CONTENIDO PRESENTACIÓN 7 INTRODUCCIÓN 11 1. LA POLÍTICA PÚBLICA DE DROGAS: PRIMERA Y SEGUNDA REFORMA 17 Primera reforma 19 Segunda reforma 22 Resultados de la aplicación de la segunda reforma a nivel nacional 25 Resultados de la aplicación de la segunda reforma según escalas 27 Resultados de la aplicación de la segunda reforma según sustancia 39 2. ¿QUIÉNES SON LAS PERSONAS DETENIDAS POR DROGAS? 49 Perfil demográfico de personas detenidas por tenencia y/o posesión de marihuana 54 Perfil demográfico de personas detenidas por tenencia y/o posesión de heroína 59 Perfil demográfico de personas detenidas con tenencia y/o posesión de pasta base de cocaína 63 Perfil demográfico de personas detenidas con tenencia y/o posesión de clorhidrato de cocaína 67 3. COSTO ECONÓMICO DE LA POLÍTICA PENAL DE DROGAS 73 Costos macroproceso de interdicción: Policía Nacional 75 Costos macroproceso judicial: Consejo de la Judicatura, Defensoría Pública, Fiscalía General del Estado 81 Costos macroproceso de privación de la libertad: Centros de Privación de la Libertad 90 Costos relacionados con la aplicación de la ley por delitos relacionados con drogas 92 Costos en la aplicación de la ley por delitos relacionados con marihuana 94 CONCLUSIONES 99 RECOMENDACIONES 105 BIBLIOGRAFÍA 107 ANEXOS 111 Anexo 1: metodología 113 Anexo 2: propuesta de indicadores de“efectividad” de la política penal de drogas 120 PRESENTACIÓN Hay números que son significativos en el diseño de las políticas públicas. En el caso del fenómeno socioeconómico de las drogas, las cifras que se estudian están relacionadas con indicadores equivocados: incautaciones, decomisos, privados de libertad… son ilusiones de éxito de una historia de fracasos. En realidad, puede haber un problema de posible sobrerrepresentación estadística dentro del sistema nacional de salud pública porque“no todo lo que se puede contar cuenta y no todo lo que cuenta puede ser contado”, como narra el viejo adagio. Este informe quiere demostrar aquello: hay que contar lo que merece ser contado. En los últimos diez años se puso en contradicción la corriente punitiva con algunos elementos: desde el indulto a las denominadas“mulas” del narcotráfico(2008), pasando por el diseño de la política de cantidades de umbral –más conocida como las“tablas”– para evitar la criminalización fáctica de los consumidores(2013), hasta la promulgación de la Ley de Prevención de Drogas y el diseño de una nueva institucionalidad(2015). Entre otras, estas medidas tuvieron una aproximación a la complejidad del fenómeno socioeconómico de las drogas desde una crítica palpable a la visión represiva. 7 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS En septiembre de 2015, bajo las presiones de la coyuntura política nacional, el camino previsto por estos elementos fue puesto en tensión a razón de la necesidad de dar respuestas rápidas a un fenómeno complejo. Esto puso al modelo de la represión en disputa con el paradigma de la salud social. Las“tablas” –cantidades de umbral– se convirtieron en el lugar desde donde se hizo política y oposición en materia de drogas: con poca evidencia(sin mayores precisiones científicas ni técnicas), se señaló a la política de umbrales como la responsable de propiciar el consumo. Cerca de un tercio del universo de personas privadas de libertad lo está por delitos relacionados con drogas. Este estudio muestra que la mayoría de ellas fueron sentenciadas por poseer pequeñas cantidades, cuyas penas además se agravaron luego de la modificación de las tablas en octubre de 2015. Así, en nombre del combate al microtráfico, y por su interacción con el consumo, se ha criminalizado a sus usuarios. Tal vez haya otras preguntas que debamos realizarnos, y en los números, buscar transformaciones estructurales: ¿cuál es el grado de afectación de las drogas de uso lícito e ilícito en Ecuador en todas sus formas? ¿Además de las muestras sobre estudiantes de segunda enseñanza, qué otros grupos sociales tienen patrones prevalentes de consumo por tipo de sustancias y sus respectivas frecuencias? ¿Existen estudios sobre segmentos poblacionales que usan drogas de uso ilícito con fines terapéuticos? ¿Es posible regular los mercados de sustancias que no equivalen un riesgo a la salud en comparación con el alcohol y el tabaco? ¿Existe un mapa que devele las diferencias entre el encarcelamiento por cocaína, pasta base de cocaína, marihuana y heroína? ¿Cuáles son los grupos sociales más afectados por la política de drogas? ¿Cuál es la tasa de eficiencia de las agencias de seguridad y justicia en relación al consumo interno? En base a un trabajo cuantitativo, Parametría abre un espacio de confrontación estadística que invita a modificar las preguntas; además, busca repensar al sujeto y a las sustancias como factores independientes, sin adjetivos y como espacios en constante construcción para su estudio, y es que las“drogas” poseen un discurso polisémico y maniqueo al relacionarlas bajo un mismo imaginario, pero –como muchos otros asuntos complejos de orden socioeconómico– se pueden vincular previamente a procesos de construcción de información así como de medición 8 PRESENTACIÓN y evaluación de sus resultados. Esto le puede permitir al Estado tomar decisiones informadas e inteligentes pero sobre todo serias y sagaces. Desde la Friedrich-Ebert-Stiftung(FES-ILDIS) en el Ecuador, asumimos el reto de la evaluación de la política de drogas con el interés de presentar alternativas que pudieran acercar a la política pública a miradas progresistas desde los derechos humanos, la justicia social y la geopolítica crítica. Con este fin se crea el Grupo de Trabajo sobre Política de Drogas(GTPD), una plataforma articulada por FES-ILDIS desde 2016, previo a la 30º Sesión Especial de las Naciones Unidas que trató el“Problema Mundial de las Drogas” en abril de ese año en su sede en Nueva York. Integra a investigadoras e investigadores, así como a activistas de organizaciones de la sociedad civil vinculados con el estudio del fenómeno socio-económico de las drogas. Le han sido tributarias múltiples publicaciones que se constituyen en evidencia científica para la real toma de decisiones en la materia, incluido este estudio con autoría de Parametría, que nos honra acompañar y presentar. Así como cualquier otra política de Estado, la de drogas no se resuelve con medidas a corto o mediano plazo –a pesar de que algunas estrategias sí deban plantearse con inmediatez–. Se puede reenfocar la política hacia planes y programas contundentes de prevención y desarrollo social que incluyan al alcohol y tabaco, relacionados además con la Agenda 2030 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio del PNUD y los acuerdos obtenidos del mandato de la UNGASS 2016. Ecuador se merece la construcción de una política de drogas integral e integrada desde el paradigma de la salud social en irrestricto respeto a los derechos humanos. Esto exige un esfuerzo superlativo para asumir decisiones complejas pero que se fundamentan en evidencia. Esperamos que este estudio pueda brindar algunas líneas de aporte hacia el escenario deseado de un mayor bienestar para todas y todos. Daniel Gudiño Pérez Coordinador de Proyectos Friedrich-Ebert-Stiftung(FES-ILDIS) en el Ecuador 9 INTRODUCCIÓN En tiempos de crisis económica global se vuelve muy importante para los Estados la evaluación de la relación costo-efectividad del gasto público en la búsqueda de un mejor abordaje de los fenómenos sociales. Así, el caso del fenómeno socioeconómico de las drogas demanda una más eficiente distribución del presupuesto para atender los ejes de prevención, reducción de riesgos, salud y reinserción social. En la historia de la humanidad, pocas guerras han durado tanto como la denominada“guerra contra las drogas” que a través de cinco décadas de combate ha producido cientos de miles de muer tos principalmente en Latinoamérica. A esto se adiciona el inconmensurable costo social de los sistemas penitenciarios, como nos recuerda Ernest Drucker: 11 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Todas estas medidas tienen profundos efectos sobre la trayectoria del consumo personal de drogas, la construcción social de la adicción y los derechos humanos de los consumidores de drogas. En la medida en que los sistemas penales expanden sus funciones, también lo hacen sus impactos de salud pública sobre el consumo de drogas en la sociedad –incluyendo efectos colaterales sobre las familias y comunidades de las personas encarceladas(Drucker, 2014: 66). A pesar de los esfuerzos encaminados a la“guerra contra las drogas”, Naciones Unidas ha fracasado en su meta para alcanzar“un mundo libre de drogas”; no ha disminuido ni la ofer ta ni el consumo de drogas, por el contrario, se ha creado un mercado criminal altamente lucrativo y controlado por mafias y como consecuencia muchos usadores de drogas han sido criminalizados. Es por ello que,“la continuación de enormes daños colaterales causados por políticas sobre drogas excesivamente militarizadas e impulsadas por la fiscalización, han llevado a crecientes llamados para acabar con la“guerra contra las drogas”(Collins, 2014: 5). El Estado ecuatoriano a partir de 2008, en el marco del proceso constituyente, tomó varias medidas: 1) indulto general a“mulas” 1 del narcotráfico; 2) creación de la“tabla de tenencia para el consumo personal”; 3) reforma del nuevo Código Orgánico Integral Penal(COIP) que incluyó el concepto de“proporcionalidad en las penas en delitos relacionados con drogas”; y, consecuentemente, 4) implementación de la tabla que permite diferenciar entre pequeños y grandes traficantes para tipificar delitos. A este conjunto de medidas, lo llamaremos primera reforma a la política de drogas. 1 Coloquialmente se usa el término“mula” para referirse a un contrabandista de pequeñas cantidades de droga. 12 INTRODUCCIÓN No obstante, la segunda reforma –implementada en 2015– desentona con las innovaciones constitucionales de 2008 que rechazan la criminalización del consumo: se da un giro de la política criminal sobre drogas que consiste, por un lado, en la modificación de los umbrales que reducen las cantidades de sustancias que tipifican los delitos y, por otro, el incremento de las penas de los delitos relacionados con sustancias estupefacientes y psicotrópicas. Generando lo que la Escuela Económica de Londres denomina“costos constitucionales”. El giro de la política criminal sobre drogas en Ecuador posicionó un enfoque punitivo, lo que significó un incremento del 60% de personas detenidas por delitos relacionados con drogas. Así, mientras, de enero a junio de 2015 hubo 4 629 personas detenidas por tenencia o posesión de alguna sustancia sujeta a fiscalización; de enero a junio de 2016 fue de 7 413 personas; es decir, en el primer semestre de 2016 se detuvieron a 2 784 personas más respecto del primer semestre de 2015. En otras palabras, la reforma de la tabla y el endurecimiento de las penas han incrementado el número de personas detenidas, lo que no significa necesariamente una mayor efectividad de la política pública penal. Guiado por esas preocupaciones, el presente estudio analiza, desde un enfoque cuantitativo, el impacto de la política pública penal sobre drogas en Ecuador implementado en 2015. La estrategia argumentativa se estructura en tres apar tados: 1) cambios entre la primera y segunda reforma de la política; 2) perfil sociodemográfico de personas detenidas por drogas; 3) costo económico de la política penal de drogas. Este último apar tado evalúa la efectividad y la eficacia política penal de drogas en los ejes de seguridad y justicia. Es decir, se estudia el costo efectivo del gasto público en los macroprocesos de 1) interdicción, 2) judicial y 3) de privación de liber tad. De esta forma, se proporciona elementos cuantitativos para la toma de decisiones de los entes rectores en cada uno de los procesos y para la construcción de políticas públicas acordes a la 13 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS realidad, que consideren nuevos enfoques basados en la evidencia y no en la estigmatización y exclusión de las“poblaciones de descarte” 2 . Desde la objetividad de esta investigación, es importante valorar las políticas implementadas utilizando criterios de productividad de los recursos con la finalidad de redireccionar, optimizar y/o mejorar la aplicación de las mismas en función de datos cuantitativos que permitan decidir de manera adecuada y basada en evidencia. Esta investigación presenta un primer escenario con cifras que permiten delinear cuál ha sido el abordaje del Estado en materia de drogas y a su vez, abre las puertas a futuras investigaciones que permitan comprender la evolución del fenómeno de drogas en Ecuador. Finalmente, y como parte de los anexos, el presente documento cuenta con una propuesta de indicadores de efectividad de la política penal de drogas que bien puede convertirse en una herramienta para instituciones que generen debates sobre cuál sería la intervención más efectiva para abordar este fenómeno en su complejidad. 2 Ver El Expreso (2015). 14 1 LA POLÍTICA PÚBLICA DE DROGAS: PRIMERA Y SEGUNDA REFORMA 15 1. LA POLÍTICA PÚBLICA DE DROGAS: PRIMERA Y SEGUNDA REFORMA En el marco de la Asamblea Constituyente, en 2008, en Ecuador hubo un giro en los discursos oficiales y se realizaron cambios sustanciales a la política de drogas. Se dio paso a un interesante período de reformas que inició con el indulto a las“mulas del narcotráfico” 3 de hasta una cantidad de dos mil gramos. En la práctica, esto significó la excarcelación de“2 300 mulas del narcotráfico”; de las cuales 2,9% volvieron a reincidir a escala nacional”( El Comercio, 2014). Así, se promovió un cambio en el discurso de la política penal y social. 4 3 El indulto fue concedido por la Asamblea Constituyente y publicado en el Registro Oficial N.° 378 del 10 de julio de 2008. 4 La resolución no fue bien receptada por Washington Pesántez, el entonces fiscal general, quien entregó“información necesaria a los asambleístas de la mesa de legislación y fiscalización para que estos tomen“decisiones correctas” respecto al pedido del Presidente de la República de otorgar(…) indultos para las denominadas“mulas” del narcotráfico(…)[dado que] la cantidad de dos kilos de droga transportada“es exagerada”( Ecuadorinmediato , 2008). 17 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS La Constitución de la República del Ecuador aprobada en 2008 incluyó en su texto un artículo(364 5 ) que trata a las adicciones como un problema de salud pública y que prohíbe la criminalización de los consumidores. Estos cambios a nivel constitucional fomentaron una primera reforma en materia de drogas que fue complementándose posteriormente con la creación de tablas para, por un lado, categorizar la tenencia para el consumo personal; y, por otro, establecer las escalas de tráfico por sustancia para tipificar delitos. Gráfico N. o 1 Primera y segunda reforma de drogas Fuente: Cubo de información Parametría. 5“Las adicciones son un problema de salud pública. Al Estado le corresponderá desarrollar programas coordinados de información, prevención y control del consumo de alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrópicas; así como ofrecer tratamiento y rehabilitación a los consumidores ocasionales, habituales y problemáticos. En ningún caso se permitirá su criminalización ni se vulnerarán sus derechos constitucionales”(República del Ecuador, 2008: Art. 364). 18 LA POLÍTICA PÚBLICA DE DROGAS: PRIMERA Y SEGUNDA REFORMA Primera reforma Con el objetivo de facilitar la aplicación del referido mandato constitucional, el Consejo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas –en adelante Consep–, en 2013 estableció por primera vez una política de umbrales 6 (Consep, 2013), es decir una tabla 7 de cantidades máximas para la posesión de drogas de uso ilícito. Esta medida permitió tener una guía en la toma de decisiones por parte de los jueces en el sistema legal y así evitar la criminalización de los consumidores de drogas de uso ilícito. 8 Tabla N. o 1 Cantidades máximas admisibles de tenencia para el consumo personal Sustancias 1. Marihuana 2. Pasta base de cocaína 3. Clorhidrato de cocaína 4. Heroína 5. Mda-N-entila -mentil-3,4-metilendioxi-fenetilamina 6. MDMA-Na -dimetil-3,4-metilendioxi-fenetilamina(Éxtasis) 7. Anfetaminas Fuente: Consep. cantidades(GRAMOS) peso neto 10 2 1 0,1 0,015 0,015 0,040 6 Esta resolución se tomó“cuatro días después de publicado el informe de la Organización de Estados Americanos(OEA) denominado“El problema de las drogas en las Américas”; el Consep emitió una resolución para establecer los umbrales que eviten la criminalización fáctica de los consumidores de drogas de uso ilícito. Fue la primera vez que la Ley 108 tuvo un contrapeso tanto en el razonamiento de policías como de fiscales y jueces”(Paladines, 2016: 28). 7 Según el entonces secretario ejecutivo del Consep, Rodrigo Vélez, esta es“una herramienta de apoyo en el sentido que tratemos de eliminar la discrecionalidad que el sistema judicial ha tenido para determinar cuando un ciudadano es consumidor o es un traficante. Tenemos ciudadanos que se encuentran privados de su libertad por porte de dos, cuatro o seis gramos, que guardan prisión seis, ocho y hasta doce años, lo que era un vacío jurídico que había que llenarlo, en apoyo al sistema judicial”(Andes, 2013b). 8 Vale aclarar que la tabla de tenencia para consumo personal no es aplicable para niños, niñas y adolescentes. 19 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Otra medida de relevancia fue la renuncia de Ecuador al Tratado de Preferencias Arancelarias (Atpdea) con Estados Unidos el 27 de junio de 2013; estas preferencias, a decir del gobierno ecuatoriano, fueron otorgadas originalmente como compensación a los países andinos por su lucha contra las drogas. En contraparte, el gobierno ecuatoriano ofreció una ayuda económica de USD 23 millones anuales –monto similar al que recibíamos por las preferencias arancelarias–, con el fin de brindar capacitación en materia de derechos humanos al gobierno de Estados Unidos para evitar torturas, ejecuciones extrajudiciales, y demás actos que denigren a la humanidad(Andes, 2013a). Así, desde Ecuador el abordaje en materia de drogas estaba guiado por un enfoque de derechos humanos. En febrero de 2014 se promulgó el Código Orgánico Integral Penal(COIP), donde se incluyó en el Libro Primero la tipificación de los“Delitos por la producción o tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización”, entre los artículos 219 y 228. Uno de los avances más importantes de este cuerpo legal fue la disminución de la pena en todos los delitos relacionados con el tráfico de drogas. Esta reducción es particularmente relevante pues la Ley 108 9 contenía penas desproporcionadas y contrarias al debido proceso; además, mantenía la criminalización del consumo. Un año después de creada la primera tabla de tenencia para consumo personal, se fija la segunda que diferencia las distintas escalas de tráfico –mínima, mediana, alta y gran escala– por sustancia y establece las penas a ser aplicadas. Así, por ejemplo, se determinaba un segmento de 0 a 300 gramos para el tráfico en mínima escala de marihuana, delito para el cual se podía aplicar de 2 a 6 meses de prisión. 9 La ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, más conocida como ley 108, data de 1990 y tenía un enfoque represor. 20 LA POLÍTICA PÚBLICA DE DROGAS: PRIMERA Y SEGUNDA REFORMA Tabla N. o 2 Primera tabla de tenencia escala (gramos) Mínima Mediana Alta Gran escala Sustancias estupefacientes Heroína Pasta base Clorhidrato de cocaína de cocaína Mínimo Máximo Mínimo Máximo Mínimo Máximo 0 1 0 50 0 50 1 5 50 500 50 2 000 5 20 500 2 000 2 000 5 000 20 2 000 5 000 Marihuana Tiempo Mínimo 0 300 2 000 10 000 Máximo 300 2 000 10 000 2 a 6 meses 1 a 3 años 5 a 7 años 10 a 13 años Fuente: Cubo de información Parametría. Antes de la primera y segunda reforma existía una desproporcionalidad de las penas, como el caso“del señor Walter Efraín Romero(causa 0034-2011), que fue condenado a 12 años de reclusión mayor extraordinaria por el Tribunal de Garantías Penales de Zamora Chinchipe, en sentencia del 17 de octubre de 2011, por poseer un gramo de pasta base de cocaína”(Loor, 2013). 21 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Segunda reforma A partir de septiembre de 2015, Ecuador da un nuevo giro a la política de drogas 10 . La reforma consiste básicamente en la reducción de los umbrales que distinguen las escalas de tráfico e incrementa las penas por delitos relacionados a drogas. Esta medida afecta a consumidores, pues, como lo señala Paladines,“los umbrales que distinguían las escalas del tráfico son reducidos a cantidades que hacen más tenue la línea entre el microtráfico y el consumo”(2016: 38). Siguiendo al autor, se genera un espacio donde microtráfico y consumo se traslapan,“así por ejemplo, los poseedores de cannabis tienen una mayor exposición de ser presumidos como traficantes a mínima o mediana escala, es decir como microtraficantes”(Paladines, 2016: 40). Tabla N. o 3 segunda tabla de tenencia escala (gramos) Mínima Mediana Alta Gran escala Sustancias estupefacientes Heroína Pasta base Clorhidrato de cocaína de cocaína Mínimo Máximo Mínimo Máximo Mínimo Máximo 0 0,1 0 2 0 1 0,1 0,2 2 50 1 50 0,2 20 50 2 000 50 5 000 20 2 000 5 000 Marihuana Mínimo 0 20 300 10 000 Máximo 20 300 10 000 Fuente: Cubo de información Parametría. 10 En el Registro Oficial del 14 de septiembre de 2015 se publican las segundas reformas con nuevos umbrales supervinientes al COIP. 22 LA POLÍTICA PÚBLICA DE DROGAS: PRIMERA Y SEGUNDA REFORMA Además de endurecer los criterios para distinguir las diferentes escalas de tráfico, se incrementan las penas a estos delitos. En 2015, la Corte Nacional de Justicia de Ecuador emite un fallo de triple reiteración 11 en el que se incluye la siguiente interpretación vinculante para la administración de justicia penal: …la persona que con un acto incurra en uno o más verbos rectores, con sustancias estupefacientes, sicotrópicas o preparados que las contengan, distintos y en cantidades iguales o diferentes, será sancionada con pena privativa de libertad acumulada según sea la sustancia sicotrópica o estupefaciente, o preparado que la contenga, y su cantidad; pena, que no excederá del máximo establecido en el artículo 55 del COIP(Suplemento del Registro Oficial N.° 592 de 22 de septiembre de 2015). En otras palabras, se guía a los jueces a una interpretación en la que se acumulen las penas, “olvidando que el‘policonsumo’ también puede ser legítimo, negando además las diversas realidades de los usuarios”(Paladines, 2016: 40). Finalmente, la segunda reforma queda institucionalizada en la Ley Orgánica de Prevención Integral del Fenómeno Socioeconómico de las Drogas y de Regulación y Control del uso de Sustancias Catalogadas sujetas a Fiscalización 12 , que en sus disposiciones reformatorias 11 Publicado en el Suplemento del Registro Oficial N.° 592 del 22 de septiembre de 2015. 12 Publicado en el Registro Oficial N.° 615 del 26 de octubre de 2015. 23 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS promueve el aumento de las penas determinadas en el artículo 220 del COIP 13 , quedando de la siguiente manera: Tabla N. o 4 Primera y segunda reforma Primera reforma segunda reforma a) Mínima escala b) Mediana escala c) Alta escala d) Gran escala De dos a seis meses De uno a tres años De cinco a siete años De diez a trece años De uno a tres años De tres a cinco años De cinco a siete años De diez a trece años Fuente: Cubo de información Parametría. 13 La publicación de la Ley Orgánica de Prevención Integral del Fenómeno Socioeconómico de las Drogas y de Regulación y Control del uso de Sustancias Catalogadas sujetas a Fiscalización en el mismo registro oficial en el que se publicaron las reformas al COIP ha dado lugar a confusiones en la opinión pública respecto a cuál es la ley que modifica las penas. 24 LA POLÍTICA PÚBLICA DE DROGAS: PRIMERA Y SEGUNDA REFORMA Resultados de la aplicación de la segunda reforma a nivel nacional Como resultado de la aplicación de la segunda reforma, Ecuador presentó un incremento del 60% en el número de personas detenidas en el primer semestre de 2016 frente al primer semestre de 2015, lo equivalente a 2 784 personas más respecto del primer semestre de 2015, como podemos obser var en el Gráfico N.° 2 y Tabla N.° 5. Gráfico N. o 2 Comparativo de personas detenidas durante el primer semestre de 2015 y 2016 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. 25 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Tabla N. o 5 Comparativo de personas detenidas durante el primer semestre de 2015 y 2016 Variación Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Variación Primer semestre 2015-2016 Porcentaje de 71% 55% 72% 74% 42% 49% 60% incremento Diferencia de personas detenidas 496 443 574 560 356 355 2 784 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. Los datos demuestran que la segunda reforma a los umbrales estimuló a las agencias de seguridad pública a aprehender a un mayor número de personas. Al respecto, hay posiciones confrontadas entre dos instituciones estatales: la Policía Nacional afirma que el incremento de personas detenidas pone en evidencia la efectividad de la lucha contra el microtráfico; mientras, la Defensoría Pública sostiene lo contrario, diciendo que se aplica una política represiva( El Comercio, 2016b). A pesar de los grandes esfuerzos policiales en detener a un mayor número de“microtraficantes”, en las encuestas, la prevalencia sobre el uso y consumo de drogas en estudiantes de 12 a 17 años presenta un incremento en 2016 con respecto a 2015. 26 LA POLÍTICA PÚBLICA DE DROGAS: PRIMERA Y SEGUNDA REFORMA Tabla N. o 6 Prevalencia sobre el uso y consumo de drogas en estudiantes de 12 a 17 años Sustancia Prevalencia de año del Prevalencia de año del consumo de drogas en consumo de drogas en estudiantes de 12-17 años, estudiantes de 12-17 años, año 2015 año 2016 Marihuana 8,5 9,5 Heroína“h” 2,4 2,5 Pasta base de cocaína 1,7 1,9 Clorhidrato de cocaína 2,4 2,3 Fuente: Encuesta Nacional sobre el consumo de drogas en estudiantes de 12 a 17 años-2016. Elaboración: Parametría consultores. Resultados de la aplicación de la segunda reforma según escalas La segunda reforma no solo impactó en el número de personas detenidas, sino que además modificó el mapa de las detenciones por las escalas de“castigo” 14 . Así, se evidencia menos personas detenidas por mínima escala(-46%) y gran escala(-4%), mientras se incrementa el número de personas detenidas por mediana(139%) y alta escala(480%). 14 Uno de los importantes avances de la primera reforma fue el establecimiento de umbrales; estos fueron definidos tomando en cuenta algunos criterios para diferenciar el tráfico en mínima, mediana, alta y gran escala. Según el informe de la Secretaría del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas(Consep),“Tabla de cantidades de sustancias estupefacientes y psicotrópicas para sancionar el tráfico ilícito de mínima, mediana, alta y gran escala establecida en el artículo 220 del Código Orgánico Integral Penal”, en 27 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Gráfico N. o 3 Variación de detenciones según escalas primer semestre 2016 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. ... el establecimiento de las escalas para sancionar el delito de tráfico ilícito de sustancias estupefacientes y psicotrópicas o preparados que las contengan, se consideró, la proporcionalidad de la participación del sujeto en la cadena del tráfico ilícito de drogas, distinguiendo entre los niveles de involucramiento. Así, por ejemplo, la participación en el envío de grandes cantidades de drogas ilícitas al exterior es mucho más relevante a nivel de involucramiento en la cadena del tráfico ilícito de drogas que la participación en el“microtráfico”; esto sugiere que un“narcotraficante” no recibirá una pena igual a la del“microtraficante” justamente por su diferencia en cuanto al involucramiento en la cadena. La responsabilidad penal de los narcotraficantes es mucho mayor que la de los eslabones más débiles de la cadena del tráfico ilícito de drogas, criterio que permite establecer una relación directa entre la tabla de cantidades, las penas y la responsabilidad penal de los sujetos que incurren en este tipo de delitos(Secretaría Ejecutiva del Consep 2014: 19). 28 LA POLÍTICA PÚBLICA DE DROGAS: PRIMERA Y SEGUNDA REFORMA La segunda reforma en mínima escala 15 redujo significativamente los rangos de las cantidades en cada una de las sustancias, y se incrementó el tiempo de las penas, como podemos observar en la Tabla N.° 7: Tabla N. o 7 Variación en mínima escala COIP(Gramos) Marihuana Heroína Pasta base Clorhidrato de cocaína Tiempo de sentencia Primera reforma 0-300 0-1 0-50 0-50 2 a 6 meses Segunda reforma 0-20 0-0,1 0-2 0-1 1 a 3 años Fuente: Encuesta Nacional sobre el consumo de drogas en estudiantes de 12 a 17 años-2016. Elaboración: Parametría consultores. Variación -93% -90% -96% -98% 2 años 6 meses más Como resultado de la reforma, el número de personas detenidas por mínima escala se redujo en un 46% en el primer semestre de 2016 frente al primer semestre de 2015; lo equivalente a 1 027 personas menos detenidas por mínima escala, como podemos observar en el Gráfico N.° 4 y Tabla N.° 8. 1 La Secretaría Ejecutiva del Consep definió mínima escala como“microtráfico”; este delito es cometido por sujetos pobres, en muchos casos usadores de las drogas que expenden, disponen de pequeñas cantidades de drogas y solo obtienen ingresos para subsistir; tienen la mínima responsabilidad penal dentro de la cadena del tráfico ilícito de drogas. Este criterio se aplica principalmente al tráfico ilícito de marihuana, pasta base y clorhidrato de cocaína, en tanto que, para heroína y anfetaminas se consideró además su toxicidad”(Secretaría Ejecutiva del Consep, 2014:19). 29 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Gráfico N. o 4 Comparativo de personas detenidas por mediana escala durante el primer semestre de 2015 y 2016 Fuente: Cubo de información Parametría. Tabla N. o 8 Variación de personas detenidas por mínima escala durante el primer semestre de 2015 y 2016 Variación Enero Febrero Marzo Abril Mayo Porcentaje-38% Diferencia de-127 personas detenidas Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. -51% -196 -40% -149 -44% -164 -50% -201 Junio -53% -190 Variación Primer semestre 2015-2016 -46% -1 027 30 LA POLÍTICA PÚBLICA DE DROGAS: PRIMERA Y SEGUNDA REFORMA La reducción del número de personas detenidas por mínima escala es el resultado de la aplicación de la segunda reforma y no de un cambio en la dinámica del mercado ilícito de drogas. Esto lo demostramos al aplicar el rango de cantidades que existía en la primera reforma a todas las personas detenidas por mínima escala durante el primer semestre de 2016, así: Gráfico N. o 5 Personas detenidas por mínima escala durante el primer semestre 2016 aplicando primera y segunda reforma Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. El Gráfico N.° 5 evidencia que si no existía la reforma a las tablas, 4 691 personas hubiesen sido detenidas por mínima escala, reflejando un incremento del 110%; y no la caída drástica del 46% que con la segunda reforma se tiene: 3 485 personas detenidas por mínima escala en el primer semestre de 2016 pasaron a mediana y alta escala. 31 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS En cuanto a la mediana escala 16 , la segunda reforma redujo significativamente los rangos de las cantidades en cada una de las sustancias y se incrementaron el tiempo de las penas, como podemos obser var en la Tabla N.° 9: Tabla N. o 9 Variación en mediana escala COIP(gramos) Marihuana Heroína Pasta base Clorhidrato de cocaína Tiempo de sentencia Primera reforma 300-2 000 1-5 50-500 50-2 000 1 a 3 años Segunda reforma 20-300 0,1-0,2 2-50 1-50 3 a 5 años Fuente: Encuesta Nacional sobre el consumo de drogas en estudiantes de 12 a 17 años-2016. Elaboración: Parametría consultores. Variación -84% -98% -89% -97% 2 años Como resultado de la reforma, el número de personas detenidas por mediana escala se incrementó en un 139% en el primer semestre 2016 frente al primer semestre 2015, lo equivalente a 1 828 personas más detenidas por mediana escala, como se verifica en el Gráfico N.° 6 y Tabla N.° 10: 16 La mediana escala es determina por la Secretaría del Consep como“tráfico a nivel local, distribución local de drogas”, delito cometido por sujetos que disponen de cantidades de drogas para distribuir a los“microtraficantes”, obtienen ganancias ilícitas, generan violencia para controlar la cobertura de mercado ilícito, afectan a la seguridad ciudadana, tienen una mayor responsabilidad penal dentro de la cadena del tráfico ilícito de drogas que la del“microtraficante”(Secretaría Ejecutiva del Consep, 2014: 19). 32 LA POLÍTICA PÚBLICA DE DROGAS: PRIMERA Y SEGUNDA REFORMA Gráfico N. o 6 Comparativo de personas detenidas por mediana escala durante el primer semestre de 2015 y 2016 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. Tabla N. o 10 Variación de personas detenidas por mediana escala durante el primer semestre de 2015 y 2016 Variación Enero Febrero Marzo Abril Porcentaje Diferencia de personas detenidas 150% 300 96% 137% 241 332 175% 348 Mayo 139% 311 Junio 147% 296 Variación Primer semestre 2015-2016 139% 1 828 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. 33 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Al aplicar el rango de cantidades de la primera reforma a todas las personas detenidas por mediana escala durante el primer semestre de 2016, tenemos el siguiente resultado: Gráfico N. o 7 Personas detenidas por mediana escala en el primer semestre 2016 aplicando primera y segunda reforma Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. El Gráfico N.° 7 evidencia que si no existía la reforma a las tablas, 1 496 personas habrían sido detenidas por mediana escala. Hay un incremento del 14% y no el del 139%, que con la segunda reforma se tiene: 1 650 personas detenidas por mediana escala en el primer semestre de 2016 pasaron a alta escala. 34 LA POLÍTICA PÚBLICA DE DROGAS: PRIMERA Y SEGUNDA REFORMA La segunda reforma en alta escala 17 incrementó significativamente los rangos de las cantidades en cada una de las sustancias y se mantiene el tiempo de las penas, como muestra la Tabla N.° 11: Tabla N. o 11 Variación en alta escala COIP(gramos) Marihuana Heroína Pasta base Clorhidrato de cocaína Tiempo de sentencia Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. Primera reforma 2 000- 10 000 5-20 500-2 000 2 000-5 000 5 a 7 años Segunda reforma 300-10 000 0,2-20 50-2 000 50-5 000 5 a 7 años Variación 21% 32% 30% 65% 0 años Como resultado, el número de personas detenidas por alta escala se incrementó en 480% en el primer semestre 2016 frente al primer semestre 2015, lo equivalente a 2 007 personas más detenidas por alta escala, como podemos obser var en el Gráfico N.° 8 y Tabla N.° 12: 17 La alta escala es definida por la Secretaría del Consep como“tráfico a nivel nacional, distribución nacional de drogas”, delito cometido por sujetos, quienes además de disponer de gran cantidad de drogas, obtienen altas ganancias ilícitas, financian otros delitos conexos, organizan una red delictiva, distorsionan la economía de su entorno, ocasiona un mayor daño a la sociedad, tienen control sobre la cadena del tráfico ilícito de drogas y una mayor responsabilidad penal que la del distribuidor local.(Secretaría Ejecutiva del Consep 2014: 19-20). 35 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Gráfico N. o 8 Comparativo de personas detenidas por alta escala durante el primer semestre de 2015 y 2016 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. Tabla N. o 12 Variación de personas detenidas por alta escala durante el primer semestre de 2015 y 2016 Variación Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Porcentaje Diferencia de personas detenidas 698% 363 736% 412 496% 347 449% 337 340% 289 324% 259 Variación Primer semestre 2015-2016 480% 2 007 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. 36 LA POLÍTICA PÚBLICA DE DROGAS: PRIMERA Y SEGUNDA REFORMA Al aplicar el rango de cantidades de la primera reforma a todas las personas detenidas por alta escala durante el primer semestre de 2016, tenemos el siguiente resultado: Gráfico N. o 9 Personas detenidas por alta escala en el primer semestre 2016 aplicando primera y segunda reforma Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. El Gráfico N.° 9 evidencia que si no existía la reforma a las tablas, 590 personas habrían sido detenidas por alta escala, reflejando un incremento del 41%; y no el incremento del 480%, que con la segunda reforma se tiene, lo que significa que 1 835 personas detenidas por alta escala en el primer semestre 2016 vienen de mínima y mediana escala. 37 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS La segunda reforma para la gran escala 18 mantuvo los rangos de las cantidades en cada una de las sustancias y el tiempo de las penas. En la gran escala hubo una disminución del 4% durante el primer semestre 2016 respecto al mismo semestre 2015. Es decir, se detuvieron a 24 personas menos. Gráfico N. o 10 Comparativo de personas detenidas por gran escala durante el primer semestre de 2015 y 2016 Fuente: Cubo de información Parametría. 18“Gran escala”, en términos de la Secretaría del Consep, es el“tráfico a nivel internacional, distribución internacional de drogas”, delito cometido por sujetos que dominan una organización delictiva nacional y forman parte de una organización delictiva internacional, financian otro tipo de delitos y de manera general incurren en el delito de lavado de activos; ocasionan el mayor daño a la sociedad, su autoría y participación en el tráfico de drogas determinan una mayor responsabilidad penal dentro de la cadena del tráfico ilícito de drogas”(Secretaría Ejecutiva del Consep, 2014: 20). 38 LA POLÍTICA PÚBLICA DE DROGAS: PRIMERA Y SEGUNDA REFORMA Tabla N. o 13 Variación de personas detenidas por gran escala durante el primer semestre de 2015 y 2016 Variación Enero Febrero Marzo Abril Mayo Porcentaje Número de detenidos -37%-12% 42% -40-14 44 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. 35%-33% 39-43 Junio -11% -10 Variación Primer semestre 2015-2016 -4% -24 Resultados de la aplicación de la segunda reforma según sustancia De igual manera, al comparar periodos de tiempo iguales –enero a junio 2015 frente a enero a junio 2016–, se evidencia que la segunda reforma impactó en un mayor número de personas detenidas por pasta base de cocaína, heroína“h” y marihuana, mientras se redujeron las detenciones por clorhidrato de cocaína, así: 39 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Gráfico N. o 11 Variación de detenciones según sustancia primer semestre 2015primer semestre 2016 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. El Gráfico N.° 11 nos indica que las detenciones policiales por marihuana 19 a nivel nacional se incrementaron en un 52% en el primer semestre de 2016, equivalente a 888 personas. 19 La marihuana es la sustancia menos peligrosa que se aborda en el presente estudio;“en líneas generales, los daños para la salud y los riesgos de adicción que ocasionan el cannabis[marihuana] y sus derivados no son peores que los vinculados al tabaco y el alcohol” (Campero et al ., 2013: 3). Es por ello que existen propuestas que plantean su regulación. Una de ellas es la“Propuesta latinoamericana para la reforma de las políticas de drogas” preparada por Campero, Vargas y Vergara(2013), quienes plantean:“…consideramos que la regulación del cannabis debe seguir las mejores prácticas aprendidas de la del tabaco y el alcohol: de acuerdo con nuestra propuesta, los 40 LA POLÍTICA PÚBLICA DE DROGAS: PRIMERA Y SEGUNDA REFORMA Adicionalmente, según estas escalas, se observa que en“mínima escala” las personas detenidas se reducen en un 27%, mientras que la mediana, alta y gran escala, presenta un incremento de personas detenidas en 336%, 545% y 50% respectivamente como resultado de la aplicación de la segunda reforma(ver Tabla N.° 14). Tabla N. o 14 Variación semestral de personas detenidas por marihuana Mínima escala Mediana Alta escala escala Gran Variación escala mensual total Porcentaje Número de Porcentaje Número de Porcentaje Número de Porcentaje Número de Porcentaje Número de personas personas personas personas personas Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio -23%-48 397% 131 1 083% 65 12% 4 54% 152 -27%-54 357% 132 469% 75 74% 14 61% 167 -13%-25 379% 144 613% 92 50% 21 80% 232 -27%-61 419% 130 1 314% 92 172% 43 71% 204 -33%-76 259% 114 306% 52-27%-9 25% 81 -40%-76 236% 85 236% 33 83% 10 21% 52 Variación-27%-340 336% 736 545% 409 50% 83 52% 888 semestral entre 2015 y 2016 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. ... productos del cannabis deben estar disponibles legalmente, sujetos a control de calidad en la producción y el punto de venta. El consumo debe estar gravado para maximizar el ingreso fiscal que arroje el correspondiente mercado, en tanto que se debe prohibir la acción de fumar cannabis en lugares públicos”(Campero et al ., 2013: 3). En la misma línea de reflexión, Tenorio afirma que el tratamiento dado a drogas, de manera especial a la marihuana, está relacionado con la justicia y equidad social. En sus palabras,“las políticas públicas en lo que respecta al tema de drogas en general, de la marihuana en particular, y al de los derechos humanos siguen siendo una oportunidad para el cambio y el replanteamiento serio de los objetivos de desarrollo humano con una perspectiva de justicia y equidad social. Ninguna política que pase por alto las realidades culturales, lingüísticas y sociales actuales de los pueblos tendrá un mínimo de coherencia y menos aún de eficacia” (Tenorio, 2015: 351). 41 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS El Gráfico N.° 11 nos indica que las detenciones policiales por heroína –“H” 20 – a nivel nacional se incrementaron en un 60% en el primer semestre del año 2016, equivalente a 469 personas más detenidas durante el primer semestre de 2016 frente al primer semestre de 2015. Se observa que mínima, mediana, y gran escala presenta una reducción del 79%, 94% y 1% respectivamente; mientras que en alta escala hay un incremento de 508% de personas detenidas como resultado de la aplicación de la segunda reforma(ver Tabla N.° 15). Tabla N. o 15 Variación semestral de personas detenidas por heroína Mínima escala Mediana Alta escala escala Gran Variación escala mensual total Porcentaje Número de Porcentaje Número de Porcentaje Número de Porcentaje Número de Porcentaje Número de personas personas personas personas personas Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio -88%-15-87%-41 471% 160-76%-16 74% 88 -90%-19-99%-75 880% 176 5% 1 61% 83 -92%-11-94%-61 500% 135 36% 4 58% 67 -80%-4-99%-76 424% 140 14% 3 46% 63 -44%-4-92%-68 494% 153 0% 0 60% 81 -62%-8-92%-68 433% 156 58% 7 64% 87 Variación-79%-61-94%-389 508% 920-1% semestral entre 2015 y 2016 -1 60% 469 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. 42 LA POLÍTICA PÚBLICA DE DROGAS: PRIMERA Y SEGUNDA REFORMA El Gráfico N.° 11 nos indica que las detenciones policiales por pasta base de cocaína 21 a nivel nacional se incrementaron en un 85% en el primer semestre de 2016, equivalente a 1 544 personas. En el mismo periodo de tiempo se observa una reducción en mínima escala del 69%, mientras que en mediana, alta y gran escala, hay un incremento de personas detenidas en 233%, 488% y 18% respectivamente, como resultado de la aplicación de la segunda reforma (ver Tabla N.° 16). 20 La“h” es una droga ilegal que se está propagando entre los jóvenes ecuatorianos, principalmente en la región Costa. Esta droga“resulta de la mezcla de un opioide, en este caso la heroína, con cualquier otra sustancia adulterante que tenga a la mano el microtraficante; es ofrecida en fiestas, colegios, universidades y barrios a los jóvenes y adolescentes, quienes desconocen las terribles y hasta fatales consecuencias que podría ocasionarles su consumo”(Ortiz, 2015: s/p).“En 2013, cuando recién se conoció sobre su existencia en Guayaquil se atendieron a 2 736 consumidores de drogas, de los cuales 297 eran estudiantes de colegio y 150 de estos dijeron que consumían la“H”, cuyo precio es de 1 dólar”( El Mercurio , 2015). Ricardo Loor, líder de Prevención de la Dirección Regional del Litoral del Consep, reveló que en un sondeo realizado hace 2 meses a unos 4 mil ciudadanos en ferias en Guayaquil, el 30% de los encuestados manifestó tener un familiar que consume “H”. Además, el 51% sabía que en su barrio comercializan esa sustancia y el 59% consideró que es fácil de conseguir( El Telégrafo, 2015). 21 En la recopilación de información se comprobó que existe diferencia en la forma de registro del Ministerio del Interior y el Consejo de la Judicatura. El Ministerio del Interior registra su información como cocaína local y cocaína internacional, haciendo una diferencia en el destino de la comercialización y no en la cualidad de la sustancia. Para efectos de la investigación se consideró a la pasta base de cocaína como cocaína local y al clorhidrato de cocaína como cocaína internacional bajo el axioma de que el clorhidrato de cocaína es la sustancia que se exporta y corresponde a una mayor calidad y precio. 43 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Tabla N. o 16 Variación semestral de personas detenidas por pasta base Mínima escala Mediana Alta escala escala Gran Variación escala mensual total Porcentaje Número de Porcentaje Número de Porcentaje Número de Porcentaje Número de Porcentaje Número de personas personas personas personas personas Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio -58%-64 194% -75%-123 147% -67%-113 194% -69%-99 338% -72%-120 277% -68%-106 315% 217 1 300% 191 829% 256 509% 294 367% 271 315% 280 242% 130 0% 141 30% 117 125% 99 47% 85-3% 63-12% Variación-69%-625 233% 1 509 488% 635 18% semestral entre 2015 y 2016 0 110% 283 6 65% 215 15 82% 275 9 110% 303 -1 73% 235 -4 77% 233 25 85% 1 544 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. El Gráfico N.° 11 nos indica que las detenciones policiales por clorhidrato de cocaína a nivel nacional se redujeron en un 36% en el primer semestre de 2016, equivalente a 177 personas menos detenidas. Según sus escalas, en el mismo periodo de tiempo se observa una reducción de personas detenidas en mínima, media y gran escala del 100%, 74% y 52% respectivamente; por el contrario, en alta escala se incrementa en un 134% las detenciones, como resultado de la aplicación de la segunda reforma(ver Tabla N.° 17). 44 LA POLÍTICA PÚBLICA DE DROGAS: PRIMERA Y SEGUNDA REFORMA Tabla N. o 17 Variación semestral de personas detenidas por clorhidrato de cocaína Mínima escala Mediana escala Alta escala Gran Variación escala mensual totaL Porcentaje Número de Porcentaje Número de Porcentaje Número de Porcentaje Número de Porcentaje Número de personas personas personas personas personas Enero Febrero Marzo Abril Mayo-100% Junio Variación semestral entre 2015 y 2016 -100% 0-88% 0-88% 0-88% 0 -1-75% 0-50% -1-74% -7 400% 8-97%-28-69%-27 -7 667% 20-64%-35-33%-22 -7 60% 3 10% 4 0 0 75% 6-33%-16-17%-10 -6-10%-1-69%-33-61%-41 -1 175% 7-74%-23-46%-17 -28 134% 43-52%-131-36%-117 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. 45 PORILMÍTEICRA DY ESEDGRUONGDAAS ERNEFEOCRUMAADAORL:A POLÍTICA UDENDBRAOLAGNACSEUCNUAACNOTMITAPTAIVROACPIAÓRNAETNRACNIFSRFAOSRMACIONES CUALITATIVAS Los resultados de la aplicación de la segunda reforma evidencian que se transforma al consumidor en microtraficante de mediana y alta escala, pues quienes antes eran detenidos por tráfico de mínima y mediana escala, ahora lo son de alta. Con este escenario, habría que caracterizar quiénes fueron esas personas detenidas y cuál es el territorio de mayor incidencia. Esto se desarrolla en el siguiente capítulo. 46 2 ¿QUIÉNES SON LAS PERSONAS DETENIDAS POR DROGAS? 2. ¿QUIÉNES SON LAS PERSONAS DETENIDAS POR DROGAS? En el presente apartado se presenta un perfil nacional sobre las personas detenidas por tráfico ilícito de drogas en 2015, para posteriormente ubicar perfiles específicos respecto a la sustancia. En 2015 se aprehendieron a 10 364 personas por tráfico ilícito de marihuana, heroína“h”, pasta base de cocaína, y, clorhidrato de cocaína. En su mayoría fueron hombres(83%) que se encontraban en edades de 15 a 29 años(57%), perfil que se corresponde con la cifra de desempleo 22 . La sustancia por la que fueron mayormente detenidos fue pasta base de cocaína (47%) y la menor, clorhidrato de cocaína(8%). Esto evidencia que a pesar de la preocupación manifiesta en el discurso oficial, las detenciones por heroína“h” no son significativas a nivel nacional, pues representan el 16%. 22“El desempleo afecta en mayor medida a jóvenes entre 15 y 29 años” (El Comercio, 2017). 49 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Las personas detenidas por pasta base de cocaína están ubicadas en su mayoría en la provincia del Guayas(31%), seguidas por Pichincha(22%). Sin embargo, por el nivel de incidencia –esto es personas detenidas por cada 100 000 habitantes–, las provincias que tienen datos más significativos son Santo Domingo de los Tsáchilas y Orellana. Es decir, son cuatro las provincias en las que se alertan problemas en materia de drogas. Las detenciones se incrementaron en septiembre a raíz de las reformas a las tablas usadas para tipificar delitos. Según su evolución mensual, las aprehensiones de este año oscilaban entre 700 y 850 personas antes de la reforma; con la implementación de la reforma a partir de octubre de 2015, las aprehensiones policiales se incrementan notablemente, llegando a su pico más alto en diciembre de 2015 con 1 166 detenciones. Un análisis trimestral demuestra que las aprehensiones en el último trimestre del año 2015 se incrementaron en 41% respecto al primer trimestre 23 . No obstante, si se observan las detenciones según el sexo, estas difieren pues las mujeres presentan un incremento en el promedio 24 de las aprehensiones en el último trimestre de 9% respecto al primer trimestre, 1% respecto al segundo y 16% respecto al tercero. Es decir, su incremento no es estadísticamente significativo. En el caso de las aprehensiones de hombres, el aumento en el promedio de las aprehensiones en el último trimestre es de 50% con respecto al primer y segundo trimestre, y, del 36% con respecto al tercero; reflejan un incremento estadísticamente significativo. En otras palabras, el incremento de personas detenidas a partir de la segunda reforma no es igual para hombres y mujeres: son los hombres los mayormente aprehendidos. 23 Para demostrar que estos incrementos no son una mera casualidad se aplica el criterio de análisis de varianza de un factor, en la cual el factor son los trimestres y la variable dependiente es el número de aprehensiones mensuales en el año. Como resultado se comprueba que existe diferencia significativa en las medias de aprehensiones trimestrales en el año 2015; realizando la prueba de Bonferroni para comparaciones múltiples entre los trimestres se evidencia que la media de las aprehensiones en el último trimestre es estadísticamente superior a la media de las aprehensiones de los tres primeros trimestres. 24 En la presente investigación se usará promedio para referirse a promedios geométricos. Ver Anexo : Metodología. 50 ¿QUIÉNES SON LAS PERSONAS DETENIDAS POR DROGAS? Según los grupos de edad, el 93% de las personas aprehendidas tienen de 15 a 50 años; y dentro de este 93%, el 50% de las aprehensiones están por debajo de los 26 años de edad. Es decir, el mayor número de personas detenidas son jóvenes. En el Gráfico N.° 13, se puede observar que el mayor número de detenciones se concentra de 19 a 30 años, mientras que de 30 años en adelante empieza a bajar. Respecto a la sustancia por la que fueron detenidos, la mayor parte de las personas lo fue por pasta base de cocaína; de estos, el 20% son mujeres y el 80% hombres. Le sigue la marihuana, la heroína y el clorhidrato de cocaína. Según el número de sustancias(marihuana, heroína, pasta base de cocaína o clorhidrato de cocaína), el 73% de las personas fue aprehendido con una sustancia, el 25% con dos, el 2% con tres y una sola persona con cuatro sustancias. O sea que el tráfico caracterizado por las personas detenidas está segmentado por sustancias. Del 73% de las personas aprehendidas con una sola sustancia, el 47% corresponde a pasta base también conocida como cocaína, comercializada localmente; la segunda sustancia es marihuana con el 29%, heroína 16% y clorhidrato de cocaína 8%. La sustancia de mayor proporción aprehendida en las personas menores de 15 años fue la marihuana; para los siguientes grupos etarios fue la pasta base de cocaína. Existe una correlación positiva entre la edad y la pasta base de cocaína: a mayor edad, mayor porcentaje de personas detenidas por pasta base. Al contrario, existe una correlación negativa entre la edad y la marihuana y la heroína: a mayor edad, menor número de personas detenidas. La hipótesis que se puede arriesgar es que quienes se inician en el tráfico de drogas lo hacen con marihuana para después especializarse con drogas de mayor rentabilidad –pasta base y clorhidrato de cocaína–. Aquello explicaría por qué a mayor edad se reducen las detenciones por marihuana mientras las detenciones por clorhidrato de cocaína aumentan. 51 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS De los datos descritos, llama la atención y resulta preocupante que la población en la que se concentran mayores detenciones es en hombres jóvenes de 19 a 22 años. Más aún cuando se evidencia que la aplicación de la segunda reforma en materia de drogas ha incrementado especialmente las detenciones de hombres. Gráfico N. o 12 Aprehensiones policiales por droga en 2015 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. 52 ¿QUIÉNES SON LAS PERSONAS DETENIDAS POR DROGAS? Gráfico N. o 13 Distribución de las aprehensiones según sexo y grupos de edad Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. Gráfico N. o 14 Personas detenidas por sustancia y sexo Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. 53 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Gráfico N. o 15 Distribución de personas aprehendidas por sustancia y grupos de edad Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. Perfil demográfico de personas detenidas por tenencia y/o posesión de marihuana En Ecuador, del total de detenciones policiales por posesión de drogas, el 35% corresponde a tenencia de marihuana o cannabis. La gran mayoría es hombres(81%) en una edad entre 16 y 29 años(61%) y de estado civil soltero(72%). 54 ¿QUIÉNES SON LAS PERSONAS DETENIDAS POR DROGAS? Tabla N. o 18 Personas detenidas por tenencia y/o posesión de marihuana Hombre Mujer De 16-29 años De 30-49 años De 50 años y más Menores de 16 años Soltero/a Unión libre Casado/a Divorciado/a Viudo/a Sexo Porcentaje 81,2% 18,8% Grupo de edad Porcentaje 61,0% 31,8% 5,6% 1,6% Estado civil Porcentaje 72,2% 15,7% 10,0% 1,7% 0,5% Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. Si sumamos las personas aprehendidas entre 16 y 49 años por cannabis, tenemos un 92% en edad productiva que representa un costo de oportunidad alto en términos sociales y económicos. Estos porcentajes corresponden al año 2015. 55 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Localización de personas detenidas con marihuana En las provincias de Guayas y Pichincha se encuentra el mayor porcentaje de personas aprehendidas por tenencia de marihuana 25% y 20%, respectivamente. Gráfico N. o 16 Localización de personas detenidas con marihuana Fuente: Cubo de información Parametría. 56 ¿QUIÉNES SON LAS PERSONAS DETENIDAS POR DROGAS? Existen provincias como Carchi y Galápagos 25 , donde de acuerdo al número de la población por cada 100 000 habitantes, su incidencia es mayor: 83 y 68 personas aprehendidas respectivamente. Gráfico N. o 17 Localización de personas detenidas con marihuana por cada 100 000 habitantes Fuente: Cubo de información Parametría. 25 Las cifras obtenidas en la provincia de Galápagos generan algunas interrogativas; por ejemplo, los datos pueden obedecer a distintas variables como turismo, accionar territorial de la policía, etc. 57 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Tabla N. o 19 Distribución nacional de personas detenidas por marihuana Distribución Índice de personas porcentual(%) DETENIDAS por cada 100 000 habitantes Guayas 25 29 Pichincha 20 32 Manabí 7 22 Los Ríos 6 31 Imbabura 5 53 Santo Domingo de los Tsáchilas 5 51 Esmeraldas 4 34 Cotopaxi 4 37 El Oro 3 23 Carchi 3 83 Tungurahua 3 23 Azuay 2 13 Loja 2 22 Santa Elena 2 23 Chimborazo 1 14 Orellana 1 32 Pastaza 1 47 Napo 1 34 Sucumbíos 1 20 Morona Santiago 1 21 Cañar 1 14 Galápagos 0 68 Zamora Chinchipe 0 16 Bolívar 0 7 Fuente: Inec(2010), Parametría(2015). 58 ¿QUIÉNES SON LAS PERSONAS DETENIDAS POR DROGAS? Perfil demográfico de personas detenidas por tenencia y/o posesión de heroína En Ecuador, del total de detenciones por posesión de drogas, el 17% corresponde a tenencia de heroína“h”. Su gran mayoría son hombres(88%) en una edad entre 16 y 29 años(61%) y solteros(71%). Estos porcentajes corresponden al año 2015. Tabla N. o 20 Personas detenidas por tenencia y/o posesión de heroína Hombre Mujer De 16-29 años De 30-49 años De 50 años y más Menores de 16 años Soltero/a Unión libre Casado/a Divorciado/a Viudo/a Sexo Porcentaje 88,2% 11,8% Grupo de edad Porcentaje 72,4% 22,7% 2,5% 2,5% Estado civil Porcentaje 71,4% 22,1% 5,6% 0,5% 0,4% Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. 59 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Localización de personas detenidas con heroína En la provincia de Guayas se encuentra el mayor porcentaje de personas detenidas por tenencia de heroína: 93%; le sigue Manabí con un 2%. Gráfico N. o 18 Localización de personas detenidas con heroína Fuente: Cubo de información Parametría. 60 ¿QUIÉNES SON LAS PERSONAS DETENIDAS POR DROGAS? Existen provincias como Guayas y Santa Elena, donde de acuerdo al número de la población por cada 100 000 habitantes, su incidencia es mayor: 42 y 8 personas detenidas respectivamente. Gráfico N. o 19 Localización de personas detenidas con heroína por cada 100 000 habitantes Fuente: Cubo de información Parametría. 61 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Tabla N. o 21 Distribución nacional de personas detenidas por heroína Distribución Índice de personas porcentual(%) detenidas por cada 100 000 habitantes Guayas 93,8 42,9 Manabí 2,9 3,7 Santa Elena 1,6 8,4 Los Ríos 0,5 1,2 Pichincha 0,4 0,3 Carchi 0,3 2,8 Azuay 0,2 0,4 Santo Domingo de los Tsáchilas 0,2 0,7 El Oro 0,1 0,3 Ecuador 100,0 11,5 Fuente: Inec(2010), Parametría(2015). 62 ¿QUIÉNES SON LAS PERSONAS DETENIDAS POR DROGAS? Perfil demográfico de personas detenidas con tenencia y/o posesión de pasta base de cocaína En Ecuador, del total de detenciones por posesión de drogas, el 44% corresponde a tenencia y/o posesión de pasta base. La gran mayoría es hombres(79,6%) en una edad entre 16 y 29 años(53%). Estos porcentajes corresponden al año 2015. Tabla N. o 22 Personas detenidas con tenencia y/o posesión de pasta base de cocaína Hombre Mujer Sexo Porcentaje 79,6% 20,4% Grupo de edad Porcentaje De 16-29 años De 30-49 años De 50 años y más Menores de 16 años 53,0% 39,8% 6,5% 0,7% Estado civil Porcentaje Soltero/a Unión libre Casado/a Divorciado/a Viudo/a 67,3% 18,4% 11,6% 2,0% 0,8% Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. 63 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Localización de personas detenidas con pasta base En las provincias de Guayas y Pichincha se encuentra el mayor porcentaje de personas detenidas por tenencia de pasta base: 31% y 21% respectivamente. Gráfico N. o 20 Localización de personas detenidas con pasta base Fuente: Cubo de información Parametría. 64 ¿QUIÉNES SON LAS PERSONAS DETENIDAS POR DROGAS? Existen provincias como Santo Domingo de los Tsáchilas y Orellana, donde de acuerdo al número de la población por cada 100 000 habitantes, su incidencia es mayor: 62 y 57 personas detenidas respectivamente. Gráfico N. o 21 Localización de personas detenidas con pasta base por cada 100 000 habitantes Fuente: Cubo de información Parametría. 65 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Tabla N. o 23 Distribución nacional de personas detenidas por pasta base de cocaína Distribución Índice de personas porcentual(%) DETENIDAS por cada 100 000 habitantes G uayas 31,1 47,3 Pichincha 21,9 46,2 Manabí 7,0 29,3 Los Ríos 5,6 40,1 Santo Domingo de los Tsáchilas 4,2 62,5 Azuay 3,9 29,6 El Oro 3,7 33,8 Tungurahua 3,1 34,1 Imbabura 2,7 37,7 Esmeraldas 2,5 25,5 Loja 2,3 29,1 Cotopaxi 2,0 27,5 Santa Elena 1,7 29,3 Orellana 1,4 57,0 Cañar 1,2 28,2 Carchi 1,0 34,5 Chimborazo 1,0 12,4 Napo 0,9 47,4 Sucumbíos 0,7 20,9 Pastaza 0,6 37,1 Morona Santiago 0,6 20,0 Zamora Chinchipe 0,4 21,3 Galápagos 0,4 74,7 Bolívar 0,3 8,4 Ecuador 100,0 38,2 Fuente: Inec(2010), Parametría(2015). 66 ¿QUIÉNES SON LAS PERSONAS DETENIDAS POR DROGAS? Perfil demográfico de personas detenidas con tenencia y/o posesión de clorhidrato de cocaína En Ecuador, del total de detenciones por posesión de drogas, el 5% corresponde a tenencia y/o posesión de clorhidrato de cocaína. Su gran mayoría son hombres(89%) en una edad entre 30 y 49 años(58%). Estos porcentajes corresponden al año 2015. Tabla N. o 24 Personas detenidas con tenencia y/o posesión de clorhidrato de cocaína Hombre Mujer De 16-29 años De 30-49 años De 50 años y más Menores de 16 años Soltero/a Unión libre Casado/a Divorciado/a Viudo/a Sexo Porcentaje 89,0% 11,0% Grupo de edad Porcentaje 28,0% 58,5% 13,3% 0,2% Estado civil Porcentaje 48,4% 14,8% 27,8% 8,3% 0,7% Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. 67 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Localización de personas detenidas con clorhidrato de cocaína En las provincias de Guayas y Pichincha se encuentra el mayor porcentaje de personas detenidas por tenencia de clorhidrato de cocaína: 52% y 10% respectivamente. Gráfico N. o 22 Localización de personas detenidas con clorhidrato de cocaína Fuente: Cubo de información Parametría. 68 ¿QUIÉNES SON LAS PERSONAS DETENIDAS POR DROGAS? Existen provincias como Galápagos y Carchi, donde de acuerdo al número de la población por cada 100 000 habitantes su incidencia es mayor: 67 y 12 personas detenidas respectivamente. Gráfico N. o 23 Localización de personas detenidas con clorhidrato de cocaína por cada 100 000 habitantes Fuente: Cubo de información Parametría. 69 PORILMÍTEICRA DY ESEDGRUONGDAAS ERNEFEOCRUMAADAORL:A POLÍTICA UDENDBRAOLAGNACSEUCNUAACNOTMITAPTAIVROACPIAÓRNAETNRACNIFSRFAOSRMACIONES CUALITATIVAS Tabla N. o 25 Distribución nacional de personas detenidas por clorhidrato de cocaína Distribución Índice de personas porcentual(%) DETENIDAS por cada 100 000 habitantes Guayas Pichincha Manabí Esmeraldas Los Ríos Carchi Imbabura Galápagos Cotopaxi Azuay Sucumbíos Santa Elena El Oro Loja Zamora Chinchipe Orellana Santo Domingo de los Tsáchilas Bolívar Chimborazo Cañar Napo Fuera del territorio nacional Ecuador 52,8 10,8 6,1 5,6 3,4 3,2 3,1 2,9 2,3 1,5 1,5 1,5 1,3 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,1 0,1 1,5 100,0 8,8 2,5 2,8 6,3 2,7 12,2 4,7 67,9 3,5 1,2 4,9 2,8 1,3 0,6 2,8 2,0 0,7 1,0 0,4 0,4 0,8 #n/a 4,2 Fuente: Inec(2010), Parametría(2015). La segunda reforma a la política de drogas no solo incide en el ámbito social y humano –por el incremento de detenciones de cier tos perfiles–; también tiene una correlación directa con el costo económico de dichas detenciones. La segunda reforma ha significado para el Estado ecuatoriano mayores gastos económicos, sin que ello signifique mayor efectividad en la lucha contra las drogas. 70 3 COSTO ECONÓMICO DE LA POLÍTICA PENAL DE DROGAS 3. COSTO ECONÓMICO DE LA POLÍTICA PENAL DE DROGAS Para la cuantificación de los costos asociados a la aplicación de la ley utilizamos la metodología de costeo basado en actividades y aplicada a tres procesos: los de interdicción o detención policial, los procesos judiciales y los procesos de privación de libertad. Dentro de estos procesos intervienen varias instituciones que generan diferentes tipos de costos directos e indirectos. Dependiendo del objetivo establecido por cada proceso pueden ser costos productivos o improductivos. 73 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Gráfico N. o 24 Modelo para el establecimiento de costos por la aplicación de la ley Fuente: Cubo de información Parametría. 74 COSTO ECONÓMICO DE LA POLÍTICA PENAL DE DROGAS Dentro del modelo planteado se establecen tres macroprocesos que deben analizarse bajo consideraciones generales y específicas para cada uno dentro del análisis correspondiente. Costos macroproceso de interdicción: Policía Nacional En este macroproceso interviene la Policía Nacional quien por mandato constitucional es la encargada de“atender la seguridad ciudadana y el orden público, proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional”(República del Ecuador, 2008: Ar t. 163). El objetivo de este macroproceso es realizar acciones de investigación y control, con la finalidad de proceder con la detención de personas por indicios de cometimiento de actos ilícitos relacionados con el tráfico de sustancias sujetas a fiscalización. El resultado de este macroproceso es el número de personas detenidas por delitos relacionados por drogas. De este grupo de detenidos existen dos opciones dentro del proceso: los que inician un proceso judicial, y los que no por diferentes razones que deberían ser abordadas en un estudio posterior. En 2015, la Policía Nacional realizó 80 877 detenciones(Ministerio del Interior, 2015) por diferentes delitos; de ellos, 10 364 detenciones estuvieron relacionadas con delitos de drogas, lo que representa un 12,81% del total de las detenciones. En el primer semestre de 2016, la Policía Nacional realizó 7 272 detenciones por delitos relacionados con drogas. 75 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Tabla N. o 26 Detenidos relacionados por drogas Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. Número de detenidos 2015 699 806 794 758 845 727 800 767 895 1 063 1 026 1 184 10 364 2016 1 198 1 246 1 368 1 284 1 153 1 020 7 272 La base para el cálculo de los costos en este macroproceso es el número de detenciones por drogas y el porcentaje frente al total de detenciones en el año 2015. Se estableció como componente de costos directos al personal policial de campo que intervino en los procesos de detención de drogas. A diciembre de 2015 la Policía Nacional contaba con 50 332 personas(Policía Nacional, 2015) distribuidas en: 41 981 personal operativo y 8 341 76 COSTO ECONÓMICO DE LA POLÍTICA PENAL DE DROGAS personal administrativo. Para 2015, el costo la remuneración mensual unificada(RMU) del personal operativo ascendió a USD 44 376 741,10 por mes, y el costo anual operativo a USD 532 520 893,20. El costo RMU administrativo fue de USD 11 743 306,00 al mes y el costo anual administrativo USD 140 919 672,00. En términos porcentuales del costo anual, se establece que el 79,07% corresponde al personal operativo y el 20,93% al administrativo. Como se puede verificar en el presupuesto devengado de la Policía Nacional(2015), para 2015 este fue de USD 1 141 660 415,15 por concepto de gastos de personal y USD 86 729 672,26 por concepto de bienes y servicios de consumo, así como USD 4 411 159,97 por otros gastos. Utilizando los distribuidores de costo, el porcentaje de distribución del RMU operativo y administrativo anual, así como el porcentaje de aprehensiones de drogas frente al total de aprehensiones, se llega a los siguientes resultados: Tabla N. o 27 Análisis de costos por detenciones por delitos relacionados con drogas Mes Número de Costo de Costo bienes Costo total por Costo unitario detenciones personal por y servicios detenciones por por detenciones por drogas detenciones detenciones drogas por drogas por drogas Enero-15 Febrero-15 Marzo-15 Abril-15 Mayo-15 Junio-15 699 10 010 254,40 866 903,46 10 877 157,87 15 561,03 806 19 681 297,60 841 567,60 20 522 865,20 25 462,61 794 10 624 557,79 1 027 582,07 11 652 139,86 14 675,24 758 11 716 363,50 1 314 796,73 13 031 160,24 17 191,50 845 10 892 788,05 885 628,31 11 778 416,36 13 938,95 727 10 664 606,48 1 009 753,12 11 674 359,59 16 058,27 77 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Mes Número de Costo de Costo bienes Costo total por Costo unitario detenciones personal por y servicios detenciones por por detenciones por drogas detenciones detenciones drogas por drogas por drogas Julio-15 Agosto-15 Septiembre-15 Octubre-15 Noviembre-15 Diciembre-15 Enero-16 Febrero-16 Marzo-16 Abril-16 Mayo-16 Junio-16 800 767 895 1 063 1 026 1 184 1 198 1 249 1 368 1 284 1 153 1 020 10 663 996,52 12 667 192,16 10 531 323,58 10 741 319,12 10 371 344,22 17 733 268,11 10 010 254,40 21 831 783,61 17 292 867,56 16 907 556,61 10 716 803,81 10 735 202,46 1 279 990,54 1 022 448,35 850 884,74 941 328,63 792 542,05 845 835,31 866 903,46 1 693 018,27 591 915,65 1 265 099,12 644 165,51 801 502,26 11 943 987,07 13 689 640,51 11 382 208,33 11 682 647,75 11 163 886,27 18 579 103,42 10 877 157,87 23 524 801,88 17 884 783,21 18 172 655,73 11 360 969,31 11 536 704,72 14 929,98 17 848,29 12 717,55 10 990,26 10 880,98 15 691,81 9 079,43 18 834,91 13 073,67 14 153,16 9 853,40 11 310,49 Total-2015 10 364 146 298 311,54 11 679 260,92 157 977 572,45 15 242,92 Total-2016 (1er semestre) 7 272 87 494 468,45 5 862 604,28 93 357 072,73 12 837,88 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. Con esta información, se puede determinar que Ecuador gastó USD 157 millones en el proceso de detención de personas relacionadas con delitos de drogas en 2015 y USD 93 millones en el primer semestre de 2016. Esto significa que el costo promedio por detención en 2015 fue de USD 15 242,92. 78 COSTO ECONÓMICO DE LA POLÍTICA PENAL DE DROGAS Gráfico N. o 25 Análisis de costos por detención de drogas 2015-2016(primer semestre) Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. Cuando se realiza un análisis mensual, se determinan ciertas particularidades como lo observado en los meses de febrero de 2015 y de 2016, donde existen picos en costos seguidos por ligeros incrementos en el número de personas detenidas. A partir del mes de septiembre de 2015 –segunda reforma– se incrementan los costos y el número de detenidos de manera significativa. Este efecto se asume como una consecuencia de la segunda reforma en las políticas de drogas. 79 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS De las 10 364 personas detenidas por delitos de drogas en 2015, se puede determinar que 4 343 personas iniciaron un proceso en el sistema judicial por estos delitos; es decir que el 41,9% de los detenidos en 2015 inician un proceso judicial; la diferencia –el 58,1%– fueron detenidos posiblemente sin suficientes pruebas. Partiendo de este análisis se evidencia que existe un costo de improductividad en el macroproceso de interdicción de USD 91 789 211,09 en 2015. Gráfico N. o 26 Tipo de costos macroproceso interdicción año 2015 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. 80 COSTO ECONÓMICO DE LA POLÍTICA PENAL DE DROGAS Costos macroproceso judicial: Consejo de la Judicatura, Defensoría Pública, Fiscalía General del Estado En este proceso intervienen tres actores principales: Consejo de la Judicatura: responsable de administración, vigilancia y disciplina de la Función Judicial, mediante la definición y ejecución de las políticas para el mejoramiento y modernización del sistema judicial para garantizar el acceso a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de derechos(Consejo de la Judicatura, s/f). Defensoría Pública: responsable de defender gratuitamente a las personas en condición económica, social y cultural de vulnerabilidad o en estado de indefensión, garantizando su acceso a la justicia, a un juicio justo y el respeto a los derechos humanos. Fiscalía General del Estado: responsable de dirigir la investigación preprocesal y procesal penal, ejerciendo la acción pública con sujeción al debido proceso y el respeto a los Derechos Humanos, brindando servicios de calidad y calidez en todo el territorio nacional (Fiscalía General del Estado, s/f). Para el análisis de costos se determinaron los presupuestos devengados de cada institución. Con la información levantada, se establece una proporción destinada a cubrir las actividades relacionadas con drogas dentro de las competencias establecidas para cada una de las entidades analizadas. Debido a la falta de información en este macroproceso, resulta complejo determinar con exactitud los costos asociados; se estima que puede existir una diferencia significativa superior a los costos determinados. En 2015, el Consejo Nacional de la Judicatura tramitó 683 982 causas por delitos y contravenciones tipificadas en la normativa existente(Consejo de la Judicatura, 2015). De las cuales se procesaron 4 343 por delitos de drogas, lo que significa el 0,63% frente al total de las 81 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS causas. Además, esta institución para diciembre de 2015 contaba con un presupuesto vigente de USD 523 036 578,45 de los cuales se devengaron USD 514 136 299,48(Consejo de la Judicatura, 2015); este presupuesto corresponde a gasto corriente e inversiones. Con esta información y distribuyendo los costos del año 2015 a las actividades para proporcionar los servicios relacionados con la atención de causas por drogas, se estima que se utilizaron USD 3 264 550,75, lo que representa un costo unitario por persona de USD 751,68. Tabla N. o 28 Presupuesto Consejo Nacional de la Judicatura 2015 Fuentes de financiamiento Codificado Devengado Recursos fiscales Asistencia técnica y donaciones Anticipos de ejercicios anteriores Total 497 030 509,54 166 571,11 25 839 497,80 523 036 578,45 492 465 179,06 81 590,40 21 589 530,02 514 136 299,48 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. Con respecto a la Defensoría Pública, se establece que para 2015 se procesaron 256 864 patrocinios legales en todas las materias(Defensoría Pública, 2015b). 82 COSTO ECONÓMICO DE LA POLÍTICA PENAL DE DROGAS Tabla N. o 29 Patrocinios por materias de Defensoría Pública 2015 Materia Número Porcentaje Penal Familia Otras materias Laboral Violencia contra la mujer y la familia Defensa de víctimas Favorabilidad 102 485 78 548 27 129 23 138 21 336 3 716 512 39,90% 30,58% 10,56% 9,01% 8,31% 1,45% 0,20% Total 256 864 100,00% Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. Considerando lo relacionado con la materia penal, se establece que 11,56% de los 102 485 patrocinios realizados en esta materia, es decir, 11 844, fueron por delitos que tenían que ver con drogas(Defensoría Pública, 2015a). 83 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Tabla N. o 30 Patrocinios en materia penal por tipo de delito y género, año 2015 Tipo Tipo de delito Género Total Distribución Femenino Masculino Penal Delitos contra la propiedad Contravenciones de tránsito Delitos de drogas Violencia intrafamiliar Contravenciones de policía Accidentes de tránsito Otros Total general 2 030 1 239 1 762 603 1 412 386 4 129 11 561 21 590 11 266 10 082 8 185 7 187 5 788 26 826 90 924 23 620 12 505 11 844 8 788 8 599 6 174 30 955 102 485 23,05% 12,20% 11,56% 8,57% 8,39% 6,02% 30,20% 100,00% Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. Los 11 844 patrocinios en materia penal por delitos de drogas representan un 4,61% frente al total de patrocinios por todas las materias. Además, a diciembre de 2015 la Defensoría Pública contaba con un presupuesto asignado de USD 36 319 342,00; un codificado de USD 38 745 458,89 y un devengado de USD 38 318 926,43. Con esta información y distribuyendo los costos de 2015 a las actividades para proporcionar los servicios relacionados con la atención de delitos por drogas, se estima que se utilizaron USD 1 766 885,84 en la Defensoría Pública, lo que representa un costo unitario por persona de USD 508,54. 84 COSTO ECONÓMICO DE LA POLÍTICA PENAL DE DROGAS Con respecto al análisis de los costos de la Fiscalía General del Estado(FGE), no existe información detallada que permita conocer los indicadores de distribución de costos como en los casos anteriores. Por esta razón, se estimó, partiendo del precepto de que todo caso penal necesita la presencia de la FGE y utilizando la distribución de esfuerzo de la Defensoría Pública establecida en“Patrocinios en materia penal por tipo de delito en el año 2015” donde se determina que el 11,56% corresponde a delitos por drogas, y además para 2015 la FGE contaba con un presupuesto asignado de USD 141 117 661,00, un codificado de USD 153 250 588,66 y un devengado de USD 148 594 309,60(Ministerio de Finanzas, 2015). Con esta información y distribuyendo los costos del año 2015 a las actividades para proporcionar los servicios relacionados con la investigación preprocesal y procesal penal de delitos por drogas, se estima que se utilizaron USD 17 172 766,77 que representa un costo unitario por persona de USD 3 954,13. Como resultado del análisis de costo en el macroproceso judicial se establece que por procesar a 4 343 personas en el sistema judicial en el año 2015 se utilizaron USD 5 214,35 por persona. Este rubro corresponde a actividades de: administración de la función judicial a través del Consejo de la Judicatura(CNJ), la defensa gratuita a las personas en condición económica, social y cultural de vulnerabilidad o en estado de indefensión dirigida por la Defensoría Pública (DP) y la investigación preprocesal y procesal penal, ejerciendo la acción pública por parte de la Fiscalía General del Estado(FGE). 85 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Gráfico N. o 27 Costos unitarios-macroproceso judicial año 2015 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. Gráfico N. o 28 Costos unitarios-macroproceso judicial año 2015 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. 86 COSTO ECONÓMICO DE LA POLÍTICA PENAL DE DROGAS Como se muestra en el Gráfico N.° 28, el 76% del costo total se encuentra en la FGE seguido del 14% en el Consejo de la Judicatura y el 10% en la Defensoría Pública. Con esta información, se puede determinar que el Estado utilizó USD 22 645 924,82 para procesar a 4 343 personas por delitos de drogas. Para determinar los costos de productividad e improductividad, se debe analizar cuántas fueron declaradas inocentes y culpables de las 4 343 personas que iniciaron un proceso judicial por delitos relacionados con drogas. Para este fin, en un muestreo superior al 80%, se contrastó la información entregada por la Defensoría Pública y el sistema informático de la función judicial con la finalidad de establecer una estimación del número de personas con sentencia condenatoria u absolutoria, así como las condenas por escala/droga. Tabla N. o 31 Personas que inician procesos por delitos de drogas Sustancia Inician Culpables INOCENTES Sin sentencia proceso Marihuana Clorhidrato de cocaína o pasta base Heroína Politenencia Estupefacientes 864,00 1 946,00 508,00 995,00 30,00 540,00 1 344,00 337,00 721,00 283,00 461,00 131,00 207,00 41,00 141,00 40,00 67,00 30,00 Total personas 4 343,00 2 942,00 1 082,00 319,00 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. 87 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Como se puede observar en la Tabla N.° 31, de las 4 343 personas que iniciaron un proceso judicial por delitos de drogas, 2 942 fueron declaras culpables, 1 082 inocentes y 319 no tienen sentencia hasta el momento del análisis o no existe información en el sistema de la función judicial. Esto representa el 68%, 25% y 7% respectivamente: Gráfico N. o 29 Personas que inician un proceso por delito de drogas Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. De las 10 364 personas detenidas por delitos de drogas en 2015, 4 343 iniciaron un proceso judicial por producción o tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización. De ellas, 2 942 fueron declarados culpables y 1 082 inocentes. Partiendo de este análisis se determina que existe un costo de improductividad en el macroproceso judicial de USD 5 641 927,39 en 2015. 88 COSTO ECONÓMICO DE LA POLÍTICA PENAL DE DROGAS Gráfico N. o 30 Tipo de costos-macroproceso judicial año 2015 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. Gráfico N. o 31 Tipo de costos-macroproceso judicial año 2015 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. 89 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Del análisis realizado se pudo determinar el número de personas procesadas por delito de drogas y su costo unitario. Con esta información se establece una aproximación de cuánto le cuesta a Ecuador el macroproceso judicial por los artículos del Código Integral Penal en delitos relacionados a drogas. Tabla N. o 32 Costos por procesamiento de personas por delitos de drogas 2015 COIP Personas Distribución Costo Artículo 219: producción de sustancias catalogadas Artículo 220: tráfico de sustancias catalogadas Artículo 221: organización o financiamiento Artículo 222: siembra o cultivo de plantas Artículo 223: suministro de sustancias sin consentimiento Sin especificar artículos Total 15 4 285 0 5 8 30 4 343 0,3% 98,7% 0,0% 0,1% 0,2% 0,7% 100,0% 78 215,26 22 343 492,49 26 071,75 41 714,81 156 430,52 22 645 924,82 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. Costos macroproceso de privación de la libertad: Centros de Privación de la Libertad La última etapa en el modelo de costos establecido estipula que se debe determinar el costo de mantener una persona privada de la libertad. Para este indicador se analizó la información presentada por el Ministerio de Justicia a la Asamblea Nacional en el último trimestre de 2015 90 COSTO ECONÓMICO DE LA POLÍTICA PENAL DE DROGAS en el marco de la evaluación del Código Integral Penal. En esta presentación se informó sobre el costo diario de mantener una persona privada de libertad en 2015: USD 14,54. El cálculo se lo realizó de la siguiente manera: promedio de gasto corriente e inversión desde el año 2011 hasta 2014, y el cálculo de costo unitario establecido por el número de personas privadas de libertad en este periodo. Establecido el distribuidor de costos, más el análisis por muestreo de las 2 942 personas declaradas culpables en 2015, se puede determinar cuánto le costó al Estado el mantenimiento de estas personas privadas de la libertad por delitos de drogas. En el mencionado muestreo se levantó la información de cuántos días de la sentencia condenatoria fueron cumplidos en 2015. En la Tabla N.° 33 se recogen los distribuidores de gasto principales en el macroproceso de privación de la libertad. Tabla N. o 33 Indicadores macroproceso privación de la libertad por delitos relacionados con drogas 2015 Costo diario persona privada de la libertad en un Censo de Privación de la Libertad Personas declaradas culpables 2015 Días de la sentencia condenatoria cumplidos en el año 2015 Promedio de días de sentencia condenatoria cumplidos en el año 2015 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. 14,54 2 942 213 241 72,48 USD-Días Personas Días Días 91 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Con esta información, se determina que en 2015 el Estado gastó 3 100 524 para mantener a las personas privadas de la libertad por delitos relacionados con las drogas. Cabe indicar que dentro de este análisis se excluye a las personas que fueron declaradas culpables en años anteriores y se encuentran cumpliendo una condena en 2015. Costos relacionados con la aplicación de la ley por delitos relacionados con drogas Basados en el modelo de costos establecidos en los puntos anteriores y del análisis de los macroprocesos de interdicción, judicial y de privación de la libertad, se determinó que en 2015 el Estado gastó USD 184 millones en la aplicación de la ley por delitos relacionados con drogas. Gráfico N. o 32 Análisis de costos relacionados con la aplicación de la ley por delitos relacionados con drogas, año 2015 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. 92 COSTO ECONÓMICO DE LA POLÍTICA PENAL DE DROGAS Tabla N. o 34 Análisis de costos relacionados con la aplicación de la ley por delitos relacionados con drogas, año 2015 Rubro-Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total Número de personas detenidas Número de personas que inician proceso judicial Número de personas declaradas culpables Costos de interdicción(USD) Costos de proceso judicial(USD) Costos de privación de libertad(USD) 699 806 50 73 35 37 10 877 157,87 20 522 865,20 260 717,53 380 647,60 36 886 38 994 794 300 181 11 652 139,86 1 564 305,19 190 753 758 138 80 13 031 160,24 719 580,39 84 311 845 51 40 11 778 416,36 265 931,88 42 155 727 322 221 11 674 359,59 1 679 020,91 232 908 800 447 314 11 943 987,07 2 330 814,74 330 919 767 895 433 573 293 389 13 689 640,51 11 382 208,33 2 257 813,83 2 987 822,92 308 788 409 961 1 063 638 466 11 682 647,75 3 326 755,71 491 110 1 026 1 184 10 364 641 677 4 343 423 463 2 942 11 163 886,27 18 579 103,42 157 977 572,45 3 342 398,76 3 530 115,38 22 645 924,82 445 793 487 948 3 100 524,14 Censos totales 11 174 761,31 20 942 506,47 13 407 197,90 13 835 051,27 12 086 503,56 13 586 288,67 14 605 721,10 16 256 242,09 14 779 991,78 15 500 512,99 14 952 077,58 22 597 166,69 183 724 021,42 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. A nivel general, en 2015 se utilizaron USD 183 724 021,42 para la aplicación de la ley por delitos relacionados con drogas, de los cuales los costos de improductividad en el macroproceso de interdicción fueron USD 91 789 211,09 y los costos de improductividad en macroproceso judicial de USD 5 641 927,39 lo que resulta en un total de costo de improductividad de USD 97 431 138,48. 93 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Esto representa un 53,03% de improductividad en costos y el 71,61% de improductividad en personas dentro del sistema integral de aplicación de la ley por delitos relacionados con drogas. En otras palabras, en 2015, 7 de cada 10 personas que fueron aprehendidas no debieron ser detenidas por delitos relacionados con drogas, generando un 53,03% de desperdicio de recursos económicos. Como muestra el análisis, el Gráfico N.° 32 y la Tabla N.° 34, a partir del mes de septiembre –inicio de la segunda reforma– se incrementan todos los indicadores planteados: costos totales, personas detenidas, personas que inician un proceso y personas declaradas culpables; lo que podría generar un incremento en los costos constitucionales definidos como“la afectación de valores y derechos de una sociedad que resultan de cambios en la normativa para –implementar mejor la prohibición– y que ocasiona también un desdibujamiento de las distinciones previamente nítidas de las funciones que cumplen las agencias del gobierno”(Csete, 2014: 76).  Costos en la aplicación de la ley por delitos relacionados con marihuana Basados en el modelo de costos establecido y consolidándolos del análisis de los macroprocesos de interdicción judicial y de privación de la libertad, se determinó que en 2015 el Estado gastó USD 38 millones en la aplicación de la ley por delitos relacionados con drogas solo por marihuana, lo que representa el 20,42% con respeto a los costos totales. Cabe indicar que para el análisis se consideró solo a las personas detenidas, procesadas y sentenciadas con una sola sustancia –marihuana. 94 COSTO ECONÓMICO DE LA POLÍTICA PENAL DE DROGAS Gráfico N. o 33 Análisis de costos relacionados con la aplicación de la ley por delitos relacionados con drogas(marihuana), año 2015 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. 95 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Tabla N. o 35 Análisis de costos relacionados con la aplicación de la ley por delitos relacionados con drogas(marihuana), año 2015 Rubro-Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total Número de personas detenidas Número de personas que inician proceso judicial Número de personas declaradas culpables Costos unitarios de interdicción(USD) Costos de interdicciónl(USD) Costos de proceso judicial(USD) 174 11 7 15 561,03 2 707 618,70 57 357,86 146 11 6 25 462,61 3 717 541,34 57 357,86 169 58 32 14 675,24 2 480 115,41 302 42,34 161 40 21 17 191,50 2 767 832,19 208 574,03 190 4 3 13 938,95 2 648 401,31 20 857,40 145 53 35 16 058,27 2 328 448,61 276 360,58 154 80 61 14 929,98 2 299 217,51 417 148,05 128 180 80 107 51 64 17 848,29 12 717,55 2 284 581,47 2 289 159,22 417 148,05 557 935,52 235 147 92 10 990,20 2 582 711,40 766 509,54 235 122 69 10 880,98 2 557 030,48 636 150,78 241 2 158 151 864 99 540 15 691,81 15 242,92 3 781 726,29 32 444 383,92 787 366,95 4 505 198,95 Censos de privación de Libertad(USD) 7 377,18 6 323,30 33 724,26 22 131,55 3 161,65 36 885,91 64 286,87 53 748,04 67 448,52 96 957,25 72 717,94 104 334,43 569 096,88 Cotos totales 2 772 353,73 3 781 222,50 2 816 272,01 2 998 537,76 2 672 420,36 2 641 695,11 2 780 652,43 2 755 477,56 2 914 543,25 3 446 178,19 3 265 899,19 4 673 427,66 37 518 679,76 Fuente: Cubo de información Parametría. Elaboración: Parametría consultores. 96 COSTO ECONÓMICO DE LA POLÍTICA PENAL DE DROGAS A nivel general, en 2015 se utilizaron USD 37 518 679,76 para la aplicación de la ley por delitos relacionados con marihuana, de los cuales los costos de improductividad en el macroproceso de interdicción fueron USD 22 497 299,17 y los costos de improductividad en el macroproceso judicial de USD 1 689 449,61 lo que resulta en un total de costo de improductividad de USD 24 186 748,78. Esto representa un 64,47% de improductividad en costos y el 74,98% de improductividad en personas dentro del sistema integral de aplicación de la ley por delitos relacionados con drogas (marihuana). En 2015, 7 de cada 10 personas que fueron aprehendidas no debieron serlo por delitos relacionados con drogas(marihuana) generando un 64,47% de desperdicio de recursos económicos. 97 CONCLUSIONES Bien vale comenzar diciendo que el estudio no llega a afirmaciones concluyentes. Los apar tados referidos al costo social –primero y segundo– constituyen un primer acercamiento al fenómeno socioeconómico de las drogas a partir de las personas detenidas y las variaciones entre la primera y segunda reforma. Respecto al apartado de costo económico –tercero–, hay que precisar que la mayoría de datos obtenidos son estimaciones dado que no se puede acceder a la información global y detallada de los sistemas de la Policía Nacional, Consejo de la Judicatura y Ministerio de Justicia. Dicho esto, hay que resaltar tres tipos de hallazgos: 1) referidos a los cambios suscitados a raíz de la implementación de la segunda reforma; 2) relacionados al perfil de las personas detenidas y; 3) vinculados al incremento del costo económico en materia de drogas. 99 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Cambios suscitados a raíz de la implementación de la segunda reforma La segunda reforma generó un incremento del 60% de personas detenidas por delitos relacionados con drogas.Así, mientras, de enero a junio de 2015 hubo 4 629 personas detenidas por tenencia o posesión de alguna sustancia sujeta a fiscalización, de enero a junio de 2016 fue de 7 413 personas. Es decir, en el primer semestre de 2016 se detuvieron a 2 784 personas más respecto del primer semestre de 2015. Si bien los datos demuestran que la segunda reforma estimuló a que las agencias de seguridad pública detuvieran a un mayor número de personas, esto no garantizó que la dinámica del mercado ilícito se viera afectado; al contrario, parecería que lo estimuló ya que las prevalencias de año del consumo de drogas se incrementaron en 2016 con respecto a 2015 en estudiantes de 12 a 17 años. Comparando el número de detenciones entre el primer semestre de 2015 –que corresponde a la aplicación de la primera reforma– y el primer semestre de 2016 –que se corresponde a la aplicación de la segunda reforma– se obtiene por la escala los siguientes resultados: Las detenciones por mínima escala disminuyeron en un 46%, lo equivalente a 1 027 personas. Las detenciones por mediana escala incrementaron en un 139%, lo equivalente a 1 828 personas. Las detenciones por alta escala se incrementaron en un 480%, lo equivalente a 2 007 personas. Las detenciones por gran escala disminuyeron en un 4%, lo equivalente a 24 personas. 100 CONCLUSIONES Con estos datos se puede decir que el incremento de detenciones se concentra sobre todo en alta escala. Es decir que quienes antes eran ubicados en tráfico de mínima y mediana escala ahora forman parte de la alta escala. Las detenciones tanto en mínima escala como en gran escala disminuyeron. Adicionalmente, se comprueba que la segunda reforma transforma al consumidor en microtraficante de alta y mediana escala, así: bajo el supuesto de aplicar los rangos de la primera reforma a las personas detenidas en el primer semestre de 2016, se obtiene que las detenciones por mínima, mediana y alta escala se habrían incrementado en un 110%, 14% y 41%, respectivamente, existiendo 3 485 personas que pudieron ser detenidas por mínima escala y sin prisión preventiva, mismas que fueron detenidas por mediana y alta escala con penas de 3 a 5 años y de 5 a 7 años, respectivamente. Según la sustancia, se evidencia un incremento significativo en el primer semestre de 2016 frente al primer semestre de 2015, a excepción de clorhidrato de cocaína donde disminuye el número de detenidos. Las detenciones por marihuana se incrementaron en un 52%, equivalente a 888 personas. Las detenciones por tenencia y posesión de heroína“h” se incrementaron en un 60%, equivalente a 469 personas. Las detenciones por pasta base se incrementaron en un 85%, equivalente a 1 544 personas. Las detenciones por clorhidrato de cocaína disminuyeron en un 36%, equivalente a 117 personas. Esto refleja un mayor número de personas detenidas por pasta base de cocaína, seguido de la heroína“h” y finalmente marihuana. 101 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Perfil de las personas detenidas La caracterización de las personas detenidas deja ver que hay una incidencia muy fuerte en hombres jóvenes de entre 19 y 22 años. Los hombres son detenidos 4,8 veces más que las mujeres. La sustancia por la que existen mayores detenciones es pasta base de cocaína, seguido de marihuana, heroína y clorhidrato de cocaína. Existe una correlación negativa entre la edad de las personas detenidas y las detenciones por marihuana y heroína o“h”; es decir, a mayor edad, existen menos personas detenidas por marihuana y heroína o“h”; por el contrario, existe una correlación positiva entre la edad de las personas detenidas y las detenciones por pasta base de cocaína y clorhidrato de cocaína: a mayor edad, existen más personas detenidas por pasta base de cocaína y clorhidrato de cocaína. Guayas, Pichincha y Manabí son las tres principales provincias donde se detienen a más personas por marihuana, pasta base de cocaína y clorhidrato de cocaína; mientras que por heroína o“h” el mayor número de detenciones se presenta en Guayas, Manabí y Santa Elena. Las provincias donde existió un mayor índice de personas detenidas por cada 100 000 habitantes por marihuana fueron Carchi, Galápagos, e Imbabura; por heroína fueron Guayas, Santa Elena y Manabí; por pasta base de cocaína fueron Galápagos, Santo Domingo de los Tsáchilas, Napo y Guayas; y por clorhidrato de cocaína fueron Galápagos, Carchi y Guayas; o sea, provincias fronterizas. 102 CONCLUSIONES Incremento del costo económico en materia de drogas En 2015, Ecuador gastó USD 183 724 021 para la aplicación de la ley por delitos relacionados con drogas distribuidos por macroprocesos: Interdicción: USD 157 millones en el proceso de detención de personas relacionadas con delitos de drogas en 2015(Policía Nacional). Judicial: USD 22,6 millones para procesar a 4 343 personas por delitos de drogas. El 76% del costo total se encuentra en la FGE seguido del 14% en el Consejo de la Judicatura y el 10% en la Defensoría Pública. Privación de libertad: USD 3,1 millones para mantener a las personas privadas de la libertad por delitos relacionados con las drogas. En 2015 se utilizó un total de USD 183,7 millones para la aplicación de la ley por delitos relacionados con drogas, de los cuales los costos de improductividad fueron de USD 97,4 millones pues, de las 10 364 personas detenidas por delitos de drogas en 2015, 4 343 iniciaron un proceso judicial por producción o tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, pero de ellos 2 942 fueron declarados culpables y 1 082 inocentes. Así, es de intuir que con la segunda reforma se incrementan todos los indicadores planteados: costos totales, personas detenidas, personas que inician un proceso y personas declaradas culpables. 103 RECOMENDACIONES El objetivo a largo plazo de la presente investigación es contribuir al debate y a la construcción de propuestas de política pública para entender y asumir el desafío que significa el fenómeno socioeconómico de las drogas. Dado que este no es un fenómeno circunscrito a las fronteras nacionales, bien requiere de miradas y respuestas internacionales. Una de ellas es el fortalecimiento de redes de investigación en las que se pueda articular un trabajo con países que han tenido mayor incidencia y más tiempo de abordaje al fenómeno. Adicionalmente, se busca proveer de información que guíe al diseño y ejecución de políticas públicas. En este contexto, nos permitimos recomendar que la investigación se amplíe para todo el año 2015 y 2016, y comparar con el primer semestre de 2017 bajo la estructura de la investigación presentada. 105 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Como se mencionó, estos datos permiten tener un primer escenario de la problemática de las drogas en función de las personas detenidas en primera instancia por la policía; sin embargo, es importante que los resultados sean comparados con otras variables sociales como de vivienda, educación, adolescentes embarazadas, ocupación, nivel socioeconómico y así determinar el costo de detener a una persona en estado de indefensión por drogas. Además, es indispensable diseñar herramientas técnicas para monitorear la política pública de drogas a nivel nacional, local y por cada una de las sustancias; para ello hemos realizado una propuesta de 10 indicadores(ver Anexo 2). 1. Ratio de detenciones policiales por tenencia o posesión de alguna sustancia catalogada sujeta a fiscalización 2. Incidencia de detenciones policiales por tenencia o posesión de alguna sustancia catalogada sujeta a fiscalización 3. Incidencia de detenciones policiales por tenencia o posesión de cannabis 4. Incidencia de detenciones provisionales por tenencia o posesión de heroína“h” 5. Incidencia de detenciones policiales por tenencia o posesión de pasta base de cocaína 6. Incidencia de detenciones policiales por tenencia o posesión de clorhidrato de cocaína 7. Porcentaje de personas detenidas según número de sustancias 8. Porcentaje de personas detenidas con una sustancia(cannabis, heroína, pasta base y clorhidrato de cocaína) 9. Porcentaje de detenciones policiales en personas reincidentes 10. Porcentaje de personas detenidas con procesos judicial por el artículo 220 del COIP 106 BIBLIOGRAFÍA Andino, Mauro(2015).“La Asamblea dispuso reformar el COIP y endurecer las sanciones por microtráfico”.(R. Huancavilca, Entrevistador) Campero, J. C.;Vargas, R. y Eduardo Vergara(2013).“De la represión a la regulación: Una propuesta latinoamericana para la reforma de las políticas de drogas”. En http://library.fes.de/pdf-files/bueros/la-seguridad/10033.pdf Coletta,Youngers; Nischa Pieris(2016). Mujeres políticas de drogas y encarcelamiento. Una guía para la reforma de políticas en América Latina y el Caribe. WOLA. Disponible en https://www.oas.org/es/cim/docs/WomenDrugsIncarceration-ES.pdf Collins, John(2014).“La Economía de una Nueva Estrategia Global”. En Collins, J. et al. Acabando con la Guerra contra las Drogas. Londres: London School of Economics(LSE). Consejo de la Judicatura(s/f).“Misión, visión y valores institucionales del Consejo de la Judicatura”. En http://www. funcionjudicial.gob.ec/www/LOTAIP/napo/METAS%20NAPO.pdf Consejo de la Judicatura(2015).“Rendición de cuentas 2015”. Csete, Joanne.(2014).“Costos y beneficios de los servicios de salud relacionados a las drogas,”. En Collins, J. et al. Acabando con la Guerra contra las Drogas. Londres: London School of Economics(LSE). Defensoría Pública(2015a).“Boletín estadístico anual”. Defensoría Pública(2015b).“Rendición de cuentas 2015”. Drucker, Ernest(2014).“Encarcelamiento Masivo como Dilema de las Políticas Globales: Poniendo Límite al Desastre y Evaluando Alternativas”. En Collins, J. et al. Acabando con la Guerra contra las Drogas. Londres: London School of Economics (LSE). Fiscalía General del Estado(s/f).“¿Quiénes somos?”. En http://www.fiscalia.gob.ec/index.php/quienes-somos/mision-yvision Grupo de Expertos de LSE en Economía de las Políticas sobre Drogas(2013).“Acabando con la guerra contra las drogas”. En http://www.senado.gob.mx/marihuana/Documentos/08_informacion/LSE-IDEAS-Drugs-Report-Spanish.pdf International Drug Policy Consortium, I.(2016a).“Justicia Penal”. En http://idpc.net/es/incidencia-politica/justicia-penal International Drug Policy Consortium, I.(2016b).“Tendencias Globales sobre prisiones 2016”. En http://idpc.net/es/ publications/2016/07/tendencias-globales-sobre-prisiones-2016 107 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Kuhn, Cynthia; Scott Swartzwelder y Wilson Wilkie(2011). Colocados: lo que hay que saber sobre las drogas mas usadas, desde el alcohol hasta el éxtasis. Debate: España. Loor Solorzano, Ricardo(2013).“Tabla de cantidades máximas admisibles de posesión o tenencia de sustancias estupefacientes y psicotrópicas para uso o consumo personal”. En http://ricardoloorsolorzano.blogspot.com/ search?q=pasta+base Ministerio de Finanzas(2015).“Presupuesto general del Estado consolidado por entidad gastos”. En http://www.finanzas. gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2014/12/13B.CN_Por-EntidadGastos.pdf Morin, E.(2012).“Home”. En http://ricardoloorsolorzano.blogspot.com Ortiz, Jimmy(2015). 7 síntomas de la dependencia a la droga“h” en los adolescentes. Instituto de Neurociencias: Guayaquil. En https://www.institutoneurociencias.med.ec/guia-salud-mental/item/15005-sintomas-dependencia-droga-hheroina-cocaina Paladines, Jorge(2016).“En busca de la prevención perdida: reforma y contrareforma de la política de drogas en Ecuador”. FES-ILDIS: Ecuador. Paladines, Jorge(2015).“Nuevas penas para delitos de drogas en Ecuador: duros contra los débiles y débiles contra los duros”. En https://www.tni.org/es/art%C3%ADculo/nuevas-penas-para-delitos-de-drogas-en-ecuador-duros-contra-losdebiles-y-debiles-contra Pazmiño,Ernesto(2014).“Ecuador da un giro humano a la política criminal contra las drogas”.En http://www.defensayjusticia. gob.ec/dyj/?p=974 Policía Nacional(2015).“Remuneraciones unificadas”. En http://www.policiaecuador.gob.ec/transparencia/ Tenorio, Rodrigo(2015). Ecuador y la marihuana. El Conejo: Quito Taylor, Dave Bewley;Tom Blickman y Martin Jelsma(2014). Auge y caída de la prohibición del cannabis. Jubels. Amsterdam. Vance, Karina(29 de mayo de 2013).“Karina Vance: Las drogas no se tratan en los centros carcelarios. Entrevista hecha por la Defensoría Pública”. En http://www.defensayjusticia.gob.ec/dyj/?p=511 Fuentes hemerográficas Andes(2013a).“Ecuador renuncia unilateralmente a ATPDEA”. En www.andes.info.ec/es/renuncia-atpda/ecuador-renunciaunilateralmente-atpdea-declaracion-completa.html 108 Andes(26 de junio de 2013b).“El Consep explicó las razones de emitir una tabla para el consumo de estupefacientes en Ecuador”. En http://www.andes.info.ec/es/politica/consep-explico-razones-emitir-tabla-consumo-estupefacientes-ecuador. html Consep(2013).“Tabla de cantidades máximas admisibles de tenencia. Boletín Informativo Observando, Año Nº 2 Edición N.º 7 Julio 2013”. En http://www.prevenciondrogas.gob.ec/descargas/publicaciones_ond/boletines-observando/08_ consep-boletin-julio-2013.pdf Defensoría Pública(27 de diciembre de 2014).“Quiero que entiendan que conmigo hicieron una terrible injusticia”. En http://www.defensayjusticia.gob.ec/dyj/?p=984 Ecuadorinmediato(26 de septiembre de 2015).“Reformas al COIP no incluyen cambios respecto al consumo de drogas sino al tráfico de las mismas”. En http://www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_ view&id=2818788939 Ecuadorinmediato(13 de febrero de 2008).“Amnistías e indultos: Fiscal Pesántez entrega información a mesa de legislación”. En http://www.ecuadorinmediato.com/Noticias/news_user_view/amnistias_e_indultos_fiscal_pesantez_ entrega_informacion_a_mesa_de_legislacion--71185 El Comercio(6 de agosto de 2014). Con el Código saldrán libres las mulas del narcotráfico: Ernesto Pazmiño. Disponible en http://www.elcomercio.com/actualidad/codigo-saldran-libres-mulas-narcotrafico-detenidos-coip.html El Comercio(23 de septiembre de 2015a).“Ernesto Pazmiño:‘Atacar la droga por el lado penal es ineficaz”. En http://www. elcomercio.com/actualidad/ernestopazmino-droga-coip-microtrafico.html El Comercio(09 de septiembre de 2015b).“La heroína deja fuertes secuelas en los jóvenes”. En http://www.elcomercio. com/actualidad/heroina-droga-secuelas-jovenes-ecuador.html El Comercio(4 de enero de 2016a).“Ecuador se incauta de 79,2 toneladas de drogas en 2015”. En http://www.elcomercio. com/actualidad/ecuador-incauta-droga-narcotrafico.html El Comercio(20 de mayo de 2016b).“Más personas detenidas en Quito por drogas en este año”. En http://www.elcomercio. com/actualidad/detenidos-quito-drogas-microtrafico.html El Comercio(23 de febrero de 2017).“La ciudad ya tiene un diagnóstico sobre resiliencia urbana”. El Mercurio(3 de noviembre de 2015).“Se incrementa en el Ecuador consumo de la“H”. En http://www.elmercurio.com. ec/501760-se-incrementa-en-el-ecuador-consumo-de-la-h/ El Telégrafo(14 de septiembre de 2015).“Quienes consumen la“h” terminan hasta con el 80% de discapacidad cerebral”. En http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/judicial/13/quienes-consumen-la-h-terminan-hasta-con-el-80-de-discapacidadcerebral 109 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS El Telégrafo(2 de julio de 2016a).“El consumo de la droga“h” debilita a más de 6 órganos”. En http://www.eltelegrafo.com. ec/noticias/sociedad/4/el-consumo-de-la-droga-h-debilita-a-mas-de-6-organos El Telégrafo(20 de septiembre de 2016b).“Más de 900 toneladas de cocaína se producen alrededor de Ecuador”. En http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/judicial/13/mas-de-900-toneladas-de-cocaina-se-producen-alrededor-de-ecuador El Universo(4 de abril de 2016a).“El 46% de jóvenes de Ecuador cree que droga circula en su plantel”. En http://www. eluniverso.com/noticias/2016/04/04/nota/5504028/46-jovenes-cree-que-droga-circula-su-plantel El Universo(14 de junio de 2016b).“Uso medicinal de cannabis en Ecuador se plantea en proyecto de ley”. En http://www. eluniverso.com/noticias/2016/06/14/nota/5635503/uso-medicinal-cannabis-se-plantea-proyecto-ley Expreso(09 de agosto de 2015).“El COIP, un año después de su vigencia. El Código Orgánico Integral Penal cumple su primer aniversario con elogios y críticas Expertos hacen un balance de su aplicación”. En http://expreso.ec: http://expreso. ec/historico/4-16879-0-575569-JOGR_8219388 La República(28 de febrero de 2017).“La Policía de Ecuador decomisa 428,1 kilos de clorhidrato de cocaína”. En http:// www.larepublica.ec/blog/sociedad/2016/08/05/la-policia-de-ecuador-decomisa-4281-kilos-de-clorhidrato-de-cocaina/ Fuentes normativas Código Orgánico Integral Penal(2014). Consep(2015). Resolución No. 001-CONSEP-CD-2015. Quito Consep(2014). Resolución No. 002 CONSEP-CD-2014. Quito Consep(2013). Resolución 001-CONSEP-CO-2013. Quito. Constitución de la República del Ecuador(2008). Inec(2010).“Proyecciones Poblacionales totales provinciales 2010- 2050 en base al Censo de población y Vivienda”. 110 ANEXOS Anexo 1 METODOLOGÍA La presente investigación divide al proceso de la política criminal de drogas en tres fases: 1.- Fase anterior: las dinámicas en las detenciones policiales; 2.- Fase del desarrollo: el funcionamiento del sistema de justicia; 3.- Fase posterior: impacto en las cárceles. Para alcanzar los objetivos planteados, en la primera fase se realiza un análisis descriptivocuantitativo del número de detenciones policiales en 2015 y el primer semestre de 2016, como resultado de la aplicación de las nuevas reformas a la política de drogas. El proceso metodológico inicia realizando un listado de instituciones que manejan información sobre drogas, entre las que destacan: el Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas(Consep), la Defensoría Pública; el Consejo de la Judicatura, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos(INEC), el Ministerio del Interior, y el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. 113 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS En cada una de las instituciones se investigaron los registros que llevan en función de la temática de drogas. Con la información disponible, se estructuraron dos bases de datos: de personas aprehendidas durante 2015 y 2016, y las características de personas aprehendidas durante 2015, que incluyen variables como: ciudad, provincia, mes, año, incidencia de la reformacontrarreforma, sustancia, escala, género, edad y estado civil. Para efectos de medir los resultados de la política de drogas a través de la modificación en los umbrales(tablas) y su impacto en las penas(artículo 220 del COIP), la investigación dividió la información disponible en dos periodos: la primera reforma, que va desde enero a agosto de 2015, periodo de la creación de los umbrales que distinguen las escalas de castigo mediante la Resolución CONSEP-CD-2014 de 09 de julio de 2014, publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial N.° 288 del 14 de julio de 2014; y, la segunda reforma, que va desde septiembre de 2015 hasta junio de 2016, periodo de creación de los nuevos umbrales con los mismos fines a través de la Resolución N.° 001-CONSEP-CD-2015, publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial N.° 586 del 14 de septiembre de 2015. Además, con el propósito de calcular la variación de las personas sometidas a detenciones policiales según la modificación en los umbrales y el aumento de las penas, se aplicó el siguiente procedimiento: 1. Asignación de escala de personas sometidas a detenciones policiales según los umbrales en la primera y segunda(gramos): 114 ANEXOS Sustancia Escala Mínima Cannabis Mediana Alta Gran Reforma Contrarreforma Do if(marihuana>0 and marihuana<=300). Do if(marihuana>300 and marihuana<=2 000). Do if(marihuana>2 000 and marihuana<=10 000). Do if(marihuana>10 000). Do if(marihuana>0 and marihuana<=20). Do if(marihuana>20 and marihuana<=300). Do if(marihuana> 300 and marihuana<=10 000). Do if(marihuana>10 000). Sustancia Escala Mínima Heroína“h” Mediana Alta Gran Reforma Contrarreforma Do if(heroína>0 and heroína<=1). Do if(heroína>1 and heroína<=5). Do if(heroína>5 and heroína<=20). (heroína>20). Do if(heroína>0 and heroína<=0.1). Do if(heroína>0.1 heroína<=0.2). Do if(heroína>0.2 and heroína<=20). Do if( heroína>20). Para el caso del clorhidrato de cocaína y la pasta base de cocaína, se encontró una disimilitud en la forma del registro mantenido en el Ministerio del Interior y el Consejo de la Judicatura. Así, por ejemplo, el Ministerio del Interior diferencia su información como cocaína local y como cocaína internacional, haciendo una diferencia en el destino de la comercialización y no en la cualidad de la sustancia(proceso de elaboración). Por ello, para efectos de la investigación se consideró a la cocaína local como pasta base y a la cocaína internacional como clorhidrato de cocaína, bajo el axioma de que esta última es la sustancia que se exporta y corresponde a una mayor calidad y precio. 115 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Sustancia Escala Mínima Pasta base de cocaína Mediana Alta Gran Reforma Contrarreforma Do if(cocainalocal>0 and cocainalocal<=50). Do if(cocainalocal>50 and cocainalocal<=500). Do if(cocainalocal>500 and cocainalocal<=2 000). do if(cocainalocal>2 000). Do if(cocainalocal>0 and cocainalocal<=2). Do if(cocaina local>2 and cocainalocal<=50). Do if(cocaina local>50 and cocainalocal<=2 000). Do if(cocaina local>2 000). Sustancia Escala Clorhidrato de cocaína Mínima Mediana Alta Gran Reforma Contrarreforma Do if(cocainainternac>0 and cocainainternac<=50). Do if(cocainainternac>50 and cocainainternac<=2 000). Do if(cocainainternac>2 000 and cocainainternac<=5 000). Do if(cocainainternac>5 000). Do if(cocainainternac>0 and cocainainternac<=1). Do if(cocainainternac>1 and cocainainternac<=50). Do if(cocainainternac>50 and cocainainternac<=5 000). Do if(cocainainternac>5 000). 2. Dependiendo del mes en que la persona fue aprehendida se la ubica en la escala antes calculada: Si la persona fue aprehendida entre enero y agosto de 2015, se asigna la escala correspondiente(mínima, mediana, alta o gran) y se crea una variable con el nombre “primera reforma”. 116 ANEXOS Si la persona fue aprehendida desde septiembre de 2015 hasta junio de 2016, se asigna la escala correspondiente(mínima, mediana, alta o gran) y se crea una variable con el nombre“segunda reforma”. 3. Para las personas que fueron aprehendidas con dos o más sustancias(74% con una sustancia, 24% con dos sustancias y un 2% con tres o más sustancias), y con la finalidad de ubicar a cada persona en un solo umbral, se aplicaron los criterios de mayor escala y de priorización de sustancia; es decir, de menor beneficio para las premisas de la presente investigación. Así por ejemplo: Ejemplo A: Una persona es aprehendida con 5 g de cannabis y 1 g de heroína durante el período de la segunda reforma. Esta persona podría estar sentenciada por mínima escala por cannabis y alta escala por heroína. Sin embargo, bajo el criterio de mayor escala, la persona fue ubicada en alta escala y por tenencia de heroína. Ejemplo B: Si la persona es aprehendida con dos o más sustancias y tiene igual escala; se asigna el criterio de prioridad, primero cannabis, segundo heroína, tercero pasta base y cuarto clorhidrato de cocaína. Para el cálculo del promedio mensual en los dos periodos(primera y segunda reforma) se aplicó la media geométrica. Se trata de una medida descriptiva de precisión que considera todos los valores de la distribución y es menos sensible que la media aritmética, cuya inferencia ubica los valores extremos y su resultado es menor o igual. Se la define como la raíz estimada del producto de los valores. Su fórmula es: 117 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Donde: MG = Media Geométrica n = raíz según número de datos Xn = datos La construcción de los indicadores se basa en el paradigma neopositivista del conocimiento que establece que las características sociales siempre pueden medirse. Establece el siguiente modelo: El concepto inicial es“droga” mediante su dimensión“seguridad”(política criminal), determinada a través de tres variables: las detenciones policiales, los procesados en el sistema de justicia y las personas privadas de libertad en la fase de condena o cumplimiento de sentencias. En ello, hemos planteado como indicadores de resultado la variable “detenciones policiales”. 118 ANEXOS La información entregada y analizada es de carácter numérico e integrada, sin presentar información confidencial e individual de ninguna especie, protegiendo así la identidad de las personas para evitar cualquier discriminación por su pasado judicial. Esta información se utiliza con fines estadísticos, y se presenta de acuerdo a los siguientes resultados: Las detenciones policiales durante 2015 y el primer semestre de 2016 Las detenciones policiales por aplicación de las escalas del COIP Distribución de personas sometidas a detención policial por sustancias Información criminógena sobre cannabis, heroína“h”, pasta base de cocaína y clorhidrato de cocaína. Fuentes: La principal fuente de información es el“Cubo de información de Parametría” que es el resultado de la integración de información generada por Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia, Consejo de la Judicatura, Defensoría Pública, ex-Consep y datos de prensa. 119 Anexo 2 PROPUESTA DE INDICADORES DE“EFECTIVIDAD” DE LA POLÍTICA PENAL DE DROGAS Un desafío importante para la evaluación o impacto de las políticas públicas de drogas en el país es la implementación de un sistema de Seguimiento y Evaluación(S&E) que permita producir información para retroalimentar el ciclo de las políticas. La información debería ser cualitativa y cuantitativa. Desde el punto de vista cualitativo, se tratará de explicar el sentido y significado de la acción social; y, desde el cuantitativo se buscará realizar una medición social. El presente capítulo propone diez indicadores cuantitativos intermedios de productos que corresponden al paradigma neopositivista del conocimiento –que establece que las características sociales siempre pueden medirse–. Existen muchas definiciones de“indicador”; sin embargo, para efectos de la presente investigación, un indicador será una relación numérica que se establece entre dos o más datos significativos y que proporciona información para la toma de decisiones. 120 ANEXOS Como características esenciales, los indicadores deben ser medibles y observables, y para lograrlo es necesario operacionalizar esos conceptos en dimensiones; además, esas dimensiones se convierten en variables, las cuales en su momento serán medidas con indicadores(Canudas, 2012). Las drogas involucran varias dimensiones: salud, sociedad, económica, educación, cultura, política y seguridad. En esta investigación, por sus características, nos enfocaremos en la dimensión “seguridad” con la variable“detenciones policiales”, que será medida a través de una propuesta de 10 indicadores intermedios de resultados: 11. Ratio de detenciones policiales por tenencia o posesión de alguna sustancia catalogada sujeta a fiscalización 12. Incidencia de detenciones policiales por tenencia o posesión de alguna sustancia catalogada sujeta a fiscalización 121 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS 13. Incidencia de detenciones policiales por tenencia o posesión de cannabis 14. Incidencia de detenciones provisionales por tenencia o posesión de heroína“h” 15. Incidencia de detenciones policiales por tenencia o posesión de pasta base de cocaína 16. Incidencia de detenciones policiales por tenencia o posesión de clorhidrato de cocaína 17. Porcentaje de personas detenidas según número de sustancias 18. Porcentaje de personas detenidas con una sustancia(cannabis, heroína, pasta base y clorhidrato de cocaína) 19. Porcentaje de detenciones policiales en personas reincidentes 20. Porcentaje de personas detenidas con proceso judicial por el artículo 220 del COIP NOMBRE DEL INDICADOR CÓDIGO DEL INDICADOR DEFINICIÓN DEL INDICADOR FICHA METODOLÓGICA Ratio de detenciones policiales por tenencia o posesión de alguna sustancia catalogada sujeta a fiscalización. 001 Es la población detenida por la Policía Nacional con alguna sustancia catalogada sujeta a fiscalización, respecto al total de detenciones realizada por la Policía en un periodo de tiempo. 122 ANEXOS FORMA DE CÁLCULO Donde: RDPS= NPDS * 100 NTDP RDPS = Ratio de detenciones policiales por tenencia o posesión de alguna sustancia catalogada sujeta a fiscalización NPDS = Número de personas detenidas con alguna sustancia catalogada sujeta a fiscalización NTDP = Número total de detenciones policiales UNIDAD DE MEDIDA Personas detenidas EXPRESIÓN Porcentaje DERIVACIÓN DEL INDICADOR VARIABLE: Sexo VARIABLE: Grupos de edad FUENTE DE DATOS Sistema de Información Rendición de Cuentas del Ministerio del Interior; Consep-Seted PERIODICIDAD Anual Semestral Trimestral Bimensual Mensual Quincenal Semanal Diario Otro. Especificar:____________________________________________________ NIVEL DE DESAGREGACIÓN GEOGRÁFICA Internacional Nacional Provincial Cantonal Parroquial Otro. Especificar:_____________________________________________________________________________ 123 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Nota técnica El indicador puede ser calculado según sexo y por grupos de edad. El periodo de referencia es de enero a diciembre 2015. ELABORADO POR Parametría consultores RESULTADO ENERO–DICIEMBRE 2015 RDPS= NPDS * 100 NTDP RDPS= 10 364 * 100 80 877 RDPS= 12,8% 124 ANEXOS NOMBRE DEL INDICADOR CÓDIGO DEL INDICADOR DEFINICIÓN DEL INDICADOR FICHA METODOLÓGICA Incidencia de detenciones policiales por tenencia o posesión de alguna sustancia catalogada sujeta a fiscalización 002 Es la población detenida por la Policía Nacional con alguna sustancia catalogada sujeta a fiscalización, respecto al total de la población por 100 000 habitantes en un mismo periodo de tiempo. FORMA DE CÁLCULO Donde: IDPS= NPDS PT * 100 000 habitantes IDPS = Incidencia de detenciones policiales por tenencia o posesión de alguna sustancia catalogada sujeta a fiscalización. NPDS = Número de personas detenidas con alguna sustancia catalogada sujeta a fiscalización PT = Población total UNIDAD DE MEDIDA Personas detenidas EXPRESIÓN Tasa por cada 100 000 habitantes DERIVACIÓN DEL INDICADOR VARIABLE: Sexo VARIABLE: Grupos de edad FUENTE DE DATOS S istema de Información Rendición de Cuentas del Ministerio del Interior Consep-Seted Sistema Nacional de Información–Proyecciones de la población 125 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS PERIODICIDAD Anual Semestral Trimestral Bimensual Mensual Quincenal Semanal Diario Otro. Especificar:____________________________________________________ NIVEL DE DESAGREGACIÓN GEOGRÁFICA Internacional Nacional Provincial Cantonal Parroquial Otro. Especificar:_____________________________________________________________________________ Nota técnica El indicador puede ser calculado según sexo y por grupos de edad hasta nivel cantonal que están las proyecciones. El periodo de referencia es de enero a diciembre 2015. ELABORADO POR Parametría consultores RESULTADO ENERO–DICIEMBRE 2015 IDPS= NPDS PT * 100 000 habitantes IDPS= 10 364 * 100 000 habitantes 16 278 844 IDPS= 64 personas detenidas por tenencia o posesión de alguna sustancia ilícita por cada 100 000 habitantes 126 ANEXOS Guayas Pichincha Manabí Los Ríos Santo Domingo de los Tsáchilas Esmeraldas El Oro Imbabura Resto de prov. Ecuador Detenciones en 2015 3 946 1 776 655 475 407 341 321 367 2 076 10 364 Proyección población 2015 4 086 089 2 947 627 1 496 366 865 340 418 957 599 777 671 817 445 175 4 747 696 16 278 844 Tasa de detenciones por 100 000 h. 97 60 44 55 97 57 48 82 44 64 127 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS NOMBRE DEL INDICADOR CÓDIGO DEL INDICADOR DEFINICIÓN DEL INDICADOR FICHA METODOLÓGICA Incidencia de detenciones policiales por tenencia o posesión de cannabis 003 Es la población detenida por la Policía Nacional con cannabis, respecto al total de la población por 100 000 habitantes en un mismo periodo de tiempo. FORMA DE CÁLCULO Donde: IDPc = Incidencia de detenciones policiales por tenencia o posesión de cannabis. NPDc = Número de personas detenidas con cannabis PT = Población total UNIDAD DE MEDIDA Personas detenidas EXPRESIÓN Tasa por cada 100 000 habitantes DERIVACIÓN DEL INDICADOR VARIABLE: Sexo VARIABLE: Grupos de edad FUENTE DE DATOS Sistema de Información Rendición de Cuentas del Ministerio del Interior Consep-Seted Sistema Nacional de Información-Proyecciones de la población 128 ANEXOS PERIODICIDAD Anual Semestral Trimestral Bimensual Mensual Quincenal Semanal Diario Otro. Especificar:____________________________________________________ NIVEL DE DESAGREGACIÓN GEOGRÁFICA Internacional Nacional Provincial Cantonal Parroquial Otro. Especificar:_____________________________________________________________________________ Nota técnica El indicador puede ser calculado según sexo y por grupos de edad. El periodo de referencia es de enero a diciembre 2015. ELABORADO POR Parametría consultores RESULTADO ENERO–DICIEMBRE 2015 IDPc= NPDc PT * 100 000 habitantes IDPc= 4 641 * 100 000 16 278 844 IDPc= 29 personas detenidas por cada 100 000 habitantes por tenencia o posesión de cannabis 129 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Guayas Pichincha Manabí Los Ríos Imbabura Santo Domingo de los Tsáchilas Esmeraldas Cotopaxi El Oro Carchi Tungurahua Azuay Loja Santa Elena Chimborazo Orellana Número de personas detenidas 1 179 934 335 271 237 214 205 171 153 149 126 108 108 81 68 49 Distribución porcentual 4 086 089 2 947 627 1 496 366 865 340 445 175 418 957 599 777 457 404 671 817 179 768 557 563 810 412 495 464 358 896 501 584 150 977 Índice de personas detenidas por cada 100 000 habitantes 29 32 22 31 53 51 34 37 23 83 23 13 22 23 14 32 130 ANEXOS Pastaza Napo Sucumbíos Morona Santiago Cañar Galápagos Zamora Chinchipe Bolívar Ecuador Número de personas Detenidas 47 41 41 37 36 20 17 14 4 641 Distribución porcentual 99 855 120 144 205 586 175 074 258 450 29 453 107 749 201 533 16 278 844 Índice de personas detenidas por cada 100 000 habitantes 47 34 20 21 14 68 16 7 29 131 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS NOMBRE DEL INDICADOR CÓDIGO DEL INDICADOR DEFINICIÓN DEL INDICADOR FICHA METODOLÓGICA Incidencia de detenciones policiales por tenencia o posesión de heroína“h” 004 Es la población detenida por la Policía Nacional con heroína, respecto al total de la población por 100 000 habitantes en un mismo periodo de tiempo. FORMA DE CÁLCULO Donde: IDPh= NPDh PT * 100 000 habitantes IDPh = Incidencia de detenciones policiales por tenencia o posesión de heroína“h”. NPDh = Número de personas detenidas con heroína“h” PT = Población total UNIDAD DE MEDIDA Personas detenidas EXPRESIÓN Tasa por cada 100 000 habitantes DERIVACIÓN DEL INDICADOR VARIABLE: Sexo VARIABLE: Grupos de edad FUENTE DE DATOS Sistema de Información Rendición de Cuentas del Ministerio del Interior Consep-Seted Sistema Nacional de Información–Proyecciones de la población 132 ANEXOS PERIODICIDAD Anual Semestral Trimestral Bimensual Mensual Quincenal Semanal Diario Otro. Especificar:____________________________________________________ NIVEL DE DESAGREGACIÓN GEOGRÁFICA Internacional Nacional Provincial Cantonal Parroquial Otro. Especificar:_____________________________________________________________________________ Nota técnica El indicador puede ser calculado según sexo y por grupos de edad. El periodo de referencia es de enero a diciembre 2015. ELABORADO POR Parametría consultores RESULTADO ENERO–DICIEMBRE 2015 IDPh= NPDh PT * 100 000 habitantes IDPh= 1 870 * 100 000 16 278 844 DPh= 12 personas detenidas por cada 100 000 habitantes por tenencia o posesión de heroína“h”, de los cuales el 94% se concentra en la provincia del Guayas. 133 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Guayas Manabí Santa Elena Los Ríos Pichincha Carchi Azuay Santo Domingo de los Tsáchilas El Oro Ecuador Número de personas detenidas 1 754 55 30 10 8 5 3 3 2 1 870 Población 4 086 089 1 496 366 358 896 865 340 2 947 627 179 768 810 412 418 957 671 817 16 278 844 Índice de personas detenidas por cada 100 000 habitantes 42,9 3,7 8,4 1,2 0,3 2,8 0,4 0,7 0,3 11,5 134 ANEXOS NOMBRE DEL INDICADOR CÓDIGO DEL INDICADOR DEFINICIÓN DEL INDICADOR FICHA METODOLÓGICA Incidencia de detenciones policiales por tenencia o posesión de pasta base de cocaína 005 Es la población detenida por la Policía Nacional con pasta base de cocaína, respecto al total de la población por 100 000 habitantes en un mismo periodo de tiempo. FORMA DE CÁLCULO Donde: IDPpbc= NPDpbc * 100 000 habitantes PT IDPpbc = Incidencia de detenciones policiales por tenencia o posesión de pasta base de cocaína NPDpbc = Número de personas detenidas con pasta base de cocaína PT = Población total UNIDAD DE MEDIDA Personas detenidas EXPRESIÓN Tasa por cada 100 000 habitantes DERIVACIÓN DEL INDICADOR VARIABLE: Sexo VARIABLE: Grupos de edad FUENTE DE DATOS Sistema de Información Rendición de Cuentas del Ministerio del Interior Consep-Seted Sistema Nacional de Información-Proyecciones de la población 135 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS PERIODICIDAD Anual Semestral Trimestral Bimensual Mensual Quincenal Semanal Diario Otro. Especificar:____________________________________________________ NIVEL DE DESAGREGACIÓN GEOGRÁFICA Internacional Nacional Provincial Cantonal Parroquial Otro. Especificar:_____________________________________________________________________________ Nota técnica El indicador puede ser calculado según sexo y por grupos de edad. El periodo de referencia es de enero a diciembre 2015. Se considera a la cocaína local como la pasta base. ELABORADO POR Parametría consultores RESULTADO ENERO–DICIEMBRE 2015 IDPpbc= NDPpbc * 100 000 habitantes PT IDPpbc= 6 214 * 100 000 16 278 844 IDPpbc= 38 personas detenidas por cada 100 000 habitantes por tenencia o posesión de pasta base de cocaína. 136 ANEXOS Guayas Pichincha Manabí Los Ríos Santo Domingo de los Tsáchilas Azuay El Oro Tungurahua Imbabura Esmeraldas Loja Cotopaxi Santa Elena Orellana Cañar Carchi Número de personas detenidas 1 934 1 363 438 347 262 240 227 190 168 153 144 126 105 86 73 62 Población 4 086 089 2 947 627 1 496 366 865 340 418 957 810 412 671 817 557 563 445 175 599 777 495 464 457 404 358 896 150 977 258 450 179 768 Índice de personas detenidas por cada 100 000 habitantes 47,3 46,2 29,3 40,1 62,5 29,6 33,8 34,1 37,7 25,5 29,1 27,5 29,3 57,0 28,2 34,5 137 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Chimborazo Napo Sucumbíos Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe Galápagos Bolívar Ecuador Número de personas detenidas 62 57 43 37 35 23 22 17 6 214 Población 501 584 120 144 205 586 99 855 175 074 107 749 29 453 201 533 16 278 844 Índice de personas detenidas por cada 100 000 habitantes 12,4 47,4 20,9 37,1 20,0 21,3 74,7 8,4 38,2 138 ANEXOS NOMBRE DEL INDICADOR CÓDIGO DEL INDICADOR DEFINICIÓN DEL INDICADOR FICHA METODOLÓGICA Incidencia de detenciones policiales por tenencia o posesión de clorhidrato de cocaína 006 Es la población detenida por la Policía Nacional con clorhidrato de cocaína, respecto al total de la población por 100 000 habitantes en un mismo periodo de tiempo. FORMA DE CÁLCULO Donde: IDPcc= NPDcc * 100 000 habitantes PT IDPcc = Incidencia de detenciones policiales por tenencia o posesión de clorhidrato de cocaína. NPDcc = Número de personas detenidas con clorhidrato de cocaína PT = Población total UNIDAD DE MEDIDA Personas detenidas EXPRESIÓN Tasa por cada 100 000 habitantes DERIVACIÓN DEL INDICADOR VARIABLE: Sexo VARIABLE: Grupos de edad FUENTE DE DATOS Sistema de Información Rendición de Cuentas del Ministerio del Interior Consep-Seted; Sistema Nacional de Información-Proyecciones de la población 139 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS PERIODICIDAD Anual Semestral Trimestral Bimensual Mensual Quincenal Semanal Diario Otro. Especificar:____________________________________________________ NIVEL DE DESAGREGACIÓN GEOGRÁFICA Internacional Nacional Provincial Cantonal Parroquial Otro. Especificar:_____________________________________________________________________________ Nota técnica El indicador puede ser calculado según sexo y por grupos de edad; el periodo de referencia es de enero a diciembre 2015. Se considera a la cocaína internacional como clorhidrato de cocaína. ELABORADO POR Parametría consultores RESULTADO ENERO–DICIEMBRE 2015 IDPcc= NDPcc * 100 000 habitantes PT IDPcc= 684 * 100 000 16 278 844 IDPcc= 4,2 personas detenidas por cada 100 000 habitantes por tenencia o posesión de clorhidrato de cocaína. 140 ANEXOS Guayas Pichincha Manabí Esmeraldas Los Ríos Carchi Imbabura Galápagos Cotopaxi Azuay Sucumbíos Santa Elena El Oro Loja Zamora Chinchipe Orellana Santo Domingo de los Tsáchilas Bolívar Chimborazo Cañar Napo Ecuador Número de personas detenidas 361 74 42 38 23 22 21 20 16 10 10 10 9 3 3 3 3 2 2 1 1 684 Población 4 086 089 2 947 627 1 496 366 599 777 865 340 179 768 445 175 29 453 457 404 810 412 205 586 358 896 671 817 495 464 107 749 150 977 418 957 201 533 501 584 258 450 120 144 16 278 844 Índice de personas detenidas por cada 100 000 habitantes 8,8 2,5 2,8 6,3 2,7 12,2 4,7 67,9 3,5 1,2 4,9 2,8 1,3 0,6 2,8 2,0 0,7 1,0 0,4 0,4 0,8 4,2 141 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS NOMBRE DEL INDICADOR CÓDIGO DEL INDICADOR DEFINICIÓN DEL INDICADOR FICHA METODOLÓGICA Porcentaje de personas detenidas según número de sustancias 007 Es el número de sustancias que una persona poseía al momento de la detención policial, respecto al número total de detenciones policiales. FORMA DE CÁLCULO Donde: DPsx= Nsp_x * 100 NTDP DPsx = Porcentaje de personas detenidas con una, dos y tres o más sustancias Nsp_x = Personas detenidas con una, dos y tres o más sustancias NTDP = Número total de detenciones policiales con alguna sustancia catalogada sujeta a fiscalización. UNIDAD DE MEDIDA EXPRESIÓN Personas detenidas Porcentaje DERIVACIÓN DEL INDICADOR VARIABLE: Sexo VARIABLE: Grupos de edad FUENTE DE DATOS Sistema de Información Rendición de Cuentas del Ministerio del Interior Consep-Seted 142 ANEXOS PERIODICIDAD Anual Semestral Trimestral Bimensual Mensual Quincenal Semanal Diario Otro. Especificar:____________________________________________________ NIVEL DE DESAGREGACIÓN GEOGRÁFICA Internacional Nacional Provincial Cantonal Parroquial Otro. Especificar:_____________________________________________________________________________ Nota técnica El indicador puede ser calculado según sexo y por grupos de edad. El periodo de referencia es de enero a diciembre 2015. ELABORADO POR Parametría consultores RESULTADO ENERO–DICIEMBRE 2015 DPsx= Nsp_x * 100 NTDP DPs 1 = 7 535 10 364 * 100 DPs 1 = 73% DPs 2 = 2 614 10 364 * 100 DPs 2 = 25% 143 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS DPs 3 = 215 10 364 * 100 DPs 3 = 2% DPs 1 + DPs 2 + DPs 3 = 100% 73%+ 25%+ 2%= 100% En el año 2015 se detuvieron a 10 364 personas por tenencia y posesión de alguna sustancia ilícita, de las cuales el 73% tenía una sustancia; el 25%, dos; y el 2% tres o más sustancias. Alta mar Azuay Bolívar Cañar Carchi Cotopaxi Número de personas detenidas según número de sustancias Una sustancia Dos sustancias Tres lo más sustancias Total, PD 10 215 67 21 6 64 23 180 29 165 74 - 10 4 286 - 27 - 87 - 209 - 239 % de personas detenidas según número de sustancias Una sustancia Dos sustancias Tres o más sustancias 100%- 75% 23% 1% 78% 22% 0% 74% 26% 0% 86% 14% 0% 69% 31% 0% 144 ANEXOS Número de personas detenidas según número de sustancias Una sustancia Dos sustancias Tres lo más sustancias Total, PD Chimborazo 62 35- 97 El Oro 251 70- 321 Esmeraldas 286 55- 341 Guayas 2 857 896 193 3 946 Imbabura 308 59- 367 Loja 173 41- 214 Los Ríos 299 176- 475 Manabí 454 188 13 655 Morona Santiago 44 14- 58 Napo 61 19- 80 Pastaza 52 16- 68 Pichincha 1 175 599 2 1 776 Tungurahua 158 79- 237 Zamora Chinchipe 37 3- 40 Galápagos 50 6- 56 % de personas detenidas según número de sustancias Una sustancia Dos sustancias Tres o más sustancias 64% 36% 0% 78% 22% 0% 84% 16% 0% 72% 23% 5% 84% 16% 0% 81% 19% 0% 63% 37% 0% 69% 29% 2% 76% 24% 0% 76% 24% 0% 76% 24% 0% 66% 34% 0% 67% 33% 0% 93% 8% 0% 89% 11% 0% 145 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Sucumbíos Orellana Santo Domingo de los Tsáchilas Santa Elena Ecuador Número de personas detenidas según número de sustancias Una sustancia Dos sustancias Tres lo más sustancias Total, PD 64 15 83 23 - 79 3 109 332 134 7 535 75 46 2 614 - 407 - 180 215 10 364 % de personas detenidas según número de sustancias Una sustancia Dos sustancias Tres o más sustancias 81% 19% 0% 76% 21% 3% 82% 18% 0% 74% 26% 0% 73% 25% 2% 146 ANEXOS NOMBRE DEL INDICADOR CÓDIGO DEL INDICADOR DEFINICIÓN DEL INDICADOR FICHA METODOLÓGICA Porcentaje de personas detenidas con una sustancia(cannabis, heroína, pasta base y clorhidrato de cocaína) 008 Son las personas detenidas con una sustancia(cannabis, heroína, pasta base y clorhidrato de cocaína), respecto al número total de detenciones policiales FORMA DE CÁLCULO Donde: DPsy= Nsp_y NTDP * 100 DPsy = Porcentaje de personas detenidas con una sustancia(cannabis, heroína, pasta base y clorhidrato de cocaína) Nsp_y = Personas detenidas con una sustancia(cannabis, heroína, pasta base y clorhidrato de cocaína) NTDP = Número total de detenciones policiales con alguna sustancia catalogada sujeta a fiscalización Donde: DPsc+ DPsh+ DPspb+ DPscc= 100% DPsc = Porcentaje de personas detenidas con solo cannabis DPsh = Porcentaje de personas detenidas con solo heroína DPspb = Porcentaje de personas detenidas con solo Pasta base de cocaína DPscc = Porcentaje de personas detenidas con solo clorhidrato de cocaína UNIDAD DE MEDIDA EXPRESIÓN Personas detenidas Porcentaje 147 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS DERIVACIÓN DEL INDICADOR VARIABLE: Sexo VARIABLE: Grupos de edad FUENTE DE DATOS Sistema de Información Rendición de Cuentas del Ministerio del Interior; Consep-Seted PERIODICIDAD Anual Semestral Trimestral Bimensual Mensual Quincenal Semanal Diario Otro. Especificar:____________________________________________________ NIVEL DE DESAGREGACIÓN GEOGRÁFICA Internacional Nacional Provincial Cantonal Parroquial Otro. Especificar:_____________________________________________________________________________ Nota técnica El indicador puede ser calculado según sexo y por grupos de edad. El periodo de referencia es de enero a diciembre 2015. ELABORADO POR Parametría consultores 148 ANEXOS RESULTADO ENERO–DICIEMBRE 2015 DPsy= Nsp_y NTDP * 100 DPsc= 2 158 7 535 * 100 DPsc= 29% DPsh= 1 204 7 535 * 100 DPsh= 16% DPspb= 3 521 7 535 * 100 DPspb= 47% DPscc= 652 7 535 * 100 DPscc= 9% DPsc+ DPsh+ DPspb+ DPscc= 100% 29%+ 16%+ 47%+ 9%= 100% De las 7 535 personas detenidas con una sustancia, el 47% fue por pasta base de cocaína; el 29% por cannabis; el 16% por heroína“h”; y el 9% por clorhidrato de cocaína. Hay una diferencia en la provincia del Guayas donde la mayoría de personas detenidas lo es por heroína, seguido de pasta base, cannabis y clorhidrato de cocaína. 149 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Alta mar Azuay Bolívar Cañar Carchi Cotopaxi Chimborazo El Oro Esmeraldas Guayas Imbabura Loja Los Ríos Manabí Morona Santiago Número de personas detenidas según número de sustancias Cannabis Heroína“h” Pasta base Clorhidrato Total de cocaína de cocaína --- 10 10 39 2 170 4 215 8- 11 2 21 13- 50 1 64 120 5 34 21 180 97- 52 16 165 33- 27 2 62 84 1 157 9 251 150- 98 38 286 417 1 121 961 358 2 857 178- 109 21 308 67- 103 3 173 96 8 172 23 299 138 43 241 32 454 23- 21- 44 % de personas detenidas según número de sustancias Cannabis Heroína“h” Pasta base Clorhidrato de cocaína de cocaína 0% 0% 0% 100% 18% 1% 79% 2% 38% 0% 52% 10% 20% 0% 78% 2% 67% 3% 19% 12% 59% 0% 32% 10% 53% 0% 44% 3% 33% 0% 63% 4% 52% 0% 34% 13% 15% 39% 34% 13% 58% 0% 35% 7% 39% 0% 60% 2% 32% 3% 58% 8% 30% 9% 53% 7% 52% 0% 48% 0% 150 ANEXOS Napo Pastaza Pichincha Tungurahua Zamora Chinchipe Galápagos Sucumbíos Orellana Santo Domingo de los Tsáchilas Santa Elena Ecuador Número de personas detenidas según número de sustancias Cannabis Heroína“h” Pasta base Clorhidrato Total de cocaína de cocaína 23- 38- 61 31- 21- 52 337 2 766 70 1 175 47- 111- 158 14- 20 3 37 14- 20 16 50 26- 28 10 64 23- 60- 83 139 2 188 3 332 41 20 63 10 134 2 158 1 204 3 521 652 7 535 % de personas detenidas según número de sustancias Cannabis Heroína“h” Pasta base Clorhidrato de cocaína de cocaína 38% 0% 62% 0% 60% 0% 40% 0% 29% 0% 65% 6% 30% 0% 70% 0% 38% 0% 54% 8% 28% 0% 40% 32% 41% 0% 44% 16% 28% 0% 72% 0% 42% 1% 57% 1% 31% 15% 47% 7% 29% 16% 47% 9% 151 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS NOMBRE DEL INDICADOR CÓDIGO DEL INDICADOR DEFINICIÓN DEL INDICADOR FICHA METODOLÓGICA Porcentaje de detenciones policiales en personas reincidentes 009 Son las personas que reinciden en las detenciones, respecto al número total de detenciones policiales. FORMA DE CÁLCULO Donde: RDP= N_DPR * 100 NTDP RDP = Porcentaje de detenciones policiales de personas reincidentes N_DPR = Número de detenciones policiales de personas reincidentes NTDP = Número total de detenciones policiales con alguna sustancia catalogada sujeta a fiscalización UNIDAD DE MEDIDA Detención de personas reincidentes EXPRESIÓN Porcentaje DERIVACIÓN DEL INDICADOR VARIABLE: Sexo VARIABLE: Grupos de edad FUENTE DE DATOS Sistema de Información Rendición de Cuentas del Ministerio del Interior Consep-Seted 152 ANEXOS PERIODICIDAD Anual Semestral Trimestral Bimensual Mensual Quincenal Semanal Diario Otro. Especificar:____________________________________________________ NIVEL DE DESAGREGACIÓN GEOGRÁFICA Internacional Nacional Provincial Cantonal Parroquial Otro. Especificar:_____________________________________________________________________________ Nota técnica El indicador puede ser calculado según sexo y por grupos de edad; el periodo de referencia es de enero a diciembre 2015. ELABORADO POR Parametría consultores RESULTADO ENERO–DICIEMBRE 2015 RDP= N_PDR * 100 NTDP RDP= 532 10 363 * 100 RDP= 5,13% De las 10 363 personas detenidas el 5,13% fueron reincidentes en 2015. 153 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS Personas detenidas Alta mar Azuay Bolívar Cañar Carchi Cotopaxi Chimborazo El Oro Esmeraldas Guayas Imbabura Loja Los Ríos Manabí Morona Santiago Personas detenidas Personas detenidas Personas detenidas una sola vez dos veces en tres veces en en el año el año el año 10- 261 24 1 26 1 85 2 207 2 232 6 1 91 6 311 10 336 5 3 764 172 10 355 12 203 11 454 20 1 631 23 1 54 4 Total 10 286 27 87 209 239 97 321 341 3 946 367 214 475 655 58 % de reincidencia en las detenciones policiales % de reincidencia de personas detenidas 0,0% % de reincidencia con dos detenciones 0% % de reincidencia con tres detenciones 0% 8,7% 8% 0% 3,7% 4% 0% 2,3% 2% 0% 1,0% 1% 0% 2,9% 3% 0% 6,2% 6% 0% 3,1% 3% 0% 1,5% 1% 0% 4,6% 4% 0% 3,3% 3% 0% 5,1% 5% 0% 4,4% 4% 0% 3,7% 4% 0% 6,9% 7% 0% 154 ANEXOS Personas detenidas Napo Personas detenidas una sola vez en el año 76 Personas detenidas dos veces en el año 4 Personas detenidas tres veces en el año Pastaza 64 3 1 Pichincha 1 625 138 13 Tungurahua 220 17 Zamora Chinchipe 37 3 Galápagos 55 1 Sucumbíos 77 2 Orellana 100 7 2 Santo Domingo de los Tsáchilas 391 16 Santa Elena 166 11 3 Ecuador 9 831 500 32 Total 80 68 1 776 237 40 56 79 109 407 180 10 363 % de reincidencia en las detenciones policiales % de reincidencia de personas detenidas 5,0% % de reincidencia con dos detenciones 5% % de reincidencia con tres detenciones 0% 5,9% 4% 1% 8,5% 8% 1% 7,2% 7% 0% 7,5% 8% 0% 1,8% 2% 0% 2,5% 3% 0% 8,3% 6% 2% 3,9% 4% 0% 7,8% 6% 2% 5,1% 4,8% 0,3% 155 POLÍTICA DE DROGAS EN ECUADOR: UN BALANCE CUANTITATIVO PARA TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS \NOMBRE DEL INDICADOR CÓDIGO DEL INDICADOR DEFINICIÓN DEL INDICADOR FICHA METODOLÓGICA Porcentaje de personas detenidas con algún proceso judicial por drogas 010 Son las personas que fueron detenidas por la Policía y que pasaron a tener un proceso judicial por producción o tráfico de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, respecto al número total de detenciones policiales en el año. FORMA DE CÁLCULO Donde: DPJ d = N_DPJ * 100 NTDP DPJ d = Porcentaje de personas detenidas con algún proceso judicial por drogas N_DPJ = Número de detenciones policiales de personas detenidas con procesos judiciales por drogas NTDP = Número total de detenciones policiales con alguna sustancia catalogada sujeta a fiscalización UNIDAD DE MEDIDA Detención de personas con procesos judiciales EXPRESIÓN Porcentaje DERIVACIÓN DEL INDICADOR VARIABLE: Sexo VARIABLE: Grupos de edad FUENTE DE DATOS Sistema de Información Rendición de Cuentas del Ministerio del Interior Consep-Seted 156 ANEXOS PERIODICIDAD Anual Semestral Trimestral Bimensual Mensual Quincenal Semanal Diario Otro. Especificar:____________________________________________________ NIVEL DE DESAGREGACIÓN GEOGRÁFICA Internacional Nacional Provincial Cantonal Parroquial Otro. Especificar:_____________________________________________________________________________ Nota técnica El indicador puede ser calculado según sexo y por grupos de edad; el periodo de referencia es de enero a diciembre 2015. ELABORADO POR Parametría consultores RESULTADO ENERO–DICIEMBRE 2015 DPJ d = N_DPJ NTDP * 100 RDP= 4 343 10 364 * 100 RDP= 42% De 10 363 personas detenidas, el 42% llega con un proceso judicial. 157