1 INFORME DE MONITOREO DE TRANSPARENCIA 4o año DE GESTIÓN DEL PRESIDENTE SALVADOR SÁNCHEZ CERÉN PERÍODO 2017-2018 NOVIEMBRE 2018 1 INFORME DE MONITOREO DE TRANSPARENCIA AL TERCER AÑO DE GESTIÓN DEL PRESIDENTE SALVADOR SÁNCHEZ CERÉN. PERÍODO 2017-2018. Edición: Iniciativa Social para la Democracia, ISD Teléfono:(503) 2274-6182, 2284-9726 www.isd.org.sv Coordinación General: Lic. Ramón Villalta Director Ejecutivo ISD Lic. Óscar Oswaldo Campos Molina Coordinador del Área de Transparencia y Anticorrupción de ISD Licda. Diandra Alicia García Herrera Investigadora de Transparencia y Anticorrupción Br. Silvia Estefany Villalta Hernández Técnica de Transparencia y Anticorrupción Con la colaboración de: Friedrich Ebert Stiftung, El Salvador San Salvador, El Salvador Noviembre, 2018 2 La presente investigación es publicada con el apoyo de Friedrich Ebert Stiftung y no comparte necesariamente las opiniones vertidas por los autores y las autoras, ni éstas comprometen a las instituciones en las que prestan sus servicios. Queda terminantemente prohibido el uso comercial de todos los materiales editados y publicados por la Friedrich Ebert Stiftung sin previa autorización escrita de la misma. 3 4 ÍNDICE Contenido PRESENTACIÓN.................................................................................................................................. 12 CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS............................................................................................... 14 a) Objetivo del estudio.......................................................................................................... 14 b) Marco conceptual............................................................................................................. 14 c) Delimitación temporal....................................................................................................... 15 d) Parámetros e indicadores............................................................................................... 166 e) Alcance institucional......................................................................................................... 16 f) Métodos............................................................................................................................ 17 CAPÍTULO I. ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA................................................................................. 19 1. Institucionalidad: UAIP y OIR............................................................................................ 20 1.1. Nombramiento de Oficiales de Información............................................................... 20 1.2. Formación académica................................................................................................... 21 1.3. Cantidad de servidores en las UAIP u OIR................................................................... 22 2. Transparencia y acceso a la información.......................................................................... 23 2.1. Gestión de solicitudes de información presentadas por ISD...................................... 23 2.2. Gestión de solicitudes de información presentadas por la ciudadanía...................... 30 2.3. Ranking sobre respuesta a solicitudes de información............................................... 32 2.4. Reserva de información................................................................................................ 35 2.5. Ranking sobre publicación de información oficiosa.................................................... 37 CAPÍTULO II. RENDICIÓN DE CUENTAS............................................................................................... 43 1. Institucionalizar la rendición de cuentas........................................................................... 43 1.1. Manual de Rendición de cuentas para las instituciones públicas............................... 43 1.2. Cantidad y calidad de las rendiciones de cuentas....................................................... 45 2. Ranking sobre rendición de cuentas............................................................................... 477 CAPÍTULO III. PARTICIPACIÓN CIUDADANA......................................................................................... 51 1. Política de Participación Ciudadana en el Órgano Ejecutivo............................................. 51 1.1. Creación de la Red de Referentes Institucionales....................................................... 52 1.2. Institucionalidad para la participación ciudadana...................................................... 52 1.3. Implementación de la Política de Participación Ciudadana........................................ 53 2. Implementación de espacios y mecanismos de participación ciudadana...................... 555 5 2.1. Espacios de participación ciudadana........................................................................... 55 2.2. Mecanismos de participación ciudadana.................................................................... 55 2.3. Ley de participación ciudadana.................................................................................... 56 2.4. Ranking sobre participación ciudadana....................................................................... 57 CAPÍTULO IV. RANKING INSTITUCIONAL DE TRANSPARENCIA........................................................... 622 CONCLUSIONES.....................................................................................¡Error! Marcador no definido.1 RECOMENDACIONES.......................................................................................................................... 73 ÍNDICE DE TABLAS T ABLA 1. P ARÁMETROS E INDICADORES DEL INFORME DE TRANSPARENCIA ................................................................................166 T ABLA 2. F ORMACIÓN ACADÉMICA Y PROFESIONAL DE O FICIALES DE INFORMACIÓN ................................................................. 22 T ABLA 3. T IEMPO DE RESPUESTA DE LAS INSTITUCIONES EVALUADAS ..........................................................................................244 T ABLA 4. M AYOR TIEMPO DE RESPUESTA .........................................................................................................................................255 T ABLA 5. M ENOR TIEMPO DE RESPUESTA ........................................................................................................................................... 26 T ABLA 6. R ANKING SOBRE TIEMPO DE RESPUESTA A SOLICITUDES DE INFORMACIÓN ................................................................266 T ABLA 7. I NSTITUCIONES CON MAYOR CANTIDAD DE SOLICITUDES INGRESADAS .......................................................................311 T ABLA 8. R EQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN ...............................................................................................................................311 T ABLA 9. R ANKING RESPUESTA A SOLICITUDES DE INFORMACIÓN ................................................................................................322 T ABLA 10. I NSTITUCIONES CON MAYOR CANTIDAD DE DECLARACIONES DE RESERVA DURANTE EL PERIODO .........................366 T ABLA 11. L AS 10 ENTIDADES PÚBLICAS CON MENOR CUMPLIMIENTO DE PUBLICACIÓN DE INFORMACIÓN OFICIOSA .........388 T ABLA 12. R ANKING DE PUBLICACIÓN DE LA INFORMACIÓN OFICIOSA .......................................................................................... 39 T ABLA 13. I NSTITUCIONES CON MAYOR ASISTENCIA A SUS EJERCICIOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS .......................................466 T ABLA 14. R ANKING SOBRE RENDICIÓN DE CUENTAS ....................................................................................................................477 T ABLA 15. E SPACIOS REPORTADOS POR LAS INSTITUCIONES EVALUADAS ..................................................................................... 55 T ABLA 16. M ECANISMOS INSTITUCIONALES REPORTADOS POR LAS INSTITUCIONES EVALUADAS ............................................... 56 T ABLA 17. R ANKING SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ................................................................................................................ 58 T ABLA 18. R ANKING I NSTITUCIONAL DE T RANSPARENCIA ............................................................................................................644 ÍNDICE DE ESQUEMAS E SQUEMA 1. P ARÁMETROS EVALUADOS PARA EL RIT.................................................................................... 622 6 ÍNDICE DE GRÁFICOS G RÁFICA 1. N OMBRAMIENTOS DE OFICIALES DE INFORMACIÓN ...................................................................................................211 G RÁFICA 2. C ANTIDAD DE SERVIDORES PÚBLICOS EN UAIP U OIR............................................................................................... 23 G RÁFICA 3. I NSTITUCIONES QUE RESPONDIERON SOLICITUD DE INFORMACIÓN ........................................................................... 24 G RÁFICA 4. T IEMPO DE RESPUESTA A SOLICITUDES DE INFORMACIÓN .........................................................................................255 G RÁFICA 5. G ESTIÓN DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN PRESENTADAS POR ISD.....................................................................266 G RÁFICA 6. G ESTIÓN DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN PRESENTADAS POR LA CIUDADANÍA .................................................300 G RÁFICA 7. R EQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN PRESENTADAS POR LA CIUDADANÍA ..............................................................322 G RÁFICA 8. D ECLARATORIAS DE RESERVA VERSUS DESCLASIFICACIONES ....................................................................................... 36 G RÁFICA 9. T OP 10 DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS EN CUMPLIMIENTO DE PUBLICACIÓN DE INFORMACIÓN OFICIOSA ............. 38 G RÁFICA 10. U NIDADES CON FUNCIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ...................................................................................... 52 G RÁFICA 11. U NIDADES QUE TIENE LA FUNCIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ....................................................................... 53 G RÁFICA 12. M ECANISMOS DE P ARTICIPACIÓN EN LAS INSTITUCIONES ......................................................................................566 G RÁFICA 13. TOP 10 R ANKING DE P ARTICIPACIÓN C IUDADANA ...............................................................................................577 G RÁFICA 14. TOP 10 R ANKING I NSTITUCIONAL DE T RANSPARENCIA ........................................................................................633 7 ACRÓNIMOS AAC AGA AL AMP ANDA ANSP BANDESAL BCR BFA CAPRES CCR CEFAFA CEL CENTA CEPA CIFCO CM MINED CNC CNE CNJ CNR CONACYT CONAIPD CONAMYPE CONNA CONSAA CORSAIN CORSATUR CSC CSJ CSSP CV Contaduría Pública DAI Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén AUTORIDAD DE AVIACIÓN CIVIL ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO ASAMBLEA LEGISLATIVA AUTORIDAD MARÍTIMA PORTUARIA ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS ACADEMIA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA BANCO DE DESARROLLO DE EL SALVADOR BANCO CENTRAL DE RESERVA BANCO DE FOMENTO AGROPECUARIO CASA PRESIDENCIAL CORTE DE CUENTAS DE LA REPÚBLICA CENTRO FARMACÉUTICO DE LA FUERZA ARMADA COMISIÓN EJECUTIVA HIDROELÉCTRICA DEL RÍO LEMPA CENTRO NACIONAL DE TECNOLOGÍA AGRÍCOLA Y FORESTAL, ENRIQUE ÁLVAREZ CÓRDOVA COMISIÓN EJECUTIVA PORTUARIA AUTÓNOMA CENTRO INTERNACIONAL DE FERIAS Y CONVENCIONES CAJA MUTUAL DE LOS EMPLEADOS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN CONSEJO NACIONAL DE CALIDAD CONSEJO NACIONAL DE ENERGÍA CONSEJO NACIONAL DE LA JUDICATURA CENTRO NACIONAL DE REGISTROS CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA CONSEJO NACIONAL DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA PERSONA CON DISCAPACIDAD COMISIÓN NACIONAL DE LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA CONSEJO NACIONAL DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA CONSEJO SALVADOREÑO DE LA AGROINDUSTRIA AZUCARERA CORPORACIÓN SALVADOREÑA DE INVERSIONES CORPORACIÓN SALVADOREÑA DE TURISMO CONSEJO SALVADOREÑO DEL CAFÉ CORTE SUPREMA DE JUSTICIA CONSEJO SUPERIOR DE SALUD PÚBLICA CONSEJO DE VIGILANCIA DE LA PROFESIÓN DE CONTADURÍA PÚBLICA Y AUDITORÍA DERECHO DE ACCESO A INFORMACIÓN 8 DC DGCP DGME DNM ENA FGR FISDL FOLPROLYD FONAES FONAT FONAVIPO FOSAFFI FOSALUD FOSEP FOSOFAMILIA FOVIAL FSV IAIP IEESFORD IGD IGSP ILP INDES INJUVE INPEP INSAFOCOOP INSAFORP IPSFA ISBM ISD ISDEM ISDEMU ISNA ISRI Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén DEFENSORÍA DEL CONSUMIDOR DIRECCIÓN GENERAL DE CENTROS PENALES DIRECCIÓN GENERAL DE MIGRACIÓN Y EXTRANJERÍA DIRECCIÓN NACIONAL DE MEDICAMENTOS ESCUELA NACIONAL DE AGRICULTURA FISCALÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA FONDO DE INVERSIÓN SOCIAL PARA EL DESARROLLO LOCAL DE EL SALVADOR FONDO DE PROTECCIÓN DE LISIADOS Y DISCAPACITADOS A CONSECUENCIA DEL CONFLICTO ARMADO FONDO AMBIENTAL DE EL SALVADOR FONDO PARA LA ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO FONDO NACIONAL DE VIVIENDA POPULAR FONDO DE SANEAMIENTO Y FORTALECIMIENTO FINANCIERO FONDO SOLIDARIO PARA LA SALUD FONDO SALVADOREÑO PARA ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN FONDO SOLIDARIO PARA LA FAMILIA MICROEMPRESARIA FONDO DE CONSERVACIÓN VIAL FONDO SOCIAL PARA LA VIVIENDA INSTITUTO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA INSTITUTO ESPECIALIZADO DE EDUCACIÓN SUPERIOR PARA LA FORMACION DIPLOMÁTICA INSTITUTO DE GARANTÍA DE DEPÓSITOS INSPECTORÍA GENERAL DE SEGURIDAD PÚBLICA INSTITUTO DE LEGALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD INSTITUTO NACIONAL DE LOS DEPORTES DE EL SALVADOR INSTITUTO NACIONAL DE LA JUVENTUD INSTITUTO NACIONAL DE PENSIONES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS INSTITUTO SALVADOREÑO DE FOMENTO COOPERATIVO INSTITUTO SALVADOREÑO DE FORMACIÓN PROFESIONAL INSTITUTO DE PREVISIÓN SOCIAL DE LA FUERZA ARMADA INSTITUTO SALVADOREÑO DE BIENESTAR MAGISTERIAL INICIATIVA SOCIAL PARA LA DEMOCRACIA INSTITUTO SALVADOREÑO DE DESARROLLO MUNICIPAL INSTITUTO SALVADOREÑO PARA EL DESARROLLO DE LA MUJER INSTITUTO SALVADOREÑO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA INSTITUTO SALVADOREÑO DE REHABILITACIÓN INTEGRAL 9 ISSS ISTA ISTU LAIP LNB MAG MARN MDN MGDT MH MINEC MINED MINSAL MITUR MJSP MOPTVDU MRREE MTPS OCT OIR PDDH PGR PNC PQD PROESA RNPN SC SIGET SPTA SSF TEG TSC TSE UAIP UES UTE Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén INSTITUTO SALVADOREÑO DEL SEGURO SOCIAL INSTITUTO SALVADOREÑO DE TRANSFORMACIÓN AGRARIA INSTITUO SALVADOREÑO DE TURISMO LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA LOTERÍA NACIONAL DE BENEFICENCIA MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES MINISTERIO DE LA DEFENSA NACIONAL MINISTERIO DE GOBERNACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL MINISTERIO DE HACIENDA MINISTERIO DE ECONOMÍA MINISTERIO DE EDUCACIÓN MINISTERIO DE SALUD MINISTERIO DE TURISMO MINISTERIO DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PÚBLICA MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTE, VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL OBSERVATORIO CIUDADANO DE TRANSPARENCIA OFICINA DE INFORMACIÓN Y RESPUESTA PROCURADURÍA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA POLICÍA NACIONAL CIVIL PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO 2014-2019 ORGANISMO PROMOTOR DE EXPORTACIONES E INVERSIONES DE EL SALVADOR REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS NATURALES SUPERINTENDENCIA DE COMPETENCIA SUPERINTENDENCIA GENERAL DE ELECTRICIDAD Y TELECOMUNICACIONES SECRETARÍA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCIÓN SUPERINTENDENCIA DEL SISTEMA FINANCIERO TRIBUNAL DE ÉTICA GUBERNAMENTAL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL UNIDAD DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR UNIDAD TÉCNICA EJECUTIVA DEL SECTOR JUSTICIA 10 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 11 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén PRESENTACIÓN Desde el año 2010 el Órgano Ejecutivo ha sido sujeto de evaluación por parte del Programa de investigación e incidencia pública de la Iniciativa Social para la Democracia(ISD) denominado Observatorio Ciudadano de Transparencia(OCT), con el objetivo de monitorear los avances o retrocesos de las instituciones públicas en lo relacionado a la aplicación de marcos normativos, políticas públicas, buenas prácticas e iniciativas gubernamentales en temas de transparencia y lucha contra la corrupción. El Observatorio Ciudadano de Transparencia(OCT), es un programa de investigación e incidencia pública, de carácter permanente y de observación crítica y analítica sobre el estado de avance o retroceso de las políticas de transparencia y anticorrupción que impulsan los tres órganos del Estado salvadoreño, así como de aquellas decisiones y prácticas que aportan a la transparencia y la lucha contra la corrupción en la gestión pública 1 . El OCT, constituye un espacio para generar información socialmente relevante, didáctica y útil que se publica en formato de datos abiertos con el fin que la sociedad, una vez empoderada, pueda acompañar los procesos de toma de decisión e incidir en las agendas públicas de los órganos de Estado; y tiene como misión promover políticas públicas e iniciativas basadas en la transparencia, acceso a la información, participación ciudadana, rendición de cuentas, ética y probidad en la gestión pública para generar comportamientos de calidad en los servicios públicos que impacten positivamente en el desarrollo humano y sostenible de la población salvadoreña. El OCT ha evaluado al gobierno del Presidente Salvador Sánchez Cerén, en los tres años anteriores de su gestión. En el 4° año, se realiza nuevamente la evaluación anual con el fin de dar seguimiento a la gestión del Órgano Ejecutivo específicamente en la implementación de políticas públicas en materia de transparencia y anticorrupción, enfocándose esencialmente en los parámetros de acceso a la información, participación ciudadana, y rendición de cuentas. El presente“ Informe de Monitoreo de Transparencia al Cuarto año de Gestión del Presidente Salvador Sánchez Cerén. Período 2017-2018” se muestran los resultados de la investigación realizada, la cual se lleva a cabo gracias a la colaboración de la Friedrich Ebert Stiftung. 1 INICIATIVA SOCIAL PARA LA DEMOCRACIA. Informe de Monitoreo de Transparencia al tercer año de gestión del Gobierno del Presidente Mauricio Funes. Octubre 2012. San Salvador 12 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén ISD agradece también a las y los Oficiales de Información que atendieron las solicitudes de información pública que se giraron con el fin de obtener insumos sobres le gestión pública de cada una de sus instituciones, se reconoce la labor y su alta disposición de colaborar con el desarrollo del Informe. José Ramón Villalta Director Ejecutivo Iniciativa Social para la Democracia 13 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS a) Objetivo del estudio Investigar, analizar y evaluar el grado de cumplimiento de las políticas públicas en materia de transparencia y anticorrupción de la gestión del cuarto año de gobierno del Presidente Salvador Sánchez Cerén. b) Marco conceptual  Participación ciudadana En la democracia la cualidad fundamental de ciudadano(a) es la de ser titular de poder. Poder de elegir y nombrar a sus representantes y poder como sujeto para intervenir en la toma de decisiones, para conocer, opinar y controlar sobre los asuntos públicos; así, la participación ciudadana es un derecho de las personas de forma individual y colectiva para participar en el diseño, seguimiento, ejecución y evaluación de los políticas públicas; y un proceso mediante el cual la sociedad civil interactúa y se relaciona con las estructuras gubernamentales en el diseño, elaboración, ejecución y supervisión de las políticas públicas.  Acceso a la Información Es el derecho o facultad de las personas de solicitar o requerir la información bajo control o en poder del Estado y la obligación o el deber correlativo del Estado de garantizar su entrega oportuna o fundamentar la imposibilidad de acceso, con base en una causa prevista por la ley y compatible con la Constitución. Las servidoras y servidores públicos están en la obligación de dar a conocer a la ciudadanía de manera clara, ya sea por vía visual, oral o escrita, los datos que resultan de su trabajo en la gestión pública. Esta información debe ser oportuna, verificable y comprensible, por ello la calidad y cantidad de información, así como su veracidad, su comprensión por parte de las personas y que la misma sea entregada en el momento adecuado, son claves para garantizar el derecho de la ciudadanía a estar informado. 14 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén  Rendición de cuentas La rendición de cuenta es la obligación ética y de transparencia que tiene todo funcionaria/o, o persona de responder e informar por la administración, manejo y rendimientos de fondos, bienes y/o recursos públicos asignados y los resultados en el cumplimiento del mandato que le ha sido conferido. También debe entenderse como el derecho de la ciudadanía a recibir información pública y la obligación correspondiente del Estado a divulgar todos los datos necesarios. También implica el derecho a recibir una explicación y el deber correspondiente de justificar el ejercicio de poder. Rendir cuentas supone examinar críticamente los errores cometidos, identificar las causas, establecer responsabilidades y también corregir. Incluye la responsabilidad de resarcir a las víctimas o a sus familiares en sus pérdidas, en la medida en que ello sea posible. El proceso de investigación para la elaboración del presente monitoreo de transparencia a la gestión del cuarto año de gobierno del Presidente Salvador Sánchez Cerén, se ha realizado considerando la información generada por la Presidencia de la República, sus Secretarías de Estado, los Ministerios del Órgano Ejecutivo e Instituciones Oficiales Autónomas. c) Delimitación temporal El periodo de evaluación comprende desde el 01 de junio de 2017 hasta el 31 de mayo de 2018, periodo del cual se recolectaron diferentes tipos información pública relacionadas a la gestión de estas instituciones. Es necesario mencionar que en algunos apartados del informe se hace referencia a otro tipo de información que ha sido generada fuera del periodo de investigación, pero por su relevancia en el cumplimiento de algunos indicadores y su cercanía con el referido periodo, se incluye también en el informe. El proceso de recolección de la información se realizó durante el periodo comprendido entre los meses de julio a septiembre del 2018. 15 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén d) Parámetros e indicadores Ilustración 1. Parámetros para la evaluación 2017-2018 Tabla 1. Parámetros e indicadores del informe de transparencia Parámetros Indicadores Sub indicadores Institucionalidad: Unidades de Acceso a la Información Pública y Oficinas de Información y Respuesta Nombramiento de Oficiales de Información Formación académica Cantidad de servidores en las UAIP u OIR Acceso a Información Gestión de solicitudes de información pública presentadas por ISD Transparencia y acceso a la Gestión de solicitudes de información información presentadas por la ciudadanía Publicación de la información oficiosa Información reservada Rendición de Institucionalización de la Manual de rendición de cuentas cuentas rendición de cuentas Cantidad y calidad de la rendición de cuentas Participación ciudadana Política de ciudadana participación Espacios y mecanismos de Red de referentes institucionales Institucionalidad Implementación de política Implementación de espacios y mecanismos de participación ciudadana participación ciudadana. e) Alcance institucional Instituciones evaluadas: 81 del Órgano Ejecutivo.  13 Ministerios 16 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén  1 Casa Presidencial  67 Instituciones Oficiales Autónomas Así mismo, para efectos comparativos se incluyen otras dependencias de Estado, haciendo un total de 94 instituciones públicas, siendo estas:  Órganos del Estado o Asamblea Legislativa o Corte Suprema de Justicia  11 Otras dependencias públicas o Consejo Nacional de la Judicatura o Corte de Cuentas de la República o Fiscalía General de la República o Instituto de Acceso a la Información Pública o Procuraduría General de la República o Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos o Tribunal de Ética Gubernamental o Tribunal de Servicio Civil o Tribunal Supremo Electoral o Unidad Técnica Ejecutiva del Sector Justicia o Universidad de El Salvador f) Métodos  Revisión documental: En el proceso de documentación, se revisaron diferentes documentos oficiales publicados por diversas instancias gubernamentales, informes sobre gestión pública de instituciones tales como el Instituto de Acceso a la Información Pública(IAIP), Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción de Presidencia(SPTA), Asamblea Legislativa(AL). También se consultaron notas periodísticas de diferentes fuentes informativas.  Revisión de sitios web: Se revisaron los portales de transparencia de las 94 entidades públicas, para determinar el grado de cumplimiento de la publicación de información de acuerdo con lo establecido por la Ley de Acceso a Información Pública. 17 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén  Solicitudes de información: Se remitieron solicitudes de información a las 94 instituciones públicas el 26 de julio 2018, de las cuales respondieron 86 entidades y no brindaron respuesta 8 entidades, de éstas 7 del Órgano Ejecutivo y el Tribunal de Ética Gubernamental. Las solicitudes se remitieron mediante correo electrónico institucional utilizando el portal web http://www.transparencia.gob.sv/ 2 2 El portal utilizado para el envío de solicitudes de información es el de https://www.gobiernoabierto.gob.sv/, el cual al momento de hacer clic en la pestaña“Consulta Información” re direcciona al portal de http://www.transparencia.gob.sv/ 18 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén CAPÍTULO I. ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA El acceso a la información de la gestión pública comprende el derecho de solicitar y recibir información generada, administrada o en poder de las instituciones públicas, de manera oportuna y veraz. La LAIP dentro de sus considerandos se refiere a la transparencia y el acceso a la información pública como condiciones básicas para una efectiva participación ciudadana, lo cual contribuye al fortalecimiento de las instituciones públicas, al mejoramiento de la calidad de la democracia y a la plena vigencia del Estado de derecho. Entenderemos entonces que, al referirse al acceso a la información, es necesario hacer énfasis en el soporte político- democrático que como derecho ciudadano tiene, pues no solamente se refiere a la entrega y disposición de la información en manos de las instituciones públicas, sino también debe entenderse de manera integral en cuanto al deber que el Estado y sus Órganos tienen de promover su ejercicio y protegerlo brindando las facilidades de acceso y goce en todos los niveles de gobierno. Según el Plan Quinquenal de Desarrollo 2014- 2019, la estrategia de“ Fortalecimiento de la transparencia, la lucha contra la corrupción y el ejercicio del derecho de acceso a la información pública”, pretende ampliar y facilitar el acceso a la información por parte de l a ciudadanía, especialmente de los sectores excluidos y geográficamente más alejados de los principales centros urbanos 3 . A continuación, se presentan los resultados de las evaluaciones realizadas a diferentes variables relacionadas al acceso a la información de la gestión pública, tomando como parámetros aquellos que la LAIP establece como obligación de todas las instituciones públicas, e incluso de entidades mixtas y privadas que administren recursos públicos, bienes del Estado o ejecute actos de la administración pública, de satisfacer el derecho a la información pública de la ciudadanía en general. 3 GOBIERNO DE EL SALVADOR, Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019: El Salvador Productivo, Educado y Seguro. Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia de la República, Santa Tecla, enero de 2015. Pág. 200. Disponible en: http://www.presidencia.gob.sv/wp-content/uploads/2015/01/Plan-Quinquenal-de-Desarrollo.pdf 19 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 1. Institucionalidad: UAIP y OIR La Ley de Acceso a la Información Pública(LAIP) fue el resultado de un largo proceso de discusión y debate público con esfuerzos concretos desde el año 2004, los cuales tomaron más impulso con la aprobación en el año 2006 de las reformas al Código Municipal relacionadas con transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana. Al considerar que el objetivo de la LA IP es“ garantizar el derecho de acceso de toda persona a la información pública, a fin de contribuir con la transparencia de las actuaciones de las instituciones del Estado” 4 , es necesario también prever que, para cumplir con este objetivo, se debe contar con una institucionalidad que ayuda a implementar la Ley, a proveer de información a las personas y a tutelar ese derecho en caso de conflictos. Para poder permitir el acceso a la información en manos de las instituciones públicas, la LAIP ordenó a todos los entes obligados, la creación de Unidades de Acceso a la Información Pública(UAIP), según el Art. 48 de la Ley“ Los entes obligados del sector público tendrán unidades de acceso a la información pública, las cuales serán creadas y organizadas según las características de cada entidad e institución para manejar las solicitudes de información”. 1.1. Nombramiento de Oficiales de Información. La LAIP también ordenó que se nombrara un servidor público específico que cumpliera con ciertos requisitos técnicos y que hiciera operativo el trabajo de la UAIP u OIR, a este servidor se le denominó Oficial de Información. ISD en la presente evaluación, buscó conocer cuántas de las instituciones evaluadas cuentan con Oficial de Información nombrado en cumplimiento a la Ley; así mismo, se indagó la continuidad que se le ha dado al trabajo que realizan estos servidores, consultando desde que fecha se encuentran nombrados en los referidos cargos. Sobre el nombramiento de los Oficiales de Información, 79 instituciones brindaron respuesta a las solicitudes de información. El 100% manifestó que cuentan con un servidor designado en el cargo atendiendo las labores en la UAIP u OIR. El 40% de las y los Oficiales de 4 LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA. Decreto Legislativo N° 534, de fecha 02 de diciembre de 2010, publicado en el Diario Oficial N° 70, Tomo N° 391, de fecha 08 de abril de 2011. Art. 1. El Salvador. 20 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén Información que se encuentran ejerciendo labores, fueron nombrados entre los años 2011 a 2014, es decir durante la gestión del Presidente Funes; 39% han sido nombrados entre 2015 y 2018, o sea durante la gestión del Presidente Sánchez Cerén. El resto de las entidades no respondieron o no brindaron la fecha de nombramiento. Gráfica 1. Nombramientos de oficiales de información Elaboración propia con datos de las respuestas a solicitudes de información 1.2. Formación académica En cuanto a la profesión o formación académica de las y los Oficiales de Información, se consultó con base en los currículos profesionales, ¿Cuál es la formación profesional o académica?, obteniendo los siguientes resultados porcentuales: Un 33% no respondió a este requerimiento de información. De las entidades que respondieron, se obtiene que el 38.3% de los oficiales son profesionales de derecho; el 8.5% de ellos se encuentra relacionado a carreras económicas como administración de empresas, mercadeo, economía o contabilidad; el 6.4% está relacionado a áreas de periodismo, comunicaciones y relaciones públicas y un 4.3% tiene formación en relaciones internacionales. 9.5% se dividen entre diseñadores gráficos, profesionales en sistemas informáticos, estudiantes, agrónomos, sociólogos, militares de carrera y psicólogos. A continuación, se muestran los datos de conformidad a las respuestas obtenidas: 21 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén Tabla 2. Formación académica y profesional de Oficiales de información Total% Abogada/Abogado 36 38.30 No brindan información sobre este requerimiento 31 32.98 Administrador/Administradora de empresas 5 5.32 Internacionalista 4 4.26 Comunicador/Comunicadora 2 2.13 Relacionista público 2 2.13 Militar de carrera 2 2.13 Periodista 2 2.13 Contador/Contadora público 1 1.06 Diseñador/Diseñadora gráfica 1 1.06 Economista 1 1.06 Estudiante universitario 1 1.06 Especialista en informática 1 1.06 Ingeniera/Ingeniero agrónomo 1 1.06 Ingeniera/Ingeniero en sistemas informáticos 1 1.06 Mercadólogo 1 1.06 Psicólogo 1 1.06 Sociólogo 1 1.06 Elaboración propia con datos de las respuestas a solicitudes de información 1.3. Cantidad de servidores en las UAIP u OIR En relación a la cantidad de servidores públicos que se han asignado a las UAIP u OIR, tenemos que el 47% de las instituciones consultadas, tienen una persona asignada para garantizar el acceso a la información a la población; un 37% cuenta con dos o tres personas y un 10% de 4 a 6 personas asignadas y solo en el 2% hay más de diez personas que integran la OIR o UAIP. Las entidades públicas que solo cuentan con una persona asignada corren el riesgo de incumplir con el mandato de ley, ya que en casos excepcionales la OIR o UAIP puede quedar desatendida cuando el Oficial de Información no se encuentre, se incapacite o se ausente por periodos determinados. 22 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén Gráfica 2. Cantidad de servidores públicos en UAIP u OIR Elaboración propia con datos de las respuestas a solicitudes de información 2. Transparencia y acceso a la información El funcionario designado para garantizar el derecho de acceso a la información es el Oficial de Información, que entre sus atribuciones tiene la de recabar y difundir información oficiosa, recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a la información y realizar los trámites internos necesarios para localizar y entregar la información solicitada, entre otros relacionados a la satisfacción del derecho de acceso a la información. En el presente apartado, se tratará de conocer de manera cuantitativa la satisfacción efectiva del derecho de acceso a la información a través de la presentación de datos concernientes a la gestión de los diferentes procesos de acceso a la información ya sea por la vía reactiva (solicitudes de información) y la proactiva(disponibilidad de información oficiosa). 2.1. Gestión de solicitudes de información presentadas por ISD a) Respuesta a las solicitudes de información De las 94 solicitudes de información presentadas por ISD en el marco del presente informe, a igual número de entidades públicas, dieron respuesta un total de 86 entidades y 8 no dieron respuesta. 23 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén Gráfica 3. Instituciones que respondieron solicitud de información Elaboración propia con datos de las respuestas a solicitudes de información Las instituciones que no dieron respuesta a la solicitud de información fueron: Autoridad Marítima Portuaria, Instituto Especializado de Educación Superior para la Formación Diplomática, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, Instituto Salvadoreño de Bienestar Magisterial, Fondo para la Atención a las Víctimas de Accidentes de Tránsito, Instituto Salvadoreño de Formación Profesional, Fondo Solidario para la Familia Microempresaria y Tribunal de Ética Gubernamental. b) Tiempo de entrega de información Para evaluar el tiempo de entrega de respuesta a las solicitudes de información se evalúo el tiempo de respuesta que los Oficiales de Información tomaron en contestar la solicitud a ISD. De las instituciones evaluadas, solamente el 49% respondió dentro de los 10 días hábiles que establece la LAIP para la entrega de la información. Mientras el resto respondieron en los tiempos siguientes: Tabla 3. Tiempo de respuesta de las instituciones evaluadas Cantidad de instituciones Tiempo de respuesta 46 instituciones 1 – 10 días 20 instituciones 11 – 15 días 12 instituciones 16 – 20 días 8 instituciones 21 – 51 24 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 8 instituciones No respondieron Elaboración propia con datos de las respuestas a solicitudes de información Gráfica 4. Tiempo de respuesta a solicitudes de información Elaboración propia con datos de las respuestas a solicitudes de información La institución que dio respuesta en el menor tiempo fue el Centro Nacional de Registros, tardándose solamente 1 día hábil en entregar la información requerida. Las instituciones con mayor cantidad de días para dar respuesta fueron las siguientes: Tabla 4. Mayor tiempo de respuesta Institución Días para respuesta BFA 51 días DGCP 45 días AAC 43 días ISNA 42 días CORSATUR 42 días MDN 36 días MJSP 35 días FOSALUD 23 días Elaboración propia con datos de las respuestas a solicitudes de información Mientras que las instituciones que respondieron con menor tiempo fueron: 25 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén Tabla 5. Menor tiempo de respuesta Institución Días para respuesta CNR 1 día ILP 4 días IPSFA 4 días CEFAFA 5 días SSF 5 días Elaboración propia con datos de las respuestas a solicitudes de información De las 86 entidades que respondieron a las solicitudes presentadas por ISD, hubieron 40 que lo hicieron posterior de los 10 días hábiles, es decir el 46.5%, y de estás, 20 de ellas emitieron una resolución de ampliación del plazo equivalente al 23%. Gráfica 5. Gestión de solicitudes de información presentadas por ISD Elaboración propia con datos de las respuestas a solicitudes de información c) Ranking sobre tiempo de respuesta a solicitudes de información Tabla 6. Ranking sobre tiempo de respuesta a solicitudes de información POSICION RANKING INSTITUCIÓN TIEMPO DE RESPUESTA DIAS ATRIBUTO PUNTAJE CON BASE A 10 PUNTAJE RIT 1 CNR 1 3 10.00 1 2 ILP 4 3 10.00 1 3 IPSFA 4 3 10.00 1 26 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 4 CEFAFA 5 3 5 SSF 5 3 6 BANDESAL 6 3 7 ANDA 7 3 8 CM MINED 7 3 9 FOLPROLYD 7 3 10 INDES 7 3 11 ISTU 7 3 12 ISDEMU 7 3 13 CIFCO 8 3 14 CNC 8 3 15 CNJ 8 3 16 FONAES 8 3 17 TSC 8 3 18 BCR 9 3 19 CENTA 9 3 20 CONAIPD 9 3 21 CNE 9 3 22 CONSAA 9 3 23 CSC 9 3 24 CSSP 9 3 25 DGME 9 3 26 ENA 9 3 27 FOSAFFI 9 3 28 IGD 9 3 29 ISDEM 9 3 30 ISTA 9 3 31 MAG 9 3 32 MARN 9 3 33 MOPTVDU 9 3 34 MINSAL 9 3 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 27 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 35 MITUR 9 3 36 RNPN 9 3 37 TSE 9 3 38 UTE 9 3 39 UES 9 3 40 CCR 10 3 41 FOSEP 10 3 42 IAIP 10 3 43 INPEP 10 3 44 ISSS 10 3 45 MINED 10 3 46 PROESA 10 3 47 ANSP 11 2 48 CV CONTADURÍA 11 2 PÚBLICA 49 DC 11 2 50 DNM 11 2 51 FONAVIPO 11 2 52 MGDT 11 2 53 CAPRES 11 2 54 SC 11 2 55 IGSP 12 2 56 ISRI 12 2 57 MINEC 12 2 58 SIGET 12 2 59 FISDL 13 2 60 CONAMYPE 14 2 61 LNB 14 2 62 PGR 14 2 63 PDDH 14 2 64 CSJ 15 2 65 FOVIAL 15 2 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 10.00 1 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 28 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 66 MTPS 15 2 67 CONNA 16 2 68 INJUVE 16 2 69 MH 16 2 70 CEL 17 2 71 CEPA 17 2 72 CORSAIN 17 2 73 FGR 17 2 74 FSV 17 2 75 MRREE 17 2 76 Asamblea Legislativa 20 2 77 INSAFOCOOP 20 2 78 PNC 20 2 79 FOSALUD 23 1 80 MJSP 35 1 81 MDN 36 1 82 CORSATUR 42 1 83 ISNA 42 1 84 AAC 43 1 85 DGCP 45 1 86 BFA 51 1 87 AMP No respondió 0 88 CONACYT No respondió 0 89 FONAT No respondió 0 90 FOSOFAMILIA No respondió 0 91 IEESFORD No respondió 0 92 ISBM No respondió 0 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 6.67 0.67 3.33 0.33 3.33 0.33 3.33 0.33 3.33 0.33 3.33 0.33 3.33 0.33 3.33 0.33 3.33 0.33 - 0 - 0 - 0 - 0 - 0 - 0 29 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 93 INSAFORP No respondió 0- 0 94 TEG No respondió 0- 0 Elaboración propia con datos de las respuestas a solicitudes de información 2.2. Gestión de solicitudes de información presentadas por la ciudadanía. a) Gestión de solicitudes de información Según la información proporcionada por las UAIP u OIR como resultado de las solicitudes de información realizadas, durante el periodo del estudio, se recibieron un total de 15,561 solicitudes de información, de las cuales fueron ingresas al sistema 14,098(90.5%). Un total de 12,993 solicitudes fueron resueltas favorablemente a las personas solicitantes, lo que equivale al 83.4%, 1,075(7%) fueron denegadas totalmente y parcialmente 507(3%); siguen en trámite 357 solicitudes(2.3%). Mientras que no fueron entregadas por declaratoria de reserva de la información 175 equivalente al 1%; no entregada por ser información confidencial 395(2.5%) y por ser datos personales 79(0.5%). Gráfica 6. Gestión de solicitudes de información presentadas por la ciudadanía Elaboración propia con datos de las respuestas a solicitudes de información 30 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén Las instituciones con el mayor volumen de solicitudes de información son las siguientes: Tabla 7. Instituciones con mayor cantidad de solicitudes ingresadas Entidad pública Cantidad de solicitudes 1. Instituto Salvadoreño del Seguro Social 1556 2. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 1518 3. Policía Nacional Civil 1045 4. Consejo Salvadoreño del Café 921 5. Instituto Salvadoreño de Rehabilitación Integral 860 6. Ministerio de Educación 702 7. Corte Suprema de Justicia 665 8. Fondo de Protección de Lisiados y Discapacitados a 651 consecuencia del Conflicto Armado Elaboración propia con datos de las respuestas a solicitudes de información b) Requerimientos de información presentados Los requerimientos de información son los ítems de información requeridos en cada una de las solicitudes, razón por la que normalmente estos requerimientos superan en número a las solicitudes, ya que una solicitud puede contener uno o varios requerimientos de información que sean de interés de la persona solicitante. Durante el periodo evaluado se registraron 30,723 requerimientos de información. De estos requerimientos, 27,126 correspondían a información pública, 3,597 a información oficiosa y 1,274 fueron denegados. Entre las causales de denegatoria, 541 fueron denegados por ser considerada información confidencial, 418 por ser tipificados como datos personales y 315 por ser clasificada como información reservada. Tabla 8. Requerimientos de información Requerimientos Cantidad% Total de requerimientos 30723 presentados Información pública 27,126 88.29 Información oficiosa 3,597 11.71 Resueltas a favor 29449 95.85 31 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén Información denegada 1274 4.15 c) Información confidencial 541 42.46 d) Datos personales 418 32.81 e) Reservada 315 24.73 Elaboración propia con datos de las respuestas a solicitudes de información Gráfica 7. Requerimientos de información presentadas por la ciudadanía Elaboración propia con datos de las respuestas a solicitudes de información 2.3. Ranking sobre respuesta a solicitudes de información Tabla 9. Ranking respuesta a solicitudes de información Posición ranking Institución 1 ANDA 2 CONAIPD 3 CNC 4 CSC 5 ENA 6 FOSAFFI 7 FONAVIPO 8 FOSEP Solicitudes recibidas 127 23 22 921 15 651 18 12 Solicitudes resueltas favorable 118 23 22 921 12 651 18 12 Solicitudes denegadas en su totalidad 0 0 0 0 0 0 0 0 Solicitudes denegadas parcialmente 0 0 0 0 0 0 0 0 Coeficiente de efectividad de gestión de solicitudes 10 10 10 10 10 10 10 10 Puntaje con base a 10 10 10 10 10 10 10 10 10 PUNTAJE RIT 2 2 2 2 2 2 2 2 32 9 IAIP 10 IGD 11 ILP 12 IPSFA 13 ISTA 14 ISDEMU 15 MJSP 16 PGR 17 MINEC 18 MOPTVDU 19 CNR 20 ISBM 21 PDDH 22 ISSS 23 CM MINED 24 IEESFORD 25 CONNA 26 FOSALUD 27 LNB 28 CAPRES 29 FGR 30 FOVIAL 31 INDES 32 INPEP 33 CCR 34 IGSP 35 MINSAL 36 DC 37 TSC 38 MARN 39 FISDL 40 CENTA 41 ANSP 42 FSV 43 RNPN 44 MINED 45 MITUR 46 FONAES 47 CONAMYPE Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 18 18 0 121 120 0 2 2 0 14 12 0 860 860 0 77 74 0 134 134 0 115 115 0 632 628 4 226 213 2 259 204 2 96 96 0 85 84 1 1,556 1,556 27 46 45 1 41 40 1 39 39 1 35 34 1 28 28 0 249 142 5 328 251 4 188 180 5 48 44 2 128 125 3 253 241 0 19 19 0 103 103 4 108 102 5 18 17 0 1,518 1,194 78 64 57 0 50 47 3 60 55 4 186 165 10 134 111 11 702 668 86 58 51 7 13 13 2 130 109 8 0 10 10 2 0 10 10 2 0 10 10 2 0 10 10 2 0 10 10 2 0 10 10 2 0 10 10 2 0 10 10 2 0 9.94 9.94 1.99 0 9.91 9.91 1.98 0 9.9 9.9 1.98 1 9.9 9.9 1.98 0 9.88 9.88 1.98 0 9.83 9.83 1.97 0 9.78 9.78 1.96 0 9.76 9.76 1.95 0 9.75 9.75 1.95 0 9.71 9.71 1.94 1 9.66 9.66 1.93 0 9.66 9.66 1.93 7 9.58 9.58 1.92 3 9.57 9.57 1.91 0 9.57 9.57 1.91 3 9.54 9.54 1.91 12 9.53 9.53 1.91 1 9.5 9.5 1.9 2 9.45 9.45 1.89 1 9.44 9.44 1.89 1 9.44 9.44 1.89 0 9.39 9.39 1.88 4 9.34 9.34 1.87 1 9.22 9.22 1.84 1 9.17 9.17 1.83 7 9.07 9.07 1.81 2 8.95 8.95 1.79 6 8.79 8.79 1.76 0 8.79 8.79 1.76 0 8.67 8.67 1.73 9 8.65 8.65 1.73 33 48 SIGET 49 CNJ 50 MRREE 51 MGDT 52 DGME 53 PROESA 54 CEL 55 PNC 56 DNM 57 MDN 58 ISTU 59 CSJ 60 INSAFOCOOP 61 BANDESAL 62 FOLPROLYD 63 INSAFORP 64 SC 65 UTE 66 TSE 67 CSSP 68 CNE 69 MAG 70 MTPS 71 MH 72 BCR 73 CEFAFA 74 CORSAIN 75 SSF 76 CONSAA 77 CIFCO 78 Asamblea Legislativa 79 AAC 80 AMP 81 BFA 82 CEPA 83 CV CONTADURÍA PÚBLICA Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 146 124 12 74 56 7 173 115 10 189 139 24 154 137 9 27 22 1 59 34 8 1,045 555 136 123 102 21 131 100 13 33 18 1 665 471 96 74 54 13 27 16 4 12 8 1 54 39 15 14 10 1 10 10 0 253 176 43 44 31 13 26 19 6 304 263 38 252 174 29 426 289 113 242 152 74 7 4 2 23 13 5 169 77 71 28 12 8 19 0 19 288 NR NR NR NR NR NR NR NR NR NR NR NR NR 5 NR NR NR 10 8.49 8.49 1.7 4 8.36 8.36 1.67 13 8.33 8.33 1.67 6 8.22 8.22 1.64 22 8.15 8.15 1.63 4 8.15 8.15 1.63 0 8.1 8.1 1.62 0 8.03 8.03 1.61 10 7.67 7.67 1.53 18 7.63 7.63 1.53 5 7.5 7.5 1.5 77 7.31 7.31 1.46 7 7.3 7.3 1.46 2 7.27 7.27 1.45 2 7.27 7.27 1.45 0 7.22 7.22 1.44 3 7.14 7.14 1.43 4 7.14 7.14 1.43 28 7.13 7.13 1.43 0 7.05 7.05 1.41 2 7.04 7.04 1.41 80 6.9 6.9 1.38 49 6.9 6.9 1.38 50 6.39 6.39 1.28 16 6.28 6.28 1.26 1 5.71 5.71 1.14 5 5.65 5.65 1.13 17 4.67 4.67 0.93 8 4.29 4.29 0.86 0 0 0 0 NR Datos no 0 0 completos NR Datos no 0 0 completos NR Datos no 0 0 completos NR Datos no 0 0 completos 2 Datos no 0 0 completos NR Datos no 0 0 completos 34 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 84 CONACYT NR NR NR NR Datos no 0 0 completos 85 CORSATUR NR NR NR NR Datos no 0 0 completos 86 DGCP NR NR NR NR Datos no 0 0 completos 87 FONAT NR NR NR NR Datos no 0 0 completos 88 FOSOFAMILIA NR NR NR NR Datos no 0 0 completos 89 INJUVE NR NR NR NR Datos no 0 0 completos 90 ISDEM NR NR NR NR Datos no 0 0 completos 91 ISRI NR NR NR NR Datos no 0 0 completos 92 ISNA NR NR NR NR Datos no 0 0 completos 93 TEG NR NR NR NR Datos no 0 0 completos 94 UES NR NR NR NR Datos no 0 0 completos Elaboración propia con datos de las respuestas a solicitudes de información 2.4. Reserva de información Entre las 86 instituciones que brindaron información, 1,075 solicitudes de información fueron denegadas en su totalidad y dentro de estas, 315 requerimientos denegados por tener calidad de reservada. En cuanto a las declaraciones de información reservada para el periodo evaluado, se ha consultado en las instituciones la cantidad de declaratorias de reserva que se emitieron durante este ejercicio, obteniendo como dato la cantidad de 1,138 declaraciones de reserva emitidas en las 86 instituciones. Mientras las desclasificaciones de reserva de información sumo un total de 121 durante el periodo. Debe resaltarse que 32 instituciones de las 86, es decir el 37% no emitieron durante el periodo declaraciones de reserva. 35 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén Gráfica 8. Declaratorias de reserva versus desclasificaciones Elaboración propia con datos de las respuestas a solicitudes de información Tabla 10. Instituciones con mayor cantidad de declaraciones de reserva durante el periodo INSTITUCIÓN CANTIDAD DE RESERVAS 1. Academia Nacional de Seguridad Pública 265 2. Ministerio de Relaciones Exteriores 207 3. Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos 120 4. Corte de Cuentas de la República 112 5. Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa 85 6. Fondo Solidario para la Salud 60 7. Dirección Nacional de Medicamentos 50 8. Fondo Social para la Vivienda 40 9. Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo 24 Urbano 10. Superintendencia de Competencia 21 Elaboración propia con datos de las respuestas a solicitudes de información Entre las instituciones con mayor cantidad de declaraciones de reserva durante el periodo evaluado, se encuentran: la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, Banco de Desarrollo de El Salvador, Caja Mutual de los Empleados del Ministerio de Educación, Centro Farmacéutico de la Fuerza Armada, Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma, Consejo Nacional de Calidad, Consejo Nacional de Energía, Consejo Nacional de la Judicatura, Consejo Nacional de la Niñez y de la Adolescencia, Consejo Superior de Salud Pública, 36 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén Dirección General de Migración y Extranjería, Fiscalía General de la República, Fondo Ambiental de El Salvador, Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local de El Salvador Fondo de Conservación Vial, Fondo Salvadoreño para Estudios de Preinversión, Instituto de Acceso a la Información Pública, Instituto de Legalización de la Propiedad, Instituto Nacional de la Juventud, Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador, Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal, Instituto Salvadoreño de Fomento Cooperativo, Instituto Salvadoreño del Seguro Social, Lotería Nacional de Beneficencia, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, Ministerio de Salud, Presidencia de la República, Procuraduría General de la República, Registro Nacional de las Personas Naturales, Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones y la Unidad Técnica Ejecutiva del Sector Justicia. 2.5. Ranking sobre publicación de información oficiosa Desde el año 2010, ISD ha instaurado el análisis de la publicación de la información oficiosa que las diferentes instituciones del Órgano Ejecutivo publican de forma proactiva en sus sitios web institucionales. La metodología aplicada permite evaluar los sitios web de manera tal que el resultado refleja un análisis comparativo temporal e interinstitucional. Los parámetros o estándares de cumplimiento se reflejan en puntajes de valoración y se encuentran agrupados en 4 grandes categorías.(Organizacional, Financiera, Rendición de Cuentas y Recursos Humanos) El Top 10 de las entidades con mejor puntaje de la evaluación de la publicación de información, son: 37 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén Gráfica 9. Top 10 de las entidades públicas en cumplimiento de publicación de información oficiosa Elaboración propia Las 10 entidades públicas con menor puntaje en cumplimiento de la publicación de información pública son las siguientes: Tabla 11. Las 10 entidades públicas con menor cumplimiento de publicación de información oficiosa POSICION RANKING PUBLICACION INFORMACION 85 INSTITUCIÓN CSSP TOTAL POR CATEGORÍA NIVEL ORGANIZACIONAL 0.62 NIVEL DE ÍNDOLE FINANCIERO 2.03 NIVEL DE RENDICIÓN DE CUENTAS 1.05 NIVEL DE RECURSOS HUMANOS 0.23 PUNTAJE DE CUMPLIMIENTO 3.94 86 CSJ 0.28 2.63 0.74 0.23 3.88 87 CV 0.59 CONTADURÍA PÚBLICA 2.24 0.74 0.23 3.8 38 88 SIGET 89 BFA 90 CORSATUR 91 IGSP 92 TSC 93 DGCP 94 PDDH Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 0.62 1.65 1.05 0.23 3.56 0.48 1.72 1.05 0.23 3.48 0.5 1.47 0.63 0.23 2.83 0.86 1.02 0.63 0.23 2.74 0.73 0.04 0 0 0.77 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Elaboración propia El ranking completo de evaluación de publicación de información oficiosa es el siguiente: Tabla 12. Ranking de publicación de la información oficiosa POSICION RANKING 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 INSTITUCIÓN FOSALUD PGR FOLPROLYD IGD MOPTVDU RNPN ISBM ISDEM ISSS ENA INJUVE MDN CAPRES TSE CM MINED CNR MINSAL TOTAL POR CATEGORÍA NIVEL ORGANIZACIONAL 0.88 NIVEL DE ÍNDOLE FINANCIERO 5.08 NIVEL DE RENDICIÓN DE CUENTAS 3.16 NIVEL DE RECURSOS HUMANOS 0.7 PUNTAJE CON BASE A 10 9.82 PUNTAJE RIT 2.95 0.84 5.05 3.05 0.7 9.65 2.89 0.88 5.08 2.95 0.7 9.61 2.88 0.77 4.94 3.16 0.7 9.57 2.87 0.81 5.22 3.05 0.47 9.55 2.87 0.88 5.12 2.84 0.7 9.54 2.86 0.88 5.08 2.74 0.7 9.4 2.82 0.88 5.08 2.74 0.7 9.4 2.82 0.84 4.52 3.16 0.7 9.23 2.77 0.88 4.87 2.74 0.7 9.19 2.76 0.88 5.26 2.32 0.7 9.16 2.75 0.73 4.52 3.16 0.7 9.12 2.74 0.84 4.35 3.16 0.7 9.05 2.72 0.84 4.56 2.95 0.7 9.05 2.72 0.83 4.56 2.95 0.7 9.03 2.71 0.86 4.52 2.95 0.7 9.03 2.71 0.88 4.49 2.95 0.7 9.02 2.71 39 18 DNM 19 LNB 20 MARN 21 FONAES 22 FOSAFFI 23 UTE 24 ANDA 25 CSC 26 FOVIAL 27 MTPS 28 FSV 29 PROESA 30 FONAT 31 SSF 32 MITUR 33 INSAFOCOOP 34 PNC 35 MAG 36 ANSP 37 DC 38 MINEC 39 CEPA 40 MRREE 41 CEFAFA 42 CORSAIN 43 FOSEP 44 CIFCO 45 IAIP 46 IEESFORD 47 MH 48 CONSAA Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 0.88 4.21 3.16 0.7 8.95 2.68 0.66 4.56 2.95 0.7 8.87 2.66 0.83 4.52 3.05 0.47 8.87 2.66 0.81 4.7 2.63 0.7 8.84 2.65 0.84 4.63 2.53 0.7 8.7 2.61 0.84 4.56 2.53 0.7 8.63 2.59 0.88 4.66 2.32 0.7 8.56 2.57 0.88 4.45 2.53 0.7 8.56 2.57 0.88 4.03 2.95 0.7 8.56 2.57 0.88 3.72 3.16 0.7 8.46 2.54 0.88 4.31 2.53 0.7 8.42 2.53 0.88 3.68 3.16 0.7 8.42 2.53 0.88 4.17 2.63 0.7 8.39 2.52 0.62 4.31 2.74 0.7 8.38 2.51 0.81 3.68 3.16 0.7 8.35 2.5 0.77 4.56 2.53 0.47 8.32 2.5 0.77 4.31 2.53 0.7 8.31 2.49 0.77 4.07 2.95 0.47 8.25 2.48 0.75 4.66 2.11 0.7 8.22 2.47 0.84 4.66 2.21 0.47 8.19 2.46 0.68 4.21 2.53 0.7 8.11 2.43 0.75 4.84 1.79 0.7 8.08 2.42 0.81 4.49 2.32 0.47 8.08 2.42 0.77 4.07 2.74 0.47 8.04 2.41 0.88 4 2.84 0.12 7.84 2.35 0.88 3.75 2.32 0.7 7.65 2.29 0.77 3.72 2.53 0.47 7.48 2.24 0.88 3.93 2.11 0.47 7.38 2.21 0.77 4.31 1.58 0.7 7.36 2.21 0.5 3.37 2.53 0.7 7.09 2.13 0.88 3.82 1.9 0.47 7.06 2.12 40 49 BANDESAL 50 INPEP 51 BCR 52 DGME 53 CENTA 54 MJSP 55 FOSOFAMILIA 56 CONAMYPE 57 ISDEMU 58 INSAFORP 59 MGDT 60 ISTU 61 MINED 62 CONNA 63 TEG 64 CNC 65 CCR 66 ISTA 67 FONAVIPO 68 AMP 69 UES 70 FGR 71 IPSFA 72 CEL 73 CNE 74 CNJ 75 SC 76 CONACYT 77 AAC 78 Asamblea Legislativa 79 ILP Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 0.77 3.02 2.42 0.7 6.91 2.07 0.88 3.44 2.32 0.12 6.75 2.03 0.84 3.09 2.32 0.47 6.71 2.01 0.88 4.14 1.05 0.47 6.54 1.96 0.66 3.23 1.9 0.7 6.48 1.94 0.59 2.67 2.53 0.7 6.48 1.94 0.83 3.72 1.69 0.23 6.46 1.94 0.66 3.33 1.69 0.7 6.38 1.91 0.62 2.95 2.32 0.47 6.35 1.91 0.81 3.26 1.9 0.35 6.31 1.89 0.62 2.42 2.53 0.7 6.27 1.88 0.77 3.09 1.9 0.23 5.99 1.8 0.77 2.35 2.11 0.7 5.93 1.78 0.61 3.33 1.69 0.23 5.86 1.76 0.77 2.45 1.79 0.7 5.72 1.71 0.51 3.33 1.37 0.47 5.68 1.7 0.72 2.7 1.79 0.47 5.67 1.7 0.86 2.59 1.69 0.47 5.61 1.68 0.88 2.7 1.47 0.47 5.52 1.66 0.7 2.77 1.79 0.23 5.49 1.65 0.7 2.42 1.58 0.7 5.4 1.62 0.84 2.14 1.9 0.35 5.23 1.57 0.88 2.17 1.9 0.23 5.18 1.56 0.66 2.52 1.47 0.47 5.13 1.54 0.88 2.42 1.58 0.23 5.11 1.53 0.83 2.28 1.16 0.7 4.96 1.49 0.62 2.84 1.26 0.23 4.96 1.49 0.46 2.98 1.16 0.35 4.95 1.48 0.51 2.38 1.58 0.47 4.94 1.48 0.55 2.81 1.05 0.47 4.88 1.46 0.84 2.14 1.47 0.35 4.81 1.44 41 80 INDES 81 FISDL 82 ISRI 83 CONAIPD 84 ISNA 85 CSSP 86 CSJ CV 87 CONTADURÍA PÚBLICA 88 SIGET 89 BFA 90 CORSATUR 91 IGSP 92 TSC 93 DGCP 94 PDDH Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 0.88 2.49 1.16 0.88 1.54 2.21 0.88 2 1.05 0.62 2.24 1.37 0.72 1.93 1.47 0.62 2.03 1.05 0.28 2.63 0.74 0.59 2.24 0.74 0.62 1.65 1.05 0.48 1.72 1.05 0.5 1.47 0.63 0.86 1.02 0.63 0.73 0.04 0 0 0 0 0 0 0 Elaboración propia 0.23 4.76 1.43 0.12 4.75 1.43 0.47 4.4 1.32 0.12 4.35 1.31 0.23 4.35 1.31 0.23 3.94 1.18 0.23 3.88 1.16 0.23 3.8 1.14 0.23 3.56 1.07 0.23 3.48 1.04 0.23 2.83 0.85 0.23 2.74 0.82 0 0.77 0.23 0 0 0 0 0 0 42 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén CAPÍTULO II. RENDICIÓN DE CUENTAS Uno de los compromisos adquiridos por el Presidente Salvador Sánchez Cerén, tiene como objetivo poder establecer con carácter de obligatoriedad e institucionalizar los procesos de rendición de cuentas. Precisamente, el Plan Quinquenal de Desarrollo retoma ese compromiso presidencial que, hasta en este 4° año de gestión, comienza a implementar alguna medida encaminada a ese fin. A continuación, se presentarán los hallazgos en cuanto al compromiso que se evalúa. 1. Institucionalizar la rendición de cuentas 1.1. Manual de Rendición de cuentas para las instituciones públicas Según la SPTA, en el año 2012 bajo la administración del entonces Presidente Mauricio Funes, se creó el primer Manual para las Rendiciones de Cuentas para el Órgano Ejecutivo, cuyo objetivo fue“Generar una mejora metodológica en la implementación de este mecanismo”. Con esto, la entonces Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción reforzó los conocimientos de los servidores públicos encargados del tema, a través de jornadas de capacitaciones a nivel nacional. Así mismo se publicó una“Guía ciudadana para la Rendición de Cuentas”, que tenía como finalidad que las personas que participaban de los ejercicios de rendición de cuentas tuvieran mayor incidencia dentro del quehacer institucional. Para el año 2013, nuevamente la Subsecretaría en coordinación con la Dirección de Transparencia del Ministerio de Educación, elaboraron la Guía para la Rendición de Cuentas de Centros Escolares. Su creación abrió las puertas para que Directoras y Directores de las escuelas públicas implementaran este mecanismo con su público meta: estudiantes, maestros, padres de familia y la comunidad que los rodea. Durante el año 2015, según el Primer Informe de Monitoreo de Transparencia al Órgano Ejecutivo en la administración del Profesor Sánchez Cerén publicado por ISD 5, , los ejercicios de rendición de cuentas empezaron a transformarse, pasando de los tradicionales eventos 5 INICIATIVA SOCIAL PARA LA DEMOCRACIA. Informe de Monitoreo de Transparencia al primer año de gestión del Gobierno del Presidente Salvador Sánchez Cerén. Diciembre 2015. Disponible en: http://es.calameo.com/read/002719824f9eafdaa62bb 43 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén en hoteles en la ciudad capital a salir hacia los territorios para obtener un mayor alcance en cuanto a publico meta y a beneficiarios de las políticas públicas que se implementan por cada institución. En el año 2016, la SPTA lanzó un Instructivo para la Evaluación de la Rendición de Cuentas que se realizarían ese año, con el propósito de mejorar la calidad de las audiencias, a través de indicaciones específicas y un nuevo sistema de evaluación técnica. Una segunda herramienta que se conoció fue la Guía de Rendición de Cuentas para Organizaciones de la Sociedad Civil, la cual, según la misma SPTA, tiene como meta extender la cultura de la transparencia más allá del sector público, e incluir a todas aquellas organizaciones que reciben fondos del Gobierno para desarrollar algunos de sus proyectos. Un elemento que debe señalarse – aunque no logra cumplir con lo asumido en el PQD- pero que es innovador, es el de la presentación del Primer Ranking Nacional de Rendición de Cuentas, lanzado por la SPTA con el fin que los titulares y servidores públicos de las instituciones se vean motivados en mejorar y hacer más participativos los ejercicios de rendición de cuentas. Este instructivo contiene aspectos técnicos básicos que toda institución pública debe considerar al momento de preparar su informe de rendición de cuentas y su posterior acto para la misma; además, propone un mecanismo de evaluación técnica que hace énfasis en mejorar los espacios de diálogo con la ciudadanía. Es por esta razón que las instituciones públicas que realizan ejercicios de rendición de cuentas son evaluadas a través de diferentes herramientas 6 creadas con el fin obtener las calificaciones que les permitan tener un panorama de cómo se encuentran en relación a otras instituciones. Adicional al uso de los formularios, la SPTA reporta que se realizaron evaluaciones ciudadanas apoyándose en las personas asistentes a los actos públicos de rendición de cuentas, permitiéndoles conocer la percepción del público sobre la calidad o deficiencia de las audiencias. Para este fin se utilizó un tercer formulario que era llenado por el ciudadano y luego entregado al referente de SPTA. 6 GOBIERNO DE EL SALVADOR. Informe Nacional del Ejercicio de Rendición de Cuentas 2016. Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción. Diciembre de 2016. El Salvador 44 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén Con esta modalidad, se obtuvieron datos estadísticos sobre la opinión del público en los siguientes temas: 1- Sobre lo que hace la institución. 2- Sobre la divulgación del informe de rendición de cuentas. 3- Sobre la realización de la audiencia de rendición de cuentas. 4- Sobre la explicación de las autoridades. 5- Sobre la comunicación entre institución y público. A la fecha, y a pesar de estos esfuerzos, la institucionalización de la rendición de cuentas como compromiso del Plan Quinquenal de Desarrollo aún no se ha cumplido en el sentido que fue propuesto 7 . Se está pendiente además el cumplimiento del Plan de Acción de la Alianza para el Gobierno Abierto 2016-2018 8 que señaló el compromiso de la rendición de cuentas de organizaciones de sociedad civil. 1.2. Cantidad y calidad de las rendiciones de cuentas En total 13 instituciones no dieron respuesta a los requerimientos acerca de sus ejercicios de rendición de cuenta durante 2017-2018; de éstas 12 del Ejecutivo(AAC, BFA, CONACYT, CORSATUR, DGCP, FONAT, FOSOAMILIA, IEESFORD, ISBM, INSAFORP e ISNA) y 1 de otras dependencias(TEG). El Tribunal de Servicio Civil reporta que NO HA REALIZADO rendición de cuentas en ningún año. Durante el presente periodo, 3 entidades públicas NO HAN REALIZADO ejercicio de rendición de cuentas, de éstas 2 del Órgano Ejecutivo(Consejo Nacional de Calidad e Inspectoría General de Seguridad Pública) y de otras entidades el Tribunal Supremo Electoral. 15 instituciones han realizado 2 o más ejercicios de rendición de cuentas durante el periodo evaluado. De ellas 14 del Órgano Ejecutivo(CAJA MUTUAL, CNR, CENTA, DC, FONAES, FISDL, FSV, INJUVE, ISDEM, INSAFOCOOP, ISTA, ISSS, MTPS Y Presidencia de la República) y de otras entidades, la CSJ 7 Plan Quinquenal de Desarrollo 20142019“L.11.5.3. Institucionalizar la rendición de cuentas en entidades públicas y en aquellas que manejan fondos públicos como práctica perma nente para generar un diálogo abierto con la ciudadanía”. 8 GOBIERNO DE EL SALVADOR, Plan de Acción 2016-2018, Alianza para un Gobierno Abierto, San Salvador, 2016, Pág. 15. Disponible en: http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/ 45 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén Tabla 13. Instituciones con mayor asistencia a sus ejercicios de rendición de cuentas Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local de El Salvador 2865 personas Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria 2399 personas Ministerio de Salud 1400 personas Centro Nacional de Registros 959 personas Ministerio de Trabajo y Previsión Social 933 personas Ministerio de Agricultura y Ganadería 915 personas Centro Nacional de Tecnología Agrícola y Forestal, Enrique Álvarez Córdova 802 personas Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial 700 personas Fondo de Conservación Vial 600 personas Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano 600 personas Instituto de Previsión Social de la Fuerza Armada 500 personas Elaboración propia con datos de las respuestas a solicitudes de información El tiempo promedio de entrega o disposición del informe de rendición de cuentas al público, es el siguiente: a) El mismo día del evento: b) Un día antes del evento: c) Dos días antes del evento: d) Tres a cinco días antes del evento: e) Seis a diez días antes del evento: f) Once a quince días antes del evento: g) Dieciséis a veinte días antes del evento: 17 instituciones 5 instituciones 1 institución 8 instituciones 2 institución 27 instituciones 3 instituciones 30 instituciones no dieron respuesta al requerimiento de información sobre días previos de entrega del informe de rendición de cuentas, de ellas 24 del Órgano Ejecutivo y 6 de otras dependencias. Durante el desarrollo de las rendiciones de cuenta, 29 instituciones contaron con comentaristas invitados, de éstas 26 del Órgano Ejecutivo y 3 de otras dependencias; 40 realizaron sus eventos de rendición de cuentas sin comentaristas(36 del Órgano Ejecutivo, incluida Presidencia y 4 de otras dependencias) y 25 no respondieron al requerimiento de esta información(20 del Ejecutivo y 5 otras dependencias). 46 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 2. Ranking sobre rendición de cuentas Tabla 14. Ranking sobre rendición de cuentas POSICION RANKING 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 INSTITUCIÓN EVENTO PÚBLICO Realiza No Realiza DC 3 DISPONIBILIDAD DE PARTICIPACIÓN ALCANCE DEL TOTAL PUNTAJE PUN INFORME COMENTARIOS EVENTO PUNTOS CON BASE A TAJE Previa Evento No Si No Centra Descon 10 RIT dispo lizado centrado nible 3 3 3 12 10.00 2 FONAES 3 3 3 3 12 10.00 2 FSV 3 3 3 3 12 10.00 2 ISDEM 3 3 3 3 12 10.00 2 ISTA 3 3 3 3 12 10.00 2 CEFAFA 3 3 3 1 10 8.33 1.67 CONNA 3 3 3 1 10 8.33 1.67 ENA 3 3 3 1 10 8.33 1.67 FONAVIPO 3 3 3 1 10 8.33 1.67 FOSALUD 3 3 3 1 10 8.33 1.67 IPSFA 3 3 3 1 10 8.33 1.67 ISRI 3 3 3 1 10 8.33 1.67 ISDEMU 3 3 3 1 10 8.33 1.67 MINED 3 3 3 1 10 8.33 1.67 MRREE 3 3 3 1 10 8.33 1.67 SSF 3 3 3 1 10 8.33 1.67 CM MINED 3 3 0 3 9 7.50 1.5 CIFCO 3 2 3 1 9 7.50 1.5 CNR 3 3 0 3 9 7.50 1.5 CENTA 3 3 0 3 9 7.50 1.5 CSC 3 2 3 1 9 7.50 1.5 CCR 3 2 3 1 9 7.50 1.5 FISDL 3 3 0 3 9 7.50 1.5 FOVIAL 3 2 3 1 9 7.50 1.5 FOSEP 3 2 3 1 9 7.50 1.5 47 26 INJUVE 3 27 INSAFOCOOP 3 28 ISSS 3 29 MAG 3 30 MJSP 3 31 MOPTVDU 3 32 MINSAL 3 33 MTPS 3 34 UTE 3 35 UES 3 36 CSJ 3 37 CAPRES 3 38 BANDESAL 3 39 CONAMYPE 3 40 CONAIPD 3 41 CNE 3 42 CONSAA 3 43 CORSAIN 3 44 FOSAFFI 3 45 FOLPROLYD 3 46 IAIP 3 47 IGD 3 48 ILP 3 49 INPEP 3 50 ISTU 3 51 LNB 3 52 MINEC 3 53 MGDT 3 54 MDN 3 55 MITUR 3 56 PROESA 3 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 3 0 3 9 0 3 3 9 3 0 3 9 2 3 1 9 2 3 1 9 2 3 1 9 2 3 1 9 0 3 3 9 2 3 1 9 2 3 1 9 2 0 3 8 2 0 3 8 3 0 1 7 3 0 1 7 3 0 1 7 3 0 1 7 3 0 1 7 3 0 1 7 3 0 1 7 3 0 1 7 3 0 1 7 3 0 1 7 3 0 1 7 3 0 1 7 3 0 1 7 3 0 1 7 3 0 1 7 3 0 1 7 3 0 1 7 3 0 1 7 3 0 1 7 7.50 1.5 7.50 1.5 7.50 1.5 7.50 1.5 7.50 1.5 7.50 1.5 7.50 1.5 7.50 1.5 7.50 1.5 7.50 1.5 6.67 1.33 6.67 1.33 5.83 1.17 5.83 1.17 5.83 1.17 5.83 1.17 5.83 1.17 5.83 1.17 5.83 1.17 5.83 1.17 5.83 1.17 5.83 1.17 5.83 1.17 5.83 1.17 5.83 1.17 5.83 1.17 5.83 1.17 5.83 1.17 5.83 1.17 5.83 1.17 5.83 1.17 48 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 57 RNPN 3 3 58 ANDA 3 2 59 BCR 3 2 60 CSSP 3 2 61 FGR 3 2 62 INDES 3 2 63 MH 3 2 64 PGR 3 2 65 SIGET 3 2 66 CV 3 0 CONTADURÍ A PÚBLICA 67 CNJ 3 0 68 DNM 3 0 69 MARN 3 0 70 PDDH 3 0 71 SC 3 0 72 CEPA 0 2 73 ANSP 0 0 74 Asamblea 0 0 Legislativa 75 AAC 0 0 76 AMP 0 0 77 BFA 0 0 78 CEL 0 0 79 CNC 0 0 80 CONACYT 0 0 81 CORSATUR 0 0 82 DGCP 0 0 83 DGME 0 0 84 FONAT 0 0 85 FOSOFAMILI 0 0 A 86 IGSP 0 0 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 7 5.83 1.17 6 5.00 1 6 5.00 1 6 5.00 1 6 5.00 1 6 5.00 1 6 5.00 1 6 5.00 1 6 5.00 1 4 3.33 0.67 4 3.33 0.67 4 3.33 0.67 4 3.33 0.67 4 3.33 0.67 4 3.33 0.67 3 2.50 0.5 1 0.83 0.17 1 0.83 0.17 1 0.83 0.17 1 0.83 0.17 1 0.83 0.17 1 0.83 0.17 1 0.83 0.17 1 0.83 0.17 1 0.83 0.17 1 0.83 0.17 1 0.83 0.17 1 0.83 0.17 1 0.83 0.17 1 0.83 0.17 49 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 87 IEESFORD 0 0 0 1 1 88 ISBM 0 0 0 1 1 89 INSAFORP 0 0 0 1 1 90 ISNA 0 0 0 1 1 91 PNC 0 0 0 1 1 92 TEG 0 0 0 1 1 93 TSC 0 0 0 1 1 94 TSE 0 0 0 1 1 Elaboración propia con datos de las respuestas a solicitudes de información 0.83 0.17 0.83 0.17 0.83 0.17 0.83 0.17 0.83 0.17 0.83 0.17 0.83 0.17 0.83 0.17 50 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén CAPÍTULO III. PARTICIPACIÓN CIUDADANA La participación ciudadana constituye un derecho democrático que las personas pueden ejercer ya sea de forma individual o colectiva, mediante el cual se participa e incide en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, o en el control popular de las instituciones del Estado. La Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana describe a la participación ciudadana como:“Un derecho de todo habitante respecto a la gestión pública del país en que reside, en el ejercicio de los derechos que le conciernen, o en su caso, a la gestión pública vinculada a los procesos de integración regional o sub regional”; así mismo se señala que el título de “ciudadana” y“ciudadano” no está referido en a las personas con derechos exclusivos de ciudadanía o de nacionalidad sino a todo habitante con respecto a la gestión pública del país donde reside. En el presente capítulo se realizará una revisión a la implementación de la política de participación ciudadana en el Órgano Ejecutivo para conocer su impacto en la gestión pública y si los mecanismos y espacios que reconoce son aplicados en la administración pública. 1. Política de Participación Ciudadana en el Órgano Ejecutivo El Plan Quinquenal de Desarrollo 2014- 2019, establece en el eje 11.4:“ La promoción de la participación de la ciudadanía como protagonista en la gestión pública y la gobernabilidad democrática”, señalando como medidas: El impulso de la participación ciudadana en el ciclo de las políticas públicas, así como facilitar los mecanismos para que la población ejerza contraloría social de la gestión pública. En este sentido, la administración del Presidente Salvador Sánchez Cerén logró emitir los lineamientos a través de la Política de Participación Ciudadana, para que las instituciones del Órgano Ejecutivo acaten de manera inmediata y faciliten a la población su involucramiento efectivo en la gestión pública, en coherencia con lo establecido en el PQD 014-2019. Durante el periodo 2015-2016, se llevó a cabo un proceso de consulta para la construcción de la política de participación ciudadana para el Órgano Ejecutivo, con el objetivo de que todas las entidades de gobierno y de la sociedad civil expresaran sus aportes en el diseño de esta. Según datos del informe de rendición de cuentas de la Secretaría de Participación, 51 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén Transparencia y Anticorrupción, en el proceso de consulta participaron al menos 212 representantes de diferentes entidades del Ejecutivo que incluyen a Ministerios, Secretarías y entidades autónomas, así como también se tomaron en cuenta a organizaciones de la sociedad civil. Es relevante señalar que para su formulación se consideraron elementos contenidos en el Anteproyecto de Ley de Participación Ciudadana. 1.1. Creación de la Red de Referentes Institucionales Con el propósito de promover una estructura para la promoción de la participación ciudadana y que facilite la implementación de la política, se creó en todas las instituciones del Ejecutivo, una red de referentes institucionales, la cual está conformada por 78 instituciones(13 Ministerios, 2 Viceministerios, 2 Secretarías, 1 Sub Secretaría y 60 autónomas); de conformidad al Informe de Rendición de Cuentas de la Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción. 1.2. Institucionalidad para la participación ciudadana Un aspecto relevante para garantizar la promoción de la participación ciudadana desde el Órgano Ejecutivo es el desarrollo de planes o políticas públicas y de la misma institucionalidad al interior de las instituciones públicas. Para conocer sobre este aspecto, se giró solicitudes de información a las 67 instituciones autónomas, los 13 ministerios y a Casa Presidencial para conocer cuál es la unidad administrativa que tiene asignada la responsabilidad de promover la participación ciudadana. Gráfica 10. Unidades con función de participación ciudadana Elaboración propia con datos de las respuestas a solicitudes de información 52 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 67 instituciones si respondieron ante el requerimiento acerca de las unidades administrativas que ejercen la participación ciudadana; de éstas, en 12 entidades(18%) tienen asignada a la OIR o UAIP para este cometido; en 11 existe una unidad específica para desarrollar la función de promover la participación ciudadana(16%); en 10 entidades(15%) estas funciones se encuentran asignadas en cualquier unidad; en 7 entidades está asignada a la unidad de comunicaciones(11%), en 4 está asignada a la unidad de planificación(6%) y en igual cantidad está asignada a la autoridad de la entidad(6%). Mientras que en las 19 entidades restantes(28%), no brindaron la información concerniente al requerimiento. Gráfica 11. Unidades que tiene la función de participación ciudadana Elaboración propia con datos de las respuestas a solicitudes de información En términos generales, se puede concluir que, existe un limitado desarrollo de la institucionalidad para garantizar la participación ciudadana, ya que solo en el 16% de las entidades existe una unidad, gerencia o departamento con especificidad para garantizar el derecho a la participación ciudadana; en el resto de las entidades esta función se les asigna a otras unidades que en algunos casos no tienen una relación directa con la participación ciudadana. 1.3. Implementación de la Política de Participación Ciudadana Al consultar sobre la existencia de políticas, normativas o lineamientos para la participación ciudadana, 14 instituciones del Órgano Ejecutivo manifestaron NO CONTAR CON POLÍTICA 53 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén INSTITUCIONAL de Participación Ciudadana. Mientras que 6 dependencias y de otros Órganos de Estado también se sumaron a la no aplicación de políticas o lineamientos sobre la participación ciudadana. Las instituciones que no cuentan con marco normativo para la participación ciudadana son: la Asamblea Legislativa, Banco Central de Reserva, Centro Farmacéutico de la Fuerza Armada, Centro Internacional de Ferias y Convenciones, Centro Nacional de Tecnología, Agrícola y Forestal Enrique Álvarez Córdova, Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma, Consejo Nacional de Atención Integral a la Persona con Discapacidad, Consejo Nacional de Calidad, Consejo Salvadoreño de la Agroindustria Azucarera, Corporación Salvadoreña de Inversiones, Corte de Cuentas de la República, Fiscalía General de la República, Fondo Salvadoreño para Estudios de Pre inversión, Inspectoría General de Seguridad Pública, Instituto de Acceso a la Información Pública, Instituto de Garantía de Depósitos, Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador, Instituto Salvadoreño de Fomento Cooperativo, Procuraduría General de la República y la Unidad Técnica Ejecutiva del Sector Justicia. Como parte de las respuestas a este requerimiento, algunas instituciones manifestaron encontrarse en proceso de elaboración de una política de participación ciudadana, estas fueron ISRI, ISSS y MINEC. Al consultar sobre el conocimiento de la existencia de una política de participación ciudadana en el Órgano Ejecutivo, 13 instituciones manifestaron que, si conocen y aplican la Política de Participación Ciudadana del Órgano Ejecutivo, siendo las siguientes: Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, Banco de Desarrollo de El Salvador, Consejo Nacional de Energía, Fondo de Conservación Vial, Fondo de Protección de Lisiados y Discapacitados a consecuencia del Conflicto Armado, Instituto Salvadoreño de Turismo, Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, Lotería Nacional de Beneficencia, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Organismo Promotor de Exportaciones e Inversiones de El Salvador, Presidencia de la República y la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones. 54 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 2. Implementación de espacios y mecanismos de participación ciudadana 2.1. Espacios de participación ciudadana Cuando se evaluó la existencia de espacios institucionales creados para la participación ciudadana en cada institución, se obtuvo que 55 del Ejecutivo y 3 de otras dependencias (CNJ, CCR y UTE) si cuentan con espacios de participación ciudadana. Mientras que 6 instituciones del Ejecutivo manifestaron NO contar con espacios institucionales creados para la participación ciudadana; así como tampoco los tienen 4 en otras dependencias(AL, FGR, IAIP y PGR). Entre los tipos de espacios institucionales creados que más frecuentemente se mencionó que se aplican en sus instituciones están los siguientes: Tabla 15. Espacios reportados por las instituciones evaluadas a) AUDIENCIAS PÚBLICAS 16 instituciones reportan b) ASAMBLEAS CIUDADANAS 9 instituciones reportan c) FOROS 1 institución reporta d) DESPACHOS ABIERTOS 18 instituciones reportan e) CONSEJOS TEMÁTICOS 7 instituciones reportan f) MESAS DE DIÁLOGOS 13 instituciones reportan g) FERIAS 17 instituciones reportan h) FESTIVALES 15 instituciones reportan i) ELECCIONES DE REPRESENTANTES 2 instituciones reportan j) RENDICIONES DE CUENTAS 8 instituciones reportan k) REDES SOCIALES 1 institución reporta Elaboración propia con datos de las respuestas a solicitudes de información 2.2. Mecanismos de participación ciudadana Son herramientas metodológicas que facilitan y contribuyen al carácter participativo de los procesos que impulsan las instituciones. Al consultar a las instituciones públicas si contaban con mecanismos de participación ciudadana en su interior, estas respondieron de la siguiente manera: 55 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén Gráfica 12. Mecanismos de Participación en las instituciones Elaboración propia con datos de las respuestas a solicitudes de información Los tipos de mecanismos institucionales creados que más frecuentemente se aplican en sus instituciones son los siguientes: Tabla 16. Mecanismos institucionales reportados por las instituciones evaluadas a) RENDICIONES DE CUENTAS 52 instituciones reportan b) CONSEJOS TEMÁTICOS 2 instituciones reportan c) REDES SOCIALES 8 instituciones reportan d) AUDIENCIAS PÚBLICAS 2 instituciones reportan e) SITIOS WEB 2 instituciones reportan f) DESPACHOS ABIERTOS 7 instituciones reportan g) COMITÉS 1 institución reporta Elaboración propia con datos de las respuestas a solicitudes de información 2.3. Ley de participación ciudadana Uno de las deudas pendientes de la actual gestión gubernamental ha sido la promoción de la aprobación de la Ley de Participación Ciudadana, compromiso que está establecido en el 56 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén Plan Quinquenal de Gobierno 9 cuyo anteproyecto fue trabajado con diversas organizaciones de la sociedad civil y recibido por el Presidente de la República en septiembre de 2014. La Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción por su parte ha trabajado un nuevo anteproyecto de Ley de Organizaciones Sociales sin Fines de Lucro, que busca sustituir la actual Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro y facilitar los procesos de legalización de organizaciones y garantizar un mayor cumplimiento de las mismas. 2.4. Ranking sobre participación ciudadana Las entidades públicas que ocupan las diez primeras posiciones en el ranking de participación ciudadana son las siguientes: Gráfica 13. TOP 10 Ranking de Participación Ciudadana Elaboración propia con datos de las respuestas a solicitudes de información 9 Plan Quinquenal de Desarrollo 2014- 2019,“L.11.4.5. Promover la aprobación de la Ley de Participación Ciudadana”. Pag. 203 57 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén INSTITUCIONALIDAD (o-3)= 1.43 RECURSO HUMANO (0-3)= 1.43 Tabla 17. Ranking sobre participación ciudadana MARCO NORMATIVO ESPACIOS DE PC MECANISMOS DE PC (0-3)= 1.43(0-6)= 2.86(0-4)= 1.9 INSTANCIAS DE PC (0-2)= 0.95 INSTITUCIONES TOTA PUN PUN TAJE TAJE RIT POSICION RANKING Unidad específica Unidad delegada No tiene Total puntaje Personal específico Personal delegado No tiene Total puntaje Política específica Política nacional No aplica Total puntaje Audiencias públicas Despachos abiertos Consejos Temáticos Asambleas ciudadanas Ferias y festivales Otros Total puntaje Consultas ciudadanas Planificación participativa Rendición de cuentas Contraloría ciudadana Total puntaje Consejos institucionales Otros Total puntaje 1 CNR 2 CAPRES 3 DC 4 ISDEM 5 ISTA 6 FOSALUD 7 CM MINED 8 DNM 9 FOSAFFI 10 ILP 11 MINEC 12 MRREE 13 MITUR 14 SC 15 SIGET 16 ENA 17 IPSFA 3 3 1.43 1 1 0.48 3 3 1.43 1 1 1 0 1 0 4 1.91 1 1 1 1 4 2 1 1 0.48 7.62 1.52 3 3 1.43 3 3 1.43 1 1 0.48 1 1 1 0 1 0 4 1.91 1 1 1 3 1 1 1 0.48 7.14 1.43 3 3 1.43 1 1 0.48 3 3 1.43 1 1 0 0 1 1 4 1.91 1 1 2 1 1 1 0.48 6.67 1.33 3 3 1.43 1 1 0.48 3 3 1.43 1 1 0 1 1 1 5 2.38 1 1 0 1 1 0.48 6.67 1.33 3 3 1.43 1 1 0.48 3 3 1.43 0 1 1 0 0 1 3 1.43 1 1 2 1 1 1 0.48 6.19 1.24 3 3 1.43 1 1 0.48 3 3 1.43 0 1 0 1 1 0 3 1.43 1 1 0 1 1 0.48 5.72 1.14 1 1 0.48 1 1 0.48 3 3 1.43 0 1 0 0 0 1 2 0.95 1 1 1 0 3 1 1 1 0.48 5.24 1.05 1 1 0.48 1 1 0.48 3 3 1.43 1 1 0 0 0 0 2 0.95 1 1 1 3 1 1 1 0.48 5.24 1.05 1 1 0.48 1 1 0.48 3 3 1.43 1 1 0 0 0 1 3 1.43 1 1 2 1 1 1 0.48 5.24 1.05 1 1 0.48 1 1 0.48 3 3 1.43 1 1 0 1 0 0 3 1.43 1 1 2 1 1 1 0.48 5.24 1.05 3 3 1.43 1 1 0.48 3 3 1.43 0 0 0 0 1 1 2 0.95 1 1 0 1 1 0.48 5.24 1.05 00 0 00 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 6 2.86 1 1 1 1 4 2 1 1 0.48 5.24 1.05 1 1 0.48 1 1 0.48 3 3 1.43 0 1 0 0 1 1 3 1.43 1 1 2 1 1 1 0.48 5.24 1.05 1 1 0.48 1 1 0.48 3 3 1.43 0 1 0 0 1 1 3 1.43 1 1 2 1 1 1 0.48 5.24 1.05 3 3 1.43 3 3 1.43 1 1 0.48 0 0 1 0 0 1 2 0.95 0 0 0 0 0 0 1 1 0.48 4.77 0.95 3 3 1.43 1 1 0.48 3 3 1.43 0 1 0 0 0 0 1 0.48 1 1 0 1 1 0.48 4.76 0.95 3 3 1.43 1 1 0.48 3 3 1.43 0 0 0 0 0 1 1 0.48 1 1 0 1 1 0.48 4.76 0.95 58 18 INPEP 19 ISDEMU 20 MTPS 21 RNPN 22 CONAMYPE 23 FONAES 24 FISDL 25 FSV 26 ISRI 27 LNB 28 ANSP 29 CEL 30 CONNA 31 CSC 32 FOVIAL 33 UTE 34 CCR 35 MDN 36 MINSAL 37 ANDA 38 CSSP 39 CORSAIN 40 FONAVIPO 41 ISSS 42 PROESA 43 BANDESAL 44 CENTA 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0 0 1 1 4 1.91 1 1 2 1 1 1 0.48 4.76 0.95 1 0.48 3 3 1.43 1 1 0.48 0 0 1 0 0 1 2 0.95 1 1 2 1 1 1 0.48 4.76 0.95 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 0 1 0 1 0 1 3 1.43 1 1 1 3 1 1 1 0.48 4.76 0.95 1 0.48 1 1 0.48 3 3 1.43 0 1 1 0 0 1 3 1.43 0 0 1 0 1 0 1 1 0.48 4.76 0.95 3 1.43 1 1 0.48 1 1 0.48 0 0 0 0 0 1 1 0.48 1 1 2 1 1 1 0.48 4.29 0.86 1 0.48 1 1 0.48 3 3 1.43 1 1 0 0 0 0 2 0.95 1 1 0 1 1 0.48 4.29 0.86 1 0.48 1 1 0.48 3 3 1.43 1 0 0 0 0 1 2 0.95 1 1 0 1 1 0.48 4.29 0.86 1 0.48 3 3 1.43 3 3 1.43 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 0.48 4.29 0.86 1 0.48 1 1 0.48 3 3 1.43 0 1 0 1 0 1 3 1.43 0 0 0 0 0 0 1 1 0.48 4.29 0.86 1 0.48 3 3 1.43 1 1 0.48 0 1 0 0 0 1 2 0.95 1 1 0 1 1 0.48 4.29 0.86 1 0.48 1 1 0.48 3 3 1.43 0 0 0 0 1 0 1 0.48 0 0 1 0 1 0 1 1 0.48 3.81 0.76 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 0 0 0 1 0 1 2 0.95 1 1 2 1 1 1 0.48 3.81 0.76 1 0.48 1 1 0.48 3 3 1.43 0 0 1 0 0 1 2 0.95 0 0 0 0 0 0 1 1 0.48 3.81 0.76 1 0.48 1 1 0.48 3 3 1.43 0 0 0 0 0 1 1 0.48 1 1 0 1 1 0.48 3.81 0.76 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 1 0 0 1 1 0 3 1.43 1 1 0 1 1 0.48 3.81 0.76 1 0.48 1 1 0.48 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0.48 1 1 1 1 4 2 1 1 0.48 3.81 0.76 3 1.43 1 1 0.48 0 0 0 0 1 0 0 0 1 2 0.95 0 0 0 0 0 0 1 1 0.48 3.34 0.67 1 0.48 1 1 0.48 3 3 1.43 0 0 0 0 0 1 1 0.48 0 0 0 0 0 0 1 1 0.48 3.34 0.67 1 0.48 1 1 0.48 0 0 0 1 1 0 1 0 1 4 1.91 0 0 0 0 0 0 1 1 0.48 3.34 0.67 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 0 0 0 0 1 0 1 0.48 1 1 2 1 1 1 0.48 3.33 0.67 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 0 0 0 0 0 1 1 0.48 1 1 2 1 1 1 0.48 3.33 0.67 1 0.48 1 1 0.48 0 0 0 1 0 0 0 1 0 2 0.95 1 1 2 1 1 1 0.48 3.33 0.67 1 0.48 00 0 1 1 0.48 0 1 0 1 1 0 3 1.43 1 1 0 1 1 0.48 3.33 0.67 1 0.48 1 1 0.48 3 3 1.43 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 0.48 3.33 0.67 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 0 0 0 0 1 0 1 0.48 1 1 2 1 1 1 0.48 3.33 0.67 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 0 0 0 0 1 1 2 0.95 0 0 0 0 0 0 1 1 0.48 2.86 0.57 1 0.48 1 1 0.48 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0.48 1 1 2 1 1 1 0.48 2.86 0.57 59 45 CEPA 46 CONAIPD 47 CNC 48 MINED 49 MH 50 MARN 51 SSF 52 CNE 53 CONSAA 54 FOLPROLYD 55 IAIP 56 IGD 57 INDES 58 INSAFOCOOP 59 ISTU 60 MAG 61 PGR 62 BCR 63 Asamblea Legislativa 64 CEFAFA 65 FGR 66 FOSEP 67 CIFCO CV 68 CONTADURÍA PÚBLICA 69 IGSP 1 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 00 0 1 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 00 0 1 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 00 0 1 1 0.48 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 1 1 0.48 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0.48 1 1 2 1 1 1 0.48 2.86 0.57 1 1 0.48 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0.48 1 1 2 1 1 1 0.48 2.86 0.57 1 1 0.48 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0.48 1 1 2 1 1 1 0.48 2.86 0.57 00 0 0 0 0 1 1 1 0 1 1 5 2.38 0 0 0 0 0 0 1 1 0.48 2.86 0.57 1 1 0.48 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2 0.95 1 1 0 1 1 0.48 2.86 0.57 1 1 0.48 1 1 0.48 0 0 0 0 0 1 1 0.48 1 1 0 1 1 0.48 2.86 0.57 1 1 0.48 3 3 1.43 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0.48 2.86 0.57 1 1 0.48 1 1 0.48 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 0.48 2.38 0.48 1 1 0.48 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0.48 1 1 0 1 1 0.48 2.38 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 0.48 2.38 0.48 1 1 0.48 0 0 0 0000000 0 1 1 2 1 1 1 0.48 2.38 0.48 1 1 0.48 0 0 0 0000000 0 1 1 2 1 1 1 0.48 2.38 0.48 1 1 0.48 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0.48 1 1 0 1 1 0.48 2.38 0.48 1 1 0.48 0 0 0 0 1 0 0 1 0 2 0.95 0 0 0 0 0 0 1 1 0.48 2.38 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 0 1 0 0 0 0 1 0.48 0 0 0 0 0 0 1 1 0.48 2.38 0.48 00 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 3 1.43 1 1 0 1 1 0.48 2.38 0.48 1 1 0.48 0 0 0 0000000 0 1 1 2 1 1 1 0.48 2.38 0.48 1 1 0.48 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0.48 0 0 0 1 1 0.48 1.91 0.38 1 1 0.48 0 0 0 0000000 0 1 1 0 1 1 0.48 1.9 0.38 1 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 1 1 0.48 0 0 0 0000000 0 1 1 0 0 0 0 0000000 0 1 1 0 0 0 0 0000000 0 1 1 0 0 0 0 0000000 0 000000 1 1 0.48 1.9 0.38 1 1 0.48 1.9 0.38 1 1 0.48 1.9 0.38 1 1 0.48 1.43 0.29 00 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0.48 1 1 0 1 1 0.48 1.43 0.29 1 1 0.48 0 0 0 0000000 0 000000 1 1 0.48 1.43 0.29 60 70 PDDH 71 UES 72 CNJ 73 MJSP 74 MOPTVDU 75 AAC 76 AMP 77 BFA 78 CONACYT 79 CORSATUR 80 CSJ 81 DGCP 82 DGME 83 FONAT 84 FOSOFAMILIA 85 IEESFORD 86 INJUVE 87 ISBM 88 INSAFORP 89 ISNA 90 MGDT 91 PNC 92 TEG 93 TSC 94 TSE 00 0 00 0 1 1 0.48 00 0 00 0 00 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 0 0 0 0 0 1 0 0 1 2 0.95 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0.48 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0000000 0 000000 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0.48 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0000000 0 001010 0 0 0 0000000 0 000000 0 0 0 0000000 0 000000 0 0 0 0000000 0 000000 0 0 0 0000000 0 000000 0 0 0 0000000 0 000000 0 0 0 0000000 0 000000 0 0 0 0000000 0 000000 0 0 0 0000000 0 000000 0 0 0 0000000 0 000000 0 0 0 0000000 0 000000 0 0 0 0000000 0 000000 0 0 0 0000000 0 000000 0 0 0 0000000 0 000000 0 0 0 0000000 0 000000 0 0 0 0000000 0 000000 0 0 0 0000000 0 000000 0 0 0 0000000 0 000000 0 0 0 0000000 0 000000 0 0 0 0000000 0 000000 0 0 0 0000000 0 000000 1 1 0.48 1.43 0.29 1 1 0.48 1.43 0.29 1 1 0.48 0.95 0.19 1 1 0.48 0.95 0.19 1 1 0.48 0.95 0.19 1 1 0.48 0.48 0.1 1 1 0.48 0.48 0.1 1 1 0.48 0.48 0.1 1 1 0.48 0.48 0.1 1 1 0.48 0.48 0.1 1 1 0.48 0.48 0.1 1 1 0.48 0.48 0.1 1 1 0.48 0.48 0.1 1 1 0.48 0.48 0.1 1 1 0.48 0.48 0.1 1 1 0.48 0.48 0.1 1 1 0.48 0.48 0.1 1 1 0.48 0.48 0.1 1 1 0.48 0.48 0.1 1 1 0.48 0.48 0.1 1 1 0.48 0.48 0.1 1 1 0.48 0.48 0.1 1 1 0.48 0.48 0.1 1 1 0.48 0.48 0.1 1 1 0.48 0.48 0.1 61 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén CAPÍTULO IV. RANKING INSTITUCIONAL DE TRANSPARENCIA El Ranking Institucional de Transparencia(RTI), es el resultado de la suma de puntos de los rankings de la gestión de información oficiosa, información reactiva, tiempo de repuesta a solicitudes, rendición de cuentas y participación ciudadana, que se han venido presentando en el desarrollo del presente informe. Esquema 1. Parámetros evaluados para el RIT Información Oficiosa Información Reactiva Tiempo de respuesta Participación Ciudadana Rendición de Cuentas RANKING 2018 Los valores asignados a cada parámetro son los siguientes. PARAMETROS PUNTOS VALORES ASIGNADOS POR PARAMETROS GESTION DE GESTION DE TIEMPO RENDICIÓN INFORMACIÓN INFORMACIÓN ENTREGA DE DE OFICIOSA REACTIVA INFORMACIÓN CUENTAS 3 2 1 2 PARTICIPACIÓN CIUDADANA 2 TOTAL 10 El valor RIT se encuentra en la última columna de cada uno de los rankings, lo que permite visibilizar el resultado para cada una de las entidades públicas. Esos valores se han consolidado en una sola tabla, cuyo resultado final es el Ranking Institucional de Transparencia. Las entidades que obtuvieron las primeras 10 posiciones en la tabla del ranking son el Centro Nacional de Registro(CNR), Escuela Nacional de Agricultura(ENA), Defensoría del Consumidor(DC), Fondo Ambiental de El Salvador(FONAES), Caja Mutual del MINED, Casa Presidencial(CAPRES), Fondo Solidario para la Salud(FOSALUD), Instituto Salvadoreño de 62 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén Rehabilitación integral(ISRI), Instituto Salvadoreño del Seguro Social(ISSS) y el Fondo Social para la Vivienda(FSV). Gráfica 14. TOP 10 Ranking Institucional de Transparencia Elaboración propia 63 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén Tabla 18. Ranking Institucional de Transparencia POSICION RIT INSTITUCIÓN 1 Centro Nacional de Registros GESTIÓN DE GESTION DE TIEMPO RENDICIÓN PARTICIPACIÓN PUNTAJE INFORMACIÓN INFORMACIÓN ENTREGA DE DE CIUDADANA FINAL OFICIOSA REACTIVA INFORMACIÓN CUENTAS RIT 2.71 1.98 1 1.5 1.52 8.71 2 Escuela Nacional de 2.76 2 Agricultura 1 1.67 0.95 8.38 3 Defensoría del 2.46 1.89 0.67 2 1.33 8.34 Consumidor 4 Fondo Ambiental de 2.65 1.73 1 2 0.86 8.24 El Salvador Caja Mutual de los 5 Empleados del 2.71 1.96 Ministerio de Educación 1 1.5 1.05 8.21 6 Presidencia de la 2.72 1.93 0.67 1.33 1.43 8.08 República 7 Fondo Solidario 2.95 1.94 0.33 1.67 1.14 8.03 para la Salud Instituto 8 Salvadoreño de 1.68 2 Rehabilitación Integral Instituto 9 Salvadoreño del 2.77 1.97 Seguro Social 1 2 1.24 7.92 1 1.5 0.67 7.9 10 Fondo Social para la 2.53 1.81 0.67 2 0.86 7.86 Vivienda Consejo 11 Salvadoreño del 2.57 2 Café Fondo de Protección de 12 Lisiados y 2.61 2 Discapacitados a consecuencia del Conflicto Armado Registro Nacional 13 de las Personas 2.86 1.79 Naturales 1 1.5 0.76 7.83 1 1.17 1.05 7.82 1 1.17 0.95 7.77 64 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 14 Ministerio de Salud 2.71 1.89 1 1.5 0.67 7.76 Ministerio de Obras Públicas, 15 Transporte, 2.87 1.98 Vivienda y Desarrollo Urbano Instituto 16 Salvadoreño para el 1.91 2 Desarrollo de la Mujer Instituto de Acceso 17 a la Información 2.87 2 Pública 1 1.5 0.19 7.54 1 1.67 0.95 7.52 1 1.17 0.48 7.51 18 Ministerio de Turismo 2.5 1.76 1 1.17 1.05 7.48 Ministerio de 19 Relaciones Exteriores 2.42 1.67 0.67 1.67 1.05 7.47 Fondo de Inversión 20 Social para el 2.57 1.91 0.67 1.5 0.76 7.41 Desarrollo Local de El Salvador 21 Ministerio de Economía 2.43 1.99 0.67 1.17 1.05 7.3 22 Lotería Nacional de 2.66 1.93 0.67 1.17 0.86 7.28 Beneficencia Unidad Técnica 23 Ejecutiva del Sector 2.59 1.43 Justicia Administración 24 Nacional de 2.57 2 Acueductos y Alcantarillados Fondo Salvadoreño 25 para Estudios de 2.29 2 Preinversión Instituto de 26 Legalización de la 1.56 2 Propiedad Instituto 27 Salvadoreño de 2.82 0 Bienestar Magisterial 1 1.5 0.76 7.28 1 1 0.67 7.23 1 1.5 0.38 7.18 1 1.67 0.95 7.17 1 2 1.33 7.16 65 Instituto Nacional 28 de los Deportes de El Salvador Ministerio de 29 Trabajo y Previsión Social Procuraduría 30 General de la República Organismo Promotor de 31 Exportaciones e Inversiones de El Salvador Fondo de 32 Saneamiento y Fortalecimiento Financiero Centro Nacional de 33 Tecnología Agrícola y Forestal, Enrique Álvarez Córdova Instituto 34 Salvadoreño de Turismo Ministerio de 35 Agricultura y Ganadería Consejo Nacional 36 de la Niñez y de la Adolescencia Ministerio de 37 Medio Ambiente y Recursos Naturales 38 Corte de Cuentas de la República 39 Ministerio de Educación Superintendencia 40 del Sistema Financiero 41 Fondo Nacional de Vivienda Popular Instituto de 42 Garantía de Depósitos Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 2.03 1.91 1 1.17 0.95 7.05 2.54 1.38 0.67 1.5 0.95 7.04 2.89 2 0.67 1 0.48 7.04 2.53 1.63 1 1.17 0.67 6.99 2.88 1.45 1 1.17 0.48 6.98 1.94 1.84 1 1.5 0.57 6.86 2.21 2 1 1.17 0.48 6.86 2.48 1.38 1 1.5 0.48 6.83 1.76 1.95 0.67 1.67 0.76 6.8 2.66 1.88 1 0.67 0.57 6.78 1.7 1.91 1 1.5 0.67 6.77 1.78 1.76 1 1.67 0.57 6.77 2.51 0.93 1 1.67 0.57 6.68 1.66 2 0.67 1.67 0.67 6.66 1.44 2 1 1.17 1.05 6.66 66 Centro 43 Farmacéutico de la Fuerza Armada 44 Dirección Nacional de Medicamentos Instituto 45 Salvadoreño de Desarrollo Municipal 46 Ministerio de la Defensa Nacional Comisión Nacional 47 de la Micro y Pequeña Empresa 48 Fondo de Conservación Vial 49 Banco de Desarrollo de El Salvador Consejo Nacional de Atención 50 Integral a la Persona con Discapacidad Corporación 51 Salvadoreña de Inversiones Ministerio de 52 Justicia y Seguridad Pública Instituto 53 Salvadoreño de Transformación Agraria Academia Nacional 54 de Seguridad Pública 55 Instituto Nacional de la Juventud 56 Banco Central de Reserva 57 Ministerio de Hacienda Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 2.41 1.14 1 1.67 0.38 6.6 2.68 1.53 0.67 0.67 1.05 6.6 2.5 1.46 0.67 1.5 0.48 6.6 2.74 1.53 0.33 1.17 0.67 6.43 1.91 1.73 0.67 1.17 0.86 6.33 1.43 1.87 0.67 1.5 0.86 6.32 2.07 1.45 1 1.17 0.57 6.27 1.31 2 1 1.17 0.57 6.04 2.35 1.13 0.67 1.17 0.67 5.98 1.94 2 0.33 1.5 0.19 5.97 1.8 1.5 1 1.17 0.48 5.94 2.47 1.83 0.67 0.17 0.76 5.9 1.43 1.91 1 1 0.48 5.82 2.01 1.26 1 1 0.38 5.65 2.13 1.28 0.67 1 0.57 5.64 67 Consejo 58 Salvadoreño de la Agroindustria Azucarera 59 Consejo Nacional de Energía 60 Fiscalía General de la República Ministerio de 61 Gobernación y Desarrollo Territorial 62 Consejo Nacional de Calidad 63 Tribunal Supremo Electoral Superintendencia 64 General de Electricidad y Telecomunicaciones 65 Superintendencia de Competencia 66 Consejo Superior de Salud Pública Instituto Nacional 67 de Pensiones de los Empleados Públicos Centro 68 Internacional de Ferias y Convenciones 69 Policía Nacional Civil 70 Consejo Nacional de la Judicatura Instituto Especializado de 71 Educación Superior para la Formación Diplomática Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 2.12 0.86 1 1.17 0.48 5.62 1.53 1.41 1 1.17 0.48 5.58 1.57 1.92 0.67 1 0.38 5.53 1.88 1.64 0.67 1.17 0.1 5.45 1.7 2 2.72 1.43 1 0.17 0.57 5.44 1 0.17 0.1 5.4 1.07 1.7 0.67 1 0.95 5.39 1.49 1.43 0.67 0.67 1.05 5.3 1.18 1.41 1 1 0.67 5.26 2.82 1.98 0 0.17 0.1 5.06 2.24 0 1 1.5 0.29 5.03 2.49 1.61 0.67 0.17 0.1 5.03 1.49 1.67 1 0.67 0.19 5.02 2.75 0 0.67 1.5 0.1 5.01 68 Dirección General 72 de Migración y Extranjería Comisión Ejecutiva 73 Hidroeléctrica del Río Lempa 74 Corte Suprema de Justicia Instituto 75 Salvadoreño de Formación Profesional Instituto de 76 Previsión Social de la Fuerza Armada 77 Universidad de El Salvador Comisión Ejecutiva 78 Portuaria Autónoma Inspectoría General 79 de Seguridad Pública Instituto 80 Salvadoreño de Fomento Cooperativo Procuraduría para 81 la Defensa de los Derechos Humanos 82 Tribunal del Servicio Civil Fondo para la Atención a las 83 Víctimas de Accidentes de Tránsito Consejo de Vigilancia de la 84 Profesión de Contaduría Pública y Auditoría 85 Asamblea Legislativa Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 1.96 1.63 1 0.17 0.1 4.85 1.54 1.62 0.67 0.17 0.76 4.75 1.16 1.46 0.67 1.33 0.1 4.72 1.32 0 0.67 1.67 0.86 4.51 2.21 1.95 0 0.17 0.1 4.42 1.62 0 1 1.5 0.29 4.4 2.42 0 0.67 0.5 0.57 4.16 0.82 1.9 0.67 0.17 0.29 3.84 1.89 1.44 0 0.17 0.1 3.6 0 1.98 0.67 0.67 0.29 3.6 0.23 1.89 1 0.17 0.1 3.38 2.52 0 0 0.17 0.1 2.78 1.14 0 0.67 0.67 0.29 2.76 1.46 0 0.67 0.17 0.38 2.68 69 Fondo Solidario 86 para la Familia Microempresaria 87 Autoridad de Aviación Civil 88 Tribunal de Ética Gubernamental 89 Autoridad Marítima Portuaria Instituto Salvadoreño para el 90 Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia Consejo Nacional 91 de Ciencia y Tecnología 92 Banco de Fomento Agropecuario Corporación 93 Salvadoreña de Turismo 94 Dirección General de Centros Penales Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 1.94 0 0 0.17 0.1 2.2 1.48 0 0.33 0.17 0.1 2.08 1.71 0 0 0.17 0.1 1.98 1.65 0 0 0.17 0.1 1.91 1.31 0 0.33 0.17 0.1 1.9 1.48 0 0 0.17 1.04 0 0.33 0.17 0.85 0 0.33 0.17 0 0 0.33 0.17 Elaboración propia 0.1 1.75 0.1 1.64 0.1 1.44 0.1 0.6 70 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén CONCLUSIONES INSTITUCIONALIDAD Para garantizar el derecho de acceso a información pública, el Órgano Ejecutivo ha desarrollado la institucionalidad desde el año 2011 creando las Oficinas de Información y Respuesta que cumplen con las funciones de las Unidades de Acceso a Información pública exigidas por la ley de Acceso a Información Pública, las cuales cuentan con limitado recurso humano ya que el 47% siguen siendo unipersonales y el 37% cuentan con dos ó tres personas cuyas profesiones son diversas con predominio de los profesionales de ciencias jurídicas(38%); con una estabilidad laboral y acumulación de experiencia significativa ya que el 40% de ese personal viene de ser nombrado en la gestión del Presidente Funes entre 2011 y 2014 Por otra parte, existe un limitado desarrollo de la institucionalidad para garantizar la participación ciudadana, ya que solo en el 16% de las entidades existe una unidad, gerencia o departamento con especificidad para garantizar el derecho a la participación ciudadana; en el resto de las entidades esta función se les asigna a otras unidades que en algunos casos no tienen una relación directa con la participación ciudadana. En materia de rendición de cuentas, hay un avance institucional, pero aún falta avanzar en la institucionalización de la rendición de cuentas de acuerdo con el compromiso del Plan Quinquenal de Desarrollo, para convertirlas en un espacio de diálogo abierto con la ciudadanía. ACCESO A LA INFORMACIÓN El derecho de acceso a información Pública ha estado garantizado por las entidades del Órgano Ejecutivo, ya que ha respondido favorablemente a las solicitudes de información recibidas(83.4%) y requerimientos de información(96%) y las denegaciones por declaratoria de reserva solo representan el 1%. Un aspecto que puede afectar el derecho de acceso a información es el aumento de las declaraciones de reservas emitidas durante el periodo por 54 entidades del Órgano Ejecutivo que alcanzan un total de 1,138, reconociendo que 32 entidades de las 86 evaluadas no emitieron declaraciones de reserva 71 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén Por su parte, el cumplimiento de la publicación de información oficiosa por parte de las entidades del Órgano Ejecutivo es aceptable durante el periodo. En la medición realizada por ISD, 67 entidades están sobre el cinco. RENDICIÓN DE CUENTAS En términos generales se puede concluir que los ejercicios de rendición de cuentas en las entidades del Órgano Ejecutivo se han mantenido durante ocho años consecutivos, habiéndose realizado esfuerzos por mejorar la calidad de las mismas; asimismo hay evidencias de los esfuerzos realizados para la desconcentración o descentralización de la rendición de cuentas. Consideramos que aún existen señalamientos en términos de calidad de los ejercicios de rendición de cuentas ya sea por la información que se provee o la poca participación de la ciudadanía. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Las entidades del Órgano Ejecutivo aún no dan la importancia o relevancia al derecho de participación ciudadana, pues solo 11 entidades tienen una unidad específica para el desarrollo de esta función. En el resto se asigna a otras unidades, lo que implica que no existe personal dedicado a la promoción, impulso de espacios y mecanismos de participación ciudadana. Se reconoce que hay espacios y mecanismos de participación ciudadana creados en al menos 55 entidades y que la principal deuda ha sido la falta de promoción a la aprobación de la ley de Participación Ciudadana. 72 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén RECOMENDACIONES INSTITUCIONALIDAD Fomentar procesos de formación que permitan a las servidoras y servidores públicos que ejercen labores de oficial de información-independientemente de su profesión o grado académico-, fortalecer sus capacidades profesionales para la atención efectiva del derecho de acceso a la información en la institución pública. Así mismo, se deben fortalecer a la Unidades de Acceso a la Información u Oficinas de Información y Respuestas con los recursos humanos, técnicos y financieros que permitan una mejora sustantiva en la atención de solicitudes de información. Se debe fortalecer la institucionalidad para garantizar el derecho de participación ciudadana y la rendición de cuentas, generando las unidades y lineamientos específicos para tales fines. ACCESO A LA INFORMACIÓN Tomar medidas de carácter urgente para garantizar que la ciudadanía que hace uso del derecho de acceso a información(DAI) con base en la Ley de Acceso a la Información Pública y la Constitución, obtenga una respuesta a sus solicitudes-favorable o no- dentro de los plazos que determina la Ley, con el fin de respetar los principios rectores del DAI y hacer que el derecho de la ciudadanía no se vea violentado a causa de retrasos injustificados o no pertinentes por parte de los entes obligados. Mejorar los sistemas estadísticos de registro de solicitudes de información, requerimientos de información y respuestas a las referidas solicitudes, que permitan conocer con mayor grado de certeza la gestión de solicitudes de información que se realiza al interior de cada institución con el fin de transparentar al máximo la atención que recibe la ciudadanía ante la búsqueda de información de manera reactiva. Garantizar que los portales o sitios web institucionales en los cuales se realiza la divulgación de la información oficiosa, se encuentren disponibles a la ciudadanía, brindando información actualizada, completa, íntegra, veraz, oportuna y en formatos que faciliten la reutilización de la información que los art. 10 y siguientes de la Ley de Acceso a la Información Pública establece como de obligatoria divulgación. 73 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén La Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción debe verificar las condiciones institucionales de las entidades que tienen menor grado de cumplimiento en la publicación de información a efecto de garantizar una mejora y garantizar el Derecho de Acceso a Información. RENDICIÓN DE CUENTAS Permitir a la ciudadanía el acceso oportuno y con suficiente tiempo de antelación a la información contenida en los informes de rendición de cuentas institucionales que las instituciones públicas elaboran y presentan en los ejercicios de rendición de cuentas; esto con la finalidad que las personas que decidan asistir a los eventos que se llevan a cabo para rendir cuentas, lo hagan teniendo en cuenta previamente la información para poder efectuar un verdadero ejercicio de democrático de control social. Fomentar la utilización de buenas prácticas que realizan algunas instituciones públicas en cuanto a la realización de sus ejercicios de rendición de cuentas, implementando medidas como la desconcentración de estos, aumentando el número de ejercicios dentro de un mismo periodo, incrementando así el alcance territorial del ejercicio, o realizando ejercicios temáticos o dirigidos a grupos de beneficiarios de la gestión pública. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Tomar medidas con carácter de urgencia con el fin de dar debido cumplimiento a la Política Nacional de Participación Ciudadana en el Órgano Ejecutivo, que incluyan la designación de la institucionalidad específica que se encargará de su implementación dentro de la institución; y en caso de que ya exista una unidad, esta debe fortalecerse para atender y garantizar el derecho de la participación ciudadana. Implementar verdaderos mecanismos, espacios e instancias para la participación ciudadana en cada una de las instituciones públicas, permitiendo que la ciudadanía se involucre en la toma de decisiones y en la elaboración de políticas públicas, dando efectivo cumplimiento a los compromisos establecidos en el Plan Quinquenal de Desarrollo. RANKING INSTITUCIONAL DE TRANSPARENCIA Tomar en consideración todos los parámetros e indicadores evaluados por ISD en el Ranking Institucional de Transparencia(RTI) con el fin de aumentar la calidad de la gestión pública 74 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén en las áreas de acceso a la información, rendición de cuentas y participación ciudadana; potenciando la mejora en la administración pública y dando el debido reconocimiento a aquellas servidoras y servidores públicos que resulten premiados por la labor que realizan en nombre de la institución dentro de la evaluación. 75 ANEXOS Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén NIVEL ORGANIZACIONAL Posición INSTITUCIÓN El marco normativo aplicable a cada ente obligado. Su estructura orgánica completa y las competencias y facultades de las unidades administrativas, así como el número de servidores públicos que laboran en cada unidad. Directorio, currículo y correo electrónico de los funcionarios públicos Servicios que ofrecen, los lugares y horarios en que se brindan, los procedimientos que se siguen ante cada ente obligado y sus correspondientes requisitos, formatos y plazos La dirección de la Unidad de Acceso a la Información Pública, el nombre del Oficial de Información, correo electrónico y número telefónico-fax donde podrán recibirse consultas y, en su caso, las solicitudes. PUNTAJE PUNTAJE OBTENIDO POR CATEGORIA Leyes Reglamentos Estructura orgánica Competencias y facultades de las Unidades administrativas Número de servidores en cada unidad Directorio Currículo Correo electrónico Servicios que ofrecen Lugares y horarios en que se brindan Procedimientos que se siguen Requisitos, formatos y plazos Dirección de la UAIP Nombre del Oficial de Información Correo electrónico Número telefónico-fax 1 ANDA 2 CNE 3 CONSAA 4 CSC 5 CORSAIN 6 DGME 7 DNM 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 76 8 ENA 9 FISDL 10 FOVIAL 11 FOSAFFI 12 FONAVIPO 13 FONAT 14 FOSEP 15 FSV 16 FOSALUD 17 ILP 18 IEESFORD 19 INJUVE 20 INDES 21 INPEP 22 ISBM 23 INSAFORP 24 ISTU 25 MINSAL 26 MTPS 27 PROESA 28 RNPR 29 CNR 30 IGSP 31 ISRI 32 BCR Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 48 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 47 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 47 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 47 3 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 46 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.86 0.86 0.86 0.84 77 33 DC 34 FGR 35 FOLPROLYD 36 IGD 37 ISSS 38 CAPRES 39 PGR 40 TSE 41 UTE 42 CM MINED 43 CNJ 44 FOSOFAMILIA 45 MARN 46 FONAES 47 INSAFOCOOP 48 MOPTVDU 49 MRREE 50 MITUR 51 BANDESAL 52 CEFAFA 53 CIFCO 54 IAIP 55 IPSFA 56 ISDEM 57 ISTA Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 3 3 3 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 46 3 3 3 3 3 3 3 3 3 1 3 3 3 3 3 3 46 3 3 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 46 3 3 3 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 46 3 3 3 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 46 3 3 3 3 3 3 3 3 1 3 3 3 3 3 3 3 46 3 3 3 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 46 3 3 3 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 46 3 3 3 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 46 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 0 3 3 3 3 3 45 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 0 3 3 3 3 3 45 2 3 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 45 3 3 3 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 45 3 3 3 3 3 3 1 3 3 3 3 1 3 3 3 3 44 3 3 3 3 3 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 44 3 3 3 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 44 3 3 3 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 44 3 3 3 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 44 3 3 3 3 3 1 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 42 3 3 1 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 42 3 3 3 0 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 42 0 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 42 3 3 3 0 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 42 3 3 1 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 42 3 3 1 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 42 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.83 0.83 0.83 0.83 0.81 0.81 0.81 0.81 0.81 0.77 0.77 0.77 0.77 0.77 0.77 0.77 78 58 MAG 59 MINED 60 PNC 61 TEG 62 ANSP 63 CEPA 64 MDN 65 TSC 66 CCR 67 ISNA 68 AMP 69 UES 70 MINEC 71 CENTA 72 CEL 73 CONAMYPE 74 LNB 75 CONAIPD 76 CSSP 77 ISDEMU 78 MGDT 79 SC 80 SSF 81 SIGET 82 CONNA Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 3 3 1 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 42 3 3 1 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 42 0 3 3 3 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 42 3 3 3 0 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 42 3 3 1 0 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 41 3 3 1 1 3 3 3 3 3 3 0 3 3 3 3 3 41 3 3 1 0 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 40 3 3 1 0 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 40 3 3 3 0 3 1 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 39 3 2 1 0 1 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 39 3 3 3 3 3 3 1 3 1 1 1 1 3 3 3 3 38 3 3 3 2 2 3 3 3 1 1 1 1 3 3 3 3 38 2 3 3 2 2 3 3 3 1 1 1 1 3 3 3 3 37 3 3 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 36 3 3 3 3 3 3 3 3 0 0 0 0 3 3 3 3 36 3 3 3 3 0 1 1 1 3 3 0 3 3 3 3 3 36 3 3 3 2 0 3 3 3 1 1 1 1 3 3 3 3 36 3 3 1 1 1 3 3 3 1 1 1 1 3 3 3 3 34 3 3 3 3 3 1 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 34 3 3 3 0 0 3 3 3 1 1 1 1 3 3 3 3 34 3 3 1 1 1 3 3 3 1 1 1 1 3 3 3 3 34 3 3 3 0 0 3 3 3 1 1 1 1 3 3 3 3 34 3 3 3 0 0 3 3 3 1 1 1 1 3 3 3 3 34 3 3 3 0 0 3 3 3 1 1 1 1 3 3 3 3 34 3 2 3 3 3 1 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 33 0.77 0.77 0.77 0.77 0.75 0.75 0.73 0.73 0.72 0.72 0.70 0.70 0.68 0.66 0.66 0.66 0.66 0.62 0.62 0.62 0.62 0.62 0.62 0.62 0.61 79 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 83 CV CONTADURÍA PÚBLICA 3 1 1 0 0 1 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 32 84 MJSP 85 Asamblea Legislativa 86 AAC 87 CNC 88 CORSATUR 89 MH 90 BFA 91 CONACYT 92 CSJ 93 DGCP 94 PDDH 3 3 1 0 0 3 3 3 1 1 1 1 3 3 3 3 32 3 3 3 3 3 0 0 0 3 0 0 0 3 3 3 3 30 3 3 3 0 0 1 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 28 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 28 3 3 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 27 3 3 3 3 3 0 0 0 0 0 0 0 3 3 3 3 27 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 26 3 3 1 0 0 1 1 1 1 1 0 1 3 3 3 3 25 1 1 0 0 0 0 1 0 3 3 3 3 0 0 0 0 15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.59 0.59 0.55 0.51 0.51 0.5 0.5 0.48 0.46 0.28 0 0 80 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén NIVEL FINANCIERO Posició n INSTIT UCIÓN La información sobre el presupuest o asignado, incluyendo todas las partidas, rubros y montos que lo conforman, así como los presupuest os por proyectos. La remunera ción mensual por cargo presupue stario, incluyend o las categorías salariales de la Ley de Salarios y por Contrataci ones, y los montos aprobado s para dietas y gastos de represent ación. Los listados de viajes internacionales autorizados por los entes obligados que sean financiados con fondos públicos, incluyendo nombre del funcionario o empleado, destino, objetivo, valor del pasaje, viáticos asignados y cualquier otro gasto. Los informes contables, cada seis meses, sobre la ejecución del presupuesto, precisando los ingresos, incluyendo donaciones y financiamientos, egresos y resultados. Asimismo se deberán hacer constar todas las modificaciones que se realicen al presupuesto, inclusive las transferencias externas y las que por autorización legislativa se puedan transferir directamente a organismos de distintos ramos o instituciones administrativas con la finalidad de cubrir necesidades prioritarias o imprevistas. Inven tario de biene s mueb les cuyo valor exced a los veint e mil dólar es El listado de las obras en ejecución o ejecutadas total o parcialmente con fondos públicos, con recursos provenientes de préstamos otorgados a cualquiera de las entidades del Estado, indicando la ubicación exacta, el costo total de la obra, la fuente de financiamiento, el tiempo de ejecución, número de beneficiarios, empresa o entidad ejecutora y supervisora, nombre del funcionario responsable de la obra y contenido del contrato correspondiente y sus modificaciones, formas de pago, desembolsos y garantías en los últimos tres años. El diseño, ejecución, montos asignados y criterios de acceso a los programas de subsidios e incentivos fiscales, así como el número de los beneficiarios del programa. Los permisos, autorizaciones y concesiones otorgados, especificando sus titulares, montos, plazos, objeto y finalidad. Las contrataciones y adquisiciones formalizadas o adjudicadas en firme, detallando en cada caso: a. Objeto. b. Monto. c. Nombre y características de la contraparte. d. Plazos de cumplimiento y ejecución del mismo. e. La forma en que se contrató, ya sea por medio de licitación o concurso, público o por invitación, libre gestión, contratación directa, mercado bursátil o cualquier otra regulada por la ley. f. Detalles de los procesos de adjudicación y el contenido de los contratos Los registros a que se refieren los artículos 14 y 15 de la Ley de Adquisici ones y Contratac iones de la Administr ación Pública. 81 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén Partidas Rubros Montos Presupuesto por proyecto Remuneración mensual por cargo Dietas y gastos de representación Listado de viajes internacionales Nombre del funcionario Destino Objetivo Valor del pasaje Valor de viáticos y cualquier otro gasto Ingresos Donaciones Financiamientos Egresos Resultados Modificaciones Transferencias externas Listado de obras en ejecución o ejecutadas ubicación exacta Costos de la obra Fuente de financiamiento Tiempo de ejecución Número de beneficiarios Empresa ejecutora Funcionario responsable Formas de pago Desembolsos Garantías El diseño Ejecución Montos asignados Criterios de acceso a los programas subsidiarios e Número de beneficiarios incentivos fiscales Permisos y autorizaciones Titulares Montos Plazos Objet o Finalidad Objet o Monto Nombre y características Plazos de cumplimiento y ejecución Forma en que se contrato Detalles de los procesos Art. 14: Registro de ofertantes y contratistas Art. 15: Registro de las contrataciones realizadas en los últimos 10 años 1 A1AC 3330 1 1 2222220000000 3 1111111111111111111111333333 1 1 2 A2MP 2220 3 3 3333330000010 3 1111111111111111330300333333 1 1 3 A2NDA 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 0 3 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 0 0 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 1 4 A1NSP 3 3 3 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 0 0 3 0 3 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 1 5 LA3egislativa samblea 3 3 3 0 3 0 3 3 3 3 3 3 3 0 0 3 0 0 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 6 B7ANDESAL 3 3 3 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 0 0 3 0 0 0 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 3 1 1 1 1 1 1 3 3 1 0 3 0 1 1 7 B6CR 2222 3 3 3333333033000 3 1111111111111111111111333333 3 1 8 B8FA 9 8 CAPRES 3 10 2 CCR 9 11 1 CEFAFA 0 12 1 CEL 4 13 1 CENTA 3 14 1 CEPA 5 1111 1 1 1111111111111 1 1111111110111111111111111111 1 1 3333 3 3 3333330000000 3 3333333222233333333333333333 3 2 3330 3 3 3333330000000 1 1110111111111111111111333333 3 1 3333 3 3 3333330000000 3 3333333330333333333333333100 3 1 0000 3 3 1111113003010 3 1111111111111111333333222222 3 1 1110 1 1 3333331011010 1 1111111111133333333333333333 1 1 3333 3 3 3333333030030 3 3333333333333333333333333333 3 3 82 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 15 1 CIFCO 1 3330 1 1 1111110000000 1 3333333333333333333333333333 3 1 16 C9M MINED 3 3 3 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 0 0 3 0 3 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 1 17 1 CNC 9 1110 1 1 3330001011010 3 3333333333333333333333111111 1 1 18 2 CNE 1 1110 3 3 1111110010010 1 3333333333311111111111111110 1 1 19 2 CNJ 2 3330 3 3 3333330000000 3 1111111111100000000000333333 0 0 20 1 CNR 2 3333 3 3 3333333033033 3 3333333330311111333333333333 3 1 21 2 CONACYT 0 1 1 1 1 1 1 1111110000000 3 3333333333333333333333001001 1 1 22 1 CONAIPD 8 1110 1 1 1111110000000 1 1111111111133333333333111111 1 1 E6 23 C1ONAMYP 1 1 1 0 3 3 3 3 3 3 3 3 0 0 0 1 0 1 0 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 1 1 1 0 1 3 3 3 3 3 3 1 1 1 1 1 1 3 1 24 2 CONNA 3 1110 3 3 3333331001000 3 3333333330322222100000333333 3 1 25 2 CONSAA 4 2220 3 3 3333330020000 3 3333333333333333333333111111 1 1 26 2 CORSAIN 7 3330 1 1 1111113003000 3 3333333333333333333333333333 3 1 27 2 CORSATUR 1 1 1 0 1 8 1 1111110000000 1 1111111111111111111111111111 1 1 28 2 CSC 5 3330 3 3 3333330000030 3 3333333333333333333333333333 3 1 29 3 CSJ 0 0330 0 0 3333330030030 1 1111111111111111111111333333 3 1 30 2 CSSP 6 1110 3 3 1111110000000 1 1111111111111111111111333333 1 1 CV R7ÍA 31 C1ONTADU 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 PÚBLICA 83 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 32 3 DC 1 3330 3 3 3333333003030 3 3333333333333333333333333333 3 1 33 3 DGCP 2 0000 0 0 0000000000000 0 0000000000000000000000000000 0 0 34 3 DGME 3 3333 3 3 3333333303003 3 3333333333333333111111033330 1 0 35 3 DNM 4 3333 3 3 3333333033200 1 3333333333333333110000313333 3 3 36 3 ENA 5 3333 3 3 3333003033333 3 3333333333333333333333333333 3 1 37 3 FGR 6 1111 1 1 1111111011111 1 1111111111111111333333111111 1 1 38 3 FISDL 8 3333 3 3 3333003033333 1 3333333300333300333333111111 3 3 D1 39 F4OLPROLY 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 1 3 40 3 FONAES 7 3333 3 3 1333333333333 3 3333333333333333333333111111 1 3 41 4 FONAT 3 3333 3 3 3333331011111 1 3333333333333333333333111111 3 1 42 4 FONAVIPO 1 1 1 1 3 2 3 1333331111111 1 1111111110111111333333111111 3 1 43 4 FOSAFFI 0 3333 3 3 3333333333333 0 3333333333333333333333333333 3 1 44 4 FOSALUD 3 3 3 3 3 7 3 3333333033333 1 3333333333333333333333333333 3 3 45 4 FOSEP 4 1111 3 3 0000001011111 1 3333333333333333333333333333 3 3 L6IA 46 F4OSOFAMI 1 3 3 3 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 1 1 1 1 1 1 1 3 47 3 FOVIAL 9 1111 3 3 1111111011111 1 1111111111100000000000111111 1 3 48 4 FSV 5 3333 3 3 3333333033333 1 1111111111133333333333333333 3 3 49 4 IAIP 9 3333 3 3 3333332222222 1 3333333333333333333333333333 3 3 84 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 50 5 IEESFORD 3 3 3 3 3 3 3 3333333333333 3 3333333333333333333333333333 3 3 51 5 IGD 0 2222 1 1 1111112222222 1 1111111111111111111111111111 1 1 52 4 IGSP 8 0010 1 1 0000001000100 1 1111111000011101111111111111 0 0 53 5 ILP 1 1111 1 1 1111111111111 1 1111111111111111111111333333 1 1 54 5 INDES 5 3333 3 3 3333331111111 3 3333333333311111111111111111 1 1 55 5 INJUVE 4 1111 1 1 1111111011111 1 3333333333311111111111111111 1 1 56 5 INPEP 6 3333 3 3 3333333033333 3 3333333333333333333333333333 3 1 O9P 57 IN5SAFOCO 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 0 3 1 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 58 6 INSAFORP 3 3 3 3 1 0 1 1111111011111 1 1111111111111111111111111111 1 1 59 5 IPSFA 2 3333 3 3 1111113033333 3 3333333333333333333333111111 3 3 60 5 ISBM 7 3333 3 3 3333333033333 3 3333333333333333333333333333 3 1 61 5 ISDEM 8 3333 3 3 3333331111111 1 3333333333333333333333333333 1 1 62 6 ISDEMU 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 0 3 0 0 0 0 0 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 3 3 1 1 5 63 6 ISNA 6 3333 3 3 1111110000000 1 1111111111111111111111111111 1 1 64 6 ISRI 1 1111 1 1 3333331111111 1 1111111111111111111111333333 1 1 65 6 ISSS 4 3333 3 3 3333330000000 3 3333333333333333333333333333 3 3 66 6 ISTA 2 3333 3 3 1111113333333 1 1111111111111111111111333333 1 1 67 6 ISTU 3 3333 3 3 3333331111111 3 1111111111133333333333333333 3 1 85 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 68 6 LNB 7 3333 3 3 3333330000030 3 3333333333333333333333333333 3 1 69 6 MAG 8 3333 3 3 3333330000030 1 3333333333311111333333333333 1 1 70 7 MARN 5 3333 3 3 3333330000000 3 3333333333333333333333333333 3 3 71 7 MDN 4 3333 3 3 3333330000000 3 3333333333333333333333333333 3 3 72 7 MGDT 1 3333 3 3 3333330000000 3 1111111111111111111111111111 1 1 73 7 MH 2 3333 3 3 3333333333333 3 1111111111111111333333000000 1 1 74 6 MINEC 9 3333 3 3 3333331111111 3 3333333333333333333333111111 1 1 75 7 MINED 0 3333 3 3 3333330000000 1 1111111111111111111111111111 1 1 76 7 MINSAL 8 3333 3 3 3333330000000 3 3333333333333333333333333333 3 2 77 8 MITUR 0 3333 3 3 3333330000000 3 1111111111133333333333333333 3 1 78 7 MJSP 3 3333 3 3 3333331111111 3 1111111111111111111111111111 1 1 79 7 MOPTVDU 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 6 80 7 MRREE 7 3333 3 3 3333330000000 3 3333333333333333333333333333 3 2 81 7 MTPS 9 3333 3 3 3333330000000 3 1111111111133333333333333333 3 2 82 8 PDDH 5 0000 0 0 0000000000000 0 0000000000000000000000000000 0 0 83 8 PGR 4 3333 3 3 3333333333333 3 3333333333333333333333333333 0 0 84 8 PNC 2 3333 3 3 3333330000000 3 3333333333333333333333333333 0 0 85 8 PROESA 1 3333 3 3 3333330000000 3 1111111111133333333333333333 3 1 86 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 86 8 RNPR 6 87 8 SC 7 88 8 SIGET 9 89 8 SSF 8 90 9 TEG 0 91 9 TSC 1 92 9 TSE 2 93 9 UES 4 94 9 UTE 3 3333 3 3 3333333333333 2 3333333333333333333333333333 2 1 3333 3 3 1111110000000 1 1111111111111111333333333333 3 1 1111 3 3 1111110000000 1 1111111111111111111111111111 1 1 3333 3 3 3333330000000 1 3333333333333333333333333333 1 1 3333 0 0 1111113333333 1 1111111111111111111111111111 1 1 0000 0 0 0000000000000 1 0000000000000000000000000000 0 0 3333 3 3 3333330000030 3 3333333333333333333333333333 3 1 3333 3 3 2112111111121 2 1111111111111111122111112111 1 1 3333 3 3 3333330000030 3 3333333333333333333333333333 3 1 87 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén NIVEL DE RENDICIÓN DE CUENTAS Posición INSTITUCIÓN El plan operativo anual y los resultados obtenidos en el cumplimiento del mismo; las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos; y los planes y proyectos de reestructuración o modernización. Las memorias de labores y los informes que por disposición legal generen los entes obligados. La información estadística que generen, protegiendo la información confidencial Los mecanismos de participación ciudadana y rendición de cuentas existentes en el ámbito de competencia de cada institución, de las modalidades y resultados del uso de dichos mecanismos. Los entes obligados deberán hacer pública la información relativa a montos y destinatarios privados de recursos públicos, así como los informes que éstos rindan sobre el uso de dichos recursos. PUNTAJE OBTENIDO PUNTAJE POR CATEGORIA Plan operativo anual y sus resultados Metas y objetivos de las unidades administrativas Planes y proyectos de reestructuración Memorias de labores Informes que por disposición legal generen Mecanismos de participación ciudadana y sus resultados Rendición de cuentas existentes y sus resultados Montos y Destinatarios privados de recursos públicos Informes sobre el uso de dichos recursos 1 DNM 2 FOSALUD 3 IAIP 4 ISSS 5 MDN 6 MTPS 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 30 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 30 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 30 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 30 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 30 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 30 3.16 3.16 3.16 3.16 3.16 3.16 88 7 MITUR 8 PROESA 9 CAPRES 10 MARN 11 MOPTVDU 12 PGR 13 CM MINED 14 CNR 15 FISDL 16 FOSAFFI 17 LNB 18 MAG 19 MINSAL 20 TSE 21 CORSAIN 22 RNPR 23 CEFAFA 24 ENA 25 INPEP 26 ISBM 27 SSF 28 FONAES 29 FONAT 30 CIFCO 31 CSC Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 30 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 30 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 30 3 3 3 3 3 3 3 2 3 3 29 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 29 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 29 3 3 3 3 3 3 3 1 3 3 28 3 3 3 1 3 3 3 3 3 3 28 3 3 3 3 3 3 1 3 3 3 28 3 3 3 3 3 3 3 1 3 3 28 3 3 3 3 3 3 1 3 3 3 28 3 3 3 3 3 3 1 3 3 3 28 3 3 3 3 3 3 3 1 3 3 28 3 3 3 3 3 3 1 3 3 3 28 3 3 0 3 3 3 3 3 3 3 27 3 3 3 3 3 2 3 2 3 2 27 3 3 3 1 3 1 3 3 3 3 26 3 3 3 3 1 3 3 1 3 3 26 3 3 3 1 1 3 3 3 3 3 26 3 3 3 3 1 3 1 3 3 3 26 3 3 3 3 3 3 1 1 3 3 26 3 3 3 3 1 3 0 3 3 3 25 3 3 0 3 3 3 3 1 3 3 25 3 3 3 3 1 1 1 3 3 3 24 3 3 3 1 1 3 3 1 3 3 24 3.16 3.16 3.16 3.05 3.05 3.05 2.95 2.95 2.95 2.95 2.95 2.95 2.95 2.95 2.84 2.84 2.74 2.74 2.74 2.74 2.74 2.63 2.63 2.53 2.53 89 32 FOLPROLYD 33 FSV 34 ISDEM 35 MINEC 36 MGDT 37 MH 38 MJSP 39 PNC 40 UTE 41 BANDESAL 42 ANDA 43 BCR 44 FOSEP 45 IEESFORD 46 INDES 47 ISDEMU 48 MRREE 49 DC 50 FOVIAL 51 ANSP 52 ISTU 53 MINED 54 CENTA 55 CONSAA 56 FGR Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 3 3 3 1 3 3 1 1 3 3 24 3 3 3 1 3 3 1 1 3 3 24 3 3 3 1 3 3 1 1 3 3 24 3 3 3 3 3 1 1 1 3 3 24 3 3 3 3 3 3 1 3 1 1 24 3 3 3 3 3 3 1 3 1 1 24 3 3 3 3 3 3 1 3 1 1 24 3 3 3 1 1 3 3 1 3 3 24 3 3 3 1 3 3 1 1 3 3 24 1 1 0 3 3 3 3 3 3 3 23 3 0 0 3 3 3 3 1 3 3 22 3 3 3 3 3 1 3 1 1 1 22 3 3 3 1 3 1 1 1 3 3 22 3 3 3 3 1 3 1 3 1 1 22 3 3 3 1 3 3 1 3 1 1 22 3 3 3 3 3 3 1 1 1 1 22 3 1 1 1 3 3 3 1 3 3 22 3 3 0 1 1 3 3 1 3 3 21 3 3 3 3 0 1 1 1 3 3 21 3 0 0 1 3 3 1 3 3 3 20 3 3 3 1 1 1 1 1 3 3 20 3 3 3 3 3 1 1 1 1 1 20 3 3 3 1 3 1 1 1 1 1 18 1 1 1 3 1 1 3 1 3 3 18 1 1 1 3 3 1 1 1 3 3 18 2.53 2.53 2.53 2.53 2.53 2.53 2.53 2.53 2.53 2.42 2.32 2.32 2.32 2.32 2.32 2.32 2.32 2.21 2.21 2.11 2.11 2.11 1.9 1.9 1.9 90 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 57 ILP 3 3 3 3 1 1 1 1 1 1 18 58 INSAFOCOOP 1 1 1 1 1 3 1 3 3 3 18 59 ISTA 3 3 3 1 1 3 1 1 1 1 18 60 AMP 1 0 1 1 3 3 3 3 1 1 17 61 CEPA 1 1 1 1 3 3 3 1 3 0 17 62 CCR 3 3 3 1 1 3 0 1 1 1 17 63 TEG 3 3 3 1 1 3 1 0 1 1 17 64 CONAMYPE 3 3 3 1 1 1 1 1 1 1 16 65 CONNA 3 3 0 1 1 2 1 1 2 2 16 66 FOSOFAMILIA 1 1 1 1 3 1 3 3 1 1 16 67 ISRI 1 1 1 3 1 1 1 1 3 3 16 68 AAC 3 3 0 1 1 1 1 3 1 1 15 69 CNE 1 0 1 1 3 1 1 1 3 3 15 70 IPSFA 0 0 0 3 3 3 3 1 1 1 15 71 UES 1 1 2 2 2 1 2 2 1 1 15 72 CEL 1 0 1 1 1 3 3 0 3 1 14 73 FONAVIPO 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 14 74 IGD 1 1 1 3 1 1 1 3 1 1 14 75 ISNA 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 14 76 CONAIPD 1 0 1 1 1 1 1 1 3 3 13 77 CNC 1 1 0 1 1 1 1 1 3 3 13 78 SC 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 12 79 CONACYT 2 0 0 1 3 0 1 0 2 2 11 80 CNJ 0 0 3 1 1 3 0 3 0 0 11 81 INJUVE 1 1 1 1 1 1 0 3 1 1 11 1.9 1.9 1.9 1.79 1.79 1.79 1.79 1.69 1.69 1.69 1.69 1.58 1.58 1.58 1.58 1.47 1.47 1.47 1.47 1.37 1.37 1.26 1.16 1.16 1.16 91 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 82 Asamblea Legislativa 83 BFA 84 CSSP 85 DGME 86 INSAFORP 87 SIGET 1 1 0 3 0 1 1 3 0 0 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10 88 CV CONTADURÍA PÚBLICA 0 0 0 2 1 1 0 1 1 1 7 89 CSJ 90 CORSATUR 91 IGSP 92 DGCP 93 PDDH 94 TSC 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 7 1 0 0 1 1 1 1 0 1 0 6 0 1 0 1 1 0 3 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.05 1.05 1.05 1.05 1.05 1.05 0.74 0.74 0.63 0.63 0 0 0 92 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén NIVEL DE RECURSOS HUMANOS Posición INSTITUCIÓN Los procedimientos de selección y contratación de personal ya sea por el sistema de Ley 1 ANSP 2 ANDA 3 BANDESAL 4 CM MINED 5 CNR 6 CENTA 7 CEPA 8 CONAMYPE 9 CNJ 10 CSC 11 DNM 12 ENA 13 FONAES 14 FISDL 15 FOSAFFI 16 FOLPROLYD de Salarios, contratos, jornales o cualquier otro medio. 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 El listado de asesores, determinando sus respectivas funciones. 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 PUNTAJE PUNTAJE OBTENIDO POR CATEGORIA 6 0.7 6 0.7 6 0.7 6 0.7 6 0.7 6 0.7 6 0.7 6 0.7 6 0.7 6 0.7 6 0.7 6 0.7 6 0.7 6 0.7 6 0.7 6 0.7 93 17 FONAT 3 18 FOSEP 3 19 FSV 3 20 FOSALUD 3 21 IAIP 3 22 IPSFA 3 23 IEESFORD 3 24 INPEP 3 25 ISBM 3 26 ISSS 3 27 LNB 3 28 MINEC 3 29 MINED 3 30 MGDT 3 31 MH 3 32 MJSP 3 33 MDN 3 34 MINSAL 3 35 MTPS 3 36 MITUR 3 37 PROESA 3 38 PNC 3 39 CAPRES 3 40 PGR 3 41 RNPR 3 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 94 42 SSF 3 43 TEG 3 44 TSE 3 45 UTE 3 46 UES 3 47 Asamblea 1 Legislativa 48 AAC 1 49 BCR 1 50 CEFAFA 1 51 CIFCO 1 52 CEL 3 53 CNC 1 54 CONSAA 1 55 CCR 1 56 DC 3 57 DGME 1 58 FONAVIPO 1 59 ISDEM 3 60 INSAFORP 3 61 ISRI 1 62 ISTU 3 63 ISDEMU 1 64 MAG 3 65 MARN 1 66 MOPTVDU 1 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 3 6 0.7 3 4 0.47 3 4 0.47 3 4 0.47 3 4 0.47 3 4 0.47 1 4 0.47 3 4 0.47 3 4 0.47 3 4 0.47 1 4 0.47 3 4 0.47 3 4 0.47 1 4 0.47 1 4 0.47 3 4 0.47 1 4 0.47 3 4 0.47 1 4 0.47 3 4 0.47 3 4 0.47 95 67 MRREE 1 68 CONACYT 1 69 FGR 0 70 IGD 0 71 INSAFOCOOP 0 72 AMP 1 73 BFA 1 74 CV CONTADURÍA 1 PÚBLICA 75 CNE 1 76 CONNA 1 77 CSSP 1 78 CORSATUR 1 79 CSJ 1 80 FOSOFAMILIA 1 81 IGSP 0 82 ILP 1 83 INJUVE 1 84 ISTA 1 85 ISNA 1 86 SC 1 87 SIGET 1 88 CONAIPD 1 89 CORSAIN 1 90 FOVIAL 1 Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 3 4 0.47 2 3 0.35 3 3 0.35 3 3 0.35 3 3 0.35 1 2 0.23 1 2 0.23 1 2 0.23 1 2 0.23 1 2 0.23 1 2 0.23 1 2 0.23 1 2 0.23 1 2 0.23 2 2 0.23 1 2 0.23 1 2 0.23 1 2 0.23 1 2 0.23 1 2 0.23 1 2 0.23 0 1 0.12 0 1 0.12 0 1 0.12 96 91 INDES 92 DGCP 93 PDDH 94 TSC Informe de Monitoreo de Transparencia al 4° año de gestión del presidente Salvador Sánchez Cerén 0 1 1 0.12 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 97