Sarajevo ANALIZA U susret novoj Strategiji vanjske politike Bosne i Hercegovine 2018.–2023. Novembar 2018. „ Predsjedništvo BiH je 13. marta 2018. godine usvojilo Strategiju vanjske politike Bosne i Hercegovine 2018.–2023. Ovom analizom nastoji se napraviti presjek usvojenog doodnosima. „ snu politiku Evropske unije“. Kako bi se ovaj strateški cilj ostvario, Predsjedništvo i „  TSPM „  MW znog perioda.

U susret novoj Strategiji vanjske politike Bosne i Hercegovine 2018.–2023. Sarajevo, 2018.

| U SUSRET NOVOJ STRATEGIJI VANJSKE POLITIKE BOSNE I HERCEGOVINE 2018.–2023. Sarajevo 7EHV˶EN Razlozi i ciljevi analize.................................................5 Uvod................................................................5 Vjetrovi promjene 2003.–2018...........................................7 ................................................. 8 ....................................................... 9 Mapa puta vanjske politike BiH............................................ 9 ..................................10 Nova strategija – ciljevi i sve ostalo......................................12 politike................................................................ 12 ................. 15 ......................................... 15 .................................................17 ......................................................17 Konkretne preporuke..................................................18 &MFPMSKVEƤNE .........................................................19 4

| U SUSRET NOVOJ STRATEGIJI VANJSKE POLITIKE BOSNE I HERCEGOVINE 2018.–2023. Sarajevo Predsjedništvo Bosne i Hercegovine je 13. marta 2018. godine usvojilo novu Strategiju vanjske politike Bosne i Hercegovine 2018.–2023. 1 S obzirom na to da je postupak izrade i konsultacija prošao njemu prodiskutira bar ex post. Prije donošenja ove strategije nje vanjske politike Bosne i Hercegovine 2 iz 2003. :M 2010.–2011. godine. U periodu od 2003. naovamo vanjske politike – prvi 2008. i drugi 2013. godine. Oba su bila neuspješna usljed nedostatka poliOvom analizom nastoji se napraviti presjek usvojenog dokumenta, predstaviti ga javnosti i time pokrenuti širu raspravu o njemu. Njome se procjenjuje i da li Strategija rodnim odnosima, geopolitiku, regionalnu dinamiu vezi sa Citekstom pokušava procijeniti da li je BiH iskoristila svoja iskustva u vanjskim poslovima i izradila pet godina.  WXVYʏRNE  VE 1 Tekst Strategije iskoristiti i kao polaznu osnovu za pokretanje šire rasprave o ovoj problematici. ma koja usmjeravaju analizu: ƒ Kako se trenutni globalni, evropski i regionalni kontekst razlikuje od onog iz 2003., koji je bio mjeri su ti ciljevi ostvareni? ƒ naka Strategije na unutrašnje i vanjske odnose, prije svega u sigurnosnome, ali i u ekonomskom pogledu. ƒ Preporuke u pravcu poštivanja novog stratešnije ostvareno, razmatranje prednosti poštivanja toga strateškog usmjerenja te modaliteta kada se jednom utvrdi jasna strategija. Uvod da bi ostvarivala svoje interese u inostranstvu. 3 ti interesi se odnose i okolnosti. . Taylor  1I 5

| U SUSRET NOVOJ STRATEGIJI VANJSKE POLITIKE BOSNE I HERCEGOVINE 2018.–2023. Sarajevo 4 5 reakciju na vanjska dešavanja“, U tekstu koji je usvojilo Predsjedništvo BiH na poStrategije vanjske politike Bosne i Hercegovine 2018.–2023. njem tekstu: Strategija  ,IVGIKS s akademskom zajednicom, nevladinim i poslovnim sektorom.“ U tekstu se navodi i da je Predsjedništvo Bosne i Hercegovine – u saradnji s relevantnim institucijama Bosne i Hercegovine, pristupi izradi strategiPredsjedništvu Bosne i Hercegovine do OSRWYP tacija s predstavnicima institucija Bosne i Hercegovine, vanjskim ekspertima i predstavnicima akademske zajednice i releusvajanju nove Strategije vanjske politike BiH iznerazloga da se one ne dogode i u 2017. godini. 7  TS litike Bosne i Hercegovine Stiftunga rasprava s predstavnicima akademske i poslovne izradu U uvodnom dijelu Strategije vanjske politike Bosne i Hercegovine 2018.–2023. navodi se da je njeno podrazumijeva dodatne aktivnosti koje bi trebalo donošenje lex specialis zakona o vanjskim poslovima Bosne i Hercegovine, analiza i racionalizacija izrada  ,IVGIKSZMRI  TVIXLSH Strategije“.  SʏIOM vanja od dokumenta za koji niz uslova i izgovoa priori kazuju  YTS^

| U SUSRET NOVOJ STRATEGIJI VANJSKE POLITIKE BOSNE I HERCEGOVINE 2018.–2023. Sarajevo  SʏIOMZERNE . U isto vrijepretenciozno: balna kretanja i izazove, Predsjedništvo  VIZM ziju nje vanjske politike Bosne i Hercegovine iz 2003. godine.“ trenutka nije uvidio potrebu za novom strategijom vanjske politike. iz 2003. je još 2008. godine bilo vrijeme da budu zamijenjeni. gurnosti UN-a 2010.–2011., prvo revidiranje pravaca pokrenuto 2008. da se i ostvarilo, bilo bi u  KPS balnu politiku. Niko tada nije mogao predvidjeti napada diljem Evrope i kreirati strategiju vanjske politike koja bi odgovorila na takva dešavanja. vanja, a ne obrnuto. Jedine stvarno anticipirane aktivnosti koje Strategija prepoznaje su zapravo Strategija bi strukturno mogla biti bolje organizirana da bi se izbjegle zabune, a stil pisanja bi trebalo javne politike. U 9ZSHY se razlozi za donošenje Strategije, daje pregled  SFEZI za institucija da je provode. Slijedi potpoglavlje o vanjskim poslovima Bosne i Hercegovine. Ostavljen da nepovezano visi  9ZSHE i Dijela 2, 8 Osnove strategije vanjske politike Bosne i Hercegovine – sastavljen je od tri poglavlja, 9 nje, naslovljeno Stupovi vanjske politike Bosne i Hercegovine 10 Suštinski najzanimljiviji dio Strategije  WXEFMP nost problematiku , NATO-a,  IOWXVIQM^QE , regionalne saradnje te saradnje. S obzirom na nepostojanje dijela 3 koji bi odredbe Strategije  WZIS obimnija od triju stranica iz 2003. godine. S druge strane, i tri poglavlja 11  XVEHMGMSREP Vjetrovi promjene 2003.–2018. U ovom dijelu analize nastoji se ukratko odgovoriti na pitanja: Predsjedništvo i Parlamentarna skupština BiH treba da urade. , Institucionalni okvir vanjske politike Bosne i Hercegovine i Stupove vanjske politike Bosne i Hercegovine. 10 Ta potpoglavlja su: jetu. 11 novni pravci i aktivnosti vanjske politike BiH. 7

| U SUSRET NOVOJ STRATEGIJI VANJSKE POLITIKE BOSNE I HERCEGOVINE 2018.–2023. Sarajevo Globalna šahovska tabla evropskom i regionalnom kontekstu. Evropska otvorenog društva i ponovnog povezivanja Evrope pa preko vala socijaldemokratije EU-15 je prerasla u EU-28 i prešla put od razgovora o ustavu EU-a koji je 2009. iznjedrio Brexita. pokrenuti dešavanjima 11. 9. 2001. metastazirali  KVEцER skog rata, dok su Egipat i Tunis teškom mukom opstali nakon ozbiljne borbe. Sve navedene zemlje za mir na Bliskom istoku i rat samo nekoliko godina prije poPakistana i Sirije u EU.  KPSFEP vojne intervencije u Siriji protiv snaga koje su  TSʏI  FSV rusalemu još više je narušilo bilateralne odnose sklapanja sporazuma kojim se iranski nuklearni  FE o partnerstvu Mnogim zemljama je trebalo i do pet godina da se ge, poput Portugala i Španije, donedavno borile s globalnom planu i postala ozbiljan privredni par16+1 BRICS-a, 12 asocijamogli bi izokrenuti dosadašnju svjetsku trgovinu i 12 8

| U SUSRET NOVOJ STRATEGIJI VANJSKE POLITIKE BOSNE I HERCEGOVINE 2018.–2023. Sarajevo 13 je to Regionalni odnosi centra i liberalne ljevice do sadašnje vlade desnog ru 2008. godine proglasilo nezavisnost od Srbije. 2015., 14  ʏPERM i Slovenije su narušavani u dva navrata – prvi put predmetu. Odnosi na relaciji Hrvatska – Srbija 13 Key London, 2011. str. 11. 14  PMʏRSWXM  1IцY ^EZV Brdo-Brijuni, radnju, pod okriljem Berlinskog procesa, doprinose opredijeljenost za evropsku perspektivu zemalja svoje interne nesuglasice. Mapa puta vanjske politike BiH Bosna i Hercegovina je u 2003. godinu ušla kao je rad na  M^ZSHPNMZSWXM . Evropska komisija 15 U 2007. godini Evropski sud za predmetu o diskriminaciji u pogledu ostvarivanja pasivnoga 15 9

| U SUSRET NOVOJ STRATEGIJI VANJSKE POLITIKE BOSNE I HERCEGOVINE 2018.–2023. Sarajevo  4EV i KVEQE , u aprilu 2010., BiH je pozvana da se priimovine. Od 2009. naovamo zemlja je dala kvalimisija UN-a. ki izazov za BiH i ona je uspješno odgovorila na  ZERN iz domena globalne politike tokom dvogodišnjeg mandata zemlje, a svega desetak odluka je os17 odgovore na upitnik EK-a, ali nije riješila nijedno analize institucije BiH rade na prikupljanju odgovokoje im je uputila Evropska komisija. 17  SHRSW U Strategiji 18  VI levantnost ciljeva vanjske politike koji su usvojeni stadiju institucionalnog razvoja BiH. U to vrijeme trajnog mira, sigurnosti i stabilnoga de VE sne integracijske tokove. U cilju promoprioritetima: ƒ niteta i teritorijalnog integriteta Bosne ƒ potpuna i dosljedna implementacija 18 ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ 10

| U SUSRET NOVOJ STRATEGIJI VANJSKE POLITIKE BOSNE I HERCEGOVINE 2018.–2023. Sarajevo ƒ pristupanje Bosne i Hercegovine euroƒ teralnim aktivnostima, posebno u skloƒ promocija Bosne i Hercegovina kao  IOSRSQ  ,IVGIKSZM ne u Svjetsku trgovinsku organizaciju S obzirom na to da su  TVEZGM bili na snazi 19 Uprkos  HNI ne implementacije teralnim aktivnostima, posebno u sklopu sistema TEV SHRSWM -R 19 Bosne i Hercegovine u Svjetsku trgovinsku orgaEvropskoj uniji, tako da ovo pitanje ostaje na popisu onoga što vanjska politika zemlje tek treba da postigne. aktivnosti vanjske politike BiH od 2003. naovamo, postupanja u skladu s osnovnim usmjerenjima koje je Predsjedništvo BiH postavilo prije petnaest sa susjednim zemljama i unaprijedila saradnju sa  HV˶E  RI  SHRS sa s Evropskom unijom u skladu s program “. Bosna i Hercegovina konzularne zaštite, zaštite iz domena radnog prazemljama. Sklopila je tri sporazuma o dvojnom  ˘ZIH nekoliko godina je u . Naša zemlja je sklopila sporazum o uzajamnom zastupanju 11

| U SUSRET NOVOJ STRATEGIJI VANJSKE POLITIKE BOSNE I HERCEGOVINE 2018.–2023. Sarajevo pravaca, ostvarena je do kraja 2010. godine. Preu potpunokovima koji su otvorili prostor za ostvarenje tako Nova strategija – ciljevi i sve ostalo , koji je nabrajao prioritete vanjske politike BiH u Strategiji vanjske politike BiH 2018.–2023. ne navode se potpoglavlja govine i Stupovi vanjske politike Bosne i Hercegovine u okviru Strategije  WZS odnose u ekonomskom i sigurnosnom smislu. U Strategiji politike Bosne i Hercegovine i njeno legitimno karaktera u ime BiH treba biti zasnovano na nana kraju, 7XVEXIKMNSQ citeta, miroljubive saradnje i nemiješanja u unuodgovornost za rezultate i transparentnost, u sklase uvode stupovi vanjske politike kao ƒ sigurnost i stabilnost, ƒ ekonomski prosperitet, ƒ ƒ promocija Bosne i Hercegovine u svijetu. naspram unutrašnje politike Prvi stup – – pridaje naro MRMGM jativama spomenutim u dokumentu Evropske komisije pod nazivom Vjerodostojna perspektiva pro20 Predmetne inicijative se odnose na: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ podršku pomirenju i dobrosusjedskim odnosima.  HS 20 ekonomskom i socijalnom odboru i Odboru regija: Vjerodostojna per12

| U SUSRET NOVOJ STRATEGIJI VANJSKE POLITIKE BOSNE I HERCEGOVINE 2018.–2023. Sarajevo BiH treba se aktivirati u oblasti javne diplomatije na vrijedan doprinos privrednom razvoju i unapreStrategije pod ovim vjerovatno podrazumijevaju 21 Osnovne obaveze iz domena vanjske politike koje je BiH njene javne politike biti usmjerene na ostvarenje 22  PNYH u EU-u 23 te borbu protiv organiziranog kriminala, korupcije i terorizma. 24 nosti ostvareno u prijelaznom periodu od najviše šest godina“. Pitanja koja se odnose na dobrosusjedske odnoprotiv organiziranog kriminala, korupcije i terorizma mogla bi se odraziti na unutrašnje i vanjske odnose zemlje s aspekta ekonomije i sigurnosti. krugova u BiH, kao i u okviru same Strategije, 21 22 23 si regionalnoj stabilnosti. 24 dovode u pitanje dobrosusjedske odnose. Susjedi BiH uvijek iznova naglašavaju da poštuju njen suverenitet, ali je u stvarnosti i dalje tretiraju kao gije vanjske politike. 25 Ovo stvara tenzije koje po.  TSPM  REVSHMQE .  WXERHEVHM ma. Pored toga, organizirani kriminal i korupcija i I. unutrašnje sigurnosti, ali i u privrednom smislu jer napuštaju zemlju u potrazi za boljim perspektivapotrebi, posebno o pitanjima koja bi mogla suštinski uticati na strane”. 25 strana. 13

| U SUSRET NOVOJ STRATEGIJI VANJSKE POLITIKE BOSNE I HERCEGOVINE 2018.–2023. Sarajevo sovno uništenje. 27 mogli bi uzrokovati kontroverze i nedosljednost u unuda se navedenim pitanjima pristupi s namjerom , kao što su sigurnost i stabilnost. – uvodi prekogra28 Pored toga, ona uspostavlja i okvir za odnose BiH s drugim zemljama koje su 27 za masovno uništenje te sredstava njegove dostave dosljednim ispunStrane su saglasne da ova odredba bude bitan element ovog sporazu HNIPSX vorne sankcije za kršenje kontrole izvoza. 28  4VS u Glavi X. slobodnoj trgovini o kojima je pregovarano u skladu s Memorandumom o razumijevanju o liberalizaciji trgovine i trgovinskim olakšicama koji je Bosna i Hercegovina potpisala u Bruxellesu 27. juna 2001. godine, i potpisale SSP sa EU. 29 Nadalje, BiH se obavezu TVMHVY˶MZERNE 30 a koje su uspostavile carinsku uniju s EU-om, poput Turske. 31 mogu se odraziti na unutrašnju i vanjsku politiku, kako s aspekta privrede, tako i u vezi s ispunjenjem obaveza iz -. 29  OVIXER lova. Bosne i Hercegovine. 30 s principima i ciljevima ovog sporazuma. 31  TVMW nalnoj saradnji sa svakom drugom zemljom kandidatom za pristup Ev14

| U SUSRET NOVOJ STRATEGIJI VANJSKE POLITIKE BOSNE I HERCEGOVINE 2018.–2023. Sarajevo – uka32 neutralnosti U Strategiji  WMKYV  ,IVGIKSZM  TVSZS  YVIцI  KS dine usvoji dokument , a potom i i Hercegovine 2017.–2027., koji bi trebalo da zadovolje potrebe strategije vanjske politike do 2023. uslovne kao osnovnog strateškog doku SOZMVM ma BiH i sve njegove potencijalne implikacije po 32 na snagu ovog sporazuma, u skladu s odredbama ovog sporazuma i vanjske odnose privremeno su otklonjene dozvo23. 4. 2018. 33 Ovo bi, ipak, zasigurno kompletiran do 2023. godine, to bi se moglo odraziti na privredu i stabilnost zemlje. Ostale odredbe iz podglave protiv terorizma te regionalnom, bilateralnom i multilateralnom saradnjom i ne razlikuju se suštinski od iz 2003. godine. 7XVEXIKMNSQ do 2030., tzv. Agenda 2030., odnosno mir i prosperitet za sve ljude“. 34 Sedamnaest ciljemijenilo je te se proširilo na dodatne oblasti kao što su klimatske promjene, ekonomska nejednakost, inovacije, odgovorna po RE  TSQS gne ispunjenje ciljeva svojim djelovanjem u oko 35 polazne pozicije zemalja u odnosu na 17 ciljeva 33 rad-dodik-tek-ulazim-u-najbolje-godine-za-politiku-357983 – pristupljeno 24. 4. 2018. 34 5. 5. 2018. 35 15

| U SUSRET NOVOJ STRATEGIJI VANJSKE POLITIKE BOSNE I HERCEGOVINE 2018.–2023. Sarajevo 73. mjestu od ukupno 149 zemalja, s in TVS sjeku, na 59,9% puta da postigne najbolje 37 38 U Strategiji se naglašava kako se BiH obavezala  ZM˙IWIOXSV skoj radionici na temu Agendi 2030. 39 Nekima od 17 ciljeva dobro bi došla podrška Strategije vanjske politike nju cilja br. 3 –  FPEKSWXERNI 37  6E  RNM 38 39 – pristupljeno 29. 5. 2018. socijalnom i zdravstvenom osiguranju te pristupaKvalitetno SFVE^SZERNI je )VEWQYW , odnosno bilateralnim sporazumima  WEVEH nje univerziteta iz regije u oblasti obrazovanja i i sanitarni uslovi zaštitom rijeka i jezera, kvalitetnim vodosnabdijevanjem i ekološkim upravljanjem otpadom u gra 4VMWXY mogla bi se vidjeti kolektora.  EOXMZ povezano je s usvajanjem, predstavljanjem i prokao što je biološke raznolikosti vodenoga i kopnenog svijeta  3ʏY vanje vodenog svijeta – i br. 15 – . i 40 40 miru, sigurnosti i prosperitetu, dok se drugi nalaze u naizgled neprekidmogu trajati generacijama. Seksualno nasilje, kriminalitet, eksploatacija  TVEZ

| U SUSRET NOVOJ STRATEGIJI VANJSKE POLITIKE BOSNE I HERCEGOVINE 2018.–2023. Sarajevo  TVM pod okriljem UN-a kao preduslova za ostvarenje – predstavlja još jednu bitnu sponu sa 7XVEXIKMNSQ . 41  TVI Strategije vanjske politike je svakako dobar prvi korak. gli bi se odraziti na unutrašnju i vanjsku politiku u pogledu sigurnosti i ekonomije. Konkretno, ciljevi probleme. Primjer toga je odluka Vlade Hrvatske o odlaganju nuklearnog otpada na granici s BiH nasuprot Nacionalnom parku 9RE ti u oblasti energetike mogao bi dovesti do preu9. 2018. 41 Sjever-Jug i Jug-Jug podrškom nacionalnim planovima za postizanje Bilo bi pogrešno tvrditi da BiH nije iskoristila svoja iskustva u vanjskim poslovima u izradi nove Strategije vanjske politike BiH 2018.–2023. koja bi mogla odgovoriti na izazove koji slijede u naredStrategija isto tako daleko od  YQM pravaca na kraju teksta koji bi odredbe stavili u 7XVEXIKMNSQ bi trebalo uspostaviti jasnu vezu izjedne, i ciljeva koje nastoji ostvariti, s druge strane.  HNIPS Strategije te imati 7XVEXIKMNSQ u vezi s UN-ovim 2030 konkretne. ƒ Strategiju u procjenu uticaja Strategije 17

| U SUSRET NOVOJ STRATEGIJI VANJSKE POLITIKE BOSNE I HERCEGOVINE 2018.–2023. Sarajevo ƒ Potrebno je do kraja 2020. godine prilagoditi, odnosno revidirati Strategiju dokumenta. ƒ Strategiju je potrebno konkretizirati tako da kumenta a zasnovano na prioritizaciji interesa Bosne i Hercegovine. Konkretne preporuke ƒ prijelaznog perioda 2021. godine. ƒ  ŲTVMFPM  4VIH sjedništvu BiH. ƒ  SFE se na iskustva zemlje u sklopu njenog dvogoƒ 2028. uspostave diplomatska predstavništva govaranje, lobiranje i predstavljanje BiH kao ƒ modalitete u odnosu na ono što bi bio naredni korak u tom smislu. ƒ više resursa u bilateralne pregovore s Brazilom i Ukrajinom o ovom pitanju. ƒ  FY realizaciji UN-ove Agende 2030. ƒ  YRETVIцY  ,V vatskom i Srbijom.  TSXE lak, ali bi to pripremilo Predsjedništvo BiH, MVP  M^E 18

| U SUSRET NOVOJ STRATEGIJI VANJSKE POLITIKE BOSNE I HERCEGOVINE 2018.–2023. Sarajevo &MFPMSKVEƤNE -^E^S  TSPM tike Bosne i Hercegovine. Predsjedništvo Bosne i Hercegovine, 2003. 21 st London 2011. ru i Odboru regija: Vjerodostojna perspektiva proStrategija vanjske politike Bosne i Hercegovine 2018.–2023. Predsjedništvo Bosne i Hercegovine, mart 2018. Balkana FES. Sarajevo, mart 2009.  FIX[I Taylor and Francis e-Library, 2005 19

O autoru se aktivno bavi vanjskom politikom od 2001.  JYRO  MRXIVHMWGMTPM narne postdiplomske studije Univerziteta u Sarajevu i UniverImpressum Kupreška 20, 71 000 Sarajevo, Bosna i Hercegovina Odgovorni: Tel.:+387 33 722 010 E-mail: . koji su izneseni u publikaciji. ------------------------------------------------&,3 . D W D ORJL] D FLM X SXEOLN D FLML b Nacionalna i univerzitetska biblioteka %RVQH L 6 D U D MHYR b  b 98/(7, È ' D YRU b  8 VXVUHW QRYRM 6WU D WHJLML Y D QMVNH SROLWLNH%RVQH L +HUFHJRYLQH ' D YRU 9XOHWL É 6 D U D MHYR )ULHGULFK(EHUW FP b 2 @%LEOLRJU Dͤ M D ELEOLRJU D IVNH L GUXJH ELOMH ģ NH X] b ,6%1 b  b 26567942 b -------------------------------------------------