилищно-коммунальном хозяйстве. Недостатки реформ и сохраняющиеся вызовы «Молчаливые реформы» 2015–2017 гг. в Беларуси интересны тем, что их наи более динамичная, последовательная и успешная часть касалась денежно-кре дитной политики. Смена этой политики позволила обеспечить макроэкономи ческую стабильность, предотвратить новые валютные кризисы. Однако при этом практически неизменными оста лись те факторы, которые обусловили общую низкую эффективность работы белорусской экономики и само возник новение предпосылок для кризисов. Прежде всего, речь идет о нереформи рованном государственном реальном секторе экономики. Несмотря на многочисленные кадровые перестановки, антикоррупционные рас следования, сокращение избыточной занятости и другие меры по повышению эффективности работы государствен ных предприятий, в 2017 году многие белорусские государственные предпри ятия продемонстрировали показатели прибыли лишь благодаря списанию го сударством курсовых разниц 37 . Кроме 37. Реальному сектору позволили списать курсовые разницы на затраты, уменьшив налог на прибыль // news.tut.by. 2017. 24 авгус та. Режим доступа: https://news.tut.by/economics/557298.html 15

БЕЛОРУССКАЯ ЭКОНОМИКА: ДОСТИЖЕНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ«МОЛЧАЛИВЫХ РЕФОРМ» 2015 – 2017 ГГ. того, многим предприятиям понадо билась дополнительная поддержка го сударства в виде снижения процентов по взятым ранее кредитам, отсрочки платежей по ним или выделения новых средств 38 . Обсуждая планы по разви тию машиностроения в Беларуси, пред ставители белорусского правительства анонсировали новые масштабные инве стиционные программы модернизации государственных предприятий 39 . Сельскохозяйственные предприятия государственного сектора в период «молчаливых реформ» несли главную угрозу стабильности банковской систе мы Республики Беларусь. Рост«плохих долгов» в ней приобрел устойчивый и динамичный характер(достигнув кри тического уровня в 15%), а остановить его смогли только создание специали зированного агентства по управлению активами и национализация«плохих» долгов государственных предприятий (превращение их в долги соответствую щих регионов) 40 . Примечательно, что нежелание властей реформировать государственный сек тор экономики можно объяснить только идеологическими и политическими при чинами. Учитывая темпы увольнения ра ботников государственных организаций, 38. См. обзор проблемных предприятий: О. Лойко. Промышлен ные флагманы выздоравливают? Рост экспорта, миллионы на складах и пугающая дебиторка // news.tut.by. 2017. 14 сентября. Режим доступа: https://news.tut.by/economics/560340.html 39. Семь миллиардов рублей за четыре года: машиностроение «запрограммировали» на рост // news.tut.by. 2017. 9 августа. Ре жим доступа: https://news.tut.by/economics/555062.html 40. Нацбанк: проблемная задолженность практически не сокра щается, но банки пока тянут этот груз // news.tut.by. 2017. 2 октя бря. Режим доступа: https://news.tut.by/economics/562669.html См. также: Д. Заяц. Экономические власти изучают возможность создания рынка проблемных активов // news.tut.by. 2017. 11 ав густа. Режим доступа: https://news.tut.by/economics/555428.html можно с уверенностью говорить о том, что, отказываясь от реформирования государственного сектора, власти в полной мере сталкиваются со всеми не гативными эффектами такого реформи рования(в виде увольнения работников и роста безработицы), но при этом не получают положительных результатов, которые такая реформа могла бы прине сти. Иными словами, страх резкого ро ста безработицы является необоснован ным, так как рост безработицы уже стал реальностью и сглаживается лишь тру довой миграцией и специфической мето дологией учета безработных(безработ ным в Беларуси считается лишь тот, кто зарегистрировался в качестве таково го). Соответственно, отказ от реформи рования предприятий государственного сектора ведет не к поддержанию уровня занятости, а к исчерпанию финансовых ресурсов, выделяющихся на поддержку неэффективных предприятий, и невоз можности оказать должную помощь гражданам, которые потеряли работу. Фетишизация государственного сектора экономики оказывает также значитель ное негативное воздействие на инвести ционный климат в Республике Беларусь. Государственные предприятия продол жают сохранять преимущество над част ными предприятиями при рассмотрении дел в суде. Кроме того, они используют ценные трудовые ресурсы, препятствуя их вовлечению в более эффективную экономическую деятельность в частном секторе. Немаловажно и то, что отказ от рефор мы государственных предприятий пре пятствует диверсификации экспортных 16

БЕЛОРУССКАЯ ЭКОНОМИКА: ДОСТИЖЕНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ«МОЛЧАЛИВЫХ РЕФОРМ» 2015 – 2017 ГГ. связей Беларуси и обуславливает со хранение зависимости всей экономики страны от традиционных рынков этих предприятий(то есть, прежде всего, от российского). Как показывает ситуа ция вокруг белорусских нефтеперера батывающих заводов, сохранение из быточной социальной нагрузки на эти предприятия является, наряду с неза вершенностью программы модерни зации, главным препятствием на пути к диверсификации поставок углеводо родов в Республику Беларусь 41 . В слу чае ликвидации несвойственных этим предприятиям функций они могли бы рентабельно перерабатывать нефть, по ставляемую на рыночных условиях, а не только российскую нефть, поставля емую на более выгодных условиях, объ ясняющихся политическими уступками со стороны Минска. Неизбежным следствием выбранного (ограниченного) подхода к реформам является дальнейший рост государ ственного внешнего долга Республики Беларусь. Из-за отказа от реформиро вания государственного сектора эконо мики рейтинговые агентства не спешат повышать рейтинги Беларуси, даже не смотря на позитивные шаги, предпри нимаемые белорусскими властями, и явные успехи в обеспечении макроэконо мической стабильности. Показательным в данном контексте стал отказ белорус ских властей от дальнейшего диалога с Международным валютным фондом и переход к заимствованиям из других 41. Д. Заяц. Директор«Нафтана»: Предприятие должно быть готово работать в условиях рыночных цен на нефть // news. tut.by. 2017. 18 апреля. Режим доступа: https://news.tut.by/ economics/540012.html источников по ставкам, в 2–3 раза пре вышающим те, на которые Беларусь мог ла рассчитывать при сотрудничестве с МВФ 42 . Ограничения реформ и их скорости: логика белорусских властей и ее изъяны Ограничение скорости и масштаба ре форм в Беларуси продиктовано, прежде всего, политической логикой белорус ских властей. В частности, две наиболее сложные реформы— жилищно-комму нального хозяйства и государственного сектора экономики— связаны с опасе ниями властей по поводу возможных со циальных протестов. Реформа ЖКХ рез ко увеличивает затраты населения, что невозможно компенсировать быстрым пропорциональным увеличением дохо да. Реформа государственного сектора экономики резко увеличивает безрабо тицу, что также не получится компенси ровать созданием достаточного количе ства рабочих мест в сжатые сроки. Все это повышает риски социально-полити ческой напряженности и утраты полити ческой стабильности. Однако на самом деле два указанных политических аргумента против про ведения структурных реформ вовсе не так безупречны в своей логике, как это может показаться. В частности, совер шенно неочевидными являются риски, 42. МВФ приостановил дискуссию с Беларусью из-за отсутствия внятной поддержки реформ // news.tut.by. 2017. 20 июля. Режим доступа: https://news.tut.by/economics/552266.html 17

БЕЛОРУССКАЯ ЭКОНОМИКА: ДОСТИЖЕНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ«МОЛЧАЛИВЫХ РЕФОРМ» 2015 – 2017 ГГ. связанные с ростом стоимости услуг ЖКХ, в случае введения соответствую щих адресных механизмов поддержки граждан, которые в связи с высокой сто имостью этих услуг оказались в трудной жизненной ситуации. Так, в мае 2017 года Министерство жилищно-коммунально го хозяйства Республики Беларусь под готовило изменения в указ президента Республики Беларусь о предоставлении безналичных жилищных субсидий 43 . Суть изменений состояла в том, чтобы привязать предоставление субсидии не к доходу домохозяйства, а к душево му доходу участников домохозяйства, и сделать размер субсидии дифференци рованным(с целью большей поддерж ки наиболее бедных слоев населения). В совокупности с повышением пособия по безработице до уровня прожиточного минимума данная мера позволила бы гарантировать минимальный уровень располагаемых доходов для тех бело русов, которые временно потеряли ме сто работы. Однако данные изменения в указ так и не были внесены, причины чего не вполне понятны. Еще более показательной в данном отно шении является ситуация в сфере заня тости. Как отмечалось выше, опасения властей по поводу резкого(и неконтро лируемого) роста безработицы при нача ле реформирования государственного сектора экономики во многом являются необоснованными. Особенно на фоне стремительного сокращения рабочих мест в государственных организациях, а также в экономике в целом. Более того, руководствуясь искаженными представ лениями о природе безработицы и путях борьбы с ней, власти сами спровоциро вали всплеск социальной напряженно сти, приняв необоснованно жесткий, ре прессивный по своему характеру декрет о«предупреждении социального ижди венчества». Попытка властей бороться с безработицей мобилизационными мето дами(используя репрессивный декрет №3 и объявив кампанию по созданию рабочих мест) не привела к позитивным результатам. Зато она привела к массо вым протестам и дальнейшему росту не доверия населения к политике властей 44 . Иными словами, реальным источником нестабильности для Беларуси оказа лись не реформы и их последствия, а не вполне компетентные решения бело русских властей, направленные на избе жание реформ, необходимость которых абсолютно очевидна. Таким образом, политическая целесоо бразность ограничения темпа и масшта бов реформ с точки зрения сохранения стабильности в Беларуси весьма сомни тельна. Более того, идеологическое, а порой и просто иррациональное обосно вание отказа от критически важных ре форм свидетельствует о непрозрачно сти политической и институциональной среды. Отказ от реформ и поиск«своего пути», как и избирательная борьба с кор рупцией, могут использоваться в целях 43. Минжилкомхоз инициирует изменение законодательства о предоставлении безналичных жилищных субсидий // belta. by. 2017. 25 мая. Режим доступа: http://www.belta.by/society/ view/minzhilkomhoz-initsiiruet-izmenenie-zakonodatelstva-opredostavlenii-beznalichnyh-zhilischnyh-subsidij-249250-2017/ 44. См.: А. Сивицкий, Ю. Царик. Политический кризис февра ля–марта 2017 г. в Беларуси. Содержание, последствия и уроки // csfps.by. 2017. 21 августа. Режим доступа: http://csfps.by/files/ Political_crisis_2017_CSFPS.pdf 18

БЕЛОРУССКАЯ ЭКОНОМИКА: ДОСТИЖЕНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ«МОЛЧАЛИВЫХ РЕФОРМ» 2015 – 2017 ГГ. перераспределения финансовых пото ков и передела сфер влияния аппарат ными и политическими игроками. Повестка 2017 года: либерализация, отраслевые проекты и их бенефициары Столкнувшись с угрозой нестабильно сти, порожденной своими собственны ми действиями по ограничению реформ, а также с растущим давлением России, белорусские власти в 2017 году попыта лись активизировать усилия по рефор мированию экономики. Однако данные усилия были организованы весьма спец ифическим образом. С одной стороны, они включают после довательное проведение политики, на правленной на либерализацию условий хозяйствования и ограничение интен сивности контрольной деятельности. В рамках этой работы властями был под готовлен декрет о развитии предприни мательства, а также изменения в указ о надзорной и контрольной деятельности. Данные меры действительно существен но упростят работу малых предприятий в области торговли, общественного пита ния, оказания бытовых услуг 45 . В рамках этого общего тренда на ли берализацию возникают(или созда ются) возможности для развития биз нес-империй приближенных к властям 45. Матюшевский анонсировал скорое принятие революцион ных указов // news.tut.by. 2017. 28 сентября. Режим доступа: https://news.tut.by/economics/562299.html предпринимателей. Так, власти подгото вили проект указа о создании условий для развития торговли, общественного питания, бытового обслуживания насе ления, который формирует благоприят ные условия для развития предприятий, оказывающих соответствующие услуги, в сельской местности и малых городах. Однако ранее, в ходе встречи с предсе дателем совета директоров ООО«Табакинвест» Павлом Топузидисом(сеть ма газинов«Корона»), А.Лукашенко поручил ему заняться развитием торговли в ма лых городах и населенных пунктах. То, что приближенный к президенту предпри ниматель получил личное приглашение осваивать такую высокомаржинальную нишу, как торговля в сельской местности, вызывает обоснованные подозрения в отсутствии прозрачности и равной кон куренции. Хотя формально речь идет об экспансии частной кампании. Аналогично при содействии государ ства значительные ресурсы от ки тайских партнеров получил другой приближенный к властям предприни матель— Александр Шакутин(холдинг «Амкодор»). Формально он даже соста вит конкуренцию государственному Минскому тракторному заводу, посколь ку один из проектов, поддержанных китайскими кредитами, предполагает создание в Беларуси еще одного трак торного производства. Наконец, еще один крупный проект вла стей, названный«IT-страна», также свя зан с развитием частного сектора, но под«присмотром» государства(руко водство«Парком высоких технологий» в недавнем прошлом перешло к бывшему 19

БЕЛОРУССКАЯ ЭКОНОМИКА: ДОСТИЖЕНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ«МОЛЧАЛИВЫХ РЕФОРМ» 2015 – 2017 ГГ. начальнику главного идеологическо го управления администрации прези дента Республики Беларусь Всеволоду Янчевскому). Эти и другие примеры сами по себе нельзя оценить как негативные, ведь, в конце кон цов, они содействуют развитию частного сектора, заинтересованного в последова тельных реформах. Однако тенденция на значать из числа чиновников или близких к властям лиц«смотрящих» за теми или иными секторами явно не способствует прозрачности ситуации в Беларуси и по вышению ее инвестиционной привлека тельности. Наконец, она побуждает все рьез поставить вопрос о том, намерена ли Беларусь вообще реформировать эко номику в стратегической перспективе или же будет пытаться создавать«олигархи ческую» государственно-капиталистиче скую модель наподобие российской(что бесперспективно в условиях отсутствия достаточного объема ренты, получаемой от природных ресурсов). Другим направлением, при помощи ко торого власти компенсируют отсутствие должного реформирования экономи ки, является создание множественных правовых режимов для различных сек торов и ниш экономики, отдельных про ектов, которые рассматриваются как приоритетные. В частности, речь идет о создании(или наличии) отдельных эко номико-правовых режимов для: „ „ китайско-белорусского индустриаль ного парка«Великий камень»; „ „ национального научно-технологиче ского парка«БелБиоград»; „ „ развития IT отрасли; „ „ возможного проекта индийско-бело русского индустриально-технологиче ского парка; „ „ Оршанского региона в рамках специ альной программы по его развитию; „ „ сельской местности и малых городов. Необходимость предоставления льгот и преференций участникам важных для государства бизнес-проектов говорит о низкой привлекательности инвестици онной среды в других секторах экономи ки, в экономике в целом. В этом смысле создание специальных режимов оказы вается обоюдоострым орудием. С одной стороны, использование благоприятно го правового режима для конкретного проекта может создать предпосылки для дальнейшей экспансии этого режи ма на другие сектора экономики, на всю экономику. С другой стороны, есть риск того, что специальные правовые режи мы будут рассматриваться властями как достаточная альтернатива рефор мам в целом. Политические условия дальнейшего реформирования экономики Беларуси Непрозрачность институциональной и политической среды, ставшая характер ной чертой внутренней политики белорус ских властей в 2017 году, является глав ным препятствием на пути к внятному 20

БЕЛОРУССКАЯ ЭКОНОМИКА: ДОСТИЖЕНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ«МОЛЧАЛИВЫХ РЕФОРМ» 2015 – 2017 ГГ. обсуждению повестки дальнейших пре образований белорусской экономики в настоящее время. Данная непрозрачность во многом обу словлена внешними обстоятельствами. Политический кризис февраля–марта 2017 года, а также последующая на пряженная обстановка вокруг совмест ного белорусско-российского учения «Запад–2017» стали результатом интен сивного политического давления, оказы ваемого на Минск со стороны Москвы, а также предпосылкой для дальнейше го усиления этого давления. Поведение Москвы в рамках данного учения дало белорусской стороне отчетливый сигнал о том, что Минск публично теряет свой статус незаменимого партнера в обеспе чении военной безопасности России на западном стратегическом направлении. Москва отдает приоритет односторон ним действиям и таким образом лишает Минск возможности получать ренту за счет демонстрации своей лояльности. И хотя доступ к российским финансовым ресурсам в настоящее время остается основой краткосрочной экономической стратегии властей, в то же время вполне очевидно, что возможности дальнейшего расширения кредитования со стороны России крайне ограничены. Если бело русские власти не смогут развернуть тенденцию увеличения внешнего госдол га страны, то он будет делать их все более уязвимыми для внешнего давления, пре жде всего, со стороны Москвы. Однако развернуть эту тенденцию без получения поддержки МВФ будет невозможно. В то же время непрозрачность инсти туциональной и политической среды имеет и глубокие внутренние причины, хотя они часто связаны с внешними фак торами. Речь идет об отсутствии в бело русском истеблишменте консенсуса от носительно дальнейших необходимых действий. Причем это отсутствие кон сенсуса основано как на различии идео логических подходов, так и на различии интересов разных групп в белорусском руководстве. В конечном счете само по себе отсутствие консенсуса, четко обо значенных стратегических ориентиров и наличие соответствующей непрозрач ной институциональной среды многие аппаратные игроки могут рассматри вать как благоприятные условия для ре ализации собственных корпоративных или личных интересов. Данная ситуация, кстати, ярко контра стирует с обстоятельствами, которые можно было наблюдать в ходе реализа ции«молчаливых реформ» 2015–2017 гг. При полном отсутствии пропагандист ского шума вокруг самих реформ и даже скептическом отношении к ним со сторо ны А. Лукашенко конкретные шаги эко номических властей разрабатывались во взаимодействии с экспертным со обществом, открыто объявлялись и за тем последовательно реализовывались. Лица, ответственные за реализацию тех или иных составляющих«молчаливых реформ», были хорошо известны и нес ли персональную ответственность за последствия соответствующих шагов. При этом позиция властей во время дис куссий о судьбе реформ была хоть и не безупречной с точки зрения западных партнеров, но вполне последовательной и рациональной. 21

БЕЛОРУССКАЯ ЭКОНОМИКА: ДОСТИЖЕНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ«МОЛЧАЛИВЫХ РЕФОРМ» 2015 – 2017 ГГ. В отличие от этого после кризиса фев раля–марта 2017 года экономическая повестка властей на некоторое время была фактически сведена к снижению уровня инфляции(в том числе— за счет словесных интервенций о необходимо сти ограничения роста цен) и изысканию дополнительных кредитных ресурсов. Вторая половина 2017 года была отмече на существенной активизацией властей на поле принятия мер по либерализации экономики, ограничению влияния сило вых структур на экономику, разумному регулированию рынка труда. Однако власти продолжили избегать откры тых заявлений о продолжении реформ, включая реформу государственного сектора экономики. В то же время социологические опросы последовательно указывают на сфор мировавшийся запрос на реформы в белорусском обществе. Фактически про крастинация властей в данном вопросе создала уникальную ситуацию, в которой реализация реформы может быть в зна чительно меньшей степени связана с не гативными социальными последствиями, чем если бы реформы реализовывались раньше. Поскольку значительная часть негативных последствий уже наступила, то дальнейшая реализация мер по рефор мированию экономики может в меньшей степени ассоциироваться с этими нега тивными последствиями. Поэтому в те кущих условиях в качестве реалистичной политической стратегии может рассма триваться«либеральный/ реформатор ский популизм». Подобный«популизм», безусловно, не является ценным сам по себе и не должен отвлекать от собствен но задач по реформированию экономики. Однако он мог бы обеспечить дополни тельную легитимность усилиям властей по реформированию экономики в пред дверии крупных политических кампаний 2019–2020 годов. Выводы и рекомендации «Молчаливые реформы» 2015–2017 го дов были самыми значительными пре образованиями белорусской экономиче ской политики с середины 1990-х годов, когда была создана«белорусская эконо мическая модель». Эта старая, основан ная на российской энергетической ренте модель управления экономикой, стала неадекватной тем новым условиям, в которых Беларусь оказалась после 2006 года и особенно— после начала украин ского кризиса. Тем не менее,«молчали вые реформы» 2015–2017 годов не смог ли покончить с этой моделью, которая и сегодня остается одним из главных ограничителей независимости Беларуси и препятствием на пути к более динамич ному экономическому росту. В основе данной модели— сохранение неэффек тивного государственного реального сектора, значимость которого для бело русского государства и общества обу словлена политическими и идеологиче скими факторами. Причем в последние годы на первый план для поддержания status quo выходят не обоснованные опасения по поводу возможных негатив ных социальных последствий реформ, а идеологические стереотипы, нарастание внешнего давления и возможная заин тересованность части аппаратных игро ков в поддержании неопределенности 22

БЕЛОРУССКАЯ ЭКОНОМИКА: ДОСТИЖЕНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ«МОЛЧАЛИВЫХ РЕФОРМ» 2015 – 2017 ГГ. относительно стратегических ориенти ров развития экономики. Тем не менее, едва ли можно считать, что перспектива проведения в Беларуси структурных реформ окончательно утра чена. Неэффективность государствен ного сектора экономики и исчерпание возможностей дальнейшего наращива ния внешнего государственного долга, а также необходимость расширения соб ственного пространства для маневра бу дут подталкивать Минск к поиску более эффективной экономической политики. В этих условиях становится возможной внятная политика Европейского союза по поддержке реформ в Беларуси, осно ванная на принципе кондициональности. Такая политика должна быть сфокусиро вана именно на сферах экономического и социального развития, а также хорошего управления, поскольку отсутствие про гресса в этих областях объективно яв ляется генератором вызовов и угроз для стабильности белорусского общества. При этом цель политики европейской стороны должна быть сформулирована в терминах укрепления независимости и возможностей белорусского государ ства на прочной и устойчивой основе рыночной экономики. 1. Европейская сторона могла бы увя зать вопрос заключения соглаше ния о партнерстве и сотрудничестве с Беларусью с проведением реформы сектора государственных предприятий как необходимым условием долгосроч ной макроэкономической стабильности и приверженности Беларуси принципам рыночной экономики. 2. Европейская сторона могла бы при нять пакет помощи, направленный на борьбу с безработицей в Беларуси в кон тексте реформы сектора государствен ных предприятий. Такой пакет помощи мог бы включать средства, направлен ные как на создание возможностей для трудоустройства граждан(их образова ние, повышение квалификации, смену ими специальности, открытие бизнеса и т.д.), так и частично на поддержку бело русского правительства в выплате посо бий по безработице в случае их увеличе ния до уровня прожиточного минимума. 3. Европейская сторона могла бы рас смотреть возможность оказания техни ческой помощи Беларуси, связанной с проведением оценки государственных предприятий по международным стан дартам с целью облегчения процесса приватизации. 4. Европейская сторона могла бы пред ложить Беларуси разработку совмест ной программы«Партнерство для мо дернизации». В ее рамках можно было бы выработать стратегическое видение модернизации белорусской экономики с учетом задач диверсификации ее экс портных связей, а также в свете имею щихся глобальных тенденций в сфере развития науки, технологий и промыш ленности(«четвертая промышленная революция»). Подобное видение могло бы стать основой для определения при оритетных направлений инвестиционно го сотрудничества Беларуси и стран ЕС. 5. Белорусским властям следует объ ективно оценить имеющиеся риски и вызовы, связанные с дальнейшим 23

БЕЛОРУССКАЯ ЭКОНОМИКА: ДОСТИЖЕНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ«МОЛЧАЛИВЫХ РЕФОРМ» 2015 – 2017 ГГ. реформированием белорусской эконо мики и отсутствием такого реформи рования. Издержки тех или иных шагов должны быть изучены объективно и бес пристрастно, исходя из национальных интересов Республики Беларусь и сооб ражений общего блага. Соответственно, и принимаемые решения должны ис ходить из соображений краткосрочной и долгосрочной устойчивости белорус ской экономики и не быть ориентиро ванными на продвижение интересов от дельных политических и экономических акторов. 24

Автор Юрий Царик – председатель Наблюдательного совета Центра стратегических и внешнеполитических исследований Контакты: Фонд им. Фридриха Эберта, Р ул. Пушкинская, 34 01004 Kиев Украина телефон:+38 044 234 00 38 факс:+38 044 45140 31 http://www.fes.kiev.ua| mail@fes.kiev.ua Точки зрения, выраженные в этих статьях, принадлежат авторам и не обязательно отражают позицию организации или институции, с которой они связаны. Точка зрения автора не обязательно отража ет позицию Фонда Фридриха Эберта. Любое использование материалов допускается только с письмен ного разрешения его правообладателя. ISBN 978-617-7157-48-8